計(jì)劃可以幫助我們明確目標(biāo)、分析現(xiàn)狀、確定行動步驟，并在面對變化和不確定性時進(jìn)行調(diào)整和修正。通過制定計(jì)劃，我們可以將時間、有限的資源分配給不同的任務(wù)，并設(shè)定合理的限制。這樣，我們就能夠提高工作效率。這里給大家分享一些最新的計(jì)劃書范文，方便大家學(xué)習(xí)。

值長工作計(jì)劃篇一

1、值長本身應(yīng)具備較高的技術(shù)水平和管理能力。具有豐富的發(fā)電廠運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，了解現(xiàn)代電力企業(yè)管理常識，熟悉企業(yè)管理的基本知識。

2、具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力，能按計(jì)劃組織完成生產(chǎn)任務(wù)；有一定的語言、文字表達(dá)能力，運(yùn)用科學(xué)的管理知識搞好本值各專業(yè)的生產(chǎn)管理和培訓(xùn)工作。

3、對全廠設(shè)備的安全生產(chǎn)事件做出正確的判斷分析；能準(zhǔn)確的指揮處理管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)運(yùn)行和突發(fā)事件。

4、能與上級和相關(guān)單位、部門建立良好的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，充分掌握本值人員的結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、思想狀況等。視野開闊、善于學(xué)習(xí)、勤于思考，學(xué)習(xí)和推廣生產(chǎn)管理新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)。

5、熟悉《電業(yè)安全工作規(guī)程》《運(yùn)行規(guī)程》《調(diào)度規(guī)程》《事故調(diào)查規(guī)程》以及《運(yùn)行管理制度》的全部或部分內(nèi)容。熟悉各專業(yè)系統(tǒng)和公用系統(tǒng)，并應(yīng)全面掌握機(jī)組運(yùn)行情況，組織實(shí)施復(fù)雜的熱力系統(tǒng)和廠用電系統(tǒng)檢修的安全技術(shù)措施和驗(yàn)收工作。

6、能使用辦公軟件進(jìn)行工作，能編寫反事故措施方案、培訓(xùn)計(jì)劃以及工作總結(jié)等。

值長工作計(jì)劃篇二

我們表白寺鎮(zhèn)原有59個行政村，2.7萬人，村均人口420余人，轄區(qū)面積68.5平方公里，耕地面積6.4萬畝。去年，在村莊合并之處，我們將行政村合并為21個，今年，我們根據(jù)上級關(guān)于農(nóng)村社區(qū)合大、合強(qiáng)的要求，對村莊合并工作進(jìn)行了重新規(guī)劃，又將21個社區(qū)進(jìn)一步縮減為9個社區(qū)，村均人口達(dá)到3000人，其中，表白寺社區(qū)達(dá)到4800余人。今年，我鎮(zhèn)計(jì)劃對譚家、古廟兩村進(jìn)行整體遷建，涉及譚家和表白寺兩個社區(qū)。譚家村以建設(shè)五層居民樓為主，古廟村以建設(shè)兩層商住樓為主。

一是科學(xué)規(guī)劃村莊合并和建設(shè)方案。在社區(qū)布局規(guī)劃上，我們充分考慮各村現(xiàn)有規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系等因素，按照農(nóng)村社區(qū)整合型、自然村恢復(fù)型、強(qiáng)村帶動性、鄰近村合并型四種模式，科學(xué)制定村莊合并規(guī)劃，原則上新確立的社區(qū)中心村輻射原村半徑不超過2公里。同時，工作中不搞“一刀切”，具體情況具體分析，打破管區(qū)界限。我鎮(zhèn)古廟村位于鎮(zhèn)政府駐地東北，與濟(jì)南市濟(jì)陽市搭界，村址周圍大部分為濟(jì)陽市群眾耕地。由于該村地理比較偏僻，群眾出行非常不便，信息不暢，導(dǎo)致群眾觀念落戶，群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。為此，該村干部群眾在村莊合并過程中積極要求與表白寺社區(qū)合并。在鎮(zhèn)黨委、政府的協(xié)調(diào)下，目前古廟村已經(jīng)在政府駐地已經(jīng)完成了新村選址和圖紙規(guī)劃。在社區(qū)居民樓規(guī)劃設(shè)計(jì)上，我們充分發(fā)揚(yáng)民主，專門組織班子成員和管區(qū)干部進(jìn)村入戶，召開座談會，發(fā)放了《村莊遷建群眾意見調(diào)查表》，了解群眾意愿。同時，我們按照“功能完備、適度超前、整體設(shè)計(jì)、滾動開發(fā)”的原則，由德州市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院先期為譚家、古廟兩村制定了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，兩村新址占地通過了市縣國土和建設(shè)部門的勘察。兩村也分別聘請具有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃部門設(shè)計(jì)了樓房戶型圖紙，體現(xiàn)了功能完善、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的特點(diǎn)。

二是充分宣傳發(fā)動，營造社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。我們通過召開動員大會、張貼標(biāo)語、發(fā)放《致村民的一封信》、出動宣傳車等多種形式，將村莊合并和社區(qū)建設(shè)在節(jié)約耕地、改善群眾居住環(huán)境等方面的意義講清講透，為群眾算清經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展帳，贏得了群眾的支持和擁護(hù)。同時，組織搬遷村群眾到南北社區(qū)、桑梓小馬莊等地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，讓群眾實(shí)地感受社區(qū)建設(shè)帶來的巨大變化，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了濃厚氛圍。

三是典型推動。我們按照“典型引路、試點(diǎn)先行”的原則，專門組織班子成員和管區(qū)干部進(jìn)村入戶，通過召開發(fā)放《村莊遷建群眾意見調(diào)查表》等形式，了解群眾意愿。其中，表白寺、譚家等社區(qū)同意村莊整體遷建的群眾達(dá)到80%以上，群眾建設(shè)新村的熱情非常踴躍。為此，今年我們計(jì)劃對表白寺、譚家社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，積極為村莊合并和社區(qū)建設(shè)的全面展開探索積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)當(dāng)前群眾的意愿和遷建工作的成熟條件，我們先期在表白寺社區(qū)和譚家社區(qū)開展建設(shè)，重點(diǎn)對古廟、譚家兩村進(jìn)行整體遷建，共涉及人口942人，農(nóng)戶275戶。其中，古廟遷往表白寺社區(qū)，以建設(shè)二層商貿(mào)居民樓為主，規(guī)劃建設(shè)樓房35棟；譚家村以建設(shè)五層居民住宅樓為主，規(guī)劃建設(shè)樓房240棟，為譚家社區(qū)的整體建設(shè)奠定基礎(chǔ)。目前，譚家社區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)啟動。

四是做好結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級。結(jié)合社區(qū)建設(shè)，我們以鎮(zhèn)政府駐地“一縱兩橫”為重點(diǎn)，全面實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)改造工程。工作中，我們邀請山東魯建城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院為我鎮(zhèn)制訂了《小城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)性規(guī)劃》，為小城鎮(zhèn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時，充分做好宣傳發(fā)動工作，得到了廣大群眾的支持和擁護(hù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，商貿(mào)街改造工程涉及農(nóng)戶100余戶，涉及鎮(zhèn)直部門6個，總計(jì)需拆遷房屋451間，拆遷面積10000平方米，需改造房屋（平房變樓房）320間。目前，拆遷前的`準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本結(jié)束。

五是堅(jiān)持公開透明，嚴(yán)把居民樓工程質(zhì)量。鎮(zhèn)黨委、政府要求各村在社區(qū)建設(shè)中必須聘請有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行樓房地質(zhì)勘探、內(nèi)部設(shè)計(jì)、施工預(yù)算、招投標(biāo)、施工監(jiān)理等工作。同時，對樓房門窗、衛(wèi)生潔具等附屬設(shè)施的采購和安裝，全部采取公開招投標(biāo)的方式，確定由信譽(yù)好、資質(zhì)高的施工隊(duì)伍承建，確保從源頭上抓好施工隊(duì)伍和原材料質(zhì)量關(guān)。在社區(qū)建設(shè)過程中，鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將選派懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部，進(jìn)行全方位監(jiān)督。實(shí)施社區(qū)建設(shè)的村莊除了要聘請具有資質(zhì)的監(jiān)理公司對工程全程監(jiān)理外，還要成立由村干部、群眾代表組成的監(jiān)督小組進(jìn)行全程參與，確保工程質(zhì)量。

六是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。鎮(zhèn)上專門成立了村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，管區(qū)、財(cái)政所、經(jīng)管站、土管所、司法所、派出所等部門負(fù)責(zé)人為成員，對全鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度，對各社區(qū)居民樓的內(nèi)部設(shè)計(jì)、施工預(yù)算、施工招投標(biāo)、施工監(jiān)理等工作，實(shí)行全程監(jiān)督。同時，隨著各社區(qū)建設(shè)的陸續(xù)開工，鎮(zhèn)派出所將在工程施工地設(shè)立警務(wù)室，安排專人值班，積極維護(hù)施工環(huán)境，確保社區(qū)建設(shè)工程的順利進(jìn)行。

一是受社區(qū)規(guī)劃變化的影響。今年我們根據(jù)縣委要求農(nóng)村社區(qū)“合大、合強(qiáng)”的指示，打破原有規(guī)劃界限和管區(qū)界限，又將原有社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，原規(guī)劃的21個社區(qū)現(xiàn)在縮減至9個，從而導(dǎo)致多數(shù)社區(qū)行政區(qū)劃有了較大變化，其中，王家、生家、官家等12個社區(qū)已經(jīng)取消，表白寺、譚家等社區(qū)行政村規(guī)模則得到了壯大。在這種情況下，未取消的社區(qū)班子需要與新規(guī)劃進(jìn)社區(qū)的行政村進(jìn)行融合。

二是新任社區(qū)干部和社區(qū)群眾之間還存在隔閡。新任社區(qū)干部對并入社區(qū)的其他村莊群眾互不熟悉，社區(qū)干部一時難以幫助社區(qū)群眾處理宅基、土地、鄰里糾紛等問題，社區(qū)群眾也因?yàn)閷ι鐓^(qū)干部不熟悉、距離社區(qū)干部辦公地點(diǎn)遠(yuǎn)等，造成與社區(qū)干部配合上的不方便。同時，受傳統(tǒng)思想的影響，并入社區(qū)的其他村莊的干部核群眾在心里上一時難以接受新任社區(qū)干部領(lǐng)導(dǎo)。

三是牽扯到集體經(jīng)濟(jì)往來問題。社區(qū)內(nèi)原各行政村債權(quán)債務(wù)各不相同，新班子一時無法插手。

一是搬遷資金不足。由于我鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)剛剛起步，財(cái)政基礎(chǔ)還比較薄弱，因而無法迅速實(shí)施對搬遷群眾的相應(yīng)補(bǔ)償政策。同時，部分群眾經(jīng)濟(jì)困難，這些因素在一定程度上影響了村莊合并的步伐。

二是部分干部怕丟位子、失面子的思想依然存在。有些干部從原來的村內(nèi)“一把手”變?yōu)橐话愀刹浚杏X沒位子、丟面子，從而造成對村莊合并工作存有抵觸情緒。

三是部分干部群眾對村內(nèi)債務(wù)和遺留問題的處理存有疑慮。部分干部群眾擔(dān)心新村黨組織班子對原村債務(wù)能否按期、按數(shù)清償，擔(dān)心新村班子對原來的遺留問題能否妥善處理，從而也在一定程度上影響了村莊合并工作的開展。

四是部分群眾存有守舊思想。新村成立后，原村村名不在沿用，部分被合并村的干部群眾心理一時難以接受。

從當(dāng)前走訪調(diào)查和社會反映來看，大部分群眾對合村并建工作是支持和擁護(hù)的，對合村并居的要求是迫切的。但是由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，群眾希望上級能加大對搬遷戶的資金扶持力度。同時，也有部分村由于當(dāng)前村莊規(guī)劃比較到位，村內(nèi)主要道路實(shí)施了綠化、亮化，群眾居住比較方便，因此合村并建的愿望不是很強(qiáng)烈。例如生莊村，前幾年就已經(jīng)實(shí)施了村莊規(guī)劃，村內(nèi)房屋整齊、街道全部實(shí)施了硬化、亮化和綠化，所以群眾目前遷村的愿望不大。

一是希望加大資金扶持和信貸優(yōu)惠力度，解決群眾搬遷資金不足的問題。

二是希望建設(shè)規(guī)劃等上級部門實(shí)地勘察，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的扶持力度。

三是希望解決社區(qū)占地問題。我鎮(zhèn)部分社區(qū)規(guī)劃占地與衛(wèi)星圖片的土地性質(zhì)不符，從而影響了社區(qū)建設(shè)步伐。

值長工作計(jì)劃篇三

1、成立了由校長負(fù)責(zé)的衛(wèi)生管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由張祖懸校長擔(dān)任，副組長若干人，分別由副校長和總務(wù)處主任擔(dān)任，組員若干人，他們分別是學(xué)校各年級組組長、學(xué)校負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作的老師、學(xué)校醫(yī)務(wù)室工作員、學(xué)校分管衛(wèi)生安全監(jiān)督員的老師以及學(xué)生食堂負(fù)責(zé)人。具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校的衛(wèi)生工作和突發(fā)事件的防治工作。做到明確分工，責(zé)任到人。

2、認(rèn)真織廣大教職工和學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，將開展衛(wèi)生建設(shè)年活動的目的和活動內(nèi)容向全體師生進(jìn)行了廣泛的宣傳，并按精神貫徹落實(shí)。

3、為了確保把學(xué)校衛(wèi)生工作做得更好，學(xué)校通過以下工作進(jìn)行開展：

第一：學(xué)校共制訂了《學(xué)校衛(wèi)生工作制度》、《學(xué)校食堂衛(wèi)生若干制度》、《學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生制度》、《內(nèi)宿生管理?xiàng)l例》、《學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等等各項(xiàng)管理制度。同時也做到了由各領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓好制度的落實(shí)和檢查工作。我校未發(fā)生過任何不安全的事故。

第二：加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生的管理，確保學(xué)生健康。

我們學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法律、法規(guī)，加強(qiáng)對食堂衛(wèi)生的管理，除制訂了一系列有關(guān)制度外，還指派一位監(jiān)督人員經(jīng)常對食堂進(jìn)行檢查衛(wèi)生情況，驗(yàn)收采購回來的食品，禁止向?qū)W生出售變質(zhì)的食品和“三無”產(chǎn)品。讓學(xué)生吃上放心的飯菜。防止因食品不衛(wèi)生而引起的食品中毒事件發(fā)生，確保學(xué)生的安全、健康。

第三：加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生管理，為學(xué)生提供一個安全衛(wèi)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

我們學(xué)校在經(jīng)費(fèi)上不是很充裕的情況下還投入了大量資金整治校園環(huán)境，努力改善環(huán)境衛(wèi)生條件，使我們學(xué)校的美化、綠化、凈化的校園得到了上級部門的好評。常年不懈地開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，重點(diǎn)搞好食堂衛(wèi)生、教室衛(wèi)生、宿舍衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生，保證學(xué)校食堂、教室、宿舍、廁所及其他公共場所的清潔衛(wèi)生，為學(xué)生提供一個安全衛(wèi)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

第四：建立健全各項(xiàng)衛(wèi)生防疫制度，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

我們學(xué)校成立了由校長負(fù)責(zé)的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校突發(fā)事件的防治工作。廣泛深入地開展突發(fā)事件的宣傳教育活動，普及突發(fā)事件防治知識，提高師生的科學(xué)防病能力。建立健全突發(fā)事件防治責(zé)任制，檢查、督促學(xué)校各部門各項(xiàng)突發(fā)事件防治措施的落實(shí)情況。

建立學(xué)生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時掌握學(xué)生的身體狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。及時向當(dāng)?shù)丶膊》揽夭块T和上級教育行政主管部門匯報(bào)學(xué)校的突發(fā)事件發(fā)生情況。

以上是我們學(xué)校在抓好學(xué)校衛(wèi)生工作的幾點(diǎn)工作，不足之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)提出指導(dǎo)意見，以便使我們學(xué)校在今后的工作中能得到更完善。

值長工作計(jì)劃篇四

動型兩種。主動型的工作報(bào)告是老板看完能從這份報(bào)告中發(fā)現(xiàn)問題，并且找到答案，這是老板喜歡看見的工作積極的優(yōu)秀員工的報(bào)告；而被動型的則是只是簡單陳述自己完成了老板交待的工作，而不主動思考問題，或者發(fā)現(xiàn)了問題也提出來了，但并不提出解決辦法的。

1.工作報(bào)告內(nèi)容物理的真實(shí)性：寫工作報(bào)告之前，您必須充分的了解您所匯報(bào)或者總結(jié)的工作的前因后果和整個內(nèi)容，如果不了解，那請做好調(diào)查或者向同事了解，老板或者客人最煩的就是有錯誤的數(shù)據(jù)存在里面，這樣會引導(dǎo)他們有一個錯誤的總結(jié)，做一個錯誤的判斷，最后影響了整個項(xiàng)目的進(jìn)展。所以物理的錯誤是絕對不允許發(fā)生的。

2.工作報(bào)告不夾雜個人觀點(diǎn)：大多數(shù)情況下，工作報(bào)告盡量陳述一個事實(shí)，一般反對在陳述事實(shí)的時候夾雜個人觀點(diǎn)，我們不否認(rèn)作者個人的思想是對的，但每個人的思想都是片面的，而且您也不能判斷看這份報(bào)告的人是否和您是一樣的思路或者想法，那最好請不要在工作報(bào)告里夾雜自己的想法。如果您一定想表明自己的想法，那就請注明，這是您個人的想法。

大力氣去求證一件事情，而花同樣的力氣去把整個過程寫下來，我可以明確告訴您，即使您寫下來，讀者了不會同情您，他只需要一個結(jié)果，這就是您應(yīng)該去做的。

4.有解決問題的辦法：一份優(yōu)秀的工作報(bào)告除了有主題，有內(nèi)容，一定有解決問題的辦法，如果您只告訴老板前面有一個大坑，但不告訴他拿這個大坑怎么辦，那就是您的問題了。您也許會說可以修橋，可以填坑等，要看老板預(yù)算多少，我決定不了，那您就錯了，您需要做的是把可以填坑或者修橋的辦法寫在報(bào)告里，并且最好附上各自的預(yù)算，這樣您的老板一定會給您的工作加分。

5.有必要的抄送：這種情況多數(shù)出現(xiàn)在項(xiàng)目進(jìn)程匯報(bào)里，如果您是一個項(xiàng)目經(jīng)理，當(dāng)您在向老板匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展的時候，最好抄送給項(xiàng)目組相關(guān)的人一份，因?yàn)槌鸵院螅蠹視δ鷮?xiàng)目的認(rèn)識有一個認(rèn)同感，如果描述有出入，也會第一時間通知您，這樣您也有準(zhǔn)備面對老板的問話。

很多人都覺得寫工作報(bào)告是一件痛苦的事，這大多數(shù)只有兩種原因，一是您對您所要報(bào)告的工作或者項(xiàng)目本身不了解，二是您沒有工作的主動性或者缺乏熱情。寫工作報(bào)告的時候也是老板或者客人看您對工作或者項(xiàng)目有多少了解和分析的時候，如果您寫不出來，最大的可能性是您對這件事情本身不了解。

如果您說因?yàn)椴涣私猓阅鷮懖怀鰜恚粚懀俏蚁胂乱粋€開掉的對象可能就是您，因?yàn)槟狈ぷ鞯闹鲃有院蜔崆椋涣私饩腿枺瑔柤夹g(shù)這個產(chǎn)品是怎么實(shí)現(xiàn)的，問客服最近客人都投訴什么樣的問題，問市場最近都有些什么宣傳手段，這些您都了解嗎？還是您一貫的坐在那里等別人來向您匯報(bào)？再一次提醒您，您不是老板，不是等人來匯報(bào)，而是需要主動向別人匯報(bào)的。

所以學(xué)習(xí)寫好工作報(bào)告，也是幫助您審核您自己的重要因素。

值長工作計(jì)劃篇五

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價(jià)格。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，實(shí)現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價(jià)、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)績效的同時維護(hù)社會公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。

從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點(diǎn)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實(shí)踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實(shí)踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護(hù)社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實(shí)際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補(bǔ)償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護(hù)社會公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價(jià)、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國土地市場高效運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會公平的基礎(chǔ)。

切實(shí)保護(hù)耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護(hù)問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護(hù)有時候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)，建設(shè)占用耕地應(yīng)實(shí)行先補(bǔ)后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費(fèi)中提取。

一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實(shí)施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的來源，改變地方政府的土地財(cái)政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。