為了確保事情或工作有序有效開展，通常需要提前準備好一份方案，方案屬于計劃類文書的一種。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優質的方案嗎？下面是小編幫大家整理的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

有關關愛空巢老人志愿服務活動方案精選一

隨著我國人口老齡化不斷增長的趨勢日益明顯，關愛空巢老人越來越成為人們關注的話題，出現在空巢老人中的問題也日漸突出。關愛空巢老人的精神生活和物質生活，對營造文明和諧的社會環境和人際關系、推動社會和諧發展有重要的意義。我社區逐漸步入老年人社區，空巢老人問題越來越突出，根據社區實際情況，荊州電視臺聯系文學院志愿支隊，發起了這次“千人千夢e線牽，社區公益行，我們一同行”志愿者活動。

長江大學文學院志愿者、社區電視臺、荊州新聞網e線民生欄目組走進了沙市區洪苑社區，開展重陽節關愛空巢老人“99微心愿”特別活動。

廣大青年志愿者奉獻給社會的不僅僅是服務，同時也向全社會昭示了一種精神。青年志愿者精神是對中華民族團結友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼、尊師重教等傳統美德的繼承和光大。中華民族的傳統美德，是我們寶貴的精神財富。青年志愿者行動既從中華民族

的傳統美德中汲取營養和力量，同時也是對中華民族傳統美德的發揚和光大;青年志愿者精神閃爍著中華民族傳統美德的光芒。青年志愿者精神是社會主義時代精神的弘揚和體現。以共同富裕為目標的社會主義市場經濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義和愛心。青年志愿者行動正是適應了社會主義時代精神的要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系的建立，有利于為發展社會主義市場經濟創造良好的社會環境和必要的社會保障。青年志愿者精神也是對人類文明成果的吸收。

青年志愿者活動是倡導團結友愛、助人為樂、見義勇為的社會風氣，是當代中國社會主義一向十分高尚的事業。體現了中華民族助人為樂、扶貧濟困的傳統美德，是大有希望的事業。努力做好這項事業，有利于全社會樹立奉獻、友愛、互助、進步的時代新風范。這是當代大學生的行動指南，是當代青年志愿者肩負的使命，也是我們學習“三個代表”的具體體現。文學院的青年志愿者活動已開展起來，自活動開展以來，在校團委的正確領導下，在各班委的精心組織下，取得了可喜的成績。

前陣子，我們走進了老人們居住的社區，我們同那些老人交談，他們向我們說了他們心里的愿望，他們是孩子的父親母親，他們是新中國發展的見證人，他們是社會進步的貢獻者。每一位老人都有那么一個小小的心愿，我們志愿者一對一的同這些老爺爺老奶奶在一起。荊州電視臺為老人們精心準備了一些禮物，有一些藥品，一些補品，還有一個好大的蛋糕。他們希望老人的生活能像這個大蛋糕一樣甜蜜幸福。

我們青年人是祖國的未來，祖國的明天需要我們，積極參加青年志愿者活動，正是體現了文學院學子良好的學風，良好的風貌，為社會，為他人，盡自己的一份力，這，就是，奉獻。

我們會一如既往地工作。讓青年志愿者這個光榮的稱號唱響全學院，唱響全中國。通過參加社會上的公益活動，我們青年志愿者協會在荊州市的影響力也有了相當大的提高。

我記得有位哲人曾說過:“過一種高尚而誠實的生活，當你年老時回想過去，你就能再一次享受人生。”想要創造一個社會主義和諧社會，僅僅依靠個人的努力是遠遠不夠的，我相信每一份愛心匯聚在一起，力量將是無窮的。我希望有更多的青年人加入到我們的行列中來，共同努力創建和諧社會，為社會的美好明天貢獻自己的力量～

有關關愛空巢老人志愿服務活動方案精選二

十一回家聽到我些們小區一位老人跳樓的事讓我開始關心空巢老人的問題。為此我在網上搜集了一些資料;觀看了幾段空巢老人的采訪視頻;還走訪了我們社區的一個老人公寓。總的來說他們的生活狀況不容樂觀還面臨著諸多問題，下面對我這段時間的“調查”做一個簡短的報告。

所謂空巢，即“空寂的巢穴”，比喻小鳥離巢后的情景，現在被引申為子女離開后家庭的空虛、寂寞的狀態。空巢老人即是指無子女或子女不在身邊，獨自生活的老年人。生活不便、精神寂寞、病痛折磨??空巢老人冷暖往往只有自己知道。

我國已經進入人口老齡化快速發展時期，已有老齡人口1.69億，占總人口數的12%，據全國老齡辦統計數據顯示，有近一半的老人屬于城鄉空巢家庭或類空巢家庭。據北京老齡辦目前公布的統計數據，北京老年人口明年將達到250萬人，占全市常住人口的15.2%，而空巢老人則會超過100萬，占老年人口總數的40%。目前，我國老齡人口正以每年3.28%的速度增長，約為總人口增長率的5倍，老齡人口占總人口的比例將迅速擴大。專家預計，到2030年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或將達到90%，這意味著屆時將有超過兩億的空巢老人。

空巢老人現在面臨的問題主要有以下三個方面。

一、子女照顧不周，生活不易

據全國老齡辦統計，我國生活部分自理或者完全不能自理的老年人約占老年人總數的1/3，其中不乏眾多空巢老人。福建省老年學學會課題組進行了一次城鄉空巢老人調研，通過抽樣調查得出，近20%空巢老人感覺生活無人照料是面臨的最大困難。對他們來說，吃飯、洗澡、做簡單家務已成為生活的最大困境

我曾看過一期關于空巢老人的訪談節目，那畫面我至今都記得。一位年輕的女記者去看望一位住北京胡同的老奶奶，她至今未婚一個人住在一個單間，生活很是簡單。女記者在老人家待到晚上記錄了老人一天的生活，當晚上老人脫下腳泡腳時女記者忍不住流淚了，老人的指甲印長時間為修剪都長變了形。女孩問情況時，老人只是說人老了腿已經彎不上來剪了，女孩把指甲刀從包里拿出來給老人削指甲，只聽老人說上次還是幾個月前一社工來幫我剪的。

這樣的事還很多。20xx年3月，75歲的中科院院士、被國際醫學界譽為“世界斷肢再植之父”的陳中偉教授，在上海獨居的家中意外墜樓不幸去世。87歲的許大爺獨居在北京石景山的一個小區，今年冬天連續的大雪讓許大爺家里“斷糧”了，老人無法外出買菜，到了深夜，剛剛忙完工作的外孫才給老人送來了食物。家住北京五棵松的王奶奶家中供暖出現問題后久等未能解決，無奈中只能抱著暖水袋躲在被窩里，給兒子打去求助電話。

二、郁郁寡歡，疾病困擾

“人老了還能有什么盼頭呀，瞎過唄!”一句話道出了多少空巢老人的悲涼心態。據報道，今年年初，在山東濟南，一周內有三位空巢老人自殺;福州的一位空巢老人因為太想兒女，屢次輕生，在今年重陽節時跳樓自殺。

身體機能衰退、個人價值喪失，沒有子女陪伴，都讓空巢老人倍感失落，對生活失去希望。據北京、上海、武漢、廈門等多個地方對城鄉空巢老人的精神狀況調查顯示：心情暗淡、沮喪、孤寂，食欲減低，睡眠失調，脾氣暴躁或愁眉不展，不好與人相處，得過且過等等都是空巢老人常見的心理體驗與情緒狀態，一些空巢老人甚至想到了自殺。

上海老齡辦、寧波老齡辦入戶調查顯示，90%以上的空巢老人都希望與人交流、老有所樂、老有所用。南京鼓樓區對空巢老人的活動需求調查顯示：希望子女多打打電話、常回家看看成為眾多空巢老人的首要情感寄托;多組織老年公益活動、創辦老年活動室則成為空巢老人排遣孤寂生活的主要心理訴求。

北京、廈門、延吉等多個地區關于“空巢老人”身體狀況的調查顯示，90%以上的老人都患有各種各樣的疾病，其中超過一半的老人至少患有一種慢性疾病。據福建省城鄉空巢老人調查報告顯示：54.64%的老人表示，因為無人照料，所以最怕的就是生病。

空巢老人面對病痛常面臨三大“無助”困境：急病突發無人知曉、慢性疾病無人照料、醫療費用過高無法承擔。疾病問題在農村空巢老人身上表現尤為明顯。以湖北省農村空巢老人為對象的一項調查顯示，認為就醫方便的僅占40.7%;面對疾病，有55.6%的受訪老人選擇“簡單治療”，16.2%的老人會選擇“間歇性治療”，僅21.8%的老人采用“正規治療”，另有6.4%會“放棄治療”。上海市老齡辦對居家養老服務項目進行調研時發現，超過90%的空巢老人選擇需要提供醫療保健服務，包括常規體檢、定時上門護理、應急救助等等。

三、政策保障不足，社會幫助缺位

我國作為一個“未富先老”的國家，老年人最迫切、最需要解決“養”和“醫”的問題。我國城鄉養老保障現狀不容樂觀。目前，“養”的保障主要包括城鄉養老保險、最低生活保障等。據統計，城市中約有10%左右的老年人沒有養老金，農村老年人中約有80%以上沒有任何養老金，許多農民根本不知道養老保險為何物。“醫”的保障包括城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度等基本生活醫療保障。近年來，黨和政府通過不斷建立和完善各類醫療保障制度、醫療救助制度和推進醫療衛生體制改革，使老年人醫療保障狀況得到很大改善，但是沒有享受任何醫療保障的空巢老人仍有半數以上。老人看病難、看不起病的難題仍待緩解。

空巢老人養老主要有機構養老和居家養老兩種方式，而我國現有社會養老機構的床位尚不及需求的1/12;居家養老仍面臨投入服務平臺匱乏、專業服務水平不高等系列難題。

機構養老，主要是指通過開辦老年公寓、老人院、敬老院、老年人福利院等機構，為老年人提供日常的生活、醫療和娛樂休閑等全方位服務。據調查，全國每年約有1400多萬老年人要求進入老年福利機構養老，而各類福利院的床位只有一百多萬張，遠遠滿足不了需求。

居家養老，是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。目前，居家養老是我國老年人主要的養老方式，受傳統習慣的影響，超過80%的老人仍希望能夠居家養老。

這次去我們社區的老年公寓我頗有感觸。他們本來是又兒女的，但為了不給 兒女天麻煩他們自愿搬進了老年公寓。他們不但不要子女照顧，還主動幫助他們照看孩子、買菜。他們似乎和其他空巢老人不太一樣但他們有同樣的辛酸，就是子女對他們的冷漠。子女也就過年時主動關心下他們，而平時他們只是默默的付出，真是可憐天下父母心!

解決這些問題是需要靠全社會的力量的，下面是一些解決問題的大致做法個人覺得還比較合理。

一是營造一個全社會愛老敬老幫老的氛圍。中國是一個文明古國，“孝”是中國傳統文化的核心之一。加強傳統教育，讓每一個人明白，敬老、愛老、助老是我們的傳統美德，同時懂得，每個人都有老的時候，關愛老人就是關注我們自己。只有在全社會形成濃厚的尊老愛老氛圍，老人問題才會得到根本解決。

二是強化老年人口社會服務機制的建設。如，城市社區加大文化投入，讓空巢老人更多地融入社會，豐富他們的精神生活。農村結合體制改革，盡快落實社會養老保險制度;擴辦敬老院等，推進農村社會福利事業進程;把農村老人養老全面納入國家勞動保障體系，讓老人老有所養，能與兒女早日團聚。加強老年人權益保護法的修訂完善，對惡意傷害老人案件，司法部門懲一儆百。 三是“三位一體”共同解決空巢老人問題。在老人問題中，尤以空巢老人特別是農村空巢老人問題最為嚴重。因此，家庭、組織和社會要“三位一體”，共同解決空巢老人問題。子女外出謀生無可厚非，但要妥善安排老人;鄉(街道)、村組織要把解決空巢老人問題當作民生大事，放在重要議事日程，成立專門機構，安排專人負責。社會要發動好心人服務空巢老人。城市壯大志愿者隊伍，帶給空巢老人精神關愛.

總之，關愛老人，特別是關愛空巢老人，是我們全社會共同的責任。

有關關愛空巢老人志愿服務活動方案精選三

當前，我國已進入人口老齡化快速發展階段。20__年底，我國60歲及以上老年人口已達2.02億，占總人口的14.9%。據預測，到2053年，我國60歲及以上老年人口達到4.87億的峰值，占總人口的34.9%，屆時空巢老人家庭比例或將超過90%。20__年，貴州老年人口501萬,空巢老人150.3萬、比上一年凈增36.36萬，并保持高增長勢頭，同時凸顯的矛盾問題多，對經濟社會發展影響也大。為此，我們對貴州空巢老人生活狀況開展了一次專題調研，現將報告整理如下：

一、空巢老人的概念及成因

1.空巢老人的概念。所謂“空巢”，指無子女或不與子女共居一舍獨自生活的老年人家庭。空巢期與鰥寡期對老年人來說是生活中容易發生困難的兩個重要階段。在統計上，通常將只有老年夫婦的家庭及老年人獨居的一人家庭戶合計作為空巢家庭戶的數量。本文所指的空巢老人既指無子女或不與子女共居一舍獨自生活的老年人家庭，也指有子女其子女已經超過60歲且共居一舍生活的兩代老年人家庭。

2.空巢老人形成的原因。近年來，貴州空巢老人逐年增多，其主要原因有：一是實行計劃生育政策的結果。自上個世紀七十年代以來，國家持續推行計劃生育政策，在實行計劃生育政策前集中出生的人較多，現在那部分人開始變老，由于變老人群的增多，計劃內出生人口(低齡人)在減少，即老齡化不斷加劇，空巢老人相應增多。二是經濟快速發展的結果。我國現階段是以公有制經濟為主體和多元化經濟結構共同發展的市場經濟，由于經濟結構的多樣性和靈活性以及快節奏的發展，催生了家庭結構趨于小型化，只有“小型化”家庭更適應社會快節奏的生活節拍。由于物質生活水平的提高，追求精神生活，不只是年輕一代人要求有獨立的活動空間和越來越多的自由，也有相當一部分老年人本身不喜歡和子女合住，導致老年人從大家庭中分離出來，致使空巢老人增多。如在__市調研發現有47.43%的空巢明確表示不愿意或不很愿意與子女住在一起。三是現代生活競爭加劇的結果。隨著現代生活競爭的加劇，很多年輕人在外經商或在別的城市工作或打工，由于長期工作、居住在外，一年難得回幾次家，甚至有的子女為節約車費和減少誤工損失，一年或幾年都不回家。老人們因子女工作忙無暇照顧自己，又不愿給子女增添負擔，最終選擇單獨居住，結果推進老人空巢化程度。四是生活水平普遍提高的結果。隨著城市居住條件的顯著改善，越來越多子女另有新房，子女搬入新家，離開原先一起居住的父母，遷入新住宅往往成為代際之間分離的契機。如__市類似獨居的老年人占該地空巢老人總數的38.3%。五是社會轉型變遷引發的結果。隨著工業化和城鎮化進程的加快，許多年輕父母為照顧子女求學，部分曾經居住在鄉鎮或工礦企業的，都到縣城或省城買房落戶解決子女入學，讓老人獨立居住在原地。如__市類似的空巢老人有2763人，占該市空巢老人的45%。六是部分子女不孝造成的結果。有些老年人沒有子女，或有子女但因不孝而使老人不得不獨自生活。這類老年人一般經濟狀況不好，由于子女之間互相推諉、嫌棄，不得不獨居空巢，初步統計類似老人約占2.3%。

二、空巢老人基本生活情況

20__年，我省60周歲以上空巢老人150.3萬，占老年人口數的30%，比上一年空巢老人總數凈增36.36萬人。本次調研除從面上了解全省的基本情況外，還為進一步深入調研空巢老人生活情況，選取九個市(州)各具代表性的城鎮社區和農村社區進行實地走訪和問卷調查。

(二)醫療保障情況。一是就醫情況。人老了，病痛自然多。除城市空巢老人就醫條件好一些外，農村空巢老人雖然大多數參加了新農合，由于自費部分難以承擔，門診費用又不能報銷，空巢老人“小病拖、大病熬”的現象普遍存在。空巢老人生病在家，由老伴照顧，老伴年紀大，為患者熬藥、喂藥等都很費力，如幫患者翻身、擦洗等困難會更大。獨身空巢老人生病后，幾乎無人照料。有的農戶家距村衛生室超過5公里，到鄉衛生院、縣醫院看病很不方便，老人們得了急性病常常會耽誤治療。據調查，只有49.31%的空巢老人認為看病方便或比較方便，有21.55%的空巢老人認為到醫院看病便利或程度一般，另有近三分之一(29.14%)空巢老人認為到醫院看病不方便或不很方便。二是醫保情況。受訪對象有87.16%的空巢老人享有社會醫療保險、公費醫療或合作醫療。參加企業職工醫療保險的占48.91%，參加城鎮居民醫療保險的占17.03%，參加農村合作醫療的占30.38%，無醫療保障的占6%。醫療報銷仍然是空巢老年患者的主要問題，報銷比例高的醫院，治不好病，治得好病的醫院報銷比例很低，在省外看病難以報銷。除大病外，只有不足一半(47.94%)的空巢老人能夠或基本承擔得起日常的醫療費用。

(三)身體健康狀況。一是身體健康狀況。調查顯示，身體非常好的空巢老人占6.18%，身體較好的占18.36%，一般的占57.93%，較差的占11.52%，非常差的占6.01%。生活基本能自理的空巢老人只有60%，有相當多的空巢老人生活要靠別人的照顧才得以生存，還有4%的空巢老人已完全失能。可見空巢老人的身體狀況較差、生活不便是必須值得關注的問題。如七星關區市西辦事處翠西社區雷缽組68歲的董孝英女老人，下肢殘疾，行動不變，這類老人的生活，雖有社區不定時的照顧和服務，但生活中確實困難重重。二是養生保健狀況。據調查，去年只有35.7%的空巢老人參加過體檢，而54.1%的空巢老人去年沒有參加體檢，還有將近10%的老年人從未參加過體檢，有10.7%的空巢老人長期處于生病。這些數據表明，老人們在一定程度上缺乏自我保健、自我服務、獨立生活的意識。當前，老年人護理和生活照料問題開始凸現，漸成嚴峻態勢。全省60歲數以上老年人建立健康檔案的只有16890人，還有近70%的老年人未建立健全健康檔案。同時，老人檔案不全，信息不詳等情況不乏存在。

(四)精神慰藉狀況。調查顯示，全省23%的空巢老人經常感到精神空虛，走訪中發現有41%的空巢老人對生活感到不滿意、92%的空巢老人在子女外出后感到孤獨。農村空巢老人精神文化生活更為貧乏，城鎮有31%的空巢老人表示子女外出后精神生活變差，農村則高達51%。近三分之一空巢老人表示兒女不在身邊，心里想法無傾訴對象，特別是喪偶獨居老人感覺到精神更空虛，甚至害怕自己會“孤獨死”(一個人在家死了無人知道)。空巢老人患病時缺乏親人照顧，有的臥床數天無人照顧，外出子女用電話慰問和慰藉空巢老人，10天至2月(即經常)慰問一次的只有53%，一年一次有15%，長期未聯系還有8%。

(五)社會參與狀況。空巢老人參加活動較少，經常參加的比例僅為8%，很少參加的比例高達46.6%。調研發現空巢老人活動領域，只有48.15%的空巢老人經常去室外空場走走，29.51%的空巢老人常去廣場公園，除此之外，分別有17.44%、4.51%、1.74%和1.4%的空巢老人經常去老年活動室(麻將室)、老年大學(學校)、托老所和老年人協會參加活動;在文體活動方面，經常參加的占13.02%，偶爾參加的占37.06%，不參加的占49.92%。在參加老年社會組織和參與社區服務管理活動中，受訪者有99人參加、有178人偶爾參加、還有322人不參加。有17.37%的空巢老人偶爾到鄰居家串門，仍然有28.33%的空巢老人從不串門。有13.53%的空巢老人可能出于健康或性格(心理健康)等方面的原因而基本上待在家里或沒有任何興趣愛好，這部分空巢老人應成為老齡工作的重點關注對象。

三、空巢老人面臨的困難與問題

(一)保障體系未健全，未保低保脫保依然存在。截至20__年底，全省戶籍人口4200余萬，全省城鄉居民社會養老保險參保人數達到1487.22萬人，406.38萬60歲以上老年人領取養老保險金。城鎮職工基本養老保險參保人數達337.24萬人，82.61萬60歲以上退休職工領取養老保障金，月人均達到1776元。城鄉三項基本醫療保險參保人數達到3886.2萬人，參保率95%。同時因經濟、職業、身份等因素不同導致養老保障不一樣，甚至于沒有。在黔東南調查三個村中，只有17.86%人空巢老人享有每月55元的社會養老保險金，有13.19%的空巢老人享有低保補助，但仍有13%的空巢老人從未享受過任何社會扶持;20__年，中國社會養老保障的覆蓋率城鎮已達84.7%，月均退休金1527元，農村為34.6%，月均養老金74元;而黔東南州農村老人月均養老金相差全國19元之多，這樣更加凸顯了我省“空巢老人”經濟條件差的現狀。醫療保障形勢依然嚴峻，在走訪__市空巢老人中發現有12.8%老人沒有參加醫療保險。

(二)身體狀況欠佳、存在健康隱患。經調查樣本顯示，空巢老人中有6.01%患有嚴重疾病，11.52%患有慢性疾病，57.93%覺得身體健康一般，18.36%認為自己目前還可以，只有6.18%表示自己目前健康。空巢老人雖然大多數參加了新農合，可由于自費部分難以承擔，門診費用又不能報銷，空巢老人仍然普遍存在“小病拖、大病熬”的現象。在調查中問空巢老人得了大病，需要治療，怎么辦，有36人回答“不去醫院”，有15人回答“如果需住院，就不治療了”，有520人回答“到醫院看看，聽從醫生的安排”，有28人回答“看外出子女的態度”。在調查空巢老人中生病如果需住院看病的錢主要來自自己和老伴出錢有331人，來自外出子女133人，來自親戚朋友10人，來自政府(醫療保險、醫療救助)319人。在看病過程，空巢老人就醫經濟困難199人，行動不便109人，無人陪同260人，交通不便94人。空巢老人生病在家，由老伴照顧，老伴年紀大，為患者熬藥、喂藥等都很費力，幫患者翻身、擦洗等就更困難了。而獨居空巢老人生病后，則幾乎無人照料。調查中，有很多空巢老人生病后不去醫院醫治，只是買點藥來勉強維持。

(三)生活空間窄小，精神生活空虛。一是老人生活不豐富。因為子女遠離無人陪伴在身邊、物質生活不能得到滿足、身體狀況不佳等諸多原因，空巢老人在精神方面不同程度地存在有孤獨感、空虛感、失落感、自卑感、抑郁感、恐懼感、絕望感等心理問題。這些反映了社會對老年人精神生活關注不夠、相關硬件設施配套不夠。不管是城鎮還是農村，配套的老年人活動場所遠遠滿足不了需求，在銅仁調研發現，從不參加社區或村組織活動的高達到83.69%。老年人缺少參加文體活動的平臺，在居住環境中，要求建老年活動中心比例高達44%。二是農村老人生活領域不寬。由于農村居住相對分散，生活單一，沒有供老年人休閑娛樂固定場所，空巢老人除了下地勞作，串門聊天和在家聽廣播、看電視，基本上沒有什么娛樂活動。空巢老人最怕孤獨，空虛感是他們常有的情緒，絕大多數老人都存在孤獨、壓抑、有事無人訴說之感，所以看到來訪者很開心，會主動拉著述說自身經歷。三是缺乏精神慰藉。空巢老人缺乏精神慰藉，總會感覺孤單寂寞，如在黔南州調查發現，經常感到孤單的占75.46%，這充分反映了空巢老人是多么的需要精神慰藉。老年人面對“空巢”，會覺得在感情和心理上失去了支撐和依靠，覺得自己的存在不再具有價值。這些不良情緒還會導致一系列疾病發生。中國素來有養兒防老觀念，隨著老年人年齡逐漸增大，對子女情感依賴性也不斷加強。然而，正當老人需要兒女做依靠的時候，兒女卻不在身邊，心頭涌起孤苦伶仃、自悲、自憐等消極情緒也在所難免。由此表明，空巢老人的心理健康與精神慰藉問題需要引起全社會足夠重視，社會和家庭應給予空巢老人更多關懷。

(四)部分子女不孝，棄老情況時有發生。調研發現12.85%子女基本孝敬，還有3.34%%子女不孝敬，不孝敬就是子女對父母吃、穿、住等方面生活、生產不承擔責任。在城市社區走訪中了解到，有再婚喪偶養子女有贍養能力而拒贍養老人的，有因父母財產分割不平有能力贍養而拒贍養老人的，有懶惰依賴政府救濟自己而拒贍養老人的，也有子女無力贍養的。走訪中發現，還有近5%的農村貧困空巢老人除了享受城鄉最低生活保障外，子女基本不給一分錢的贍養費的情況也是有的，老人在生活半自理狀況下還得靠種地養雞養鴨來滿足生活需求。另外，因兒女長期在外打工，拒贍養或無力贍養老人的情況也時有發生，這部分空巢老人在體弱多病的情況下還得照顧好幾個孫子，生活質量與一般老年人相比差距很大。如七星關區翠西社區76歲老人鄢樹珍與孫子一起住，2個兒子在外打工，長期不聯系，也不給孫子寄生活費，自己就靠最低生活保障費維持生活。

(五)社會責任不力，為老服務不夠。在對空巢老人問卷和訪談中，空巢老人希望政府和社會提供家政服務有33.56%，提供各種級別護理有61.1%，提供老年飯桌有2.67%，提供購物服務有4.67%，提供聊天服務有5%;空巢老人在居住環境內急需新建老年公寓的有3.67%，居家養老服務站的有41.9%，老年活動中心有66.44%，醫院有4.5%，超市有2.17%。當前，我省為老服務現有力量比較薄弱，有些問題還比較突出，如在六盤水調研發現，在一個不大的轄區，近兩年發生的涉老刑事案件達41件，包括故意殺人、傷害、搶劫、詐騙等侵權行為嚴重存在;在黔東南州調研發現，城鎮社區居家養老服務工作雖然全部覆蓋，但是社會服務遠遠不及空巢老人需求，部分困難老人吃飯難、就醫難、行動難等問題依然存在，這些都需要進一步加強和完善。

(六)醫保水平不高，老人愿望難滿足。本次調查結果表明，空巢老人沒有達到人人享有社會醫療、公費醫療或合作醫療保險要求;同時入保者所享受保險金額也不高，而且還有6%的空巢老人則沒有任何形式的醫療社會保障。這部分空巢老人缺乏醫療保障，生病就醫只能依賴于家庭或社會，由于沒有經濟支付能力，生病時能拖則拖，不及時就診的現象普遍存在。同時，家庭照料功能在急劇減弱，無人照料，安全隱患突出，特別是孤寡、獨居、與孫輩同住的空巢老人。日常生活尤其是老人生病，需要子女陪同進醫院治療，子女如不在身邊，就更加孤獨無助，甚至會危及生命安全。農村“空巢”老人面臨的安全問題還有用電、用火不慎而造成安全威脅等。有的空巢老人沒有子女，缺少家庭和子女的照料，與一般老人相比，這部分空巢老人會遇到更多的生活困難。當前，社會化服務與老人需求差距較大的問題嚴重存在，雖然有的空巢老人反映看病不方便或很不方便，但愿意或比較愿意入住養老院、福利院、老年公寓等養老機構護理和生活的老人比例低，供給與需求嚴重脫節，社會化服務利用水平也低，這些問題折射出空巢老人思想觀念滯后，經濟地位也很低下，社會化服務有待改進。

(七)居住環境差，老齡機構薄弱。在調查中發現，有部分空巢老人的居住環境很差，主要表現在住房面積過小、生活設施不配套、住房質量差等問題，如沒有室內廁所、煤氣、天然氣等，給空巢老人生活帶來了極大不便，有的年久失修，個別空巢老人居住房子甚至有“外面下大雨，室內下小雨”的情況存在。致使部分空巢老人對現在住房條件感到不滿。同時，基層老齡機構的管理和服務工作較為薄弱，老年人經常參加老年大學、老年人協會等組織活動比例不高，基層社區硬件環境建設還比較薄弱，主要是資金與人員投入均嚴重不足。因此，老齡工作機構的建設需要進一步加強，組織機構的作用亟待發揮。

四、對策與建議

空巢老人存在的困難和問題較多，如果我們不能有效解決人口老齡化及空巢老人帶來的系列問題，將會影響到我省經濟社會的全面發展，影響到同步全面建成小康社會的實現，影響到中華民族的偉大復興和中國夢的實現。為此，擬提如下建議供有關部門參考：

(二)積極開展居家養老服務，全面提高服務水平。一是主要做好重點人群的服務。對“三無”老人提供無償家政服務，在此基礎上適當擴大服務范圍，將困難的高齡、失能或半失能老人納入無償服務范圍;同時，服務對象要隨著居家養老服務工作的不斷深入逐步向其他老年群體延伸服務。二是居家養老服務內容要多樣化。充分發揮駐地單位和非公經濟優勢，為老年人提供醫療、康復、護理、洗滌、購物、餐飲、心理咨詢、法律援助等知識講座和上門服務。三是逐步完善社區服務功能。建設老年人日間照料中心，建立困難老人和空巢老人信息檔案，為老年人提供不同內容休閑娛樂服務;要積極創造條件組織老年人開展健身廣場活動，調動廣大老年人參與到更多活動中來。要把居家養老和規范化社區服務建設相結合，把社區服務引入彌補家庭養老的不足;只有做到家庭養老和社區養老的有機結合，才能真正提高老年人生活質量。四是加大建立居家養老政府補貼制度。當前，無論是政府興辦養老機構，還是老年人入住養老機構，都存在一個成本較高的問題。做好居家養老服務，能解決政府投入少、滿足老年人需要照顧又希望生活在家的愿望問題。由于老年人家庭特別是空巢老人家庭經濟條件有限，居家養老有償服務工作開展較難，政府要建立相應補貼制度，為選擇居家養老有困難的老人實行服務補貼，為困難老人解決實際問題。

(三)加快養老機構建設，多領域拓寬老年人活動場所。一是要支持和鼓勵社會力量興辦養老機構。政府要重視養老服務體系的建設，把養老服務機構和養老服務網絡建設納入國民經濟和社會發展規劃，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場運作的原則，以政府興辦養老服務機構為示范，以民辦養老服務機構為骨干，以社區養老服務為依托，以居家供養為基礎的社會養老服務體系。鼓勵和支持不同所有制性質單位和個人興建適宜不同層次需求的老年人集居住、生活、學習、娛樂、醫療康復的老年公寓、養老院、托老所。支持社會資本興辦以老年人為服務對象的生活照料、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救助等業務;要進一步完善支持社會力量興辦養老服務機構的優惠政策，加強對政策落實情況的督促檢查，做好民辦養老服務機構建設和運營的指導、協調、管理和監督工作，促進民辦養老服務機構健康發展。同時，要充分利用現有敬老院、老年公寓、托老所等養老機構資源優勢，開展走出去、請進來居家養老服務內容，為老年人提供就近便利服務。二是要把社區作為老年人生活、鄰里情感交流、尋求心理安慰和幫助、文化娛樂活動場所，并充分發揮其重要作用。但老年人多而活動場地少的問題很普遍。按照統一規劃社區管理原則，在城鄉建設規劃中把社區活動場所建設納入統一規劃，使社區老年人有一個集中活動場所，小區內有一個鍛煉的地方;要積極整合各種資源，利用地方學校、廠礦等撤并建后閑置的房屋或空地改擴建成老年活動室、活動場所;爭取小區物業支持，在小區內建設活動室、安裝健身器材供小區老年人活動，共建和諧小區、文明小區、歡樂小區。三是加強老年福利服務設施建設。社會化養老的優勢在于養老功能的多樣化，這是家庭養老所不能比擬的。對于老年人的吃、住、醫、樂、學、行等多項服務，應加大資金投入，盡可能做到功能健全，設施完善，在服務理念和方式上要符合時代發展的要求。要從老年營養學的角度著眼，制作適合老年人營養特點的食物，粗細葷素合理搭配，使老年人科學膳食。根據老人有無配偶及鰥、寡、孤、獨的不同需求，開設方便相應的居室，居室要冬暖夏涼四季適宜。要經常為老人檢查身體，講授保健衛生知識，建立健康檔案，開展疾病、急病的預防與醫治，盡力減少疾病對老年人的折磨，使他們安度晚年。要健全各種娛樂設施，經常開展適合老年人特點的各種文體活動，使老人生活愉快，益壽延年。通過舉辦老年人大學、書畫藝術培訓班、文藝演出班，開展書畫攝影比賽等，滿足老年人更新知識豐富精神生活的渴望。要積極為老年人出行提供方便，老人要同社會進行交流、探親訪友、游覽觀光，需借助車船飛機等交通工具，因此服務機構要要提供相應服務，要有人陪伴在老人左右，為其進行購票、引路等。四是要盡快啟動在社區(鄉、鎮)建設集修養、醫療、教育、娛樂、上門服務等多功能于一體的養老機構。政府應把養老機構建設列入工作日程，可在財政上列支或通過多形式、多渠道籌集養老機構建設資金。同時，鼓勵私人以承包方式經營養老機構，免征其各項稅費，確保正常運轉;要把發展養老事業與醫療社會保障制度改革結合起來，確保老人得到必要的養老和醫療服務;在努力提高養老機構服務質量的同時，積極引導人們改變傳統的養老觀念。通過宣傳引導，使全社會認識到社會化養老是現代社會普遍推行的養老方式，既有益于社會，更有利于個人和家庭。五是要充分利用社區互助的潛力，提高群眾的互助互愛意識。鼓勵社區積極開展形式多樣的互助活動或精神文化活動，努力緩減老年人的孤獨感，讓老年人老有所樂、老有所為，形成鄰里和諧、互助互愛的融洽氛圍。對那些子女在外地的老人，應該招募志愿者或是與鄰居進行一對一結對援助。此外，應建立社區居家養老服務為支撐、機構養老為補充的社會化養老服務體系，為老人尤其是獨居老人安享天年提供可靠保障。

(四)積極探索養老服務新模式，完善服務功能。充分整合全社會資源，以經營主體民營化的模式，構建養老服務縱橫網絡，進一步完善社會分工，減輕子女贍養壓力，逐步形成養老服務社會化、專業化、產業化多元化服務模式。一是建立健全基層養老服務機構。目前，基層養老服務機構缺乏，無專業的養老服務人員，建議建立健全社區、村養老服務機構，加大對專業為老服務人員培訓力度。二是著力構建空巢老人關愛服務體系。建立空巢老人數據庫，各鄉鎮、村(社區)要為轄區60歲以上空巢老人建立信息齊全、資料齊備、一人一檔的動態數據庫，隨時掌握空巢老人的基本情況，構筑空巢老人關愛服務網絡。積極開展“空巢老人關愛結對幫扶”活動和建立關愛“空巢老人”家庭制度。三是健全應急預案機制。建立健全空巢老人結對關愛管理制度、上門察看制度、電話慰問制度、突發事件應急制度、季度申報制度__縣(區)、鄉鎮、村(社區)三級網絡管理制度等，以便盡早發現和及時處理老年人的特殊困難，避免意外情況發生。四是加快公共服務體系建設。加大社區、農村公共服務設施建設投入，盡快健全和完善醫療衛生、文化娛樂等服務體系，加快發展社區、農村社會服務業，在方便社區、農村居民生產、生活的同時，為社區、農村老年人居家養老提供服務支撐。五是加快發展社區、農村老年社會組織。通過老年協會，組織老年人在生活上相互照應、互幫互助，在精神上相互交流、自娛自樂，這是關愛農村空巢老人最有效的形式。黨委、政府要把農村老年協會建設納入村級組織建設的組成部分，給適當經費補助，提出具體要求，明確工作職能，加強業務指導，強力推進發展。

(五)積極創造就業環境，打造創業敬老兩不誤。造成空巢老人增多的一個最主要原因就是子女外出務工，因此，若能夠鼓勵和幫助廣大年輕人在家門口就業，是解決空巢老人問題最直接有效途徑。如在__縣調研中，發現開磷集團和西洋肥業兩企業吸納了大量農民工，在兩個企業周邊的空巢老人相對較少，還不到10%。即凡是有子女的老年人都能得到就近就業子女的照顧，那么全省空巢老人比例會降低到15%以內。另外大力扶持本地資本自主創業，主要由農民工返鄉創業，大學生自主創業，下崗職工再就業創業。如__市七星關區的熊頭小區幫助下崗職工再就業創業，該小區“空巢”化不嚴重，整個熊頭小區住戶943戶，空巢老人只有20余戶;同時，相關部門把該小區打造成“下崗職工創業示范街”，給該小區88個公益性崗位，小區服務中心并充分利用這些優勢，采取積極措施，幫助空巢老人走出家門，融入小區參加各種文體活動，有效解決了空巢老人的系列問題。

(六)引導老年人走出家門，積極參與社會文化活動。按照就地、小型、分散的原則，引導老人特別是空巢老人走出家門，參加室內外各種活動。一是創建“星級”老年活動中心。要按照“星級”老年活動中心標準，改變過去單一搓麻將現象，設置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動項目，組織老年人學習政治時事，開展各種趣味性文化娛樂活動，吸引空巢老人融入其中，參與社會活動，從而消除孤獨寂寞感。二是成立老年文體組織。各社區要成立老年人體育協會，與老年人協會兩塊牌子一套班子體制，組織廣大老年人參加門球、氣排球、健身球等各種文體活動，活躍老年人生活，鍛煉老年人體魄。要經常組織開展小型文體比賽，促進群眾性老年文化活動的開展。三是設立老年電大教學點。老年電視大學是一所沒有圍墻的大學，廣大老年人可以參加學習，學習黨的方針政策，學習新的科學文化知識，學習養生保健知識，既增長知識，又能消除孤獨感，豐富晚年生活。各級政府要在財力、物力上大力支持當地老年電大工作，就近設立教學點，為各教學點積極開辟第二課堂，在課前、課后開展各種趣味性文體活動，以及組織外出觀光活動。四是加強“孝道”文化宣傳。各級政府要大力倡導敬老養老之風，弘揚傳統美德，表彰敬老養老先進，譴責不盡孝道行為。讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，使子女應承擔的贍養和照料老人義務落到實處。鼓勵子女與老人同住，如建房時要考慮安排老人的住房，要給照料老年父母的子女每年增加幾天假期等輔助政策。將“居家養老”和“敬老院養老”機構養老結合起來，讓父母與子女在“分而不離”的情況下養老，子女要“常回家看看”，幫助父母做點家務，溝通情感，照料老人生活。

(七)加大贍養維權力度，維護空巢老人合法權益。今年是新修訂的《老年人權益保障法》頒布實施的第一年，相關涉老部門要整合資源，加大聯動力量，切實維護老年應擁有的被贍養權利。一是加強“孝德”“守法”的宣傳教育。著力營造敬老愛老助老的社會氛圍，要采取形式多樣，內容豐富的宜教宜樂的文化宣傳活動，讓全社會都處在這樣的孝文化氛圍中。二是加強青少年對敬老、愛老、助老孝文化的教育。要從青少年時期就對其進行老年人權益保障的相關法律法規教育和敬老、愛老、助老孝文化教育，樹立孝親敬老的美德。近年來，團省委和教育廳積極倡導開展的孝文化進校園活動，收到了一定的效果，今后應將尊老敬老助老納入中小學德育教育教學內容，同時加強大學孝文化研究性教育。三是開展專門針對婦女敬老、愛老、助老孝道的宣傳教育。走訪中發現，媳婦在拒養事件中起著不可忽視的幕后操控作用，媳婦虐待公公婆婆的事件屢見不鮮，要通過宣傳，讓她們明白贍養老人是法律規定的沒有條件可講的必要義務。四是充分發揮基層老年組織作用，做好老年維權工作。近幾年來，多數案例顯示，基層老年協會在化解家庭矛盾，調解鄰里關系方面起著非常重要作用。要充分利用其威信高、人緣廣優勢，積極及時有效地調解農村拒贍養矛盾。五是對贍養侵權行為決不手軟。認真貫徹落實《老年人權益保障法》，針對行徑惡劣的贍養侵權案例，公安、司法、法院等相關涉老部門要聯合行動，給以嚴厲打擊，相關媒體要及時進行曝光，給社會以警示教育作用，切實維護老年人合法權益。

(八)各級黨委政府要高度重視老齡工作。切實把老齡工作提上各級黨委、政府重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃、納入精神文明創建內容、納入黨委、政府年度目標責任考核體系，定期召開會議聽取老齡工作匯報，及時研究部署，明確目標，抓好責任落實，使老齡工作與經濟社會協調發展。一是要健全各級老齡工作機構。全省要建立省、市(州)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)和村(居)五級老齡工作機構，鄉鎮以上政府部門要設立專門的老齡辦，村(居)要建立專門的老齡服務中心或老年協會并主要負責老齡工作。二是要有專門編制。市(州)老齡辦干部編制設置不得少于10人，縣(市、區)老齡辦干部編制設置不得少于5人，鄉鎮(街道)老齡辦干部編制設置不得少于2人，村(居)老年協會要有離退休的屬地知名老干部擔任協會領導或具體專職負責人，抓具體工作。三是老齡工作經費要列入年度財政預算。《貴州省老齡事業發展“十二五”規劃》提出要逐年增加老齡事業經費投入，將老齡工作所需行政、事業經費納入財政預算。建議各級政府將提取老齡事業經費以不低于0.5元的標準提高到不低于5元的標準執行，為更好地加快推進老齡事業全面發展資金支持。建議在社區(鄉、鎮)設立老齡事業專項基金，對特困老人家庭給予適當救助，主要由財政撥款，接受社會各界捐款和監督。

總之，人口老齡化已經成為不可回避的社會化發展趨勢，老齡化問題已成為21世紀世界各國面臨的重大難題。省委省政府在這個關鍵時刻提出關愛空巢老人目標，無疑意義深遠。我們只有倍加關愛這個特殊群體，倍加整合資源凝聚力量，以壯士斷腕的勇氣解決空巢老人帶來的一切問題，才能確保貴州經濟社會與人口資源環境的協調發展，確保全面建成小康社會的同步實現，確保中華民族的偉大復興和中國夢的早日實現。

有關關愛空巢老人志愿服務活動方案精選四

一、活動主要負責人

社理事會

二、空巢老人的社會現狀

空巢家庭指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶，剩下老人獨自居住的老年家庭。[1]在家庭生命周期理論中，空巢期一般被看作是家庭生命周期發展的最后的一個階段。目前，城市空巢家庭呈迅猛增長的趨勢。xx年第五次全國人口普查結果顯示，全國65歲以上的單身老人戶中11.5%為空巢老人。

其中，城市中空巢家庭的老人戶占老人總數的27%左右，也就是說，四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭(國務院人口普查辦公室，)。據遂寧市有關部門的調查結果顯示，該市城區的老齡人群中，兒女不在身邊的比例超過30%，總人數多達5000多人。[2]專家認為，隨著我國社會老齡化的加劇，家庭空巢化成為社會發展的必然趨勢。

數據顯示，目前我國空巢老人家庭約占老年人家庭的25%，人數已達2340萬。預計到2030年，我國的空巢老年人家庭的比例可能達到90%，屆時我國老年人家庭將“空巢化”。

空巢家庭老人既要經歷個人生命周期的轉型(從中年期到老年期)，還要經歷家庭周期的轉型(從核心或主干家庭到空巢家庭)，如果適應不好，很容易誘發各種身心問題，不但影響老人的生活質量，還會給家庭帶來各種困難，從而導致一系列的社會問題。

因此，空巢家庭問題,不僅僅是個別家庭問題,而是具有廣泛意義的社會、經濟問題,它關系著現代化的進程、人們的生活質量、社會和諧和安定,是全面實現小康社會的一個重要因素。關注空巢老年家庭,研究空巢老人問題具有十分重要的理論意義和現實意義。為了讓這些老人的生活空間更大，精神世界更精彩，有關部門倡導市民踴躍參與到“編外兒女”隊伍中，給這些空巢老人盡一份孝心。老人需要經濟支助、生活照料、精神慰藉。

三、養老社會公共設施現狀

公共養老設施資源短缺，機構設施和服務水平偏低、養老機構特別是商業性的養老機構收費過于高昂。同時，觀念和情感方面的障礙，也影響他們選擇機構養老的方式。

四、活動實施可行性分析

社會服務的滯后性，在短時間不可能把空巢老人這個社會問題得到很好的解決。我們作為社會的一份子，有這份社會義務盡自己的責任。社作為一個公益性的學生社會組織，大家憑著一顆愛心走到一起，在社會需要我們的時候，就應該站出來。遂寧市城區，關愛空巢老人的力度遠遠的不夠，在這支隊伍中的還很少。我相對于這些有工作的社會人士來說，時間更加的寬裕，同時我們更加容易集結在一起。社在這一年多的發展中，形成了較好的社會影響，積淀了豐富的社會資源，從各方面分析都比較成熟。

五、活動具體實施過程

(1)、通過各居委會、老年辦、社會調查等方式了解一些空巢老人的資料，根據社團的具體情況，適當的選擇三十位左右的典型并且急需幫助的老人，實行一對一的幫扶方式。活動開始時，選擇兩個左右進行試點，充實基礎，逐步的擴大。

(2)、全院招聘，面向中文系或寫作水平好的同學，采取自愿的原則，根據實際情況選拔志愿者。

(3)、社團統一安排支援到幫扶的空巢老人的家中，通過交談的方式，了解老人走過的一生并且記錄下來，之后統一整理編輯。

(4)、志愿者首次前往的車費由社團提供，以后的車費由自己負擔。

(5)、資料的采編應該在一個月內完成，一個月后匯集修訂。書的主編由周一帆擔任。

(6)、修訂完畢，審核確認后，社團外聯部馬上組織人員，尋找贊助，保證后續的財務的開支。

(7)、書的發行方式、范圍、價格和資金的后續處理等，按照以后制定的具體方法執行。發行賺取的資金，投入到社團的公益事業中。

(8)、活動的正式啟動時間為：xx年xx月。

六、資金預算

參與人員車費：200元

采編和出版成本：10000元

其他材料與經費開支：500元

總計：10700元 大寫：人民幣壹萬零柒百元整。

(注：其中10000元通過尋求贊助的方式獲得。)

七、后續發展

空巢老人這是一個長期的工作，社應該把它當做一個常規活動，一直堅持下去。通過逐步的發展，擴大社會影響力，帶動更加多的人參加進來。逐步建立一個有效的管理體系，井然有序的開展下去。同時逐步的積累資金，加大對這方面的投入。最終，活動的定位是：社團引導，全員參加，社會資助，自主發展，一體多元化管理。

活動成功后，發行的稿費，可以繼續投入到我們的公益活動中，能夠改變社團資金短缺的現狀，在相當一段時間范圍內解決了財務問題。社團的各項經費得到了補充，活動的范圍和深度都能夠得到進一步的發展，社團的影響力也隨著提升。整個團體能夠得到一個綜合的發展，跨出重要的一步。

八、總結

空巢老人成為了社會關注的熱門話題，我們作為當代大學生，相應社會的號召，做出自己的努力。同時，走向社會實踐自己、鍛煉自己。我們需要這樣的機會，他們也需要我們。構建和諧社會，需要我們有一個和諧的理念，讓我們xx人走在社會的前沿，讓我們的內心得到充實，為我們作為xx人而努力和驕傲。