緩刑，是對于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項刑罰制度。緩刑的特點是在判刑的同時宣告暫不執(zhí)行，但在一定時間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執(zhí)行；如果違反一定條件原判刑罰仍須執(zhí)行。緩刑制度是近代發(fā)展起來的，現(xiàn)已被世界各國刑事立法廣泛采用。我國刑法?中的緩刑，是指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實不致再危害社會的，在一定考驗期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。暫緩執(zhí)行制度在實踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預防重新犯罪，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。

隨著經(jīng)濟增長，山東省東營市河口區(qū)人民法院審理的刑事案件?數(shù)呈逐年上升趨勢， 2003年判決的各類刑事案件數(shù)比2000年增長了的68.9％，2015年比2003年增長了40.8％，判決人數(shù)也相應增長了68.9％、73.8％。作為基層法院，在受理的各類刑事案件中盜竊（數(shù)額較大）、交通肇事、輕傷害以及其他輕微刑事案件占到60％以上。在有期徒刑三年以下量刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的70.34%.相應的符合緩刑條件的人數(shù)也呈逐年上升趨勢，2003年判決的緩刑人數(shù)比2000年增長了8.1％，2015年比2003年增長了4.9％。2000年1月至2015年4月期間判處緩刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的34%，占三年以下有期徒刑人數(shù)的48.9%，平均每年有80余名被告人被判處了緩刑。

1、監(jiān)管機關的工作制度缺乏具體的操作規(guī)則。由于在對緩刑犯的監(jiān)管交接上沒有明確的規(guī)定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執(zhí)行通知書不能及時送達執(zhí)行機關，有的緩刑犯屬異地公安機關管轄，執(zhí)行通知書則送達當?shù)毓矙C關造成對緩刑犯的監(jiān)管交接脫節(jié)。

2、監(jiān)管組織設置不合理、不規(guī)范。公安機關大都沒有設置專職的監(jiān)管人員，單位或基層組織多數(shù)也是由臨時抽調(diào)人員組成，所組成的幫教監(jiān)管組織只表現(xiàn)在紙面上，監(jiān)管考察人員缺乏專業(yè)經(jīng)驗和責任心，造成對緩刑犯的監(jiān)管不嚴、監(jiān)督不力、考察監(jiān)督松懈，有的還處于失控狀態(tài)。監(jiān)管考察人員隨意組合，也沒有組織任何培訓，缺乏應有的素質(zhì)，無法對緩刑犯實施有效的監(jiān)督考察。

3、監(jiān)管措施不健全，目前尚未有規(guī)范的、可操作的規(guī)定，不利于監(jiān)管工作的開展。

4、監(jiān)督機關對緩刑犯監(jiān)管考察的監(jiān)督流于形式。監(jiān)督機關難以及時掌握對緩刑犯的考察情況，進行有效監(jiān)督。

針對公安機關對被判處緩刑人員只有形式上的管理，而無實質(zhì)內(nèi)容上的幫教，河口法院不是一判了之，而是配合有關部門加強社會治安綜合治理，依托審判職能作用的發(fā)揮，于1997年成立了以幫助、教育和挽救緩刑人員為工作重點的育新學校，切實落實了最高法院提出的打擊與預防相結(jié)合的指導思想，目前該校已有學員158人。通過不懈努力，現(xiàn)育新學校學員無一重新犯罪，取得了較好的社會治安綜合治理效果。

三舉措，規(guī)范育新學校管理

為加強對被判處緩刑、管制及暫予監(jiān)外執(zhí)行等外執(zhí)人員的管理，控制和減少其重新犯罪情況的發(fā)生，我院在育新學校管理工作中先后實施了三項舉措。一是向緩刑人員發(fā)放《緩刑人員須知》，《須知》中明確告知緩刑人員在考驗期限內(nèi)應如何去做，以及違反相關規(guī)定將被采取怎樣的制裁措施。二是與緩刑人員所在單位或居住的居委會、村委會簽訂《緩刑人員管理雙向責任書》，并每半年到該單位、居委會、村委會考察緩刑人員的改造情況。三是為每名緩刑人員建立檔案。檔案內(nèi)除包括上述材料外，還包括緩刑人員的考勤情況、學習筆記、思想?yún)R報、考察材料，促使其經(jīng)常反思自己的行為，使其樹立良好的思想道德觀。通過上述三項措施，法院可以及時了解每名緩刑人員的思想動態(tài)，有效地對其實行幫教，基本杜絕了緩刑人員違法犯罪情況的發(fā)生。

二辦法，敦促學員改過自新

由于緩刑是一種附條件的不執(zhí)行原判刑罰的制度，即若被緩刑人在規(guī)定的緩刑考驗期內(nèi)沒有再犯，原判刑罰就不再執(zhí)行。這就很容易使廣大群眾產(chǎn)生一種錯覺，認為緩刑就是有罪不罰，與無罪釋放沒什么區(qū)別，更嚴重的是一些緩刑人員也有此種錯誤認識，為敦促其時刻提醒自己系“戴罪之身”，應嚴格要求自己的一言一行，并且通過實際行動體現(xiàn)出其改惡從善的決心，我院對緩刑人員實施兩項具體措施：一是實行緩刑負擔制度，即使被緩刑人對自己的犯罪行為負擔一定的制裁性義務。這無疑成為完善緩刑實施的一場及時雨，不僅在一定程度上緩和了緩刑與罪責刑相適應原則的沖突，消除了司法機關和公眾對緩刑的抵觸情緒，也為執(zhí)行人員考察被緩刑人員是否真誠悔罪提供了重要的參考手段，并為被緩刑人提供了彌補自己犯罪行為的機會，從而取得了一箭三雕的良好效果。為此我院與社區(qū)、居委會、敬老院等單位聯(lián)系，并先后3次組織育新學校學員去義務勞動，為緩刑人員履行“緩刑負擔”提供條件，上述活動的開展取得了較好的法律?效果和社會效果。二是在育新學校的課堂上開展互動教學。我院規(guī)定育新學校每年開課四次，時間定在每個季度的15號。在育新學校的課堂上，我院除安排刑事法官向?qū)W員傳授刑事法律知識?或以案講-法、以案釋法外，還聘請交-警講授-交通安全法、民事法官講授民事立案、應訴及證據(jù)采集、司法所調(diào)解員講授如何正確處理鄰里糾紛。同時創(chuàng)新授課方式，采取互動教學的模式，由文化程度較高且改造積極、表現(xiàn)較為突出的學員自己擔任授課人員現(xiàn)身說法，通過剖析犯罪原因，反思犯罪危害，促使每個學員深挖思想根源，樹立改過自新的信心和決心。

（一）設立擬判緩人員判前調(diào)查制度，確保正確適用緩刑。由于審判實踐中對“確實不致再危害社會”沒有統(tǒng)一的考量標準，因而有的考慮被告人犯罪的情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)、受害人的態(tài)度等等，在認定悔罪表現(xiàn)方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節(jié)（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退贓退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監(jiān)禁的因素（如疾?。?、家庭因素（如需贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女）等一些與被告人相關聯(lián)的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮，只注重被告人的悔罪主觀意識，結(jié)合該院開展的未成年人刑事案件社會調(diào)查員制度，由聘請的有調(diào)查經(jīng)驗的社會調(diào)查員針對被告人日常生活中的表現(xiàn)情況及適用緩刑后監(jiān)管、幫教組織的情況進行調(diào)查，使之判之有據(jù)，并確保改造效果。

（二）建立緩刑執(zhí)行的體制。充分發(fā)揮黨和政府具有非凡的組織能力，在組織群眾方面具有一貫優(yōu)勢。只要領導重視，落實監(jiān)督組織完全可以做得到的。在有緩刑對象的企業(yè)、事業(yè)單位，建立監(jiān)督小組并不困難，在街道、社區(qū)建立同樣的組織也易如反掌。街道、社區(qū)內(nèi)的離、退休干部、退休職工，是一支龐大的隊伍，輔之以政法院、系的大學生志愿者或者其他志愿者協(xié)助，完全可以建立起新時期監(jiān)督機構。運用他們參加此項工作，還可以達到事辦功倍的效果。

（三）執(zhí)行機關應制定緩刑的實施細則和獎懲措施。“實施細則”是指對緩刑犯必須遵守的法律法規(guī)?如何具體操作；規(guī)定監(jiān)督小組的職權；如果有違法律法規(guī)?的，有無教育、懲罰措施；凡遵守很好的，可否報申請、減刑等等。在實踐中逐步摸索并總結(jié)經(jīng)驗、教訓，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量，使緩刑的執(zhí)行走向規(guī)范化、制度化的軌道，得到良性發(fā)展。在緩刑執(zhí)行過程中，確定存在著大錯不犯，小錯不斷以及不接受監(jiān)督改造的情況，執(zhí)行機關制定出具體的實施細則和考核標準，比如對上述人員在其被扣分達到一定程度時依法撤銷緩刑。

（四）對外來人員的緩刑執(zhí)行問題。因不能確保外來人員的緩刑執(zhí)行效果，我院對符合緩刑適用條件的外來人員一般也不判處緩刑，但這樣做有違公正。因此筆者認為公安部門應加強對外來人員的管理，主動為其辦理暫住手續(xù)，同時加強對公共場所的監(jiān)督、檢查，對無暫住手續(xù)的外來人員分別采取補辦暫住手續(xù)以及其他相關處罰措施。外來人員居有定所后，其緩刑執(zhí)行則由相應公安機關執(zhí)行及村委會、居委會協(xié)助執(zhí)行，而法院則可以將其納入幫教范圍，以上措施的開展將杜絕外來人員由于管理不善引發(fā)的重新犯罪。

（五）解除緩刑人員的后顧之憂。緩刑人員比其他公民可能更懂得自由的可貴，更珍惜來之不易的改造機會，但往往由于生活、就業(yè)、居住、子女上學等多方面原因，誘使其重新犯罪。比如一些國家機關、企業(yè)職工，在緩刑改造期間被原單位開除，同時又因為是在緩刑改造期間不能享受失業(yè)待遇及參加社會招工，使其日常生活陷入困境，遇到合適的誘因極易重新犯罪，同時被判處緩刑的未成年人其受教育、就業(yè)難問題也非常突出，因此各級黨、政組織應及早將上述問題提上議事日程，并妥善解決。

各市、縣（區(qū)）人事局，省直各單位人事（干部）處：

《行政機關公務員處分條例》施行以來，我們陸續(xù)接到一些地區(qū)和部門來函，詢問機關事業(yè)單位中被判處有期徒刑宣告緩刑（以下簡稱“緩刑”）的工作人員如何處理等問題。經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下處理意見，請按照執(zhí)行。

一、關于行政機關公務員（含公務員法施行前參照、依照公務員制度管理及參照公務員法管理單位工作人員，不含工勤人員）

（一）2015年1月1日公務員法施行前被判處緩刑期滿、仍安排在公務員崗位上工作的人員，經(jīng)考核符合公務員條件的，予以登記為公務員，待遇按有關政策規(guī)定執(zhí)行；不符合公務員條件的，予以調(diào)整到事業(yè)單位工作。

（二）2015年1月1日公務員法施行前被判處緩刑、公務員法施行后緩刑期滿的人員，以及2015年1月1日公務員法施行后至2015年6月1日《行政機關公務員處分條例》施行前被判處緩刑的人員，沒有開除公職且在緩刑期間悔改表現(xiàn)好的，根據(jù)工作需要和崗位要求，經(jīng)主管機關批準，可以調(diào)整到事業(yè)單位（不含參照公務員法管理事業(yè)單位）工作。如調(diào)整安排或聘用到管理崗位的，按緩刑前降低兩個以上原任職務等次，同時降低薪級工資三級；如調(diào)整安排或聘用到工勤崗位的，按本文第三條所確定的原則處理。

（三）2015年6月1日《行政機關公務員處分條例》施行后被判處緩刑的人員，給予開除處分。

二、關于事業(yè)單位工作人員（不含工勤人員）

已實行人員聘用制度的事業(yè)單位的工作人員，經(jīng)聘用雙方協(xié)商一致，主管機關批準，可以繼續(xù)與原單位簽訂聘用合同。原來聘用在管理崗位的，再聘崗位要低于緩刑前兩個以上崗位等級，同時降低薪級工資三級；原來聘用在專業(yè)技術崗位的，再聘崗位要低于緩刑前1個專業(yè)技術崗位等級（正高級、副高級、中級、助理級、員級，共5個級別）或3個專業(yè)技術崗位內(nèi)部等級（1級至13級，共13個級別），同時降低薪級工資三級。

未實行人員聘用制度的事業(yè)單位的工作人員，經(jīng)主管機關批準可以繼續(xù)在原單位工作。原為事業(yè)單位管理人員的，按緩刑前降低兩個以上原職務等級，同時降低薪級工資三級，聘任對應的管理職務；原為事業(yè)單位專業(yè)技術人員的，按降低1個專業(yè)技術崗位等級，同時降低薪級工資三級，聘任對應的專業(yè)技術職務。

接收單位也可以不按判緩人員判緩前的崗位（職務）類別、等級，參照同類崗位降級降薪標準，就近就低聘用或安排不同類別的崗位（職務）。

（二）2015年6月1日后，對行政機關任命的事業(yè)單位工作人員被判處緩刑的，根據(jù)《人事部監(jiān)察部關于行政機關任命的事業(yè)單位工作人員違反紀律處分問題的通知》（國人部發(fā)〔2015〕150號），參照公務員法的有關規(guī)定，給予開除處分；對非行政機關任命的事業(yè)單位工作人員被判處緩刑的，可不作開除處分，處理辦法按照上（一）點的規(guī)定執(zhí)行。今后國家有新的規(guī)定后，按新的規(guī)定執(zhí)行。

三、關于機關事業(yè)單位工勤人員

現(xiàn)崗位與原從事的崗位相同的人員，參加政府人事部門組織的公共課程考試成績合格的，予以核發(fā)初級技術等級崗位證書?，F(xiàn)崗位與原從事的崗位不同的，應參加現(xiàn)崗位的初級技術等級崗位考核，考試合格后核發(fā)給崗位初級崗位證書。取得證書后，如所在單位已開展評聘分開工作，可申請聘任初級工崗位同時降低薪級工資三級。滿五年后，對于表現(xiàn)良好的，可申報原所在等級的技術崗位考核，考試合格的，核發(fā)相應的等級崗位證書并可申請聘任。如所在單位未開展評聘分開工作，應按初級工崗位同時降低薪級工資三級的標準兌現(xiàn)工資。滿五年后，對于表現(xiàn)良好的，可申報參加原所在等級的技術崗位考核，考試合格的，核發(fā)相應的等級崗位證書并兌現(xiàn)工資。

機關工勤人員被判處緩刑的，參照上述意見處理。

四、上述三類人員中，無職務或崗位等級可降的，其薪級工資應再降低兩級。根據(jù)規(guī)定可以收回安排工作的人員，緩刑期滿超過6個月無單位接收的，予以辭退。

五、在緩刑期間達到退休年齡的機關事業(yè)單位工作人員，根據(jù)人事部人核發(fā)〔1989〕2號文件規(guī)定，在緩刑期間不能辦理退休手續(xù)，繼續(xù)按緩刑期間的標準發(fā)放生活費。待緩刑期滿后，符合政策規(guī)定且單位同意收回的，按本文上述條款原則精神先確定其相應職級及工資待遇，之后按有關規(guī)定辦理退休手續(xù)。

六、本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，過去本省有關規(guī)定與本處理意見不一致的，按本處理意見辦理。

敬愛的黨組織：

放寒假后，雖已離校，但心系xx大，老師們的諄諄教誨無時無刻不回響在我的耳畔。在新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，我主動向社區(qū)黨組織遞交了請戰(zhàn)書，被批準參與社區(qū)一線的疫情防控工作。

一、強化政治理論學習，提升思想政治水平。

思想是行動的先導。自考入河北師范大學軟件學院以來，我深知沒有理論上的成熟就沒有政治上的堅定，也沒有道路和文化上的自信，所以我始終堅持將政治理論學習作為必修課，認真領會精神內(nèi)涵及核心要義，更加堅定了 “四個意識”，不斷強化了 “四個自信”，對共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務”的初心和使命有了更加深刻的了解與感悟。

二、積極參加社會實踐，勇于擔當應盡之責。

行動是思想的外現(xiàn)。作為一名入黨積極分子，我不僅每天利用騰訊新聞、今日頭條等媒體了解全國疫情的發(fā)展態(tài)勢、主動向家人與同學宣傳疫情防控知識，而且我第一時間主動請戰(zhàn)，積極投入到了所在社區(qū)疫情防控工作中，成為了一名光榮的社區(qū)服務志愿者。

有人問我：“難道你不怕被傳染嗎?”我回答說：“怕，但全國的抗“疫”大幕已經(jīng)拉開，我作為一名積極分子，一名新時代的大學生，必須沖鋒在前，作出表率?！痹谏鐓^(qū)的統(tǒng)一安排下，我成為了一名社區(qū)卡點的聯(lián)防聯(lián)控員，每天協(xié)助社區(qū)干部排查有無從湖北及武漢返回人員，社區(qū)居民近1個月內(nèi)有無外出記錄及外出地點，以及在卡點對進出社區(qū)的車輛和人員進行登記排查、測量體溫和病毒消殺，經(jīng)常是一干就是五六個小時。學校正式啟動線上教學后，我就利用課余時間到卡點值守，雖然每天都很累，但看到居民們都能嚴格按要求進行進出登記、測量體溫，至今沒有一例確診病例和疑似病例時，我的心里感到十分欣慰。

三、危急時刻奉獻愛心，展現(xiàn)xx大學子風采。

愛心是思想的升華。當聽到武漢各發(fā)熱門診的醫(yī)療物資紛紛告急后，我的心里愈發(fā)地焦急。我本想用自己日常積攢下來的全部零花錢購買口罩等醫(yī)療用品捐贈，但因醫(yī)療物資緊缺，一直沒有買到。于是我將平時省吃儉用節(jié)省下來的1000元生活費，通過縣紅十字會捐獻給了武漢，用于武漢的疫情防控工作。功夫不負有心人，2月27日，我終于湊齊了100只一次性醫(yī)用外科口罩，當?shù)弥錆h的疫情已基本得到控制后，我便將口罩捐贈給了學院用于開學后的疫情防控工作。

以上就是我近三個月的思想、學習和生活情況，雖然我在這場疫情中有了很大的進步，但我深知，自己與一名中國共產(chǎn)黨預備黨員的標準還存在一定差距。今后，我將繼續(xù)努力，沖鋒在前，爭做表率，以實際行動向黨組織交上一份滿意答卷!

請黨組織在疫情防控期間考驗我!

匯報人：

2020年3月x日