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行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理與控制方案篇一

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行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理與控制

一、引言

“三公”經(jīng)費是指用財政撥款開支的消費，一般包括政府公務(wù)人員因公出國（境）費用、公務(wù)用車購置及使用費、公務(wù)接待費。當(dāng)前我國經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制有待完善，行政事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)費支出處理的過程中，存在著鋪張浪費的現(xiàn)象，毫無節(jié)制的撥款開支，導(dǎo)致財務(wù)危機(jī)，隨著形式主義的經(jīng)費審批逐漸得到控制，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費支出管理，是規(guī)范政府財政預(yù)算、降低行政運行成本的重要舉措，也是推進(jìn)廉潔政府建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

二、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費存在的必要性與合理性

行政事業(yè)單位服務(wù)范圍覆蓋各個行業(yè)，在我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要的地位。行政事業(yè)單位要鞏固國家政權(quán)，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，繁榮文化，滿足群眾的基本生活需求。“三公”經(jīng)費的存在對于行政事業(yè)單位具有其必要性與合理性，合理地調(diào)度與使用“三公”經(jīng)費也是為了更好地服務(wù)民眾，服務(wù)社會。比如政府部門之間，或者政府與招商引資的客戶之間在業(yè)務(wù)往來時，發(fā)生的合理的費用支出。其實，“三公”經(jīng)費只是問題的一個載體，問題的實質(zhì)，還是政府部門作為管理與服務(wù)的部門，給自己的定位，以及對自己的約束。行政事業(yè)單位要做的是完善相關(guān)制度，加強(qiáng)自我管理能力，做到“三公”經(jīng)費使用情況對民眾與社會的公開透明。限制是必要的，但是全部取消將導(dǎo)致不小的麻煩和混亂。以出國考察為例，如果一刀切地全部取消，對一些新生事物、項目、工程，就沒辦法實際了解國際上的先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗、失敗教訓(xùn)與實施問題。在實施的過程中，出現(xiàn)重大失誤和浪費的可能性也大為增加了，反而得不償失。

三、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理問題

1.“三公”經(jīng)費支出沒有明確的界定

近幾年，隨著社會的持續(xù)發(fā)展，我國對“三公”經(jīng)費的管理工作不斷加強(qiáng)。“八項規(guī)定”出臺以來，我國行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費管理受到了高度的重視，經(jīng)費的支出增長已經(jīng)得到了較好的控制，但“三公”經(jīng)費尚未規(guī)劃出明確的范圍和內(nèi)容，也沒有對“三公”經(jīng)費具體的使用規(guī)范進(jìn)行明確定義，只能依靠財務(wù)人員自己的理解來進(jìn)行財務(wù)報銷和財務(wù)核算工作，由此導(dǎo)致不規(guī)范的財務(wù)管理行為屢見不鮮。

2.關(guān)于“三公”經(jīng)費的財務(wù)管理制度不完善

伴隨著外部監(jiān)管力度的逐漸強(qiáng)化，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制初步取得了一定成效，但不可否認(rèn)的是不合理不規(guī)范的問題仍然存在。內(nèi)控制度的不健全在一定程度阻礙了“三公”經(jīng)費功能的充分發(fā)揮。部分單位雖然制定了相關(guān)的內(nèi)部控制制度，但是并沒有嚴(yán)格地按照所制定的制度進(jìn)行相關(guān)工作和管理，導(dǎo)致制度只是一個空架子。更有一些單位根本就沒有建立相關(guān)制度，導(dǎo)致嚴(yán)重降低了“三公”經(jīng)費的使用效率和安全性。還有些單位的領(lǐng)導(dǎo)更沒有以身作則，淡化支出審核的重要性，對一些違規(guī)超額但已經(jīng)發(fā)生的支出置之不顧，默許了事；還有少數(shù)單位的管理人員知錯犯錯，將單位組織的外出學(xué)習(xí)交流活動變成公款旅游等違規(guī)行為。這些“三公”經(jīng)費濫用誤用現(xiàn)象嚴(yán)重浪費了國家財政資源，在一定程度上造成資金浪費，甚至產(chǎn)生了惡劣影響。

3.忽略“三公”經(jīng)費的預(yù)算管理

我國行政事業(yè)單位具有非營利性，行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費應(yīng)致力于保障其職能發(fā)揮，樹立其積極正面的形象。但由于少數(shù)單位在制定預(yù)算時存在問題，進(jìn)行虛報瞞報，提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根本不能做到降低“三公”經(jīng)費，導(dǎo)致上報預(yù)算中的部分經(jīng)費濫用、誤用，不僅沒有做到公共資源的優(yōu)化配置與提高其使用效率，反而為了滿足個別人的一己私欲，公款私用，極大影響了行政事業(yè)單位的形象。

4.內(nèi)部監(jiān)督力度不足，監(jiān)管不到位

由于單位內(nèi)部控制體系不健全，作為預(yù)算的編制者，同時又作為預(yù)算的執(zhí)行者，政府部門很難在監(jiān)督監(jiān)管中發(fā)揮實質(zhì)性的作用。部分行政事業(yè)單位財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)欠缺財務(wù)管理的專業(yè)知識，既不了解財務(wù)管理的政策法規(guī)，又缺乏相關(guān)的財務(wù)管理意識；同時作為“三公”經(jīng)費的受益者，又負(fù)責(zé)制定“三公”經(jīng)費管理制度進(jìn)行管理，根本不能保證做到監(jiān)管分離，內(nèi)部監(jiān)管的缺失和弱化，外部監(jiān)管流于形式都是不可避免會出現(xiàn)的一系列問題。

四、行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理的改進(jìn)措施

1.完善“三公”經(jīng)費的管理制度

想要全面提高“三公”經(jīng)費管理成效，就需要做好內(nèi)部控制體系的建設(shè)，建立合理化的“三公”經(jīng)費管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制流程，并以當(dāng)前“三公”經(jīng)費使用情況為基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)的隨意、濫用“三公”經(jīng)費現(xiàn)象。中央管理部門需要整理各個區(qū)域“三公”經(jīng)費的執(zhí)行情況和具體使用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地區(qū)的實際發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)展建議，制定出具有權(quán)威性和統(tǒng)一性的管理制度，為“三公”經(jīng)費控制管理工作的開展提供合法依據(jù)。同時要在進(jìn)行“三公”經(jīng)費管理制度確立的過程中，對支付手段進(jìn)行嚴(yán)格要求，財政支出管理制度需要從根本上對部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算等制度進(jìn)行完善，推進(jìn)非稅收入“收支兩條線”管理的落實，確保所有支出都有跡可循，接受全方位的財政監(jiān)督。

2.完善“三公”經(jīng)費的財務(wù)管理制度

按照現(xiàn)行的財政體制，“三公”經(jīng)費支出經(jīng)濟(jì)分類會計科目被分為“業(yè)務(wù)招待費”“車輛購置費”“因公出國費”以及“公務(wù)用車運行維護(hù)費”等四個方面。但由于在公車使用、出國考察、招待費用等方面，就目前實行的監(jiān)管制度來說，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，財政部門在對行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出進(jìn)行核算的時候不能做出合理、正確、有效的判斷。財務(wù)上統(tǒng)一設(shè)置“出國（境）”科目、“業(yè)務(wù)招待費”科目、“公車費用”科目，根據(jù)各部門的工作性質(zhì)科學(xué)合理地分配預(yù)算指標(biāo)，“三公”經(jīng)費綜合管理控制需要以厲行節(jié)約、反對浪費為基本原則，從根本上解決鋪張浪費的撥款支出問題，全面提高內(nèi)部控制水平。財政部門需要加快落實公務(wù)卡結(jié)算機(jī)制，“三公”經(jīng)費使用金額和使用地點、時間要透明化，保證政府部門能夠準(zhǔn)確掌握“三公”經(jīng)費的使用情況，避免在財務(wù)支出過程中出現(xiàn)弄虛作假的問題。

3.重視“三公”經(jīng)費預(yù)算管理

預(yù)算是財政支出的“總閘門”，想要壓縮“三公”經(jīng)費，并且把每筆資金都花在刀刃上，主要必須從預(yù)算環(huán)節(jié)把握好。首先，不該支出的經(jīng)費絕不預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算支出，不準(zhǔn)超越。同時從制度上明確人大的財政預(yù)算權(quán)，制定約束預(yù)算的相關(guān)制度，使人大部門可以通過相關(guān)的法律制度對政府部門進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)政府部門自己花錢、自己監(jiān)督的亂象，以免出現(xiàn)包庇等違規(guī)行徑。其次，政府部門在每年年初要先行整合經(jīng)費項目，確保預(yù)算一目了然，再向人大上報預(yù)算編制，避免出現(xiàn)項目繁雜的情況。最后，單位在年初編制預(yù)算過程中要統(tǒng)籌兼顧，充分結(jié)合實際，全方位考慮單位經(jīng)費支出情況，并提前與往年的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，提出合適合理的預(yù)算編制，杜絕出現(xiàn)鋪張浪費的不良現(xiàn)象。

4.合理開展群眾對“三公”經(jīng)費的監(jiān)督活動

行政事業(yè)單位要通過部門預(yù)算公開和決算公開，提高“三公”經(jīng)費的透明度，定期公開“三公”經(jīng)費的使用情況。另外，必須建立群眾參與的多元監(jiān)督和嚴(yán)格的問責(zé)制等相關(guān)制度。同時，利用媒體向外界公布經(jīng)費使用情況，通過預(yù)算公開化、信息網(wǎng)格化、監(jiān)督社會化，建設(shè)讓群眾滿意的透明政府。

五、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位作為我國重要的社會管理部門，承載著重要責(zé)任，應(yīng)該加快內(nèi)控建設(shè)，提升內(nèi)部管理能力。我國的相關(guān)部門也采取了相應(yīng)的措施加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費管理，各地區(qū)的行政事業(yè)單位也要積極采取措施從內(nèi)部加強(qiáng)管理和控制。加強(qiáng)制度、核算、預(yù)算以及監(jiān)督四個方面是我們進(jìn)一步提高“三公”經(jīng)費使用效率的必要手段。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，完善“三公”經(jīng)費的管理制度，使其真正做到切實可行；加強(qiáng)落實核算制度，保證對政府部門“三公”經(jīng)費的使用具體情況實現(xiàn)準(zhǔn)確、真實反映，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，杜絕出現(xiàn)鋪張浪費的不良現(xiàn)象。< ?

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