在應急預案中，我們可以總結過去的經驗教訓，以便在類似事件再次發(fā)生時能夠更加從容地應對。在編寫應急預案時，參考其他企業(yè)的經驗和范本是一種值得借鑒的做法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案存在的問題（優(yōu)秀14篇）篇一

根據群眾反映和領導批示，我局組織技術人員協(xié)同鎮(zhèn)、村干部對村委會水庫存在的問題進行了實地查看，調查情況如下：

水庫建于1956年10月，集雨面積為1.2平方公里，最大壩高10.2米，庫容20余萬方，其規(guī)模實際達到省重點小(2)型水庫標準，但在上世紀80年代并未登記進入小(2)型水庫行列。該水庫地理位置十分重要，壩腳下10米為毓永路縣道，下100米為禾水白沙大橋，同時大壩下游有、高洲2村委4自然村，500余人，耕地800畝。水庫興建受歷史條件限制，勘測、設計、施工方面存在較多缺陷，隱患較多，且年久失修，長期帶病運行。

大壩壩體填土砂礫較多，外坡較陡，存在滲漏問題;放水斜管、平管(磚砌)斷裂滲漏，曾多處跌窩;無溢洪道;無上壩公路。水庫1991年因輸水涵洞堵塞致水庫出險，此后20多年來，水庫只能靠控制蓄水保安全，灌溉功能大大降低，原來設計灌溉800畝，到目前實際灌溉200多畝，且二晚基本無法耕種。

水庫一旦失事，將給下游人民生命財產和國家重要基礎設施造成重大損失，為徹底解除大壩的安全隱患，確保大壩安全和下游人民群眾的生命財產安全，充分發(fā)揮其灌溉效益。建議今年下半年對水庫進行除險加固，工程主要建設內容：一、對大壩進行加固處理，迎水坡采用粘土斜墻、截水槽防滲處理，背水坡采用透水料填筑，壩腳設置塊石貼坡反濾;二、平斜管拆除重建;三、新建溢洪道;四、新建上壩公路。完成上述工程建設內容約需資金36萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案存在的問題（優(yōu)秀14篇）篇二

4淺談清城區(qū)環(huán)境保護工作存在的。

【內容摘要】環(huán)境保護是我國現(xiàn)今必須解決的一項任務，為了使我國可以全面可持續(xù)發(fā)展下去，必須保證人與自然的和諧發(fā)展，在保證經濟發(fā)展的同時也要確保環(huán)境的保護。本文主要針對清城區(qū)的概況，以及出現(xiàn)的一些環(huán)境問題進行了分析，并相對提出了相應的解決方案，以期望清城區(qū)的環(huán)境問題可以得到完美的解決。

清城區(qū)隸屬于廣東省清遠市，地處廣東省中部，北江中下游。年平均氣溫22℃，年降雨量2215毫米，氣候宜人。對于每一個地區(qū)來說，環(huán)境保護工作都是重中之重，其中在黨的第十八屆三種全會上發(fā)表的關于全面深化改革若干重大問題的決議中有一個章節(jié)就是闡述了生態(tài)文明建設的重要性，而生態(tài)文明的建設的前提就是環(huán)境保護問題。西方世界在歷經工業(yè)革命后先污染后治理的錯誤道路后步入了發(fā)達階段，而我國正處于發(fā)展中階段，不能重走先污染后治理的老路子，但是當前在都很多的地、市、區(qū)都存在著各種各樣的環(huán)境問題。清遠區(qū)也不例外，因此對清遠區(qū)環(huán)保工作進行分析，對其中存在的問題進行解決具有非常實際的意義。

（一）環(huán)境保護的法律法規(guī)不明晰。

環(huán)境保護是我國的基本國策之一，近幾十年來，國家出臺了較多的關于環(huán)境保護的法律法規(guī)，并逐步的對社會主義環(huán)保法律法規(guī)進行了完善，但是除了這些取得的成就外，依然可以看到社會主義對環(huán)境保護各項的法律法規(guī)仍然不是很清晰。頒布的環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的范圍較為廣泛，對于很多具體項目針對性不強，很多法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，針對具體情況缺乏有效的措施。而且環(huán)保法律法規(guī)一般要求比較苛刻，操作起來很難，很多地方對于環(huán)保主管部門并沒有開放授權，例如工商行政管理部門可吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，關停企業(yè)，技術監(jiān)督部門可查封、扣壓其生產設備及產品，而環(huán)境保護行政主管部門卻只有罰款權，無停業(yè)、關閉權，這就造成許多執(zhí)法力度不夠強硬，執(zhí)法行為無法落實。除此之外指定的環(huán)境對于資源行業(yè)針對性較強，對于重污染企業(yè)的管理較為嚴格，但是對于一些其他污染和環(huán)境問題說明的篇幅較少，同時各類法律法規(guī)之間也存在各種規(guī)范交叉、重疊，部分款項之間相互還存在矛盾，在沖突、環(huán)境污染的訴訟制度方面存在著各種缺陷等等。縱觀所有，針對環(huán)境問題可以看出我國的生態(tài)環(huán)境保護法律仍然需要進一步的完善，也就是清城區(qū)所依據的環(huán)境保護的法律法規(guī)不夠完善，這就導致環(huán)保行為不能有力的落實。

（二）環(huán)境保護執(zhí)法力度不足，執(zhí)法不到位。

除了上文所述的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全之外，執(zhí)法力度不夠也是各類環(huán)保問題產生的原因之一，如有些環(huán)境案件提交到法院強制執(zhí)行了多年，到頭來卻不了了之。按法律規(guī)定應當受到強制執(zhí)行的，卻無法落實到位。當前在清城區(qū)，執(zhí)法力度不夠主要涉及的方面有三大類：

其一是管理體制不順，各類環(huán)保部門官僚作風嚴重，各種管理體制復雜進而導致環(huán)保部門無法正常發(fā)揮監(jiān)管作用，同時環(huán)保工作是一個綜合性的工作，涉及的部門和人員較多，因此在一些環(huán)保問題上環(huán)保部門之間不能很好的協(xié)調管理，甚至更嚴重的還會相互之間爭取“五權”，導致部門之間競爭激烈，環(huán)保問題不能系統(tǒng)的得到處理，環(huán)境保護部門成了一個配角，工作人員的工作積極性被打擊，環(huán)境保護整體性也被分塊劃分。其二是清城區(qū)的執(zhí)法機構執(zhí)行力不高，在工作上大事化小小事化了，工作態(tài)度懈怠，對出現(xiàn)的問題不聞不問、漠不關心，有些同志依然認為只要城市gdp上去了環(huán)境問題根本無關緊要，身為一個環(huán)保人員這樣的想法是非常危險的，這會使得環(huán)保工作從起步就很難，有時甚至都不能被提到工作行程上，這對于環(huán)境保護工作起到相反的作用，會使得環(huán)保舉步維艱。其三，環(huán)保工作完全脫離了人民群眾，在環(huán)保問題上人民是最直接的作用人和受益者，對于環(huán)保人民群眾的感受最為真實，相應的對于環(huán)保出現(xiàn)的問題也最具有發(fā)言權，但很多環(huán)保工作者不能正確地對待人民群眾，對于上訪的問題草草了事、虛以逶迤，對于上級領導的巡視也是應付任務了事。這些都使得環(huán)保工作出現(xiàn)這樣那樣的問題，妨礙了環(huán)保工作的正常運行和實施。

（三）環(huán)境保護設施不足，技術落后。

首的制造業(yè)污染較為嚴重，陶瓷原料堆放場、破碎場和加工場等“三場”管理不嚴密，同時陶瓷的生產加工中運用的設備并不能達到國家環(huán)保部門的要求，進而導致源潭鎮(zhèn)中心區(qū)域及陶瓷城的環(huán)境嚴重惡化，空氣粉塵污染、水源水質污染和噪聲污染等問題嚴重。同時雖然市區(qū)街道兩旁多處設立分類垃圾桶，但仍出現(xiàn)垃圾亂扔的現(xiàn)象，而且分類垃圾桶毫不起作用，可循環(huán)與不可循環(huán)垃圾并沒有分開。小巷內衛(wèi)生被忽略，缺少清潔工清潔。固體廢物長期露天堆放，其滲出液和濾瀝所含的有害物質會改變土壤性質和土壤結構,影響土壤中微生物的活動，有礙植物根系生長,或在植物體內繼續(xù)，通過食物鏈影響到人體健康。廢物堆,經雨水浸淋,滲出液和濾瀝亦會污染河流、湖泊和地下水。還有，垃圾中的細粒、粉末隨風揚散，污染大氣，危害人們身體健康。上述問題都是因為環(huán)保設備的不齊全使得許多環(huán)保問題不能得到妥善的處理，從而導致許多清城區(qū)的環(huán)保措施不能被及時地落實。

（四）公眾環(huán)境保護意識薄弱。

作物吸收養(yǎng)分和水分，導致農作物減產；增塑劑和添加劑的滲出會導致地下水污染；混入城市垃圾一同焚燒會產生有害氣體，污染空氣，損害人體健康；填埋處理將會長期占用土地，由于其很難降解，造成長期的、深層次的生態(tài)環(huán)境問題。白色垃圾幾乎都是可燃物，在天然堆放過程中會產生甲烷等可燃氣，遇明火或自燃易引起的火災事故不斷發(fā)生，容易造成重大損失。這些都是人民群眾不能將環(huán)保問題與自身的利益聯(lián)系起來，缺少環(huán)保意識進而在生活中對環(huán)保問題非常懈怠，不能從自身做起、從小事做起，清城區(qū)大部分人都認為環(huán)境保護與自己無關，環(huán)境保護論都是在危言聳聽，這就使得環(huán)保問題在實施起來有很大的障礙，因為環(huán)境的改善主要還是要依靠人民的力量，因此提高人民的環(huán)保意識刻不容緩。

（一）環(huán)境保護法律法規(guī)不健全。

起來非常的復雜難斷，這也就導致清城區(qū)環(huán)境保護工作受到了重重的阻礙，而一些企業(yè)利用法律的這些漏洞鉆法律的空子，忽視其本身對環(huán)境造成的傷害，一味的追求企業(yè)的利益最大化，例如在清城區(qū)就存在有些企業(yè)違法排污的現(xiàn)象，由于違法排污的成本比搭建凈化系統(tǒng)來的優(yōu)惠，而在這方面國家除了罰款再沒有其他的懲戒條例和法規(guī)，所以企業(yè)就利用這一點進行非法排污，因為他們只需要接受比建立污水處理便宜很多的罰款就可以逃過環(huán)境法的制裁，自然就不愿加大投資對排出物進行處理后再排放。由此可以看出環(huán)境保護法的不完善就是清城區(qū)環(huán)境保護工作出現(xiàn)問題的根本原因。

（二）執(zhí)法過程中相關部門不重視、不作為，執(zhí)法隊伍薄弱。

上考慮，覺悟不高，實施力度不大，單一為了應付上級的檢查，致使環(huán)境保護成為空口號，成了人們良好生存環(huán)境、身體健康的空頭支票。除此之外，執(zhí)法人員是直接監(jiān)測環(huán)境保護效果的重要部分，但清城區(qū)在執(zhí)法人員上非常的貧乏，執(zhí)法人員不能及時地收集整理出清城區(qū)出現(xiàn)的一些環(huán)境問題，并及時地趕往各個地區(qū)對這些問題進行處理，這就使得環(huán)境保護在執(zhí)法力度上不強，執(zhí)行起來非常的困難致使清城區(qū)的環(huán)境問題越來越嚴重。

（三）環(huán)境保護資金投入不足。

大的阻礙。從以上可以看出，在環(huán)保問題上資金不足也是導致清城區(qū)環(huán)境問題的主要原因。

（四）環(huán)境保護宣傳工作不到位。

清城區(qū)環(huán)境保護存在問題的原因還有環(huán)境保護宣傳工作的不到位。通過調查發(fā)現(xiàn)，清城區(qū)超過一半的人認為偶爾有次環(huán)保宣傳或是活動，就算有有關環(huán)保的宣傳仍有一半的人不清楚它是由哪些部門組織的，四分之一的人對清城區(qū)未來的環(huán)境改善持消極態(tài)度，據此可知清城區(qū)政府環(huán)保部門在環(huán)保宣傳方面做得不夠好，而清城區(qū)環(huán)境保護宣傳工作的缺乏直接導致居民沒有保護環(huán)境的自覺性和主動性，居民環(huán)保意識差、環(huán)保行為不積極，這就使得環(huán)境保護的措施不能切實的落到實處，沒有了民眾的參與和配合環(huán)境保護就像是紙上談兵，所有的決策就只是一紙空文，只有把環(huán)境保護宣傳工作做到位，讓民眾切身的了解到環(huán)境保護的重要性，提高居民的環(huán)保意識，明確保護環(huán)境的具體方式方法，才能真正地解決清城區(qū)的環(huán)境問題。

三、提高清城區(qū)環(huán)境保護工作水平的對策。

（一）完善立法，健全法律法規(guī)體系。

化，保證環(huán)保局以及環(huán)保執(zhí)行人員在處理一些環(huán)保問題時能夠有法可依。同時在環(huán)保法立項中應當明確各級人民政府和企業(yè)在環(huán)境保護中的職責，對有著環(huán)境監(jiān)管職能的相關部門（如農林、水利、國土資源、公安等）進一步以法律的形式確定，落實其環(huán)境監(jiān)管責任，建立健全各部門分工合作、協(xié)調配合，共同打擊環(huán)境違法行為的長效機制，建立并完善環(huán)境監(jiān)管行政責任追究制，避免在環(huán)保問題產生糾紛時企業(yè)和政府之間互相推諉。其次需要加大人民群眾上訪相關的法律法規(guī)的指定，使人民群眾上訪之路變得較為簡單，使人民群眾上訪變得有動力，從而依靠公眾的力量來監(jiān)督各類環(huán)保問題。

（二）加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法力度。

加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，只有確保清城區(qū)有一支執(zhí)法意識強烈、執(zhí)法力度強硬的隊伍，才能及時的發(fā)現(xiàn)清城區(qū)出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，并以強硬的手段切實的執(zhí)行相應的環(huán)境保護措施，保證清城區(qū)環(huán)境問題得到及時地正確地處理，執(zhí)法隊伍就像是作戰(zhàn)時的武器，只有武器足夠鋒利和堅硬，才能在作戰(zhàn)時無后顧之憂。因此加強環(huán)保隊伍的建設是非常重要的。

提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強制，是如果沒有強制作為后盾，很難付諸實施。因此，國應制定和完善相關法律法規(guī)，大環(huán)保部門的強制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，對嚴峻的空氣質量形勢，氣污染防治再出嚴厲措施，重點污染區(qū)域、拆遷建設工地、重點污染企業(yè)將實行24小時工作制。

對排污量較大的企業(yè)，行環(huán)境監(jiān)察人員駐場監(jiān)督，4小時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標，即查處，律按日計罰。同時要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環(huán)境違法行為，拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運，成一股強大的執(zhí)法力量，底改變環(huán)保部門勢單力薄、權力有限的現(xiàn)象，正做到執(zhí)法必嚴。

對環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能規(guī)定具體監(jiān)督措施，賦于環(huán)境保護行政主管部門強制執(zhí)行權限，如查封、扣壓、沒收，落實對違法排污企業(yè)“停產整頓”和出現(xiàn)嚴重違法行為的地方政府“停批停建項目”權等。對相關部門“不作為”，環(huán)保部門也有權向同級政府或法院提請責任追究或責令改正。

（三）加大環(huán)境保護資金投入和利用。

加大經費投入,切實加強地方環(huán)境保護機構的軟硬件建設。對重點污染源安裝在線監(jiān)控設備,實現(xiàn)遠程監(jiān)控。并確保環(huán)保治理設施正常使用，企業(yè)長期穩(wěn)定達標排放。對環(huán)境執(zhí)法人員加強環(huán)保法律和業(yè)務培訓。提高基層環(huán)境保護工作人員素質，努力打造一支公正廉潔、業(yè)務精通、敢于執(zhí)法、嚴于執(zhí)法的環(huán)境保護工作隊伍。

在資金的利用方面，由之前的分析可以知道，環(huán)保資金的使用和籌集方面都存在的各方面的問題，而這些問題都導致了各種各樣的環(huán)保問題。為保護環(huán)境和治理污染，國務院和有關部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產品利潤捉留辦法的逼知》、《關于環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護與治理經費有一個重要來源。這些法律法規(guī)只是在源頭上對環(huán)保與治理的資金進行了保障，對于環(huán)保資金的層層下?lián)苓^程中存在的克扣等問題并沒有解決，因此對于環(huán)保和治理額專項資金不僅僅需要從源頭上進行保證，同樣還需要經理專項資金專項調撥的機構和人員加強對專項資金使用的分配和核查。同樣環(huán)保和治理專項資金中也可以拿出一部分的專項資金作為獎勵，對于節(jié)能減排、對于環(huán)保問題檢舉揭發(fā)、在治污工作中有著突出表現(xiàn)的工作人員進行鼓勵。從而達到提升人民群眾和工作人員積極性的目的。

（四）加大環(huán)境保護宣傳力度，提高全民環(huán)保意識。

實現(xiàn)民眾環(huán)保意識的增強，這樣才能從根本上解決清城區(qū)的環(huán)境問題。而從社會公眾的角度來說，應當對非政府環(huán)保組織的活動給予關心、支持和鼓勵，做非政府環(huán)保組織的堅實后盾和有力支撐。此外國家還應推行科學、合理的政策規(guī)定，促進人們將環(huán)保落實到日常行動中，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)貢獻自己的力量。

四、結束語。

本文主要有四部分，第一部分是關于清城區(qū)環(huán)境保護所存在的一些問題，第二部分主要講引起這些問題的原因，第三部分主要講針對這些問題所提出的一些解決方案，第四部分是對整篇文章的總結。

環(huán)境保護的工作是一項復雜而又艱巨的任務，清城區(qū)在保護環(huán)境方面還存在著許多問題，例如：法律體系的不完整，執(zhí)法力度的不強硬，資金的不足，宣傳力度不大等問題，本文不但提出了問題，還分析了這些問題出現(xiàn)的原因，并提出了相應的對策，針對法律體系要完善，環(huán)保執(zhí)法隊伍要提高執(zhí)法力度，環(huán)境保護資金要加大投入和利用，環(huán)境保護宣傳力度也要不斷加大。清城區(qū)在環(huán)保上要緊跟時代的步伐，不斷地改善當地的環(huán)境。

護方面技術的創(chuàng)新等問題，也希望清城區(qū)在環(huán)保上可以不斷進步。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案存在的問題（優(yōu)秀14篇）篇三

一、工作目的：

為了確保本工程在雨雪*凍天施工，能夠迅速有效地組織對本工程進行應急救援，把事故風險降到最小程度。

二、組織機構本工程。

三、安全*措施：

1.要求全體工作人員從思想上要高度重視雨雪*凍天氣的做好安全工作的重要*。謀全局、想部門、思崗位，要充分估計到雨雪降溫天氣對安全工作造成的不利影響。

2.中雪以上惡劣天氣要求現(xiàn)場暫停施工，小雪等天氣督促施工單位做好相應的防范措施。

3.充分做好應對低溫雨雪*凍天氣的人員、技術、物資和設備的應急準備工作和其它各項準備工作。

4.加強對工人的安全教育，在雨雪*凍天工作時，作好相應的防凍措施。

5.加強對建設工地內工棚、活動板房等臨時設施的隱患排查，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的臨時設施，堅決不得住人，人員必須要撤離到安全地區(qū)。

6.加強對建設工地施工用電的隱患排查，防止雨雪*凍天氣下因用電不當造成安全事故。

7.加強對建設工地內交通路面上設置的圍欄、*示標牌、損毀凹陷的舊路面等安全隱患排查，對存在有安全隱患的必須要進行消險加固，確保工地周邊的行人與車輛的安全。

8.加強對建設工地內橋梁、深基坑、部分和隱蔽*溝渠、涵洞等管理，要求項目部必須要做好明顯標志，保障車輛、行人的交通安全。

9.暢通信息報送渠道，項目經理手機必須保持24小時開機，人員必須要到崗到位，各負其責，做好對建設工地內突發(fā)*事件的應急預案工作。10.加強值班巡查力度，做到有效防范，及時應對。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案存在的問題（優(yōu)秀14篇）篇四

黨支部：是黨組織開展工作的基層單位，是黨的各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結群眾的核心，是教育黨員的學校，是戰(zhàn)勝困難的堡壘，在社會基層單位中發(fā)揮著核心作用。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

xx集團是xx市政府第一批成立的國有企業(yè)，xx投資集團是xx省第一家上市公司。xx集團是xx投資集團的控股股東，持股比例為xx%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發(fā)展，以發(fā)展強黨建，推動黨建工作與生產經營深度融合，取得了明顯成效。

xx集團從20xx年虧損xx萬元到20xx年實現(xiàn)利潤x億元，收入和利潤分別增長了xx%、xx%;資產負債率從原來的xx%下降到xx%;國有資產保值增值率為xx%。xx投資集團收入和利潤分別增長了xx%、xx%，資產負債率為xx%。

通過對兩家集團公司總部和旗下xx家子分公司深入調查研究，結合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。

一是黨建工作統(tǒng)領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業(yè)務、輕黨建”的現(xiàn)象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多。

二是黨支部書記聚焦主業(yè)主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產黨支部工作條例(試行)》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

三是黨支部書記對意識形態(tài)工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態(tài)工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調，“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態(tài)工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態(tài)工作的重要性認知不夠，開展意識形態(tài)工作舉措不多，比如對網絡輿情的預判、監(jiān)控和管理，對網站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監(jiān)管等工作做得還不夠好。

四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一，針對性不強，效果普遍不佳。

五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養(yǎng)工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不足。

六是總體來看，大多數黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創(chuàng)建特色黨建品牌活動，是持續(xù)推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創(chuàng)建工作，推動業(yè)績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規(guī)定動作，沒有結合行業(yè)特色，創(chuàng)建特色黨建品牌。

七是生產經營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態(tài)和工作生活狀態(tài)研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態(tài)，經常性開展職工思想政治工作。

八是子分公司黨建工作與生產經營工作結合不緊，總部機關黨建工作與業(yè)務工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產經營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標相一致、與企業(yè)經營管理方式相協(xié)調的黨建工作機制，黨建工作對企業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展的促進作用發(fā)揮還不夠明顯。

九是黨支部抓企業(yè)文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)改革發(fā)展的強大精神推動力，是凝聚企業(yè)全體員工的重要向心力，也是建設現(xiàn)代企業(yè)的必然過程。但不少子分公司對企業(yè)文化建設的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態(tài)，如何讓企業(yè)文化入腦入心入行、生根開花結果，還任重而道遠。

十是部分黨支部書記黨建業(yè)務能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業(yè)務的學習太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。

十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當的重要表現(xiàn)。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創(chuàng)造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。

十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業(yè)務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員干部調整的節(jié)奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規(guī)則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規(guī)范。

針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑒好的經驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。

一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業(yè)，我們必須堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神落到實處。

二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。“三重一大”事項堅持按集體決策辦事，堅持按規(guī)范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強日常監(jiān)督管理，派駐子分公司紀檢監(jiān)察專員、重點項目紀檢監(jiān)察工作組。落實中央八項規(guī)定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建?；鶎狱h支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。

四是圍繞企業(yè)生產經營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產經營深度融合文章，堅持新發(fā)展理念，注重高質量發(fā)展，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產保值增值作為基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨支部的工作和戰(zhàn)斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。

五是圍繞企業(yè)文化建設抓基層黨建。企業(yè)文化建設，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業(yè)文化建設納入基層黨建工作的重要內容之一，做到同部署、同落實。堅持企業(yè)文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發(fā)揮企業(yè)文化正向激勵作用，構建企業(yè)與職工的命運共同體。六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態(tài)工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網絡輿情監(jiān)管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩(wěn)定可持續(xù)的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。

隨著醫(yī)院管理不斷發(fā)展和需要，醫(yī)院信息化的需求越來越大，相應地對信息化的依賴性也越來越強。目前，醫(yī)院急診就診從病人進入醫(yī)院掛號開始，到病人就診，各項檢驗、檢查，收費，取藥，輸液等都通過計算機網絡進行。為提高網絡安全突發(fā)事件的應急能力，最大程度預防和減少信息化突發(fā)事件造成的危害和損失，特制定本應急預案。

某一個或多個部門的信息系統(tǒng)因故障不能正常使用，預計30分鐘內不能恢復，嚴重影響急診正常就診秩序。

醫(yī)護人員一旦發(fā)現(xiàn)計算機故障應在第一時間通知分診臺，分診護士向信息科值班人員匯報，由信息科技術人員快速到位，迅速排檢原因，若信息科預計30分鐘之內不能排除故障時，分診臺應立即匯報總值班和科主任。由總值班下達應急預案的啟動命令，同時科主任向分管院長匯報情況。

“網絡與信息安全應急預案"啟動時，急診所有醫(yī)護人員、工作人員、保安等協(xié)同總值班做好秩序的維持工作，做好向病人的告知工作，以保證醫(yī)院急診醫(yī)療業(yè)務的有序開展。

1.急診掛號收費:信息故障后，人工掛號，手工劃價記帳。系統(tǒng)恢復后，把手工單子補入計算機。備用物品:手工記賬單。

2.急診醫(yī)生工作站:信息故障后，接診病人后完成手工病歷書寫，開具手工檢查單（檢驗、超聲、放射、心電圖等單子）和手工處方，囑病人到收費窗口。備用物品:各種手工單子備用在搶救室。

系統(tǒng):信息故障后，各儀器獨自工作，接收人工檢驗單子后，人工抄寫報告單。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。

b超圖像系統(tǒng):信息故障后，接收手工檢查單，檢查后手工出報告單，但無圖像。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。

5.急診藥房:手工處方由收費處記賬后到藥房，藥房接收手工處方后先發(fā)藥。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。

6.血庫管理系統(tǒng):手工登記、劃價。及時把劃價單送收費處。

7.備用物品:各類手工記賬單，紙質處方，紙質化驗單，放射檢查單，超聲檢查單，心電圖單，交叉配血單。

摘要：普惠金融是一項實現(xiàn)社會各階層和群體都能夠享受適當、有效金融服務的重要戰(zhàn)略。發(fā)展普惠金融的意義重大而又深遠。近年來我國普惠金融的發(fā)展迅速，成效顯著。但是也暴露出許多問題，積聚了許多風險。文章對普惠金融發(fā)展中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策建議，以期能為普惠金融持續(xù)健康發(fā)展提供一些參考。

關鍵詞：普惠金融;小額信貸;金融服務。

2005年聯(lián)合國推出普惠金融概念后，國際社會開始對其廣泛關注。欠發(fā)達國家、地區(qū)大力推動普惠金融發(fā)展，許多國家都取得了可喜的成績。近年來我國政府也不斷發(fā)文大力推動我國普惠金融的發(fā)展，旨在讓社會各階層和群體都能夠享受適當、有效的金融服務，從而建立有效、全方位為社會所有階層和群體提供服務的金融體系。

在政府大力推動、社會各界共同努力下，中國的普惠金融服務取得了驚人的進步，初步建立了多元化的服務體系，服務覆蓋面達到一定水平，移動互聯(lián)網支付得到一定普及。根據中國人民銀行發(fā)布報告顯示，截至2018年末，普惠金融貸款余額達到13.39萬億元人民幣。但相較于其龐大的服務對象和資金需求，普惠金融的發(fā)展與我國經濟社會發(fā)展的要求和社會的期望還是有非常大的差距。如何進一步推動普惠金融發(fā)展已經成為我國深化金融體制改革的重要議題。

1.1普惠金融頂層設計不到位。

近年來，我國的國家層面對普惠金融的發(fā)展高度重視，出臺了很多相關的政策文件來推動其發(fā)展。這些文件在宏觀層面上對普惠金融的發(fā)展進行了規(guī)劃，但是沒有進行細化，對普惠金融沒有一個系統(tǒng)性的布局，從而導致金融機構在發(fā)展普惠金融時缺乏主觀能動性。

另外，在普惠金融基礎設施方面頂層設計也存在問題。首先，普惠金融相關的法律體系沒有健全，導致普惠金融的發(fā)展缺乏清晰的法律規(guī)范。其次，普惠金融信用體系建設緩慢，由于普惠金融服務對象比較特殊，導致普惠金融信用體系建設困難重重。最后，普惠金融的監(jiān)管政策不健全，導致普惠金融監(jiān)管的缺失。

1.2對普惠金融認識不到位。

無論是普惠金融服務的提供者還是消費者都存在對普惠金融認識不到位的情況。部分普惠金融服務的提供者對普惠金融存在誤解，把普惠金融等同于“扶貧”，要不就是忽視了風險問題，降低信貸標準，盲目推進普惠金融的發(fā)展，要不就是感覺風險過大，不愿提供普惠金融服務，使得普惠金融的發(fā)展受阻。

同時，由于普惠金融服務的消費者是弱勢群體，這類人群受教育程度比較低，對金融不甚了解。他們很容易在對普惠金融提供的產品一知半解的情況下，只看到了高額回報卻忽略了風險問題，結果與服務提供者產生糾紛。還有一些不法機構利用消費者金融知識的貧乏，假借普惠金融的名義，做一些詐騙的違法行為，產生非常不好的社會影響，從而制約普惠金融發(fā)展。

1.3普惠金融服務體系不健全。

目前，我國已經初步建立了以商業(yè)銀行為主、多種金融機構并存的多元化普惠金融服務體系。但是由于以商業(yè)銀行為代表的大型金融機構的主要服務對象是高端客戶，對普惠金融發(fā)展缺乏重視，導致普惠金融進展很慢。而以小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行為主的金融機構雖然服務對象主要是農村金融、小微金融，但是其自身實力不足、技術相對落后，導致其服務不夠深入、覆蓋面不廣。政策性金融機構則大多數是靠財政撥款，缺乏商業(yè)可持續(xù)性，無法保障普惠金融的持續(xù)發(fā)展。

1.4普惠金融風險控制體系不健全。

普惠金融由于服務對象的特殊性，具有高風險的特性。普惠金融除了要面臨著信用風險、利率風險、運營風險、流動性風險、國家風險等傳統(tǒng)風險之外，還要面臨普惠金融發(fā)展過程中衍生出來的技術風險、法律風險、信息安全風險、資金挪用風險、洗錢和套現(xiàn)風險。[1]普惠金融更需要建立健全的風險控制體系。

而目前我國的普惠金融沒有建立起安全有效的風險防范體系，在風險控制方面存在較大的問題。普惠金融消費者主要是長尾群體，信息收集難度大，導致其風險控制的難度非常大、調查成本非常高，傳統(tǒng)的風險控制方法根本不能適應普惠金融的風險控制。[2]因此許多金融機構罔顧風險，導致大量風險積聚。

1.5普惠金融產品創(chuàng)新能力不足、融資成本高。

目前普惠金融服務的提供者雖然推出許多普惠金融產品，但是大多數產品設計存在許多問題，在貸款金額、貸款期限、擔保方式等方面設計呆板，同質性強，缺乏創(chuàng)新，尤其是利率方面普遍較高。普惠金融消費者來源廣泛，需求也不一而足，這些產品往往根本不能滿足其需求。而且，大量普惠金融產品消費者缺乏對產品的鑒別能力，監(jiān)管部門對產品的監(jiān)管不到位，導致普惠金融產品的市場混亂，普惠金融的風險加大。再加上目前大多數普惠金融產品的融資成本都在15%～20%左右，雖然要比高利貸低，但是卻遠遠高于銀行的貸款利率。這無疑對普惠金融產品的推廣、普惠服務的提供都帶來不利影響。

2.1加強頂層設計，完善普惠金融基礎設施建設。

普惠金融的發(fā)展應該是以市場為主導，但是也離不開政府的規(guī)劃與引導。我國政府應該進一步細致規(guī)劃普惠金融的發(fā)展，在統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、組織協(xié)調、政策扶持等方面做出系統(tǒng)性的布局，建立更具包容性的普惠金融體系，提高金融資源配置效率，使得社會效益與經濟效益實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

在普惠金融基礎設施方面，首先要加快普惠金融相關法律體系建設的步伐，積極出臺普惠金融法律法規(guī)，對普惠金融的發(fā)展進行規(guī)范的同時為其保駕護航。其次，加快普惠金融信用體系和信用平臺建設，積極結合金融科技，擴大現(xiàn)有信用體系的覆蓋面，緩解普惠金融發(fā)展中遇到的信息不對稱的問題。最后，加強監(jiān)管，完善普惠金融監(jiān)管工具箱，及時打擊不法行為，糾正擾亂市場秩序的行為。

2.2提高認識，加強對金融消費者的教育和保護一方面，對普惠金融服務的提供者加強培訓、提高認識，使其清楚認識到普惠金融不是“扶貧”。普惠金融雖然是針對弱勢群體的一種金融模式，但業(yè)務面非常廣、資金需求非常大，是一片業(yè)務“藍?！?，等待普惠金融服務的提供者大力開拓。同時發(fā)展普惠金融時不能罔顧風險，不能盲目推進，應遵循市場規(guī)則積極推進。

另一方面，要完善消費者教育保護體系。普惠金融服務的提供者應借助互聯(lián)網、微博、微信、宣傳冊、宣傳流動車等工具積極進行金融知識掃盲，普及金融知識，使普惠金融消費者能夠理性地運用金融工具來享受金融服務。同時，政府應制定消費者權益保護政策，發(fā)生金融消費糾紛時妥善處理，保護弱勢群體的合法權益。如此，方能營造出一個良好的金融生態(tài)環(huán)境，更好地推動普惠金融的發(fā)展。

2.3健全完善普惠金融服務體系，深化金融體制改革。

國家應加快現(xiàn)有傳統(tǒng)商業(yè)性金融機構的改革轉型，積極引導以商業(yè)銀行為代表的大型金融機構繼續(xù)支持普惠金融的發(fā)展，擴大其在普惠金融市場的滲透率和覆蓋面，提高服務水平和質量。國家應在現(xiàn)有小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構的基礎上，學習格萊珉銀行的經驗，通過完善相關配套政策、提供政策支持等方式，引導各類資本進入普惠金融市場，成立專門的普惠金融機構，以此增強直接服務普惠金融消費者的力度。政策性金融機構的職能和能力也要進一步拓展和加強，全面扶持普惠金融的發(fā)展。

2.4借助金融科技，健全普惠金融風險控制體系。

隨著普惠金融的高速發(fā)展，潛在的金融風險也正在不斷積聚。目前大部分普惠金融服務的提供者對風險的防控仍然采用傳統(tǒng)的風險控制體系，這已完全不能滿足我國普惠金融的發(fā)展需要。我國已經形成了一套以互聯(lián)網為基礎的現(xiàn)代化的普惠金融發(fā)展體系，在風險防控時我國也應該借助金融科技的特征將其合理地運用到普惠金融的風險防控中去，建立一套與我國普惠金融體系相匹配的普惠金融風險控制體系。普惠金融服務的提供者應該積極主動將大數據等金融科技運用到普惠金融業(yè)務的貸前、貸中、貸后每個環(huán)節(jié)中，提高自身的金融風險分析和評估水平，完善風險控制模型，準確識別、預警、防控普惠金融風險。而各級政府也應出臺相應的扶持政策，推動普惠金融數字化的進程。

2.5降低融資成本，推出產品定制化服務。

普惠金融服務的提供者應該根據消費者金融需求多樣性的特點，加大自主創(chuàng)新力度，結合金融科技，為消費者提供定制化服務。普惠金融服務的提供者可以根據消費者不同的金融服務需求，結合消費者自身的情況，在貸款金額、貸款期限、貸款利率、擔保方式方面進行合理設計，為其提供優(yōu)質的普惠金融服務。在普惠金融產品創(chuàng)新時，尤其要注意擔保方式創(chuàng)新，不能僅僅局限于不動產抵押擔保，要積極嘗試保險基金擔保、互助聯(lián)保、再保險擔保等擔保方式。產品貸款利率設計時要走保本微利之路。普惠金融應該是以低成本、廣覆蓋、易獲得、可持續(xù)的方式向消費者提供金融服務。普惠金融服務的提供者應該在經濟利益和社會利益中找到平衡點，切實為普惠金融消費者提供“普惠”的金融服務。

普惠金融對我國實體經濟的可持續(xù)發(fā)展、全社會的均衡發(fā)展都有著非常重大而又深遠的意義。普惠金融發(fā)展中必然會面臨一系列問題，面對這些問題我們要結合我國的國情，積極探索、主動創(chuàng)新。相信在政府、社會各界共同努力下，我國一定能夠構建一個健康、規(guī)范、有序、充分競爭的普惠金融市場，從而實現(xiàn)和諧金融的目標。

參考文獻：

隨著市場經濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷推進，農業(yè)、農村、農民正在發(fā)生前所未有的深刻變化，農村基層黨組織與農民群眾的利益關系和聯(lián)結方式也正在發(fā)生著深刻的變化，農村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。這就要求基層黨組織建設的工作任務、組織形式、活動方式和工作方式，必須適應時代要求和發(fā)展需要。

(一)黨組織的地位和作用“弱化”。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位。二是少數同志不愿意做黨務工作，主要精力集中抓經濟工作及業(yè)務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而支部活動則被干部職工活動所代替。

(二)組織教育活動不經常。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業(yè)務理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

(三)抓中心議大事能力不強。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經濟工作的分離脫節(jié)。

(四)黨員先鋒意識“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數黨員只繳納黨費不參加組織生活;有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標準繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對此，必須認真加以改進和解決。

(五)黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴肅;在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業(yè)務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核;有的黨務工作者從未經過系統(tǒng)的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

(一)思想認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村干部一旦當選，就千方百計在“權”上做文章，把權力當成謀取私利的工具。

(二)綜合素質不到位。有的村干部對農村政策掌握不多，不懂農村基層工作程序，遇到問題不知如何處理;有的對有關政策理解片面，把握不準，斷章取義;有的對如何依法履行職責不清楚，憑經驗和主觀臆斷開展工作;個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。

(三)機制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策。

(四)缺乏深入的調查研究。基層黨組織由于整天忙于事務性工作，往往容易忽視與工作服務對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調查研究就不能得出準確無誤的結論，在分析基層黨組織在社會管理及其創(chuàng)新工作中時可能就缺乏針對性和可操作性。

(五)經費的制約。由于基層黨組織的黨務活動經費的不足，所以不能保證黨建工作的經常性。黨務經費的不足可能會制約黨建工作的力度和效率，同時還會影響到基層黨組織的社會管理及其創(chuàng)新工作。

(一)提高認識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。農村基層黨建工作必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要務的觀念，要明確黨建工作必須服從服務于發(fā)展經濟建設這個中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上、難點上，放到機關作風的改進上，體現(xiàn)在各項業(yè)務工作的落實上，形成與業(yè)務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進作用;二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務較軟,內容較虛、中心、業(yè)務工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力;要堅持“虛工實做”，以黨建工作實效去推動業(yè)務工作的順利完成。

(二)強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制。一是健全黨建工作責任制。黨組織主要領導同志要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究;其他黨組組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經濟、業(yè)務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性;要把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平;要繼續(xù)實行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵機制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

(三)深化認識，構建基層黨建工作新格局。一是要克服和糾正重經濟，輕黨建的錯誤思想，擺正黨務與經濟行政業(yè)務的關系。要把黨建工作擺在重要議事日程，切實擔負起管黨的政治責任，要按照“聚精會神抓黨建”的要求，用足夠的時間、足夠的精力抓黨建工作，要把黨建工作同行政、業(yè)務、經濟工作一同布置，一同檢查，一同落實;二是要強化基層黨建工作的責任制。實行分級負責，一級抓一級，努力構建黨組織的領導帶頭抓黨建，行政領導重視支持抓黨建，黨務工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面;三是要切實加強基層黨務干部隊伍的建設。要配齊黨務干部，尤其要把那些思想好、能力強、對黨建工作熱心的同志放到這個崗位上來，要做好對黨務干部的培訓工作，使其逐步成為黨務干部的行家;四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動經常開展起來，通過支部活動把每個黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責任才能落到實處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。

(四)強化措施，促進基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質量，嚴格執(zhí)行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導，強化監(jiān)督，嚴格考核。二是抓對黨員的教育管理。要根據各個不同時期的形勢和任務，以增強黨性，提高素質，發(fā)揮作用為目標，從實際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時，對黨員隊伍的管理從八小時內向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監(jiān)督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發(fā)他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現(xiàn)，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推進各項經濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責。監(jiān)察體制改革以來，xx市監(jiān)督對象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對象。面對這么多的監(jiān)督對象，如何對其實施精準有效監(jiān)督，構建風清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀檢監(jiān)察機關面前的一個重大課題。

一、存在問題。

發(fā)現(xiàn)問題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來看，2020年，xx市紀委監(jiān)委處置的xx件問題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索xx件，僅占比xx%，這說明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。

（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規(guī)定，紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，其職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國家監(jiān)察職能的專責機關，其職責是監(jiān)督調查處置。無論是紀委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監(jiān)察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監(jiān)督，認為辦案是硬指標、監(jiān)督是軟任務，無論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對監(jiān)督的“再”監(jiān)督認識不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內行的現(xiàn)象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監(jiān)督容易得罪人，導致監(jiān)督弱化、虛化。

（二）職責不清，權限職能有交叉。《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對紀委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰來統(tǒng)籌、職責分工、如何協(xié)作等沒有詳細規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風政風監(jiān)督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協(xié)調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機構負責駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風政風監(jiān)督室在作風監(jiān)督的職責上有交叉、有重合。同時，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機構的派駐監(jiān)督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監(jiān)督關系沒有理順，導致出現(xiàn)“九龍治水”、無序監(jiān)督，或推諉扯皮、無人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內耗問題。

（三）機制不暢，統(tǒng)籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監(jiān)察體制改革，形成紀律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強化監(jiān)督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監(jiān)督室承擔專項監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調工作；監(jiān)督檢查室負責聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機構負責駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負責巡察監(jiān)督，但是“四個監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機構之間沒有實現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對派駐機構的聯(lián)系指導作用沒有發(fā)揮；黨風政風監(jiān)督室在專項監(jiān)督上無力統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”，沒有形成監(jiān)督合力。

（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點題，但在實踐運用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如:監(jiān)督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現(xiàn)了檔案見面、材料掃描，對監(jiān)督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內容；派駐機構在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無數、畫像不準；黨風政風監(jiān)督室在對“四風”問題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會運用“大數據”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。

二、原因分析。

從監(jiān)督方面的諸多問題可以看出，監(jiān)督乏力已經成為制約紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個不匹配”。

（一）能力素質和監(jiān)督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力與當前形勢還不相適應。一是監(jiān)督意識不強，不會督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標準對成倍增加的監(jiān)察對象開展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監(jiān)察干部在開展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴肅性。

（二）職責權限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個監(jiān)督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監(jiān)督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統(tǒng)籌“四個監(jiān)督”的領導機構，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導致各監(jiān)督主體各說各的，各干各的，沒有同向發(fā)力。二是職責定位上，監(jiān)督職責、監(jiān)督領域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復監(jiān)督或無人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監(jiān)督工作。

（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點上，“四個監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請示報告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實均沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網、大數據監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對象基本相同，對各自的監(jiān)督層級和監(jiān)督重點沒有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。

（四）考核方式和監(jiān)督實效不匹配。盡管xx市紀委監(jiān)委機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監(jiān)督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數量化，以發(fā)現(xiàn)問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。

三、思考與建議。

落實xx市委“xx”部署，推動xx高質量轉型發(fā)展，必須有強有力的紀檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監(jiān)督職責。

（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監(jiān)督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監(jiān)督長牙。

（二）緊盯監(jiān)督對象。將監(jiān)督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數”。在盯住重點的同時，把監(jiān)督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態(tài)”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態(tài)。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進紀律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個監(jiān)督”，使黨風政風監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統(tǒng)一調度、協(xié)調配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督首要職責的實施意見》《“四個監(jiān)督”協(xié)作配合工作細則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢互補、效果疊加。

（四）改進監(jiān)督方法。做好新時期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結合，“駐點”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結合，點穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結合，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團作戰(zhàn)優(yōu)勢。二是科技監(jiān)督。積極探索運用大數據、“互聯(lián)網+”、微信、手機app等智能手段，拓展線索收集渠道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監(jiān)督。四是專項監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時間開展專項監(jiān)督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。

（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現(xiàn)標本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。“火眼金睛”把好監(jiān)督的第一道關口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監(jiān)督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。

習近平總書記指出，要把我們所提倡的與人們日常生活緊密聯(lián)系起來,在“落細、落小、落實”上下功夫?；鶎邮切麄魉枷胛幕ぷ鞯那把睾突A，宣傳思想文化工作的服務對象在基層，工作主體在基層，任務落實靠基層。做好基層宣傳思想文化工作，是提高宣傳思想文化工作整體水平的重要途徑。能否把這項工作落細落小落實，事關基層宣傳思想導向，事關基層文化產業(yè)發(fā)展，事關基層社會穩(wěn)定大局。因此，做好基層宣傳思想文化工作，必須在思想上做到能動、內容上做到生動、形式上做到互動，舉輕若重，創(chuàng)新方式，服務引領，將更多精力向基層投入，將更多資源向一線傾斜，努力使基層宣傳思想文化工作真正強起來。

近年來，隨著居民群眾生活水平的迅速提高，基層宣傳思想文化工作也隨之發(fā)生了一系列積極變化。群眾對黨的方針政策充滿新期待，對涉身利益、社會熱點難點等民生問題特別關注，群眾的民主法制意識、政治參與意識也越來越強烈，對精神層面的需求就更為迫切，這對宣傳思想文化工作提出了更高的要求。同時，新形勢下，在一定程度上，各地黨委政府也越來越重視基層宣傳思想文化工作，無論是人力還是物力，投入逐年增加，為基層宣傳思想文化工作提供了有力支持。此外，隨著文化惠民政策不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道）、嘎查村（社區(qū)）文化陣地建設日益得到了很大改善。近日，筆者通過對科爾沁區(qū)（以下簡稱科區(qū)）的深入調研，也充分感受到了這一可喜變化，并深有體會。

（一）機構設置及隊伍建設情況。科區(qū)宣傳文化系統(tǒng)包括宣傳部、文廣局、文聯(lián)3個一級單位。宣傳部有兩家區(qū)屬媒體，文聯(lián)有7家協(xié)會，文化系統(tǒng)現(xiàn)有二級單位5家，分別是文化館、圖書館、戲曲劇團、電影放映管理站和文化市場綜合執(zhí)法大隊。先后發(fā)展、培育了紅歌藝術團、余糧堡鎮(zhèn)農民藝術團、老干部藝術團等30余個民間文藝團體及書法協(xié)會、攝影協(xié)會、京劇票友會、空竹協(xié)會等40余家民間協(xié)會組織。宣傳文化系統(tǒng)現(xiàn)有在編干部職工300多人，各鎮(zhèn)蘇木、街道文化站現(xiàn)有工作人員69人，嘎查村、社區(qū)文化工作人員422人，民間團體及協(xié)會組織人員千余人。

（二）陣地建設及利用情況?？茀^(qū)現(xiàn)有公共文化服務設施文化館1個、圖書館1個、少兒版畫展館1個、青少年版畫培訓基地1個，紅色紀念館4個，400平方米以上的文化站28個，嘎查村文化活動室334個，文化大院35家，草原書屋334個，社區(qū)文化活動中心88個，文體廣場152個，業(yè)余文化演出隊伍近100支及各類文化經營場所近1000家；自治區(qū)級文物保護單位2個，市級文物保護單位6個，區(qū)（縣）級文物保護單位9個；國家級、自治區(qū)級非物質文化遺產保護項目各1個，市級非物質文化遺產保護項目9個，區(qū)（縣）級非物質文化遺產保護項目34個。目前，科區(qū)公共文化服務設施均實現(xiàn)了免費對外開放。根據人口規(guī)模和服務半徑構建了“15分鐘文化服務圈”，確保服務供給與群眾需求有效對接。

（三）方法創(chuàng)新及品牌建設情況。依托自治區(qū)“十個全覆蓋”文化活動室建設工程，科區(qū)按照“2143”標準分三個等級全面加強基層文化服務中心建設，“2”即建設一個室外文化廣場和一個室內小劇場“2場”，主要用于組織文藝演出、體育健身、放映露天電影等活動，室外配置必要的戶外健身器材、舞臺；“1”即建設一個文化大舞臺，主要用于舉辦文化節(jié)慶、文化禮儀、文體活動、室內電影放映以及村民議事集會等；“4”即建設圖書室、電子閱覽桌、文體活動室和棋牌室功能齊全的“4室”；“3”即打造文化墻、文化公益大講堂和村村響大喇叭“3個宣傳陣地”?？茀^(qū)還依據分類打造標準，投資460萬元，為各文化活動室配置了設備設施，村（社區(qū)）基層公共文化服務設施水平整體提升?！叭f千百十”公共文化服務模式。“萬”即服務全區(qū)80萬人口；“千”即組織1000名文化志愿者隊伍；“百”即打造422家文化活動陣地；“十”即培樹10個群眾文化活動品牌。原創(chuàng)紀實話劇《老兵任明德》搬上舞臺，組織了全市范圍內的巡演。組織開展藝術家深入基層開展采風創(chuàng)作活動，先后創(chuàng)編了以反映“十個全覆蓋”農村巨大變化的歌曲《百姓的事大于天》、《愛在春風里》，小品《賭?！?、雙簧小品《我夸政策好》、快板《夸夸“十個全覆蓋”》，群舞《科朝冉都樂》、《依如樂》等原創(chuàng)作品20余部。拉場戲《老貓去哪兒》參加自治區(qū)小戲小品（漢語）大賽比賽榮獲三等獎。

雖然，近年來，基層宣傳思想文化工作得到了進一步加強，但基層宣傳思想文化工作也面臨著：理論宣講方式方法單一、載體平臺不多、陣地建設薄弱、機制保障不到位、經費、政策扶持不夠、人才隊伍缺失等一系列問題。具體表現(xiàn)在：

（一）理論武裝形式單一，宣教方式乏善可陳。宣傳教育缺乏針對性。多年來，基層宣傳思想文化工作都是簡單粗暴的單向灌輸，你講我聽的會議式宣傳教育和強制的報告式理論灌輸仍然是主流途徑，宣教方式方法單一直接影響了正面宣傳的說服力、典型宣傳的生命力、社會宣傳的吸引力。對于黨的方針政策宣傳，自上而下幾乎都是采取報告會、座談會、專家講課、講師團宣講等形式，單一的面對面，刻板的說教，缺少互動或幾乎沒有，這種強制灌輸、簡單給予，壓抑了教育的娛樂性，雖然在聽的過程中，一些知識即使灌入了耳，卻難以入心。同時，各項方針政策、講話和會議精神的學習讀本雖然眾多，但真正符合基層群眾口味需求的卻很少，而且理論高深，深奧難懂，群眾不明白，理解不透，感到不知所云，容易產生疲勞厭倦心理，起不到良好的教育引領效果。

（二）載體平臺作用不明顯，沒有形成輿論強勢。隨著微信等新興媒體的廣泛使用，由于傳播速度更快、信息量更大，傳播的負面信息更多，使正面信息得到削弱。加之群眾的精神文化需求多樣化，很多時候宣傳思想文化工作與群眾的需求不相適應，與新時期基層文化發(fā)展的繁重任務不協(xié)調，導致各種宣傳活動難以開展。而隨著社會轉型的加快，宣傳思想工作的內容在不斷增加，人們對走進基層、走進群眾、走進生活的實際要求更加強烈，但現(xiàn)實的情況是基層宣傳思想文化工作載體平臺利用率低，宣傳的氛圍不濃，內容形式單一，重視程度不夠，廣大農村僅有電視成為群眾的主要精神陣地，沒有豐富的精神娛樂陣地，宣傳過程中普遍存在接受和傳輸新事物、新信息短路現(xiàn)象，新的信息或成果不能及時傳遞給周圍的人，影響宣傳的效果和群體的視野，進而無法影響人們的行為，使主流價值觀得不到及時的弘揚，不能有效引導輿論。

（三）陣地作用得不到有效發(fā)揮，群眾文化活動匱乏。近年來，基層文化陣地的硬件設施得到了極大的改善,但是資源整合開發(fā)利用不夠、不系統(tǒng)，城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為嚴重。有陣地無活動的現(xiàn)象比較突出，與城鄉(xiāng)群眾的多樣性、多層次文化需求依然不相適應。有的嘎查村建起了文化廣場或文化大院，未列入嘎查村的文化陣地設施簡陋或根本沒有，因此村與村之間發(fā)展不平衡。部分嘎查村農家書屋的基礎設施不健全，有些文化室、閱覽室、室內活動場所長期無人管理，開放時間以及對群眾的宣傳引導不夠，文化活動開展無從談起，使這一文化惠民工程沒有發(fā)揮好應有作用。隨著群眾品味的提高，對文化活動的需求也越來越高，但是，基層文化卻始終呈現(xiàn)“年年歲歲人相似，歲歲年年都一樣”現(xiàn)象。即使每年都組織文化“三下鄉(xiāng)”活動，也只有一年一次的周期，且受眾人數有限，使群眾無論在時間還是空間上都不能充分享受精神文化食糧。

（四）宣傳文化專業(yè)人才后繼乏力，干部隊伍不穩(wěn)定。群眾的精神文化需求的多樣化，需要各種專業(yè)性強的人才來為群眾提供更多樣化的服務。而且，隨著網絡輿情管理及城市文明創(chuàng)建壓力增大，事務增多，亟需充實專業(yè)性強人員的力量。目前，宣傳思想文化工作面臨著新任務新挑戰(zhàn)，策劃、制作、音樂、舞蹈、作詞、作曲等專業(yè)人員和創(chuàng)作人才奇缺，存在著人才匱乏、知識結構不盡合理、專業(yè)化水平低、人員老化、組織協(xié)調能力欠佳等諸多問題?；鶎泳C合文化站體制不順、機制不活、資金缺乏、人力單薄使基層宣傳思想文化工作經常處于被動局面。同時，基層宣傳委員多身兼數職，任務繁重，指標也多，根本沒有太多精力全身心投入到宣傳思想文化工作之中。此外，搞宣傳工作的人，如果出色，就為上級部門選拔人才提供了條件，使基層宣傳干事更換頻繁，不利于工作的連續(xù)性。

（五）保障機制不夠健全，經費、政策扶持力度不夠。當前，各級財政對基層宣傳思想文化工作的經費投入與廣大人民群眾對文化的需求是不成比例的。雖然近年來各地對文化事業(yè)的投入逐年增加，但只能用于保證人員工資和辦公費用，加之公共文化設施建設、大型文化活動及文化創(chuàng)作投資大，文化服務體系運轉經費高，上級財政扶持政策缺乏力度，經費投入遠遠不夠，導致有相當一部分文化基礎設施有待建設與改善。各級文化活動缺乏足夠的經費支持，文化服務數量和質量無法滿足人民群眾的文化需求。村級文化活動室、農家書屋和文化資源共享服務運行經費短缺，圖書難以更新，管理方式和服務方式創(chuàng)新不夠，村級文化活動室難以充分發(fā)揮作用。對新興文化產業(yè)的財政扶持政策不明朗，財政保障機制不夠健全，政策不夠配套，不利于文化產業(yè)發(fā)展。

（六）沒有形成合力，缺乏有機的統(tǒng)一。宣傳思想文化工作“一手硬一手軟”現(xiàn)象還不同程度地存在。部分基層領導對宣傳思想工作認識不到位，重經濟工作輕思想教育，對宣傳文化工作重視不夠。有的認為宣傳思想工作純粹務虛，做好做壞關系不大，將更多的中心工作壓在宣傳干部肩上；有的認為宣傳文化只是宣傳干部的事，各唱各的調、各吹各的號，合力不強，工作職責難履行，沒有形成齊心協(xié)力大宣傳“大合唱”氛圍。管理上，各部門各自為陣，隨意和形式等現(xiàn)象突出，未能形成大宣傳、大文化、大服務的格局。宣傳部門責權不統(tǒng)一，有責任無權力，多頭管理的體制加大了工作指導、協(xié)調的難度。意識形態(tài)各部門經費由政府部門管，干部調配、任職由組織部門管，造成基層宣傳思想部門權力范圍小、管理職能弱、協(xié)調能力低，在人事、經費、項目等方面缺乏相應的話語權。有時候，應對各種媒體，“滅火”成了宣傳部門的主要職責。

加強基層宣傳思想文化工作，從理論上講，應該在“落細”上勤思考。應細處著眼，從細節(jié)入手，把中央、自治區(qū)的精神細化成具體的工作目標、細化成具體的工作任務，把黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)和社會主義核心價值觀及時宣傳到基層群眾中去，使之成為人們行為標準和日常生活的自覺遵循；在“落小”上找方法。要大處著墨，以小見大，通過墻報板報、大喇叭、農家書屋、電視等宣傳教育陣地，傳播正能量，弘揚真善美；在“落實”上下功夫。要虛功實做，真抓實干，深入做好宣傳教育群眾工作，運用大眾化生活化的話語表達，說群眾能懂的話，講群眾身邊的事，把工作做到每個人、覆蓋到每個群體，切實擴大基層宣傳思想文化工作的影響力。具體措施為：

（一）豐富手段，讓理論武裝“實”起來。創(chuàng)新理論宣講方式，提升理論宣講的吸引力、感染力。在推動理論普及上發(fā)揮主導作用，一方面在黨的方針政策、惠民措施的宣傳上，探索改進單一的灌輸式宣講的方式，努力將宣講內容編成快板、二人轉、歌曲等形式，寓教育于娛樂之中。另一方面在宣傳資料的編印上，根據基層群眾的實際需求，編印通俗易懂、圖文并茂且有一定實用價值的宣傳品，如掛歷、折頁等，還可將需要宣傳的內容制作成音像制品，多種語言解說，滿足不同民族群眾的需求采取編印理論通俗讀本等靈活多樣的形式，用老百姓易于接受的方式、聽得懂的語言進行宣傳普及，著力解決理論武裝“居高臨下、空洞說教”，干部群眾“不愿聽、聽不懂、聽不進”的問題，著力解決開展活動貪大求全、流于形式，實效性、針對性不強的問題。要經常深入基層調研，關注基層群眾所思所盼所求。同時還應考慮建立一支基層宣講員隊伍，用身邊的人、講身邊的事，說身邊發(fā)展變化，起到宣傳示范帶頭作用，以此豐富群眾信息接收形式，逐漸轉變農村文化落后現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新方法，讓載體平臺“動”起來。突出載體帶動，增進工作實效。切實抓好群眾性文化活動，廣泛開展講文明樹新風活動，努力擴大宣傳思想文化工作的覆蓋面、影響力。充分運用知識競賽、演講比賽等基層群眾樂于接受的載體手段，以老百姓便于接受、樂于參與的方式，讓黨的宣傳更加深入人心。通過舉辦農民講堂、組織宣講小分隊、創(chuàng)辦院落小板報（墻報）等方式，開展好基層理論學習、思想道德教育工作。要精心策劃設計符合基層實際、群眾廣泛參與的主題實踐活動項目，大力開展善行義舉、學雷鋒、美德少年等活動，大力宣傳道德模范事跡，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)的美德，營造樂善好施的良好氛圍。要結合本土特色文化民俗大力開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展送戲、送圖書、送電影等下鄉(xiāng)活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享，滿足群眾日益增長的精神文化生活需求。組建一支文字功底好、寫作能力強的宣傳隊伍，經常深入群眾，加強交流，形成優(yōu)勢互補，為有經驗、有創(chuàng)意而缺乏表達能力的干部群眾專門寫作材料，形成文字資料，產生示范影響作用。注重民情民意的收集整理，把加強輿情監(jiān)測和民意調查作為基層宣傳部門的重要工作內容，建立社會輿情匯集和分析機制，從多方面聽取群眾的呼聲，把人民群眾的心聲通過各種途徑傳遞給黨委政府，強化宣傳思想文化工作的社會整合功能，發(fā)揮好正確的輿論引導作用，營造良好的溝通氛圍，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案存在的問題（優(yōu)秀14篇）篇五

城市公廁是一個現(xiàn)代化城市基礎設施必要的組成部分，是收集、貯存、初步處理城市糞便的主要場所和設施，其衛(wèi)生及使用狀況在一定程度上反映了一個城市的形象和文明程度，為了深入了解城市公共廁所的具體狀況，及時獲得反饋意見，從而更好地方便人們生活、滿足生理功能需要，我采取了實地參觀和街訪的方式，對滿城縣縣城的五個公廁進行了較為具體的調查。經過調查，滿城縣城公共廁所雖然充分發(fā)揮的應有職能和作用，但也存在著諸多不足，以下便是我對這些不足做的調查報告：

一、調查概括。

1、“供”不應“求”且“分紅”不均。

“加上外來人口，這么多人，五個公共廁所，一個坑得裝多少人呀?”家住廣場附近的張大爺說。

經我調查，滿城縣城共有五個公共廁所，分別設置在縣人民廣場、中山路與燕趙街交匯口處、玉川路順德小區(qū)南側、北平路菜市場東、陵山漢墓綠地處，遠遠不能滿足一個擁有7萬城鎮(zhèn)人口，面積可達10平方公里規(guī)模，呈環(huán)形發(fā)展的縣城的日常需求。

“西邊廣場都建成了，怎么連個廁所都沒有呀?”家住城內村的小楊說。

2、若“隱”若“現(xiàn)”且“藏污納垢”

“我見過許多外地人，提溜著褲子打聽廁所的，呵呵!”路人小王(化名)透露。

由于傳統(tǒng)觀念，許多地方把公共廁所視為見不得人的地方，因而將其建在比較隱蔽的地方，

當然滿城縣也存在這種問題，據我了解除菜市場東和漢墓綠地處的公共廁所比較明顯外，其他三個都有不同程度的遮擋，若隱若現(xiàn)，很難被人發(fā)現(xiàn)。而且很多廁所因為標識物較小，影響了人們對公廁的可識別性，從而大大影響了這一公共設施應有的作用，造成了公共廁所一部分使用吃緊，一部分資源浪費的現(xiàn)象。

公共廁所“臟、亂、差”的問題，已經成為了制約城市市容發(fā)展的久治不愈的“頑癥”，也是居民投訴最多、涉及地區(qū)最廣的問題。滿城縣城的五個公共廁所均有不同程度的臟亂差現(xiàn)象，尤其是北平路菜市場東的那個公共廁所，簡直是藏污納垢的最佳場所。正如正要放學回家的小李說的那樣，“菜市場這兒廁所都沒辦法進了，全是地雷，一不小心就踩上去了!”

二、調查結果改進方案。

(一)改進方案。

1、針對“供”不應“求”和“分紅”不均現(xiàn)象的'解決方案。

加大公廁設施的投入，科學選址，合理利用每一寸閑置土地。按照國家有關規(guī)定，公廁的合理使用人數是3.18座m萬人，滿城縣城約有7萬城鎮(zhèn)居民，所以應在城區(qū)內建有23座公共廁所才算是最合理的。然而，公廁的選址也是需要考慮周全的，有專家指出：一個人從有便感后可以堅持5～10分鐘，這段時間的步行距離約為300～500米，所以在人流聚集區(qū)500米之內應該有至少有一座公廁。

2、針對若“隱”若“現(xiàn)”和“藏污納垢”現(xiàn)象的解決方案。

樹立醒目標示物，嚴格管理，規(guī)范公民如廁行為。醒目標識物的設立可是人們在內急的情況下很容易發(fā)現(xiàn)廁所的具體位置，針對已經建成而不可更改的遮蔽式公廁不易被發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象是最有效且最直接的解決措施。針對公共廁所“臟、亂、差”的現(xiàn)象，一是從清潔和管理人員內部入手，加強清潔和管理力度，完善管理章程，對公廁需要整治的問題逐條梳理，制定出具體的整改措施，責任到人，獎罰兌現(xiàn)，做到全日保潔。二是加強環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)及城市環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳教育，倡導文明衛(wèi)生的生活習慣，提高居民的主動維護公共設施的意識，規(guī)范居民如廁行為，喚起居民的公德心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案存在的問題（優(yōu)秀14篇）篇六

林萬泉蘭平。

農民負擔問題是黨中央、國務院歷來十分重視的問題，為切實減輕農民負擔，黨中央、國務院于2000年３月２日在全國范圍內進行農村稅費改革試點工作，將原有過多過濫的各種不合法收費強行予以取消；一改過去管理失控的狀況，將那些符合國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農民合法負擔，改革為稅收的方式依法予以征收。試點實踐證明：農村稅費改革是黨中央、國務院在農業(yè)發(fā)展新階段為加強農業(yè)基礎、保護農民利益、維護農村穩(wěn)定作出的重大決策。

也正是江澤民同志“三個代表”重要思想在農村工作中的具體體現(xiàn)，對我國農村的長期穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化建設事業(yè)和全面推進農村小康建設，以及農村民主法制建設，都將產生深遠的影響。但是，任何新生事物的產生發(fā)展，都將伴隨著對舊的體制的斗爭。

因此，稅費改革，給人們帶來成功喜悅的同時，也給人們帶來了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國川南“魚米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國典型的丘陵農業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個行政村，1844個農業(yè)生產合作社，農業(yè)人口384276人，106498個農業(yè)納稅戶。該區(qū)于2002年全面進行了農村費改稅工作，費改稅前不含投勞折資的負擔為人均76元，費改稅后人均45元。農村實施稅費改革以后，農民的負擔切實減輕了，農民得到了實惠，絕大部分農民對黨中央、國務院的稅費改革工作是擁護和支持的。

但是，據地方稅務部門統(tǒng)計顯示，費改稅前所欠稅數額為212萬元，費改稅后仍有部分農民拒交農稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4萬元。對于費改稅前欠稅的問題，本文不作研究，費改稅后仍然出現(xiàn)欠交、拒交農稅的問題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因。

160個農戶進行了實名或問卷調查，歸納起來，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對費改前欠費與費改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔的責任與費改稅前的欠款行為所承擔的責任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態(tài)度，認為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現(xiàn)在未交都能過關，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農戶認為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計稅面積與實際面積不一致所造成。中央規(guī)定，費改稅后的計稅面積以第二輪承包實際用于農業(yè)生產的面積為計稅依據，而在第二輪承包土地時，有的實行丈量畝分配，有的仍實行習慣畝分配，分配的標準不統(tǒng)一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續(xù)未完善。如納稅農戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農稅。由于本地區(qū)農業(yè)生產投入產出效益較低，政府鼓勵農民參加勞務輸出，外出務工者眾多。據不完全統(tǒng)計，全區(qū)約有八萬四千多人外出務工經商，由此導致個別農戶田土無人耕種、拋荒，稅費無人代交。

（六）農稅減免工作滯后。按照《四川省農業(yè)稅征收管理暫行辦法》規(guī)定，對農村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉(xiāng)的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，經批準可以減征或免征，實行先減后征，對遭受災害的實行減征或者免征，實行即災即減即免的辦法，但在實施費改稅工作時，沒有將減免工作及時落實到位，導致部分農戶拖欠、拒交。

（七）趁機煽動，破壞改革。個別農戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯(lián)、造謠生事，對抗國家稅收法規(guī)，造成相當一部份農戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農稅。如：本區(qū)護國鎮(zhèn)沙田村的劉某和豐樂鎮(zhèn)羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農稅、提留、統(tǒng)籌款，且經常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負面影響相當大。

二、稅改前法律法規(guī)對農民承擔義務的規(guī)定。

（一）國家憲法、基本法對農民承擔義務的規(guī)定。

第16條規(guī)定：“農民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，依法承擔農村義務工和勞動積累工”。由此，我國最高法律效力的憲法和國家基本法都作出了明確規(guī)定，農民繳納農稅、提留、統(tǒng)籌費和承擔義務工、勞動積累工是應盡的義務。既然是義務就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農民負擔管理條例》對農民承擔義務的規(guī)定。

《四川省農民負擔管理條例》（以下簡稱條例）第８條規(guī)定：“農民除依法交納稅金、完成農產品定購任務外、依照本條例上交集體提留和統(tǒng)籌費，承擔一定數量的勞動是應盡的義務，應當積極履行?！蓖瑫r，該《條例》第９條、第10條、第11條規(guī)定，農民交納的提留主要用于農田水利基本建設，用于“五保戶”供養(yǎng)等集體福利事業(yè)；統(tǒng)籌費主要用于鄉(xiāng)、村中小學危房維修、改造及其他辦學經費，同時用于計生、優(yōu)撫、交通、廣播、衛(wèi)生、文化等民辦公助事業(yè)。《條例》第13條、第15條規(guī)定“為農村的植樹造林、防汛搶險、公路建勤、修繕校舍及農田水利基本建設，農村勞動力應承擔義務工和勞動積累工......”。該《條例》作為國家的地方行政法規(guī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府就有權依照該《條例》的規(guī)定予以執(zhí)行?！稐l例》第33條、第35條規(guī)定，對無故拒不履行法定義務的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當于應交提留、統(tǒng)籌費總和的千分之二的滯納金，當事人對行政處罰決定，期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

三、稅改后法律、法規(guī)對農民承擔義務的規(guī)定。

稅及其附加予以調整。也就是說，對農民負擔不能采取再收費的形式，而只能按照稅收政策及法律規(guī)定予以依法征收。因此，農民的義務就是依法納稅。按照我國《稅法》規(guī)定，負有納稅義務的單位和個人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內自動履行納稅義務。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應當向稅務機關書面申請減稅或免稅，減交、免交或緩交須經縣級以上稅務機關批準。納稅人未按規(guī)定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務機關在３年內可以追征，特殊情況還可延長到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務機關在納稅上發(fā)生爭議時，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務機關予以處罰，當事人對稅務機關的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴......。當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。同時，我國《刑法》第203條規(guī)定：“欠稅人采取轉移或者隱匿財產的手段，致使稅務機關無法追繳的稅款，數額在一萬元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規(guī)定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟，又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。”據此，對欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據是充分的。

四、對清欠工作的幾點建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案存在的問題（優(yōu)秀14篇）篇七

(一)實行預防管理主體責任。嚴格執(zhí)行疫情預防管理規(guī)定，根據咸陽市疫情預防管理技術指南，制定當場預防管理的具體措施和應急預案，開展應急訓練，提高處理能力，將日常值守、清潔消毒、檢查登記、垃圾清掃、現(xiàn)場巡邏、安全管理等各個防疫環(huán)節(jié)的責任落實到具體崗位和個人，根據疫情預防管理的要求，及時動態(tài)調整。

(二)進場檢查登記。配備測量體溫設施設備，安排專家。進場必須佩戴口罩，測量體溫。拒絕戴口罩或體溫異常時，應拒絕進入。

(3)堅持預留限流。嚴格執(zhí)行人員預約限流措施。間隔坐下，保持1米以上的距離。歌舞娛樂場所、景區(qū)、工作人員應當在現(xiàn)場指導。

(4)加強清潔消毒。建立清潔消毒記錄表，明確消毒范圍和頻率，記錄消毒時間、負責人等信息。應對場所營業(yè)區(qū)、通道、出入口、行政事務所等公共區(qū)域進行全面清潔消毒。

(6)配備防護用品。配備足夠的口罩(建議配備符合醫(yī)用口罩標準或相當防護水平的口罩)、體溫檢測設備、一次性手套、洗手液、消毒劑等消毒防護用品。在公共休息區(qū)、廁所等區(qū)域配備洗手液、速干消毒劑等清潔消毒品，消費者和員工隨時清潔消毒變得容易。消毒品必須嚴格按壓。

說明書正確儲存和使用，遠離火源和電源，不得混用、混放。應當定期檢查防護用品，及時補充更換。

(七)規(guī)范垃圾處理。設置專用垃圾桶等垃圾收集容器，引導將廢棄口罩、消毒紙巾等用品投入專用垃圾收集容器，有條件的用塑料袋密閉扎緊后投放。垃圾收集容器應當做到干凈整潔無異味，防止?jié)M冒，日產日清，并定時定點對垃圾收集容器及周邊區(qū)域地面進行消毒。

(八)排查火災等安全隱患。及時排查消毒用品存放、電源管理等安全隱患，加強自查自檢，不符合安全條件的立整立改。

(九)做好員工健康監(jiān)測。按照要求做好員工健康管理，建立《員工健康記錄表》，每日對員工進行兩次體溫檢測，隨時掌握員工健康狀態(tài)、出行軌跡等情況。發(fā)現(xiàn)員工出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、腹瀉等癥狀，及時安排去定點醫(yī)療機構就診，并跟蹤相關情況。

(十)減少員工聚集。員工上崗應佩戴口罩，鼓勵實行錯峰就餐、分散用餐?？茖W管理工作會議，減少開會頻次和會議時長。提醒員工減少不必要外出，盡量避開密集人群，避免在公共場所長時間停留。

(十一)加強防疫宣傳。演應當在醒目位置通過設置提示牌、擺放宣傳品、電子顯示屏等多種方式，加強疫情防控知識科普宣傳，提升員工及消費者的疫情防控意識。做好發(fā)現(xiàn)疫情時的應對處置。

(十二)發(fā)現(xiàn)疫情應當及時向屬地相關部門報告，立即啟動應急預案，做好現(xiàn)場管理，避免恐慌，在采取相應疫情防控處置措施，配合相關部門做好密切接觸者的排查管理并暫時關閉場所。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案存在的問題（優(yōu)秀14篇）篇八

根據群眾反映和領導批示，我局組織技術人員協(xié)同鎮(zhèn)、村干部對村委會水庫存在的問題進行了實地查看，調查情況如下：

一、水庫基本情況。

水庫建于1956年10月，集雨面積為1.2平方公里，最大壩高10.2米，庫容20余萬方，其規(guī)模實際達到省重點?。?）型水庫標準，但在上世紀80年代并未登記進入?。?）型水庫行列。該水庫地理位置十分重要，壩腳下10米為毓永路縣道，下100米為禾水白沙大橋，同時大壩下游有、高洲2村委4自然村，500余人，耕地800畝。水庫興建受歷史條件限制，勘測、設計、施工方面存在較多缺陷，隱患較多，且年久失修，長期帶病運行。

大壩壩體填土砂礫較多，外坡較陡，存在滲漏問題；放水斜管、平管（磚砌）斷裂滲漏，曾多處跌窩；無溢洪道；無上壩公路。水庫1991年因輸水涵洞堵塞致水庫出險，此后20多年來，水庫只能靠控制蓄水保安全，灌溉功能大大降低，原來設計灌溉800畝，到目前實際灌溉200多畝，且二晚基本無法耕種。

主要技術處理措施。

水庫一旦失事，將給下游人民生命財產和國家重要基礎設施造成重大損失，為徹底解除大壩的安全隱患，確保大壩安全和下游人民群眾的生命財產安全，充分發(fā)揮其灌溉效益。建議今年下半年對水庫進行除險加固，工程主要建設內容：一、對大壩進行加固處理，迎水坡采用粘土斜墻、截水槽防滲處理，背水坡采用透水料填筑，壩腳設置塊石貼坡反濾；二、平斜管拆除重建；三、新建溢洪道；四、新建上壩公路。完成上述工程建設內容約需資金36萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案存在的問題（優(yōu)秀14篇）篇九

我們在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件質量檢查中發(fā)現(xiàn)，由于辦案人員工作態(tài)度、自身業(yè)務能力等因素影響，案件質量存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、證據不足就定案。一是缺少主要證據，甚至孤證定案。如某單位查處的11個基層所長違規(guī)擠占、挪用農業(yè)發(fā)展資金案：唯一證據就是縣農業(yè)發(fā)展銀行的調查報告，并依此分別給予行政處分。二是證據之間矛盾沒排除就定案。如某單位查處計生專干主某失職案：處分決定以主某于三次雙查時騙說陳某、單某（夫妻關系）已辦理《流動人口計劃生育合同》，錯誤認為單某從外單位開出的虛假婦檢證明有效，造成單某206月超生一胎錯誤。按《中國共產黨紀律處分條例（試行）》第113條以失職錯誤給予處分。有關書證和言證各取了十幾份，但到底是“騙說”、弄虛作假，還是工作失職造成超生，卻沒有查清。

2、定性量紀不準確。一是案件定性不準。如某鎮(zhèn)處理小學校長吳某貪污案：該鎮(zhèn)教育辦公室誤將其他學校交款3000元記入該校，吳某得知本校帳上多出3000元后，就安排會計用白條列支3000元平帳，待到教辦落實后再處理。該鎮(zhèn)紀委認為是合伙貪污行為，以貪污定性并作出相應黨紀處分。二是引用條規(guī)不當。村計生專干、村民組長侵占公私財物案引用黨紀處分第五十七條，定為貪污的`現(xiàn)象較多。三是處理倚輕倚重。如某鎮(zhèn)1名村會計漏交農業(yè)稅329.36元，該鎮(zhèn)即給予撤職處分；1名村支部副書記賭博，一次賭資就在5000元以上，只給予警告處分。

[本文來源于本網網--大秘。

書網，幫您找文章]3、辦案程序不規(guī)范。在檢查環(huán)節(jié)，一是收集證據不規(guī)范，有的用引誘、欺騙的手段收集證據，談話筆錄中，談話人引誘痕跡明顯。二是調查取證由1人進行，談話人和記錄人為同一人名。三是詢問筆錄或錯誤事實見面材料無被調查人意見。四是調查報告日期在錯誤事實見面材料之前。五是個別案件沒有審理談話，支部處分決定無被處理人意見等。

筆者認為，要想提高基層紀委案件質量，辦案人員必須以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，緊密聯(lián)系實際，牢牢掌握、靈活運用紀檢監(jiān)察基本知識及現(xiàn)代經濟、金融、法律、科技、管理等知識，不斷提高自身政治素質和業(yè)務素質。同時，要建立三項制度，嚴格把好“三關”：

1、建立立案報批制度，把好立案關。

按照案件管轄權限，鎮(zhèn)紀委自辦案件的立案審批權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委或黨委政府，由于主客觀因素影響，黨委政府往往對立案把關不嚴，甚至僅憑主要領導人一句話就立案查處有關人員。因此，要建立嚴格的立案報批制度，即對于受理的反映違法違紀問題的線索和材料，必須通過初查，認為確有問題存在，需要追究責任的，方可提交立案。并及時將違法違紀事實及其證據材料上報縣紀委案件檢查部門審查把關，通過審查符合立案條件的方可按程序立案調查。

2、建立案件協(xié)查制度，把好證據關。

證據是案件的基礎，對于紀檢監(jiān)察機關查辦案件起著決定性作用。一切調查活動都是圍繞證據進行的。因此，辦案人員要根據每個問題發(fā)生的過程和環(huán)節(jié)，按照合法程序，取足相關證據。同時，對所涉及的證據材料進行對照、分析，去偽存真。并根據問題發(fā)生的背景、主客觀因素、情節(jié)、責任、危害，進行由此及彼、由表及里的剖析，作出符合客觀實際的體現(xiàn)其本質的結論。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成，因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級紀委直接派人下鄉(xiāng)指導，協(xié)助調查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部到案發(fā)單位幫助調查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據充分。

3、建立協(xié)審會商制度，把好審理關。

對于一般案件，調查終結后，要經過審理小組討論把關，嚴格按照辦案“二十四字”要求進行案件審理。對于大、要案，疑難或復雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委把握不準的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報上級紀委進行協(xié)審會商，力求準確定案。同時要保證協(xié)審會商意見的落實，如有變動，必須征得上級紀委審理室同意，不能有任何的隨意性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案存在的問題（優(yōu)秀14篇）篇十

1、在沒有接到任何通知、突然發(fā)生停電的情況下，服務中心立即組織工程部查看確認是內部故障停電還是外部停電。若系內部故障停電，應立即派人查找原因采取措施，防止故障擴大；若系外部停電，一方面要防止突然來電引發(fā)事故，一方面致電供電公司查詢停電情況，了解何時恢復供電，并將了解的情況通知服務中心。

2、秩序維護部立即會同工程部派人員前往各樓檢查電梯運行情況，發(fā)現(xiàn)電梯關人立即按照電梯困人應急預案施救。

3、服務中心立即將停電情況通知業(yè)主，并在主要出入口發(fā)布停電通告，必要時啟用緊急廣播系統(tǒng)通知業(yè)主，要求業(yè)主保持冷靜，做好防范。

4、若突發(fā)停電時，正值晚上，秩序維護部應協(xié)助值班部門維持好秩序，指導業(yè)主啟用應急照明燈、蠟燭等備用照明，疏散業(yè)主，并要注意防火，防止發(fā)生火災。

5、安排員工到各主要出入口、電梯廳維持秩序，秩序維護員加強秩序維護員措施，嚴防有人制造混亂，渾水摸魚，必要時關閉大門。

6、派人值守辦公室、值班室，耐心接待業(yè)主詢問，做好解釋和疏導工作，防止與業(yè)主發(fā)生沖突。

7、詳細記錄停電事故始末時間、發(fā)生原因、應對措施以及造成的損失。

8、突發(fā)停電的預防措施：

1、工程部應經常檢查應急照明和緊急廣播系統(tǒng)，確保正常。

2、服務中心應提醒寫字樓業(yè)主備置一些應急照明燈或蠟燭，以防停電。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案存在的問題（優(yōu)秀14篇）篇十一

環(huán)境保護，環(huán)境保護的全稱，是指人類為解決實際或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調人與環(huán)境的關系，確保經濟和社會可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段包括工程技術、管理、創(chuàng)新研發(fā)以及法律、經濟、宣傳和教育。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

紫馬鄉(xiāng)地處晴隆縣最南端，下轄5個行政村80個村民小組，全鄉(xiāng)總人口1.78萬人。脫貧攻堅已經交上圓滿的答卷，我鄉(xiāng)要鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅定不移走中國特色社會主義道路，向新時代進軍，建設新時代美麗鄉(xiāng)村。隨著時代的發(fā)展與進步，人們美好生活得到大量改善，同時農村環(huán)境治理也存在許多需要改進的地方。

一是環(huán)境意識保護意識不強，近年來人民生活水平提高，物質保障也隨著上升，但在農村垃圾隨處亂丟亂發(fā)的現(xiàn)象仍然不斷上演，缺乏愛護環(huán)境的意識，不清楚這種現(xiàn)象帶來的危害，總是隨意丟棄，而不理會是否需要丟在指定位置。

二是農村管理制度不夠，沒有明確專人負責，村里沒有制定在垃圾池旁邊擺放相關標語來提醒亂丟亂放將受到咋樣的處罰，并約束他們的這種行為。

三是投入資金力度不夠，垃圾處理池、垃圾車數量少，一個村差不多10多個組，每次清理垃圾花費時間較長。雖然在每個組都會有四到五個垃圾池，可是農村每次在辦紅白喜事之后就會遺留大量垃圾，垃圾池都堆滿了也要很久才能處理，雖然有十大員負責打掃，但組里沒有明確的管理者。

一是必須高度重視并提高農村群眾意識，利用鄉(xiāng)、村、組各種廣播設備在鄉(xiāng)、村、組等場所廣泛宣傳環(huán)境保護、不亂丟亂扔垃圾，同時村支兩委經常深入基層、深入群眾組織開展群眾會、院壩會等形式來宣傳愛護環(huán)境對下一步建設新時代美麗鄉(xiāng)村的重要性，明確老百姓對其的認識與重要性，加深群眾愛護環(huán)境的意識，加快營造村莊有規(guī)劃、環(huán)境美如畫、村村優(yōu)美的場景。同時調動農村群眾的積極性與主動性，增強農戶意識，明確亂丟亂放對環(huán)境危害帶來的嚴重后果。

二是加強垃圾處理管理，明確專人負責，及時聯(lián)系清理已經堆積的垃圾，建立相應的管理制度與村規(guī)民約，約束減少亂丟亂放的現(xiàn)象，同時在各種明顯位置以及垃圾池旁邊設置相關標語來提醒農戶，愛護環(huán)境，做好垃圾處理。

三是加大資金投入力度，完善鄉(xiāng)村垃圾處理基礎設施。對垃圾池、垃圾車的配備，充分發(fā)揮資金在農村垃圾處理中的作用，同時加強垃圾有效管理以及垃圾快速處理，促使農村環(huán)境不在出現(xiàn)亂丟亂發(fā)現(xiàn)象，營造美好的農村環(huán)境，加大對十大員的管理與培訓，不定期及時組織對農村街道進行打掃，維持農村良好的環(huán)境衛(wèi)生，向新時代美麗鄉(xiāng)村邁進，同時使垃圾管理得到大量改善，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設新時代美麗鄉(xiāng)村，有效推進我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序進行。

1.河水污染嚴重。工廠排放的污水、生活垃圾、化糞池沒有處理的糞便直接排放到河內；化肥、農藥使用過量，生活垃圾、農藥使用后的垃圾隨處丟棄，隨著雨水直接進入河道，造成河水污染。

2.垃圾亂堆亂放。農民生活水平提高了，生活垃圾增多，上街購物不再使用竹籃，都使用方便袋，用后隨便丟棄。不穿的衣服、不用的東西、秸稈、樹棍隨意堆放，特別是公路旁、田頭、河道兩側，到處是生活垃圾。近年來建筑垃圾和電子垃圾等明顯增加。

3.農業(yè)秸稈等廢棄物處理不當。每年產出的秸稈利用率低，剩余秸稈被隨意焚燒。既污染空氣，又存在安全隱患。隨處堆放的秸稈經過風吹日曬，漸漸成了垃圾，也有部分農民將秸稈扔進河里，既污染了水源，又造成流水不暢。

4.養(yǎng)殖污染嚴重。家禽、家畜散養(yǎng)。沒有形成規(guī)模，糞便隨處可見，沒有及時有效地處理，影響了環(huán)境衛(wèi)生；個別地方雖然實行了集約化畜禽養(yǎng)殖，但由于規(guī)模小和布局不合理，區(qū)域環(huán)境容量小，產生的畜禽糞便和養(yǎng)殖廢水隨意排放對環(huán)境造成很大的污染。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染嚴重。隨著城市環(huán)境管理水平的提高，有污染的企業(yè)逐漸向農村轉移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量越來越多，極為分散，布局混亂，發(fā)展很快，經濟條件不足，技術裝備差，管理水平低，資源和能源消耗相對較大，企業(yè)污染防治水平不高，少部分企業(yè)甚至沒有防治污染措施，使污染危害變得較為突出和難以防范，成為農村社會的最大污染源。

1.發(fā)展生態(tài)農業(yè)。調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)；縮減政府對農業(yè)的化肥和農藥補貼，實行生態(tài)平衡施肥技術和生態(tài)防治術，從源頭上抑制化肥和農藥的大量施用。大力推廣先進科學的節(jié)水灌溉技術，走生態(tài)農業(yè)的道路，提高農業(yè)用肥、用水的利用率，退耕還林，實現(xiàn)水環(huán)境和農業(yè)的進一步發(fā)展。此外，征收面源污染稅，內部外部經濟化，降低上述面源污染產品的供給。

2.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理。對于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理加快企業(yè)改造升級，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)?；⒓s化，對危害城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴格限制，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構的調整以及區(qū)域布局，做好縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級的環(huán)境保護規(guī)劃，并重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。

3.加強農村飲用水源地保護及整治力度。加強飲用水水源保護措施，建立集中式飲用水水源保護區(qū)，制訂出飲用水水源保護區(qū)應急預案，堅決依法取締保護區(qū)內的排污口，重點抓好農村飲用水水源的環(huán)境保護和水質監(jiān)測與管理，保障農村生活飲水安全。

4.環(huán)境污染防治與扶貧工作緊密結合。有些地區(qū)的環(huán)境惡化是由于經濟不發(fā)達引起的，過度開發(fā)資源導致環(huán)境污染嚴重。這就要求我們將扶貧工作和防治污染相結合，從根源上解決問題。如在農村發(fā)展有機食品、無公害食品，建設生態(tài)示范區(qū)，實現(xiàn)農村經濟發(fā)展和農村環(huán)境保護的雙贏。

5.加強農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理和治理。逐步改變現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)散、小、亂的狀況；科學擬定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，實行排污申報登記和排污許可制度，加強現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)范清理，通過建設沼氣池和實施畜禽糞便還田等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化、減量化、無害化。

6.要確實加強農村環(huán)保宣傳教育.提升農民環(huán)境識。要想解決我國農村環(huán)保問題，要加強農村環(huán)保宣傳教育，提升農民環(huán)境意識是關鍵所在。需要堅持不懈的宣傳教育，促使廣大農民樹立起強烈的環(huán)境意識，讓農民積極、主動地參與到農村環(huán)保工作中去，提高保護家園的意識。農村環(huán)保宣傳教育要適應新形勢，運用各種傳播手段加強教育，增強他們對環(huán)境保護的使命感和責任感。只有讓農民自己行動起來，農村的環(huán)境問題才有望得到根本的解決。

在建設社會主義新農村、加快農村現(xiàn)代化進程的今天，我們應把農村環(huán)境問題放在一個很重要的地位，及早規(guī)劃、及早防范、及早治理。不斷創(chuàng)新農村環(huán)保體制機制，探索農村環(huán)保工作規(guī)律，加快推進農村環(huán)境綜合治理，改善農村環(huán)境，使農村走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

十八大報告提出要建設生態(tài)文明,環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施.當前,扶風縣在環(huán)境保護監(jiān)管中重點抓好防治工業(yè)污染、農村環(huán)境保護和生態(tài)保護工作,但也存在一些亟需解決的問題.

1、環(huán)保意識淡薄.去年我縣取締了小石灰窯、土煉油、小冶煉等“十五小”企業(yè)18戶,將較具規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部納入環(huán)保規(guī)范化管理；逐步解決了影響群眾生產生活的噪聲、粉塵、污水等問題.但是部分企業(yè)法人以效益不好、資金短缺為借口,遲遲不建設污染治理設施,將環(huán)保治理投資和運行費用當作額外經濟負擔,超標現(xiàn)象時有發(fā)生,例如個別涉水企業(yè)由于法人存在僥幸心理,規(guī)避環(huán)境監(jiān)管,追逐利益最大化,使得污染防治設施運轉不能正常運行,處理效果不標達.

2、存在職能交叉.公安、水利、農業(yè)、工商、衛(wèi)生等行政部門,也都具有一定環(huán)境管理職權,執(zhí)法主體之間關系沒有理順,以致各個執(zhí)法機關之間缺乏協(xié)調配合,造成一些環(huán)境問題積重難返；行使環(huán)境行政管理權機構眾多,統(tǒng)一監(jiān)督管理部門和分管部門關系不明確,管理職能重疊交叉,執(zhí)法職責范圍劃分不夠明確,聯(lián)合執(zhí)法難以建立長效機制鞏固執(zhí)法效果,存在有效銜接問題,給一些企業(yè)主以可乘之機.

3、執(zhí)法人員素質不高.環(huán)境執(zhí)法人員素質與當前環(huán)境形勢及所肩負任務相比仍有一定差距,很多是半路出身,大多沒有經過全面系統(tǒng)專業(yè)培訓,對法律法規(guī)理解掌握、企業(yè)違法排污認知程度、開展工作規(guī)范性等方面存在較大差距.如我縣環(huán)保局僅有行政編制8人,遠不能適應形勢需要,尤其是專業(yè)人才奇缺,編制人員中,僅有4名專業(yè)人員.

4、保障經費投入不足.環(huán)保治理經費經常捉襟見肘,儀器設備嚴重滯后于形勢需要,造成很多污染程度、種類、數據無法確定,以致環(huán)境執(zhí)法難度加大.去年我縣共需治理資金1200萬,但實際只到位了500萬.目前我縣無監(jiān)測站,不能及時獲取斷面監(jiān)測、國省控重點污染源監(jiān)測以及重點區(qū)域污染狀況信息,錯失了及時有效處置時效；無空氣質量自動監(jiān)測站,全縣乃至重點區(qū)域的環(huán)境空氣質量指數變化不易把握,信息不靈；全縣僅有縣城老區(qū)一個污水處理廠,鎮(zhèn)村生活污水大多處于無序排放狀態(tài).

5、執(zhí)法環(huán)境不理想.違法成本太低,處罰力度與一些環(huán)境違法行為嚴重性不相適應.我縣對于企業(yè)違法一般處以1—5萬元經濟處罰,相對企業(yè)因環(huán)境違法所得利益微乎其微,難以發(fā)揮應有震懾作用,難以改變目前違法成本低,守法成本高的不正?，F(xiàn)象.執(zhí)法程序不健全,如環(huán)境行政處罰決定書不明、用語不當等,并由此可能引起一些爭議,影響執(zhí)法效果.有的環(huán)境標準尚未制定,有的雖有污染物排放標準規(guī)定,但操作性不強.公眾參與度不夠,缺乏發(fā)動和依靠群眾參與環(huán)境保護有效機制,導致一些愿意參加的群眾不能全面參與環(huán)境執(zhí)法,這些問題嚴重影響了環(huán)境執(zhí)法質量.

1.提高公眾參與程度.建議制定加強公眾參與環(huán)境保護制度,可以通過立法逐步來予以支持,創(chuàng)造和擴大公眾參與環(huán)境保護機會,確保公眾參與有效性,使公眾廣泛參與到環(huán)境保護中來.同時,還應該通過多種方式對環(huán)境保護進行宣傳,使得環(huán)境保護觀念深入人心,讓參與環(huán)境保護成為社會公眾責任和義務.對非政府環(huán)保組織的活動給予關心、支持和鼓勵,做非政府環(huán)保組織堅實后盾和有力支撐.

2、完善管理體制.建議在基層環(huán)保部門一把手配備上,可以借鑒一些地方干部配備的做法,采取由同級政府副秘書長兼任同級環(huán)保局局長,高配環(huán)保部門一把手,使基層環(huán)保局長充分協(xié)調各要素之間的協(xié)同運轉,形成最佳整體功能.同時,適當增加基層環(huán)保部門領導班子職數,可以探索按照行政審批、污染防治、污染減排、農村環(huán)保、核與輻射環(huán)境監(jiān)管五大板塊配備環(huán)保系統(tǒng)領導職數,切實加強基層環(huán)保系統(tǒng)領導班子建設.

3、改善執(zhí)法環(huán)境.可以探索實行省以下垂直管理體制,把基層環(huán)保部門人、財、物統(tǒng)一納入省級環(huán)保廳(局)管理,減少地方干預,讓基層環(huán)保干部擺脫“挪位子”、“摘帽子”束縛,放手工作、大膽工作、無憂無慮地工作.

4、加大保障投入.硬化環(huán)保部門經費保障政策措施,確保人員經費、自動監(jiān)測站運行費、環(huán)境監(jiān)測機構、信息機構、放射性及危險廢物管理經費、環(huán)境科研、環(huán)境宣傳教育、自然保護區(qū)管理、污染減排等經費得到有力保障；專項業(yè)務工作經費按照實際工作需要予以重點安排；儀器設備維護按照標準預算；加快推進基層執(zhí)法監(jiān)測標準化建設.同時,從國家生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金中明確一定比例用于基層環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)測、信息標準化建設.

5、加強隊伍建設.明確準入門檻,加強人員培訓,提高業(yè)務水平.同時,適當提高基層環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、污染減排機構級別,可提高一個機構級別,有利于推進工作.研究加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構建設,切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構“斷層”問題.

xxx年，xxx鎮(zhèn)在上級黨委、政府的關懷和支持下，環(huán)境保護工作取得了長足的進步。我們圍繞從源頭抓起，從基礎抓起，嚴格控制，重點治理，全面達標的總體要求，著力抓好社區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和企業(yè)環(huán)境建設，不斷改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、經濟發(fā)展環(huán)境，全鎮(zhèn)環(huán)保工作取得了一定成績,為加快全鎮(zhèn)經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展做出了應有的貢獻?，F(xiàn)將xxx年全鎮(zhèn)環(huán)保工作自查報告如下：

xxx年，我鎮(zhèn)積極響應縣委、縣政府提出的建設“一庫碧水，兩岸青山”、“秀美、開放、和諧”的三峽門戶的口號，以環(huán)境保護法及國家相關法律為準繩，以高質量完成縣委、縣政府下達的環(huán)境保護任務為目標，將環(huán)境保護及污染治理工作擺上重要位置。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視環(huán)保工作，專門成立了環(huán)境保護領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，各相關負責人為小組成員。環(huán)保小組堅持實行目標管理，狠抓落實，分別與有關負責人簽訂了目標責任狀，實行一級抓一級，級級負責制。通過加強領導，明確職責，嚴格考核，促進了環(huán)保各項工作的有序開展。

xxx年xxx鎮(zhèn)舉辦了首屆長江三峽（奉節(jié)）國際低空跳傘節(jié)，我鎮(zhèn)以這次盛會為契機，廣泛開展環(huán)保宣傳，提升居民環(huán)保意識。我鎮(zhèn)充分利用國際低空跳傘節(jié)所創(chuàng)造的良好的輿論氛圍，利用電視、報紙、宣傳欄等多種形式宣傳國家環(huán)保法律法規(guī)，充分傳達縣委縣、政府環(huán)保工作要求，一方面為國際低空跳傘節(jié)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，提高了我鎮(zhèn)甚至我縣的環(huán)保形象，另一方面也提高了我鎮(zhèn)居民支持環(huán)保、參與環(huán)保的意識。我鎮(zhèn)還開展了形式多樣、貼近生活實際的環(huán)?；顒?，如散發(fā)傳單、現(xiàn)場講解、隨機抽查等。通過我鎮(zhèn)的積極工作，初步形成了政府主導、居民參與的齊抓共管的局面。

我鎮(zhèn)在堅持常規(guī)性環(huán)境管理的基礎上，采取了一系列有效措施加強環(huán)境管理工作。對于重點環(huán)保區(qū)域，我鎮(zhèn)實行領導掛鉤負責制。林業(yè)、綠化、環(huán)境監(jiān)測、綜合治理等各方面都有分管領導全權負責，誰分管，誰負責，并將環(huán)保工作作為年終考核的重要指標。環(huán)衛(wèi)工作人員實行包場包干責任制，每個環(huán)保工作人員具體負責一片區(qū)域，各區(qū)域出現(xiàn)的問題，由環(huán)保人員作為直接責任人，責令整改。我鎮(zhèn)還聘請群眾擔任義務環(huán)保監(jiān)督員，監(jiān)督場鎮(zhèn)、社區(qū)、各村的環(huán)保狀況。通過這些新的機制，我鎮(zhèn)初步形成了鎮(zhèn)黨委、政府主管，分管領導負責，環(huán)保人員和各村兩委負責人具體管理，群眾監(jiān)督的環(huán)保網絡，提升了環(huán)保效率和水平。

(一)我鎮(zhèn)加大力度保護關系到廣大人民群眾基本生產生活所需的基礎設施。我鎮(zhèn)將人民群眾的身體健康作為環(huán)保的重要目標，對飲用水源的保護加大了力度，全年無一例飲用水不安全事件。對于飲用水源的保護，鎮(zhèn)政府采取從嚴控制、謹慎采用的原則，保證了水源清潔無污染，對于可能對飲用水源造成危害的污染源，鎮(zhèn)黨委、政府以保護優(yōu)先的原則進行處理，關停、取締污染源。為了能適時掌控水質條件，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門定期、不定期的對水源進行抽查，確保水源安全。

（二）我鎮(zhèn)充分利用各種途徑，為居民創(chuàng)造宜居條件。我鎮(zhèn)今年開展了大規(guī)模的環(huán)境治理和城鎮(zhèn)美化工作。我鎮(zhèn)制定了詳細的環(huán)境整治計劃，準備利用今年底到明年初的時間，完善場鎮(zhèn)綠化，街道的園林化建設。我鎮(zhèn)還與各社區(qū)、學校、駐鎮(zhèn)單位協(xié)調互動，形成合力，全方位打造宜居城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)。今年，我鎮(zhèn)20萬噸垃圾處理廠的選址規(guī)劃工作也已完成，預計投產后我鎮(zhèn)及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾都能得到規(guī)范無害化處理。

（三）我鎮(zhèn)采取措施，鼓勵引導環(huán)保產業(yè)。我鎮(zhèn)積極鼓勵環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，大力推進無公害農業(yè)的發(fā)展。xxx年，我鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)取得長足進步，無公害蔬菜基地、肉兔養(yǎng)殖基地、生豬養(yǎng)殖基地、煙葉基地、高山藥材種植基地發(fā)展壯大，旅游業(yè)、服務業(yè)等無污染，能耗小的第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，成為了我鎮(zhèn)的支柱產業(yè)。香港中軒集團投資建設的魔芋加工企業(yè)也已動工。環(huán)保農業(yè)、第三產業(yè)、農產品加工業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，為我鎮(zhèn)生態(tài)經濟發(fā)展奠定了基礎。

（四）建立環(huán)保專業(yè)隊伍，提升環(huán)保專業(yè)水平。我鎮(zhèn)今年組建了新的環(huán)衛(wèi)所，配備了垃圾車等專用設備，配齊了環(huán)保人員，選舉產生了環(huán)衛(wèi)所負責人，建立了環(huán)衛(wèi)工作制度。環(huán)衛(wèi)部門每天必須對場鎮(zhèn)進行一次垃圾打掃、清運。

（五）嚴格控制建筑、交通等重點領域環(huán)境污染。建筑、交通領域是環(huán)保工作的重點，也是難點。違章建筑、違規(guī)搭建、建筑施工及拆除等都容易引起環(huán)境問題。今年我鎮(zhèn)利用天坑跳傘節(jié)的機會，集中整治了建筑領域的環(huán)境問題。對于違章、違規(guī)建筑，環(huán)衛(wèi)所進行調查評估，造成環(huán)境問題的，嚴格按照規(guī)范，責令整改。建筑施工的材料亂堆亂放、揚塵等問題，鎮(zhèn)政府領導也多次奔赴現(xiàn)場，進行批評教育，限期整改。交通領域也是環(huán)保的重頭戲之一，粉塵、亂停亂放等嚴重影響了市容市貌。對此，我鎮(zhèn)利用街道行道樹對粉塵進行了隔離。今年，我鎮(zhèn)將xxx客運站進行了擴容，工程完工后，所有車輛必須歸位，車輛亂停亂放的想象得到了一定遏制。

雖然我鎮(zhèn)的環(huán)保工作取得了很大進步，但仍然存在一些問題，需要我們再接再厲，加以解決：

首先是區(qū)間客運小面包車占道比較嚴重，這一方面是司機為了搶客而忽視了環(huán)保規(guī)則；另一方面也是因為我鎮(zhèn)也缺乏一個面包車停車場。其次是農村部分地區(qū)缺乏安全的人畜飲用水。最后是有一部分不發(fā)分子利用護林人員人手少，時間緊的空子，濫砍濫伐森林資源。

20__年，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣環(huán)保局的指導下，我們圍繞從源頭抓起，從基礎抓起，嚴格控制，重點治理，全面達標的總體要求，著力抓好鄉(xiāng)村環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和企業(yè)環(huán)境建設，全鄉(xiāng)環(huán)保工作取得一定成績，為加快全鄉(xiāng)經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展做出了應有的貢獻?，F(xiàn)匯報如下：

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視環(huán)保工作，結合節(jié)能減排工作，充分利用廣播、宣傳單、標語等多種形式，加大對環(huán)保工作的宣傳力度，年內，出動宣傳車20次，發(fā)放宣傳單600張，寫標語12條，涂刷墻體宣傳標語15處，努力提高全民環(huán)保意識，充分調動群眾積極性，讓群眾全身心的參與到保護環(huán)境、創(chuàng)建綠色家園的行動中來，營造了良好的輿論氛圍，使環(huán)保工作達到“家喻戶曉”的目標，全鄉(xiāng)廣大干部群眾的環(huán)保意識明顯加強。以實現(xiàn)環(huán)保工作和經濟建設的同步、協(xié)調發(fā)展。

項目建設是經濟發(fā)展的載體，沒有項目建設，經濟發(fā)展就無從說起。為此，我鄉(xiāng)今年把項目建設與環(huán)保工作緊密結合起來，營建綠色企業(yè)。圍繞從“源頭抓起，重點治理，全面達標”的總體要求，在引進項目時，嚴格審查，不符合環(huán)保的項目堅決不予引進，對新上項目嚴格把關，引導幫助辦理環(huán)保影響評估手續(xù)，確保各個項目的“三同時”執(zhí)行率達100%，年內，新上農業(yè)項目3個，工業(yè)項目1個，基礎設施建設方面2個，新上項目的全部通過環(huán)保驗收。

__村為今年我鄉(xiāng)文明生態(tài)村創(chuàng)建村。在上級幫扶單位的大力幫助和支持下，通過鄉(xiāng)村兩級共同努力，創(chuàng)建活動成效顯著：村內主干道2800米全部得到硬化，在主干道安裝路燈41盞，張貼宣傳標語136條，涂文化墻50平方米，修建垃圾池7個，公共廁所8處，建400平方米村民文化廣場一處。創(chuàng)建村“兩室一欄”建設規(guī)范、內容齊全，“六簿三冊”記錄規(guī)范，檔案齊全。圓滿完成創(chuàng)建任務，達到了優(yōu)化人居環(huán)境，美化家園的目的，有效帶動了其余各村的村容村貌建設。此外榆樹溝村被市委宣傳部評為優(yōu)秀文明生態(tài)村。

積極督導轄區(qū)內各個企業(yè)加強污染防治，確保“三廢”達標排放。加大檢查力度，年內，對全鄉(xiāng)各企業(yè)進行6次全面而有針對性的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時給予處理，使我鄉(xiāng)一年來環(huán)境污染問題沒有出現(xiàn)一次反彈，沒有引發(fā)一次群眾因環(huán)境污染而越級上訪事件。

積極與縣農業(yè)局聯(lián)系，引進先進的農業(yè)生產技術，實現(xiàn)科學種田，合理使用農藥、化肥和地膜，即提高經濟效益，又有利于環(huán)保。大力開展農村廢棄物綜合利用，新建沼氣池800個。

按照《縣環(huán)境保護委員會辦公室關于整改落實縣環(huán)保委督辦環(huán)境問題的通知》文件要求，我鄉(xiāng)針對檢查出的問題，賡即安排鄉(xiāng)環(huán)保辦開展對照整改工作。現(xiàn)就整改內容及措施匯報如下：

（一）針對“農村面源污染突出問題”。我鄉(xiāng)進一步加強了對各村污染問題的“再梳理、再排查”工作。通過采取與各村村主任共同檢查和隨機抽查的方式，通過就發(fā)現(xiàn)的問題分別向所在村發(fā)整改要求函及強化督促整改加強了對“農村面源污染”的整改工作力度。

（二）針對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運行”問題，在通過前期環(huán)保局、鄉(xiāng)、村、組共同努力下，我鄉(xiāng)五個污水處理站已全面整改完成。現(xiàn)以全部投入使用。

我鄉(xiāng)在此次自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)，與交界小地名為穿巖腔處建筑及生活垃圾亂倒問題屢禁不止。雖我鄉(xiāng)多次對該處垃圾進行清理、整頓，但保持時間不長。后經對我鄉(xiāng)進行排查獲悉，該處傾倒垃圾的人員都是非鄉(xiāng)人員，且都是選擇在臨近晚上才進行傾倒。

在今后的工作中，一是我鄉(xiāng)將繼續(xù)狠抓農村面源污染整治宣傳工作，提升人民群眾環(huán)保意識；二是就污水處理站日常運行維護問題，將交由污水處理站所在地小區(qū)進行監(jiān)管，嚴格做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，及時上報；三是針對穿巖腔處建筑及生活垃圾問題，將積極與縣級部門請示、匯報，同時請求縣級相關部門予以幫助，力爭本年度內配合縣級相關部門杜絕該處亂倒垃圾現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案存在的問題（優(yōu)秀14篇）篇十二

1、鎮(zhèn)、村干部到村、到組、到戶少，往往通過村、組干部了解民情，所掌握的情況還不夠多、不夠真實，有的決策缺乏公正。

2、招商引資力度不夠，多數村、組產業(yè)結構單一、無特色產業(yè)，無新建企業(yè)，部分移民就業(yè)困難，生活水平得不到有效提高。

3、對外出勞務人員專業(yè)技能培訓力度不夠，沒有有效的跟蹤、統(tǒng)計外出務工人員基本信息，導致部分外出務工人員從業(yè)難，務工人員的利益也沒有得到有效的保障。

4、集鎮(zhèn)農貿市場項目整體推進過慢，相關宣傳引導不夠。現(xiàn)已完成市場修建，但相關分配搖號方案還沒有具體實施，遲遲不能推進市場有序化、規(guī)劃化管理。影響了集鎮(zhèn)整體功能，對群眾日常生活也造了一定影響。

5、部分村衛(wèi)生站遷建過慢，相關督促管理不到位，不夠重視，對從業(yè)人員培訓力度不夠，從業(yè)水平參差不齊，部分衛(wèi)生站點藥品缺、設備差。部分村組居民存在日常看病難、看病貴等問題。

6、對生態(tài)環(huán)境和資源保護宣傳教育力度過小、監(jiān)督乏力，如林木亂砍、亂伐、生產生活垃圾直接入河現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅影響了我鎮(zhèn)整體風貌建設，也嚴重影響了居民群眾的日常生產、生活。

7、對于就近無土安置移民，政策的宣傳、解讀不夠貼切，不接地氣，以致得不到多數群眾的支持，相關工作開展比較緩慢，土地難以調出。

8、對鎮(zhèn)內櫻紅李、枇杷、核桃、茶葉等農副產品的相關技術指導、培訓服務和對外推廣宣傳力度不夠，以致產品產值量不高，銷售渠道過窄，造成部分產品積壓，給農戶帶來一定經濟損失，影響了農戶種植的積極性。

9、在鄉(xiāng)村道路建成后，未能及時教育、引導群眾合理使用，道路維護管理制度不完善和相關維護人員不到位，以致道路運行質量差。

10、現(xiàn)代農業(yè)技術(農田滴灌、農機作業(yè)等)引進、推廣規(guī)模較小，多數村、組仍停留在傳統(tǒng)農業(yè)耕作方式上，農產品產量不夠高，經濟效益低。群眾生活水平不能得到有效改善和提高。

11、創(chuàng)建“示范鎮(zhèn)”的專項建設中，公共基礎設施建設力度不夠，相關配套制度不夠完善，如有的路段路燈不亮，公共環(huán)境衛(wèi)生存在死角，在一定程度上影響了居民的"正常生產、生活。

12、金星村、聯(lián)合村20xx年立項的公路硬化項目，群眾集資已到位、項目下達近1年，井壩村、龍橋村、金鴨村、勝利村、紅廟村等村群眾集資已到位，與相關部門協(xié)調不夠，項目整體推進速度較慢，一定程度上影響了村民出行制約了當地經濟社會發(fā)展。

13、新農合、新農保相關政策宣傳不到位，入保率過低，鎮(zhèn)內無存取網點，在辦理工作過程中存在疏漏。處理醫(yī)療報銷不夠及時，給群眾利益造成了一定的損害。

14、道路安全宣傳教育力度不夠，整體運力較差，人員配置不夠。道路違章超載、電動三輪違章載人現(xiàn)象屢禁不止，群眾出行存在安全隱患。

二、整改措施(已經整改)。

1、鎮(zhèn)關于機關干部進村入戶、深入基層聯(lián)系服務群眾問題的整改方案。

2、鎮(zhèn)關于推進集鎮(zhèn)市場規(guī)范化管理、建設省級集鎮(zhèn)管理示范鎮(zhèn)問題的整改方案。

3、鎮(zhèn)關于認真執(zhí)行“雙簽約”制度、加強村級衛(wèi)生服務管理問題的整改方案。

三、整改措施(正在整改)。

1、鎮(zhèn)關于切實加強招商引資、促進農村產業(yè)升級問題的整改方案。

2、鎮(zhèn)關于加強農民工技能培訓、切實提高就業(yè)能力問題的整改方案。

3、鎮(zhèn)關于加強生態(tài)環(huán)境保護、建設省級園林城鎮(zhèn)問題的整改方案。

4、鎮(zhèn)關于繼續(xù)加強移民政策宣傳、依法處置移民后期遺留問題的整改方案。

5、鎮(zhèn)關于加強農業(yè)(農機)技術推廣、提高農業(yè)現(xiàn)代化水平問題的整改方案。

6、鎮(zhèn)關于加快鄉(xiāng)村公路建設管理、實現(xiàn)村級公路硬化全覆蓋問題的整改方案。

7、鎮(zhèn)關于認真做好惠民正常落實、切實保障群眾切身利益問題的整改方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案存在的問題（優(yōu)秀14篇）篇十三

應急預案是指在發(fā)生自然災害、重大事故、環(huán)境危害和人為破壞等突發(fā)事件時的應急管理、指揮和救援預案。它一般應以綜合防災規(guī)劃為基礎。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

近年來，各地基層紀檢監(jiān)察機構落實“三轉”，聚焦主業(yè)，狠抓建章立制，積極拍打“蒼蠅”，使一些侵害群眾利益的違紀違法行為得到了有效遏制，監(jiān)督執(zhí)紀問責工作取得了一定成效，農村政治生態(tài)得以修復，社會風氣明顯改觀，但仍有一些問題嚴重制約著基層監(jiān)督執(zhí)紀工作的深入開展。

一是基層紀檢監(jiān)察干部工作流動性差，不利于基層監(jiān)督執(zhí)紀工作的有效開展。有的基層紀檢監(jiān)察干部多年甚至一輩子在一個地方或部門工作，與一些涉嫌違紀違法的人員或多或少有些個人感情，所以，對正常開展紀檢監(jiān)察工作，查處違紀違法問題時，難免不存在畏難情緒，十分不利于紀檢監(jiān)察工作開展。但如果經常性調換紀檢監(jiān)察干部，又存在工作業(yè)務技能方面的斷檔，給工作帶來新的被動。

二是基層紀檢監(jiān)察干部缺乏辦案經驗，很難適應新形式下監(jiān)督執(zhí)紀工作的要求。有的基層紀檢監(jiān)察干部缺乏業(yè)務培訓和實際工作鍛煉，政策水平不高，辦案技巧掌握不夠；有的口頭表達、文字基本功還不夠強，不熟悉黨紀條規(guī)等業(yè)務知識，對經濟發(fā)展政策、相關法律知識、會計知識知之甚少，存在著業(yè)務能力“偏低”的問題。加之一些違紀違法的作案用法更加隱弊，個別違紀違法人員對紀檢監(jiān)察機關的辦案手法十分熟悉，他們不斷提高自身的“反偵查”能力，想方設法來逃避懲處，將違紀違法事實隱藏的更深，這也給基層監(jiān)督執(zhí)紀工作增加了不少難度。

三是基層紀檢辦案基礎設施設備欠缺，基層監(jiān)督執(zhí)紀辦案安全壓力較大。大多數基層紀檢監(jiān)察機構沒有建設專門的談話室，缺乏必要的辦案設施設備，需要對調查對象采取辦案措施時常常借助辦公室、賓館等不規(guī)范場所，缺乏必要的醫(yī)護人員和安保人員，遇到突發(fā)事件很難及時控制局面。這也致使有些基層紀檢監(jiān)督干部因辦案安全壓力較大而采取“寧愿不辦案挨批評，也不愿出安全事件受處分”的消極做法。

一是強化擔當意識，優(yōu)化交流提拔機制，鍛造忠誠干凈擔當基層紀檢監(jiān)察隊伍。要加大對基層紀檢監(jiān)察干部的思想教育力度，紀檢監(jiān)察干部作為黨的紀律的維護者，要有敢于擔當的精神，更要有善于擔當的方法。同時，對那些敢于監(jiān)督、敢于碰壁、不畏權勢卻受到不公平待遇的紀檢監(jiān)察干部，要進行深入細致地調查，予以公正合理的澄清，保護好干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營造敢抓敢管、敢于擔當的良好工作環(huán)境。在推薦提拔紀檢監(jiān)察干部時，也不能單純以票取人，要保障紀檢監(jiān)察干部在提名、考察上受到公平公正的對待，化解其被邊緣化、丟選票、影響個人進步的擔心和顧慮。要讓政治素質高，真正肯干事能干事的干部得到提拔重用，避免干事者吃虧。要努力保障基層紀檢監(jiān)察機關的經費運轉，以激勵基層紀檢監(jiān)察干部工作積極性。

二是拓寬培訓渠道，強化協(xié)調機制，提升基層紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀能力。進一步拓寬基層紀檢監(jiān)察干部培訓渠道，開展紀律審查知識專題講座，加強基層紀檢監(jiān)察干部財務、文字、口頭表達、心理等綜合知識的培訓，選派基層紀檢監(jiān)察干部參加上級紀委組織的業(yè)務培訓班，采取輪崗交流、跟班學習、“以案代訓”、派員直接指導具體業(yè)務工作等措施，多途徑多崗位鍛煉干部，推進基層紀檢監(jiān)察人員素質和能力建設。強化協(xié)調機制，提升紀律審查效果。對遇有重大疑難復雜的問題線索，要由上級紀委為統(tǒng)領，基層紀委（紀檢）工作人員為成員，組織實施劃區(qū)域交叉紀律審查、聯(lián)合紀律審查，實現(xiàn)資源互通、人員共享，緩解基層紀律審查力量薄弱、人情干擾大、紀律審查水平不高等難題。

三是加強基層基礎設施建設，強化安全意識，筑牢基層監(jiān)督執(zhí)紀安全防線。加大資金投入，為基層紀檢監(jiān)察機構建設專門的談話室，配備必要的硬件設備，準備部分常用藥品；推行電子談話筆錄和全程同步錄音錄像，從基礎條件上解決基層紀檢監(jiān)察干部怕出辦案安全事件的顧慮。同時，建立了規(guī)范的監(jiān)督檢查臺賬和紀律審查臺賬，落實辦案安全應急預案；加強基層辦案人員的辦案安全知識培訓，增強安全意識，落實安全責任，從細節(jié)上抓起，筑牢監(jiān)督執(zhí)紀安全防線。

隨著我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進程不斷加快，gdp連續(xù)多年以9%左右的速度增長，發(fā)展速度舉世矚目。在充分肯定經濟發(fā)展的同時，我們還要清醒地看到，我國安全生產形勢依然十分嚴峻，死亡人數居高不下，重特大事故頻發(fā)。2008年全國共發(fā)生各類事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010人。各級應急救援機構積極參加火災、礦難、危險等事故災難和各類自然災害的搶險救援中，做出了積極的貢獻，如2008年全國礦山救護隊伍共處置事故2359起，搶救遇險人員2627人，其中生還1016人；?；仍犖閰⑴c事故救援2074起，搶救遇險人員1085人。事故的救援工作能夠取得成功，有著諸多因素，是上下各方共同努力的結果。一是各級政府領導高度重視，親切關懷，指示明確，并立即趕赴現(xiàn)場指揮事故救援處理工作。二是信息暢通，事故報告迅速，為應急救援爭取了時間，減少人員傷亡。三是果斷決策，立即啟動事故應急救援預案，調動各方力量參與救援工作。四是各級政府，相關部門結合實際編制應急救援預案，并組織培訓和演練，使整個救援過程井然有序。五是社會各方積極支援，密切關注，共同努力。

加強應急管理，是關系國家經濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，各級政府、生產經營單位加強應急管理，采取一系列行之有效的措施，應急救援工作取得了新的進展。但不能盲目樂觀，社會經濟建設進入新的階段，改革和發(fā)展處于關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類事故時有發(fā)生；應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置各類事故的能力有待提高。

1．應急救援機構建設和人員配備不到位。

按照“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，形成指揮統(tǒng)一、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制的總體要求，做好安全生產應急管理機構的建設，增強應對安全生產事故的快速反應能力，提高安全生產應急處置工作水平。目前，全國已有27個省(區(qū)市)、151個市地建立了應急管理和應急救援指揮機構，但很多州、縣市安監(jiān)部門尚未組建安全生產應急管理辦公室，配備專職人員，負責日常事務，履行值守應急、信息匯總、培訓指導、綜合協(xié)調等職能；做好應急救援物資儲備和防護器材的日常維護管理，開展隱患排查、預防性安全檢查等工作，使安全生產應急管理工作有序開展。

2．應急救援管理評估和統(tǒng)計分析工作有待加強。

國家、各省都相應出臺了《安全生產應急預案管理辦法》等文件，要求各級各部門、生產經營單位建立健全安全生產事故的評估制度。各級人民政府及有關部門在對各類事故調查處理的同時，要對事故的處置及相關防范工作作出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。但是很多地方只是到年底做一些評估，平時每起較大事故都做認真評估的寥寥無幾，應急管理統(tǒng)計分析工作就更有待完善或加強了。

3．應急管理資金投入力度不夠。

根據《國家總體應急預案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。建立健全國家、地方、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。但有些地方政府、企業(yè)因資金難，未把應急救援經費納入預算，一旦發(fā)生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工作及其相關工作。

4．演練存在問題。

雖然各地都制定了預案，開展了演練，而且演練也取得了成功，但演練也暴露出了一些問題，如某些預案還存在不完全或缺乏針對性、實用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下幾個方面：

(1)救援處置裝備保障不足。如從各地、企業(yè)開展的演練中，總體來說使用的救援、處置裝備不但種類數量較多、而且較為先進，但有不少救援裝備是臨時借調來的，不少裝備是緊急購置的，還有些是缺少的。

(2)個人防護能力不強。從演練情況看，參加演練人員的個人防護裝備不足、個人防護意識不強。在演練中許多部門的個人防護裝備均是臨時購置的，有的防護用具較簡易。

(3)部分應急預案尚不完善。從演練方案設計、構思，到演練實際開展，均暴露出編制的預案、特別是前幾年編制的部分預案存在不足之處(如危險化學品事故應急預案存在缺少應對處理環(huán)境污染——如雨水等下水管道封堵、清凈下水處理、外圍河流污水圍堰堵截吸附等搶險處置要求，相關后勤保障應急行動方案缺少)，有待于進一步修改、補充、完善。

積極預防和妥善處置各類事故，是維護人民群眾利益和社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會的重要任務，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。我國正處于改革和發(fā)展的關鍵時期，必須把積極預防和妥善處置突發(fā)公共事件擺在突出位置，認真抓好。

1．提高認識，進一步加強對應急管理工作的領導。

要從堅持以人為本、執(zhí)政為民，構建社會主義和諧社會的高度，從全面履行政府職能、進一步提高行政能力的高度，充分認識加強應急管理工作的重要性，把思想統(tǒng)一到各級政府的決策上來，切實加強對這項工作的領導，做好應急管理的各項工作。

2．建立機制，進一步明確應急管理的工作責任。

要建立和健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。在各級黨委的領導下，實行行政領導責任制，各級政府是本級行政區(qū)域應急管理和突發(fā)社會安全事件處置的最高行政領導機構，要切實轉變職能，更新理念，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。每一個部門、每一個崗位、每一個人都應該非常明確如果發(fā)生安全事故所承擔的責任。各單位的黨政一把手都應該做到平戰(zhàn)結合，在平時就應該考慮應對措施，并把每一項工作程序、補救措施考慮周全，每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都要確實抓好落實。要落實責任追究制度，要和平時考核、干部任用結合起來，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責任。

3．重視預防，進一步提高應急反應速度和處置水平。

要牢固樹立居安思危、預防為主的指導思想，全力做好安全事故預防工作，做到常備不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的機制，健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)，在工作中不斷完善各級各類應急預案。要堅持預防與應急相結合、常態(tài)和非常態(tài)相結合，做好深入細致的工作，真正把各項預防和應急措施落到實處。應急救援工作要以緊緊依靠企業(yè)等基層單位為重點，充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人在應急管理中的職責，確定專(兼)職的工作人員或機構，加強基層應急投入，結合實際制訂各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類事故的能力。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協(xié)調解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。

4．加強配合，進一步提高協(xié)同應對安全事故的能力。

突發(fā)社會安全事故應對涉及各方面的工作，各級各類安全事故應急預案是一個分級分類管理、各負其責、協(xié)調配合的完整體系。各級政府、各部門一定要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地的應急管理，還要做好縱向和橫向協(xié)同配合工作。要健全應對安全事故的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，形成政府統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)同配合、全社會共同參與的應急管理工作格局。全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結合，動員社會各方面力量積極參與。

5．積極開展應急管理培訓。

各地區(qū)、各有關部門要制訂應急管理的培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。積極開展對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內容。加強各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。

6．全力做好應急處置和善后工作。

事故發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。地方各級人民政府及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領導應急處置工作的職責，要積極調動有關救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產、生活和社會秩序。各級人民政府及有關部門要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施并督促落實。

7．加大應急演練工作力度。

潛心研究演練方案，并在演練內容、方法、規(guī)模和效果上下功夫，不搞形式，不走過場，真正把應急演練當成安全事故來對待。每年至少要組織1次規(guī)模較大、針對性較強的行業(yè)演練。在演練過程中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位、全過程協(xié)同作戰(zhàn)，并充分考慮到安全事故可能出現(xiàn)的各種情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善預案。通過演練，使各部門、各專業(yè)處置隊伍的崗位更加明確，職責更加清晰，機制更加完善，應急響應速度和應對安全事故的能力不斷提高。

應急管理工作是一項涉及全局的創(chuàng)新性工作，需要緊密結合基層人民銀行的工作實際，制定具有針對性、實效性和可操作性的應急處置預案。但是，由于基層人民銀行對應急管理工作認識不到位，工作不深入，僅僅是依照上級行下發(fā)的應急預案為模式版本，被動制定本行的應急處置預案，聯(lián)系基層行的實際情況比較少。

2.應急管理工作中只重視預案的制定，忽視應急預案的演練。

應急預案的制定只是完成了應急管理工作的第一步，預案的指導作用和完善只有通過演練來檢驗和實現(xiàn)。但從基層人民銀行的情況來看，卻忽視了應急預案的演練工作，其主要原因在于應急預案的出臺時間不長，基層行普遍對貨幣押運、安全保衛(wèi)、防火搶險等預案的演練較多，而對于金融風險、支付清算、外匯管理等預案因其涉及的跨行業(yè)、跨部門較多，且復雜性高，演練工作就顯得相對滯后，應急處置演練亟待加強。

3.應急管理培訓工作有待進一步加強。

為了進一步加強應急管理工作，提高應對突發(fā)事件的能力和處置效率，基層人民銀行開展了形式多樣的宣傳、培訓工作，收到了很好的效果，但也存在許多問題。一是對應急預案中突發(fā)事件的預警級別分類不是很到位，應急預案中出現(xiàn)的風險等級標準也沒有進行評估，只是憑經驗劃定應急響應類別;二是制定的預案，沒有定期或實時進行風險評估，缺乏評估部門有力的風險評估報告，致使預案制度和實際情況、總預案和分預案之間存在脫節(jié)現(xiàn)象;三是應急管理工作是一項創(chuàng)新性工作，但在培訓中沒有一套針對性較強的大綱教材，也缺少通俗易懂的應急處置操作于冊，對應急預案的內容、職責、操作程序和應急處置缺乏系統(tǒng)的了解，導致應急管理工作滯后。

4.應急管理隊伍建設有待提高。

做好人民銀行應急管理工作對于加強金融調控、維護金融穩(wěn)定、提供安全高效金融服務具有重大的意義，建立一支反應快速、指揮高效、處置妥當的應急管理隊伍就顯得尤為重要。按照總、分行的指導意見和管理辦法，基層人民銀行要建立健全應急管理處置指揮體系，充實加強應急管理機構，增設應急管理專崗，落實專人負責應急管理工作。但是受人力資源的制約，基層人民銀行的應急管理工作很難做到專人專崗負責此項工作，兼職應急管理隊伍的人員素質，難以適應應急管理工作的需要。

1.加強宣傳教育，提高廣大十部職工對應急管理工作重要性的認識在認真領會上級行的文件精神和工作要求的基礎上，要通過舉辦專題講座等多種形式的學習教育，增強全行員工特別是領導十部的憂患意識和責任意識，切實抓緊抓好，落到實處。

2.健全和完善應急預案管理體系建設對制定的原有各類應急預案要進行全面的清理規(guī)范，從預案的完備性和可操作性人于，及時修訂不規(guī)范、不完備的應急預案，并使預案的完善規(guī)范工作成為一種制度。同時，在制定預案中做好與相關部門的配合協(xié)作，從預案的針對性、實效性和可操作性出發(fā)，積極推進應急預案管理體系建設。

3.組織開展多層次的應急預案演練。

預案是處置突發(fā)事件的預設方案，因此預案一經制定，就要根據不同情況適時分層次、分階段組織開展各類應急預案演練，演練工作要精心組織，周密安排，注重實效。通過演練確保相關崗位特別是關鍵崗位的工作人員熟練掌握處置程序和操作技巧，提高應急處置反應能力。

4.強化培訓，提高應急管理工作水平基層人民銀行要充分認識應急管理工作的重要性，要結合工作實際，確立重點風險關注點，設立應急管理崗位，加強對崗位人員培訓，增強崗位人員對預案風險關注的意識觀念，及時發(fā)現(xiàn)各種風險隱患，做到提前防范，努力把風險事故降到最低程度和消滅在萌芽狀態(tài)。

5.加強應急管理隊伍建設，明確部門職責。

一是結合實際充實應急管理崗位，合理配置人力資源;二是各職能部門在應急管理工作中加強部門之間的協(xié)調配合，杜絕職責不明、相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，嚴格追究應急處置管理工作的失職、瀆職行為。結合工作實際，建立和完善本單位、本部門應急管理工作責任制，在黨委（組）領導下，明確第一責任人、第二責任人，分工負責，一級抓一級，把具體工作責任落實到部門、領導和具體責任人，并確定各自應急管理職責，避免職責不明、責任不分和相互推諉的現(xiàn)象。對于應急管理和風險處置工作失職，并造成重大損失或不良影響的部門和個人要堅決追究責任。堅持統(tǒng)一領導，增強指揮能力，建立健全行政領導負責制，使基層人民銀行的應急管理工作逐步進入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

參考文獻：

1、預案內容簡單，針對性不強。由于受人員素質、技術水平、專業(yè)知識等多種因素的限制，應急預案缺乏可行性評估，普遍存在對應急能力需求和應急救援體系脆弱分析等不足，預案框架結構不合理，責任和功能不清晰;危險源和危險目標確定不準，對可能發(fā)生的事故以及后果的預測與實際不符等問題。

2、應急預案的可操作性差。預案是否可行主要看其是否具有良好的可操作性。普遍存在的問題是應急預案的編制未能充分明確和考慮突發(fā)事件可能存在的重大危險及其后果，也未能結合自身應急能力的實際，對應急的一些關鍵信息進行系統(tǒng)而準確的描述，導致應急預案不易操作，難以起到應有的作用。

3、預案演練流于形式。對應急預案演練的重要性認識不足，政府及企業(yè)在編制預案后大多不能結合當地、企業(yè)自身可能發(fā)生的事故開展應急演練，不組織或不認真組織預案演練，走過場，搞形式，針對性不強，甚至紙上談兵，達不到演練的目的。

4、預案修訂完善不及時。有的單位相關人員已調動，場地也已變動，但預案沒有及時修訂，造成責任分工不明確，不符合實際。極易造成在災難發(fā)生時，預案無法發(fā)揮指導事故應急救援工作的作用。

1、加強預案內容的針對性。編制應急預案時要有針對性地結合自身可能出現(xiàn)突發(fā)事件的特點、事件影響程度等情況進行認真分析，并應增加防控事故的具體措施。在編制預案過程中，積極與安全技術專家溝通，發(fā)揮他們在安全技術等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)應急預案內容的針對性。

2、強化應急預案的可操作性。為保證預案的操作性，應急預案編制完成后，應對預案編制進行評審。應急預案的評審，應根據工作需要或受企業(yè)委托，組織有關專家、相關部門對預案進行評審。對評審專家提出的意見，及時進行修改完善，切實增強預案的可操作性。

3、通過演練檢驗預案實效。加強應急預案編制、培訓、演練和宣傳。有計劃地組織開展各種形式的應急演練工作，預案演練要注重實效，增強預案演練場景的仿真程度。切實通過演練，達到檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

4、及時修訂完善應急預案。對單位場地以及相關人員發(fā)生變動的，應及時對預案進行修訂和完善；對一些小的調整和完善，可以通過增加修訂頁或者下發(fā)文件的形式進行，待年底或預案更新周期時再統(tǒng)一進行集中修訂。組同時應織開展好應急演練工作，根據演練中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，及時修訂預案，使之更加完善。

隨著醫(yī)院管理不斷發(fā)展和需要，醫(yī)院信息化的需求越來越大，相應地對信息化的依賴性也越來越強。目前，醫(yī)院急診就診從病人進入醫(yī)院掛號開始，到病人就診，各項檢驗、檢查，收費，取藥，輸液等都通過計算機網絡進行。為提高網絡安全突發(fā)事件的應急能力，最大程度預防和減少信息化突發(fā)事件造成的危害和損失，特制定本應急預案。

某一個或多個部門的信息系統(tǒng)因故障不能正常使用，預計30分鐘內不能恢復，嚴重影響急診正常就診秩序。

醫(yī)護人員一旦發(fā)現(xiàn)計算機故障應在第一時間通知分診臺，分診護士向信息科值班人員匯報，由信息科技術人員快速到位，迅速排檢原因，若信息科預計30分鐘之內不能排除故障時，分診臺應立即匯報總值班和科主任。由總值班下達應急預案的啟動命令，同時科主任向分管院長匯報情況。

“網絡與信息安全應急預案"啟動時，急診所有醫(yī)護人員、工作人員、保安等協(xié)同總值班做好秩序的維持工作，做好向病人的告知工作，以保證醫(yī)院急診醫(yī)療業(yè)務的有序開展。

1.急診掛號收費:信息故障后，人工掛號，手工劃價記帳。系統(tǒng)恢復后，把手工單子補入計算機。備用物品:手工記賬單。

2.急診醫(yī)生工作站:信息故障后，接診病人后完成手工病歷書寫，開具手工檢查單（檢驗、超聲、放射、心電圖等單子）和手工處方，囑病人到收費窗口。備用物品:各種手工單子備用在搶救室。

系統(tǒng):信息故障后，各儀器獨自工作，接收人工檢驗單子后，人工抄寫報告單。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。

b超圖像系統(tǒng):信息故障后，接收手工檢查單，檢查后手工出報告單，但無圖像。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。

5.急診藥房:手工處方由收費處記賬后到藥房，藥房接收手工處方后先發(fā)藥。待系統(tǒng)恢復后，再人工輸入。

6.血庫管理系統(tǒng):手工登記、劃價。及時把劃價單送收費處。

7.備用物品:各類手工記賬單，紙質處方，紙質化驗單，放射檢查單，超聲檢查單，心電圖單，交叉配血單。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案存在的問題（優(yōu)秀14篇）篇十四

1、逃生時不嚴肅，吵雜聲大，不能體現(xiàn)緊張氣氛，有些員工比較被動。

2、本次演練個別職工重視程度不夠，有點不好意思，認為火災不可能在自己身邊發(fā)生，存有僥幸心理。

3、演練準備工作還不夠充分，一些細節(jié)問題沒有考慮到，組織活動缺乏嚴肅性。

二、整改措施：

(1)要建立健全消防教育培訓;防火巡查、檢查、值班制度;加強疏散通道、消防設施、器材維護以及用火、用電，易燃易爆危險物品和防火防爆的管理;建立單位義務消防組織;制定滅火和應急疏散預案，定期組織演練。

(2)結合實際，開展多種形式的消防宣傳教育培訓，提高員工防火滅火技能。應著重加強消防法規(guī)、防火滅火知識的學習，熟悉了解消防設施器材的性能和使用方法，做到會報火警、會撲救初起火災、會組織人員疏散等“三懂、三會、四能”的要求。尤其要抓好新上崗和進入新崗位員工的崗前消防培訓。

(3)開展有效的防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除存在的火災隱患。應當按照消防法律法規(guī)有關要求，開展定期防火檢查，并做好檢查記錄。檢查的重點是：安全疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口以及滅火器材配置情況;用火、用電，易燃易爆危險物品管理，防火防爆措施的落實以及其他重要物資的安全管理;消防值班等情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要落實專人及時采取有效措施進行整改消除。此外，還應結合實際，制訂火災應急預案，經常性地組織員工開展演練，以提高員工的應急處置能力和火災逃生能力。

天祝縣人民醫(yī)院年月日。