今天的會議是、市政府研究決定召開的一次十分重要的會議。4月21日至23日，胡-錦-濤視察山東并作了重要講話，特別是提出了“三個進一步”的新要求，即，進一步堅定信心、迎難而上，進一步挖掘潛力、促進發展，進一步求真務實、真抓實干;山東和青島分別召開九屆七次全委會、十屆六次全體(擴大)會議，深入學習貫徹胡-錦-濤在山東視察時的重要講話精神，同時，結合分析當前形勢，對下一步工作作出了全面部署;5月14日，專門召開(擴大)會議，對胡-錦-濤的重要講話精神、和青島的工作部署進行了傳達學習，并研究提出了貫徹落實意見。今天會議的主要任務，就是在對去年全市目標管理績效考核工作進行總結表彰的基礎上，結合學習貫徹落實胡-錦-濤重要講話精神、和青島近期召開的一系列重要會議精神，對下步的工作進行安排部署。這次會議既是一次總結表彰會、貫徹落實會，同時也是一次動員大會。大家可能已經注意到了，這次會議突出了“新型工業加速振興”這個主題。這是、市政府深入分析當前經濟形勢，準確把握平度經濟社會發展階段性特征，著力實施重點發展帶動戰略，在新的起點上實現富民強市新跨越，而作出的一項重要部署。通過今天的會議，進一步動員全市上下，以更加堅定的信心、更加有力的措施和更加扎實的作風，搶抓機遇、創新思維，打破常規、攻堅克難，更加卓有成效地推進確定的“兩大任務、一條主線、一個保證”總體思路的落實，推動全市經濟社會實現又好又快發展，為青島乃至全省經濟社會發展作出新的更大貢獻。

剛才，顯祥同志代表、市政府總結了去年的工作，分析了當前形勢，特別是對加速振興新型工業有關工作進行了動員部署。這些意見是會在前一階段學習實踐科學發展觀過程中，經過交流討論、認真研究通過的，希望大家在下步工作中抓好貫徹落實。釗賢同志宣讀了受到表彰的單位和個人名單，這些單位和同志是推動平度經濟社會又好又快發展的功臣，在他們身上體現了一種奮發向上的精神，一種勇于奉獻的境界，值得全市上下很好地學習。六個單位作了交流發言，重點突出、措施扎實，總體上都很不錯，特別是質監局的發言抓住了要害，強調隊伍建設、注重服務，提到要把事后處罰變為事前預防，這是一個很好的思路，體現了、市政府這幾年一直倡導的“積極行政”理念。在當前應對金融危機、力促經濟平穩較快發展的形勢下，各職能部門一定要樹立“積極行政”理念，在依法行政的同時，設身處地為企業搞好服務。參加今天會議的有各個執法部門的中層干部，大家是行政執法工作的骨干力量，特別要進一步強化服務意識，規范執法行為，堅持依法辦事。特殊時期要有特殊的辦法，這也是、青島一直強調的。今年紀檢監察部門的一個重要任務，就是要對行政執法部門的執法行為采取暗訪式的手段進行監督監察，發現違法違紀行為，堅決嚴厲懲處，并公開進行曝光。希望同志們一定要高度重視、嚴肅對待。下面，我就加速振興新型工業再強調幾點意見。

(一)必須進一步解放思想。去年底召開的十二屆五次全體(擴大)會議提出，今年各項工作的首要任務就是要“解放思想、實事求是”。加速振興新型工業也要不斷地解放思想。什么叫解放思想?我舉三個事例，大家看看外地的一些先進做法，看看自己有什么感受。第一個例子，蘇州市的國有企業改制非常成功，工作進展非常快，而且效益非常好。他們的經驗就是把企業出售給有能力的企業經營者。經營者沒有足夠的資金，政府就予以無息貸款。這對我們來講，恐怕是一件不可思議的事情。第二個例子，就是無錫在沒有現成經驗可以借鑒的情況下，規劃建設了總面積15平方公里的航天工業城。他們的思路是，上海在國家產業布局中要上大飛機項目，無錫靠近上海，先把航天工業城建起來，筑巢引鳳，然后對外宣傳招商，吸引與大飛機產業相關的工業企業來投資落戶。相比之下，我們思想解放得怎么樣，值得深刻反思。第三個例子，就是平藍鐵路建設資金問題，這是平藍鐵路建設的最大制約問題。如果能進入省部協議，38億元的總投資，由鐵道部拿70%，地方拿30%。這30%，青島出大頭，平度出小頭，最多也就3、4個億。個別部門在這個問題上認識不清，思想扭不過彎來，對鐵路建設的重要性認識不足，覺得平度承擔建設資金，不應該、也不值得，對上爭取過程中猶豫不決、不敢表態，怕吃虧、怕擔責任。后來經過慎重考慮，為了表達爭取鐵路項目的決心，我們決定先承諾承擔這部分資金。沒想到，收到我們的報告后，青島、市政府充分考慮到平度的財政狀況，初步決定由青島市財政幫助解決。通過這三個例子，希望大家認真思考一下，平度的工業應該怎么樣發展、怎么樣振興，我們應該怎么樣解放思想，到底有哪些突出問題需要克服。當前，平度正處于轉型蓄勢、加速振興、全面提升的關鍵時期。、市政府作出了加速振興新型工業的重大部署，這不僅是這幾年平度經濟社會發展取得重大成效的經驗總結，也是今后發展的大勢所趨;這不僅是化解當前發展困局的有效手段，也是立足長遠、實現富民強市新跨越的必由之路。全市上下一定要站在平度發展的戰略高度，認真把握、深刻領會，統一思想、凝聚共識。如何做到解放思想，一是要正視差距，找準癥結。我們現在整個經濟發展水平，縱向比還是不錯的，尤其在去年青島市績效考核中，以領先104.5分的絕對優勢排在小組第一名，但是仔細分析一下，存在的問題很多、差距也很大。在青島市內比較，去年規模以上工業增加值比即墨少84億元、比膠州少45億元、比膠南少38億元;地方財政一般預算收入分別比即墨少5.5億元、比膠州少4億元、比膠南少9億元。與省內學趕目標壽光比較，規模以上工業增加值少13.3億元，地方財政收入少6.4億元;與昆山等國內先進地區相比差距更大，昆山的地方財政一般預算收入116億元，是我市的8倍，今年一季度的地方財政一般預算收入超過青島五個縣級市的總和。總起來講，大家要從思路、理念、方式、政策、服務等方面進行認真反思，對照一下，看差距究竟在哪里。二是要善于借鑒。南方先進地區已經被實踐證明很成功的發展經驗，我們可以直接拿來用。最近青島主要領導幾次都強調要敢于探索、勇于實踐、大膽借鑒，這是縮小與發達地區差距的一個有效途徑。這也是我們一直倡導的“五善于一結合”工作方法的重要內容。三是要大膽創新。創新就會有風險。在推進工業發展的過程中，只要符合科學發展觀的要求、符合國家政策法規，只要有利于企業的發展、有利于整個產業的發展，什么方法管用就用什么方法，先干不爭論、先試不議論、先做不評論，可以大膽地試、大膽地闖，出現失誤不要緊，可以逐步完善。對這一點，、市政府的態度非常鮮明，就是允許在探索中有失誤，但是決不允許無所作為。四是領導要率先垂范。市級領導班子成員要帶頭解放思想。青島主要領導講，解放思想關鍵在領導，領導越開明，下屬越聰明。要尊重基層的首創精神，只要有利于發展工業，基層的做法應該尊重，應該鼓勵;要放手放膽讓基層去創造，絕不能人為地制造障礙;領導要帶頭勇于承擔責任，遇到問題決不能上推下卸。

(二)必須集中精力。現在少數干部沒有把精力集中在發展工業和對工業發展有極大促進作用的相關工作上，而是打小算盤，特別是想個人的事情多了一些。一個人的精力是有限的，用在別的地方多了，用在工作上必然就會少了。鄉鎮、園區的領導要把主要精力放在招商引資、培育企業的發展上;部門的領導要把主要精力用在服務企業上;執法人員在執法的過程中要把主要精力放在推進企業的發展上。另外，少數同志吃苦耐勞的精神不夠，持續推進工作的毅力、韌勁和耐力不夠，淺嘗輒止，僅僅滿足于做過了，至于能不能見到成果，就不管了，這是典型的“出工不出力”。這種思想狀態，是肯定不行的。解放思想就要進一步集中精力，用心來研究工作，帶著激-情來做工作，只有這樣才會有活力、才會有創造力。

(三)必須超常規高效能推進工作。對看準的事情、確定的目標，就要堅持“快”字當頭，打破慣性思維，打破傳統模式，以超常規的拼搶精神，高效能推進，不見成果不罷休，決不能猶豫徘徊、消極等待，決不能議而不決、決而不行，決不能淺嘗輒止、半途而廢。一方面，作為項目爭取、招商的主體，相關部門、單位必須超常規高效能，不能按部就班、拖拖拉拉。現在是特殊時期，特殊時期有特殊的挑戰，也有特殊的機遇。面對機遇必須調整思路，在抓項目上就是要有硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、跑碎腳皮、實在不行就“耍點賴皮”的超常規拼搶精神。平度發展尤其需要這種精神。在當前嚴峻形勢下，有時去搶都可能搶不過人家，如果不緊不慢地坐等，想引來項目更是不可能的。鐵路項目就是靠發揚“五皮”精神爭來的。要善于抓住問題的關鍵，千方百計去說服人、去感染人、去打動人，讓人家心甘情愿、積極主動地幫助我們。另一方面就是職能部門，必須敢于打破傳統模式、舊框框，創造性地開展工作。工作講程序是對的，但在履行程序的時候要注意提高效率，要急企業之所急、幫企業之所需、解企業之所困，想方設法成事，不給企業誤事。今天在座的都是單位主要負責同志或中層干部，只要大家做到了解放思想、集中精力，超常規高效能，平度新型工業加速振興就大有希望。

第二，加速振興新型工業必須著力抓好幾個重點環節

(一)要切實把握好工業發展的四個原則。2014年我們就提出加快新型工業發展的要求，現在還要繼續推進，而且根據形勢的發展要賦予新的內涵。在工作原則上，一是要突出特色化。要立足于產業特色來吸引外資、培育壯大本土工業。我市的機械電子、食品加工、汽車配件、化工橡膠等產業都形成了一定的基礎，而且符合國家產業發展規劃，要進一步擴張規模、加快轉型升級，構筑起富有特色、優勢明顯、支撐有力的現代產業體系。二是要突出品牌化。品牌化可以在短時間內迅速提升產品的市場價值。現在，很多產品已具備了很好的品牌基礎，如“征和”工業鏈條、“河山”載重輪胎、“北苑”實木家具等先后獲得省級名牌產品或著名商標，下步要加大扶持和宣傳推介力度，推動品牌向名牌轉變，創建一批在國內外具有廣泛影響力、強大競爭力的知名品牌和著名、馳名商標。三是要突出高新化。這次金融危機中，發展比較好的企業都是創新能力強、有自主知識產權的企業。比如，征和鏈條公司就依托自身的技術品牌和研發力量，搶得了市場主導權，拓展了生存空間。最近，胡-錦-濤來山東考察時特別提出要大力推進企業技術創新。廣大企業要立足新形勢，樹立長遠眼光，推進產學研聯合向廣領域、高層次發展，著力掌握核心關鍵技術。四是要突出集約生態化。無論現在經濟發展多么困難，無論面臨的環境多么艱難，節能減排工作堅決不能放松。要加快推進產業集中布局、項目集約用地、企業集群發展，大力實施節能減排工程，做到“三個一批”，即淘汰一批高耗能、高污染的落后工藝、技術和設備，支持一批節能、節水和資源綜合利用項目，培育一批循環經濟示范企業和園區，推動工業發展向低消耗、低污染、高效益轉變。

(二)要全力夯實“一線三區”產業戰略發展平臺。實現工業加速振興，必須要有堅實的產業平臺作基礎。去年以來，我們搶抓青島加快推進“環灣保護、擁灣發展”，青新高速全線貫通等重大歷史機遇，著力加快以青新高速公路為生產要素集聚擴散主動脈，以平南板塊、城區板塊、新河生態化工科技產業區為產業承接主平臺的“一線三區”建設，特別是在啟動新河生態化工科技產業區建設方面取得重要進展，規劃編制已經評審，完成了“一縱一橫”主干道路路基夯筑，與青島海灣集團成功簽署了開發建設2平方公里海灣化工產業園的戰略合作協議。下步要以挖掘潛力、完善配套、提升功能為重點，同步推進項目建設，努力實現“一線三區”建設的新提升。現在看，新河生態化工科技產業區建設雖然進展非常好，但與面臨的形勢、機遇、要求相比，還是慢了些。當然這里面有很多制約因素，但歸根結底要對照工作找差距、找原因，是不是按照“五皮”精神去拼、去爭了，簡單地說，就是“是不是貼上去、粘上去”爭取了。什么叫“貼上去、粘上去”?就是在項目爭取和審批過程中，爭分奪秒地縮短工作流程、壓縮運轉時間、提高工作效率。爭取平藍鐵路是這樣做的，而且取得了非常明顯的成效。新河生態化工科技產業區的發展也要這樣，特別是今年下半年青島市還要進行項目觀摩，新河將作為一個主要的點來看。要加快推進主干道路的硬化、綠化，辦公機構的設置等工作。對青島市承諾的資金問題，要積極“貼上”做工作，爭取盡快到位。同時要抓好項目特別是青島搬遷項目的引進建設，包括海灣產業園一期三個企業的落戶，要抓緊落實。在新河生態化工科技產業區建設上，有關部門一定要密切配合，加大支持力度，任何部門都不得推諉扯皮，不管哪個部門、哪個人，凡是怠誤了工作的，就要堅決查處，嚴肅追究責任。

(三)要切實強化本土工業培育和外來資本引進兩大動力。也就是堅持兩手抓，一手內抓培植保存量，做大做強、做優做活本土企業;一手外抓引進擴增量，加大招商引資力度，增加投入，優化結構。在企業培育方面，重點抓好三類企業：第一類是優勢骨干企業。鼓勵企業兼并重組、上市運作，培育一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團。第二類是中小企業。實施中小企業成長工程，著力發揮府鼎擔保融資平臺作用，解決企業融資難問題，打造一批小而強、小而精、小而專、小而優的中小企業。第三類是新創業企業。要引導、保護、發揮好群眾創業積極性，充分用好用活國家和省、市里出臺的行之有效政策措施，堅決取消不利于全民創業的各種限制性規定，全力打造本土“根工業”。在當前形勢下，保增長最需要保的是企業。各級各部門要深入落實已出臺的扶持政策、幫扶措施，千方百計為企業排憂解難。胡-錦-濤這次視察山東時曾說過，在危機面前，誰能頂得過去，誰就能贏得更大發展。作為廣大企業，一方面要增強信心，同樣困難下，就是在比信心、比勇氣、比毅力、比韌勁，看誰應變措施多，看誰適應能力強，看誰善于在低谷中超前謀劃下一輪發展主動權;另一方面要練好內功。危機中企業可能會暴露出一些薄弱環節，但有利于企業更好地找準問題、強化措施，增強競爭力和持續發展能力。海爾首席執行官張瑞敏在全省工業調整振興大會上指出，作為企業，第一要有一個基本的競爭力，第二要有超強的競爭力，第三要有持續發展的能力，保持基業長青。現在政策機遇非常好，國家出臺了振興產業的發展規劃，廣大企業包括各重點園區要很好地進行研究對接，看看可以爭取哪些國家政策，加快工作節奏。在招商引資方面，要堅定不移、務求突破。今年以來，外資到帳不是很理想，這與精力不集中或思想不重視有很大的關系，當然也有體制問題。有一點需要明確，堅決不能把主觀上精力不集中、信心不足、思想不重視、措施不到位、用勁不夠等問題都放到金融危機這個“筐子”里，為自己找借口。青島市確定，今年繼續分解招商引資任務，包括各個部門都有。我們也要按照青島的要求，推進這項工作。這不單純是指標問題，還是要形成一種氛圍，增強壓力感和責任感，不論哪個部門、鎮(街道、園區)沒有到帳資金的，一把手要離崗招商。大家一定要高度重視，把抓好項目引進建設作為一項硬任務。要堅持兩條線作戰：一條線由外經貿局、臺辦牽頭，在強化對日韓招商的同時，加強對臺灣的招商，關鍵是落實赴臺洽談推進的臺糖精致農業以及臺塑精密軸承、美聯太陽能整廠輸出等一批投資過千萬美元的大項目;一條線由發改局、企業發展局、招商局牽頭，加強對“國字號”、“青字號”企業招商。對20萬噸青啤麥芽項目、四啤、五啤搬遷項目，開發區、企業發展局要盯緊靠上，加快促成青啤工業園建設。有關土地預留、設施配套工作要超前籌劃。對內外資重點項目，發改局、外經貿局要列出單子，明確幫包領導，強化協調服務，加快推進步伐。各幫包領導要記好“幫包日記”，每一次和企業怎么談的、解決了什么問題、怎么解決的，等等，都要形成會議紀要報、市政府，將來作為考核領導干部業績的重要依據。紀檢監察和督查部門要按照紀要去督促檢查，看職責是不是履行到位。

(四)要切實強化要素保障。圍繞破解用地制約，對批而未用、低效利用土地及時整治，國土部門要分類列出明細，發給各招商部門和單位，優先安排項目落戶。圍繞打破資金瓶頸，實行“政、銀、企”聯手，做好企業融資工作。各金融機構要加強與上級業務部門溝通，提高授信等級和授信額度，擴大信貸規模，確保企業不因資金問題而停產、項目不因資金問題而停工。圍繞增強智力支撐，培養和引進一批高層次經營管理人才，一批優秀科技人才，一批熟練掌握先進技術、工藝、技能的技工人才。特別要重視企業家隊伍建設。企業家是工業振興的中堅力量，是比企業本身更重要的寶貴資源。市里下步將研究制定優秀企業家評選辦法，每年評出一批優秀企業家，授予榮譽稱號，形成一種有利于企業家脫穎而出的體制機制和社會環境。廣大企業家也要樹立干大事、創大業的氣魄，敢闖敢干、敢為人先，永不滿足、永不懈怠，推動企業不斷擴張規模、做大做強;并在自身致富的同時，不忘履行社會責任、不忘回報社會，實現更多的稅收、創造更多的就業。這些年，很多企業在扶危濟困、捐資助學方面慷慨解囊、無私奉獻，體現了一種良好精神境界，要繼續保持下去并不斷發揚光大。

(五)要營造有利于工業發展的良好環境。一要集中全力推進平藍鐵路建設。平度這么多年來之所以缺少世界級、國家級的大項目，很重要原因就是沒有能夠支撐起重量級大項目發展所必需的大規模、高效能、低成本的物流，缺少高效、快捷、大運量的鐵路。因此，在鐵路這個問題上不是要不要上的問題，而是必須要上、而且要快上。現在項目進展非常順利，10月1日前開工的希望非常大。鐵路建設辦要集中破解土地、環保、拆遷等問題，與沿線鎮(街道)以及相關部門簽訂責任書，盡最大努力保障順利開工建設。無論涉及到哪個單位、哪個部門，都要積極配合、高效推進。在年初黨(工)委書記座談會上，我專門作了強調，大家也都表了態，要說到做到。這也是對大家領導水平、工作能力的重大考驗。二要加速推進城市載體環境建設。優化城市格局，加快城市更新，要按照“兩軸線、三組團”的要求，大力發展城市現代服務業，突出發展生產性服務業。圍繞電子家電、機械配件、食品加工、特色化工等主導產業，加快專業市場培育和建設，為產業發展提供便利的銷售基地和信息流通渠道。同時，要以抓工業園區的模式，加快馬家溝芹菜產業園建設，爭取創建國家級精致農業試驗示范區。這既是以新型工業理念帶動現代農業發展的需要，也是以現代農業提升競爭優勢、促進新型工業發展的需要。三要進一步優化政務服務環境。今年，、市政府確定為效能建設“制度落實年”。希望各級各部門通過落實制度、提升效能、轉變作風，推動工業加速振興。做到“三個不”，即對企業正常經營不干預、對自己該辦的事不失職、對企業希望辦的事不推諉。四要努力創造和-諧穩定環境。特別是政法機關要對企業較為集中、案件多發區域開展專項治理，做到“兩個嚴厲打擊、兩個切實保護”：嚴厲打擊痞霸勢力干預、插手、侵犯企業經營的違法犯罪行為，嚴厲打擊盜竊、破壞企業資源、資產的違法犯罪行為，切實保護企業正常合法權益不受侵犯，切實保護企業經營者人身和財產安全不受侵犯。各企業也要加強內部防范，現在有不少問題是因為企業內部管理不善、內防措施不到位造成的，要抓緊對不穩定、不安全因素進行全面排查、逐一解決。

第三，加速振興新型工業尤其要強化齊抓共促機制建設

工業振興是一項連續性、系統性很強的工作，需要集中各方面的智慧和力量，激發各方面的積極性創造性。這個過程中，沒有局外人，沒有配角，大家都是參與者，都是主角，要加強領導、齊抓共促，形成推動新型工業加速振興的強大合力，共同唱響加速振興新型工業的大合唱。

一要強化組織領導機制。這次會議之后，各級各部門要迅速把思想統一到這次會議精神上來，切實增強“單位一把手的第一要務就是抓新型工業”的觀念，牢固樹立“不抓新型工業的領導不是明智的領導，抓不好新型工業的領導不是稱職的領導”的理念，加強組織、落實責任、創新措施，確保把、市政府振興工業的各項目標任務落實到實際行動中、體現在發展成效上。市里成立由顯祥同志任組長、分管領導任副組長的新型工業加速振興領導小組，強化對這項工作的組織協調，研究制定發展規劃、出臺相關扶持政策，并每季度召開一次專題會議，解決階段性的重大問題。各鎮(街道、園區)和有關職能部門也要成立相應的領導機構，建立健全工作推進機制，形成責任明確、分工科學、勇于創新、富有效率的組織領導體系。各級干部要切實提高組織和領導工業發展的能力，加強對事關工業發展重大問題的專題研究，尤其要研究用足用活用好國家宏觀調控政策的著力點，研究有關項目轉化為發展優勢的結合點，研究企業做大做強的需求點，以更高的眼界、更開放的胸襟、更符合國際慣例的標準，搶抓政策機遇、捕捉項目信息、服務企業發展，推動新型工業加速振興，促進經濟社會又好又快發展。

二要強化工作推進機制。加速振興新型工業，歸根到底要靠真抓實干。各級各部門要各司其職、各負其責，拿出全部精力、用上全部心思，從項目爭取、要素供應、技術創新、品牌創建、資金扶持、人力支持、土地保障等各方面，找準參與工業、服務工業的切入點，做到每一項任務都有清晰的目標，每一個問題都有針對性的解決措施，每一項工程和項目都有明確的責任單位和具體的責任人，以超常規的舉措和辦法推進新型工業加速振興。市里將建立定期觀摩制度，對各鎮(街道、園區)項目建設和企業發展等情況進行實地觀摩、公開評比。下半年首先觀摩南村、城區、新河、明村等幾大工業組團的發展。進一步完善市級領導班子成員和職能部門幫包重點項目和企業制度，幫助企業搞好協調、理順思路、解決難題。人大、政協要充分發揮職能作用，抓住事關工業發展的重點問題，深入調研、視察，完善執法檢查、詢問、質詢等監督機制。對于行政執法部門包括垂直管理部門，人大、政協要定期進行執法滿意度測評，對垂直管理部門的滿意度測評結果要向其上級部門通報。督查部門要把加快振興新型工業作為督查的重點，每周通報一次進展情況，每季度進行一次督查反饋，年底進行一次全面考核。輿-論宣傳部門要開辟專欄，大力宣傳促進新型工業加速振興的新政策、新舉措，宣傳涌現出的好典型好經驗，引導全市上下一心一意謀振興、同心協力促振興。

三要強化激勵約束機制。全面落實已出臺的各項扶持企業發展的政策措施，對優化發展環境幫扶企業渡難關、中小企業信用擔保體系建設、培育促進企業上市等文件規定，以及企業納稅突出貢獻獎、爭創品牌獎等獎項，要確保兌現落實到位，爭取獎勵額度更高、扶持力度更大、激勵效果更好。市考核辦要將振興新型工業的各項目標任務納入對各鎮(街道、園區)和市直部門的績效考核，加大考核比重、細化考核細則，使責任更明確、考核更科學、獎懲更有力。從去年開始，、市政府嚴格按照規定對連續兩年處于后兩位的單位予以了通報批評，對單位黨政主要負責同志予以了誡勉。今年的考核辦法將更加嚴厲，對連續兩年處于后兩名的鎮(街道、園區)和被確定為不合格單位的市直部門黨政主要負責同志實行待崗，也就是停止履行職務。屬于垂直管理部門的，向其上級主管部門通報情況，提出處理建議。下步由紀檢監察部門牽頭，扎實開展好涉企部門民-主評議活動，由企業廠長經理、個體工商戶代表、部分人大代表和政協委員參加，評議結果在媒體公布。作為執法部門，要最大限度地限制執法者個人的自由裁量權，不能為不公、為謀私、為腐-敗留下空間。紀檢監察部門對侵害企業利益和損害發展環境的行為，對不廉潔、以權謀私的行為，要做到“有報必查快查、查實必究快究、究則從嚴從重”，形成強有力的警示震懾效應。

平度當前面臨的挑戰前所未有、機遇千載難逢、任務非常艱巨。我們要以胡-錦-濤視察山東講話精神為指針，以正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動為動力，解放思想、集中精力，超常規、高效能地推進工作，推動新型工業加速振興，為在新的起點上實現富民強市新跨越，為加快山東半島加工制造業中心城市、現代山水田園秀美宜居城市和膠東特色文化名城建設，為率先打造經濟文化強市作出新的更大貢獻!。

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員工的工作績效，是指他們那些經過考評的工作行為、表現及其結果。對組織而言，績效就是任務在數量、質量及效率等方面完成的情況;對員工而言，則是上級和同事對自己工作狀況的評價。良好的工作績效是醫院的重要目標，對護理人員的工作績效進行有效控制是醫院人力資源治理的重要職能。對護理工作本身而言，采取有效的方法衡量醫院護理人員的工作成效是提高護理質量和治理效率的要害。對護理人員治理的其他方面，如晉升晉級、培訓、人事調整、獎懲、留用解聘等人事關系決策，都是以護士的績效考核為依據。護士績效考評是一個同時包含人和數據資料在內的信息處理過程，這個過程既涉及技術問題，又涉及人的問題。由于護理人員工作行為和效果受諸多因素影響，給績效考評工作增加了難度。如何科學有效地進行績效考評，是新時期護理治理人員面臨的挑戰。

1 護理人員績效考評的定義

護理人員績效考評就是對各級護理人員工作中的成績和不足進行系統調查、分析、描述的過程。護理人員績效評價需要獲得的信息包括被評價人員在工作中取得了哪些成果;取得這些成果的組織成本投入是多少;以及取得這些成果對組織的經濟效益和社會效益帶來多大影響。換而言之，就是考核和評價護理人員工作的效果、效率、效益。

2 護理人員績效評價在醫院護理治理中的作用

2.1 人事決策作用 通過業績評價，有利于護理治理者對護理人員做出客觀公正的評價，為醫院和部門正確識別人才和合理使用護理人員提供了客觀依據。

2.2 診斷作用 通過對工作業績的評價，治理者可以發現護理人員的素質、實際工作知識和技能與崗位任職要求之間的差距，并進行原因分析，確定培訓目標和內容，制定有針對性的'培訓計劃，對提高人員培訓的有效性、促進培訓內容與實際工作內容緊密結合、優化護理隊伍結構起到積極作用。

2.3 激勵作用 獎優罰劣是在護理人員治理中起重要作用的激勵和約束機制，對調動人員的積極性具有促進作用。業績評價結果可以幫助治理人員確定護士對組織的貢獻，以此作為組織獎懲決定的依據。根據客觀的考核結果對成績優異者給予獎勵，對工作低劣者進行懲罰，是保證獎懲公正性的根本措施。

2.4 教育和治理作用 護理人員績效評價的主要目標是促進與維持組織的高效率。通過對護理人員的工作評價，治理部門可以采取人員調整、培訓、轉崗、留聘等多種措施，以保證用較少的人力資源獲得較大勞動成果，使各護理崗位的人員更加合理，更加有效。

3 績效考評程序績效考評是一個系統的過程。

一個有效的績效治理系統一般由三部分組成：確定績效標準，即界定績效的具體考核指標以及各指標的內容和權重;考評績效，即制定出有效、可操作性強的考評方案并實施的過程;反饋績效，即部門或治理人員與被考評者溝通績效考評效果的過程。

3.1 以工作說明書和組織目標為依據確定績效標準 護理人員的績效評價必須與某一個固定的標準相比較才可能得出較公正的結果。護士的工作標準越明確，績效評價的結果才可能有效。標準的制定以工作崗位的基本要求為依據。績效評價標準一般包括兩類基本內容：(1)工作職責、工作的質和量以及一些相關指標。(2)明確被評價者做到什么程度，其相應的指標有具體的工作要求和工作表現標準。由于各項評價指標對工作的影響存在程度上的差異，因此，應給予每項崗位職務的各項評價指標以不同的權重數，以反映各個工作要素的相對重要程度。一般將考核項目分為7大項：專業資歷10%，學習能力10%，業務能力25%，工作業績25%，專業創新能力10%，醫德醫風10%，榮譽稱號10%，具體內容可視各單位情況而定。

3.2 考評績效 在有各級護理人員績效評價標準的基礎上，將具體護理人員或護理治理人員的實際工作表現與所制定標準進行比較，并加以分析評估。

3.3 反饋績效 一旦績效評價工作結束，對治理人員來說，一件重要的工作就是將結果告訴護士。反饋績效的目的除了讓被考評護士了解自己的工作情況外，還可促進治理者與護士一起分析工作中存在的不足以及確定改進措施。由于評價反饋時治理者必須傳遞表揚和建設性批評兩方面的信息，這對護理治理人員和護士來說都是一個考驗。因為信息反饋方式不當或提法不妥，將會給下屬帶來消極的影響，對今后的工作極為不利。治理者的重點是既強調護士工作表現中的積極方面，同時必須就護士在工作中需要改進的方面進行討論，并共同制定改進計劃，以提高今后的工作績效。

4 護理人員績效評價的方法

護理人員績效評價方法取決于績效考評目的。為了達到評價目的，評價方法必須具備可信度。評價方法的可信度是指績效評價結果的可靠性;效度是指評價達到所期望目標的程度。雖然由于目的、條件、實際情況等因素的不同可采用不同的評價方法，但護理治理人員在選擇評價方法時應注重符合保證績效評估有效性的一些基本要求。選擇的評價方法應體現組織目標和評價目的;評價能對護理人員的工作起到積極正面引導作用和激勵作用;使用的評價方法能較客觀真實地評價護理人員的工作;評價方法簡單有效，易于操作;評價方法節約成本。下面分別介紹目前運用的幾種績效評價方法。

4.1 考核清單法

4.1.1 簡單清單法 即將護理人員標準績效用菜單方式列舉出來，再將被考評護士的績效與之對照，把相符者勾選出來。績效評估者則根據勾選出的項目對被考評者做出評定。例如：(1)工作中顯示出厭倦懈怠神態與行為;(2)工作可靠，總能按時完成所布置的任務;(3)與同事合作協調、相處融洽。

4.1.2 加權總計清單法 是指將護理人員績效按各種維度評分，再根據各維度績效在總績效中的重要性確定其權重，最后加權總計(見表1)。

4.2 排序法 又稱分級法。這種評價方法是指評價者把同一科室或護理單元中的所有護理人員按照每人績效相對的優劣程度，通過比較，確定每人的相對等級或名次。即排出全體被考核護士的績效優劣順序。這種方法的特點是簡單、省時、省力、便于操作。其主要局限是當護士業績水平相近時難以進行排序。

4.3 敘述法 這種評價方法是評價者用簡明扼要的文字描述護理人員業績的評價方法。這種方法側重于描述護士在工作中的突出行為，而不是日常業績。其內容、形式不拘一格，沒有維度、刻度，也沒有數據、格式，簡便易行，因此至今仍普遍使用。但是由于純定性式的評語，難免帶有評估者的主觀印象，因此難以做出準確評價和比較分析。

4.4 要害事件法 這種評價方法是將護理人員的最有利和最不利的工作行為記錄下來作為評價依據的方法。當護士的某種行為對部門或組織的工作和效益產生無論是積極還是消極的重大影響時，護理治理人員應當及時把它記錄下來，這樣的事件稱為要害事件。在業績評價后期，評價者應綜合這些紀錄和其他資料對護士業績進行全面評價。

4.5 目標治理法 “目標治理”的概念是治理大師德魯克1954年在其名著《治理實踐》中最先提出的。目標治理法非凡重視和利用護理人員的貢獻。它也是一種有效評價員工業績的方法。運用目標治理評價可以將評價關注的重點從護理人員的工作態度轉移到工作業績方面，評價人的作用則從傳統評價法的公斷人轉表1 加權總計清單法工作績效評估表(略)換成工作顧問和促進者;被評價護理人員在評價中的作用也從消極的旁觀者轉變成積極的參與者。現舉例說明運用這種方法的程序：護士與其直接上級護士長一起討論制定工作績效目標，在如何達到這些目標方面，護士長給予護士一定的自由，并在此過程中給予必要的支持與指導。在評價后期，護士和護士長要進行評價討論，護士長首先檢查預定目標是否實現以及實現的程度，然后與護士一起討論解決遺留問題需采取的措施。在評價面談時，解決問題的討論僅僅是另一種談話，其目的是根據計劃幫助護士在工作中進步。同時，為下一個評價建立目標，并重復上述評價過程。總之，明確績效考評的重要性將有助于護理人員和治理者正視績效考評，并以積極的態度參與這項工作。績效考評主要服務于治理和發展兩個方面，目的是為了增強組織的運行效率，提高護理人員的職業技能，推動護理工作的良性發展。績效考評體系的有效性還對醫院整合人力資源、協調關系具有重要意義。不準確或不符合實際的績效考評，不會起到正的、積極的激勵效果，反而會給人力資源治理帶來重重障礙。因此，不管是治理者還是普通護理人員，都應該看到績效考評的意義所在。

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1、每年年初，根據業務部門上一自然年度各項業務指標實際完成情況，按照一個增長比例進行測算。主要考核指標可以包括：銷售收入、銷售量、利潤、資金占壓、資金周轉率等。

2、測算數據產生后根據公司發展戰略對數據進行調整，如公司擬加大進出口方面業務，就應該在設定考核指標的時候對數值進行增加。

3、調整后的數據與各業務公司的見面，同時對完成下一年度經濟經濟指標所需要的各項資源進行調整分配，如上例中加大進出口的業務指標是否需要人員增加或調整、是否需要增加可控資金的'投入等。

4、業務部門指標的制定實際上就是一個博弈的過程，各方面均會對數據提出調整建議，因為這將直接關系到員工的收益，因此在制定的過程中必須符合公司的發展戰略，體現出政策引導的特點;同時在績效獎勵方面加大力度，考核能夠切實起到激勵的作用。

——非業務部門主要考核該員工的關鍵績效指標和其他部門對其的滿意度測評等因素。

1、非業務部門關鍵績效指標的制定是依據員工的工作要求、職位說明書和能力勝任模型來制定的!

2、關鍵績效指標的制定要遵循可量化、有具體標準、有時間要求的原則。許多定性的、模糊的標準會導致考核人在實際考核過程中隨意地主觀判斷，喪失了考核工作的嚴肅性與有效性。因此考核指標必須盡量以可量化的、可實際觀察并測量的指標為主。

3、績效考核的指標應該是由部門主管與員工一起制定的，其原因在于可以充分考慮員工的意見，同時下屬才有可能認可這個標準，才能自覺、自愿、發自內心地去達成這個績效標準。

4、數據基礎問題。績效考核數據必須有數據支撐冒這個數據支撐應有相應的部門來提供。在選擇指標數據基礎的時候還應該盡可能的使用外部數據，避免部門、甚至考核人自我評價現象的發生。

今天的打卡內容比較少，只是簡單介紹了一下我公司的流程，主要以學習為主!

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考核目標要具備導向作用。績效考核目標要成為一面旗幟，引導員工做事情規范化，逐步實現過程方法流程化。績效考核目標要引導員工成為學習型人才，不斷提高自己，在工作中受益，實現企業和個人雙贏。績效考核目標要引導員工做正確的事，達到學相同、思相近、行相佐，使研發團隊達成共識、引起共振!績效考核目標要引導研發團隊深化專業、加強分工協作，在實踐中識別人才，在創新活動中培育人才，在創新事業中凝聚人才。績效管理目標要引導研發主管營造創新環境，增強鑒別人才的能力、選拔人才的'膽識、任用人才的魄力，逐步營建企業人才科學發展觀。

績效考核目標要挑戰性和可實現性相統一。管理者在和下屬制定目標的時候，經常會犯一個錯誤，就是認為目標定得越高越好。持有這種思想的管理者過分依賴目標，認為只要目標制定了，員工就會去達成。實際上，制定目標是一回事，完成目標又是另外一回事，制定目標是明確做什么，完成目標是明確如何做。與其用一個高目標給員工壓力，不如制定一個合適的目標，并幫助員工制定行動計劃，共同探討障礙并排除，幫助員工形成動力。

績效考核目標要具備可操作性。可操作性從兩方面入手，即被考核方可執行和考核方可驗收。被考核方作為任務目標的執行者，需要把任務細化，從完成時間上來說每項細化任務不宜過周，最好是3～5天;從完成質量上來說最好具備量化概念，每項細化任務要達到的質量目標清晰，不能量化的也要用可驗收的語言描述出來。作為考核方，始終要以完成質量為主要驗收點，當然時間觀念也很重要;研發工作具有不確定性，由于外部條件不夠導致進度欠缺需要全局考慮，由于個人努力不夠導致進度欠缺則需要教育和懲罰。

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