一、指導思想

以鄧小平理論，三個代表重要思想，黨的xx大精神為指導，以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，以招商引資為第一要務，以實施新型工業化為目標，以加快基礎設施建設工作為重點，以提高幫辦服務水平為突破口，大力推進創業富民，就業惠民工程，深入實施“項目帶動，工業強園”戰略。堅持招商引資、項目優先、特色園區、產業富民的發展思路，采取多項舉措，加快項目建設，積極應對全球金融危機。著力抓好招商引資工作；培育園區主導產業，做大做強現有產業；進一步優化發展環境，提高綜合配套服務水平。樹立經營園區理念，積極籌集建設資金，加快園區基礎設施建設。

二、預期發展目標

1.著力抓好招商引資工作。全年計劃完成招商引資協議資金不少于15000萬元，到位資金不少于1xx萬元。重點引進三家以上投資超3000萬元的科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強的大項目、好項目；優先引進高科技、節能環保和具有比較優勢的勞動密集型企業、出口加工企業；鼓勵引進專、精、特、新、優中小企業；靈活引入稅收貢獻大的第三產業；大力加強現有企業技改工作，引導企業加快產業升級步伐，實現從簡單加工裝配和低水平生產制造層次向生產制造高附加值產品轉變。緊緊把握我縣招商引資進入黃金發展期的好形勢，加大招商引資工作力度，力爭把工業園區打造成三千萬元以上項目聚積區，實現經濟社會發展歷史性變化。

2.園區經濟社會效益明顯增長。全年力爭實現工業生產總值3xx0萬元，同比增長30%；實現銷售收入260000萬元，同比增長26%；實現利潤總額14000萬元，同比增長28%；實現工業增加值110000萬元，同比增長25%。全年完成固定資產投資24000萬元，實現出口創匯500萬美元。

3.創造特別優良的投資環境。牢固樹立管理就是服務的理念，緊緊抓住沿海產業轉移契機，大力開展招商服務年活動，全力為外來投資者搞好服務，進一步完善園區管理體系，嚴格執行首問負責制和幫辦服務制，注重服務細節，深入推行保姆式服務，增強大局意識、服務意識、團隊意識和創新意識，提高業務水平、管理水平、服務水平和辦事效率，創建園區服務品牌，打造精品工業園區。

4.努力實現和諧發展。深入落實科學發展觀，更加合理地利用土地資源，建立完善節約、集約用地制度。加大園區規劃范圍內違法用地、違章建筑和入園企業違法用地查處力度，提高土地利用規劃審批標準，依法收回有關企業閑置土地；加大節能減排力度，實施最嚴格的工業三廢排放標準，杜絕危險廢棄物的無組織排放；大力開展園區綠化工作，建設生態園區；進一步健全被征地農民社會保障體系，切實尊重和有效保障被征地農民權益，積極創造更多就業崗位，實現被征地農民就業比較充分的發展目標，努力使工業園區成為和諧發展的典型。

三、主要措施

（一）抓學習，促提高，深入學習實踐科學發展觀，著力搞好干部職工隊伍建設。

1.思想上高度重視，行動上全心投入。要堅持把認真學習、大力宣傳、積極貫徹黨的xx大精神和深入學習實踐科學發展觀活動貫穿在一起，通過深入學習實踐科學發展觀活動促進全體干部職工對黨的xx大精神的學習不斷深入，對科學發展觀的豐富內涵和精神實質的把握進一步深化，自覺學習實踐科學發展觀的堅定性和責任感進一步增強；突出圍繞精神狀態、思想境界、發展標準、工作思路、思想作風、辦事效率等，深入查找和努力解決與全面落實科學發展觀不適應、不協調的問題，切實做到認識層次大提高、思想境界大提升、工作作風大轉變、辦事效率大提速；要堅持把邊學邊查邊改、推動園區發展作為此次活動的落腳點，注重把深入學習實踐科學發展觀與促進園區科學發展結合起來。

2.規定動作確保完成，自主動作力求創新。園區要借開展學習實踐活動的契機，進一步破除思想束縛，探討園區規劃有待深化細化、土地資源整合和儲備有待加強、招商引資力度有待加大等一些突出問題尋求解決辦法，力爭使工業園區的學習實踐活動多出成果。

3.領導干部率先垂范，全體干部職工積極參與。園區領導干部要發揮表率作用，帶頭解放思想，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，一步一個腳印，扎扎實實地做好每一環節的工作，經得起檢查，看得到實效。

4.堅持統籌兼顧，實現相互促進。要正確處理好開展學習實踐活動與做好日常工作的關系，以開展學習實踐活動為契機，大力提高黨員干部的工作能力、業務水平，真正為工業園區科學發展做貢獻、添光彩。

（二）抓招商，促引資，積極承接沿海地區產業轉移，提高利用外資的質量和水平。

1.依托園區優勢產業，編制一批儲備項目，積極對外招商。招商辦、項目辦、企業辦要結合縣委縣政府關于加快推進承接產業轉移實施意見的要求，結合園區實際，形成工業園區推進承接產業轉移實施意見，明確產業定位，編制儲備一批招商引資項目，對外招商引資。重點要依托釀酒生態園區，配套引進食品、玻瓶、熱電聯產、建材物流、酒糟綜合利用等關聯項目，依托建材物流園區，配套引進木材、編織袋、模具等加工項目，依托瞿河農副產品加工園區，配套引進特色養殖及深加工項目，充實園區產業類型，形成豐富而充滿活力的產業鏈條。

2.依托我縣政策優勢，發揮水電氣資源優勢，采取形式多樣的招商方式，積極對外招商。充分發揮園區土地、優惠政策、現有產業規模及優質服務等優勢，積極利用長三角地區產業轉移契機，采取以商招商、以園招商、全民招商、中介招商、駐點招商、以企招商、項目招商等辦法，主動接軌，有機融入，適時調整完善園區相關政策，增強園區吸引力。重點引進投資規模大、產業鏈條長、帶動能力強的優勢企業，提高利用外資的質量和水平。

（三）抓項目，促投資，搞好項目建設，著力發展園區經濟，積極應對全球金融危機。

1.樹立經營園區理念，大力實施民生工程，加快園區基礎設施建設。xx年，積極爭取各類政策支持資金，爭取縣級財政支持資金，籌集園區建設資金500萬元，用于園區基礎設施建設。增強綜合配套能力集中人力、物力、財力，加強工業園區的規劃和建設，加大園區基礎設施投入。配套完善園區交通、供電、供水、供氣、通訊、物流等基礎設施，提高綜合配套功能。實施百戰埡提灌站項目建設，改變百戰埡建材物流園區用水難的現狀，為更多企業落戶建設提供保障。加快建設柳樹友興自來水公司日產1萬噸自來水項目，力爭xx年項目投產，以滿足工業城核心區—釀酒工業生態園區生產生活用水需要。實施光彩工程，改造園區內路燈，使園區干道道路沿線亮起來。實施道路改造工程，爭取投資120萬元，為四九片區入駐企業改建居民進出口道路5公里，滿足企業封閉生產需要。開工建設柳樹110kv輸變電工程項目，改變柳樹片區用電負荷低，企業生產用電達不到正常要求的現狀。通過加強基礎設施建設，不斷增強園區聚集效應和吸引力。

2.爭取開工一批項目，擴大投資范圍，有效應對金融危機。協調配合有關部門，加快柳樹電航工程項目報批進度，力爭xx年項目開工建設。推動金皇樂爽公司年產xx噸鹿產品深加工及銷售項目，x集團年產50萬噸酒糟綜合利用項目，x集團公司6萬噸燃料乙醇項目，柳樹110kv變電站工程，天馬二期技改工程項目，加快立項及報批進度，力爭年內投入項目建設。

3.抓好在建項目，通過項目建設拉動內需，積極應對金融危機。xx年，園區要著重抓好佳祿水泥公司100萬噸水泥粉磨站二期工程，金川生物食品有限公司瞿河深加工車間項目，五斗米鴨業公司優質出口肉鴨擴能技改項目，射洪大華高新碳化硅公司年產2萬噸碳化硅項目，x集團藥業公司二期技改擴建項目加快投資，繼續擴大投資，爭取年內投產。

4.積極整合土地資源，解決項目用地問題。建立完善節約、集約用地制度，結合新農村規劃，采取建設新農村整合搬遷園區規劃范圍內有關村民組的辦法，進一步擴大園區規模，解決招商引資項目落地問題。同時，把招商引資與節約用地有機結合起來，積極與企業溝通洽談，促進企業尋找合作伙伴，發展新的項目；鼓勵企業建造多層廠房，增加投資強度，節約使用土地；督促企業增加投資，提高投資強度，提高建筑容積率，盤活現有存量土地。對達不到要求的企業，按照協議違約條款，配合國土部門采取行政手段收回土地，安排新項目，進行再利用，提高土地利用率。在現有企業做大做強上下功夫，動員其擴大規模或尋求合作開發新項目，將企業預留土地提前開發出來，實現招商引資和節約用地雙贏目標。

5.工業城各企業要適時抓住國家為應對全球金融危機而采取的適度寬松的貨幣政策和鼓勵投資的信貸政策，積極拓寬企業發展項目，努力爭取國家扶持項目，多渠道融資，尤其是向金融機構爭取信貸支持，促進自身健康發展。工業城將積極協助五斗米鴨業公司優質肉鴨技改擴能項目、民建飼料公司技改項目、佳祿水泥公司二期工程項目、金川生物食品公司瞿河深加工基地建設項目爭取資金支持。x集團公司、天馬玻瓶公司要充分發揮已有的良好的融資渠道，認真編報工業項目，積極爭取國家項目建設資金，抓住機遇，促進企業進一步發展壯大。

（四）抓服務，強素質，著力提高園區服務企業的質量和水平，努力打造精品園區。

1.抓住金融危機對沿海企業帶來的巨大沖擊，盡快適應招商引資新形勢，進一步創新服務外來投資者的工作流程。認真落實園區永遠是第一幫辦、第一保姆的服務職能，并當好企業幫辦、保姆。不折不扣地兌現招商引資各項優惠政策，進一步打造誠信園區形象。

2.全力為外來投資者提供優質服務，進一步創造特別優良的服務環境。管委會要從思想觀念、工作方法、工作作風及工作效率四個方面主動適應入園項目越來越多的新形勢，做到企業內部的事企業做，企業外部的事我們做。進一步提高業務水平、管理水平、服務水平和辦事效率，主動開展保姆式服務，用真情、真心、真誠感動投資商，形成園區服務優勢，用細節打造精品工業園區。

3.實施政務公開，推行服務承諾。園區向企業及社會公開9項政務，包括職責權限，辦事依據，辦事程序，辦事時限，辦事結果，重要決策，廉政規定，監督辦法，責任追究。認真落實首問責任制，辦結制，責任追究制的相關規定，加強機關效能建設，優化投資服務軟環境。

4.搞好職業培訓，提高員工素質。一方面大力實施提“素”行動，對工業城干部職工進行以《行政許可法》、專業知識和軟環境建設等內容為主的培訓，著力提高員工依法行政、按章辦事的能力和素質，進一步增強員工服務企業的意識和能力，使工業城干部職工不僅能服務，而且會服務。

5.利用勞動力資源優勢，加強勞動技能培訓，滿足企業勞動力需求。借助引資項目雄厚的資本、優秀的人才、先進的技術和巨大的市場需求，根據入園企業勞務需求特點，廣泛開展職業技能培訓，向企業輸送更多的、有一定技能的勞動力，加快區內勞動力資源的開發利用，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢，實現優勢互補，互惠雙贏。

6.加大就業援助，對受金融危機影響返鄉就業的農民工、農村貧困勞動力和下崗失業人員,積極協調園區內企業,全面開展再就業、轉移培訓，爭取使他們走上新的工作崗位。鼓勵園區企業積極接納回流農民工、熟練技術工再就業，以降低企業員工培訓成本，提高企業單位投資效益。鼓勵農民工回鄉創業，xx年，園區將組織人員走訪外出務工人員集中地開展“引鳳還巢”活動，開展返鄉就業座談會、返鄉就業典型人物座談會、園區企業領導人座談會，吸納外出務工人員回鄉創業。

（五）抓科技，促創新，加強產品質量管理，進一步優化企業品牌。

1.強化觀念創新。各企業要牢固樹立“只有創新，企業才有出路”的大局觀念。改善創新環境，深化制度創新，構建有利于企業技術創新的體制和氛圍。首先是盡快建立起一套適應市場經濟體制的技術創新機制；其次對現行的科技管理體制進行改造，未成立科研機構的企業，要將企業的信息、情報、科技、設計、研究集中起來，成立企業技術研發中心，合理配置資源，全力從事科技創新，已成立科研機構的企業，要進一步加強力量，加大投入，增強產品研發能力；第三，各企業制定技術創新的能力評價指標體系，建立與市場經濟體制相適應的技術創新機制，限度地利用企業和社會的各種信息、資源，為企業技術創新服務；第四，加強市場營銷，及時了解市場信息和用戶需求并獲得新的技術創新信息源，調整技術創新策略，技術創新與市場要進行有效銜接，堅決貫徹以市場、顧客為導向的企業經營理念。

2.為技術創新提供資金保障。各企業要從戰略的高度出發，加大科技投入，要適當提高科研費用預算比例，多方籌措資金，以保證有足夠的資金進行技術創新。xx年，x集團公司、天馬玻璃有限公司、佳祿水泥公司要加快企業信息化建設，大力引進創新型設備，進一步提高生產效率。同時積極利用現有的信息化、自動化生產線，向經委申請立項認定信息化建設等級企業、資源綜合利用先進企業，以爭取各級財政補助和稅收優惠政策，促進企業在更高的平臺上獲得科學發展。

3.增強企業核心競爭力，依靠核心競爭力推動技術創新。企業核心競爭力的提高離不開技術創新，反過來技術創新又可增強企業競爭力。各企業要不斷加強管理創新，提高產品產量、質量和安全生產水平。尤其要注重人力資源的開發，充分挖掘內部潛能，要建立起一套具體而微的人才機制激勵制度，要有意識的引進一批研究開發人員，在人才引進上要舍得花本錢，提高科技研發人員投身技術創新的積極性，不斷增強企業技術創新水平，并通過科技成果轉讓和技術創新培訓使一部分人掌握核心技術、主流技術，進而提高企業整體技術創新能力，使科技潛能得到有效發揮。x集團公司要充分發揮其科技創新優勢，形成輻射效應，帶動工業城各企業在科技創新上多出成果，出好成果。天馬玻璃有限公司、佳祿水泥公司、五斗米鴨業公司、金皇樂爽公司要加大產品研發力度，積極申報具有自主知識產權的創新型產品。同時要在研發、生產、銷售三環節上實現良性互動，加快科技創新轉化為現實生產力的速度，縮短企業科研投入的效益回收周期，增強企業科研投入的積極性。

4.培育倡導企業技術創新文化，建立鼓勵企業技術創新的社會環境和服務體系，為企業提供良好的技術創新服務。創新是企業發展永恒的動力，只有使企業技術創新在一定范圍內形成氣候，動員企業員工積極參與，滲入到企業文化中去，企業發展才有希望。

（六）抓穩定，保平安，著力做好園區社會治安綜合治理工作，努力打造和諧園區。

1.各企業要牢固樹立“安全就是效益，安全責任重于泰山”的安全管理意識，進一步健全和落實社會治安綜合治理目標管理責任制和社會治安綜合治理領導責任制；重視社會治安綜合治理工作，堅決防止僅僅偏重于生產和發展的傾向，引導企業“生產、綜合治理”兩手都要抓，均衡發展。

2.按照“屬地管理”的原則，自覺服從園區管委會的統一領導，接受園區指導，加強企業內部的社會治安綜合治理和防范工作，防止違法犯罪案件的發生。

3.建立健全安全防范制度，落實安全防范措施。各企業主要負責人要親自抓，要成立專門的組織機構，明確專人負責；要制定安全保衛制度，明確工作職責，用制度管人、管事，建立安全保衛檔案； 強力推行保安服務制度，各企業保安人員必須持證上崗，嚴禁使用無證人員上崗 ；企業要根據各自實際，制定切實可行的治安防范措施。

4.加強流動人口管理，建立健全流動人口管理工作體系，加強與人口流入、流出地的協調，本著“誰用工、誰負責”的原則，依法保護流動人口的合法權益，做好流動人口的登記管理工作。

5.大力加強法制教育和道德教育，企業要把學法、用法和守法作為加強員工隊伍建設的一項重要內容來抓，全面提高員工的法制觀念和道德素質。

6.做好矛盾糾紛和安全隱患排查工作，建立健全“矛盾糾紛排查調處工作網絡”在園區形成一個立體化、全方位的糾紛信息調處反饋系統，做到“組織建設走在工作前，預計工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的矛盾糾紛防控機制要求，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態。

7.加強信訪維穩工作。積極化解信訪案件，對可能發生的信訪案件抓好苗頭，做好勸解工作，對當事人的合理要求積極予以協商解決，確保不形成新的信訪；對已訪案件確保回復及時，合理要求解決妥當，不合理要求耐心細致做好化解工作，上訪人滿意率達90%以上。加強涉穩信息報送，在做好維穩工作的前提下，一旦發生涉穩的群體性事件，相關企業要在10分鐘內通知工業城管委會，工業城干部職工要在30分鐘內到達現場，同時逐級報告上級主管部門，不瞞報謊報涉穩事件，確保事件處置及時，措施有力，處理得當。