2011年3月22日，澤州縣郊南煤礦重大責(zé)任事故一案，一審宣判。我為本案中的一名陜西籍農(nóng)民工李某擔(dān)任了審查起訴、一審期間的辯護(hù)人。在審查起訴階段，偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為，李某對(duì)于事故負(fù)有直接責(zé)任，在起訴意見(jiàn)書(shū)中排名第二，我認(rèn)為意見(jiàn)不妥，向其出具了書(shū)面的辯護(hù)意見(jiàn)。在一審時(shí)，起訴書(shū)把李某排在倒數(shù)第二，但是，審查認(rèn)定的事實(shí)還是沒(méi)有變化。在一審中，對(duì)于罪名和李某是否應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)，我提出了不同意見(jiàn)，法院的判決沒(méi)有全部采納，李某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑2年6個(gè)月，緩刑三年。對(duì)于這一結(jié)果，李某表示接受，不再上訴。對(duì)于這一結(jié)果，即在意料之中，也在意料之外。

律師作為魔鬼的辯護(hù)人，其職能就是根據(jù)事實(shí)和法律提出異議，盡可能的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致律師的辯護(hù)意見(jiàn)在邏輯體系有些矛盾，既然是無(wú)罪就不應(yīng)該說(shuō)自首、立功?？墒窃谛淌罗q護(hù)就是形式辯護(hù)的大環(huán)境下，只能雙保險(xiǎn)，一方面講無(wú)罪，一方面講自首、立功了。我在審查起訴階段的辯護(hù)意見(jiàn)發(fā)表如下，請(qǐng)大家批評(píng)指正，不當(dāng)之處請(qǐng)予以指正。當(dāng)事人姓名均為化名。

李某重大責(zé)任事故罪辯護(hù)意見(jiàn)?

某人民檢-察-院暨辦案檢察官：

一、郊南煤礦是不具備安全生產(chǎn)條件存在重大隱患的違法礦井，因此郊南煤礦“6.3”透水事故的定性應(yīng)為重大勞動(dòng)安全事故罪，而不是重大責(zé)任事故罪。

根據(jù)公開(kāi)資料，郊南煤礦核定年生產(chǎn)能力１５萬(wàn)噸，核定每班入井人數(shù)為４４人，為高瓦斯等級(jí)礦井。根據(jù)晉城市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全市煤礦關(guān)閉工作的通知(晉市辦[2014]79號(hào))的規(guī)定,郊南煤礦為整合關(guān)閉礦，該礦定于2014年12月底前關(guān)閉。郊南煤礦因達(dá)不到30萬(wàn)噸／年生產(chǎn)能力且未實(shí)現(xiàn)機(jī)采等，不具備復(fù)產(chǎn)條件，而未能復(fù)產(chǎn)。本案發(fā)生的透水事故不是在正常生產(chǎn)情況下發(fā)生的安全事故，是在澤州縣煤炭局責(zé)令該礦停產(chǎn)以后，郊南煤礦在未取得政府部門(mén)批準(zhǔn)的情況下擅自組織生產(chǎn)引發(fā)事故。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的規(guī)定，違法煤礦是指：取得有關(guān)證照，但在生產(chǎn)或建設(shè)中違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令進(jìn)行生產(chǎn)或建設(shè)的煤礦?！稕Q定》第（五）規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證以及存在以下重大安全生產(chǎn)隱患的礦井必須停產(chǎn)整頓：其中郊南煤礦就存在有嚴(yán)重水患，未采取有效措施，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的重大安全生產(chǎn)隱患。

二、李某在本案中不具備排除險(xiǎn)情的決策者資格，將其治罪有悖法理，起訴意見(jiàn)書(shū)將李某排為第二被告不符合事實(shí)。

重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪均是過(guò)失犯罪，指的是行為人對(duì)其行為后果是過(guò)失，對(duì)其行為違反安全管理的規(guī)定有明知的認(rèn)識(shí)。本案中，郊南煤礦的總工程師、總安全員，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，負(fù)有專(zhuān)門(mén)職責(zé)。對(duì)煤礦生產(chǎn)的探水、排水規(guī)程是清楚的，對(duì)其不采取防范措施的不作為和安排工人進(jìn)行生產(chǎn)的違章行為是明知的。而李某僅是包工隊(duì)的普通民工，并不具備煤礦安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)知識(shí)。因?yàn)?，過(guò)失犯罪并不具備共同犯罪的主觀(guān)故意，故只能根據(jù)個(gè)人具體行為來(lái)認(rèn)定相關(guān)人員是否構(gòu)成犯罪。李某不具備犯罪的主觀(guān)要件特征，指控李某涉嫌犯罪有悖法理。況且，李某作為不脫產(chǎn)的普通民工，對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件也不負(fù)有管理、維護(hù)的職責(zé)。其并不具備符合重大勞動(dòng)安全事故罪的主體。

四、如果公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為李某構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)注意以下情節(jié)。

1、李某存在自首情節(jié)。2014年6月3日，透水事故發(fā)生以后。煤礦安排工人回老家，李某也被安排回老家。李某等人走到河南省濟(jì)源市時(shí)，包工隊(duì)負(fù)責(zé)人又打電話(huà)讓李某等幾個(gè)代班長(zhǎng)回來(lái)。在回來(lái)的路上，李某給公安機(jī)關(guān)打電話(huà)，告訴辦案民-警自己的車(chē)牌號(hào)碼和到達(dá)的大致時(shí)間。等李某下了高速以后，就被等待的公安干警控制帶走。隨后，李某如實(shí)供述了所知情況。根據(jù)《刑法》第67條的規(guī)定，李某應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。

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我的敘事；

我們煤礦工作是在與大自然做斗爭(zhēng)，其特殊屬性決定了有時(shí)事故難以回避。每一起事故的發(fā)生，不僅破壞了整體安全環(huán)境，同時(shí)也打亂了礦井的正常工作秩序，給礦干部、職工造成了巨大的心理壓力，也給死者家庭帶來(lái)頃刻間的破碎，造成了不可想象、不可挽回的后果。

事故發(fā)生后，我們應(yīng)該怎么想？出了事故我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？我們煤礦戰(zhàn)友血的教訓(xùn)是否能換回我們的良知？從每一起事故的發(fā)生我們可以看出，事故之所以發(fā)生，它與違章作業(yè)、責(zé)任不到位、從業(yè)人員安全意識(shí)不高、現(xiàn)場(chǎng)管理有漏洞都有直接關(guān)系；我們要做的就是要接受教訓(xùn)，把心里的壓力轉(zhuǎn)變成我們工作執(zhí)行的壓力，將壓力有效地傳遞下去。

首先要將“安全就是命”的根本理念真正讓大家共知、共享，要喚起我們每名員工“違章就是事故、事故意味死亡”的意識(shí)，做到干一輩子煤礦、謹(jǐn)慎一輩子，時(shí)刻如履薄冰、時(shí)刻如臨深淵。還要真正將我們的安全文化理念滲透到每一名員工的思想、意識(shí)、操控、行為，真正做到本質(zhì)安全，不能麻痹大意憑僥幸；總之，我們不讓礦工兄弟的血白流，我們煤礦不能出事故，也出不起事故，我們要改變傳統(tǒng)思維，做到安全工作精細(xì)求細(xì)，如果稍有大意、必然出事，而且事故殘酷，一旦發(fā)生不可原諒、不可挽回，我們就是要在提高安全保證程度的基礎(chǔ)上做到“預(yù)測(cè)、預(yù)知、預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防”。

二是要提高我們每名煤礦從業(yè)人員的安全認(rèn)知能力。要真正認(rèn)識(shí)到安全管理的嚴(yán)肅性、嚴(yán)厲性，認(rèn)識(shí)到安全工作一票否決、否決一切的.極端重要性。只有境界提高了才會(huì)真正重視起來(lái)，才會(huì)將安全真正放到生命至上的高度去研究、去管理、去落實(shí)，去全面履職履責(zé)。要想不被安全否定，我們的管理就要有高度，要嚴(yán)格落實(shí)“安全發(fā)展”的要求，抓好“人、機(jī)、物、環(huán)”四種隱患的排查，打擊不安全的行為。

三是一定要做好各種隱患的排查，防患于未然。要把無(wú)事當(dāng)有事，無(wú)中找有，小題大做。排查隱患很重要的是要細(xì)致，一定要有細(xì)之又細(xì)、慎之又慎的心，不采取細(xì)致全面的方法、手段就可能對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，就可能對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題解決不了。我們安全生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)的，是24小時(shí)不停運(yùn)轉(zhuǎn)的，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題可能又會(huì)出現(xiàn)，一定要建立全面細(xì)致排查隱患的長(zhǎng)效機(jī)制，解決“不得病”的問(wèn)題。

四是一定要抓好本質(zhì)安全和本質(zhì)質(zhì)量要求的落實(shí)。本質(zhì)安全講究?jī)?nèi)在的本質(zhì)安全，首要的是人的本質(zhì)安全，這就要求對(duì)員工要一手抓教育，實(shí)行正面引導(dǎo)，樹(shù)立正確的防范意識(shí)，一手抓制度約束，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，目的是解決保護(hù)自我的問(wèn)題；本質(zhì)質(zhì)量就是要干標(biāo)準(zhǔn)活，高標(biāo)準(zhǔn)干活，規(guī)范操作，不糊弄自己、不糊弄?jiǎng)e人。要抓好各項(xiàng)工作的規(guī)范，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、操作過(guò)程、人的行為都要依照標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范。要對(duì)照檢查一下自己的工作，哪些還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，先把標(biāo)準(zhǔn)明確了，再按照標(biāo)注去做，就是規(guī)范。我們要追求的就是凡事有標(biāo)準(zhǔn)，凡事按標(biāo)準(zhǔn)去做，這是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、習(xí)慣糾正的過(guò)程。

五是要重點(diǎn)工程重點(diǎn)抓。礦、專(zhuān)業(yè)、區(qū)隊(duì)、班組、現(xiàn)場(chǎng)都有不同的重點(diǎn)，自己分管范圍的重點(diǎn)自己最有數(shù)，這就要求對(duì)各自的管理重點(diǎn)首先自己要重視起來(lái)，做到自己的事情自己辦，保證重點(diǎn)工程管控到位。目前我們礦井季節(jié)性的一通三防、頂板管理同樣也都是安全管理重點(diǎn)，都要牢牢掌控。

六是要關(guān)鍵人物關(guān)鍵抓。哪些是關(guān)鍵人物，首先是我們的班組長(zhǎng)。最近從國(guó)家安監(jiān)總局層層下文，要求煤礦企業(yè)要全面開(kāi)展“五精”班組建設(shè)工程。為此我們一定要認(rèn)識(shí)到班組、班組長(zhǎng)這個(gè)層面工作的重要性，班組長(zhǎng)與現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)合最緊密，班組長(zhǎng)履職能力很大程度就是一個(gè)單位履職程度的體現(xiàn)，抓好了班組長(zhǎng)這一層面就抓住了現(xiàn)場(chǎng)、抓住了管理、抓住了規(guī)范。對(duì)班組長(zhǎng)要使用更要培養(yǎng)，要有工作標(biāo)準(zhǔn)、要有培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，要使班組長(zhǎng)層面與我們的管理順勢(shì)并道，形成認(rèn)同，并通過(guò)班組長(zhǎng)將我們的管理有效的輻射放大。再就是我們的新工人、老工人和骨干員工。員工安全意識(shí)和安全操作技能低，存在冒險(xiǎn)主義；老工人憑著老經(jīng)驗(yàn)、老習(xí)慣違章作業(yè)根深蒂固；而有些骨干既起到了積極作用，同進(jìn)也經(jīng)常性的違章，破壞安全環(huán)境。

七是要職能部門(mén)職能抓。技術(shù)業(yè)務(wù)保安很重要，職能部門(mén)是做標(biāo)準(zhǔn)、出規(guī)程、定規(guī)矩的，每個(gè)部門(mén)都有各自的職能重點(diǎn)，各個(gè)部門(mén)的職能首先要放在業(yè)務(wù)保安上，安監(jiān)處就是要查隱患、抓規(guī)范、不斷揭示問(wèn)題；調(diào)度室要調(diào)度指揮生產(chǎn)更重要的是要做好事故的應(yīng)急防范、應(yīng)急處置；工會(huì)就是要圍繞民-主管理、班組建設(shè)來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮安全保障作用，其他部門(mén)同樣要結(jié)合各自的職能特點(diǎn)把業(yè)務(wù)保安放在第一位置，動(dòng)態(tài)地保證生產(chǎn)過(guò)程中的安全。

總之，我們要用血的教訓(xùn)喚起每名員工保護(hù)生命、珍惜健康的意識(shí)，教育每名員工不能違章，不能圖僥幸、怕麻煩，要按照標(biāo)準(zhǔn)、按照規(guī)范，實(shí)實(shí)在在地抓好自己的安全。安全就是命，我們要將安全文化理念滲透作用于每一名員工，形成大家的廣泛認(rèn)同，做到全員共知共享。我們要通過(guò)培育、引領(lǐng)、滲透使大家切實(shí)認(rèn)識(shí)到，抓安全是為了自己，是為了自己家庭幸福，知道為什么要這么做，怎么做才是安全的，促使員工發(fā)自?xún)?nèi)心地提升自我保護(hù)意識(shí)。我們要學(xué)習(xí)事故，也要把兄弟單位的事故當(dāng)作自己的教訓(xùn)，變成我們的日常教材，做到警鐘常鳴，警示高懸，圍繞本質(zhì)安全的管理做到認(rèn)知高、工作細(xì)、落實(shí)嚴(yán)，不斷推進(jìn)礦井的安全發(fā)展。

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