為了確定工作或事情順利開(kāi)展，常常需要預(yù)先制定方案，方案是為某一行動(dòng)所制定的具體行動(dòng)實(shí)施辦法細(xì)則、步驟和安排等。方案能夠幫助到我們很多，所以方案到底該怎么寫(xiě)才好呢？接下來(lái)小編就給大家介紹一下方案應(yīng)該怎么去寫(xiě)，我們一起來(lái)了解一下吧。

拋荒耕地治理方案(推薦)一

（一）全面推進(jìn)“兩個(gè)到位”，拋荒整治從“獨(dú)角戲”變“大合唱”

一是底數(shù)摸清到位，壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化管控。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展地毯式核查耕地拋荒面積，詳細(xì)掌握耕地拋荒真實(shí)情況，建立管控臺(tái)賬，明確包村領(lǐng)導(dǎo)為第一整治責(zé)任人。

二是宣傳發(fā)動(dòng)到位，營(yíng)造良好整治氛圍。通過(guò)召開(kāi)黨員組長(zhǎng)會(huì)議、下村入戶走訪、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放致農(nóng)民的一封信、簽訂責(zé)任狀等方式，提高廣大群眾耕地保護(hù)意識(shí)，在全鎮(zhèn)形成“拋荒整治為人人，人人參與促整治”的良好工作格局。

（二）扎實(shí)實(shí)施“三大舉措”，拋荒整治從“漫灌式”變“精準(zhǔn)化”

一是實(shí)施分類施策，依法推進(jìn)復(fù)耕復(fù)種。對(duì)因家中無(wú)勞動(dòng)力等原因?qū)е铝阈菕伝牡模寮w經(jīng)濟(jì)組織在不改變承包權(quán)的前提下，采取大田托管、代耕代種等方式流轉(zhuǎn)耕種；對(duì)耕作條件較好的成片拋荒耕地，責(zé)令耕地承包戶限期復(fù)耕復(fù)種，到期未恢復(fù)耕種的，動(dòng)員承包戶將耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)耕種；對(duì)拒不復(fù)耕又不同意流轉(zhuǎn)的，暫停該承包戶拋荒耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放，收歸集體所有，同時(shí)要加大對(duì)違法占用耕地現(xiàn)象的治理力度。

二是堅(jiān)持因地制宜，分類整治耕地拋荒。根據(jù)不同撂荒成因和現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的整治方案，確保整治措施易操作、見(jiàn)成效。對(duì)水源較好的拋荒耕地經(jīng)過(guò)整治，大力推廣稻油、稻肥輪作模式；對(duì)水源條件差，短期內(nèi)難以改善的拋荒耕地，實(shí)施“宜果則果，宜藥則藥，宜菜則菜”措施；對(duì)冷浸田、深泥田、水淹田改作稻漁或蓮漁綜合種養(yǎng)；同時(shí)積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，徹底解決水源和耕作難的問(wèn)題。

三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升耕地整治效益。我們把改造提升拋荒耕地的生產(chǎn)條件作為整治耕地拋荒的重點(diǎn)，積極引進(jìn)市場(chǎng)主體，建成南瓜種植基地x畝、中藥材種植基地x畝、稻蓮共作基地x畝、稻蝦共作基地x畝；正在建設(shè)的x畝工廠化鱖魚(yú)養(yǎng)殖基地預(yù)計(jì)年產(chǎn)值x余萬(wàn)元，可帶動(dòng)x余名群眾穩(wěn)定增收，助力村集體年均增收x萬(wàn)元。

（三）持續(xù)深化“兩個(gè)跟蹤”，拋荒整治從“一陣風(fēng)”變“常態(tài)化”

一是常態(tài)跟蹤進(jìn)度。鎮(zhèn)里專門(mén)成立耕地撂荒整治督查組，常態(tài)化督查各村撂荒地整治情況，在水稻、油菜種植期每天通報(bào)進(jìn)度。

二是強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。重點(diǎn)對(duì)在整治攻堅(jiān)中畏首畏尾、打不開(kāi)局面、不作為慢作為的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)在各村設(shè)置舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)耕地撂荒行為，督促農(nóng)戶互相監(jiān)督。

拋荒耕地治理方案(推薦)二

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全這條底線，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

千方百計(jì)保證糧食安全，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，遏制新增耕地撂荒、鼓勵(lì)撂荒地復(fù)耕復(fù)種，20xx年整治區(qū)級(jí)下達(dá)目標(biāo)160畝。

（一）加強(qiáng)政策宣傳。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，采取召開(kāi)會(huì)議、廣播宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、入戶摸底等多種形式，積極做好農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)宣傳，穩(wěn)妥推進(jìn)防止耕地撂荒和耕地“非糧化”工作。教育引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)惜土地、種好耕地，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民愛(ài)惜耕地的自覺(jué)性。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。大力開(kāi)展小型水利工程建設(shè)和修復(fù)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水系暢通，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。對(duì)因?yàn)?zāi)損壞的耕地，及時(shí)組織修復(fù)，為農(nóng)民復(fù)耕提供便利。推進(jìn)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，改善作業(yè)條件。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)。發(fā)揮政策導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，支持復(fù)耕復(fù)種撂荒地。進(jìn)一步提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的針對(duì)性和導(dǎo)向性，嚴(yán)格落實(shí)棄耕拋荒1年及以上的承包土地不得享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，讓農(nóng)戶明白耕種承包地是法律義務(wù)，只有耕地不撂荒、地力不降低才能享受相關(guān)扶持政策。

（四）落實(shí)建檔立卡。各村應(yīng)切實(shí)抓好宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、建檔立卡等基礎(chǔ)性工作，20xx年整治撂荒地160畝均應(yīng)建檔立卡，無(wú)檔無(wú)卡、沒(méi)有撂荒地整治情況計(jì)劃表、撂荒地整治每塊地復(fù)耕驗(yàn)收表、撂荒地復(fù)耕情況建檔立卡清單的復(fù)耕地塊將無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收。建檔立卡，在開(kāi)展撂荒地復(fù)耕工作時(shí)，以撂荒地塊為單位進(jìn)行建檔立卡，在建立檔案中應(yīng)準(zhǔn)確填寫(xiě)每塊復(fù)耕撂荒地的名稱、位置、面積、類型、撂荒原因、復(fù)耕方式、管護(hù)責(zé)任人等信息。開(kāi)展驗(yàn)收，落實(shí)撂荒地整治后，要對(duì)每塊地復(fù)耕驗(yàn)收，治理后的土地應(yīng)優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)，確保種植效果和不再出現(xiàn)棄耕撂荒，加強(qiáng)對(duì)撂荒地復(fù)耕復(fù)種情況的跟蹤調(diào)度，復(fù)耕復(fù)種一塊、銷賬一塊，強(qiáng)化照片收集，做好復(fù)耕前中后三張對(duì)比圖片的收集。

（五）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)廣播會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等途徑培訓(xùn)撂荒地復(fù)耕生產(chǎn)技術(shù)。把參與恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)的農(nóng)戶作為技術(shù)培訓(xùn)的重點(diǎn)，推行“一地一策”、“一地一訓(xùn)”，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)技能。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，通過(guò)辦班講學(xué)、基地領(lǐng)學(xué)、參觀見(jiàn)學(xué)等多種培訓(xùn)形式，扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技術(shù)水平，為撂荒地復(fù)耕提供技術(shù)支撐。

（一）充分利用種糧大戶補(bǔ)貼。按照四川省種糧大戶補(bǔ)貼政策，落實(shí)本地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)利用撂荒地復(fù)耕種植主要糧食作物的優(yōu)先給予種糧大戶補(bǔ)貼。

（二）落實(shí)耕地輪作休耕補(bǔ)貼。鼓勵(lì)擴(kuò)種大豆和小麥，對(duì)利用撂荒地規(guī)范擴(kuò)種大豆和小麥的，優(yōu)先給予包括補(bǔ)實(shí)物、補(bǔ)現(xiàn)金、購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等支持。

（三）用好用活撂荒地專項(xiàng)整治資金。將20xx年鄉(xiāng)村振興銜接資金專門(mén)用于撂荒地整治。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保整治取得實(shí)效。成立以鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)人員為成員的農(nóng)村撂荒地整治及復(fù)耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興辦公室，羅一夫同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)撂荒地整治及復(fù)耕工作組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，審議整治及復(fù)耕工作政策和有關(guān)工作方案，協(xié)調(diào)解決整治及復(fù)耕工作推進(jìn)中的問(wèn)題，督促檢查推動(dòng)工作完成情況和整治措施的落實(shí)情況,確保完現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）確定目標(biāo)任務(wù)，確保按進(jìn)度推進(jìn)復(fù)耕工作。全鎮(zhèn)撂荒地復(fù)耕目標(biāo)任務(wù)將細(xì)化分解到各村，組織推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。堅(jiān)決杜絕公路沿線等重點(diǎn)區(qū)域有棄耕拋荒的現(xiàn)象。復(fù)耕復(fù)種后的撂荒地，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，特別是種植大豆。各村要將撂荒地復(fù)耕目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到季度，確保按進(jìn)度推進(jìn)復(fù)耕工作。各村每月25日前將撂荒地復(fù)耕情況匯總報(bào)送鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，年底報(bào)送工作總體情況。

（三）加強(qiáng)督促考核，嚴(yán)格落實(shí)復(fù)耕獎(jiǎng)懲措施。鎮(zhèn)紀(jì)委將不定期對(duì)撂荒地復(fù)耕工作開(kāi)展督促檢查，納入年終鎮(zhèn)對(duì)各村目標(biāo)績(jī)效考核。對(duì)于工作滯后或在上級(jí)檢查、督查中出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，視情況問(wèn)責(zé)。

拋荒耕地治理方案(推薦)三

發(fā)包方（甲方）：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村村民小組

承包方（乙方）：本組各承包戶戶主

根據(jù)中發(fā)〔1993］11號(hào)、中辦發(fā)〔1997]42號(hào)和xx發(fā)〔1998〕號(hào)文件精神，為了進(jìn)一步穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，經(jīng)本組村民大會(huì)協(xié)商討論決定，簽訂如下耕地承包合同：

一、承包年限：本合同從1998年8月1日起至20xx年7月31日止，承包期為30年。

二、承包方式：這次耕地延包是在整個(gè)承包關(guān)系30年不變的大前提下，中途對(duì)異動(dòng)人口的承包耕地可以實(shí)行小調(diào)整，小調(diào)整的間隔期限統(tǒng)一定為5年。

三、土地承包后，土地的所有權(quán)屬集體，承包者只有對(duì)承包土地的使用權(quán)。承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包者對(duì)承包土地的使用權(quán)可以出租、人股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，雙方簽訂合同，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鑒證。承包地不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)荒蕪，不準(zhǔn)非法改變土地使用性質(zhì)，如有違反，集體有權(quán)收回承包地。

四、承包內(nèi)容詳見(jiàn)附表：

1、承包到戶的土地承包表；

2、土地承包清冊(cè)。上述表冊(cè)是本合同的內(nèi)容之一，與本合同書(shū)具有同等效力。

五、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)：

1、對(duì)發(fā)包的耕地?fù)碛兴袡?quán)、管理權(quán)和生產(chǎn)規(guī)劃?rùn)?quán)；

2、依照法律、法規(guī)催交定購(gòu)糧和稅費(fèi)，收取村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)，組織使用承包方提供的積累、義務(wù)工，按合同約定收取承包金或產(chǎn)品；

3、組織統(tǒng)一管水、抗災(zāi)、農(nóng)田基本建設(shè)和其他公益事業(yè)；

4、對(duì)承包方掠奪式經(jīng)營(yíng)或毀壞的耕地有權(quán)收回，并責(zé)令承包方賠償損失；

5、有權(quán)收回國(guó)家計(jì)劃內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶、自然消亡戶、舉家外遷戶和棄耕拋荒戶等承包的耕地，作為集體機(jī)動(dòng)地，重新發(fā)包；

6、維護(hù)承包方的合法權(quán)益，保障承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和收益權(quán)。

六、承包方的權(quán)利和義務(wù)：

1、享有承包耕地的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和承包期內(nèi)的使用繼承權(quán)，其轉(zhuǎn)讓收人受法律保護(hù)；

2、享有完成上交任務(wù)后的產(chǎn)品支配權(quán)和收益權(quán)；

3、有權(quán)拒絕不符合政策規(guī)定的負(fù)擔(dān)；

4、依法繳納定購(gòu)糧和稅費(fèi)，按照《農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡》上繳村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌和經(jīng)批準(zhǔn)合法的集資款，完成分配的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，上交承包合同約定收取的承包金或產(chǎn)品；

5、不得擅自改變耕地的使用性質(zhì)，在承包耕地建房、葬墳、燒磚瓦、開(kāi)礦等，不得進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，不得破壞耕地和水利設(shè)施等；

6、接受發(fā)包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，服從國(guó)家、集體建設(shè)征地和農(nóng)田基本建設(shè)用地的需要；

7、在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，有權(quán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

七、涉及承包戶之間相互關(guān)聯(lián)的具體事項(xiàng)，經(jīng)本組群眾討論所簽訂的協(xié)議為本合同的從合同。

八、違約責(zé)任：不論發(fā)包方、承包方違約，均按《x省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)承包合同管理辦法（試行）》及有關(guān)政策、法律、法規(guī)處理。

九、本合同一式3份，發(fā)包方和承包方簽名蓋章并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鑒證后生效，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組各執(zhí)一份。

鑒證機(jī)關(guān)發(fā)包方組長(zhǎng)

（蓋章）（蓋章）（蓋章簽字）

承包方：承包戶主簽章：

＿＿ ＿年＿＿月＿＿日

拋荒耕地治理方案(推薦)四

為貫徹落實(shí)中央糧食安全保障體系建設(shè)和“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略部署，切實(shí)保護(hù)好、利用好耕地資源，永泰縣印發(fā)《進(jìn)一步整治耕地拋荒實(shí)施方案》。

糧食安全事關(guān)生存，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持藏糧于地，強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)政策落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民種糧積極性和主動(dòng)性，確保有效遏制耕地拋荒，在2020年底前全面實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)復(fù)耕復(fù)種。

自2020年4月17日起至2020年12月31日，全面開(kāi)展我縣耕地拋荒整治工作，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：全面摸清底數(shù)，實(shí)施登記造冊(cè)

開(kāi)展時(shí)限：4月17日至4月30日

具體要求：堅(jiān)持屬地原則，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)耕地拋荒整治要求，以耕地中已劃定的水稻生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)整治范圍，在邊查邊治的基礎(chǔ)上，全面發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點(diǎn)、已拋荒時(shí)間、面積、原因、性質(zhì)等詳細(xì)情況，以行政村為單位進(jìn)行登記造冊(cè)，建立管理臺(tái)賬，在2020年4月25日前完成摸排，并于4月30日前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將清查結(jié)果報(bào)送縣耕地拋荒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣耕地拋荒領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)摸排結(jié)果開(kāi)展抽查。

第二階段：堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)施策

開(kāi)展時(shí)限：5月1日至12月31日

具體要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)拋荒耕地的不同情況，按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜菜則菜”的原則精準(zhǔn)施策，但嚴(yán)禁在已認(rèn)定的水稻生產(chǎn)功能區(qū)新發(fā)展林果茶產(chǎn)業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)等生產(chǎn)活動(dòng)。要緊盯完成時(shí)限，盡快對(duì)水田翻耕種植水稻，對(duì)旱地翻耕種植旱糧，確保2020年6月底轄區(qū)內(nèi)水稻生產(chǎn)功能區(qū)復(fù)種率達(dá)50%以上，并于12月31日前完成全部整治任務(wù)。

第三階段：強(qiáng)化檢查驗(yàn)收，落實(shí)優(yōu)惠政策

開(kāi)展時(shí)限：10月1日至12月31日

具體要求：縣耕地拋荒整治領(lǐng)導(dǎo)小組將在此期間組織督導(dǎo)組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展督導(dǎo)工作，查看相關(guān)落實(shí)情況，對(duì)拋荒耕地整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。由縣財(cái)政局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的材料和《關(guān)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、防止拋荒的七條措施》，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、下?lián)苎a(bǔ)助資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)匯總上報(bào)補(bǔ)種面積、發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，防止復(fù)耕耕地再次拋荒或產(chǎn)生新的拋荒耕地。

（一）加大宣傳力度。由縣政府統(tǒng)一發(fā)布關(guān)于防止耕地拋荒的通告等政策文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對(duì)保護(hù)耕地的法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等開(kāi)展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營(yíng)造有利于復(fù)耕復(fù)種的工作環(huán)境和輿論氛圍，推動(dòng)工作順利開(kāi)展，增強(qiáng)廣大農(nóng)民愛(ài)惜耕地、管好耕地、用好耕地的自覺(jué)性，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)各界的力量，主動(dòng)參與防止耕地拋荒。

（二）鼓勵(lì)代耕代種。研究出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、防止拋荒的七條措施》等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民加大耕種、禁止拋荒。對(duì)拋荒一年以上的，村集體依法依規(guī)追回耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，并按每畝299元收繳違約金，收繳的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和違約金統(tǒng)一上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。連續(xù)拋荒二年的，經(jīng)書(shū)面催告后，村集體依法依規(guī)收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，并組織流轉(zhuǎn)或代耕代種。拋荒撂荒連續(xù)三年以上的，經(jīng)書(shū)面催告后，拒不復(fù)耕復(fù)種的，村集體逐級(jí)上報(bào)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)納入本級(jí)信用信息平臺(tái)不良信用記錄，同時(shí)向市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。對(duì)建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶等特殊群體承包經(jīng)營(yíng)耕地拋荒撂荒的，視具體情況分類施策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村集體組建代耕專業(yè)隊(duì)代為耕種，對(duì)代耕經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)政策，鼓勵(lì)復(fù)耕拋荒耕地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)擁有機(jī)械化耕作設(shè)備的種糧大戶，組建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為群眾提供機(jī)械化代耕服務(wù)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施。一要提升耕地質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，根據(jù)立地條件將擬建設(shè)區(qū)域周邊零星拋荒耕地地塊納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，統(tǒng)籌實(shí)施土地平整，減少田塊細(xì)碎化程度并提升耕地質(zhì)量等別。二要完善水利設(shè)施。對(duì)具備條件的旱地增加灌溉設(shè)施提質(zhì)改造為水田，實(shí)施土壤改良和地力培肥，提高耕地質(zhì)量等別，增加新增耕地(水田)數(shù)量。三要整修機(jī)耕道路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)受益人口數(shù)量和群眾出行、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作和轉(zhuǎn)移、中小型農(nóng)用機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸?shù)葘?shí)用情況，整修機(jī)耕道路。縣交通運(yùn)輸局要加大對(duì)村道、機(jī)耕路修建政策及資金扶持傾斜，以便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸。

（四）強(qiáng)化農(nóng)資備供。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鎮(zhèn)村干部及農(nóng)技人員指導(dǎo)農(nóng)戶備齊備足所需的種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等相關(guān)生產(chǎn)資料。組建縣鄉(xiāng)農(nóng)技專家服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民多種地、種好地。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)資市場(chǎng)動(dòng)向，強(qiáng)化監(jiān)管并確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資不斷供、不漲價(jià)、質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)不斷檔。

（五）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植效應(yīng)。

（一）鼓勵(lì)早稻擴(kuò)大種植面積。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排資金，對(duì)種植早稻的經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶，按照實(shí)際種植早稻面積給予一次性補(bǔ)助300元/畝；種植雙季晚稻的，在早稻補(bǔ)助基礎(chǔ)上，另給予一次性補(bǔ)助100元/畝；發(fā)展再生稻的，在早稻補(bǔ)助基礎(chǔ)上，另給予一次性補(bǔ)助50元/畝。

（二）鼓勵(lì)中晚稻種植面積。對(duì)集中連片種植中稻、晚稻30畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，按照實(shí)際種植面積給予一次性補(bǔ)助100元/畝。

（三）鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地種植水稻。對(duì)流轉(zhuǎn)土地在2020年用于種植水稻面積50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，給予一次性流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)助300元／畝。

（四）鼓勵(lì)代耕代種拋荒地（含農(nóng)村閑置地）用于種植糧食。給予代耕代種拋荒地種植水稻的村集體，按照實(shí)際面積一次性補(bǔ)助500元／畝；代耕代種其他糧食作物的，按照實(shí)際面積給予一次性補(bǔ)助200元／畝。給予退果樹(shù)、茶葉、油茶、林木等經(jīng)濟(jì)作物，還耕種植水稻的村集體，按照實(shí)際面積一次性補(bǔ)助800元／畝；種植其他糧食作物，按照實(shí)際面積給予一次性補(bǔ)助500元／畝。給予開(kāi)墾爛泥田或耕種機(jī)動(dòng)車無(wú)法抵達(dá)，無(wú)寬度1米以上機(jī)耕路的邊遠(yuǎn)耕地的種植水稻的村集體，按照實(shí)際面積一次性補(bǔ)助700元／畝；種植其他糧食作物的，按照實(shí)際面積給予一次性補(bǔ)助400元／畝。

（五）鼓勵(lì)工廠化育秧。給予單次水稻工廠化育秧規(guī)模超過(guò)5000盤(pán)的育秧經(jīng)營(yíng)主體，單盤(pán)育秧盤(pán)長(zhǎng)×寬為50厘米×25厘米，每盤(pán)給予一次性補(bǔ)助2元。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采購(gòu)機(jī)械拋秧機(jī)具，一次性補(bǔ)助購(gòu)機(jī)總金額的1/2。農(nóng)戶自行購(gòu)買水稻育秧盤(pán)育秧的，單盤(pán)育秧盤(pán)長(zhǎng)×寬為50厘米×25厘米，每盤(pán)給予一次性補(bǔ)助1元。

（六）扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)總農(nóng)機(jī)具不少于15臺(tái)（套）的，采購(gòu)農(nóng)機(jī)具中應(yīng)包含微耕機(jī)、小型挖掘機(jī)、抽水機(jī)、拋秧機(jī)、收割機(jī)、機(jī)庫(kù)等，購(gòu)機(jī)總額及機(jī)庫(kù)建設(shè)總費(fèi)用不低于60萬(wàn)元，一次性補(bǔ)助企業(yè)20萬(wàn)元。

（七）加大耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建生產(chǎn)路（寬度不小于2米），給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補(bǔ)助每千米1萬(wàn)元；開(kāi)溝修渠，強(qiáng)化農(nóng)田灌溉設(shè)施，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補(bǔ)助每千米2萬(wàn)元；修復(fù)毀壞溝渠，清除淤泥、雜草，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補(bǔ)助每千米1萬(wàn)元。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立耕地拋荒整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村、村級(jí)干部包組的耕地拋荒撂荒整治責(zé)任制，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣政府辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的拋荒耕地復(fù)耕工作負(fù)主體責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)拋荒耕地復(fù)耕的組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、面積核實(shí)、整治整改等工作。村負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)具體整治工作。

（二）全面推動(dòng)落實(shí)。成立6個(gè)耕地拋荒整治工作督導(dǎo)組，根據(jù)工作推進(jìn)情況分赴20個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展常態(tài)化全覆蓋督導(dǎo)，對(duì)照工作臺(tái)賬，逐一排查，到田間地頭及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。各督導(dǎo)組于每周五上午向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送督導(dǎo)工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、銷號(hào)管理，每周定時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（三）實(shí)行績(jī)效考評(píng)。將耕地拋荒工作納入縣績(jī)效考核體系，組織開(kāi)展考核工作；未實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果不得評(píng)為優(yōu)秀等次；對(duì)考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予全縣通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管。縣督導(dǎo)組要強(qiáng)化督導(dǎo)，并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)拋荒治理進(jìn)度慢、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位的相關(guān)責(zé)任人，予以約談、誡勉、效能告誡等。10月1日起，村轄區(qū)內(nèi)拋荒撂荒累計(jì)面積5畝以上的，給予村集體黃牌警告，并對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部和村主干給予問(wèn)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)拋荒撂荒累計(jì)面積30畝以上的，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紅牌警告，并對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予問(wèn)責(zé)。對(duì)按期完成任務(wù)的村集體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將收繳的違約金全額劃拔村集體作為工作經(jīng)費(fèi)。

拋荒耕地治理方案(推薦)五

發(fā)包方（甲方）：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村村民小組

承包方（乙方）：本組各承包戶戶主

根據(jù)中發(fā)〔1993］11號(hào)、中辦發(fā)〔1997]42號(hào)和xx發(fā)〔1998〕號(hào)文件精神，為了進(jìn)一步穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，經(jīng)本組村民大會(huì)協(xié)商討論決定，簽訂如下耕地承包合同：

一、承包年限：本合同從1998年8月1日起至20xx年7月31日止，承包期為30年。

二、承包方式：這次耕地延包是在整個(gè)承包關(guān)系30年不變的大前提下，中途對(duì)異動(dòng)人口的承包耕地可以實(shí)行小調(diào)整，小調(diào)整的間隔期限統(tǒng)一定為5年。

三、土地承包后，土地的所有權(quán)屬集體，承包者只有對(duì)承包土地的使用權(quán)。承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包者對(duì)承包土地的使用權(quán)可以出租、人股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，雙方簽訂合同，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鑒證。承包地不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)荒蕪，不準(zhǔn)非法改變土地使用性質(zhì)，如有違反，集體有權(quán)收回承包地。

四、承包內(nèi)容詳見(jiàn)附表：

1、承包到戶的土地承包表；

2、土地承包清冊(cè)。上述表冊(cè)是本合同的內(nèi)容之一，與本合同書(shū)具有同等效力。

五、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)：

1、對(duì)發(fā)包的耕地?fù)碛兴袡?quán)、管理權(quán)和生產(chǎn)規(guī)劃?rùn)?quán)；

2、依照法律、法規(guī)催交定購(gòu)糧和稅費(fèi)，收取村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)，組織使用承包方提供的積累、義務(wù)工，按合同約定收取承包金或產(chǎn)品；

3、組織統(tǒng)一管水、抗災(zāi)、農(nóng)田基本建設(shè)和其他公益事業(yè)；

4、對(duì)承包方掠奪式經(jīng)營(yíng)或毀壞的耕地有權(quán)收回，并責(zé)令承包方賠償損失；

5、有權(quán)收回國(guó)家計(jì)劃內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶、自然消亡戶、舉家外遷戶和棄耕拋荒戶等承包的耕地，作為集體機(jī)動(dòng)地，重新發(fā)包；

6、維護(hù)承包方的合法權(quán)益，保障承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和收益權(quán)。

六、承包方的權(quán)利和義務(wù)：

1、享有承包耕地的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和承包期內(nèi)的使用繼承權(quán)，其轉(zhuǎn)讓收人受法律保護(hù)；

2、享有完成上交任務(wù)后的產(chǎn)品支配權(quán)和收益權(quán)；

3、有權(quán)拒絕不符合政策規(guī)定的負(fù)擔(dān)；

4、依法繳納定購(gòu)糧和稅費(fèi)，按照《農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡》上繳村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌和經(jīng)批準(zhǔn)合法的集資款，完成分配的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，上交承包合同約定收取的承包金或產(chǎn)品；

5、不得擅自改變耕地的使用性質(zhì)，在承包耕地建房、葬墳、燒磚瓦、開(kāi)礦等，不得進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，不得破壞耕地和水利設(shè)施等；

6、接受發(fā)包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，服從國(guó)家、集體建設(shè)征地和農(nóng)田基本建設(shè)用地的需要；

7、在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，有權(quán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

七、涉及承包戶之間相互關(guān)聯(lián)的具體事項(xiàng)，經(jīng)本組群眾討論所簽訂的協(xié)議為本合同的從合同。

八、違約責(zé)任：不論發(fā)包方、承包方違約，均按《x省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)承包合同管理辦法（試行）》及有關(guān)政策、法律、法規(guī)處理。

九、本合同一式3份，發(fā)包方和承包方簽名蓋章并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鑒證后生效，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組各執(zhí)一份。

鑒證機(jī)關(guān)發(fā)包方組長(zhǎng)

（蓋章）（蓋章）（蓋章簽字）

承包方：承包戶主簽章：

＿＿ ＿年＿＿月＿＿日

拋荒耕地治理方案(推薦)六

各村、鎮(zhèn)屬各部門(mén)：

為全面落實(shí)《關(guān)于切實(shí)提高耕地利用率穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》（懷辦發(fā)電〔20xx〕27號(hào)）和懷糧發(fā)〔20xx〕1號(hào)文件及通道縣耕地拋荒專項(xiàng)整治會(huì)議精神，堅(jiān)決遏制耕地拋荒現(xiàn)象，全力抓好糧食生產(chǎn)工作，從今年4月至6月在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展耕地拋荒專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治行動(dòng)），最大限度提高耕地利用率，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。特制定方案如下：

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全、全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神和省委、省政府決策部署，提高政治站位，按照“上下聯(lián)動(dòng)、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效”的要求，摸清全鎮(zhèn)耕地拋荒底數(shù)，落實(shí)復(fù)墾種植措施，建立健全耕地拋荒監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，做到“宜水稻則水稻、宜旱糧則旱糧、宜經(jīng)作則經(jīng)作”，切實(shí)提高土地利用率，確保20xx年全鎮(zhèn)糧食播種面積穩(wěn)定在萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量保持萬(wàn)噸以上，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造良好環(huán)境。

1.全面排查耕地拋荒情況。在全鎮(zhèn)開(kāi)展拉網(wǎng)式、臺(tái)賬式排查清理，實(shí)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，不留死角，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。全面收集整理耕地拋荒相關(guān)檔案信息，找出問(wèn)題節(jié)點(diǎn)，追查問(wèn)題根源。對(duì)排查清理發(fā)現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象，要逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，為清理整治提供依據(jù)。

2.堅(jiān)決清理整治復(fù)耕。根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的耕地拋荒問(wèn)題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，確保6月底前整治到位。對(duì)永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和20xx年拋荒耕地要作為整治重點(diǎn)，堅(jiān)決依法依規(guī)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)交通較為方便或耕種條件較好的拋荒耕地，要積極引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村兩級(jí)采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)等形式開(kāi)展生產(chǎn)。對(duì)不愿意委托代耕代種或流轉(zhuǎn)，棄耕拋荒的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)要采取辦法通知撂荒農(nóng)戶履行耕種義務(wù)，限期恢復(fù)耕種。對(duì)因污染產(chǎn)生或耕種條件較差的拋荒耕地，要區(qū)分情況，選擇水稻、旱糧、經(jīng)作等適宜的農(nóng)作物種植，切實(shí)加以整改。對(duì)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種。

3.嚴(yán)格執(zhí)法治理。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十八條“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種”，鄉(xiāng)村兩級(jí)要積極組織拋荒耕地流轉(zhuǎn)，確保限期恢復(fù)耕種。堅(jiān)決遏制耕地違法違規(guī)利用，禁止通過(guò)拋荒將耕地變成宅基地，規(guī)范引導(dǎo)稻漁綜合種養(yǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金不得用于稻漁綜合種養(yǎng)挖溝（坑）、筑堤等補(bǔ)助。落實(shí)（湘政發(fā)〔20xx〕6號(hào)）文件精神，全力遏制耕地拋荒，確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻，避免“非農(nóng)化”、“非糧化”。對(duì)拋荒的耕地，暫停發(fā)放耕地地力補(bǔ)貼，待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。各村要逐一排查拋荒耕地是否享受財(cái)政補(bǔ)助情況，建立工作臺(tái)賬，對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門(mén)要堅(jiān)決追回，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把糧食生產(chǎn)、耕地拋荒清理整治工作落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)屬地的耕地拋荒專項(xiàng)整治行動(dòng)具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)本地穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，遏制耕地拋荒具體負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)落實(shí)本地區(qū)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食種植計(jì)劃面積，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、駐村干部包大戶。將耕地拋荒整治任務(wù)和糧食種植計(jì)劃等責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到村組。參照縣里成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，抓好目標(biāo)確定、落實(shí)政策、組織動(dòng)員、清查整治、督促進(jìn)度、審核把關(guān)、情況每日上報(bào)等工作。

村集體是耕地的發(fā)包方，是管護(hù)耕地的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)管護(hù)耕地要做到底數(shù)清、責(zé)任明。對(duì)一年以上撂荒耕地的村民發(fā)放警示單，要求及時(shí)恢復(fù)耕種。

2.農(nóng)戶主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十八條規(guī)定，“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地”。對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)或其他原因致使耕作確有困難的農(nóng)戶，可以采取長(zhǎng)期轉(zhuǎn)租、季節(jié)性轉(zhuǎn)租、耕地入股等耕地流轉(zhuǎn)利用辦法，簽訂托管協(xié)議，交給有條件的耕作者實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)，也可以交由村集體，簽訂協(xié)議實(shí)行托管經(jīng)營(yíng)。所有承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人要切實(shí)按照相關(guān)法律要求管護(hù)好流轉(zhuǎn)耕地，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出率，做到因地制宜，宜種糧食作物則種糧食作物，宜種經(jīng)濟(jì)作物則種經(jīng)濟(jì)作物，確保耕地的充分合理使用。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。第十八條規(guī)定禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

3.部門(mén)協(xié)同。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、水利、統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)指導(dǎo)和督促。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整治耕地拋荒的日常工作，做好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套服務(wù)，加大生產(chǎn)主體培育扶持力度和農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作；

自然資源部門(mén)要按照有關(guān)法律規(guī)定，加大對(duì)供而未用地檢查和處罰力度，完善耕地保護(hù)考評(píng)辦法，并為受災(zāi)耕地復(fù)墾爭(zhēng)取政策支持；

財(cái)政所要加大對(duì)耕地拋荒整治工作的資金支持力度；

水利站要努力改善拋荒集中區(qū)域的水源條件；

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)督促受污染拋荒耕地的整改修復(fù)。各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合、聯(lián)合行動(dòng)，落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)措施。

1.全面排查摸底。各村于5月中旬開(kāi)展春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面排查。主要調(diào)查了解糧食種植情況和耕地拋荒情況。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)種植大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)意向情況、普通農(nóng)戶糧食種植意愿情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組對(duì)耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作措施情況（見(jiàn)附件4）等開(kāi)展調(diào)查研究，形成專題報(bào)告，報(bào)縣耕地拋荒專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是村級(jí)自查。各村要盡快組織力量，抓緊時(shí)間對(duì)耕地拋荒情況入村組現(xiàn)場(chǎng)核查，以行政村為單位登記造冊(cè)，建立拋荒耕地臺(tái)賬，詳細(xì)摸清拋荒耕地的農(nóng)戶（或經(jīng)營(yíng)主體）姓名、具體地點(diǎn)、面積、拋荒原因等情況（見(jiàn)附件2）。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)匯總各類耕地拋荒及復(fù)耕工作情況（見(jiàn)附件3），形成排查專題報(bào)告，于5月18日前經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)縣耕地拋荒專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.同步整治整改。堅(jiān)持邊查邊改，按照專項(xiàng)整治行動(dòng)方案督促各村，組織開(kāi)展整治整改、問(wèn)題查處和問(wèn)責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改情況，集中通報(bào)一批典型案例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)村、組整治情況開(kāi)展實(shí)地抽查核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。

3.及時(shí)總結(jié)上報(bào)。一是6月10日前，根據(jù)開(kāi)展專項(xiàng)整治、土地流轉(zhuǎn)情況，產(chǎn)生的30畝以上種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食專業(yè)合作社及糧食生產(chǎn)加工基地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)（見(jiàn)附件5和6）。二是6月28日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在認(rèn)真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告，經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)同志審核后，報(bào)縣耕地拋荒專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要高度重視，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遏制耕地拋荒工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為耕地拋荒專項(xiàng)整治行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效和農(nóng)村穩(wěn)定。

2.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各村要通過(guò)各種宣傳途徑，深入開(kāi)展耕地保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳，做到政策宣傳到村、到組、到戶、到田間地頭，提高廣大群眾耕地保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成節(jié)約耕地、保護(hù)耕地的共識(shí)。要?jiǎng)訂T廣大群眾和社會(huì)各方面力量，主動(dòng)參與制止耕地拋荒工作，加大對(duì)違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)耕地、保護(hù)耕地。要積極宣傳工作典型，及時(shí)曝光耕地拋荒整治的案例，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

3.強(qiáng)化督查檢查。鎮(zhèn)黨委政府將進(jìn)一步加大耕地拋荒督查力度，完善考核辦法，不定期開(kāi)展督促檢查指導(dǎo)，對(duì)各村的耕地拋荒專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查結(jié)果在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，作為兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4.強(qiáng)化監(jiān)管。以專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，構(gòu)建耕地拋荒“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，防止耕地拋荒問(wèn)題回潮反彈。簽訂耕地拋荒治理目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)屬地管理職責(zé)。利用信息化手段，采取建立微信工作群等靈活方式，實(shí)行網(wǎng)格化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。實(shí)行臺(tái)賬銷號(hào)制度，對(duì)落實(shí)種植計(jì)劃的要及時(shí)銷號(hào)。

5.定期上報(bào)信息。實(shí)行專項(xiàng)整治行動(dòng)信息周報(bào)制度。各村在加快專項(xiàng)整治工作推進(jìn)的同時(shí)，要及時(shí)調(diào)度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，每周定期上報(bào)。對(duì)清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時(shí)上報(bào)。耕地拋荒專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)

當(dāng)前,春耕生產(chǎn)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)節(jié),為了防止出現(xiàn)耕地拋荒撂荒現(xiàn)象，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)一步健全耕地拋荒約束機(jī)制，采取有效措施，提高土地利用率，穩(wěn)定糧食播種面積。

一是因地制宜，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相結(jié)合。通過(guò)推動(dòng)土地整村流轉(zhuǎn)，結(jié)合招商引資工作，防止耕地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。引進(jìn)江西炎農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，在高坑鎮(zhèn)富田村、茶園村等地，簽訂蔬菜種植合同，流轉(zhuǎn)1200畝耕地種植辣椒等蔬菜，目前項(xiàng)目已正式啟動(dòng)。

二是加大宣傳，做好輿論引導(dǎo)。為制止耕地拋荒、提高耕地效益，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安源區(qū)實(shí)際制定了安源區(qū)人民政府關(guān)于防止耕地拋荒的通告。充分宣傳土地法律、法規(guī)和有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)政策，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)土地是財(cái)富之母。明確對(duì)連續(xù)二年拋荒的，村集體可與耕地承包經(jīng)營(yíng)戶終止承包合同，依法收回耕地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)廣泛宣傳政策，讓拋荒治理政策家喻戶曉，積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民翻耕復(fù)墾，形成珍惜土地的強(qiáng)大輿論氛圍。

三是認(rèn)真摸排，掌握拋荒面積。各村各組逐戶摸底登記，全面掌握拋荒耕地的真實(shí)面積。根據(jù)摸底上報(bào)統(tǒng)計(jì)，安源區(qū)耕地拋荒面積1150畝。

四是建立機(jī)制，創(chuàng)新工作方法。鼓勵(lì)群眾對(duì)自己承包的拋荒地進(jìn)行耕種，擴(kuò)種1050畝抗旱水稻以及100畝玉米，由巴迪輝等7戶種糧戶承包種植，組成三個(gè)技術(shù)指導(dǎo)小組進(jìn)行下鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)以及督導(dǎo)水稻種植落實(shí)情況，目前長(zhǎng)勢(shì)良好。村集體或村小組是耕地的發(fā)包方，是管護(hù)耕地的第一責(zé)任人。對(duì)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，由原耕種該幅耕地的村集體或個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種。

拋荒耕地治理方案(推薦)七

發(fā)包方（甲方）：

承包方（乙方）：

根據(jù)中發(fā)〔 993］ 號(hào)、中辦發(fā)〔 997]42號(hào)和 發(fā)〔 998〕號(hào)文件精神，為了進(jìn)一步穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，經(jīng)本組村民大會(huì)協(xié)商討論決定，簽訂如下耕地承包合同：

一、承包年限：本合同從 20 年 月 日起至20 年 月 日止，承包期為30年。

二、承包方式：這次耕地延包是在整個(gè)承包關(guān)系30年不變的大前提下，中途對(duì)異動(dòng)人口的承包耕地可以實(shí)行小調(diào)整，小調(diào)整的間隔期限統(tǒng)一定為5年。

三、土地承包后，土地的所有權(quán)屬集體，承包者只有對(duì)承包土地的使用權(quán)。承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包者對(duì)承包土地的使用權(quán)可以出租、人股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，雙方簽訂合同，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鑒證。承包地不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)荒蕪，不準(zhǔn)非法改變土地使用性質(zhì)，如有違反，集體有權(quán)收回承包地。

四、承包內(nèi)容詳見(jiàn)附表： .承包到戶的土地承包表；2.土地承包清冊(cè)。上述表冊(cè)是本合同的內(nèi)容之一，與本合同書(shū)具有同等效力。

五、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)： .對(duì)發(fā)包的耕地?fù)碛兴袡?quán)、管理權(quán)和生產(chǎn)規(guī)劃?rùn)?quán)；2.依照法律、法規(guī)催交定購(gòu)糧和稅費(fèi)，收取村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)，組織使用承包方提供的積累、義務(wù)工，按合同約定收

取承包金或產(chǎn)品；3.組織統(tǒng)一管水、抗災(zāi)、農(nóng)田基本建設(shè)和其他公益事業(yè)；4.對(duì)承包方掠奪式經(jīng)營(yíng)或毀壞的耕地有權(quán)收回，并責(zé)令承包方賠償損失；5.有權(quán)收回國(guó)家計(jì)劃內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶、自然消亡戶、舉家外遷戶和棄耕拋荒戶等承包的耕地，作為集體機(jī)動(dòng)地，重新發(fā)包；6.維護(hù)承包方的合法權(quán)益，保障承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和收益權(quán)。

六、承包方的權(quán)利和義務(wù)： .享有承包耕地的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和承包期內(nèi)的使用繼承權(quán)，其轉(zhuǎn)讓收人受法律保護(hù)；2.享有完成上交任務(wù)后的產(chǎn)品支配權(quán)和收益權(quán)；3.有權(quán)拒絕不符合政策規(guī)定的負(fù)擔(dān)；4.依法繳納定購(gòu)糧和稅費(fèi)，按照《農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡》上繳村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌和經(jīng)批準(zhǔn)合法的集資款，完成分配的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，上交承包合同約定收取的'承包金或產(chǎn)品；5.不得擅自改變耕地的使用性質(zhì)，在承包耕地建房、葬墳、燒磚瓦、開(kāi)礦等，不得進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，不得破壞耕地和水利設(shè)施等；6.接受發(fā)包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，服從國(guó)家、集體建設(shè)征地和農(nóng)田基本建設(shè)用地的需要；7.在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，有權(quán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

七、涉及承包戶之間相互關(guān)聯(lián)的具體事項(xiàng)，經(jīng)本組群眾討論所簽訂的協(xié)議為本合同的從合同。

八、違約責(zé)任：不論發(fā)包方、承包方違約，均按《 省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)承包合同管理辦法（試行）》及有關(guān)政策、法律、法規(guī)處理。

九、本合同一式3份，發(fā)包方和承包方簽名蓋章并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鑒證后生效，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組各執(zhí)一份。

鑒證機(jī)關(guān)發(fā)包方組長(zhǎng)

（蓋章） （蓋章） （蓋章簽字）

承包方： 承包戶主簽章：

20 年 月 日