信訪工作，是社會動態的“晴雨表”和“風向標”，較其它業務工作而言，更有其特有的復雜性和極強的政策性。要做好信訪工作，僅有真心和熱情是遠遠不夠的，必須通曉黨的政策、法律法規，必須具有較高的政策理論水平，并懂得把握時機，正確運用行政、法律等有效資源。

“工欲善，必先利其器”。作為信訪戰線的一名新兵，初來乍到，我只能一切從頭學起，充分利用工作閑暇，認真學習《信訪條例》、國家政策以及相關的法律法規，并主動向局領導和同事請教。通過學習和求教，我對信訪工作及其重要性的認識有了很大提高，政策理論水平和群眾工作能力也有了較大提升，因而在較短的時間內能較快地進入工作角色。

群眾利益無小事，民情就是火情!人民群眾來信來訪，不論是個體還是群體，大多是認為其權益受到侵害，請求政府為其主持公道，幫其解決問題，或向政府提出意見建議。信訪事項，主要集中在企業改制、優撫救濟、勞動社保、土地征用、拆遷安置、涉法涉訴等等方面，除個別別有用心外，幾乎每一件都關系到群眾切身利益。而且在現實生活中，確有部分信訪事項是因為少數部門工作人員方法簡單、作風不實、執行政策不到位造成的。

對此，作為一名信訪工作者，盡管只是掛職鍛煉，但我能深深感到信訪工作不依法不行，對群眾沒有感情也不行，必須學會換位思考，要設身處地為百姓著想，特別是對那些弱勢群體、困難群眾更要真心實意地為他們辦實事辦好事。2019年底，萬安鎮吳田村張與丈夫一起來到信訪局，反映其母親患有精神病，父親患有嚴重的癲癇病，入贅上門的丈夫又是面部嚴重殘疾，女兒尚在小學讀書。她自己近期又因身體不適到市醫院就診，被診斷為先天性心房缺失，亟需轉到上級醫院手術治療，僅醫療費就要10多萬元。這使原本貧困的家庭更是雪上加霜，高額的醫療費又在何處?每每說到傷心處，張禁不住聲淚俱下。此情此景，實令人揪心，更令人關切。接訪過程中，我們除了盡力安慰，同時還引導他們向婦聯、民政等有關部門申請援助，并立刻著手辦理，呈請分管領導批示，及時轉辦，以求盡快為其解決困難。

信訪部門是反映社情民意的窗口，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。信訪工作者作為具體實施者，必須始終堅持做到當好黨委政府的代言人，當好群眾信訪的代理人，當好社情民意的代表人。要做好信訪工作，還必須始終堅持做到察民情、聽民聲、解民疑、釋民惑、排民擾、解民難。具體而言，就是要堅持做到：針對群眾反映的每一個訴求，要從法律和政策上認真負責地解釋清楚，讓群眾聽得明白，不能含糊其辭，更不能一推了之;對符合政策規定的，要及時協調有關部門盡快解決;對過高無理要求的，要敢于亮明態度，并主動做好教育疏導工作。在實際工作中，還要堅持做到把處理群眾信訪問題的過程當作思想教育和政策法制宣傳的過程，幫助群眾了解實際情況，了解黨和國家的方針政策和法律法規，了解各方面為解決問題所作的努力，引導群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系，從而自覺維護改革發展穩定的大局。

隨著時間的推移，我越來越感悟到信訪工作這種橋梁和紐帶作用，因而從日常接訪勸訪、轉辦交辦，乃至實地調查，每一次、每一項具體工作，我都努力做到盡心盡力、盡職盡責，絕不能因一己之過、一時疏忽而影響工作大局、影響黨群關系、影響政府公信力。尤其是隨著信訪工作實踐的日益增多，我多次參與了接待處理反映農業“六場”改制、原新光廠棚戶區改造、官太移民安置點拆違等幾件群體訪、重復訪事件。其間，我主動迎前，熱情接待，積極協助領導和同事做好對上訪群眾的解疑釋惑、疏導化解工作;同時注意維護好黨和政府的尊嚴，維護好黨與人民群眾之間的血肉聯系，力爭為我縣的和諧穩定發展貢獻自己一份微薄之力。

縣信訪局上自局長、下至工作人員，包括司機、見習大學生，一共只有8人，任務之繁重，工作之辛苦，不言而喻;且無權無利，甘于清貧，更是令人敬佩!尤其是局領導對工作高度認真負責親力親為、其他同志勤勤懇懇任勞任怨始終如一的崇高精神深深地感染了我，讓我學到了很多 ——不僅僅是做事，更多的是做人!

總之，在縣信訪局掛職鍛煉四個月，我一直堅持把它當作一次學習、鍛煉的機會，當作充實自己、發展自己的難得機會。事實證明這四個月我收獲太多、且受益無窮。非常感謝組織上給我提供這樣一次難得機會，同時也衷心感謝信訪局領導及同志們對我的關心和幫助!(2019年4月)

各位領導：

現將我們全市法院在市人大的監督指導下，認真做好涉訴信訪工作情況報告如下，請予指正。

為進一步加強全市法院信訪工作，使涉訴訪案件得到依法、及時、妥善處理，構建和諧社會，中院黨組于2019年10月11日研究制定了《大慶市中級人民法院關于加強規范信訪工作的若干規定(試行)》，成立了信訪工作領導小組，組長由院長擔任，副組長由各主管副院長及立案庭庭長擔任，監察室、信訪辦、賠償辦主任及各審判庭、執行局正職為成員。領導小組下設專門機構——信訪工作辦公室，為領導小組的辦事機構。市中院信訪辦與基層法院信訪機構為上下級領導關系，接受省法院信訪辦，市人大信訪辦的監督指導，協調與市政府信訪部門的關系。我們加強充實了信訪辦工作人員，任命了主任、副主任，現在信訪辦共計7人，并為信訪辦配置了一臺新車，配備了一臺針孔式攝像機，8支錄音筆，為信訪工作人員提供了必要的物質工作條件。這樣，使信訪機構從和立案庭套在一起到完全獨立，成為市法院的一個獨立庭室。這在全省中級法院是第一家。

針對近年全國法院系統信訪案件增多的情況，中院黨組進一步明確：院黨組書記、院長是法院信訪工作第一責任人，主管副院長主抓、信訪工作人員和各庭室長具體抓信訪工作，一級抓一級，層層抓落實，兩級法院形成齊抓共管，人人參與的信訪工作局面。院長、各庭長每周二必須到信訪一線接待上訪人，把苗頭問題解決在初訪;狠抓案件質量，從源頭上杜絕和減少上訪。在信訪工作中，兩級法院一直堅持一把手抓信訪，重大案件親自部署、親自處理。2019年以來，市法院先后12次召開信訪工作會議，主管副院長率領信訪人員8次到基層院、人民法庭檢查落實信訪工作，逐一商討解決信訪工作中的問題。院長王樹江同志每周二無特殊情況親自接待處理信訪案件，他對市政家屬集體上訪案、中央紅集團改制職工集體上訪案、肇州縣豐樂供銷二商店職工集體上訪案、讓胡路區豐澤園小區15戶居民上訪案、趙奎上訪案等一大批重點涉訴案件進行了接待，均收到明顯效果。

日常接待工作，每天信訪辦7人全天候接待，消化了一部分上訪。有些上訪人要求見院長或主管副院長，經信訪辦聯系后，隨時可以見到院長或主管副院長。每周二院長或副院長必須親自接待上訪人，各業務庭長、局長參加，完善和強化了周二院長接待日工作，使一些初訪得以有效處理。同時中院在北京派1人常年駐京接訪、勸返，他們與中院的信訪辦形成聯動，及時溝通，及時處理信訪問題。

對排查出的重點涉訴案件，我們確定院庭領導為第一責任人，四包為：包接待、包復查、包處理、包穩定。四定為：定人員、定時限、定措施、定目標。對社會影響大、處理難度大、涉案人數多、當事人情緒激烈的案件，班子成員集體接待，共同做息訴穩控工作。對現有的所有上訪案件都明確了辦案期限。2019年我們尚存的叔鳳云、劉桂香、周云秀、張涵秋等38件上訪案件，均明確落實了“四包四定”。如依淑芬上訪案。依淑芬的兒子夏立彬將自己承包的土地轉包給他人耕種，并簽有合同。后因在村委會掛帳844.27元義務工費引起紛爭，夏立彬起訴，經法院一審、二審、再審、重審，最后雙方達成調解協議，土地返還給夏立彬耕種，另一方給他承包費1000元。法院又判決賠償夏立彬的損失1750元。掛賬的義務工費，鄉政府不再收取。由于依淑芬不停地代兒子上訪，法院考慮到她的實際困難，又給其困難補助2019元的上訪差旅費。至此，應該說依淑芬的所有要求幾乎都達到了，但她還是繼續上訪，索要補償。對這種抱有僥幸心理的上訪人，2019年中院及大同法院確定了“四包四定”，將其穩控在當地，避免了進京異常訪的發生。

在人大交辦案件中，重復訪、越級信訪、進京信訪、集體上訪案件占有一定比例，且工作難度較大。對此我們采取各種方式迅速排查，黨組成員采取“四包四定”措施，取得一定成效。

實踐證明，依法妥善處理好當事人每一件來信來訪案件，是法院信訪工作的主要內容，也是法院信訪工作中的重中之重。而到法院來信來訪的當事人，有80%同時到人大來信來訪。對這些來信來訪，市人大在做好工作的同時，都逐件對法院作出了批示，交辦函，轉辦函等。對人大交辦的案件，院長親自督辦，做到在要求的時限內件件有回音，事事有結果，對重點案件以“案件專報”形式回復。市中院還專門成立了人大代表聯絡辦公室，每年至少向人大代表發一次征求意見函，收集、整理后，逐一研究整改。兩級法院還適時邀請人大代表、政協委員參加信訪再審案件庭審旁聽，指導信訪工作。幾年來，全市法院處理人大內司委、信訪辦交辦案件500余件。對人大信訪部門交辦的各類案件全部及時轉到相關業務庭，并按照要求及時上報結果，對要求再審案件盡快復查、對符合再審條件的由審判委員會討論盡快啟動程序，交由審監庭及時審理，宣判后報處理結果，基本上做到盡快審理、及時上報結果。

我市兩級法院都能自覺接受人大監督，對人大內司委，信訪辦交辦或函轉案件，認真研究，確有問題的案件堅決再審，如內司委交辦的李福根詐騙案，經過審查，原判確實存在問題，及時提起再審，并改判。上訪人石金寶所反映的其與馬生買賣合同糾紛一案進行復查發現，該案一審辦案人肇州縣法院的王榮志和執行員王守成均不同程度存在違反程序問題，根據有關規定，分別給予了記過及警告處分。

做好信訪工作，必須有良好的信訪工作秩序，而良好的信訪工作秩序又是維護國家機關工作秩序，構建和諧社會的重要組成部分。為此，我們緊緊依靠人大的支持，密切與有關部門的溝通配合，維護正常的信訪工作秩序。

就涉訴上訪案件而言，不乏一些無理纏訴上訪的，也有些人私欲膨脹，為一已之利不惜采取一切手段，借上訪來擴大影響，給司法機關施加壓力。針對這類案件當事人，我們強化說服教育工作，要求接待人員熱情、耐心接訪，動之以情、曉之以理，不可因態度問題引發新的矛盾;對違反國家法律及《信訪條例》有關規定，經說服教育無效的違法鬧訪者，本著懲處少數，教育多數的原則，收集證據，依法嚴肅處理，并選擇典型案件，進行宣傳，遏制違法上訪現象發生。如曲淑霞上訪一案，中院、省院和省委政法委均確定為無理上訪，可她七、八年來經常背著一捆玉米秸上訪，從我市到省，從省到京，幾級法院、人大、政法委幾乎都知道大慶有個上訪的“苞米秸子”。為了解決她的生活困難，法院先后給了她近5萬元。她也因鬧訪被拘留過幾次。省法院為減少矛盾，把以前的判決全部撤銷，再次發回薩爾圖區法院重審，重審時薩區法院及中院均駁回其訴訟請求。曲淑霞繼續上訪、鬧訪，2019年4月12 日，省人大召開常委會期間，曲淑霞爬上省人大門口一棵大樹上鬧訪，被哈爾濱市公安機關拘留15天。拘留期一滿，第二天她又到省里上訪。

經協調，公安機關準備對其實施勞動教養，她才有所收斂。但今年“中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協商會議” 又進京上訪。對違法纏訪、鬧訪的，建議市領導小組批準，采取懲治措施，現已拘留11人，勞教2人，判刑1人。我們對個別以上訪為名，無理取鬧，擾亂政府機關正常辦公秩序的，及時收集、固定證據，抓住有利時機，依法打擊懲戒，切實維護法律的尊嚴。如上訪人關成福從1995年以來，多次上訪，曾于1997年6 月在市法院副院長辦公室拿出汽油自焚。近幾年來，關成福又多次煽動串聯他人上訪，到北京毛主席紀念堂下跑哭棺，煽動他人到中組部聚集上訪，多次發生違法纏訪、鬧訪行為。針對關成福的違法行為，我院協調大慶市公安局依法對其進行勞動教養3年。對無理纏訪，阻撓政府規劃實施，抗拒人民法院強制執行，多次進京，以死相威脅的張寶珠勞動教養3年。對無理上訪并登上中院辦公大樓，揚言炸法院、殺法官，并以跳樓自殺恐嚇、威脅法院的上訪人王巨發判刑1年零6個月。2019年3月8日正值全國“中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協商會議”召開，我院將違法鬧訪的周云秀、張淑霞、依淑芬、劉波、孫曉芬、宋鳳芝及王亞文從北京強制帶回大慶，并協調公安機關對這7人實施行政拘留，2019年對無理鬧訪并以割腕自殺、跳樓自盡相威脅的上訪人左春蓮拘留了10天。以上措施有效地震懾了無理上訪，遏制了纏訪急劇增多的不良勢頭。

市人大領導，市人大內司委、信訪辦對法院涉訴信訪工作既依法監督，又大力支持，并給予及時指導，使法院的信訪工作一步一個臺階，出現了較好局面。一些矛盾容易激化的案件解決在萌芽狀態;有的集體群訪案件沒有出市在當地就地解決;有的當事人上訪有理，案件辦得確有問題的得到糾正，當事人的合法權益得到保護;有些案件法院判決并無不當，但當事人不理解而上訪，通過耐心細致的工作，使當事人息訴服判，緩解了矛盾，維護了穩定;對個別無理上訪、纏訪、鬧訪的當事人，經多次教育無效后，我們也采取了果斷措施，防止了事態擴大，教育了當事人。這樣，我市法院涉訴信訪急劇上升的勢頭得到有效的遏制，信訪工作秩序得到維護。

在2019年—2019年集中處理涉訪案件以來，經答疑解惑、立案復查、啟動再審，基本做到了新訪隨收隨結，125件重點上訪老戶已經停訪、息訴87件，僅余38件，涉訴信訪工作初步扭轉了被動局面。

2019年—2019年，僅中院信訪辦就接待來訪群眾1200余人(次)，處理人民來信26件次，復查、立案再審各類申訴案件825件，處理市委政法委交辦案件12件，市人大信訪辦、內務司法委員會交辦案件504件，基本做到四個百分之百。

對我市法院的信訪工作，上級領導給予充分肯定。在今年全國“中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協商會議”期間，我院主管副院長帶領14名信訪工作人員進京接訪，就地解決了一大批信訪案件，沒有發生一起鬧訪或異常訪，更沒有發生“告了洋狀”的現象，省法院對我們的工作給予好評，并專門為大慶中院的信訪工作發了兩期簡報，通報表揚。但是，我們深深地知道，我們的工作還有不少差距，還存在“漏洞”和“死角”，法院“信訪難”的問題還沒有從根本上得到解決，上訪量高的勢頭下降幅度不大。這些問題需要我們在今后的工作中下功夫解決。我們決心借這次會議的東風，虛心向兄弟單位學習，進一步增強接受人大監督的自覺性，切實加強和改進涉訴信訪工作，把我市法院的信訪工作推進到一個新的階段。

1、健全和落實首問接待責任制、日常接訪和節假日接待制度，全天候接待涉訴信訪。在新建綜合審判大樓的值班室設立信訪接待處，節假日不休、二十四小時安排專人負責信訪接待工作，熱情接待每一位來訪當事人、對每一件信訪件進行認真登記、回復、轉辦、督辦。

2、改革完善院長接待制度，零距離傾聽群眾呼聲。實行從周一至周五，由院長和四位副院長輪流接待來訪當事人，形成天天都有院長接訪、天天都是院長接待日的接訪工作機制。

3、在大廳設立值班點，建起法官與當事人、律師的隔離帶。案件當事人、律師來訪，由值班法警直接通知法官助理到辦公樓一樓大廳接待。案件審理前，法官不得與當事人和律師見面，建立起法官與當事人、律師之間的隔離帶，杜絕“人情案”、“關系案”、“金錢案”的產生。

4、以優質的服務取信于民。要求接訪人員增強服務意識，在工作中使用文明禮貌用語，堅持熱心接待、耐心傾聽、誠心解答、真心辦理的“四心”方針，規定凡因工作態度不好、工作不負責任、解決信訪案件不力而引發上訪的將嚴格追究責任，堅決杜絕有訪不接、久拖不復、敷衍應付、態度生硬、作風粗暴的現象，運用說服教育、耐心引導和熱情服務的方法，及時、合理地依法處理和答復群眾反映的問題，努力減少重復信訪和越級上訪。

**市法院通過進一步解放思想、更新觀念，創新工作方法，加強涉訴信訪工作規范化、制度化建設，著力構建涉訴信訪防控一體化工程，完善院長接待日制度，徹底解決了群眾反映的“門難進、人難找、事難辦”的問題;建立起了法官與當事人、律師之間的隔離帶，有效防止了金錢案、關系案、人情案的發生;更加充分地關注訴訟群體的司法需求，滿足訴訟群眾的合理愿望，為轄區群眾提供更加優質、高效、便捷的法律服務，進一步彰顯了司法人文關懷。這一舉措得到來訪群眾和案件當事人的一致好評，得到了上級領導的充分肯定，同時也形成了以立案庭為中心，各庭室、各部門各司其職、密切配合、上下聯動、齊抓共管的大信訪格局，出現了“人人關心信訪、人人參與信訪、大事小事有人管、矛盾不上交、問題解決在本院”的良好信訪工作局面，形成了和諧有序的信訪秩序，促進和諧社會建設。

2019年，市人大信訪辦共受理群眾來信來訪499件次，較去年同期453 件次，上升10%;其中來信256件，較去年同期237件次，上升7.4%;來訪119批(次)814人次，咨詢124件。均已交辦、轉辦、督辦完結。辦結率達100%。確實做到件件有落實，事事有回音。

一是從分類上看，反映農村和司法問題較多，分別為117件和92件，各占全年信訪總量34.4%、27.1%。

二是從受理范圍上看，不屬于人大信訪受理范圍的信訪件較多，60%是反映“一府兩院”職能部門具體工作的問題。

三是從信訪規模上看，集體聯名信訪件較多，共128件，占信訪總量37.6%。

四是從信訪頻率上看，重復信訪件較多，共157件，占信訪總量46.1%。

五是從表現形式上看，集體訪和越級訪增多，如南郊村反映土地補償問題;張媛要求護養補助金問題等。

六是從人大業務上看，反映有關人大代表的問題較少，只有2件。

1、一是反映土地糾紛、山林延包及林權證捆綁發放問題，仍當前農村信訪中的熱點問題;二是反映永林集團伐木及農村建電站造成農田缺水問題，此仍當前農村信訪中反映最強烈的問題;三是反映村干部違紀問題;四是反映農村盜伐林木問題，要求林業公安加強執法力度的呼聲較大;五是反映交通事故處理不公及賠償問題，要求依法公正處理;六是企業改制職工補償金及工傷補償問題等引發的矛盾;七是反映環保問題，如反映私立醫院污染、建筑工地、卡拉ok廳噪音、佳*冷氣排放等影響居民生活問題;八是反映醫療糾紛問題和民政局殯葬服務亂收費問題。

2、反映法院工作問題信訪件36件,占信訪總數的10.6%。其中反映法院執行不力問題突出,占法院工作問題信訪件的一半。

3、反映公安工作及公安干警違法行為等問題信訪件26件,占信訪總數7.6%。主要反映干警辦事不力、執法不公等。

一是部分鄉鎮、街道和個別部門領導對信訪問題不夠重視，存在對信訪件反饋不及時或應付了事等現象，導致當事人對反饋不服，重復上訪;二是一信多投現象多，增加了信訪工作量;三是由于集體訪和越級訪往往更能引起領導重視，解決效果更快更好，因而讓上訪者產生只有集體訪和越級訪才有效果的錯覺，故集體訪和越級訪不斷增多;四是群眾匿名信多，調查反饋難度大;有些信訪戶法律意識淡薄，沒有足夠的法律證據，致使信訪問題難以解決;五是對信訪老戶、纏訪戶缺乏必要的法律手段促其息訪。

**市人大常委會認真貫徹落實全國、省、**人大信訪工作會議精神，加強信訪工作，做到六到位。一是認識到位。**市人大常委會領導充分認識到人大的信訪工作是關系到黨同人民群眾的聯系，關系到社會穩定的一項具有很強政治性和政策性的工作，并高度重視信訪工作，將信訪工作列入常委會議事日程，結合人大審議、調查、執法檢查、評議、視察、個案監督等活動，把人大的信訪工作作為密切與人民群眾聯系的“主業”抓緊抓好，努力開拓人大信訪工作的新局面，以適應新形勢發展需要。二是人員到位。**市人大常委會加強信訪隊伍建設，做到“人員”到位，除有一名專職信訪人員外，為進一步加強信訪工作，今年又將四位熟悉法律、農業、財經、教育方面知識的主任科員調來一起指導抓好信訪工作。三是設施到位。**市人大常委會確保信訪工作“硬件”設施到位。設有專門的信訪接待室，同時專門為信訪工作配齊電腦、掃描儀、打印機等設備，并送信訪工作人員到省人大進行信訪應用軟件培訓，以加強與、省人大的快速溝通聯系，確保信訪渠道暢通。進而逐步做到信訪電子化，信訪檔案無紙化。**市人大常委會還開設信訪電子信箱，拓寬信訪渠道，這是**市人大常委會提高信訪工作質量的又一嘗試。四是制度到位。**市人大常委會高度重視信訪工作，3月份專門組織部分機關信訪工作人員和鄉鎮人大主席赴全國信訪先進單位湖南常德考察信訪工作，并制定了《**市人大常委會信訪工作制度》，建立重要信訪問題協調會制度、信訪分析會制度、領導下基層接訪群眾制度、信訪工作聯席會制度、聯合辦案制度、信訪辦理會議討論制度、逾期未結信訪案件通報制度及人大常委會主任、市政府市長接待人大代表制度。10月份，召開全市人大信訪工作聯席會，構建信訪網絡體系并加強了鄉鎮人大信訪工作。**市人大常委會領導堅持接訪制度,堅持每月15號的接待日制度和領導下鄉鎮接訪制度。在下鄉接訪中，常委會領導們做到大戶下訪，老戶回訪，難戶專訪，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。同時做到機構牌子上墻、領導小組名單上墻、主要制度上墻、信訪網絡圖上墻。五是措施到位。**市人大常委會成立了信訪工作領導小組，由人大常委會一名副主任任組長，各委辦主任為成員組成。六是督辦到位。我辦每月選出若干件信訪件作為督辦件，目前已有12件被列為督辦件，反饋率達100%。同時，認真實施信訪辦理情況通報制度，并對本年度信訪辦理情況進行通報;對不能及時反饋的信訪件用電話和發放催辦單方式進行催辦。

對每一件反饋件由各委辦簽發反饋意見單，并將反饋不清楚或辦理不完整的信訪件發還承辦單位補辦。如：**市某企業職工周某等人自1999年始不斷向我辦上訪反映因企業拒不為其交納社保金一事，訴諸勞動仲裁，并根據仲裁生效裁決書要求法院予以執行，但法院認為社保金屬于國家強制性征繳范疇，必須由勞動與社會保障局依法履行職責，該裁決的事項不屬于勞動爭議仲裁范圍，不予執行。我辦經了解情況后，得知法院和勞保局雙方就受案范圍問題多年來一直無法達成共識，致使周某等人社保金問題無法解決，為此，市人大常委會領導高度重視，多次召開由市人大有關委辦室及**市人民法院、**市勞動保障局等有關部門單位領導參加的工作協調會，并以會議紀要的形式明確了法院和勞保局對此類信訪件處理的職責。

人大的信訪工作是人大及其常委會保持同廣大人民群眾聯系最天然、最直接的渠道。是關系到社會穩定的一項具有很強的政治性和政策性的工作，**市人大常委會領導高度重視信訪工作，把人大的信訪工作作為密切與人民群眾聯系的“主業”抓緊抓好，以適應新形勢的發展需要。一是抓“主業”，把好審閱關。全年由人大主任、副主任審閱把關的信訪件達422件，占信訪件84%。如：今年4月2日，**鎮退休教師鄭某來信反映其多年來因**鎮和中心小學之間的誤解和互相推諉等原因多年來導致其房屋修繕費一直未予補償，經市人大常委會領導審閱批轉教育局限期辦理并反饋后，日前，鄭老師已拿到其房屋修繕費1000元。二是抓“主業”，為民辦實事。如在**市人大常委會的監督下，市殯儀館取消了向司儀、樂隊等收取的殯葬服務費。5月26日，市民郭等6人集體到**市人大信訪辦上訪，稱市殯儀館在已向喪屬收取場服務費的情況下，又向喪屬所雇用的司儀、樂隊等人收取場地費，每人每場25元、 40元等，司儀、樂隊等人又將這些收費轉嫁到喪屬身上，這無形中加重了喪屬的負擔，上訪者認為這些收費沒有任何有效文件規定，系亂收費，要求人大監督，依法予以取消。**市人大常委會領導高度重視此信訪問題，認為它關系到全市人民的切身利益，立即責成市殯儀館就此問題當面向人大作出匯報，要求對亂收費項目應予以取消，以維護市民的切身利益。當日，市殯儀館表示取消以上費用的收取。該服務費的取消，受到廣大市民的普遍贊譽，稱人大為民辦了一件大好事。又如 鄉王田村村民鄭、熊兩人到我辦反映，稱她倆于1995年9月在畬族鄉豐田小學任教至1999年7月，后下崗，但村里一直以無錢為由拖欠她們4 年代課工資共10980元。現村里有錢卻仍不支付工資。我辦立即將信訪件轉xx鄉政府處理，并告知上訪者，村里拖欠工資是不對的，可找鄉政府出面協調解決，亦可告知村委會負責人，若再不付工資就向法院起訴執行。第三天，當事人打電話到信訪辦，稱村里已支付10980元拖欠工資，對人大表示感謝。再如，4 月26日，xx鎮黃龍村村民王上訪反映其種了60多畝油桃，3月份油桃剛掛果時，到x南農業服務公司購買農藥，未料農藥噴上后，油桃全脫落，給其造成較大經濟損失，經查系農藥為假藥所致。他多次找農業服務公司協調賠償事未果。我辦將信訪件轉農經委后，農經委立即出面協調，現農業公司已賠償王明華2萬元經濟損失。王多次打電話對人大表示感謝。三是抓“主業”，認真落實上級交辦件。如市人大常委會領導接到**人大常委會交辦的市造紙廠職工葉維治、范炳根不服造紙廠破產清算組及市法院對其工傷安置補償及張x護養補償金信訪件后，立即按照xx市人大常委會的交辦意見，認真辦理落實，并多次召開由人大牽頭，政府、法院、勞保局、清算組有關負責人參加的專題會議，對該信訪問題進行研究，現他們的賠償問題已得到解決。

大信訪格局為突破口和宗旨，以建立健全工作機制和長效機制為重點，以把好立案關，加快辦案速度，提高辦案質量為重要環節和手段，嚴格落實各項措施和責任倒查制，認真消化處理現有信訪案件，對信訪當事人做到寬嚴適度，及時打擊。有效地遏制了集體上訪、越級上訪、重復上訪、纏訪鬧訪的勢頭，我院涉訴信訪工作取得了明顯的階段性成果。受到了市中級法院和石龍區委的一致肯定。

面對嚴峻的涉訴信訪形勢，我院領導班子和全體干警不是埋三怨四，止步不前，而是審時度勢，迎難而上。積極在提高認識，統一思想上下功夫。通過對全國、省、市信訪工作電視、電話會議及中院信訪工作會議精神的學習、宣傳和貫徹，努力強化干警的全局意識、憂患意識、嚴格執法意識和信訪工作做得好壞的得失意識，增強做好信訪工作的責任感、壓力感和使命感。做到從思想上解決問題，實現信訪工作人人有責任、人人有擔子。形成全院上下，全區上下，全市法院系統上下信訪工作一盤棋的工作格局。為實現上述目的，我們采取“五個一”的具體辦法進行教育和實施。一是明確一項任務。通過對信訪形勢的理性分析和中央對信訪工作政策的把握。向干警明確提出，做好當前的信訪穩定工作，是我們搞好審判工作的前提和保證，是一項重中之重的艱巨任務，必須全員參與抓緊抓好，回避不得，更放任不得;二是算好一筆細帳。就是算好信訪工作好壞的得失帳。從身邊上訪老戶給法院造成的人、財、物損失，具大精力損失、形象、聲譽損失諸方面加以分析和評價，引起干警的共鳴;三是構筑一道平臺。我們積極與區政法委溝通和協商，在共享信訪工作信息的同時，主動參加區委組織召開的區周一信訪聯席例會，協調涉訴信訪案件的處理，積極參與區委安排的赴京、省信訪接待月和區領導信訪接待日，接待和處理我院的信訪案件。同時加大與區人大的溝通和聯絡，主動接受監督，每月聯絡一次，形成制度。通過這些措施，構筑了互通信息，分工合作，上下左右聯動、齊抓共管的信訪工作平臺，克服了我院孤立處理信訪問題的被動局面，促進了石龍區法院大信訪格局的建立;四是劃分一份責任。按照信訪工作“誰主管，誰負責，分級負責，歸口辦理”的原則，以及《信訪條例》、信訪責任倒查制的規定，歸口管理、責任到人，違者必究，究者必果;五是確立一個目標。即通過不懈努力，實現我院信訪工作“一大一小”的工作目標。

建立健全信訪工作的長效機制，是做好這項工作的核心，我們一是進一步調整充實了以院長為組長的信訪工作領導小組，常務副院長分管立案信訪工作，加大協調力度，并明確了分工合作和責任承擔方式，開展日常工作，以組織統領人;二是層層簽訂了信訪目標責任書，量化、細化責任，以目標衡量人;三是實行信訪領導小組例會制度。每周一上午召開，聽取案件匯報，研究部署一周信訪工作，從未間斷，繼續堅持周二院長接待日制度，并實行隨時接待、隨時轉辦，落實首問負責制，用制度約束人。及時處理了一大批初信初訪案件，信訪當事人比較滿意;四是制定了我院信訪工作實施細則和處置突發性事件預案，從人力、物力、財力上給以保證。一旦有突發性事件發生，院領導、庭長、承辦人、車輛、資金能夠立即到位，盡管我院財力十分有限，人員少、車輛少。今年以來從未因組織人員、資金問題、車輛問題影響信訪案件的處理，這個綠色通道是敞開的，也是十分必要的;五是落實錯案責任追究制度。認真學習了中院錯案責任追究辦法，區委政法委信訪責任倒查制的規定，并依據自身特點，制訂完善了我院的追究辦法，上述機制的建立和完善，有力地促進了我院信訪工作的有序開展。

涉訴信訪成因復雜，千頭萬緒，事后處理難度很大，要做好此項工作，決不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，必須統籌兼顧，突出重點，全面推進。

我們一是把好源頭。即從立案、審查、受理、開庭、調解、判決、送達以及優質服務，強化法官職業道德各環節，各方面入手，用相應有效的制度進行規范和約束，使所判決的案件經得起檢驗，盡可能減少因重實體，輕程序等原因形成的信訪。

同時，至關重要的是把好立案審查關，對法律、法規沒有明確屬于法院受案范圍的或法律法規規定的可以受理但主要應先由政府有關部門解決的，或司法解釋規定不宜受理的，以及因企業改制對政府行為不滿已經形成集體上訪的，村委會、村民組在職權范圍內所行使的利益分配，維護了大多數群眾利益極少數村民不服的等等，我們把住立案關，不予立案，并做好當事人思想工作，引導其通過其它途徑解決問題，堅決避免亂訴亂立現象發生。

避免立案后束縛住我們自己，造成信訪案件;二是注重調解。首先是重視大調解，即加強與村委會、辦事處、司法局、公安派出所等調處部門的溝通，加強聯絡，互通信息，共同做好民調工作，把大批民事糾紛化解在基層。其次是抓好我們訴訟過程中的調解，調解率達到70以上，以調解的方式定紛止爭。

例如上半年我院有近10起普通交通肇事案均以調解方式結案，同時，我們還對個別貧困當事人進行幫扶工作，如貧困上訪戶陳三元，80高齡，兒女不孝，生活十分困難且年老多病，我院動員全體干警捐款4500元，為其購買了房屋。陳感受了溫暖，表示徹底息訴息訪。穩定息訴效果十分明顯;三是加大督促力度。主要措施是信訪案件一旦被登記造冊，就緊緊盯住不放。

立即明確主管領導和責任人，每周一例會上院長坐陣，跟蹤問效，研究制定措施，督促落實，定期結案，這一制度受到區政法委很高的評價;四是寬嚴并舉抓信訪。寬，即對有序來訪的群眾在態度上要寬、要熱情，要認真聽取他們的訴求，并千方百計解決他們的問題。嚴，即對接待人員要求要嚴，對當事人要做到進門熱情，走有答復，接待有記錄，查時有檔案。對無理纏訪，越級鬧訪的堅決依法打擊。如田石頭無理上訪一案。

田從2019年開始上訪，一訪就是幾年，先后到市中院、市人大、市政法委、省人大上訪，該案經一審、二審及省、市人大調卷復查，均認定案件處理沒有問題，且省院下訪工作組復查后認為田屬無理纏訪，應予制止。在做了大量工作無效并先后三次從省人大信訪接待處接回后，田仍上訪不止。我院于今年四月份報區政法委同意，由公安局對田石頭夫婦實施了行政治安拘留，現田不再以我院違法辦案上訪，已停訪息訴。

這也是平頂山市法院系統第一起對法院涉訴纏訪個案，通過政法委協調，依法交由公安機關打擊的案例。案例簡報被市中院轉發各基層法院交流和學習;五是加大執法力度，緩解執行難。今年以來，我院制定了加大執行力度，規范執法行為實施意見，并多次開展集中執行，處理了一批老大難案件。特別是對已經進入執行程序的信訪案件，院長李光親自過問，給執行局定任務，定措施，定時間，窮盡執行手段，限期結案。并多次聽取匯報，接見當事人，監督快審快結。院長的關注和支持，使執行局全體執行人員開展執行工作的信心足了，膽子大了，工作局面隨之打開。

如今年7月，申請人樊輝來院要求執行其丈夫交通事故死亡賠償費12萬元，因肇事司機和車主雙雙被判刑，家庭無實際履行能力，此案執行非常困難，而樊輝多次找區主要領導哭鬧，隨時可能赴京上訪，區政法委也多次督辦，我院執行局同志利用各種關系，連續工作五個晝夜，苦口婆心說服車主親屬(個體煤礦礦主)籌款12萬元給予兌付，終使這起按常規執行無法執結的疑難信訪案件得以執結;六是加強與區委、政府的信訪信息溝通，對重大信訪案件或有集體上訪苗頭的案件，我們每周二在區聯席會議例會上匯報，努力爭得區委的支持，并由區涉訴信訪工作組督辦協調解決。區委對我院的信訪工作給予了高度關注和支持。如五七集團破產改制一案，198 名職工聯名并聘請律師起訴破產清算組，要求支付三金。

五七集團系幾十年的老煤礦，且198名職工均為農民，無勞動合同，沒有檔案，缺乏證據，案件一旦受理，審理無據。在我院沒有受理的情況下，職工集體到區委、政府上訪，并多次選派代表到中院要求立案，在中院立案庭的支持下，我們及時向區委重要領導匯報案情，區委召開了由區委書記、區長召集的專題聯席會議進行研究，并最終決定由區勞人局受理并裁決或協商處理，消除了一起重大集體上訪案件。實踐證明，突出工作重點，多頭并舉，上下聯動。

今年以來，在處理涉訴信訪工作中，我院涌現出了一批象執行局、民一庭、立案庭長劉國華，調解能手宋繼宏等先進庭室和個人，他們為石龍區法院的信訪工作付出了辛勤汗水，取得了喜人的成績。他們在平凡工作中所體現出的無怨無悔、樂于奉獻的精神，殫精竭慮，嚴謹務實，服從大局的工作作風;公正無私，嚴肅執法的工作態度感人至深。正是由于我們有一批這樣的庭室和同志，石龍區法院才取得了今年穩定的信訪形勢。

我院涉訴信訪工作雖然取得了一些成績，但還存在許多薄弱環節，如在制度建設方面與中院的要求和兄弟法院相比，還有許多不健全的地方，還有許多需要學習的東西。個別干警的責任意識還不強，新的涉訴信訪案件還時有發生。處理疑難信訪案件的辦法還不多，需要進一步實踐和探索等等。在今后的工作中，我們將努力予以克服。在初步形成的大信訪格局下，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，發揚求真務實，連續作戰的作風，學習先進，總結經驗，記取教訓，把我院的涉訴信訪工作做得更好、更有成效，使之不斷邁上新臺階。