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行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理與控制方案篇一
ok3w_ads("s005");行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理與控制
一、引言
“三公”經(jīng)費是指用財政撥款開支的消費,一般包括政府公務(wù)人員因公出國(境)費用、公務(wù)用車購置及使用費、公務(wù)接待費。當(dāng)前我國經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制有待完善,行政事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)費支出處理的過程中,存在著鋪張浪費的現(xiàn)象,毫無節(jié)制的撥款開支,導(dǎo)致財務(wù)危機(jī),隨著形式主義的經(jīng)費審批逐漸得到控制,進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費,加強(qiáng)“三公”經(jīng)費支出管理,是規(guī)范政府財政預(yù)算、降低行政運行成本的重要舉措,也是推進(jìn)廉潔政府建設(shè)的一項重要內(nèi)容。
二、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費存在的必要性與合理性
行政事業(yè)單位服務(wù)范圍覆蓋各個行業(yè),在我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要的地位。行政事業(yè)單位要鞏固國家政權(quán),發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),繁榮文化,滿足群眾的基本生活需求。“三公”經(jīng)費的存在對于行政事業(yè)單位具有其必要性與合理性,合理地調(diào)度與使用“三公”經(jīng)費也是為了更好地服務(wù)民眾,服務(wù)社會。比如政府部門之間,或者政府與招商引資的客戶之間在業(yè)務(wù)往來時,發(fā)生的合理的費用支出。其實,“三公”經(jīng)費只是問題的一個載體,問題的實質(zhì),還是政府部門作為管理與服務(wù)的部門,給自己的定位,以及對自己的約束。行政事業(yè)單位要做的是完善相關(guān)制度,加強(qiáng)自我管理能力,做到“三公”經(jīng)費使用情況對民眾與社會的公開透明。限制是必要的,但是全部取消將導(dǎo)致不小的麻煩和混亂。以出國考察為例,如果一刀切地全部取消,對一些新生事物、項目、工程,就沒辦法實際了解國際上的先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗、失敗教訓(xùn)與實施問題。在實施的過程中,出現(xiàn)重大失誤和浪費的可能性也大為增加了,反而得不償失。
三、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理問題
1.“三公”經(jīng)費支出沒有明確的界定
近幾年,隨著社會的持續(xù)發(fā)展,我國對“三公”經(jīng)費的管理工作不斷加強(qiáng)。“八項規(guī)定”出臺以來,我國行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費管理受到了高度的重視,經(jīng)費的支出增長已經(jīng)得到了較好的控制,但“三公”經(jīng)費尚未規(guī)劃出明確的范圍和內(nèi)容,也沒有對“三公”經(jīng)費具體的使用規(guī)范進(jìn)行明確定義,只能依靠財務(wù)人員自己的理解來進(jìn)行財務(wù)報銷和財務(wù)核算工作,由此導(dǎo)致不規(guī)范的財務(wù)管理行為屢見不鮮。
2.關(guān)于“三公”經(jīng)費的財務(wù)管理制度不完善
伴隨著外部監(jiān)管力度的逐漸強(qiáng)化,行政事業(yè)單位內(nèi)部控制初步取得了一定成效,但不可否認(rèn)的是不合理不規(guī)范的問題仍然存在。內(nèi)控制度的不健全在一定程度阻礙了“三公”經(jīng)費功能的充分發(fā)揮。部分單位雖然制定了相關(guān)的內(nèi)部控制制度,但是并沒有嚴(yán)格地按照所制定的制度進(jìn)行相關(guān)工作和管理,導(dǎo)致制度只是一個空架子。更有一些單位根本就沒有建立相關(guān)制度,導(dǎo)致嚴(yán)重降低了“三公”經(jīng)費的使用效率和安全性。還有些單位的領(lǐng)導(dǎo)更沒有以身作則,淡化支出審核的重要性,對一些違規(guī)超額但已經(jīng)發(fā)生的支出置之不顧,默許了事;還有少數(shù)單位的管理人員知錯犯錯,將單位組織的外出學(xué)習(xí)交流活動變成公款旅游等違規(guī)行為。這些“三公”經(jīng)費濫用誤用現(xiàn)象嚴(yán)重浪費了國家財政資源,在一定程度上造成資金浪費,甚至產(chǎn)生了惡劣影響。
3.忽略“三公”經(jīng)費的預(yù)算管理
我國行政事業(yè)單位具有非營利性,行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費應(yīng)致力于保障其職能發(fā)揮,樹立其積極正面的形象。但由于少數(shù)單位在制定預(yù)算時存在問題,進(jìn)行虛報瞞報,提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),根本不能做到降低“三公”經(jīng)費,導(dǎo)致上報預(yù)算中的部分經(jīng)費濫用、誤用,不僅沒有做到公共資源的優(yōu)化配置與提高其使用效率,反而為了滿足個別人的一己私欲,公款私用,極大影響了行政事業(yè)單位的形象。
4.內(nèi)部監(jiān)督力度不足,監(jiān)管不到位
由于單位內(nèi)部控制體系不健全,作為預(yù)算的編制者,同時又作為預(yù)算的執(zhí)行者,政府部門很難在監(jiān)督監(jiān)管中發(fā)揮實質(zhì)性的作用。部分行政事業(yè)單位財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)欠缺財務(wù)管理的專業(yè)知識,既不了解財務(wù)管理的政策法規(guī),又缺乏相關(guān)的財務(wù)管理意識;同時作為“三公”經(jīng)費的受益者,又負(fù)責(zé)制定“三公”經(jīng)費管理制度進(jìn)行管理,根本不能保證做到監(jiān)管分離,內(nèi)部監(jiān)管的缺失和弱化,外部監(jiān)管流于形式都是不可避免會出現(xiàn)的一系列問題。
四、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理的改進(jìn)措施
1.完善“三公”經(jīng)費的管理制度
想要全面提高“三公”經(jīng)費管理成效,就需要做好內(nèi)部控制體系的建設(shè),建立合理化的“三公”經(jīng)費管理制度,強(qiáng)化內(nèi)部控制流程,并以當(dāng)前“三公”經(jīng)費使用情況為基礎(chǔ),改變傳統(tǒng)的隨意、濫用“三公”經(jīng)費現(xiàn)象。中央管理部門需要整理各個區(qū)域“三公”經(jīng)費的執(zhí)行情況和具體使用標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合各地區(qū)的實際發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)展建議,制定出具有權(quán)威性和統(tǒng)一性的管理制度,為“三公”經(jīng)費控制管理工作的開展提供合法依據(jù)。同時要在進(jìn)行“三公”經(jīng)費管理制度確立的過程中,對支付手段進(jìn)行嚴(yán)格要求,財政支出管理制度需要從根本上對部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算等制度進(jìn)行完善,推進(jìn)非稅收入“收支兩條線”管理的落實,確保所有支出都有跡可循,接受全方位的財政監(jiān)督。
2.完善“三公”經(jīng)費的財務(wù)管理制度
按照現(xiàn)行的財政體制,“三公”經(jīng)費支出經(jīng)濟(jì)分類會計科目被分為“業(yè)務(wù)招待費”“車輛購置費”“因公出國費”以及“公務(wù)用車運行維護(hù)費”等四個方面。但由于在公車使用、出國考察、招待費用等方面,就目前實行的監(jiān)管制度來說,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,財政部門在對行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出進(jìn)行核算的時候不能做出合理、正確、有效的判斷。財務(wù)上統(tǒng)一設(shè)置“出國(境)”科目、“業(yè)務(wù)招待費”科目、“公車費用”科目,根據(jù)各部門的工作性質(zhì)科學(xué)合理地分配預(yù)算指標(biāo),“三公”經(jīng)費綜合管理控制需要以厲行節(jié)約、反對浪費為基本原則,從根本上解決鋪張浪費的撥款支出問題,全面提高內(nèi)部控制水平。財政部門需要加快落實公務(wù)卡結(jié)算機(jī)制,“三公”經(jīng)費使用金額和使用地點、時間要透明化,保證政府部門能夠準(zhǔn)確掌握“三公”經(jīng)費的使用情況,避免在財務(wù)支出過程中出現(xiàn)弄虛作假的問題。
3.重視“三公”經(jīng)費預(yù)算管理
預(yù)算是財政支出的“總閘門”,想要壓縮“三公”經(jīng)費,并且把每筆資金都花在刀刃上,主要必須從預(yù)算環(huán)節(jié)把握好。首先,不該支出的經(jīng)費絕不預(yù)算,嚴(yán)格按照預(yù)算支出,不準(zhǔn)超越。同時從制度上明確人大的財政預(yù)算權(quán),制定約束預(yù)算的相關(guān)制度,使人大部門可以通過相關(guān)的法律制度對政府部門進(jìn)行監(jiān)督,避免出現(xiàn)政府部門自己花錢、自己監(jiān)督的亂象,以免出現(xiàn)包庇等違規(guī)行徑。其次,政府部門在每年年初要先行整合經(jīng)費項目,確保預(yù)算一目了然,再向人大上報預(yù)算編制,避免出現(xiàn)項目繁雜的情況。最后,單位在年初編制預(yù)算過程中要統(tǒng)籌兼顧,充分結(jié)合實際,全方位考慮單位經(jīng)費支出情況,并提前與往年的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行對比,提出合適合理的預(yù)算編制,杜絕出現(xiàn)鋪張浪費的不良現(xiàn)象。
4.合理開展群眾對“三公”經(jīng)費的監(jiān)督活動
行政事業(yè)單位要通過部門預(yù)算公開和決算公開,提高“三公”經(jīng)費的透明度,定期公開“三公”經(jīng)費的使用情況。另外,必須建立群眾參與的多元監(jiān)督和嚴(yán)格的問責(zé)制等相關(guān)制度。同時,利用媒體向外界公布經(jīng)費使用情況,通過預(yù)算公開化、信息網(wǎng)格化、監(jiān)督社會化,建設(shè)讓群眾滿意的透明政府。
五、結(jié)語
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政事業(yè)單位作為我國重要的社會管理部門,承載著重要責(zé)任,應(yīng)該加快內(nèi)控建設(shè),提升內(nèi)部管理能力。我國的相關(guān)部門也采取了相應(yīng)的措施加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費管理,各地區(qū)的行政事業(yè)單位也要積極采取措施從內(nèi)部加強(qiáng)管理和控制。加強(qiáng)制度、核算、預(yù)算以及監(jiān)督四個方面是我們進(jìn)一步提高“三公”經(jīng)費使用效率的必要手段。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè),完善“三公”經(jīng)費的管理制度,使其真正做到切實可行;加強(qiáng)落實核算制度,保證對政府部門“三公”經(jīng)費的使用具體情況實現(xiàn)準(zhǔn)確、真實反映,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,杜絕出現(xiàn)鋪張浪費的不良現(xiàn)象。< ?
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