國務(wù)院2019年頒布了《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》，為了貫徹落實(shí)《條例》精神，xx市自2019年起組織實(shí)施“515敬老工程”，即計(jì)劃用5年時(shí)間，以福彩公益金投入為主，輔以地方財(cái)政支持，動(dòng)員社會(huì)力量參與，力爭籌資1億元左右，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)和集中居住率達(dá)到50%以上的目標(biāo)。近年來，市委、市政府把“515敬老工程”列為 “三十三項(xiàng)民生工程”之一，以大建設(shè)的力度強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，以提高集中供養(yǎng)率為突破口，全面提升五保供養(yǎng)水平。我市現(xiàn)有農(nóng)村五保對(duì)象30007人，散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年500～3360元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2640～4560元,高于省定1200元標(biāo)準(zhǔn)?！拔灞９B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、敬老院床位總數(shù)、集中供養(yǎng)能力、管理服務(wù)水平、敬老院規(guī)模檔次和整體水平”五個(gè)全省第一。我市實(shí)施“515敬老工程”在全省產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，2019年榮獲中華慈善突出貢獻(xiàn)(項(xiàng)目)獎(jiǎng)，2019年榮獲“全國五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位” 、“全國五保供養(yǎng)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。xx縣包公鎮(zhèn)敬老院榮獲“全國模范敬老院”稱號(hào)。

我市“515敬老工程”項(xiàng)目堅(jiān)持“全國領(lǐng)先，全省第一，合肥特色”的規(guī)劃建設(shè)原則。項(xiàng)目高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，功能齊全，達(dá)到院容環(huán)境園林化、設(shè)施設(shè)備人性化、服務(wù)管理規(guī)范化。在布局上，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所規(guī)模在200張床位以上、基本滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在建筑上，每個(gè)縣區(qū)各具特色，具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。建有用于康體保健等方面的功能室，配備了必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地。在設(shè)備上，做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。在資金上，市級(jí)福彩公益金和財(cái)政支持規(guī)模在200張床位以上的敬老院建設(shè)，對(duì)新增建五保床位按照10000元/張進(jìn)行資助，對(duì)改建的床位按照5000元/張資助。同時(shí)要求縣區(qū)財(cái)政每張床位不低于20%配套資金。

截至2019年底，全市實(shí)施“515敬老工程”項(xiàng)目60個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總投資2.25億元，其中市本級(jí)投資9543萬元;占地面積2186畝，總建筑面積28.21萬平方米，五保床位總數(shù)達(dá)14193張，其中新增10644張，占75%。五保對(duì)象集中供養(yǎng)能力大幅提高，由2019年的8%提高到現(xiàn)在的50%。

一座座嶄新、整潔的敬老院錯(cuò)落有致地分布在我市三縣鄉(xiāng)村，園林般的環(huán)境、賓館化的住宿，輔之以餐廳、娛樂室、衛(wèi)生室、菜地、畜禽舍，好似世外桃園，上規(guī)模、上檔次、嶄新、整潔的敬老院成為我市農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景。實(shí)現(xiàn)過去單純“吃有糧、穿有衣、住有房”的傳統(tǒng)溫飽型敬老院，向多功能福利型敬老院轉(zhuǎn)變。那些或老、或殘，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的老人們成了新型敬老院的院民，享受著吃、穿、住、醫(yī)、葬全方位的生活照顧和物質(zhì)幫助，頤養(yǎng)天年，其樂融融。朱巷鎮(zhèn)、楊廟鄉(xiāng)、包公鎮(zhèn)敬老院還有數(shù)位老人喜結(jié)連理。被訪老人都齊聲感謝黨、感謝政府，感激之情溢于言表。

。市委、市政府把“515敬老工程”作為民生重點(diǎn)工程，明確要求以省會(huì)城市的高標(biāo)準(zhǔn)，早謀劃、早實(shí)施、早出成果，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、縣區(qū)全面負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施”的工作機(jī)制。分管市長高度重視，親自過問。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓規(guī)劃、抓部署、抓落實(shí)，協(xié)調(diào)建設(shè)用地和規(guī)劃立項(xiàng)，落實(shí)建設(shè)資金，加大了全市“515敬老工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)力度，確保了建設(shè)項(xiàng)目快速實(shí)施。

。每年明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)敬老院建設(shè)年度任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化分解任務(wù)。市民政局定期召開“515敬老工程”協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)會(huì)議和請(qǐng)分管副市長主持召開全市工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)了解和掌握實(shí)施過程中存在的問題，細(xì)化措施，尤其是對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的細(xì)化。如項(xiàng)目申報(bào)、資金發(fā)放、工程各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)理等，真抓實(shí)干，確保年終各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

。首先是嚴(yán)抓目標(biāo)管理，出臺(tái)了《xx市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施意見》等一系列文件，加強(qiáng)考核和督促檢查。其次嚴(yán)抓進(jìn)度管理。堅(jiān)定不移地落實(shí)責(zé)任書，加強(qiáng)調(diào)度，加大力度，確保進(jìn)度。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行“七制”，即縣區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、集中采購制、資金使用審核制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制;項(xiàng)目管理實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)、統(tǒng)一勘探設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一審計(jì)決算、統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)。

。建立通報(bào)制度。按月進(jìn)行工程項(xiàng)目綜合通報(bào)，同時(shí)將資金到位與工程進(jìn)度分別進(jìn)行專項(xiàng)通報(bào)，報(bào)送市、縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。市民政局從每一個(gè)敬老院選址、規(guī)劃方案制定，到建筑風(fēng)格、室內(nèi)布局的設(shè)計(jì)，從資金籌措、資源整合、工程建設(shè)質(zhì)量到管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度建立都全程跟蹤指導(dǎo)督辦。

。市民政局通過積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，將新增福彩公益金重點(diǎn)向“515敬老工程”傾斜。市財(cái)政2019年安排預(yù)算資金2500萬元，2019年預(yù)算安排4743萬元。2019年市財(cái)政安排預(yù)算資金2300萬元，新增床位約4000張。2019年省市安排專項(xiàng)資金3000萬元。同時(shí)縣區(qū)20%配套資金足額到位。

“515敬老工程”建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是保障。只有建管并舉，才能全面發(fā)展。對(duì)此，我市對(duì)“515敬老工程”提出“四個(gè)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，即“基礎(chǔ)設(shè)施一流、規(guī)范管理一流、服務(wù)水平一流、生活保障一流”，通過抓管理、建制度、強(qiáng)服務(wù)、搞創(chuàng)收，全面提升五保供養(yǎng)水平。

。全市散居五保對(duì)象進(jìn)行100%入戶調(diào)查，可以隨時(shí)申請(qǐng)入住敬老院，“愿進(jìn)則進(jìn)，愿進(jìn)全進(jìn)”，不愿入住也全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理，一戶一檔;建立散居五保對(duì)象包保責(zé)任制和監(jiān)護(hù)制度，每個(gè)五保對(duì)象落實(shí)2個(gè)包保責(zé)任人、1個(gè)監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與五保對(duì)象、包保責(zé)任人簽定包保責(zé)任書，各縣區(qū)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的五保對(duì)象包保責(zé)任人臺(tái)卡，明確責(zé)任，動(dòng)態(tài)管理;建立對(duì)五保對(duì)象巡視走訪制度，至少半月巡訪一次，每次巡訪情況要有記錄。這在全省乃至全國都是創(chuàng)舉，省民政廳在2019年將此作為重點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。

。市政府第108號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要，要求必須按院民與工作人員10：1的比例配備工作人員;工作人員生活補(bǔ)助、五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，必須列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，解決了敬老院人員經(jīng)費(fèi)問題。出臺(tái)了《xx市農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市敬老院規(guī)范管理的通知》等，加強(qiáng)敬老院安全防范和規(guī)范管理，建立健全院長任期目標(biāo)責(zé)任制、財(cái)務(wù)和實(shí)物管理制度、供養(yǎng)人員守則等，制度上墻規(guī)范管理;協(xié)調(diào)公安部門出臺(tái)了《關(guān)于辦理農(nóng)村地區(qū)集中供養(yǎng)的“五保戶”人員農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的通知》，使全市集中供養(yǎng)五保戶，先轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，再納入城市低保范圍，按照“一類人員”全額補(bǔ)助，其供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行城市低保金渠道解決。和市老教委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在全市農(nóng)村敬老院中開展老年教育的通知》，在敬老院設(shè)立老年大學(xué)分校;定期舉辦敬老院院長培訓(xùn)班，定期對(duì)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熱情服務(wù)，周到料理，提高管理服務(wù)水平。

。市政府第31號(hào)常務(wù)會(huì)議紀(jì)要同意，市民政局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于解決我市五保戶醫(yī)療問題的實(shí)施意見》(合民〔2019〕122號(hào))。規(guī)定所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都設(shè)立衛(wèi)生室;按照“按人預(yù)算，統(tǒng)一使用，定點(diǎn)醫(yī)療”的原則，五保對(duì)象門診實(shí)行包干制，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年120元。三縣五保住院、特殊病門診在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院治療的，新農(nóng)合基金報(bào)銷90%，在縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，新農(nóng)合基金報(bào)銷75%;市區(qū)五保對(duì)象住院、特殊病門診取消門檻費(fèi)，全年醫(yī)療費(fèi)用封頂1.2萬元。五保對(duì)象住院護(hù)理費(fèi)用由各縣區(qū)政府安排專項(xiàng)資金解決，基本解決了五?？床【歪t(yī)問題。

。敬老院建立圖書室、棋室、體育健身設(shè)施及老年大學(xué)等，與文化單位經(jīng)常開展送戲、送電影進(jìn)敬敬老院活動(dòng)。成立院務(wù)管理委員會(huì)，由工作人員和供養(yǎng)人員組成。建有院務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄。以院民意愿為導(dǎo)向，把“以人為本”的服務(wù)理念融入與院民的親情交流中。對(duì)院民進(jìn)行生活安全、保健常識(shí)教育，提高自我服務(wù)能力，開展互助互濟(jì)、五好院民等評(píng)比活動(dòng)。院民每月發(fā)零用錢，集體過生日，患病及時(shí)就醫(yī)，開展文化共享，讓五保老人笑起來。

。市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等七部門關(guān)于在全市開展結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村敬老院活動(dòng)實(shí)施意見的通知》精神，市里成立結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村敬老院活動(dòng)協(xié)調(diào)組，全市70個(gè)市直機(jī)關(guān)、單位與敬老院一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶。各縣、區(qū)協(xié)調(diào)組織所屬機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積極跟進(jìn)，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，推動(dòng)我市農(nóng)村五保工作又好又快發(fā)展。

。在加大敬老院建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，要求每個(gè)縣區(qū)打造一所規(guī)范化管理樣板敬老院。組織三縣四區(qū)學(xué)習(xí)“荻港經(jīng)驗(yàn)”，組織開展了敬老院院長培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)敬老院規(guī)范管理，全面提升敬老院的院容院貌及管理水平，目前有半數(shù)精品敬老院項(xiàng)目已初見成效。

。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償劃撥土地，組織有勞動(dòng)能力的院民參加蔬菜種植、家禽飼養(yǎng)等力所能及的勞動(dòng)，既鍛煉了身體，陶冶了情操，又增加了收入，改善了生活。

。從調(diào)研情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選用了一批極具敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神，富有愛心的當(dāng)家人，其中xx區(qū)南崗鎮(zhèn)敬老院面向全省公開招聘敬老院院長。盡管他們待遇低、工作累、后顧之憂也沒能解決，但是他們服從組織，以院為家，善待老人，深得院民們的信任和愛戴。

。目前全市所有“515敬老工程”建設(shè)的敬老院均沒有明確其單位性質(zhì)，用基層同志的話說：敬老院是“村不村、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”，既沒有人事部門的認(rèn)定，也沒有工商部門的認(rèn)定，就是民政部門自身也無法認(rèn)定其性質(zhì)，由于多年來沒有合法身份，敬老院不能在基層信用社開設(shè)獨(dú)立帳戶，而各敬老院每月都有數(shù)目不小的資金往來，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理方面存在諸多漏洞，許多不是辦法的辦法也應(yīng)運(yùn)而生，不利于敬老院管理和資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使敬老院負(fù)責(zé)人在日常工作中感到非?？鄲?。

。各縣區(qū)在貫徹落實(shí)市政府第108號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要方面還做得不夠，或是沒有按要求配備工作人員;或是沒有把工作人員生活補(bǔ)助、五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算;現(xiàn)有的敬老院工作人員工資福利待遇偏低，尤其是他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒能解決，后顧之憂沒能消除。

。“515敬老工程”在工程建設(shè)上，各級(jí)政府對(duì)于基建工程中的主體投入很大。然而，按照現(xiàn)行價(jià)格，省、市兩級(jí)共擔(dān)一張床位補(bǔ)貼10000元，縣級(jí)配套2019元，而實(shí)際建設(shè)中，每張床位需要15000元左右，因此建設(shè)資金尚有缺口。而敬老院建好之后，配套服務(wù)設(shè)施也是一筆龐大的開支。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間的配備大約需要3千元，100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間就是30萬元;全院20個(gè)太陽能熱水器大約需要5萬元;人員工資每年需要15萬元;此外，拉圍墻、蓋值班室、蓋畜禽舍，配備廚房、餐廳設(shè)備，建沼氣池、建水塔，植樹種草等等所需經(jīng)費(fèi)更是高達(dá)80—100萬元。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在敬老院建設(shè)和配套上都要負(fù)債150萬元左右，大多不堪重負(fù)。

2019年4月，市委、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，號(hào)召黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與農(nóng)村敬老院開展結(jié)對(duì)幫扶，不少單位給結(jié)對(duì)敬老院送去了物質(zhì)和精神上的幫助，有些幫扶的力度還很大。通過幫扶活動(dòng)，在某種程度上完善了農(nóng)村敬老院服務(wù)設(shè)施、美化了院容院貌。然而，市財(cái)政對(duì)市直機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行國庫支付后，結(jié)對(duì)幫扶資金無法落實(shí)，款物支持難以實(shí)現(xiàn)，客觀上阻礙了結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的開展。

2019年5月，市民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局和衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于解決我市五保戶醫(yī)療問題的實(shí)施意見》，對(duì)于門診和住院、特殊病門診都有較為詳細(xì)的規(guī)定，基本解決了農(nóng)村五保對(duì)象的看病問題。但是，對(duì)“護(hù)理費(fèi)用”只是作了原則性規(guī)定：“五保對(duì)象住院產(chǎn)生的護(hù)理費(fèi)用由各縣區(qū)政府安排專項(xiàng)資金解決”。但是各縣均沒有或是無力做到這一條，而敬老院里多為老弱病殘、瘸瞎瘋癱，常有住院病號(hào)需要照料，有時(shí)護(hù)理費(fèi)用甚至超過治療費(fèi)用，這些費(fèi)用也已成為各敬老院一筆不小的負(fù)擔(dān)。

1、當(dāng)前，迫切需要解決的是機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員、經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行等等一系列問題。明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理經(jīng)費(fèi)和人員工資及養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)管理、組織建設(shè)、人事管理、法律責(zé)任等等，使這項(xiàng)偉大的民生工程有人建，有人管;建得好，管得更好，真正為民造福。

2、我市通過“515敬老工程”建設(shè)，全市56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鑒于各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建院和設(shè)施配套過程中均不同程度負(fù)債，縣級(jí)財(cái)力有限，建議市財(cái)政要安排資金用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式補(bǔ)充“515敬老工程”建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)之不足。

3、隨著時(shí)間推移和社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)村五保老人的數(shù)量會(huì)越來越少。社會(huì)老齡化進(jìn)程的加快，使得養(yǎng)老事業(yè)不再是夕陽產(chǎn)業(yè)，而是朝陽產(chǎn)業(yè)。建議可以在傳統(tǒng)型計(jì)劃供養(yǎng)的同時(shí)，積極探索創(chuàng)新型市場化供養(yǎng)的新路子。在保障本區(qū)域五保對(duì)象需求的前提下，對(duì)近城、近郊的敬老院試行雙軌制，實(shí)行“一院兩制”。尤其是那些既有新建、又有改擴(kuò)建且新老敬老院毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，可以讓新院繼續(xù)供養(yǎng)農(nóng)村五保老人，而老院則可以接收城市老人入住，按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。這樣既緩解了城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重不足，也補(bǔ)充了農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不足。

4、在敬老院管理中，要充分發(fā)揮院務(wù)管理委員會(huì)民主管理、民主監(jiān)督的作用，還要積極探索新形式下院務(wù)管理的新模式，建議可在各縣區(qū)打造精品敬老院的基礎(chǔ)上，探索在敬老院成立黨組織的可能性，由黨員院長擔(dān)任書記，開展一些健康有益的活動(dòng)，組織院民們學(xué)習(xí)、鍛煉、勞動(dòng)、娛樂，讓院民們不僅物質(zhì)上安享天年，精神上也能得到慰藉，不僅“老有所養(yǎng)”，而且“老有所樂”、“老有所教”。在條件成熟的時(shí)候，還可以把敬老院院長崗位作為大學(xué)生村官鍛煉的平臺(tái)。

5、建立政府財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)政府是五保供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，因此面對(duì)敬老院資金不足的情況，必須加大財(cái)政對(duì)五保供養(yǎng)工作的投入，加快建立和完善公共財(cái)政體制。一是將敬老院管理資金足額列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行剛性約束，并逐年有所增加，建立起五保供養(yǎng)財(cái)政投入資金的動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。二是各級(jí)政府在安排年度資金預(yù)算時(shí)，除正常項(xiàng)目外，應(yīng)安排一定比例的資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立敬老院管理激勵(lì)機(jī)制。三是鑒于目前xx市、區(qū)、縣之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，市級(jí)財(cái)政要加大對(duì)困難區(qū)縣財(cái)政的支持力度。

任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，向區(qū)人大棠委會(huì)報(bào)告2015年我區(qū)政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)情況。

今年以來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握和貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，在區(qū)人大的支持和指導(dǎo)下，我區(qū)政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)整體進(jìn)展順利，政府投資的帶動(dòng)效應(yīng)明顯。

2015年，我區(qū)市、區(qū)兩級(jí)政府投資項(xiàng)目總投資規(guī)模為50.06億元，安排年度投資6.09億元，其中：市三屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《深圳市2015年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》，由我區(qū)主辦市政府投資項(xiàng)目總投資規(guī)模為28.11億元，年度投資計(jì)劃2.31億元;區(qū)四屆人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的.《深圳市羅湖區(qū)2015年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》，區(qū)政府投資項(xiàng)目總投資規(guī)模為21.95億元，年度投資計(jì)劃3.78億元。

截至9月底，市下達(dá)我區(qū)主辦市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃1.56億元，其中：市財(cái)政1.24億元，國債專項(xiàng)資金0.32億元,占年度投資計(jì)劃67.5%;區(qū)下達(dá)本級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃2.8億元，占年度投資計(jì)劃74.1%。

1-9月，我區(qū)政府投資項(xiàng)目累計(jì)完成3.42億元，占年度計(jì)劃56.2%。其中，主辦市政府投資項(xiàng)目1.32億元，占年度計(jì)劃57%;區(qū)政府投資項(xiàng)目2.1億元，占年度計(jì)劃56%。

目前，由我區(qū)主辦的市政府投資項(xiàng)目共14個(gè)，其中：在建項(xiàng)目5個(gè)，前期項(xiàng)目9個(gè)。從總體看，在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展基本正常，前期項(xiàng)目工作力度加大、步伐加快。

筍崗物流園區(qū)環(huán)境改造工程：計(jì)劃總投資5.8億元，到位資金4.7億元，累計(jì)完成2.8億元，寶安北路、寶崗路和梨園路建成使用，寶崗路南北立交、中心廣嘗開關(guān)站、桃園路、梅園路及園區(qū)微循環(huán)道路均已動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2005年8月前完成所有改造工程。人民南片區(qū)環(huán)境改造工程：總投資估算4.5億元，到位資金8706萬元，累計(jì)完成1908萬元，人民南路市政工程8月份已正式動(dòng)工，4、8、9區(qū)微循環(huán)道路改造正進(jìn)行施工招標(biāo)，項(xiàng)目總體可研報(bào)告專家評(píng)審和融資方案的確定工作已完成。蓮塘片區(qū)防洪工程：計(jì)劃總投資8025萬元，到位資金8025萬元，累計(jì)完成5323萬元，預(yù)計(jì)年底可竣工投入使用。湖貝路改造：計(jì)劃總投資1億元，到位資金1億元，累計(jì)完成6096萬元，已完成湖貝路、樂園路、興湖路、興湖路—城東街、雨水泵站建設(shè)，目前進(jìn)行湖貝路地下通道施工。固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)：今年計(jì)劃安排1.45億元，其中市投資1億元，區(qū)配套4500萬元，目前包括二線“插花地”所有街道和社區(qū)在內(nèi)的全區(qū)47個(gè)社區(qū)示范項(xiàng)目基本完成規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，大部分項(xiàng)目已陸續(xù)動(dòng)工，部分社區(qū)已建成投入使用，力爭年內(nèi)所有項(xiàng)目動(dòng)工，一半以上工程竣工交付使用。

可研報(bào)告專家評(píng)審、初步設(shè)計(jì)和概算審核等前期工作完成，已提請(qǐng)本月召開的市人大棠委會(huì)議批準(zhǔn)，力爭年底前正式動(dòng)工建設(shè)。萬山-水貝珠寶產(chǎn)業(yè)集聚地市政環(huán)境改造工程、蓮塘第一工業(yè)小區(qū)廠房改造和產(chǎn)業(yè)置換工程：規(guī)劃論證、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作進(jìn)展順利，已提請(qǐng)本月召開的市人大棠委會(huì)議批準(zhǔn)，爭取年底前部分動(dòng)工建設(shè)。清水河物流園區(qū)：已完成可研報(bào)告初審，初步完成清水河片區(qū)交通規(guī)劃研究設(shè)計(jì)，力爭年底前完成交通規(guī)劃、工程可研報(bào)告評(píng)審、初步設(shè)計(jì)和工程概算審核等前期工作。梧桐山河綜合治理工程、黃貝嶺舊村市政道路改造：工程可行性研究報(bào)告已通過專家評(píng)審，預(yù)計(jì)年底前完成初步設(shè)計(jì)和工程概算審核等前期工作，明年初動(dòng)工建設(shè)。湖貝舊村市政道路改造：已初步完成地塊建筑物查丈，工程可行性研究報(bào)告編制工作?，F(xiàn)正完善片區(qū)規(guī)劃、補(bǔ)充可研報(bào)告內(nèi)容，開展改造規(guī)劃市政道路拆遷談判等工作。二線“插花地”消防整治、邊坡治理、市政道路：已委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)分別完成市政消防應(yīng)急工程方案、邊坡及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)調(diào)查規(guī)劃、市政設(shè)施配套現(xiàn)狀調(diào)研及規(guī)劃對(duì)策研究。其中：近期市政消防應(yīng)急工程設(shè)計(jì)方案已獲市規(guī)劃、消防部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目投資概算由市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心審核中，力爭年底動(dòng)工建設(shè);邊坡治理首期擬對(duì)銀湖中英文學(xué)校北側(cè)等7個(gè)險(xiǎn)情最為危急的邊坡先行進(jìn)行治理工作，現(xiàn)已初步完成方案設(shè)計(jì)工作，計(jì)劃近期開工;市政道路現(xiàn)正進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，計(jì)劃明年上半年完成前期工作。

截至9月底，區(qū)政府投資項(xiàng)目中，竣工項(xiàng)目8個(gè)，在建項(xiàng)目8個(gè)，前期項(xiàng)目6個(gè)。總體而言，區(qū)政府投資項(xiàng)目進(jìn)展順利，但面臨資金不足問題。

羅湖商務(wù)中心、廣嶺山體護(hù)坡改造、羅湖體育館和環(huán)衛(wèi)工人生活基地共計(jì)投資10.58億元，已竣工投入使用，現(xiàn)進(jìn)行竣工決算。國防大廈、網(wǎng)球中心、羅湖中醫(yī)院綜合大樓改造及輔助用房配套工程共計(jì)投資6200萬元，進(jìn)入收尾階段。

我鎮(zhèn)廉政食堂始建于2017年。多年來，經(jīng)過不斷探索，規(guī)范管理，逐步建立了完善的運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)已產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了“三少三多”的可喜局面。即領(lǐng)導(dǎo)干部陪吃陪喝的應(yīng)酬少了，下基層為民辦實(shí)事的時(shí)間多了；公務(wù)接待費(fèi)用減少了，平時(shí)保運(yùn)轉(zhuǎn)，年終有結(jié)余的年份多了；人民群眾對(duì)公務(wù)消費(fèi)的意見少了，對(duì)這一源頭治腐的措施稱贊多了。有效地遏制了“餐桌上的腐敗”，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

我們的主要作法是：

一是明確要求，實(shí)行“三個(gè)一律”。鎮(zhèn)政府出臺(tái)文件規(guī)定：凡是公務(wù)來客一律由內(nèi)部食堂招待，實(shí)行自助餐，午餐一律不提供酒水。嚴(yán)格執(zhí)行接待等級(jí)規(guī)定，一律不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)招待，上級(jí)公務(wù)來客，按工作性質(zhì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員誰分管的工作誰陪客，原則上陪客人員最多不得超過三人。內(nèi)部廉政食堂原料一律到本地農(nóng)戶菜園采購，價(jià)格低于市場，降低了成本。同時(shí)，鎮(zhèn)政府安排一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)管理廉政食堂，餐廳制作了“廉政食堂”標(biāo)識(shí)，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子半年集體聽取“廉政食堂”運(yùn)行情況匯報(bào)，研究解決存在的問題，促進(jìn)了“廉政食堂”健康發(fā)展。

用臺(tái)賬，誰購買誰簽字，誰領(lǐng)用誰簽字，防止跑、冒、滴、漏，最大限度地降低成本。三是制定了《公務(wù)招待費(fèi)審計(jì)公示制度》。做到陽光運(yùn)行，一季度一公示，鎮(zhèn)紀(jì)委每半年一審計(jì)，同時(shí)還配套制定了違規(guī)處理意見，確保有章可循，違規(guī)必究。

三是檢查督辦，采取“三法”推動(dòng)。一是建立專班推動(dòng)。今年以來，為了加大“廉政食堂”建設(shè)工作力度，鎮(zhèn)政府建立了以鎮(zhèn)委書記為組長，分管后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦公室、紀(jì)委辦公室、財(cái)經(jīng)所等相關(guān)單位人員為成員的.“廉政食堂建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦”廉政食堂建設(shè)，要求有條件的鎮(zhèn)直單位建立內(nèi)部廉政食堂。二是示范帶動(dòng)。鎮(zhèn)紀(jì)委制定印發(fā)了《關(guān)于在全鎮(zhèn)鎮(zhèn)直單位推行廉政食堂的實(shí)施意見》，并在林業(yè)所、衛(wèi)生院、財(cái)經(jīng)所進(jìn)行試點(diǎn)，已在林業(yè)所召開了現(xiàn)場觀摩會(huì)，并制定規(guī)劃，力爭年底凡是干部職工在10人以上的單位都要建單位“廉政食堂”。三是責(zé)任促動(dòng)。把廉政食堂建設(shè)納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，采取政府引導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、檢查評(píng)比等多種措施強(qiáng)力推動(dòng)，力爭在兩年內(nèi)有條件的單位實(shí)行“廉政食堂”全覆蓋。

以上是我鎮(zhèn)在“廉政食堂”建議中的一些不成熟的做法和初步效果。當(dāng)前我鎮(zhèn)在廉政食堂建設(shè)中思想認(rèn)識(shí)還待進(jìn)一步統(tǒng)一，管理還待進(jìn)一步規(guī)范，制度還待進(jìn)一步完善。我們將根據(jù)市縣文件要求，進(jìn)一步加大工作力度，把“廉政食堂工程”作為板橋黨風(fēng)廉政建設(shè)工作品牌，抓好、抓實(shí)、抓出成效。

板橋鎮(zhèn)紀(jì)委

2012年4月6日