緩刑，是對于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內附條件不執行原判刑罰的一項刑罰制度。緩刑的特點是在判刑的同時宣告暫不執行，但在一定時間內保留執行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執行；如果違反一定條件原判刑罰仍須執行。緩刑制度是近代發展起來的，現已被世界各國刑事立法廣泛采用。我國刑法?中的緩刑，是指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認為暫不執行原判刑罰，確實不致再危害社會的，在一定考驗期內，暫緩執行原判刑罰的制度。暫緩執行制度在實踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預防重新犯罪，維護社會穩定等方面發揮了重大作用。

隨著經濟增長，山東省東營市河口區人民法院審理的刑事案件?數呈逐年上升趨勢， 2003年判決的各類刑事案件數比2000年增長了的68.9％，2015年比2003年增長了40.8％，判決人數也相應增長了68.9％、73.8％。作為基層法院，在受理的各類刑事案件中盜竊（數額較大）、交通肇事、輕傷害以及其他輕微刑事案件占到60％以上。在有期徒刑三年以下量刑的人數占總判決人數的70.34%.相應的符合緩刑條件的人數也呈逐年上升趨勢，2003年判決的緩刑人數比2000年增長了8.1％，2015年比2003年增長了4.9％。2000年1月至2015年4月期間判處緩刑的人數占總判決人數的34%，占三年以下有期徒刑人數的48.9%，平均每年有80余名被告人被判處了緩刑。

1、監管機關的工作制度缺乏具體的操作規則。由于在對緩刑犯的監管交接上沒有明確的規定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執行通知書不能及時送達執行機關，有的緩刑犯屬異地公安機關管轄，執行通知書則送達當地公安機關造成對緩刑犯的監管交接脫節。

2、監管組織設置不合理、不規范。公安機關大都沒有設置專職的監管人員，單位或基層組織多數也是由臨時抽調人員組成，所組成的幫教監管組織只表現在紙面上，監管考察人員缺乏專業經驗和責任心，造成對緩刑犯的監管不嚴、監督不力、考察監督松懈，有的還處于失控狀態。監管考察人員隨意組合，也沒有組織任何培訓，缺乏應有的素質，無法對緩刑犯實施有效的監督考察。

3、監管措施不健全，目前尚未有規范的、可操作的規定，不利于監管工作的開展。

4、監督機關對緩刑犯監管考察的監督流于形式。監督機關難以及時掌握對緩刑犯的考察情況，進行有效監督。

針對公安機關對被判處緩刑人員只有形式上的管理，而無實質內容上的幫教，河口法院不是一判了之，而是配合有關部門加強社會治安綜合治理，依托審判職能作用的發揮，于1997年成立了以幫助、教育和挽救緩刑人員為工作重點的育新學校，切實落實了最高法院提出的打擊與預防相結合的指導思想，目前該校已有學員158人。通過不懈努力，現育新學校學員無一重新犯罪，取得了較好的社會治安綜合治理效果。

三舉措，規范育新學校管理

為加強對被判處緩刑、管制及暫予監外執行等外執人員的管理，控制和減少其重新犯罪情況的發生，我院在育新學校管理工作中先后實施了三項舉措。一是向緩刑人員發放《緩刑人員須知》，《須知》中明確告知緩刑人員在考驗期限內應如何去做，以及違反相關規定將被采取怎樣的制裁措施。二是與緩刑人員所在單位或居住的居委會、村委會簽訂《緩刑人員管理雙向責任書》，并每半年到該單位、居委會、村委會考察緩刑人員的改造情況。三是為每名緩刑人員建立檔案。檔案內除包括上述材料外，還包括緩刑人員的考勤情況、學習筆記、思想匯報、考察材料，促使其經常反思自己的行為，使其樹立良好的思想道德觀。通過上述三項措施，法院可以及時了解每名緩刑人員的思想動態，有效地對其實行幫教，基本杜絕了緩刑人員違法犯罪情況的發生。

二辦法，敦促學員改過自新

由于緩刑是一種附條件的不執行原判刑罰的制度，即若被緩刑人在規定的緩刑考驗期內沒有再犯，原判刑罰就不再執行。這就很容易使廣大群眾產生一種錯覺，認為緩刑就是有罪不罰，與無罪釋放沒什么區別，更嚴重的是一些緩刑人員也有此種錯誤認識，為敦促其時刻提醒自己系“戴罪之身”，應嚴格要求自己的一言一行，并且通過實際行動體現出其改惡從善的決心，我院對緩刑人員實施兩項具體措施：一是實行緩刑負擔制度，即使被緩刑人對自己的犯罪行為負擔一定的制裁性義務。這無疑成為完善緩刑實施的一場及時雨，不僅在一定程度上緩和了緩刑與罪責刑相適應原則的沖突，消除了司法機關和公眾對緩刑的抵觸情緒，也為執行人員考察被緩刑人員是否真誠悔罪提供了重要的參考手段，并為被緩刑人提供了彌補自己犯罪行為的機會，從而取得了一箭三雕的良好效果。為此我院與社區、居委會、敬老院等單位聯系，并先后3次組織育新學校學員去義務勞動，為緩刑人員履行“緩刑負擔”提供條件，上述活動的開展取得了較好的法律?效果和社會效果。二是在育新學校的課堂上開展互動教學。我院規定育新學校每年開課四次，時間定在每個季度的15號。在育新學校的課堂上，我院除安排刑事法官向學員傳授刑事法律知識?或以案講-法、以案釋法外，還聘請交-警講授-交通安全法、民事法官講授民事立案、應訴及證據采集、司法所調解員講授如何正確處理鄰里糾紛。同時創新授課方式，采取互動教學的模式，由文化程度較高且改造積極、表現較為突出的學員自己擔任授課人員現身說法，通過剖析犯罪原因，反思犯罪危害，促使每個學員深挖思想根源，樹立改過自新的信心和決心。

（一）設立擬判緩人員判前調查制度，確保正確適用緩刑。由于審判實踐中對“確實不致再危害社會”沒有統一的考量標準，因而有的考慮被告人犯罪的情節和案發后的悔罪表現、受害人的態度等等，在認定悔罪表現方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退贓退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需贍養老人、撫養子女）等一些與被告人相關聯的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮，只注重被告人的悔罪主觀意識，結合該院開展的未成年人刑事案件社會調查員制度，由聘請的有調查經驗的社會調查員針對被告人日常生活中的表現情況及適用緩刑后監管、幫教組織的情況進行調查，使之判之有據，并確保改造效果。

（二）建立緩刑執行的體制。充分發揮黨和政府具有非凡的組織能力，在組織群眾方面具有一貫優勢。只要領導重視，落實監督組織完全可以做得到的。在有緩刑對象的企業、事業單位，建立監督小組并不困難，在街道、社區建立同樣的組織也易如反掌。街道、社區內的離、退休干部、退休職工，是一支龐大的隊伍，輔之以政法院、系的大學生志愿者或者其他志愿者協助，完全可以建立起新時期監督機構。運用他們參加此項工作，還可以達到事辦功倍的效果。

（三）執行機關應制定緩刑的實施細則和獎懲措施。“實施細則”是指對緩刑犯必須遵守的法律法規?如何具體操作；規定監督小組的職權；如果有違法律法規?的，有無教育、懲罰措施；凡遵守很好的，可否報申請、減刑等等。在實踐中逐步摸索并總結經驗、教訓，不斷提高監督的質量，使緩刑的執行走向規范化、制度化的軌道，得到良性發展。在緩刑執行過程中，確定存在著大錯不犯，小錯不斷以及不接受監督改造的情況，執行機關制定出具體的實施細則和考核標準，比如對上述人員在其被扣分達到一定程度時依法撤銷緩刑。

（四）對外來人員的緩刑執行問題。因不能確保外來人員的緩刑執行效果，我院對符合緩刑適用條件的外來人員一般也不判處緩刑，但這樣做有違公正。因此筆者認為公安部門應加強對外來人員的管理，主動為其辦理暫住手續，同時加強對公共場所的監督、檢查，對無暫住手續的外來人員分別采取補辦暫住手續以及其他相關處罰措施。外來人員居有定所后，其緩刑執行則由相應公安機關執行及村委會、居委會協助執行，而法院則可以將其納入幫教范圍，以上措施的開展將杜絕外來人員由于管理不善引發的重新犯罪。

（五）解除緩刑人員的后顧之憂。緩刑人員比其他公民可能更懂得自由的可貴，更珍惜來之不易的改造機會，但往往由于生活、就業、居住、子女上學等多方面原因，誘使其重新犯罪。比如一些國家機關、企業職工，在緩刑改造期間被原單位開除，同時又因為是在緩刑改造期間不能享受失業待遇及參加社會招工，使其日常生活陷入困境，遇到合適的誘因極易重新犯罪，同時被判處緩刑的未成年人其受教育、就業難問題也非常突出，因此各級黨、政組織應及早將上述問題提上議事日程，并妥善解決。

各市、縣（區）人事局，省直各單位人事（干部）處：

《行政機關公務員處分條例》施行以來，我們陸續接到一些地區和部門來函，詢問機關事業單位中被判處有期徒刑宣告緩刑（以下簡稱“緩刑”）的工作人員如何處理等問題。經研究，現提出如下處理意見，請按照執行。

一、關于行政機關公務員（含公務員法施行前參照、依照公務員制度管理及參照公務員法管理單位工作人員，不含工勤人員）

（一）2015年1月1日公務員法施行前被判處緩刑期滿、仍安排在公務員崗位上工作的人員，經考核符合公務員條件的，予以登記為公務員，待遇按有關政策規定執行；不符合公務員條件的，予以調整到事業單位工作。

（二）2015年1月1日公務員法施行前被判處緩刑、公務員法施行后緩刑期滿的人員，以及2015年1月1日公務員法施行后至2015年6月1日《行政機關公務員處分條例》施行前被判處緩刑的人員，沒有開除公職且在緩刑期間悔改表現好的，根據工作需要和崗位要求，經主管機關批準，可以調整到事業單位（不含參照公務員法管理事業單位）工作。如調整安排或聘用到管理崗位的，按緩刑前降低兩個以上原任職務等次，同時降低薪級工資三級；如調整安排或聘用到工勤崗位的，按本文第三條所確定的原則處理。

（三）2015年6月1日《行政機關公務員處分條例》施行后被判處緩刑的人員，給予開除處分。

二、關于事業單位工作人員（不含工勤人員）

已實行人員聘用制度的事業單位的工作人員，經聘用雙方協商一致，主管機關批準，可以繼續與原單位簽訂聘用合同。原來聘用在管理崗位的，再聘崗位要低于緩刑前兩個以上崗位等級，同時降低薪級工資三級；原來聘用在專業技術崗位的，再聘崗位要低于緩刑前1個專業技術崗位等級（正高級、副高級、中級、助理級、員級，共5個級別）或3個專業技術崗位內部等級（1級至13級，共13個級別），同時降低薪級工資三級。

未實行人員聘用制度的事業單位的工作人員，經主管機關批準可以繼續在原單位工作。原為事業單位管理人員的，按緩刑前降低兩個以上原職務等級，同時降低薪級工資三級，聘任對應的管理職務；原為事業單位專業技術人員的，按降低1個專業技術崗位等級，同時降低薪級工資三級，聘任對應的專業技術職務。

接收單位也可以不按判緩人員判緩前的崗位（職務）類別、等級，參照同類崗位降級降薪標準，就近就低聘用或安排不同類別的崗位（職務）。

（二）2015年6月1日后，對行政機關任命的事業單位工作人員被判處緩刑的，根據《人事部監察部關于行政機關任命的事業單位工作人員違反紀律處分問題的通知》（國人部發〔2015〕150號），參照公務員法的有關規定，給予開除處分；對非行政機關任命的事業單位工作人員被判處緩刑的，可不作開除處分，處理辦法按照上（一）點的規定執行。今后國家有新的規定后，按新的規定執行。

三、關于機關事業單位工勤人員

現崗位與原從事的崗位相同的人員，參加政府人事部門組織的公共課程考試成績合格的，予以核發初級技術等級崗位證書。現崗位與原從事的崗位不同的，應參加現崗位的初級技術等級崗位考核，考試合格后核發給崗位初級崗位證書。取得證書后，如所在單位已開展評聘分開工作，可申請聘任初級工崗位同時降低薪級工資三級。滿五年后，對于表現良好的，可申報原所在等級的技術崗位考核，考試合格的，核發相應的等級崗位證書并可申請聘任。如所在單位未開展評聘分開工作，應按初級工崗位同時降低薪級工資三級的標準兌現工資。滿五年后，對于表現良好的，可申報參加原所在等級的技術崗位考核，考試合格的，核發相應的等級崗位證書并兌現工資。

機關工勤人員被判處緩刑的，參照上述意見處理。

四、上述三類人員中，無職務或崗位等級可降的，其薪級工資應再降低兩級。根據規定可以收回安排工作的人員，緩刑期滿超過6個月無單位接收的，予以辭退。

五、在緩刑期間達到退休年齡的機關事業單位工作人員，根據人事部人核發〔1989〕2號文件規定，在緩刑期間不能辦理退休手續，繼續按緩刑期間的標準發放生活費。待緩刑期滿后，符合政策規定且單位同意收回的，按本文上述條款原則精神先確定其相應職級及工資待遇，之后按有關規定辦理退休手續。

六、本意見自發文之日起執行，過去本省有關規定與本處理意見不一致的，按本處理意見辦理。

敬愛的黨組織：

放寒假后，雖已離校，但心系xx大，老師們的諄諄教誨無時無刻不回響在我的耳畔。在新冠肺炎疫情爆發以來，我主動向社區黨組織遞交了請戰書，被批準參與社區一線的疫情防控工作。

一、強化政治理論學習，提升思想政治水平。

思想是行動的先導。自考入河北師范大學軟件學院以來，我深知沒有理論上的成熟就沒有政治上的堅定，也沒有道路和文化上的自信，所以我始終堅持將政治理論學習作為必修課，認真領會精神內涵及核心要義，更加堅定了 “四個意識”，不斷強化了 “四個自信”，對共產黨人“全心全意為人民服務”的初心和使命有了更加深刻的了解與感悟。

二、積極參加社會實踐，勇于擔當應盡之責。

行動是思想的外現。作為一名入黨積極分子，我不僅每天利用騰訊新聞、今日頭條等媒體了解全國疫情的發展態勢、主動向家人與同學宣傳疫情防控知識，而且我第一時間主動請戰，積極投入到了所在社區疫情防控工作中，成為了一名光榮的社區服務志愿者。

有人問我：“難道你不怕被傳染嗎?”我回答說：“怕，但全國的抗“疫”大幕已經拉開，我作為一名積極分子，一名新時代的大學生，必須沖鋒在前，作出表率。”在社區的統一安排下，我成為了一名社區卡點的聯防聯控員，每天協助社區干部排查有無從湖北及武漢返回人員，社區居民近1個月內有無外出記錄及外出地點，以及在卡點對進出社區的車輛和人員進行登記排查、測量體溫和病毒消殺，經常是一干就是五六個小時。學校正式啟動線上教學后，我就利用課余時間到卡點值守，雖然每天都很累，但看到居民們都能嚴格按要求進行進出登記、測量體溫，至今沒有一例確診病例和疑似病例時，我的心里感到十分欣慰。

三、危急時刻奉獻愛心，展現xx大學子風采。

愛心是思想的升華。當聽到武漢各發熱門診的醫療物資紛紛告急后，我的心里愈發地焦急。我本想用自己日常積攢下來的全部零花錢購買口罩等醫療用品捐贈，但因醫療物資緊缺，一直沒有買到。于是我將平時省吃儉用節省下來的1000元生活費，通過縣紅十字會捐獻給了武漢，用于武漢的疫情防控工作。功夫不負有心人，2月27日，我終于湊齊了100只一次性醫用外科口罩，當得知武漢的疫情已基本得到控制后，我便將口罩捐贈給了學院用于開學后的疫情防控工作。

以上就是我近三個月的思想、學習和生活情況，雖然我在這場疫情中有了很大的進步，但我深知，自己與一名中國共產黨預備黨員的標準還存在一定差距。今后，我將繼續努力，沖鋒在前，爭做表率，以實際行動向黨組織交上一份滿意答卷!

請黨組織在疫情防控期間考驗我!

匯報人：

2020年3月x日