《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，特別是《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]100號(hào)）下發(fā)后，我省高度重視此項(xiàng)工作。省委、省政府把推行清潔生產(chǎn)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措，全面推行清潔生產(chǎn)，編制工作方案，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的不斷深入，清潔生產(chǎn)工作得到了更快的發(fā)展。

一、主要工作

1是建立了組織協(xié)同機(jī)制。省政府批準(zhǔn)成立了遼寧省清潔生產(chǎn)中心，負(fù)責(zé)全省清潔生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、推廣和督導(dǎo)工作。將清潔生產(chǎn)工作納入到政府績(jī)效考核體系，列為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀指標(biāo)之一，先由省長(zhǎng)與各市市長(zhǎng)簽定目標(biāo)責(zé)任狀，市長(zhǎng)與企業(yè)簽定目標(biāo)責(zé)任狀，層層分解，層層落實(shí)，省政府每年對(duì)清潔生產(chǎn)工作完成情況進(jìn)行考核，并作為對(duì)地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的主要依據(jù)；各個(gè)市也相繼建立了清潔生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制，成立以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門的職責(zé)分工；清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)成立由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的清潔生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，和由清潔生產(chǎn)專家、行業(yè)專家、外審員、內(nèi)審員共同組成的清潔生產(chǎn)審核組。全省基本建立起了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)具體實(shí)施的清潔生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，有力地保證了清潔生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。

2是建立了清潔生產(chǎn)技術(shù)支持體系。目前，全省共成立了10個(gè)清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)，組建由30余名國(guó)內(nèi)知名的清潔生產(chǎn)專家和行業(yè)專家組成的遼寧省清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指導(dǎo)組，培養(yǎng)了724名清潔生產(chǎn)審核員，其中內(nèi)審員658人，外審員66人，58人取得國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師資格，同時(shí)還培養(yǎng)了10名清潔生產(chǎn)高級(jí)審核員作為省清潔生產(chǎn)培訓(xùn)教員。

建立遼寧省清潔生產(chǎn)信息交換中心，利用網(wǎng)絡(luò)廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)外清潔生產(chǎn)信息技術(shù)的收集與交流，訪問(wèn)者可以通過(guò)該網(wǎng)站收集到清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多方面的信息，為全省清潔生產(chǎn)工作提供了信息交換的平臺(tái)。

組織制定《遼寧省清潔生產(chǎn)審核工作考核辦法》，建立有序的審核體系，保證了企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作持續(xù)開(kāi)展。

目前，全省已基本形成由清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)和信息服務(wù)組成的清潔生產(chǎn)技術(shù)支持體系。

3是建立清潔生產(chǎn)保障制度。 省政府每年在安排固定資產(chǎn)及技術(shù)改造工程項(xiàng)目中都要優(yōu)先安排清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，明確要求各地區(qū)必須將排污費(fèi)總額的10%用于清潔生產(chǎn)試點(diǎn)和示范工作，幾年來(lái)共投入資金5000多萬(wàn)，用于清潔生產(chǎn)審核和促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

建立省環(huán)保專項(xiàng)資金，對(duì)于使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，在立項(xiàng)前要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，并形成污染治理方案，否則不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核所需費(fèi)用可在基金項(xiàng)目中一并安排解決。

建立遼寧省清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，這是全國(guó)第一筆清潔生產(chǎn)專項(xiàng)基金，是借助“歐盟-中國(guó)遼寧綜合環(huán)境項(xiàng)目”清潔生產(chǎn)子項(xiàng)目的協(xié)議，初始啟動(dòng)資金為1000萬(wàn)歐元，由歐盟捐贈(zèng)的500萬(wàn)歐元和省政府等值配套的人民幣組成，這是一個(gè)由定期存款和商業(yè)授信額度兩個(gè)獨(dú)立部分組成的信貸工具，通過(guò)向省內(nèi)企業(yè)提供貸款，支持清潔生產(chǎn)審核的中高費(fèi)方案，清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金于2003年11月23日正式啟動(dòng)。省政府通過(guò)招標(biāo)程序確定中信銀行為周轉(zhuǎn)金合作商業(yè)銀行，并與之正式簽署了《清潔生產(chǎn)項(xiàng)目信貸業(yè)務(wù)咨詢和監(jiān)督服務(wù)的協(xié)議》，建立了3億元的周轉(zhuǎn)金授信額度；同時(shí)利用環(huán)保專項(xiàng)資金進(jìn)行貸款貼息，貸款貼息率為50％－100％。目前，已經(jīng)成功獲得周轉(zhuǎn)金支持的企業(yè)有錦西天然氣化工有限責(zé)任公司、凌源鋼鐵股份有限公司、鞍山鋼鐵集團(tuán)新鋼鐵公司共7個(gè)項(xiàng)目獲得周轉(zhuǎn)金支持，貸款總額達(dá)到1.76億元人民幣。

同時(shí)，各地區(qū)、各部門根據(jù)實(shí)際情況也建立起不同的推進(jìn)渠道，如省財(cái)政廳利用國(guó)家財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，每年申請(qǐng)幾個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取幾百萬(wàn)元的資助；沈陽(yáng)、大連、撫順、本溪等市相繼制定了促進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策措施；盤(pán)錦市政府設(shè)立了清潔生產(chǎn)專項(xiàng)基金，每年資金額度約在2000萬(wàn)元。

4是全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。在冶金、石油化工、電力、建材、輕工、有色、礦山等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)。目前，全省共有618家重點(diǎn)污染企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案9736個(gè)，投入資金57.3億元，年新增經(jīng)濟(jì)效益31.2億元，節(jié)水1.94億立方米，節(jié)電3.08億千瓦時(shí)，節(jié)煤160萬(wàn)噸，減排工業(yè)廢水3.03億噸，減排二氧化硫1.89萬(wàn)噸、煙粉塵16.99萬(wàn)噸。在冶金、電力等行業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范活動(dòng)，創(chuàng)建廢水“零排放”企業(yè)50多家。其中，6大煤礦中的`21個(gè)洗煤廠，已有19個(gè)基本實(shí)現(xiàn)了洗煤廢水“零排放”；7家大型鋼鐵公司中，有4個(gè)基本實(shí)現(xiàn)了軋鋼廢水“零排放”；8家大型選礦廠中，有5家基本實(shí)現(xiàn)了選礦廢水“零排放”； 13個(gè)大型燃煤電廠，有8個(gè)基本實(shí)現(xiàn)了沖灰水“零排放”，其中北票電廠、大連發(fā)電總廠、沈陽(yáng)熱電廠和遼寧電廠已實(shí)現(xiàn)廠區(qū)生產(chǎn)廢水的“零排放”。同時(shí)，我們?cè)谑袠I(yè)大力推廣中水回用，撫順石油二廠和錦州石化分公司已實(shí)現(xiàn)日回用中水1.2萬(wàn)噸；大連石化公司在國(guó)內(nèi)同類煉油廠中淡水消耗最低，隨著其日處理5000噸的海水淡化裝置以及回用春柳河污水處理廠外排水的投入使用，預(yù)計(jì)到2008年大連石化的生產(chǎn)可實(shí)現(xiàn)基本不用自來(lái)水。鞍鋼作為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施鋼鐵渣開(kāi)發(fā)、瓦斯泥、轉(zhuǎn)爐煤氣、水資源和余熱回收等40多項(xiàng)工程，基本實(shí)現(xiàn)高爐、焦?fàn)t、轉(zhuǎn)爐煤氣的“零排放”，當(dāng)年新渣全部回收利用，實(shí)現(xiàn)負(fù)能煉鋼。

從2006年9月起，又加大了對(duì)全省重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的工作力度。在省內(nèi)主要媒體上發(fā)布了《關(guān)于遼寧省實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)(第一批)名單的公告》，東北制藥(9.62,0.48,5.25%)總廠、沈陽(yáng)化工(7.64,0.53,7.45%)股份有限公司等43家企業(yè)被列為第一批實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)。省政府明確這些企業(yè)要按照清潔生產(chǎn)審核的要求，對(duì)現(xiàn)有工藝進(jìn)行技術(shù)改造、新增環(huán)保措施等，必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求這些企業(yè)在名單公布后的一個(gè)月內(nèi)，在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況并接受社會(huì)監(jiān)督，在一年內(nèi)，將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>

5是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。落實(shí)國(guó)家《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，對(duì)在技術(shù)改造是使用清潔生產(chǎn)設(shè)備（產(chǎn)品）的企業(yè)給予抵免稅收的優(yōu)惠政策；在企業(yè)中優(yōu)選推廣使用《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》，涉及冶金、石化、化工、輕工和紡織5個(gè)行業(yè)，包括干熄焦技術(shù)、含硫污水汽提裝置擴(kuò)能改造、合成氨原料凈化精制技術(shù)（雙甲新工藝）、堿法/硫酸鹽法制漿黑液堿回收、轉(zhuǎn)移印花新工藝等57項(xiàng)技術(shù)。加大對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)示范、技術(shù)改造和技術(shù)推廣支持力度，對(duì)于從事具有推廣價(jià)值的清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水等符合產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)技改項(xiàng)目以及省級(jí)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目，優(yōu)先給予支持，對(duì)于從事具有推廣價(jià)值的環(huán)境污染治理示范示范工程項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目及廢棄物資源化、減量化、無(wú)害化示范工程項(xiàng)目的，可按環(huán)保資金管理權(quán)限優(yōu)先安排環(huán)保貸款和貼息。

6是開(kāi)展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動(dòng)。我省決定，從2006年起在全省開(kāi)展創(chuàng)建遼寧省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動(dòng)，省經(jīng)委、省環(huán)保局以遼經(jīng)資源[2006]78號(hào)文件下發(fā)了通知并在全省進(jìn)行全面部署，以冶金、石油化工、有色、煤炭、電力、建材、輕工、紡織、機(jī)械等行業(yè)以及污染嚴(yán)重的區(qū)域、流域的工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，樹(shù)立一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。通過(guò)示范，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)理念，樹(shù)立清潔生產(chǎn)典范，引導(dǎo)更多企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)污染防治從末端治理向全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。今年各市的申報(bào)材料已經(jīng)上報(bào)給我們，我們正在按程序組織審核。

7是清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)工作逐步完善。在專題研究領(lǐng)域取得進(jìn)步，先后承擔(dān)了國(guó)家科委立項(xiàng)的《重工業(yè)城市清潔生產(chǎn)研究》、省科委立項(xiàng)的《清潔生產(chǎn)與總量控制》和《清潔生產(chǎn)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理》；開(kāi)展“清潔生產(chǎn)與環(huán)評(píng)制度相結(jié)合”、“清潔生產(chǎn)與總量控制和排污許可證制度相結(jié)合”以及“鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的研究。目前，遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)分析程序已經(jīng)應(yīng)用到我省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理之中。

積極參與國(guó)家行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南和技術(shù)要求的編制工作，在全國(guó)43個(gè)編寫(xiě)單位中，我省有清潔生產(chǎn)中心等7個(gè)單位參加，承擔(dān)了石油和天然氣開(kāi)采與加工等7個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)要求的編寫(xiě)工作。由省清潔生產(chǎn)中心組織編寫(xiě)的《石油加工行業(yè)清潔生產(chǎn)指南》等3項(xiàng)指南已出版發(fā)行，其中石化行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是第一個(gè)在國(guó)內(nèi)正式頒布實(shí)施的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

編寫(xiě)了《遼寧省清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教材》、《遼寧省清潔生產(chǎn)審核案例培訓(xùn)教材》及《清潔生產(chǎn)知識(shí)150問(wèn)》等一批清潔生產(chǎn)知識(shí)讀本和培訓(xùn)手冊(cè)；編寫(xiě)了鞍鋼煉鐵廠、東北制藥總廠、撫順?shù)X廠、沈陽(yáng)紅梅味精有限公司等10家企業(yè)的清潔生產(chǎn)成功案例。

8是營(yíng)造了良好的清潔生產(chǎn)發(fā)展氛圍。各級(jí)政府利用電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體和宣傳媒介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了廣泛的清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)拍攝清潔生產(chǎn)專題片，播發(fā)、刊登專題報(bào)道，組織清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，普及清潔生產(chǎn)知識(shí)，傳播清潔生產(chǎn)理念，推進(jìn)清潔生產(chǎn)在全省的深入實(shí)施。聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)清潔生產(chǎn)專家為政府部門領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、咨詢?nèi)藛T和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行清潔生產(chǎn)講學(xué)，組織歐盟清潔生產(chǎn)合作項(xiàng)目辦，召開(kāi)沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)等5個(gè)項(xiàng)目市的市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加的清潔生產(chǎn)高層研討會(huì)，本溪、錦州、盤(pán)錦、葫蘆島等市將清潔生產(chǎn)知識(shí)列入了市委、市政府中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容。為創(chuàng)建清潔企業(yè)文化，提高員工清潔生產(chǎn)意識(shí)、培養(yǎng)清潔生產(chǎn)技能，我們組織大量的企業(yè)人員培訓(xùn)，印發(fā)《清潔生產(chǎn)知識(shí)叢書(shū)》系列叢書(shū)，包括《企業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南》、《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南》、《清潔生產(chǎn)案例選編和分析》、《清潔生產(chǎn)相關(guān)政策及文件選編》等。

9是積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)國(guó)際合作。借鑒國(guó)外推行清潔生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，通過(guò)實(shí)施雙邊或多邊清潔生產(chǎn)合作項(xiàng)目，增強(qiáng)我省清潔生產(chǎn)能力，提高清潔生產(chǎn)工作水平。如大連市從2001年起就與日本北九州市建立了長(zhǎng)期的清潔生產(chǎn)技術(shù)合作與交流項(xiàng)目；本溪市也借助日元貸款項(xiàng)目的實(shí)施，開(kāi)展了清潔生產(chǎn)合作。通過(guò)這些項(xiàng)目，加快了地方清潔生產(chǎn)能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高了清潔生產(chǎn)工作水平。

二、存在的問(wèn)題

1是一些企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不清、觀念不強(qiáng)是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在的共性問(wèn)題。這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作難以深化，使清潔生產(chǎn)工作不能與企業(yè)的現(xiàn)行管理制度的充分結(jié)合，影響了工作的實(shí)效。

2是協(xié)同機(jī)制尚待完善。推行清潔生產(chǎn)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門共同努力、密切配合，形成在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工合作、齊抓共管的運(yùn)作機(jī)制。就目前情況看，僅僅是經(jīng)委和環(huán)保部門在抓，在投入，其他相關(guān)部門未能充分發(fā)揮其應(yīng)盡作用，這種局面影響了工作的整體推進(jìn)。而且清潔生產(chǎn)省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)至今未能正式建立，影響了工作的整體推進(jìn)。

3是推行清潔生產(chǎn)的保障機(jī)制欠缺。要使清潔生產(chǎn)工作能持續(xù)有效地開(kāi)展下去，必要的政策法規(guī)支持是必不可少的，《清潔生產(chǎn)法》出臺(tái)后，相應(yīng)的配套法規(guī)出臺(tái)太慢。在財(cái)政、金融等方面，還缺少推行清潔生產(chǎn)的激勵(lì)政策。

三、下一階段工作思路

1、深入貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。要廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，深刻領(lǐng)會(huì)法律的精神實(shí)質(zhì)。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳輿論工具，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)；要對(duì)各級(jí)政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使政府、企業(yè)和社會(huì)各界盡快了解《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的基本規(guī)定，提高對(duì)推行和實(shí)施清潔生產(chǎn)在走新型工業(yè)化道路、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用的認(rèn)識(shí)，形成政府依法推行清潔生產(chǎn)，企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍。

2、深入開(kāi)展企業(yè)持續(xù)清潔生產(chǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)工作的管理，將上一輪清潔生產(chǎn)審核成果納入日常管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)持續(xù)開(kāi)展。在總結(jié)618戶清潔生產(chǎn)工作基礎(chǔ)上，在2007年底前建立高、中費(fèi)方案庫(kù)，積極籌措資金用以支持企業(yè)加快實(shí)施高、中費(fèi)方案，到2010年，中高費(fèi)方案實(shí)施率要達(dá)到70％以上。對(duì)有推廣價(jià)值的方案，可作為重點(diǎn)示范項(xiàng)目，向省及國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取資金等方面的支持。

開(kāi)展創(chuàng)建100戶清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動(dòng)，培養(yǎng)一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范地區(qū)、工業(yè)園區(qū)。2007年，啟動(dòng)鎂砂行業(yè)等中小企業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作。以冶金、電力、煤炭、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展廢水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)洗煤廢水、選礦廢水、軋鋼冷卻水和電廠沖灰水的“零排放”，創(chuàng)建100家“零排放”或“零放散”企業(yè)。

3、開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。按照《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定》確定重點(diǎn)企業(yè)名單，分期分批對(duì)排放的污染物超過(guò)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或超過(guò)核定的排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原材料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒害物質(zhì)的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。首批啟動(dòng)40家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，到2008年，所有排放的污染物超過(guò)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或超過(guò)核定的排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)都要完成清潔生產(chǎn)審核；到2010年，所有在生產(chǎn)中使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)都要完成清潔生產(chǎn)審核。

4、建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的政策法規(guī)體系。加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，逐步建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的政策法規(guī)體系。積極落實(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)政策，如資源綜合利用、節(jié)水、節(jié)能、技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面減免稅的優(yōu)惠政策。同時(shí)，要進(jìn)一步完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，如確保企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)、審核等活動(dòng)的費(fèi)用開(kāi)支；研究建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種方式籌措資金，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。

5、加大對(duì)以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的技術(shù)進(jìn)步的支持力度。支持清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣。將清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先領(lǐng)域，積極安排清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目；在以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，并給予必要的貼息支持。建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)提供有關(guān)清潔生產(chǎn)的政策、技術(shù)、管理等方面的信息，加強(qiáng)信息交流。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

6、建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開(kāi)展清潔生產(chǎn)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。2008年，建立省清潔生產(chǎn)審核專家?guī)臁５?010年，組建30個(gè)清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)國(guó)家清潔生產(chǎn)審核師200名，清潔生產(chǎn)審核員1000名。

四、幾點(diǎn)思考。

1是要推進(jìn)清潔生產(chǎn)向縱深發(fā)展。我們認(rèn)為，要將清潔生產(chǎn)的理念從工業(yè)領(lǐng)域推向整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從行業(yè)和地區(qū)試點(diǎn)向全面推進(jìn)，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)推向生產(chǎn)體系的設(shè)計(jì)，用清潔生產(chǎn)的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以解決區(qū)域性和同類結(jié)構(gòu)的污染防治問(wèn)題，與當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。例如，圍繞舊城改造或污染型企業(yè)的搬遷等，按照全過(guò)程管理的思路設(shè)計(jì)企業(yè)間的關(guān)系，使一個(gè)企業(yè)的廢物用做另一個(gè)企業(yè)的原料，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈將企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，重視功能分區(qū)，減少交通擁擠以及汽車尾氣的排放，對(duì)社會(huì)垃圾進(jìn)行分撿、循環(huán)利用和處理，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最小量化、資源化和無(wú)害化。

2是要實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)推進(jìn)方式的轉(zhuǎn)變。從以供給為主向供給和需求兼顧轉(zhuǎn)變。推行清潔生產(chǎn)的重要力量是政府，世界各國(guó)無(wú)一例外。但是由于這一供給為主的機(jī)制造成企業(yè)的依賴性，缺乏應(yīng)有的積極性，清潔生產(chǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。因此，兼顧供給和需求，建立良好的運(yùn)行機(jī)制對(duì)于清潔生產(chǎn)的實(shí)施十分重要。政府應(yīng)加大《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實(shí)施的力度，強(qiáng)制淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，形成外在動(dòng)力；運(yùn)用稅收、貸款、投資、補(bǔ)貼等宏觀調(diào)控手段，對(duì)清潔產(chǎn)品、對(duì)利用工業(yè)廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品、對(duì)清潔生產(chǎn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、對(duì)技術(shù)改造等給予政策扶持和稅收減免，形成激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)政府采購(gòu)，并引導(dǎo)公眾消費(fèi)，形成需求拉動(dòng)，刺激企業(yè)搞好清潔生產(chǎn)的積極性。

3是政府要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。從管企業(yè)向?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從為大企業(yè)服務(wù)向多種所有制經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)轉(zhuǎn)變。使企業(yè)能便利地獲得自己需要的清潔生產(chǎn)技術(shù)信息、審核指南和審核規(guī)范等，開(kāi)展清潔生產(chǎn)的宣傳和人員培訓(xùn)，提高他們開(kāi)展清潔生產(chǎn)的能力。中小企業(yè)為社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，但也是環(huán)境的主要污染“源”。因此，應(yīng)免費(fèi)為中小企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，提高他們實(shí)施清潔生產(chǎn)的能力，以滿足我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要。

4是清潔生產(chǎn)審核要與能源審計(jì)有機(jī)結(jié)合。清潔生產(chǎn)審核是按照一定程序，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程；而能源審計(jì)是政府部門對(duì)企業(yè)能源消費(fèi)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和控制的一種重要手段。二者從程序、實(shí)質(zhì)內(nèi)容、路徑等方面有很多相同之處，同時(shí)這兩項(xiàng)工作都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要內(nèi)容，因此，如何協(xié)調(diào)好二者間的關(guān)系，避免兩層皮至關(guān)重要。

5是要強(qiáng)化宣傳效能。進(jìn)一步加大《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)法》的宣傳力度，領(lǐng)導(dǎo)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加深對(duì)清潔生產(chǎn)的了解和認(rèn)識(shí)，積極而主動(dòng)地開(kāi)展清潔生產(chǎn)，提高資源的利用效率，減輕對(duì)環(huán)境的污染，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和良性循環(huán)。

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