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主題以案為鑒以案促改個人剖析材料范本一

省紀(jì)委監(jiān)委將“一案一總結(jié)”“一案兩整改”作為做深查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，明確要求每查處一起典型案件或重處分以上案件，都要及時總結(jié)提煉查辦案件的經(jīng)驗做法，同時檢視分析發(fā)案地區(qū)單位全面從嚴(yán)治黨存在的短板、弱項和查辦案件工作本身出現(xiàn)的問題不足，既督促推動發(fā)案地區(qū)單位的問題整改，又推動落實辦案工作的問題整改，著力實現(xiàn)對外、對內(nèi)問題治理雙管齊下、協(xié)調(diào)貫通。

探索深化以案為鑒以案促改路徑

加強案后總結(jié)分析。省紀(jì)委監(jiān)委對查辦案件過程中的三類內(nèi)容進行“一案一總結(jié)”。一是總結(jié)辦案經(jīng)驗做法，研究分析案件反映出的突出問題和辦案工作中存在的問題及不足，提出兩整改建議(即對發(fā)案地區(qū)、部門、單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議和對自身辦案工作中存在的問題及不足提出改進建議)的綜合性案件總結(jié);二是針對辦案工作體會、依規(guī)依紀(jì)依法辦案、辦案安全、調(diào)查取證、談話突破、思想政治工作等辦案技巧方面的案件總結(jié);三是針對開展同級同類警示教育梳理總結(jié)的案件警示、案件當(dāng)事人的懺悔錄等材料。2019年以來，省紀(jì)委監(jiān)委共形成案件專題研究思考以及綜合性總結(jié)材料23份，以舉辦審查調(diào)查工作交流座談會和印發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部參閱、案件研究參閱等形式，有效提高紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案能力水平。

發(fā)揮以案促改功效。在抓好案后總結(jié)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實以案促改要求，認真檢視分析發(fā)案地區(qū)單位全面從嚴(yán)治黨存在的短板、弱項，督促推動發(fā)案地區(qū)單位落實問題整改。在典型違紀(jì)違法案件的查處中，各專案組注重分析引發(fā)案件的制度缺陷和監(jiān)管漏洞，明確整改的對策措施，向發(fā)案地區(qū)和單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，著力做好查辦案件“后半篇文章”，有力促進發(fā)案地區(qū)和單位全面從嚴(yán)治黨工作。2019年以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共向發(fā)案地區(qū)、部門、單位發(fā)出組織調(diào)整或組織處理、誡勉談話、黨紀(jì)政務(wù)處分、健全制度機制、加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理教育和監(jiān)督等方面的紀(jì)檢監(jiān)察建議695份。

推動紀(jì)法雙施雙守。針對審查調(diào)查中思想政治工作薄弱的問題，省紀(jì)委監(jiān)委專題召開加強審查調(diào)查思想政治工作研討會，組織審查調(diào)查和監(jiān)督檢查相關(guān)人員交流經(jīng)驗，檢視分析存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動審查調(diào)查思想政治工作往深里走、往實里做。如，結(jié)合查處省公安廳原副廳長任某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，專案組對如何查清查實巨額財產(chǎn)來源不明問題進行總結(jié)并形成專題報告，為查證落實巨額財產(chǎn)來源不明問題提供了好思路好辦法。針對辦案中大家普遍總結(jié)認識到的紀(jì)法能力不足、“四種形態(tài)”把握不精準(zhǔn)、定性量紀(jì)尺度不一等問題，專門開展學(xué)好用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通銜接、深度融合。針對辦案實踐中存在的與司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)配合不順暢、不規(guī)范等問題，加強制度化、規(guī)范化建設(shè)，陸續(xù)制定出臺與檢察院、法院、公安、審計等機關(guān)的協(xié)作配合制度規(guī)定，建立健全紀(jì)法銜接程序性、管理類、規(guī)范化措施辦法，著力提高依規(guī)依紀(jì)依法履職的能力水平。

查找影響工作質(zhì)效因素

思想認識方面。重辦案、輕總結(jié)的問題普遍存在。有的分管領(lǐng)導(dǎo)和辦案部門認為突破案件是重點，把案子辦好辦成是最大的成績，至于分析總結(jié)是次要的，能推拖就推拖。還有的認為辦案時間緊任務(wù)重，把一個案子辦下來已經(jīng)很不容易了，再投入精力和時間去“一案一總結(jié)”“一案兩整改”，會分散注意力和人力資源。

準(zhǔn)確把握方面。有的領(lǐng)導(dǎo)和辦案部門的同志對“一案一總結(jié)”“一案兩整改”的概念和內(nèi)涵缺乏學(xué)習(xí)領(lǐng)會和正確把握，不同程度存在認識不清、理解不深、把握不準(zhǔn)等問題。對該總結(jié)什么、如何總結(jié)、如何分析研究、如何提出建議、如何推動促改等，思路不清、重點不明、方法不佳。有的案件分析材料成了辦案工作總結(jié)，有的成了重點案情介紹，有的則做成了辦案工作體會。

總結(jié)提煉方面。存在對辦案經(jīng)驗和方式方法的總結(jié)提煉簡單粗糙，重點不突出、內(nèi)容不聚焦;對于問題的檢視分析條理不清、層次不明，文字歸納不到位;對策措施的建議部分，有的嚴(yán)重缺項、內(nèi)容單薄，研究不夠、思考不深，針對性對策措施是明顯的短板弱項。這些情況反映出相關(guān)業(yè)務(wù)室對“一案一總結(jié)”“一案兩整改”存在重視程度不高、文字綜合能力不強等問題。

工作規(guī)范方面。對于“一案一總結(jié)”“一案兩整改”，目前省紀(jì)委監(jiān)委還沒有形成規(guī)范的文書模板，在文本框架結(jié)構(gòu)如何統(tǒng)一、重點內(nèi)容如何把握、關(guān)鍵要素如何明確、總結(jié)成果如何運用等方面，還缺乏統(tǒng)一規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級有關(guān)部門形成的“一案一總結(jié)”材料格式不統(tǒng)一、重點不明確、寫法不一樣，需要盡快出臺規(guī)范化意見。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面。當(dāng)前，“一案一總結(jié)”的承辦主體部門相對明確，基本由各承辦案件的部門具體負責(zé)落實，但對“一案兩整改”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，還不夠明確、不夠到位。如，由誰來負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、誰來負責(zé)監(jiān)督整改落實、誰來負責(zé)督查督辦等方面的責(zé)任定位不夠明確、責(zé)任分工不夠清晰，需要從頂層設(shè)計入手加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動相關(guān)事項落實落細。

明確責(zé)任分工。紀(jì)委監(jiān)委分管案件工作的副書記、常委、委員對“一案一總結(jié)”“一案兩整改”負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把“一案一總結(jié)”“一案兩整改”作為案件查辦的重要組成部分，及時安排部署，加強工作指導(dǎo)，強化責(zé)任落實。紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查室、監(jiān)督檢查室主要負責(zé)人對“一案一總結(jié)”“一案兩整改”承擔(dān)第一責(zé)任，應(yīng)在第一時間將其納入辦案計劃，明確具體承辦人，牽頭加強分析研究，負責(zé)審核把關(guān)。全體辦案人員對“一案一總結(jié)”“一案兩整改”負有直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)主動加強思考分析、出謀劃策，對典型違紀(jì)違法案件和給予重處分以上的案件，審查調(diào)查工作結(jié)束后，及時做到“一案一總結(jié)”“一案兩整改”。

加強學(xué)習(xí)把握。紀(jì)委監(jiān)委辦案相關(guān)業(yè)務(wù)部門要正確領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握“一案一總結(jié)”“一案兩整改”內(nèi)涵要義，并逐條對照檢查自身工作。案件監(jiān)督管理室要加強對相關(guān)業(yè)務(wù)室的案后總結(jié)、以案促改工作的跟蹤督促，必要時組織開展“一案一總結(jié)”“一案兩整改”專題研討，加強學(xué)習(xí)交流，促進成果運用。要注重鍛煉提升分析檢視問題的能力，按照“一案兩整改”要求，一方面對發(fā)案地區(qū)、單位引發(fā)案件的突出問題和短板弱項進行深刻剖析總結(jié)，另一方面對查辦案件工作暴露出的短板弱項進行深刻剖析總結(jié)，找準(zhǔn)找實找深癥結(jié)原因。要注重鍛煉提升文字綜合能力，要加強總結(jié)提煉做法、分析檢視問題、精準(zhǔn)提出對策等各方面的能力。

強化制度規(guī)范。探索建立“一案一總結(jié)”“一案兩整改”規(guī)范化、具體化、制度化、常態(tài)化的相關(guān)制度，對每一種措施的實施方式、實施程序、實施部門、實施效果、責(zé)任追究等方面做出明確規(guī)定，使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)各職能部門和相關(guān)單位在案后總結(jié)的具體實施上有章可循。由省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責(zé)，對“一案一總結(jié)”“一案兩整改”的文書模板進行總結(jié)思考，研究形成“一案一總結(jié)、一案兩整改”文書模板，對文書的框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容、要素指標(biāo)及審核把關(guān)等予以明確，建立正規(guī)的文本模式。

抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。確定建立“一函、二督、三報告、四推動、五盤點”的工作統(tǒng)籌機制。“一函”，就是由案件監(jiān)督管理部門或承擔(dān)案件監(jiān)督管理工作的部門根據(jù)查辦案件工作情況，對需進行總結(jié)的案件向分管副書記提出書面建議，經(jīng)審批后發(fā)出“一案一總結(jié)”“一案兩整改”告知函。“二督”，就是由案件審理室指導(dǎo)督促案件承辦部門和專案組負責(zé)同志抓實做好“一案一總結(jié)”“一案兩整改”工作，指導(dǎo)修改完善相關(guān)材料。“三報告”，就是將案件承辦部門和專案組負責(zé)同志審簽的“一案一總結(jié)”“一案兩整改”材料，報分管常委、委員審核后，呈請主管副書記至委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。“四推動”，就是由案件承辦部門、專案組和有關(guān)監(jiān)督檢查室負責(zé)督促推動“一案一總結(jié)”“一案兩整改”工作落實，推動整改落地見效。“五盤點”，就是定期由案件監(jiān)督管理室或承擔(dān)案件監(jiān)督管理工作的部門牽頭，案件審理室協(xié)同，對“一案一總結(jié)”“一案兩整改”工作進行盤點，對總結(jié)落實不力、整改推進不力的進行通報，并提醒約談。

嚴(yán)格考核制度。以案為鑒、以案促改重在“結(jié)好尾”“收好口”。要嚴(yán)格考核各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任以及各職能部門所負責(zé)任，對落實不力、敷衍整改的，嚴(yán)肅問責(zé)、公開曝光。一要建立考核制度，對案后原因分析不透徹、廉政風(fēng)險點找不準(zhǔn)、防控措施不過硬、整改實效不顯著的堅決不放過，對目標(biāo)要求和完成時限逐一核查，完成一項，銷號一項。二要視情況及時“回頭看”，確保已改問題不反彈，確保震懾常在。