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政協調研農村養老工作報告總結 新型農村養老制度調研報告篇一
健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經歷了十多年的試點、探索之后，建設農村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。
隨著社會的變遷、經濟的發展，我國農村養老已不再是單一的家庭養老，而是以家庭養老為主，其它養老方式并存的格局。
家庭養老：這是當前我國農村最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德的體現。農村家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區間發展差異大，經濟發展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會在相當長時間內成為農村養老的基本方式；第二，農村家庭服務業不發達。即使部分老人擁有數目可觀的養老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年；第三，傳統的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。
集體養老：是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。目前我國農村集體養老的形式主要有“五保制度”和“養老院制度”。集體養老作為由家庭養老向社會化養老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養的養老方式。
盡管集體養老在歷史上發揮了不小的作用，但現在看來，其作用仍然有限。第一，養老對象過窄，集體養老的范圍事實上就是對五保戶的供養。然而，五保戶的供養條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五保”；第二，沒有敬老院的農村地區主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養。集體養老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養老認識明顯不足。在農村地區，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養。
儲蓄養老：是一種最典型的自我養老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節約的積蓄養老，但這種養老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業生產中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養老的基本需求。
由于城鄉二元結構特征明顯，城鄉發展差距大，絕大部分農村地區尚未建立完善的社會養老保障制度，長期以來，農村養老保障主要依賴于家庭養老。日趨嚴重的農村老齡化問題，必將對農村老年人口養老問題提出嚴峻挑戰。
1.農村老年人口的增加，加大了農村養老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質決定了農村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農村養老的負擔和壓力。
3.農村家庭的小型化弱化了家庭養老的功能。由于計劃生育政策的執行，農村家庭的子女數也大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升。家庭規模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養一對老人變成現在一對夫婦供養兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統的家庭養老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養老的社會化需求。傳統的家庭養老不僅由子女為老人提供經濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經濟上供養父母的義務，但考慮到進城農民的自身經濟狀況，供養的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養老更加困難。
（一）農村養老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農村養老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調查顯示，占人口總數20%的城鎮居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮個體經營者基本上得不到應有的社會保障。
（二）傳統的家庭養老模式受到挑戰
改革開放后，特別是農村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰主要表現在如下幾個方面：（1）子女的贍養壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養義務，同時還有一至二個子女的負擔。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經濟的發展，我國內地農村人口大量向經濟較發達的城鎮流動，這些“離土又離鄉”、“進廠又進城”人員長年在外務工經商，勢必影響對老人的供養。（3）隨著農民觀念和家庭規模的變化，傳統的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養老的保障功能正在弱化。
（三）農村養老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監督，這樣才能保障養老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農村養老保障基金的現象時有發生。
從現狀來看，我國現行農村養老保障的制度和法規與我國農村經濟的發展并不協調，主要表現在以下幾個方面：首先，農民的養老保障制度主要是以土地為中心的正規保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農民人均可耕地面積逐年減少，大量農村人口離開土地涌入城鎮，使得農村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區養老和商業養老保障模式僅僅在少數經濟比較發達的地區和農村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農村老齡化壓力更加不言而喻。
政協調研農村養老工作報告總結 新型農村養老制度調研報告篇二
為深入了解當前全市農村老年人生活狀況、養老需求和農村養老服務發展情況，根據國家、省統計局調研工作安排，xx市統計局成立了專題調研組，采用重點調研和問卷調查相結合的方式，于8月8日-10日實地走訪了xx縣、祁東縣、常寧市等3個縣市的部分農村養老機構，并面向全市農村老年人、養老機構工作人員發放了調查問卷92份。
調研結果顯示，xx市農村養老體系健全，養老服務創新發展，為農村養老事業貢獻了xx智慧。
一、調研基本情況
（一）農村老年人基本情況
這次調研活動向農村老年人發放調查問卷69份，其中男性老年人39人，女性老年人30人。
從居住狀況上看，獨自居住或與老伴居住的老年人28人，與子女共同居住的老年人20人，在農村養老院等養老機構居住的老年人21人。
從子女情況看，至少一個子女本地工作的老年人38人，所有子女均在外地工作的老年人18人，沒有子女的老年人13人。
（二）農村老年人基本情況
這次調研活動向農村養老機構工作人員發放調查問卷23份，其中福利院、敬老院工作人員18人，養老院工作人員5人。
二、xx市農村養老服務主要特點
（一）農村養老體系健全
第七次人口普查數據顯示，全市常住人口中60周歲以上的老年約134.2萬人，占20.2%，其中90周歲以上老年人21182人，100周歲以上的老年人287人。我市已進入老齡化社會，并且呈現出老年人口規模大、高齡化等特征。
為有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，市政府出臺了《關于推進養老服務高質量發展的實施意見》，將農村特困人員供養機構和農村小型養老設施納入鄉村規劃。目前農村養老體系健全，全市145個鄉鎮中有143個鄉鎮建有敬老院，基本做到全覆蓋。農村養老體系主要有三種模式：居家養老、公辦敬老院、社會化養老。調研中不少老人更多地傾向于居家養老，調查的69位老年人，有45人傾向于"由子女照料的家庭養老"，有7人傾向于"由養老服務點提供服務的居家養老"。
（二）養老服務不斷創新
xx市作為國家區塊鏈創新應用試點（"區塊鏈+民政"）地區，始終堅持"三個導向"（目標導向、問題導向、需求導向），著力解決好老與新、供與需、統與分的矛盾，通過區塊鏈發展民生事業，在基本民生保障方面做足改革創新文章，為老年人提供更精準、更有效、更貼心的養老服務；聚焦養老監管體系，實行全流程、全鏈條、全方位監管，牢牢守住質量和安全底線；聚焦養老產業發展，引導和鼓勵更多人力、物力、財力投入養老產業。
（三）基礎設施全面改善
xx縣新建了縣福利院養護樓和縣養老中心項目，將新增養老床位500張；投資8800萬元對部分鄉鎮敬老院進行修繕；開展"智慧敬老院"建設。常寧市通過真抓實干和鄉村振興考核等措施，指導各鄉鎮狠抓村級養老設施建設，新增19個村級示范養老點、四有功能（助餐、休息、娛樂、閱覽）的村級養老設施達到140個。耒陽市全面提高特困集中供養服務水平，對部分敬老院進行遷并，遷并后的敬老院日常生活設施一應俱全；廚房、餐廳、儲藏室等公共服務設施全部配備到位。
（四）民辦養老方興未艾
全市引進社會資金大力發展農村養老機構建設，民辦養老服務方興未艾。衡東縣旭達養老養生項目總投資10億元，占地面積580畝，第一期總投資2.1億元，建筑面積5.9萬平方米，建設普惠養老床位1340張。祁東縣同樂頤和老年服務中心投資1500萬元，占地面積40畝，建成養老床位200張。祁東縣現有民辦養老機構17家。
三、農村養老服務存在的問題
（一）養老服務專業人才缺乏
養老服務的健康發展離不開人才支撐，由于養老服務工作發展起步較晚，雖然加大了對養老護理員的培訓與支持力度，但專業化服務與人民群眾的實際需求之間還存在著較大的距離。專業化服務供給受到人才瓶頸制約，服務人員少，專業化水平低，多以"50、60"人員居多，相當一部分人員未經系統的專業化培訓。由于薪資及待遇原因，專業人才"留不住"，獲得職業資格的養老護理員更傾向于在醫療機構從事醫療護理服務。
（二）養老投入與收益沖突
經濟全球化的步伐明顯放緩，特別是受到全球新冠肺炎疫情的影響，全國經濟將會面臨下行的嚴峻考驗，各級財政收入增長會明顯放緩，這意味著投入養老事業的資金壓力會加大，而社會資金的投入主要是追求經濟效益，兼顧社會效益。
（三）養老服務供需矛盾明顯
隨著老齡化進程的加快，高齡老人、失能或部分失能老人、空巢老人和留守老人的數量增加，加之面臨家庭規模小型化和家庭照料功能弱化的雙重挑戰，人們對養老公共服務供給充滿期待。由于農村養老基礎設施建設方面起步晚，缺乏適老化、無障礙設施，特別是護理型床位建設不足，造成農村養老服務供給跟不上實際需求快速增長和服務質量有效提升。同時，民辦養老機構多分布在縣城周邊的農村，所處地段公共交通較為不便，家屬探望老人較困難。
四、做好農村養老服務的對策
（一）推動居家養老服務全覆蓋
受傳統觀念、養老服務費用以及生活便利程度等多種因素的影響，農村老人更傾向于居家養老。因此，積極推動居家養老服務點建設，建立家庭養老床位，推行農村互助養老機制，建立農村留守老人關愛保護機制。加強村級養老服務設施和居家養老服務信息管理系統建設，采取合同外包、委托運營等方式，引導社會組織或企業運營和管理，為老年人提供日間照料服務和助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助急等上門服務。
（二）推行公辦養老機構社會化改革
調研了解到，多數公辦養老機構床位空置率高，入住人數不多。因此，要在滿足特困人員集中供養需求前提下，推行公辦養老機構社會化服務改革，重點為轄區內經濟困難的失能老年人和計生失獨老年人提供低償托養服務。其余床位向社會開放，探索基本養老服務創新和向社會化開放，培育一批能夠承擔基本養老服務任務的連鎖化、品牌化的市場運營主體。推動機構養老、村級養老、居家養老融合發展。
（三）開辟醫養結合特色養老服務
建立醫療衛生機構設置與專業醫療機構合作審批綠色通道，支持養老機構與專業醫療機構合作開辦老年病院、康復院、醫務室等醫療衛生機構，將符合條件的養老機構內設醫療衛生機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍。鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點執業。開通預約就診綠色通道，推進養老服務機構與醫療機構對接，為老年人提供便捷醫療服務。提升醫保經辦服務能力，切實解決老年人異地就醫直接結算問題。探索建立長期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，推動解決失能人員基本生活照料和相關醫療護理等所需費用問題。
政協調研農村養老工作報告總結 新型農村養老制度調研報告篇三
我國當前的農村經濟發展水平相適應的，同時也符合了當前廣大農村老年人的養老意愿，下面是小編為大家搜集的農村養老問題的調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
摘要：農村人口的養老問題日益突出，如何解決好廣大農村人口的養老問題已成為事關和諧社會構建以及社會主義新農村建設的大事。與城市相比，我國農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，即使是農村新型醫療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農村養老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農村養老所面臨的困境,探討現階段農村養老的可行路徑,是理論和現實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮進行了一次養老情況調查。
關鍵字：養老方式;社會養老保險政策;崇陽縣路口鎮;家庭養老
我國是一個農業大國，70%的人口生活在農村。“三農”問題一直是國家關注的問題，社會主義新農村建設也是國家重點建設項目，農民的生活水平、生存狀態如何，關乎整個社會的文明發展程度。而由于受生活環境、經濟狀況、文化素養等方面的限制，農村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農民能夠老有所養、老有所樂, 已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農村養老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩定、和諧發展的問題。
從新型農村養老保險政策提出，到2019年已經在全國10%縣市開展了新型農村養老保險試點工作，再至2019年開始，新型農村養老保險由試點開始逐步推廣，新型農村養老保險影響逐步擴大。
逐步解決農村居民老有所養問題，改善民生，促進社會主義新農村建設，深入開展了新型農村養老保險工作。
新型農村養老保險政策是深入貫徹落實科學發展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會的理論的偉大落實，是持續多年的惠農政策的又一亮點，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內容是：堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，從農村實際出發，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應并且實行政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。
2019年9月1日,國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》,標志著全國新農保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,2020年之前基本實現農村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農村居民老有所養問題,從而建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
在新的社會轉型期，“養兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農保”制度是“保民生、保增長、保穩定”的重要舉措，對解決農村老年人口養老問題有著重大意義。
通過網上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題“農村養老情況的調查”，查看了相關文獻并且閱覽了網上的部分團隊的相關報告確定了這次調研所用的調研問卷。最后，準備了一些到當地與居民談話時的問題、注意事項。
調查時間：20xx年7月
調查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮
調查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮居民
調查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜
調查方式：文獻調研法、問卷調研法、訪談法
調查目的：調研新型農村養老保險政策的實施狀況發現其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農村養老保險政策推行模式。
此活動開展期間，我們主要是以問卷調查和訪問的方式，著重了解當地的養老保險政策的實施現狀，如果實行是否愿意購買養老保險，對現今養老保險政策的評價和期望來了解居民對養老保險政策的基本認識以及居民們對養老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養老保險政策的相關的制度。
1.養老的現狀分析
這種養老保障格局將受到嚴峻挑戰。
(1)絕大多數老年人依托家庭養老;
(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;
(3)分而不離的家庭居多。
就現階段中國農村養老的實踐結果來看,家庭養老已被證明是切實可行的養老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養 老社會壓力。但隨著市場經濟的發展和經濟體制改革的進一步深化,一方面農村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多, 家庭養老已受到不同程度的威脅;另一方面,農村人口出生率明顯下降,家庭的規模趨向小型化、核心化, 這使家庭養老的負擔加重,再加上農民收入水平較低, 致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養老重任。總之, 傳統意義上的家庭養老功能呈現日漸削弱的趨勢, 這就要求社會化養老的普及和加強。
2.存在的問題
(1)村民對于養老保險概念相當模糊，甚至不清不楚
養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養老保險。有的以為農村醫療保險就是養老保險，有的以為是一般的商業保險，最后一位比較了解養老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養老保險政策。這幾個月開始，鎮政府才先為年過六十的老人辦理了養老保險證，而其中大多數的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當地居民對于養老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。
入社會保障的農村人口還很多，建立社會保障網絡的鄉鎮1998年僅占全國鄉鎮總數的百分之四十一。而現在農村的老人其文化水平也并不高，多數是小學都沒有畢業，既不了解相關法律法規，也無法閱讀相關文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農村養老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。
所謂養老保險(或養老保險制度)是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
(2)村民對農村養老保險政策實行工程不信任
但當我們試圖使村民了解何謂農村養老保險時，他們中的大多數人則表示如果有養老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養或者自己勞動養活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養老。
我們在查閱資料時還發現，關于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規范，關于農村社會養老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據經濟與社會的發展及時地對法律做出調整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。
我們在調查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關養老的看法，但當提到對自己養老的看法時，他們基本都表示沒有什么規劃，或者直接說讓子女養。反觀城市地區，各種商業保險相當活躍。有些養老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。
3.原因分析
(1)資金來源不盡合理，未體現全社會責任
資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題。民政部1992年印發的《縣級農村社會養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規定使國家和集體所體現的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經濟負擔的農村軍烈屬優待、“五保戶”供養變為農民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統籌金額，也不利于標準統一。此外，農民個人的養老和醫療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農民參加養老、醫療等保障項目的積極性，加大了農村社會保障工作的難度。
(2)缺乏法制保障
得目前農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。
(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠
有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大。基層老年人協會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現象。特別是有個別公汽上的乘務員和司機，由于受利益驅使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出。空巢老人突發疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩定，對縣政治、經濟和社會發展產生一定影響。
(4)老年服務業滯后，農村老年人享受社會公共服務相對較少
一是鄉鎮老年福利服務設施數量少。目前崇陽縣12個鄉鎮除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農村老年人的養老機構幾乎沒有，農村老年人能享受到的各種養老服務特別是生活照料服務幾乎是空白。二是居家養老服務欠缺。社區養老服務設施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農村老人的社會服務更是嚴重缺乏。
(5)農村養老保險制度存在弊端
首先，農村養老保險統籌級別低。農村養老保險基金實行縣級統籌，這使得養老保險關系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養老保險的人數。如農民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養老保險。現有的這種農村養老保險制度忽視了地區差異和個體差異，脫離了現實情況，這也是多年來我國農村社會養老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農村社會養老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農業稅改革后，農村集體經濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養老金很難兌現。而政府那部分養老資金的投入有限，對大部分農民起不到太大的現實意義。
(6)農民收入不穩定且增長緩慢導致養老資金短缺
由于我國長期實行農業支持工業的產業政策，致使農業發展緩慢，農民收入低下。 而農民的收入除用于生活消費和農業生產外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經濟剩余作為養老資金。
在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農民群眾自覺認識自己的權力和義務，了解黨在農村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農民自身素質，了解國家大政方針和實時動態，提高覺悟水平。
其次，加大農村教育力度，增強農戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調查分析，家庭受教育程度越高，參加新農保的意愿越強烈。
提高農民收入的主要途徑之一是轉移農村剩余勞動力，社會和政府要真正為農村剩余勞動力提供穩定的就業崗位，并積極發展農村教育，提高農民素質和專業技能，以擴大農民就業面。途徑二是強化土地保障功能在農村養老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農民適當增加土地種植面積。雖然目前農村土地功能有所弱化，農民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農民收入的主要來源。因此，政府應引導農民合理利用土地并在技術、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變為一種可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償的流轉起來，使農民獲得相應的收入。
首先要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農村最低生活保障制度對于解決農村養老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農村老人都能獲得基本的物質需要。其次將農村養老保險法制化。經過一段時期、在一定地區試行的農村養老保險制度已經有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農村養老保險走上法制化軌道。由于城鄉社會養老保障制度在養老保障需求、基本原則、經濟發展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農村社會養老保障應當根據不同經濟發展水平制定不同的政策。
要不斷完善新型農村養老保險網絡系統，所有信息實行公開透明化。對養老金的收繳和發放都及時錄入信息系統，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農民都有真實的參保信息。保障養老金能及時發放，養老金賬戶安全可靠。
經辦人員要熟悉相關業務，提高操作效率，減少不必要的程序。經辦機構應在人口集中的地方設置下級經辦點，便于高齡老人繳納和領取保險金，真正把惠農政策做實到位。
政協調研農村養老工作報告總結 新型農村養老制度調研報告篇四
一、調研對象基本情況
我們在對全市5個鎮街道總體情況進行調研的基礎上，共對5個村，13個村干部和20個村民開展了問卷調查。20個村民中，普通村民10人，低收入農戶10人。其中20-59歲10，60歲以上10人。
二、目前農村養老服務的主要模式
目前農村養老服務的主要模式是提供活動場所和簡單的日常生活服務，節假日組織開展各類活動。各村都建立了居家養老服務中心，內有免費開放的老年活動室，村轄區內所有老人均可到服務中心觀看電視節目，開展棋牌閱讀等休閑活動。逢年過節都會舉辦活動，例如中秋、國慶等都會舉辦。每月安排老年人專屬生日會，給過生日的老年人免費提供蛋糕和禮物。服務中心由第三方日常管理，資金由市、鎮街道和村三方承擔。
以沈家弄村為例：沈家弄村現在有日間照料中心（居家養老服務中心）、老年助餐點、老年活動室等，并以免費的形式對老年人開放。同時在村范圍內開設民情茶室5個，全部對60周歲以上老年人免費開放，里面的茶水等物品都由村集體負擔。每月為當月70歲以上的老人免費開展慶賀生日活動，逢年過節為困難老年人送上慰問品。平時也開展一些服務村民的公益活動，如為年滿60周歲的老年人每月提供一次免費理發服務，日常提供上門送餐服務（自愿參加）為特殊條件（計生特困，高齡低保戶，多重殘疾老年人）的困難老人提供1元午餐，其余資金由街道補貼。
在對本村提供的養老服務質量滿意度的調查中，77%人認為很好，23%的人表示一般。
三、農村養老走向市場化已經起步
以政府為主導，引導社會團體企業單位參與到農村養老事業中，通過社會資金以市場化的方式進行運作，是為農村養老提供服務的有效途徑之一。鼓勵社會力量創辦養老機構為農村養老提供服務在我市已經起步。目前，五個鎮街道中已有一家民營的住宿制養老院已建成并投入運行，另一家在新建中。
四、農村養老目前存在的主要問題
（一）家庭養老的傳統觀念根深蒂固。農村老年人絕大多數都受“養兒防老”和“多子多福”的傳統觀念影響，鄉土觀念比較濃厚，思想上無法一下子轉變，短時間內接受新型養老方式比較困難。有部分老人由于受傳統觀念影響，喜歡農村生活，寧愿獨居也不愿跟隨子女去市區居住或者入住養老院。
（二）空巢老人增多，缺乏生活照料。近年來，農村青壯年勞動力大都在城里或企業打工，為了工作和下一代的求學，在市區購房居住不常回家，導致農村空巢老人增多。他們日常生活缺少溝通交流，從家人、親友等處獲得幫助的比較少，缺乏較周全的生活照料。
（三）農村老人收入相對較低。農村老人收入主要來源為基礎養老金，農活收入和子女贍養收入，總體收入有限。因此很多老人舍不得參加村里提供的上門送餐服務。社會創辦的住宿制養老院，雖然政府給予了補貼，但還是要根據為住宿對象提供的不同服務，每月收取好幾千元的服務費用，導致大部分農村居民難以負擔，還是選擇居家養老。這導致了農村地區的養老院入住率不高，規模和服務水平上不去，而老人又得不到應有的照顧。
五、完善農村養老的需求方向
在“哪些措施對于更好地贍養老人行之有效”的調查中，有69%的人選擇了切實提高困難群體收入水平增強贍養能力；各46%的人選擇了健全社會保障體系為老年人的生活消除后顧之憂和加強老年人文化體系建設豐富老年人精神文化生活；38%的人選擇了加強居家養老服務發展提高服務質量多樣性等；31%的人選擇了健全老年人法規體系切實保障老年人的權益；23%的人選擇了加強“孝道”文化宣傳提高村民養老意識。
在“您最希望政府在農村養老方面做哪些”的調查中，80%的人選擇了提高農村養老金待遇，40%的人選擇了提高醫療報銷比例擴大特殊病種保障范圍，20%的人選擇了提供助餐送餐家政服務日常起居等生活照料服務，各10%的人選擇了加強居家養老服務中心養老院等機構建設和幫助落實子女的贍養責任。
在“您希望子女在哪些方面能做得更好一些”的調查中，60%的人希望能經常聯系陪著聊聊天，各有10%的人希望多照料關心老年人的身體健康和在吃穿用度上能主動幫忙。
六、完善農村養老的幾點建議
（一）大力營造尊老、敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。積極開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規教育，家庭美德教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識，把孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設具有地方特色、時代特征的孝親敬老文化。同時要加大農村新型養老方式的宣傳，推動農村老人更新養老觀念。
（二）切實提高低收入群體收入水平，增強贍養能力。圍繞高質量解決“兩不愁三保障”目標要求，堅持扶貧開發、社會救助并重，落實低收入農戶就業創業、產業幫扶等政策，挖掘一批產業幫扶主體，增強低收入農戶創業增收能力。抓好低收入農戶醫療補充政策性保險理賠工作，注重實效性。按照上級要求逐步提高低保標準，提升政策兜底保障水平，確保低收入農戶收入持續增長。
（三）努力構建多種形式相結合的農村養老體系。以家庭養老、互助養老等農村養老模式為基礎，保障農村特困人員集中供養需求為前提，積極探索為低收入、高齡、失能等農村老人提供養老服務新模式。推動構建全面滿足農村各種養老需求為目標，以家庭養老為主，互助服務為依托、機構養老為補充，布局合理、功能完善、覆蓋農村的養老服務新體系。
（四）加強養老服務供給，提升養老服務質量。一方面要不斷推動養老服務市場化，出臺土地供給、稅費優惠、財政補貼等優惠扶持政策，實施居家養老服務改革、公辦養老機構改革、敬老院改造提升等；另一方面，要建立完善養老服務質量標準和評價體系，提高養老服務水平，讓老年人在養老服務機構中來得了，留得住，生活得安心、舒心。
政協調研農村養老工作報告總結 新型農村養老制度調研報告篇五
隨著現代家庭結構的小型化，核心家庭增多，使得家庭養老負擔沉重、居家養老功能弱化。與此同時，建立在道德倫理基礎上的贍養法律制度約束力較弱，老齡法律法規仍存在一些薄弱環節，老齡工作的一些關鍵領域、重要環節的立法沒有突破，缺乏充足的社會支持，不能很好地解決農村養老問題。在子女收入、健康等諸多因素的影響下，帶有很大的不確定性，引致家庭養老功能弱化、養老主體缺失，農村老人處境尷尬，成為被現代化“拋棄”的群體。
(二)機構養老能力較弱
一是農村養老機構數量少、場地缺乏、分布不均，存在“遠、小、散、弱”等突出問題。與城市相比，農村機構養老還處于起步階段，服務市場尚未形成。截至目前，我市鎮級養老服務中心18家，村級服務站85家，其中包含今年新建的24家村級養老服務站(民政部門提供)，農村養老服務機構覆蓋率低，且較為分散，規模多數偏小，在調查的11家農村養老機構中，入住老人在100人以上的僅孫疃鎮永安老年公寓一家。
二是養老機構資金薄弱，運營維艱。政府資金支持不夠，老人收入水平與養老院的收費水平之間存在差距，普遍無力支付，造成養老資金短缺、運營狀況不佳，甚至出現虧損倒閉現象。調查顯示，50名受訪者中月收入水平在500元以下的農村老年人占30%，每月收入水平在500-1000元的占48%;有64%的老年人和63.6%的養老機構工作人員認為收入低生活困難，養老沒有保障是當前農村養老面臨的突出問題。
三是養老服務存在醫療條件不足、服務人員專業化程度低等問題。養老機構服務人員工作量大，待遇不高，服務隊伍不穩定，專業能力不強，專業志愿者在多數農村空缺。機構養老組織建設還不完善，設施短缺落后，存在著管理混亂等現象。調查結果顯示，42%的受訪者反映養老醫療條件不足、養老服務項目不全，34%的受訪者反映養老服務人員專業能力不足，38%的受訪者反映養老服務設施短缺落后。
(三)養老制度不健全
一是農村養老制度建設起步晚，仍處于不斷完善中。農村養老政策性強，與城市相比，制度不夠健全。城鎮退休職工每月2000~6000元退休金，農村老人每月僅一百多元養老金。由于農村老人沒有退休金，養老金被賦予了較高的期望。
二是農村養老保障方式單一。當今的農村養老保障方式主要是城鄉基本養老保險制度、居家養老、土地養老，養老保障方式單一。對農民養老保險金也缺乏集體補助運行籌資機制，完全變成了個人繳費、政府補貼的一種模式。