各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，我們在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，以迎接黨的勝利召開和學習貫徹精神為動力，以科學發展觀為指導，在困境中求發展，在挑戰中促提升，圓滿完成了全年各項目標任務。

綜合實力進一步壯大。地區生產總值完成276.6億元，增長12.1%;公共財政預算收入完成19.2億元，增長15.7%;全社會固定資產投資完成213.3億元，增長21%;社會消費品零售總額完成75.1億元，增長18%;城鎮居民人均可支配收入達到19062元，農民人均純收入達到9419元，分別增長13.6%、15%;金融機構各項存款余額163.8億元，各項貸款余額101.2億元，分別增長11.3%、13.2%，主要經濟指標均創歷史新高。

發展后勁進一步增強。以重大項目建設、招商引資和產業集聚區建設為抓手，深入推進“工業發展年”活動。全年共實施千萬元以上項目153個，其中新開工項目62個，億元以上項目58個，完成投資88.6億元。龍輝銅管一期、孟電2號機組等36個項目竣工投產，山水水泥、九勢制藥等87個項目快速推進，興發昊利達肥業、中泰華威科技園等30個謀劃項目取得實質性進展。修訂完善了招商引資激勵措施，全力推進全民招商，積極參與各類招商活動，在廣州成功舉辦了市情說明暨優勢產業推介會。全年簽約招商項目38個，引進內資31億元，實際利用外資4605萬美元。持續推進產業集聚區建設，完成固定資產投資34億元，實施基礎設施項目35個，新建標準廠房7.6萬平方米，入園企業達到182家。加強工業經濟運行調節，對100家重點企業實行包聯責任制，較好地解決了企業在土地、用工等方面遇到的突出問題，幫助融資近3億元，退還稅款5957萬元。實施創新驅動和質量立市戰略，新增省級高新技術企業3家，省名牌產品4個，孟電水泥等4家企業榮獲首屆市長質量獎，昊利達公司“百泉”牌復合肥榮獲“中國馳名商標”。全市規模以上工業企業完成增加值163.5億元，同比增長16.2%，銷售收入超億元企業達到103家，經濟內生動力更加強勁。

城鄉面貌進一步改觀。堅持規劃引領、以拆促建、拆建并舉，內涵式城鎮建設“輝縣模式”得到國家發改委、國土資源部和省委、省政府的充分肯定，榮獲全省規劃管理工作先進單位，被確定為全國國土資源節約集約模范縣。全年完成城市建設投資30億元，拆遷160萬平方米，新開工300萬平方米，建成200萬平方米，建成和在建高層建筑超過200棟。世紀清華、涌金商貿城、共城華庭等25個舊城和城中村改造項目快速推進，水晶城、濱河灣等7個小區竣工入住。15項重點工程進展順利，國稅服務中心建成投用，農商行營業樓、勞動司法服務中心等6項重點工程主體完工。新建、續建城市道路9條3.7公里，鋪設各類管網21公里，新增供熱面積11.2萬平方米。全年新增綠化面積3.4萬平方米，完成了善濟塔等3個游園改造建設。充分發揮“數字城管”平臺作用，大力開展市容市貌環境整治，建成7個規范化餐飲集中市場，安置夜市攤點200余家。新型農村社區建設完成投資10.2億元，新開工120萬平方米，入住農戶5200戶，拆除舊宅5822畝，復墾土地2760畝，榮獲全省新型農村社區建設先進縣、首批全國社會主義新農村建設示范縣。城鄉基礎設施日趨完善，三原線繞城改線、愚公大橋改建工程竣工，浚南公路全線通車。新晉高速、輝鶴高速進入施工建設階段。南水北調總干渠征遷工作榮獲全省先進。

農業基礎進一步夯實。大力實施糧食高產創建工程，建成50萬畝優質糧連片高產示范區，糧食生產實現“九連增”，總產達到11.2億斤。食用菌大棚發展到2.2萬座，星河食用菌標準化生產廠一期主體完工，榮獲全國食用菌產業化建設示范縣。新建各類養殖場79個，生豬出欄152萬頭，肉蛋奶總產超過23萬噸，畜牧業總產值達到26億元。農民組織化程度不斷提升，新增省級農業產業化龍頭企業2家，新發展各類專業合作社94家，榮獲全省農民專業合作社工作先進單位，“三品一標”基地達到30萬畝、產品34個。大力推進農田水利基本建設，完成了石峪溝、拍石頭、紅色娘子、龍門等水庫除險加固工程，解決農村飲水安全5.73萬人，再獲省紅旗渠精神杯。加大水土流失治理力度，榮獲全省水土保持工作先進縣。農村集體三資管理成效顯著，被確定為全國首批示范縣。扎實做好丹江口庫區移民后期幫扶工作，侯家坡、倉房被納入全省加強和創新社會管理試點村。

現代服務業進一步提升。完成景區基礎設施投資3億元，新簽約河南春之谷等生態休閑觀光項目3個，總投資7.96億元。八里溝景區成功創建全國首批旅游標準化示范單位，并榮獲新鄉市市長質量獎，萬仙山景區入選“中原經濟區(河南)百張名片”。全年共接待國內外游客620萬人次，實現社會綜合效益24.5億元。按照新鄉市的安排部署，啟動實施南太行旅游資源整合，公司注冊、資產評估等工作有序展開。瑞城時代廣場、南李莊建材市場、家天下建材大世界等大型商超建成投用。加快推進現代化市場向農村延伸，新建農村直營商業中心5家，農資連鎖經營網點28個。加強食品藥品安全監管，成為全國縣級唯一的餐飲業衛生監督公示制度試點。規范整治擔保咨詢類公司經營行為，金融服務業健康發展。

生態環境進一步優化。強化水、氣、塵、城區噪聲等污染整治，繼續推進碎石、石灰、鑄造等污染企業監控和治理，主要污染物排放大幅削減，出境斷面水質穩定達標，城區集中飲水達標率保持在100%。從嚴查處超限超載行為，集中整治砂石資源市場秩序。完成林業生態建設5.4萬畝，義務植樹230萬株。榮獲全省森林防火工作先進單位。

民生事業進一步改善。全年用于民生方面的支出超過22億元，占全市公共財政支出的76.6%。教育事業得到優先發展，二中新校、吳村中心校新校、洪洲教育文化中心、川中教育文化中心一期、市直第三幼兒園投入使用，河南科技學院輝縣校區綜合樓主體封頂，高考成績穩居新鄉各縣市首位，榮獲全省教育先進縣、全國兩基工作先進集體。醫療衛生條件明顯改善，中醫院醫技綜合樓、孟莊衛生院等一批新建、改建項目建成投用，標準化衛生所實現一村一所。規范和完善新農合統籌補償方案，群眾就醫負擔明顯減輕，參合率達到99.98%，榮獲全省醫藥衛生體制改革先進單位。就業和社會保障工作擴面提標，全年新增城鎮就業19028人，再就業4971人。城鄉居民縣級基礎養老金補貼標準每人每月提高了40元，全省最高，增設了10個月的死亡撫恤金，全國第一，參保覆蓋率達到99.8%，榮獲全省養老保險經辦管理服務示范縣。城鎮職工養老保險覆蓋面進一步擴大，參保人數達到45663人。社會救助體系更加健全，五保集中供養率顯著提高，殘疾人基層組織建設得到加強。多層次住房保障體系初步形成，清暉花園、蘇門花園主體竣工，26棟公租房己有19棟封頂。啟動實施了“山區貧困群眾萬人易地扶貧搬遷計劃”，6127人實現脫貧。文化事業蓬勃發展，文化廣場、新華書店發行中心主體完工，新建農家書屋206個，“中國書法之鄉”創建成功。人口和計劃生育工作繼續保持全國先進。深入推進“平安輝縣”建設，嚴格落實安全生產責任制，積極受理群眾來信來訪，社會治安、安全生產和信訪形勢穩定好轉，公眾安全感和滿意度持續提升。

民主法制建設進一步加強。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，人大代表議案、政協委員提案得到較好落實。深入開展“創先爭優”、“兩轉兩提”和“三抓兩促”活動，加強民主法制和政府自身建設，依法行政理念不斷深入，工作機制更加健全，行政效能明顯提升，廉政建設成效顯著。

此外，統計、審計、人事、老齡、人防、氣象、史志、檔案、僑務、民族宗教、民兵預備役等工作也都取得了新成績。

各位代表!過去的一年，面對經濟下行、要素約束、區域競爭等諸多壓力和挑戰，全市上下齊心協力，共克時艱，一心一意，同促發展，建設豫北地區中等發達城市邁出了嶄新步伐!

各位代表!成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志、駐輝部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向廣大群眾以及所有參與、支持輝縣建設的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還存在不少矛盾和問題：一是土地、資金、環境容量等要素制約日益突出，發展瓶頸有待進一步破解;二是推動發展中出現的新問題、新矛盾不斷增多，公共服務和社會管理有待進一步創新;三是個別部門和公務人員作風不夠扎實，服務效能不高，政府自身建設有待進一步加強等等。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

二、20xx年主要任務

今年是貫徹落實精神的開局之年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。一方面，國內外經濟形勢錯綜復雜，區域競爭更加激烈，發展的難度進一步加大;另一方面，中央積極穩健的財政貨幣政策，以及產業梯度轉移的明顯加速，也為我們加快發展創造了良好氛圍。我們必須堅定信心，在迎接挑戰中搶抓機遇，在戰勝困難中贏得主動。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的精神，圍繞讓生活在輝縣的所有人更有優越感、幸福感和自豪感，堅持以科學發展觀為指導，以富民強市為根本，以提高質量和效益為中心，以項目建設為統領，持續推進“三化”協調科學發展，開拓進取，務實重干，保持經濟社會良好發展態勢，加快建設豫北地區中等發達城市。

主要預期目標是：生產總值增長13%，公共財政預算收入增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%以上，社會消費品零售總額增長16%，城鎮新增就業10730人，城鎮登記失業率控制在3.4%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內，節能減排指標控制在省和新鄉市定目標之內。

圍繞上述目標，今年將著重做好以下五個方面的工作：

(一)以項目引資雙帶動為抓手，增強跨越發展新動力

把項目建設作為推進經濟社會發展的主戰略。全力推進總投資510億元的118個重大項目建設，切實做到“四個一批”：確保竣工一批，力促山水水泥熟料生產線及余熱發電、輝汽配轉向殼體總成、九勢制藥口服固體制劑和生物制藥等項目竣工投產;加快建設一批，繼續推進永昌化工硝基復合肥二期、升輝特種裝備、奧博紙業高檔生活紙等項目建設，確保完成年度投資任務;盡早開工一批，力爭科峰超高功率石墨電極、圣邦巨型工程輪胎、米多奇食品工業園等61個項目開工建設，形成項目建設新高潮;積極謀劃一批，重點抓好孟電干法水泥熟料生產線等量置換、焦煤集團煤矸石綜合利用電廠、奔馳汽車零部件等重大項目前期工作，力求取得實質性進展。

把招商引資作為項目建設的主渠道。搶抓國際、國內產業轉移加速機遇，進一步健全組織機構、政策支持、獎勵評價機制，著力構筑領導帶頭、部門聯動、全民參與的大招商格局。重點圍繞現有優勢支柱產業和產業鏈弱項，抓好產業鏈招商;依托已落地大型企業，開展以商招商;瞄準“三個500強”和行業龍頭企業，開展定向招商，努力引進一批支撐能力強、帶動作用大的項目。強化跟蹤服務，力促洽談項目盡快簽約，簽約項目早日落地，提高合同履約率、項目開工率、資金到位率。年內引進外資金額增長10%，引進市外內資金額增長15%。

把集聚區作為承接產業轉移的主平臺。謀劃“一區三園”發展格局，力爭將城東產業園納入產業集聚區范圍。把化工行業作為集聚區主導產業之一，為投資130億元的中泰華威科技園、投資36億元的興發昊利達肥業工業園等重大項目順利入駐創造條件。堅持“筑巢”、“引鳳”并舉，統籌推進招商引資、產業提升，加快配套設施建設。年內完成固定資產投資98億元，基礎設施投資8.2億元，開工標準廠房12萬平方米，建成10.6萬平方米，鋪設自來水、雨水污水管網22公里，架設電網45公里。規模以上企業主營業務收入力爭超過210億元。

(二)以“三化”協調聯動為核心，構筑統籌發展新格局

進一步強化新型工業化支撐作用。繼續深化“工業發展年”活動，加快推進產業結構調整，全面提升工業經濟整體競爭力。培育壯大優勢產業。以市場為導向，通過重大項目引進、企業兼并重組、關鍵技術更新，推動能源、水泥建材、裝備制造、紡織加工、藥品食品等五大產業改造升級，力求在產業規模、產業層次上取得新突破。年內，五大產業增加值占全市規模以上工業增加值的比重達到80%。加大創新驅動力度。加強產學研聯姻對接，提高企業創新能力。年內組織申報省、新鄉市工程技術研究中心6家，專利申請量達到200件以上，申報省級高新技術企業3家，爭取“科技富民強縣”創建工作順利通過省級驗收。深入推進質量立市、品牌帶動戰略，拓寬市長質量獎評選范圍，培育國家、省級名牌產品，不斷提高企業產品市場競爭力。強化經濟運行調節。完善經濟運行監測網絡體系，提升預測預警水平，著力做好煤電油氣運等要素保障。深化銀企合作，鼓勵金融機構創新產品，支持企業做好項目對接，做大做強政府和產業集聚區投融資平臺，實現銀企共贏。加強民間投融資市場監管，維護良好金融生態環境。

進一步提升新型城鎮化引領作用。繼續走土地集約利用、群眾利益得到保證、內涵為主、外延為輔、城鄉統籌的城鎮化道路，推進產業集聚、人口集中，建設宜居宜業新輝縣。認真做好城鄉規劃修編工作。按照市、鄉、村三級城鎮體系發展思路，進一步優化城鎮空間格局和產業、交通、生態布局，重點做好鎮(鄉)區總體規劃和控制性詳規修編工作，啟動編制城市景觀風貌專項規劃，合理規劃重點區域公共停車場和地下停車場，逐步緩解城市交通擁堵壓力。加大國土、規劃聯合執法力度，嚴查各類違規違法建設，確保規劃審批執行率100%。加快實施舊城和城中村改造。全年完成拆遷150萬平方米，開工300萬平方米，建成200萬平方米。快速推進共城華庭、世紀清華、江山城等22個在建項目，確保群眾盡早返遷;啟動梅溪馨苑、輝都花園、江山帝景等7個改造項目;抓緊實施交通公路綜合服務中心等12個重點工程、三慶橋汽車修配市場等6個專業化市場建設;抓好14條道路的新建、改造和續建，全力打通文昌大道，力爭新四路、擁軍路、協和大道西段、清暉路北延等9條道路竣工通車。著力抓好城市綠化美化工作。啟動百泉河景觀工程，在文昌廣場、古城墻周邊建設一批休閑游園。進一步規范戶外廣告、夜市攤點經營行為，拆除有礙觀瞻的建筑物，加大車輛帶泥上路、沿路拋灑、超限超載治理力度，爭創精細化管理優秀城市。新鋪設供水管網11公里、供熱管網7公里，新增供氣用戶6500戶。全力加快鎮(鄉)區建設進度。因地制宜，分類指導，科學實施，快速推進鎮(鄉)區建設。借鑒舊城改造成功經驗，采取多種融資建設模式，引進高水平、有實力的開發商參與鎮(鄉)區建設。確保孟莊、常村、冀屯、吳村等4個新鄉市示范中心鎮有明顯進展。積極推進新型農村社區建設。準確理解和把握政策，認真落實“堅定不移、完善提升、示范帶動、健康發展”的指導方針，以35個示范社區為重點，繼續整合涉農資金，完善投入機制，確保基礎公共服務設施及時跟進配套，年內新開工建房面積130萬平方米，新增入住農戶4500戶。落實舊宅拆遷補償機制，實現連片拆遷復墾，確保拆遷一批，整理一批，驗收一批，完成舊村拆除3000畝，復墾1700畝。繼續完善城鄉基礎設施。加快推進三原線南寨至宋莊段一期、衛吳線(趙固至陶村)、胡衛線(南觀營到鳳輝線)等3條道路和南寨橋等5座橋梁改建任務，開工建設薄口線“二升一”干線公路。全力服務好新晉高速、輝鶴高速、輝焦高速和南水北調總干渠、受水區配套工程建設。完成城西、憲錄村、姚屯、輝北4座輸變電工程建設，新建城東和吳村兩座變電站。

進一步鞏固農業現代化基礎地位。認真落實中央一號文件精神，大力發展現代農業，增強農村發展活力。加快“三大國字號農業基地”建設。實施高標準糧田“百千萬”工程，加大農業綜合開發力度，全年糧食總產突破12億斤。實施食用菌產業集群培育工程，加快以冀屯、薄壁、吳村為重點的無公害食用菌產業基地建設，全年食用菌大棚達到2.3萬座，總產達到23萬噸以上。推進食用菌生產、加工、銷售一體化運作，星河生物日產150噸食用菌項目建成投產。開展“千場百區”標準化規模養殖創建活動，新建、擴建標準化規模養殖場20個，生豬出欄穩定在150萬頭以上，肉、蛋、奶總產穩定在20萬噸以上，畜牧業產值占農業總產值的比重達到50%以上。加強畜產品質量監管和重大動物疫病防控，確保不發生重大畜產品質量安全事故和重大動物疫情。提高農業產業化水平。綜合運用政策引導、項目扶持、金融服務、技術支撐等手段，發展多種形式的新型農村合作組織。支持米多奇、大北農等重點龍頭企業延伸產業鏈條，加快提檔升級。全年新增新鄉市級以上農業產業化龍頭企業兩家，新發展農民專業合作社100個，新認證“三品一標”基地5000畝、產品5個。鼓勵支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，新增土地流轉面積兩萬畝。加強農田水利設施建設。強化工程監理，高質量完成黑鹿河等水庫除險加固工程和黃水河、石門河治理任務，積極推進西坪水庫前期工作。全年新增有效灌溉面積4000畝、節水灌溉面積1.5萬畝，解決安全飲水人口5萬人。加大扶貧開發力度。著力做好5個扶貧開發重點村整村推進建設，完成山區206戶1075名貧困群眾搬遷轉移，實現6120名貧困人口脫貧。繼續做好丹江口庫區移民后期幫扶工作，保障移民生產發展和生活水平穩步提高。

(三)以規范提升現代服務業為重點，謀求三產發展新突破

大力發展旅游業。依托新鄉南太行旅游(集團)有限責任公司，有序推進南太行旅游資源整合，完成旅游規劃編制和主要景區資產評估、并購工作。加大基礎設施建設投入，不斷提升景區接待能力和服務水平。從嚴規范景區經營管理秩序，嚴厲打擊私搭亂建等違法行為。創新宣傳促銷方式，辦好南太行旅游文化節。全年旅游收入、接待游客人數分別增長15%和10%。力爭三年內成功創建國家5a級旅游景區，五年內達到全國一流景區水平，逐步將我市打造成全省乃至全國重要的旅游目的地。

積極扶持現代服務業。推進餐飲、住宿等傳統服務業改造升級，大力發展商貿物流業，加快發展社區服務業。啟動建設南李莊物流倉儲市場、郵政倉儲物流配送中心，繼續辦好百泉藥交會。完善信息基礎設施建設，提高城鄉寬帶、3g網絡覆蓋率。抓好萬村千鄉市場工程、農產品流通體系等民生工程。加大市場監管力度，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價、商業欺詐等行為，確保市場平穩運行。

(四)以環境資源保護為前提，加快生態文明建設新進程

強化節能減排。建立區域環境污染聯防聯控機制，嚴格環保準入和污染物排放標準，堅決淘汰、關閉落后產能。加快市污水處理廠一級a改造和二期工程進度，建設洪洲產業園污水處理廠，實施重點行業、關鍵環節節能改造，抓好垃圾處理場沼氣發電和二期建設，完成年度減排任務。加大涉水企業的監管力度，保持出境斷面水質穩定達標。

改善生態環境。突出森林資源保護、集體林權改革、林業產業發展三個重點，不斷擴大森林資源總量，爭創全國綠化模范縣。完成林業生態建設工程4.93萬畝。嚴格森林防火責任制，確保不發生重大森林火災。做好煤礦塌陷區群眾搬遷安置工作，加大塌陷區生態恢復、環境治理力度。推進農村環境連片綜合整治，改善農村環境。

堅守耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，積極推進土地開發、整理和復墾，確保耕地占補平衡。嚴格土地利用總體規劃，加大閑置土地清理力度，盤活城鎮存量土地，促進土地集約節約高效利用。

(五)以民生改善為根本，邁出幸福輝縣建設新步伐

牢記“人民對美好生活的向往，就是我們工作的奮斗目標”，在工作擺布、資金投放上全力向民生傾斜，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，不斷滿足廣大群眾新期待。

完善城鄉社會保障體系。深化創業型城市創建工作，以創業帶動就業。多渠道開發就業崗位，幫助不同對象實現就業。全年新增城鎮就業10730人，就業困難人員再就業685人。建立健全城鄉一體化社會保障體系，繼續擴大城鎮職工養老和醫療保險覆蓋面，城鄉居民養老保險參保率、新農合參合率穩定在99%以上。擴大保障性住房建設規模，加快清暉花園、蘇門花園和社區保障性住房建設進度，爭取如期交付使用。

辦好人民滿意的教育。推進“一城三區”教育布局，完成太行初中、同濟學校、川中教育文化中心二期等重點工程，完善洪洲教育文化中心設施設備，提升農村教育薄弱環節，推進城鄉教育均衡發展。強化職業教育資源整合，探索校企合作新機制，提高職業教育水平，壯大實用人才隊伍。

改善群眾醫療條件。深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善國家基本藥物制度，提高新農合保障水平，擴大重大疾病醫療保障范圍，減輕群眾就醫負擔。加強衛生基礎設施和醫療體系建設，積極推進市人民醫院病房樓擴建和鄉鎮衛生院改建項目，不斷提高基層衛生服務標準化水平。強化食品藥品監管，完善重大疾病防控、衛生監督、農村急救體系建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力，確保群眾飲食用藥安全。

加快文化強市建設。以成功創建“中國書法之鄉”為契機，加大文化招商推介力度，發展文化事業和文化產業，提升文化軟實力。加強非物質文化遺產保護和文物保護管理。加快建設百泉石刻藝術館，“郭亮古村落生態博物館”爭取開工，文化廣場力爭投用。推進文化體制改革，增添文化發展活力。深入開展“掃黃打非”，凈化文化市場環境。

發展其他社會事業。完善人口和計劃生育政策服務體系，穩定低生育水平，提高出生人口素質。廣泛開展全民健身活動，爭取完成所有鄉鎮農民體育健身工程建設任務。大力發展社會福利和慈善事業，切實做好弱勢群體和特殊困難群眾幫扶工作。啟動建設市集中供養服務中心，探索政府集中供養和社會有償養老新途徑，努力做到老有所養。加強殘疾人基層組織建設，確保殘疾人服務與保障“兩個體系”建設走在全省前列。切實做好民兵預備役工作，鞏固省雙擁模范城創建成果。

推進社會管理創新。提高社會管理科學化水平，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，在重大項目建設、舊城改造、征地拆遷、土地整治等工作中，切實保障人民群眾合法權益和長遠生計。強化社會治安綜合治理，健全群防群治網絡。堅持領導干部公開接訪制度，認真解決群眾合理訴求，保持信訪形勢總體穩定。扎實推進“平安輝縣”創建，加大社會矛盾糾紛排查化解力度。落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。完善公共安全應急處置機制，提高應對群體性事件、突發性事件的能力和水平。依法管理民族宗教事務，維護民族團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體積極參與社會管理和公共服務。

三、加強政府自身建設

各位代表!深入貫徹黨的精神，率先全面建成小康社會，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將牢記“空談誤國、實干興邦”，嚴格落實改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，以領導方式轉變加快發展方式轉變，以干部作風轉變促進政風行風轉變。

講責任，為民施政。堅持把人民利益放在首位，自覺以敬畏之心對待肩負的責任，以敢為、能為、有為的精神擔當負責，忠誠履職。既抓立竿見影的當前，又做打牢基礎的鋪墊，不圖虛名，不務虛功,深入基層，深入群眾，著力解決群眾反映強烈的突出問題，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難題，以實際行動實現群眾愿望，滿足群眾需求，全心全意為群眾謀利益。

抓落實，高效理政。深化執行意識，嚴明工作紀律，健全責任機制，堅決消除工作中的“梗阻”和“棚架”現象，強化督查，確保政令暢通。切實改進會風、文風和作風，調查研究求真求實，深入基層輕車簡從，開短會、講短話、發短文，把更多的時間、更多的精力用在干事創業上，不斷提高政府管理水平和服務效能。

提水平，依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，廣泛聽取各階層、各方面建議和意見。完善政府決策程序，提高決策科學化、民主化、法制化水平。加強行政執法隊伍建設，嚴格規范執法、公正執法、文明執法，切實維護社會公平正義。深入推進政務公開和政府信息公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，促進政府工作公開透明，讓權力在陽光下運行。

嚴要求，勤廉從政。突出權力運行監督，規范公共資源交易行為，加強審計和行政監察，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。堅持厲行節約、勤儉辦事，反對奢靡之風、鋪張浪費，切實把錢用在刀刃上。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”和廉潔自律各項規定，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!發展任重道遠，奮斗未有窮期。讓我們在市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，以更加昂揚的精神、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，擔當負責、開拓創新，為加快建設豫北地區中等發達城市，提前建成小康社會而努力奮斗!

各位代表：

現在，我受xx鎮人民政府委托向大會作政府工作總結報告，請予審議，并請各位列席代表提出意見。

一、xx年工作回顧

過去的一年，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，全鎮上下認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，面對科學發展觀提出的新要求，國家宏觀政策調整帶來的新壓力，區域競爭帶來的新挑戰，我們科學應對，沉著應戰，負重拼搏，化壓力為動力，變挑戰為機遇，全鎮呈現出經濟實力快速增長，“三農”工作穩步推進，制約瓶頸有效突破，社會事業全面發展的喜人局面。

%，其中工業總產值達 億元，同比增長 %，二、三產業的比重增加到 %。xx年的財政總收入達2676萬元，同比增長 %。農民群眾純收入達 元，同比增長 %。xx年，我鎮首次評為江西省經濟發展百強鎮，跨進了全省經濟發展先進鎮的行列。

——“三農”工作穩步推進 一是惠農政策促使農業發展。近幾年，黨中央、國務院制定了取消農業稅，糧補、種補等一系列惠農政策，正是這些惠農政策的認真執行，特別是糧補、種補直接進入農民個人帳戶，極大地調動了農民的務農積極性，在投勞上，原種植1130畝的一季稻，全部改為雙季稻，在投錢上，化肥、農藥的投入增加近30%。二是科技推廣促進農業增產。去年，我們組織農辦和農技站，爭取到國家級、省級和市、縣級的科技推廣項目33個，其中國家糧食豐產工程項目在我鎮建立了15畝核心示范田，一季畝產達2380斤，其它愛苗，種子包衣裳，測土施肥，配方施肥等技術推廣，均取得可喜成績，去年晚稻因受稻飛虱大面積的侵害。全縣晚稻減產，而我鎮受災在全縣是最低的。三是民主管理農民當家作主。各村委會充分發揮村民代表、理事會、監事會的作用，進一步推進了村務公開、民主管理進程。去年，我們就通過村民自治的力量，對全鎮15個村委會的財務進行了全面清理，清出債權175萬元，債務127萬元，使村民心里有了一本明白帳，充分享受了當家作主的權利。四是新村建設促使農村進步。去年，在農村我們又建村公路22條共34公里，全鎮村級公路的通過率已達86%，有15個自然村的門塘進行了改造，謝家的新農村建設示范，總投資達150萬元，13個項目全面完工。在城鎮，文化中心已改造完工，農民公寓正在興建之中，新區建設規劃、征地工作已完成，新農村建設促使農村面貌發生巨大變化。

——制約瓶頸有效突破 一是突破加工企業的制約瓶頸。華普實業和沙神銅業，是我鎮工業的半壁江山，這兩個企業都是廢銅再利用企業，收進的廢銅未有增值稅票，而產品出售必須開增值稅票，高額的納稅使兩個企業無法生存，為此，我們借鑒了外地同類企業的經驗，在縣委、縣政府特別是省、市、縣有關部門的大力支持下，兩個企業轉為福利企業，不但解決了我們當地上百名殘疾人的工作出路，而且促使了兩個企業的持續發展。二是突破企業用地的制約瓶頸。去年，我們通過多方努力，使一批企業用地問題得到解困。三家文化用品廠全面開工興建，其中兩家接近完成。三是突破招商不見商的尷尬困境。前幾年，我們招了一些商，少數客商只見買地，不見辦廠。去年，我們制定了招商見效措施，做到了當年購地、當年建廠，如河南客商與前途客商在我鎮興辦了珍珠保溫廠，南京客商在我鎮興辦的郎塑科技公司，從浙江回歸的四家企業，都是當年購地，當年興建，當年見效。

——社會事業全面發展 一年來，我們堅持了經濟與社會協調統籌發展的原則，在引資建鎮，聚企業鎮，建市活鎮，建路擴鎮的同時，加大了城鎮美化、亮化的力度，營造了良好的經濟發展環境。一是創建國家衛生鎮活動進一步深入開展。在開展形式多樣的健康教育的同時，逐步完善各種衛生設施，增強全民衛生意識。二是社會治安環境進一步穩定。加強了信訪工作，建立鎮、村、組三級信訪網絡，把各種矛盾及時化解在萌芽狀態，同時，把矛盾化解和對各種犯罪行為有力打擊結合起來，保障了人民的安居樂業，營造了一個全新的經濟發展新環境。三是最低生活保障得到進一步落實。社會保障工作從城鎮轉移到農村。四是人口質量進一步優化。計劃生育常抓不懈。人民的計生觀念、人口素質觀念進一步提高。社會撫養費的收繳進行了改革，以村級為主，鎮級督查，取得了良好效果。五是科技、教育、體育事業在深化改革的過程中有更大發展。xx年，我鎮被評為省級、市級城鎮建設先進單位、全國小康建設先進鎮。

這些成績的取得，是上級黨委政府正確領導的結果，是全鎮上下奮勇拼搏、共同努力的結果，特別是廣大基層干部常年工作在一線，任勞任怨，扎實苦干，無私奉獻，務實進取。在此，我代表鎮黨委、政府向你們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在發展道路上還存在一些問題和困難，主要是：在國家宏觀調控的新形勢下，未能創新更多新舉措，企業用地的瓶頸到年底才得于突破，少數新建企業建設速度不快，農業產業結構調整緩慢，經濟發展仍然落后于先進鄉鎮，駕馭市場經濟的能力亟待進一步提高。城鎮面貌還有許多不盡人意的地方，城鎮建設和管理水平有待提高，財政收支平衡仍然較為吃緊，部分村級財務管理仍然有待加強，精神文明建設還存在很多薄弱環節，維護穩定任務仍然十分艱巨，勤政廉政建設尚須進一步加強。對于上述問題，我們必須積極對待，科學分析，在以后的工作中切實加以解決。

二、xx年工作重點

xx年是“十一五”規劃的起始之年，也是全面建設社會主義新農村的關鍵之年，更是實現我鎮又快又好發展的重要之年。面對新的形勢，新的任務，我們必須發揚不甘落后，永創一流的精神，堅定臥薪嘗膽、埋頭苦干的信念，搶抓機遇，乘勢而上，確保今年各項工作任務全面順利完成。

xx年政府工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以跨越式發展為主題，以工業強鎮為突破口，以項目建設為載體，以招商引資為手段，以增強主體產業競爭力為核心，緊緊圍繞建設交通型工貿大鎮的戰略，在縣委、縣政府的正確領導下，按照“四聚”（聚資建鎮，聚企業鎮，聚商活鎮，聚民擴鎮）、“四快”（經濟社會快速發展，新農村建設快速推進，人民收入快速增長，和諧社會快速創建）的工作思路，凝聚全鎮上下的智慧和力量，咬定目標，奮力拼搏，實現xx鎮經濟社會大開放、大發展、大跨越、大騰飛。

xx年政府工作主要預期目標是：

實現全鎮生產總值 億元，同比增長 %，

實現農民人均純收入 元，同比增長 %。

xx年政府工作重點是：突出“四抓”

一抓“三農”工作。

抓好“三農”工作是我們當前和今后一個時期的工作重點，新的一年，抓“三農”工作必須做到“四到位”：一是惠農政策落實到位。要通過取消農業稅、種糧直補等一系列中央的惠民政策的宣傳和不折不扣的落實，充分調動農民的種糧積極性，為農民創造更多實惠。二是商品流動扶助到位。要通過扶助農產品加工龍頭企業，扶助農產品流動專業戶推動全鎮的常規農業和特色農業的發展，真正使農民達到增產增收的目的。三是扎根基層堅持到位。要求鎮干部扎根在村委會，村干部扎根在組，組干部扎根到戶。真正蹲下去，為群眾排憂解難，為民辦實事。要針對群眾反映的熱點、難點問題，指定專人負責，加強調查研究，強化督促監管，實施半月一匯報、一月一調度的工作制度，確保落到實處。四是工作考核實施到位。嚴格考核標準，量化考核指標，堅決兌現獎罰。采取月評、季評、年度總評相結合的考核方式，對前三名通報表揚，后三名通報批評。要通過干群共同努力，實現全鎮糧食增產、農民增收、農業增效的發展目標。

二抓招商引資。

主要做好以下三點：一是突破用地瓶頸。目前我鎮已有幾十家企業在我鎮購地辦廠，但苦于用地嚴格控制，未能開建。從今年開始，我們要全力組織人力、財力，在用地解凍第一時間，爭取更多的用地指標，迅速打開新的招商引資局面。二是主攻回歸工程。采取真情感召、環境保障、政策優惠等舉措，充分利用在外老板多的優勢，全力吸引有創業沖勁，有家鄉情結的籍在外成功人士回鄉再創業。三是配套制度跟進。要以創招商“四最”品牌為主體，建立最佳的招商服務體系，實施首問負責制和跟蹤考評制。總之，在中央宏觀調控、國家收縮用地政策的力度不斷加大情況下，我們必須開創一個新局面。

三抓財政增長。

一要大力運作盤活土地資產。吸引更多的外商來城鎮投資經商、建房、辦企業。我們城鎮建設和農村建設，就必須以引進資金為主，以抓好土地市場運作為主。二要積極爭取上級政策資金。現在中央、地方財政對農村的扶助力度加大，我們必須想盡一切辦法，掌握有關政策及信息，爭取更多的政策扶助資金。三要強化協作開展稅源普查。鎮政府將組建專門的協稅隊伍，積極與財稅、工商部門配合，開展一次全面的稅源普查，耕地占用稅和契稅稅則要求財政、土管、村建、房建、各村委會、各居委會密切配合，切實抓好“兩稅”足額入庫，防止稅源跑、冒、滴、漏。要求幫扶企業的副科領導干部，積極協助稅務機構及時足額征收，堅決杜絕人情稅；四要積極尋求稅源增長新亮點。充分利用本鎮在外經商人員多的優勢，積極引進稅源，開拓財稅增收新途徑。

四抓“兩新”建設。

xx年，我鎮有兩大中心工作就是新區建設和新農村建設，要做到“兩新”互動，統籌城鄉發展。

新區建設 必須堅持高起點規劃，高效益經營，高標準建設。高起點規劃，要在總體規劃的基礎上，高起點作好新區詳規，詳規要突出新區的人氣，商貿的財氣，人與自然和諧的美化。高效益經營，一是土地運作的公開拍賣，二是把新區建設成商貿區、娛樂區、休閑區、生活區，使之融為一體。高標準建設，就是嚴把新區每一項建設的設計關，建設者資格審查關，建設之中的質檢、質監關。

一是堅持規劃先行。俗話說：沒有規矩，不成方圓。現在我們城鎮的總體規劃和部分自然村的規劃已出臺，但仍有多數的自然村的規劃未搞出來。我們搞新農村建設，必須從村容整潔、布局合理、用地科學、環境優美的角度，去搞好每個自然村的規劃，這個規劃必須交群眾討論，讓群眾認可，得到群眾的支持，確保規劃的順利實施。

二是堅持量力而行。新農村建設必須通盤考慮，因地制宜，量力而行，循序漸進，要做到酒量家財，衣量身材。既要實打實、硬碰硬，認認真真謀劃，實實在在推進，確保新農村建設不斷取得階段性成果，又要嚴格防止“打腫臉皮充胖子”，舉債搞所謂的“政績工程”、“面子工程”。

三是堅持發展為先。新農村建設沒有經濟發展是句空話，我們抓新農村建設，必須堅持以經濟建設為中心，推動農村全面進步，要始終把發展農村生產力放在第一位，大力發展現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入。要以經濟發展，推動農村的教育、科技、衛生、文化事業，推進農村民主和精神文明建設。

四是堅持責任到人。新農村建設作為統領“三農”工作的總綱目，是一項宏大的系統工程，是一項長期的工作任務。全鎮的新農村建設，書記、鎮長是第一責任人，自然村的新農村建設，各村的書記、主任是第一責任人，城鎮新農村建設項目則由分管的黨政領導各司其職，確保項目如期推進，自然村的建設項目任務，也必須分解到每一個村干部，做到責任到人。

三、加強政府自身建設

當前，黨政換屆已基本結束，在新的一年如何不斷加強自身建設，提升執政能力，是擺在黨政新班子面前的新課題、新任務。今年，政府要力爭在建設高效政府、法治政府、廉潔政府、務實政府方面有所建樹、有所突破。

建設高效政府 就是堅持發展為大、發展為先、發展為重，積極研究社會主義市場經濟規律，深入探索地方經濟發展規律，立足實際，勇于開拓、善于創新，走特色發展之路。建立健全政府重大事項集體決策制度，實行決策責任追究制，推進政府決策的民主化、科學化、規范化。按照權責明確、規范有序、運轉高效的要求，進一步轉變政府職能，理順部門職責，提高運作水平。