下面是小編為大家整理的,供大家參考。

根據xx縣縣直單位社會評價工作辦公室《關于做好xx縣2020年度縣直單位社會評價有關工作的預通知》要求，現將我辦2020年度社會評價工作報告如下。

一、單位基本情況

扶貧辦成立于1987年，全稱為xx縣人民政府扶貧開發辦公室，設綜合科、規劃資金管理科、財務科、扶貧安居科、社會扶貧科、產業金融扶貧科、督查考評科、扶貧開發服務中心8個科，核定編制24名，科級領導5名，現有工作人員24名，主要履行以下職能職責：1.貫徹執行國家、省、市、縣關于扶貧開發工作的方針、政策，組織開展全縣扶貧開發調查研究、統籌協調、檢查指導工作；2.研究擬定全縣扶貧工作的方針、政策和規劃發展戰略，經批準后組織實施；3.認真執行國家、省和市扶貧資金管理辦法，加強扶貧資金管理，制定年度扶貧計劃，擬定扶貧資金使用分配方案，監督、檢查扶貧資金使用情況；4.管理扶貧項目，與財政、發改、金融及有關職能部協調審定扶貧開發項目，配合審計、監察部門對扶貧資金項目進行審計和監督檢查；5.做好國家、省、市機關掛鉤扶貧的協調服務工作，負責聯絡協調縣級領導幫扶，負責聯絡協調縣級機關，單位、社會團體參與扶貧；6.負責制定貧困地區和貧困群眾生產生活條件改善、產業建設、素質提高、災后扶貧、貧困鄉村和片區的整體推進及綜合開發、邊遠及民族等特殊困難群體和區域扶貧項目規劃與年度項目計劃，并組織實施和監督管理；7.負責統籌、協調信貸扶貧工作，引導、扶持農業龍頭企業，促進貧困地區產業發展；8.負責易地扶貧開發工作，組織、指導貧困地區勞動力轉移培訓工作；9.組織開展扶貧開發的統計監測、動態分析、成果宣傳和經驗交流工作；10.負責組織、協調和指導革命老區開發建設工作；11.負責縣扶貧開發領導小組的日常工作；12.承辦縣委、縣政府和上級機關交辦的其他事項。

二、社會評價內容的落實情況

（一）履職擔當

縣扶貧深入學習貫徹落實******新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、***四中、五中***精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，主動引領新常態，樹牢機遇意識、大局意識、發展意識、開放意識，圍繞中心、服務大局，解放思想、履職擔責，堅定不移貫徹黨***、國務院和省委、省政府，市委、市政府各項決策部署的情況，不折不扣推進落實縣委縣政府確定的各項目標任務的情況。一年來，共完成以下幾方面的工作。一是聚焦減貧任務，著力解決剩余貧困人口“兩不愁三保障”突出問題。結合實際情況，瞄準剩余11戶38人減貧任務，對標短板，建立產業、住房、教育、健康、飲水到戶、就業幫扶到人臺賬，確保了剩余11戶38人達標脫貧。二是聚焦脫貧質量，全力保障穩定脫貧。把國家脫貧攻堅普查作為檢視脫貧成效的核心手段，強化政治站位和“大考”意識，嚴格按照國家脫貧攻堅普查方案和省市普查辦的統一部署和要求，扎實開展“戶戶清”工作，11107戶建檔立卡戶“三保障”和飲水安全保障全面達標，保障水平大幅提升，2020年8月5日脫貧攻堅普查數據全市首家通過省級驗收，8月30日零問題通過國家驗收。三是聚焦鞏固提升，全面夯實脫貧攻堅成果。堅持攻堅與鞏固兩手抓兩手硬，建立健全益貧帶貧機制，激發貧困群眾內生動力，鞏固提升脫貧成果。同時，保持脫貧攻堅政策總體穩定，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。2020年，安排財政涉農整合資金2000萬元實施以獎代補政策，扶持貧困戶自主發展產業；貧困勞動力轉移就業16657人、占貧困勞動力人口24389人的68％；調動消費市場活力，依托832平臺，大力培養認定扶貧企業，13家扶貧企業6個活躍系列96個產品登陸平臺，成交額達到1237.89萬元；鄉鎮（街道）建立13個線下營銷實體店，實現交易總額416.495萬元；117家財政預算單位激活832平臺賬號，7家在平臺組織認購，全縣認購7.7萬元扶貧產品；建立防貧返貧預警體系，縣財政從2019年起每年籌資250萬元設立“精準防貧救助金”，建立健全了防止返貧致貧監測和動態幫扶機制，全縣脫貧監測戶從472戶1884人減少到94戶329人，邊緣戶從696戶2516人減少到168戶585人。四是深入推進滬滇協作。堅持把東西部扶貧協作作為打贏脫貧攻堅戰、聚力建成全面小康的重大舉措，深入落實兩地“攜手奔小康”協議，與上海市寶山區開展了全方位、深層次扶貧協作。2020年安排滬滇資金3970萬元，實施項目15個，惠及建檔立卡戶5951人。

（二）正風肅紀

近年來，縣扶貧辦突出問題導向，緊盯形式主義、官僚主義新表現，弛而不息糾治“四風”，持續加快作風轉變，以上率下，持續鞏固拓展落實***八項規定精神成果，著力整治不作為、亂作為，重點解決群眾反映強烈的問題。一是結合縣委開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動的相關要求，進一步嚴明工作紀律，切實轉變工作作風。認真組織學習了***、省、市、縣黨的“不忘初心，牢記使命”主題教育活動相關會議及文件精神，并積極開展活動。二是開展“五強五帶頭五過硬”模范機關創建活動促作風轉變。通過“強政治帶頭抓落實創建政治過硬機關；強思想帶頭學理論創建能力過硬機關；強組織帶頭固堡壘創建組織過硬機關，強作風帶頭勇擔當創建作風過硬機關，強隊伍帶頭當標兵創建紀律過硬機關”活動，使干部作風有效轉變。三是加強內部管理正風肅紀。通過制定科學的工作目標管理責任制度，建章立制，在公務用車、公務接待、會議學習、重大事項決策等方面形成制度，杜絕了公車私用、鋪張浪費、奢靡之風、官僚主義等現象的發生。四是樹立服務意識促工作作風轉變。堅決鏟除“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等衙門作風茲生的土壤，促進解決基層難辦事、政策難落實、項目難落地、問題難解決“四難”問題。在工作上，進一步加強職工業務能力建設，實行嚴肅的工作紀律和嚴格的工作制度，并力求務實高效，以認真落實縣委、縣政府決策部署及服務好群眾作為工作的最高目標，通過深入開展“村村清”“戶戶清”及脫貧攻堅調研評價等活動，進村入戶找問題、補短板，幫助貧困群眾解決困難。

到目前為止，我辦沒有發現推諉扯皮、吃拿卡要、以權謀私、失職瀆職、損害群眾利益的行為和現象；沒有濫發獎金，沒有公款旅游，沒有公款大吃大喝和私設小金庫行為。

（三）辦事公開

近年來，縣扶貧辦嚴格按照縣級部門社會評價的相關要求，及時在政府信息公開網上公開發布了本單位的職能職責、法規制度、辦事流程、服務承諾和投訴方式等，公布了科級領導和各科室的職能職責和電話號碼，按照陽光政府四項制度的要求，公布了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、服務事項在線查詢等相關的內容，確保社會各界和貧困群眾對扶貧開發工作的知情權、參與權和監督權。黨員干部職工樹立“人人參與扶貧、個個關心扶貧”的觀念，結合崗位實際思考，并在日常工作中加以落實。干部職工按照要求落實服務承諾，用心、用情、用力地開展工作，服務態度有效改善，機關工作效率和服務質量大幅提升，執行力和公信力不斷增強。

（四）工作效率

縣扶貧辦切實加強內部管理，不斷創新監管方式，健全完善了內部管理制度，明確各科室的工作職責，規范各科室工作流程，向社會公示辦事指南，辦事效率明顯提高。在工作中，嚴格按照扶貧辦向社會公示的首問首辦負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度，分清職責，切實為基層和群眾解難事、辦實事、做好事。嚴格執行上下班、請銷假制度，在人少事多的情況下，全辦人員團結一心，自加壓力，勇挑 當前隱藏內容免費查看重擔，較好地完成了各項工作任務，未出現工作推諉扯皮的現象，得到廣大群眾的普遍好評及縣委、縣政府領導的肯定和贊揚。

（五）廉政建設

扶貧開發工作服務的對象是農村貧困地區和貧困群眾，我們的服務態度和質量的好壞不僅關系到本部門的形象，而且關系到全縣機關單位及國家公職人員的形象，常言說得好“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”。為此，縣扶貧辦黨組認真落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，切實加強黨的政治建設，不斷強化黨內監督，狠抓班子及隊伍廉政建設，不斷健全落實權力運行制約監督機制，黨風廉政建設工作取得良好效果。一是嚴格扶貧資金管理。在扶貧項目和資金的管理和使用上，認真落實省市《扶貧項目資金管理辦法》，切實做到管好、用活每一筆扶貧資金。資金管理實行財政專戶存儲、縣級財政報賬制，專款專用。資金的使用嚴格堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走、監管跟著資金走”的原則。在扶貧資金的管理上，我們牢固樹立扶貧資金是高壓線，做到不貪、不占、不挪作它用，精打細算，把每一筆有限的資金用在項目上、用在關鍵處，用在刀刃上，真真發揮扶貧資金四兩撥千斤的作用。二是層層簽訂黨風廉政責任書。扶貧辦堅持層層簽訂《年度黨風廉政責任書》，黨組書記與分管領導、分管領導與科室負責人、科室負責人與科室干部職工之間簽訂。責任書明確各負責人認真落實一崗雙責，既要抓好分管的業務工作，又要抓好分管領域的黨風廉政建設工作，把黨風廉政工作與業務工作同研究、同規劃、同布置、同檢查、同考核，真正做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風廉政建設和反腐敗工作始終保持應有的力度。三是深入開展黨風廉政教育。多層次全方位開展黨風廉政教育，使廣大黨員干部明規守紀，時刻提醒廣大黨員干部繃緊“自律弦”，筑牢“廉潔關”，永葆忠誠本色，干凈做人、廉潔做事，助推了機關作風不斷向好轉變，對黨風廉政建設起到了積極的推動作用。

三、存在的困難和問題

我們清醒地認識到，2020年作為脫貧攻堅收官之年，全縣脫貧攻堅工作取得決定性勝利，貧困群眾“兩不愁三保障”更加穩定，但脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們的工作中仍然存在著一些不足，主要表現在以下方面：一是脫貧攻堅建設資金壓力較大。為完成2017年脫貧摘帽任務，xx縣超任務實施一大批項目，投入大量資金，導致縣財政資金壓力過大。2018年未撥付5031.95萬元，2019年未撥付698.92萬元。二是農產品精深加工能力不足。貧困群眾主要還是依靠農產品原料出售獲得收入，收入結構相對單一，集約化程度低，市場競爭力不高。三是農村群眾務工就業層次偏低。貧困群眾整體就業能力水平仍然偏低，外出務工難以獲得技術性、高收入的工種崗位。四是村級集體經濟發展不平衡。一些地理位置偏僻、無資源可供開發利用的貧困村，在村集體經濟持續穩定發展上存在一定難度。

四、下步工作計劃

在今后的工作中，我們將以******新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住國家十四五發展戰略重要機遇，深入學習貫徹黨的***五中***精神，切實用理論武裝頭腦，指導實踐，保持定力、保持狀態、樹牢長期抓脫貧攻堅的思想認識，把脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接，緊扣“兩不愁、三保障”標準，建立健全返貧防控機制，扎實推進脫貧攻堅工作有序開展，重點從“十個一批”抓牢抓實脫貧攻堅鞏固提升工作。產業發展鞏固脫貧成果一批，鞏固重點帶貧產業，落實“產業扶貧獎補”政策，激發貧困戶內生動力和新型農業經營主體帶貧溢貧能力，提高組織化程度，徹底消除集體經濟“空殼村”和“薄弱村”。穩崗就業鞏固脫貧成果一批，用好用足就業扶貧政策，提高貧困勞動力就業質量，堅持公益崗位和扶貧車間兩手發力，全面消除有勞動能力的“零就業貧困家庭”。消費扶貧鞏固脫貧成果一批，依托832平臺，廣泛動員各方力量開展扶貧產品認定，拓寬扶貧產品銷售渠道，促進貧困群眾穩定增收。易地搬遷后續扶持鞏固脫貧成果一批，突出產業扶持、就業幫扶和兜底保障，解決好“穩得住、能致富”問題，提升基層管理能力和水平，全面提升服務效能，讓搬遷群眾融入新環境、適應新生活。落實綜合保障鞏固脫貧成果一批，遵循“應保盡保、應退盡退”原則，落實社會兜底保障政策，確保“應保盡保”、“應助盡助”。強化返貧監測幫扶鞏固脫貧成果一批，建立完善返貧致貧監測預警體系，監測對象及時納入臺賬管理，加大監測力度，確保不致貧返貧。扶志扶智鞏固脫貧成果一批，改進幫扶方式，持續開展“自強誠信感恩”活動，加強貧困學生資助保障，加大控輟保學力度，阻斷貧困代際傳遞。社會幫扶鞏固脫貧成果一批，落實獎補政策，鼓勵企業持續參與開發式扶貧，建立企業參與扶貧開發榮譽機制，對捐贈扶貧款物的企業，幫助落實稅前抵扣政策。防控風險鞏固脫貧成果一批，做好扶貧風險防控工作，確保扶貧措施和扶貧資產長期發揮效益。管好扶貧資產鞏固脫貧成果一批，建立完善扶貧資產管理辦法，建立扶貧資產管理臺賬，明確扶貧資產權責，確保管得實、用得好，有效益，確保扶貧資產保值增值、帶貧益貧。

目前扶貧對象規模依然很大，部分貧困鄉村生產生活條件還很落后，特別是一些已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧問題還很突出。中央提出開展精準扶貧工作以來，我們通過深入貧困鄉村召開座談會、現場交流、入戶調查等形式，初步摸清了呂梁開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題和對策。

一、呂梁山區貧困基本情況

(一)自然條件惡劣。呂梁山區溝壑縱橫，山巒起伏，平均年降水量僅502.5mm,十年九旱，溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠山村交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統產業得不到增值提升，有效資源不能充分開發利用，沒有形成增收致富的支助產業。

(二)農民素質偏低。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)子女上學致貧。近年來，隨著農村經濟的發展，大部分農村青壯年外出打工或創業，有的舉家外出，農村大部分幼兒園和小學班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學校，導致農村孩子幼兒、小學階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的城鎮，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打工的農民而言，帶孩子去城鎮或城市上學，同樣無形中也加重了經濟負擔，對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。經調查了解，一個高中生每年需支出8000元左右，大學生需10000-20xx0元。一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。

(四)因災因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農業生產，無法抵御旱、澇、風、雪、雹、霜和蟲害、疫情等頻發的自然災害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。

二、開展精準扶貧工作面臨的問題

(一)經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

(二)農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的先天缺陷與后天乏力，農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農民經濟基礎不同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。近年來，隨著中央一系列惠農政策的陸續出臺和地方重大項目建設步伐加快，農村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴重，有的農村政權甚至把持在黑惡勢力手中，有利可圖時很難做到公平、公正，引發了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。三是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村干部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。四是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

(四)市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。市場經濟千變萬化，近年來一些農產品、畜產品價格波浪式變化，農民難以摸清市場規律，無法規避市場風險，長期以來形成的習慣經營思維，給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞了一品一業，由于市場發育不良，有的甚至遠離市場，造成產品滯銷，農民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產業，終因市場原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產業。

(五)特殊的貧困特征導致精準扶貧任務艱巨。受諸多因素影響，貧困面大、貧困程度深、返貧率高，仍然是我市目前最明顯的特征。20xx年，全市貧困人口還有75萬，占全省的四分之一，是全省貧困人口最多的市，其中六個國定貧困縣的貧困人口(57.32萬)占了全市的75.65%;農民人均收入較低，僅 6186元，位列全省倒數第二，其中六個國定縣3489元，占全市農民人均純收入的57.5%。除孝義、汾陽、文水外，還有6個國定貧困縣、4個省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同，要做到精準扶貧難度較大，而且不可能一下子全部覆蓋。

三、開展精準扶貧的案例分析

xx縣上明鄉陽寨村由郝家山、上陽寨、下陽寨三個自然村組成，共有246戶、910口人。20xx年秋季，xx縣扶貧辦安排該村50萬元的整村推進項目。面對農民貧困狀態參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴重的現狀，鄉、村兩級干部立足公平公正，有序操作，初步探索出一條精準扶貧路子。

(一)因地制宜科學選定項目。經縣扶貧辦和鄉村兩級干部聯合考察，綜合分析認為養牛成本相對較高，養雞、豬疫病難以控制，價格波動較大，且從全國范圍來看處于飽和狀態，不宜發展。結合近幾年退耕還林政策的實施，禁牧影響了本地山羊發展，加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環保觀念的影響，最終確定實施肉羊養殖。

(二)陽光操作確定幫扶對象(養殖戶)。為了確保整個操作過程公開、公平、公正，鄉村兩級通過召開全體村民大會，要求村民自愿報名。其中30多戶農民有意愿養殖脫貧致富，還有部分農戶要求平分養殖項目，人人有份，然后將自己所得部分出售，以此賺取一些現金救急。針對這一情況，鄉村兩級干部組織群眾評議，首先否決了第二部分人的想法;然后針對30多戶農民，作出自籌資金300元/只購買肉羊的決定。經準備養殖的貧困戶討論，認為300元/只價格較高，多數貧困戶拿不出錢;之后，根據市場行情測算，決定凡自籌資金200元/只的農戶都有資格享受幫扶政策。最后，通過報名、篩選、籌資，確定了30戶農戶，籌到現金8萬元。

(三)充分醞釀確定肉羊品種。經過養殖戶共同商討，認為本地山羊宜于山坡放牧，不符合退耕還林政策，且圈養育肥慢。而藏西肉羊圈養育肥快，符合退耕禁牧政策，且適宜xx縣氣候，所以選派養殖戶代表和鄉、村兩級干部去青海大草原以1350元/只的價格購得藏西肉羊410只(其中，公羊10只)。

(四)結合實際肉羊分配到戶。根據自籌資金多少，支村“兩委”確定了每個幫扶戶的肉羊數量。其中，最多的農戶有20多只，最少的4、5只。且在青海買羊時，鄉村兩級干部就將所購410只肉羊打耳編號，回來后抓鬮取羊，很快將肉羊分配到戶。

(五)農戶自愿整合集中飼養。經過一段時間飼養，養殖能力較差的一些個戶出現了向外拋售肉羊的想法，干部發現這一苗頭后，及時制定了相關措施：一是母羊交易不準出村，只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡，母羊三年內不準宰殺食用;三是羯羊出售須經村干部驗收，方可進行。最終通過各種方式和渠道，410 只肉羊集中到了16戶農民手中集中飼養。從20xx年秋到20xx年春，實現了肉羊的正常飼養。經過一年時間氣候適應，20xx年秋，母羊開始產羔。

截止目前，不僅410只肉羊保存完好，而且繁殖了近200只小羊，按市場價500元/只算，一年時間可收回投資10萬元，效益十分可觀。

結合陽寨村貧困戶自發參與養殖的實踐，項目實施過程始終貫穿著“精準”二字，瞄準了全村幫扶產業——肉羊養殖，瞄準了幫扶對象——養殖戶，照顧到了不同個體，符合 “規劃到村，幫扶到戶，差別到人”的工作機制。同時，整個操作過程從自愿報名——民主評議——政策限制，嚴格按程序執行，是精準扶貧的最好實踐。

四、開展精準扶貧的對策與建議

長期以來，扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。

通過基層的實踐操作，我們認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三方面來開展。

(一)申報是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產性收入比較固定，經營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當地農村低保標準進行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農民，他們是呂梁精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產業，形成比較優勢。

第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果，防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動他們進一步發家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

(三)政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產(城鎮以上城市有固定房產、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數量的牛、羊牲畜等)的農戶為脫貧戶，有經營性實體，并形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件：即，人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先;群眾貧困戶比黨員貧困戶優先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先;遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先;村內現仍居住在危房，無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

(四)公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經過二次征求意見后，支部、村委會同代表共同研究確定精準扶貧對象。經調查研究，認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。

另外，在此常規方法的基礎上，操作過程中還可以將調查人口以多少劃分，分割進行。根據貧困村實際情況，將農戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。

通過自愿申報、群眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準識別任務。

(五)差別是核心。如何進一步提高扶貧工作精準度，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得著、見實效，是精準幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐，我們認為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實現公平公正的唯一途徑。具體來說，就是貧困對象精準識別出來后，將扶持對象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農戶;二類是上年收入中等偏上的農戶。具體精準幫扶過程中，要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準“滴灌”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達到預期目的。對中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經濟基礎較差，所以要采取點對點式的幫扶，或者叫差別到人，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶，因其智力能力較高，經濟基礎較好，在結合大多數群眾意愿，確定幫扶項目或選準幫扶產業后，可以采取推進式幫扶。即，通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導貧困農戶發展種植、養殖或旅游服務業，依靠自身力量脫貧致富。同時，特別要注重同步發展專業合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風險能力。

(六)分步是保障。針對呂梁山區貧困面大、貧困人口多的實際，要按期實現全市75萬貧困農民穩定脫貧，必須精準管理，將幫扶責任落實到人，分批分步推進。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上，每個貧困縣、鄉、村、戶都明確包扶責任領導和幫扶責任人，簽訂限時定點消除貧困區域或個體貧困戶的責任狀，逐村逐戶逐個勞動力制定具體的幫扶計劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，并進行網絡、動態管理、考核和獎懲兌現。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪20xx——20xx年，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪20xx——20xx年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實現“兩不愁”、“三保障”，全面建成小康社會的奮斗目標。