為確保事情或工作順利開展，常常要根據(jù)具體情況預先制定方案，方案是綜合考量事情或問題相關的因素后所制定的書面計劃。寫方案的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編為大家收集的方案策劃書范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
工作方案的作用工作方案的基本格式篇一
乙方(簽字)：
一、乙方為 在市信用社貸款(大寫： )提供全額連帶責任擔保。
二、乙方為 擔保范圍包括：全部債務本金、延期利息、罰息、復利、違約金、賠償金、實現(xiàn)債權的費用和其他應付費用(如訴訟費、律師費等)。
三、乙方保證向甲方提供的資料和信息都是真實、準確、完整的，不存在虛假記載、重大遺漏或誤導性陳述。
四、乙方提供擔保已征得配偶同意。
五、如 在借款到期后未能還清貸款，乙方承諾在接到甲方通知之日起五個工作日內無條件履行擔保責任。
六、甲方有權對乙方提供的資料進行核實，乙方應積極配合甲方的調查核實。
七、甲方承諾為 在信用社貸款提供全額擔保，對乙方所提交的有關文件、財務資料及其他相關資料中的非公開信息依法保密。
八、乙方不履行擔保責任的，甲方有權按《職工個人收入證明》約定，按月從其單位扣收所有收入。
九、如果乙方拒不履行擔保責任或扣收的收入在6個月內仍不能還清 所欠貸款本息，甲方將通過法院訴訟解決。
十、本合同經(jīng)甲乙雙方簽字(蓋章)后生效。
十一、雙方載明的地址及通訊聯(lián)系方式發(fā)生變更的，應以書面形式及時通知對方。
十二、本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，具有相同法律效力。
十三、雙方約定的其他事項：
乙方(簽字)：
年 月 日
年 月 日
工作方案的作用工作方案的基本格式篇二
工作簡報作為反映情況的靈活形式，有其突出的特點，概括起來，主要有以下三點。
1.簡明。是指內容的簡潔和明了。工作簡報不同于正式的工作報告，展開說理，長篇大論，而是要在充分歸納和提煉的基礎上，以短小精悍的面目出現(xiàn)，以敘述清楚、說明道理為目的。
2.及時。就是對工作或會議中出現(xiàn)的新情況、新問題，以最快的速度上傳下達，使領導機關能及時掌握新情況，研究新問題，制定新措施。如果錯過了時機，不僅會失去簡報應有作用，也會直接影響工作。
3.新穎。工作簡報的新穎性就是通過對工作或會議中出現(xiàn)的新情況、新問題的反映，讓人們面對新情況和新問題，探索出新的路子，總結新的經(jīng)驗。如果只報道一些司空見慣的事情，就失去了其價值和意義。
工作簡報，作為一種了解情況、溝通信息的有效手段，它有以下三個方面的作用：一是能使上級機關和領導及時了解、掌握所屬部隊的政治學習、軍事訓練、行政管理等方面的最新情況，便于上級了解下級，及時作出指示，指導幫助工作;二是能和同級單位、部門之間溝通信息、交流經(jīng)驗，便于相互學習、相互借鑒，取長補短，共同提高;三是能向所屬部隊傳達指示精神，通報有關情況，推廣先進經(jīng)驗，布置當前工作。
工作簡報的種類很多，按照內容涵蓋的范圍劃分，可分為綜合工作簡報和專題工作簡報。
1.綜合工作簡報
綜合工作簡報是反映本單位、本部門的日常工作和動態(tài)的簡報。其含義一方面指以部隊各項內容而統(tǒng)一編發(fā)的簡報，另一方面指這種簡報的欄目是綜合性的，有工作研究、經(jīng)驗總結、信息交流、批評建議等。綜合是相對于專題而言，它反映的情況可以是一個單位的，也可以是一個部門的。這類簡報可以定期出，也可以不定期出，這類簡報主要供領導機關和有關部門全面準確地了解情況、掌握動態(tài)，以便從實際出發(fā)指導全面工作。
2.專題工作簡報
專題工作簡報是指為某一項重要工作專門編發(fā)的簡報。其內容比較單一。如“軍事訓練”“理論通訊”等。對有些比較重大的工作，主管機關或部門也可開辦圍繞、服務于該項工作的專題性簡報，當工作完成后，簡報就停止。這類簡報也稱為階段性中心工作簡報。如“作風整頓”等。
工作方案的作用工作方案的基本格式篇三
制度，也稱規(guī)章制度是國家機關、社會團體、企事業(yè)單位，為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。
規(guī)章制度的使用范圍極其廣泛，大至國家機關、社會團體、各行業(yè)、各系統(tǒng)，小至單位、部門、班組。它是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準則和依據(jù)，因此，規(guī)章制度對社會經(jīng)濟、科學技術、文化教育事業(yè)的發(fā)展，對社會公共秩序的維護，有著十分重要的作用。
二、制度的分類、發(fā)布方式
制度可分為崗位性制度和法規(guī)性制度兩種類型。崗位性制度適用于某一崗位上的長期性工作，所以有時制度也叫“崗位責任制”。如《辦公室人員考勤制度》、《機關值班制度》。法規(guī)性制度是對某方面工作制定的帶有法令性質的規(guī)定，如《職工休假制度》、《差旅費報銷制度》。制度一經(jīng)制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動的準則和依據(jù)。
1．指導性和約束性。制度對相關人員做些什么工作、如何開展工作都有一定的提示和指導，同時也明確相關人員不得做些什么，以及違背了會受到什么樣的懲罰。因此，制度有指導性和約束性的特點。2．鞭策性和激勵性。制度有時就張貼或懸掛在工作現(xiàn)場，隨時鞭策和激勵著人員遵守紀律、努力學習、勤奮工作。
(一)標題。制度的標題主要有兩種構成形式，一種是以適用對象和文種構成，如《保密制度》、《檔案管理制度》；另一種是以單位名稱、適用對象、文種構成，如《××大學校產(chǎn)管理制度》、《××市工業(yè)局廉政制度》。
這種寫法適用于內容復雜、篇幅較長的制度，特點是將全文分為多層序碼，篇下分項、項下分條、條下分款。如某省制定的《檔案管理制度》，用“一、二、三??”來表示大項，用“(一)、(二)、(三)??”來表示大項下的條，用“1、2、3、??”來表示條下的款。
(三)制發(fā)單位和日期。如有必要，可在標題下方正中加括號注明制發(fā)單位名稱和日期，其位置也可以在正文之下，相當于公文落款的地方。規(guī)章制度的寫法：規(guī)章制度一般由標題、正文、落款三部分構成。1.標題。規(guī)章制度的標題一般由單位名稱、內容、文種組成。如《××市房地產(chǎn)市場管理細則》等。單位名稱，或是規(guī)章制度適用的單位或范圍，或是制訂、頒發(fā)單位名稱。
2.正文。規(guī)章制度的正文結構一般有兩種形式。
(1)分章列條式（章條式）。即將規(guī)章制度的內容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。總則一般寫原則性、普遍性、共同性的內容。包括的主要內容有：制定依據(jù)、制定目的（宗旨）和任務、適用范圍、有關定義、主管部門（該項有時也可視具體情況置于分則或附則中）。
分則指接在總則之后的具體內容。通常按事物間的邏輯順序，或按各部分內容的聯(lián)系，或按工作活動程序以及慣例分條列項，集中編排。表述獎懲辦法的條文也可單獨構成罰則或獎罰則，作為分則的最后條文。
附則包括的主要內容有：施行程序與方式，有關說明（該文書與其他文書之間的關系，規(guī)定附件的效用，數(shù)量以及不同文字文本的效用等），施行日期。
(1)體式的規(guī)范性。規(guī)章制度在一定范圍具有法定效力，因此在體式上較其他事務文書，更具有規(guī)范性。規(guī)章制度，用語簡潔、平易、嚴密，在格式上，不論是章條式，還是條款式，本質上都是采用逐章逐條的寫法，條款層次由大到小依次可分為七級：編、章、節(jié)、條、款、目、項。一般以章、條、款三層組成最為常見。
1.廣泛性。實施方案的應用很廣泛，適用范圍廣。從適用的主體來看，既可以是各級的黨政機關，也可以是企事業(yè)單位和各種社會團體。從實施方案的內容來說，涉及政治、經(jīng)濟、文化及人們的生活等各方面的內容。
分幾個階段、什么時間開展、什么人來負責、領導及監(jiān)督如何保障等，都要做出具體明確的安排。
3.規(guī)定性。實施方案的制定有很強的規(guī)定性。實施方案的規(guī)定性表現(xiàn)在兩個方面：一方面，實施方案要根據(jù)上級的有關文件及精神來制定，要根據(jù)所要實施的工作的目的、要求、工作的內容及單位的實際情況來制定，而不能是隨意制定的。另一方面，實施方案一旦制定出來，制定機關及相關部門單位就要按照實施方案認真組織實施，具有強制性。
三、實施方案的寫法
實施方案通常由標題、主送機關、正文、落款四個部分內容構成。1.標題。制作實施方案的標題通常有三種方法：第一種是二要素法，即“實施的內容＋文種”，如“奶牛良種補貼項目實施方案”。第二種是三要素法，即“制文機關＋實施的內容＋文種”，如“內蒙古農(nóng)業(yè)大學教師職務崗位考核實施方案”；上述例文的標題就是屬于這一類型。第三種是四要素法，即“制文時間＋制文機關＋實施的內容＋文種”，如“二〇〇四年牡丹江科技進步工作目標考核實施方案”。
2.主送機關。實施方案一般用于下發(fā)給制文機關所屬的部門、單位及各科室，要求其遵照執(zhí)行。主送機關可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送欄。對上級機關一般是抄送或抄報，以用于審批或備案。
3.正文。實施方案的正文一般分前言、主體、結尾三部分。(1)前言。要寫明制發(fā)實施方案的目的和依據(jù)，要求寫得簡明扼要。一般先寫制發(fā)的目的，常用“為”、“為了”開頭；然后說明制發(fā)的依據(jù)，常用習慣語“根據(jù)??，結合本(我)單位的實際，制定本實施方案”結束。如例文開頭就是使用這種方法，以簡明扼要的一段話把該局制定實施方案的目的和根據(jù)非常清楚、明確地表達出來。
(2)主體。主體部分是實施方案的主要內容，一般包括幾部分的內容：一是簡要闡述實施某項工作的重要性和必要性；二是闡明實施某項工作的指導思想、目標要求及指導原則；三是實施某項工作的安排、步驟、方式方法等；四是關于對工作的組織領導及資金保證等。這部分的內容要求具體明確，具有很強的可操作性，如實施某項工作分為哪幾個步驟、每個步驟安排在什么時間、時間安排多長以及每個步驟由哪些部門、哪些人員負責落實等都要做好具體明確的安排和分工。同時上述四部分內容，可以根據(jù)不同的部門單位、不同的工作內容而有所刪減，有的實施方案就不寫第一部分重要性和必要性的內容，而直接寫后三部分的內容。如上述例文就包含了“指導思想、目標要求和基本原則、實施步驟、基本要求”四部分的內容，而且每部分的內容都制定得很具體、詳細，特別是第三部分“實施步驟”，把該局整個先進性教育活動分“學習動員、分析評議、整改提高”三個階段，對各個階段的時間、教育活動的內容、負責的部門及要求等都做了非常具體、詳細而又明確的布署和安排，這樣便于各個股室、支部及黨員個人去貫徹執(zhí)行。
(3)結尾。結尾部分通常是對貫徹實施方案提出明確的要求，要求受文機關認真貫徹執(zhí)行，要寫得簡明扼要。如上面所舉的實施方案的結尾就對該局所屬的股室和支部提出制定實施計劃的時間和貫徹執(zhí)行的要求。
細則也稱實施細則，是有關機關或部門為使下級機關或人員更好地貫徹執(zhí)行某一法令、條例和規(guī)定，結合實際情況，對其所做的詳細的、具體的的解釋和補充。細則是應用寫作研究的主要文體之一。細則一般由原法令、條例、規(guī)定的制定機構或其下屬職能部門制定，與原法令、條例、規(guī)定配套使用，其目的是堵住原條文中的漏洞，使原條文發(fā)揮出具體入微的工作效應。（一）細則的含義。細則是有關機關為實施某一法律、法規(guī)、規(guī)章而制定的詳細具體的法規(guī)性文書。
國家的有關法律或上級機關發(fā)布的有關條例、規(guī)定等，在具體環(huán)節(jié)上不可能面面俱到，需要相應的管理部門結合實踐再作補充和闡釋。另外，不同地區(qū)不同單位在實行某一法規(guī)的時候，充許結合本地區(qū)本單位的情況進行具體的處理。因此，有些法規(guī)在發(fā)布的時候，就在結尾外特意說明：“本條例(規(guī)定)由××部門負責解釋”，或者“各地要結合本地區(qū)的情況，制定出實施細則，并于×月×日前報××辦公廳”。這些都顯示了細則這種文體的必要性。
（二）細則的特點：1．派生性。細則不是一種獨立存在的法規(guī)性文書，它必須以某一法律、法規(guī)為前提，是某一法律、法規(guī)的派生物。如：有了《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》，才會有隨后產(chǎn)生的《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法實施細則》。
細則作為法律、法規(guī)的派生物，只能是對原文的補充、闡釋和細節(jié)化，使相關法律和法規(guī)更詳盡、周密和具體，而不能超出原法律、法規(guī)的內容范圍，更不能自行其事，另立法規(guī)。
2．解釋性。細則要對原法律、法規(guī)的重要詞語、規(guī)定事項給以闡釋，使其含義更明確、具體，更具有可行性。
3．補充性。細則還要對原文不夠詳盡的地方進行補充。補充之后，大大增強了規(guī)定的可行性。
(一)標題和日期。1．標題。細則的標題由原法規(guī)名稱加“實施細則”或“施行細則”組成，如《中華人民共和國安全法實施細則》。2．日期和制發(fā)機關。在標題之下正中，加括號標注發(fā)布日期和制發(fā)機關名稱，或者批準、修訂日期和機關名稱。隨命令、通知等頒布的細則，可不列此項。
(二)正文。正文是細則的主體部分，要對某一法律、法規(guī)的實施作具體、周密的闡釋、補充和規(guī)定，但不得超出原法律、法規(guī)的基本內容。細則的正文有兩種寫法，一種是章條式寫法，一種是條款式寫法。1、章條式寫法。這種寫法適用于內容較多的細則。全文分為三大部分，分別是總則、分則、附則。
總則是開頭部分，主要用來說明制定細則的根據(jù)、目的、指導思想、基本原則、實施機關等。總則一般排為第一章，分若干條。分則是細則的主體部分，分若干章，每章再分若干條。分則用來對原法律、法規(guī)進行解釋、補充，作出細致周密、切實可行的規(guī)定。附則是細則的結尾部分，主要用來提出執(zhí)行要求。
2、條款式寫法。這種寫法不分章，直接列條，適用于內容較簡單、篇幅較短的細則。根據(jù)、目的、基本原則、指導思想等內容，寫入前幾條；解釋、補充和規(guī)定，寫在中間，條款最多；執(zhí)行要求寫在最后。
工作方案的作用工作方案的基本格式篇四
實施方案
朝陽縣烏蘭河碩鄉(xiāng)中心小學
2011年7月 1日
實施方案
朝陽縣烏蘭河碩鄉(xiāng)中心小學課題組
一、課題的提出
1、國內外的發(fā)展趨勢。
路，使我校的現(xiàn)代信息技術水平與學科整合形成適合的教學模式，并為其他條件類似的農(nóng)村小學進行此類研究提供相關參考。
二、課題研究的基本內容。（核心概念的界定、研究內容的分解、研究的切入點、重要觀點）
1、課題的界定：
（1）信息技術：現(xiàn)專指多媒體組合技術、計算機多媒體技術與計算機網(wǎng)絡技術及通訊技術的設計、開發(fā)與綜合利用等。即運用信息媒體對各種信息進行采集、加工、存儲、交流、應用的方法。
（2）閱讀是閱讀者運用已有的知識對被閱讀對象分析、理解并進而把握其要點或主旨的復雜的思維過程，閱讀重在指導學生通過正確的感知、辨析、領悟、篩選以獲取文章主旨。閱讀教學中的閱讀，學生不僅要首先理解課文的內容，即理解課文中的語言文字所表達的意義，而且還要了解有關語言的知識和表現(xiàn)形式。這樣，閱讀教學中的閱讀就比其他課程中的閱讀在對語言的理解上多了一層意義。比如：作者是如何煉字、遣詞、造句的，是如何安排篇章結構、布局謀篇的；文章運用了哪些表達方法以及文章的審美價值；還有就是課文所涉及的有關語言文字及有關文學和文章學的知識。閱讀教學的目標，核心是培養(yǎng)學生獨立的閱讀能力。世界上的任何事物都有著它的內容和形式，語言也不例外。語言的內容和形式是緊密地結合在一起的，是無法割裂的。因此閱讀教學中對語言文字的理解就有了兩層意義，一是理解語言文字的內容，二是理解語言文字的形式。
（3）教學結構是指在一定的教育思想、教學理論和學習理論指導下的在一定環(huán)境中展開的教學活動進程的穩(wěn)定結構形式，是教學系統(tǒng)四個組成要素（教師、學生、教材和教學媒體）相互聯(lián)系、相互作用的具體體現(xiàn)。簡單地說，教學結構就是指按照什么樣的教育思想、教與學的理論來組織教學活動進程。
2、研究的主要內容
借助信息技術的方便,快捷和內容廣博等特點和學生課堂學習的實際特點,進行新的閱讀學習方法的嘗試和創(chuàng)新,通過信息技術條件下，閱讀教學結構的研究,提高閱讀教學的效率,培養(yǎng)學生合作意識和集體感.（1）研究如何做好新時期學生的語文學科的閱讀教學工作，研究如何科學地運用現(xiàn)代信息技術優(yōu)化語文學科的閱讀教學，并探討構建現(xiàn)代信息技術與語文學科閱讀教學整合的教學結構。現(xiàn)代信息技術的應用，為語文教學帶來了新的變化，使教師在學生面前不再具有絕對優(yōu)勢，而是與學生成為平等、共同的學習主體。信息技術廣泛而豐富的信息資源，又使語文閱讀的平臺變得更為廣大。它擁有的快捷而強大的網(wǎng)絡交流平臺，使在課堂上讓每一個學生共同就一個問題同時進行討論成為現(xiàn)實。它的實物投影技術、即時轉播系統(tǒng)，使得課堂內的即時評價變得可能。它的存儲功能和網(wǎng)絡體系，更打破了課堂教學的時空界限。可以說，信息技術環(huán)境給語文閱讀教學帶來的，是從教學理念到教學設計、教學過程、教學形式的整體性變革。媒體環(huán)境的最大優(yōu)勢是直觀性和即時性。它可以使學生直接從視覺的角度獲取與所學內容相關的信息，進而建立相關聯(lián)系，加深閱讀理解。非信息化課堂教學中雖也可展示一些實物（包括圖片、文字），卻由于物體大小的限制，使有效可視范圍往往局限在一個狹小的圈子內，難以達到理想的教學效果；而當這些實物經(jīng)實物投影儀放大之后，可使全體學生都清晰地看到它，從而達到預想的效果。很多語文教師都知道，課堂練習的評講，常常因為只能進行口頭的述說而使其有效性大打折扣。有了實物投影儀之后，對課堂練習的講評就可以將口頭的評說和視覺的展示結合在一起，即大大增加了信息的強度，又有利于建立規(guī)范的學習知識、技能的思維模式。它即可以為學生提供眾多的材料，使得專題的學習更豐富多彩，又可以清晰地展示每一個活動步驟和各個環(huán)節(jié)中學生們各自的學習情況。更突出的是，它可以使整個學習過程變成一個動態(tài)的、開放的環(huán)境，讓每一個有興趣的學生，不僅在課堂上，而且可以在課堂外，隨時進入學習，完成學習任務。與非信息技術教學環(huán)境相比，它的最大優(yōu)點是具有很大的動態(tài)性和開放性。運用現(xiàn)代信息技術，可以創(chuàng)設環(huán)境，激發(fā)興趣，突出重點，訓練思維，啟發(fā)想象，培養(yǎng)創(chuàng)新。還可以配合新課標，體現(xiàn)語文學科的人文性。
現(xiàn)代信息技術為語文學習開辟了更為廣闊的空間，在新課標的指導下，語文課堂教學不應局限在知識的講解上，而是應當在更高的層面上，教師自己要駕馭教材，有詳有略的處理教材，補充教材，以新的思考和創(chuàng)造性的勞動，去精心搜索，選擇適合教材內容，符合學生認知特點的現(xiàn)代教育媒體，選擇恰當?shù)臅r機，靈活運用現(xiàn)代教育手段，進行我們的語文教學，并且適當學會運用問題引導學生積極主動的搜集素材，整理素材。學生在掌握新知的基礎上，多涉獵，多思考，用充足的時間整理資料，分析討論。
化，強調教師在傳授知識，培養(yǎng)能力的過程中，能密切聯(lián)系學生的現(xiàn)實生活，自然而然的在語文教學中注如入現(xiàn)實生活的內容，這樣既能讓學生更深刻理解、認識語文學習的內容，又能加深、加強語文的實踐活動，同時對學生進行生活教育。現(xiàn)代信息技術環(huán)境下的小學生的時間能力，包括學習資源的搜集整理能力，學習資源的生成能力等。
（2）探索在課內、課外培養(yǎng)學生好學習習慣的主要方法。
充分運用信息技術學習環(huán)境,研究閱讀方法和習慣的組成要素,教給閱讀方法,培養(yǎng)以下閱讀能力:認讀能力,理解能力,記誦能力,鑒賞能力.小學高年級語文教學要在達到一定識字量的基礎上,重點在閱讀教學中進行自主學習,協(xié)作學習,探究性學習的試驗研究.學生學會查閱資料,搜集信息,加工處理信息；提高學生的閱讀能力,能流暢地閱讀文章。
探索信息技術條件下高年級閱讀指導課的教學結構,增強課題的操作性和推廣性是研究的重點 可預見的難點:(1)農(nóng)村小學現(xiàn)代教育技術與語文學科教學整合的教學結構的研究是教育領域的前沿課題，可借鑒的經(jīng)驗欠豐富。
(1)課題負責人和課題組成員要積極搜尋有關資料，除了去北京市和本區(qū)圖書館、電 教館查尋有關資料，也可從一些教育網(wǎng)站上下載此方面資料。
(2)加強教師科研工作的培訓活動，聘請有關專家對科研工作的目的、意義、研究方法進行指導。
(3)建立以此項研究為題目的網(wǎng)站，開展有關問題的討論，廣泛征集各方意見，保證研究成果的普遍性。
本課題的研究是以鄧小平理論和2001年5月國務院作出的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》等一系列重要指示為指針，以鄧小平同志的“針對新情況新問題，不斷提出新思路與新方法”等重要思想為指導。堅持認真學習貫徹全國和北京市基礎教育工作會議精神，以教科研為先導，堅持科研為教育行政服務，為教育改革服務，以課堂教學為重點，充分發(fā)揮科研的統(tǒng)領作用，全面提高教育實效。
〈二〉采用的方法
本課題以行動研究法為主。并輔以實驗總結法、文獻法、調查法。
行動研究法：充分調動廣大干部教師的積極性，將行動與研究結合起來，在行動中研究，在研究中行動，使研究工作更符合實際。
1、形成課題網(wǎng)絡。參與課題研究教師有明確的研究方向及任務，分低、中、高年級確定研究的重點，使現(xiàn)代信息技術成為語文學科課堂教學的有機組成部分，并探索、構建出一種現(xiàn)代信息技術與語文學科教學整合的教學模式。
3、與朝陽縣教師進修學院聯(lián)手，以課堂教學為主陣地，共同探索研究側重點，研究、構建以信息技術與語文教學有機整合的開放式教學模式。
4、每學期定時進行總結，不斷積累經(jīng)驗，找出不足，提出改進措施；對研究成果進行檢測，本課題在中期和后期各進行一次課題研究成果測評，主要采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析（語文閱讀水平綜合測試數(shù)據(jù)分析）；案例枚舉分析（教育敘事）；調查問卷測試；訪談等形式進行測評。寫出詳細的檢測報告，并不斷提煉研究成果，以成果作為進一步研究的基礎。
〈三〉應遵循的基本原則
1、主體性原則
要堅持落實學生的主體地位，尊重學生的人格，信任學生，讓學生生動活潑地發(fā)展，教師應當站在指導者、幫助者的位置上，對學生在教學過程中的表現(xiàn)予以肯定的指引和適當?shù)墓膭睢?/p>
2、基礎性原則
必須以一定的知識為基礎，提倡在教學過程中學生不斷地充實自己的頭腦的同時，提高語文閱讀水平。
3、實踐性原則
要通過多種多樣的語文實踐活動來培養(yǎng)、促進學生的發(fā)展，要更多地關注實踐活動過程中學生的表現(xiàn)，而不是僅僅關注學生活動的結果。
4、全面性原則
面對全體學生，而不是極少數(shù)的所謂“優(yōu)秀生”，積極探索在新的教學模式中全面培養(yǎng)學生閱讀能力的有效途徑。
四、課題研究對象
烏蘭河碩鄉(xiāng)中心小學全體高年級學生
五、組織管理
1、成立《信息技術環(huán)境下，語文閱讀教學結構的研究》課題組
組長: 湯連娟 副組長:金為民
〈一〉研究步驟：本課題預期用一年半的時間分三個階段完成課題研究任務。
1、前期準備階段:2011年7月——2011年9月
收集相關信息,確定研究主題；制訂課題計劃,確定課題成員；（負責人：金為民）
組織學習理論,研究實施步驟；完善硬件配備,加強技術培訓；（負責人：王青山）
各級制訂本課題行動研究計劃，并擬訂評價方案（實驗稿）。（負責人：邰志強）
2、組織實施階段:2011年9月——2012年9月
進行師資培訓,加強理論學習；
進行前測工作,建立實驗班檔案；
收集相關材料,建立共享資源庫；
實施行動研究計劃，做好觀察、反思記錄。
（1）進行研究的階段性檢測。針對調查結果，并與前期調查數(shù)據(jù)進行對比，撰寫調查分析報告。
●收集從教學中反映出的學生在語文學習中存在的問題； ●對上述有關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，提供數(shù)據(jù)分析報告。●收集、整理資料、統(tǒng)計、分析相關數(shù)據(jù)。
3、總結階段：2012年9月——2012年12月
進行經(jīng)驗總結，撰寫階段報告，初步形成信息技術和語文閱讀教學整合的教學模式，形成課題研究報告, 推出一批示范課例，出版課題研究論文集，教學個案集或有關專著，課題結題。
〈二〉研究措施
為了保證試驗有序,順利的進行,我們擬對試驗研究采取以下措施:實施前進行水平測試,用于效果對照；技術環(huán)境優(yōu)化,建立實驗班級網(wǎng)站和學科教學網(wǎng)站；四層面的教育技術培訓；優(yōu)秀課例觀摩；參加專題研討；實驗班教師工作規(guī)程和考核標準制定與監(jiān)督實施；綜合課例的設計,教學實施,教學改進,專家評論,綜合課例的制作；信息技術教育應用模式的推廣；定期檢查與指導教學設計方案；定期舉行聽課與評課的觀摩活動；積極參與和學習與交流；定期舉行內部(包括學生和學生家長)交流。
1、建立完善的課題網(wǎng)絡
以《現(xiàn)代信息技術環(huán)境下，語文閱讀教學的教學結構的研究》為研究的課題，中心校、各分校、各個教研組根據(jù)本校實際及學生特點確定自己研究的課題。以教研組為單位，通過研究制定出研究效果的檢測評價標準，及時進行檢測，每學期進行課題的階段性總結。
2、健全規(guī)范的課題管理機制
為了使課題的研究出成果，由一名領導主抓該項工作，建立學術科研小組，以及規(guī)范的課題管理制度，規(guī)范課題的申請、立項、審批、驗收等操作程序。完善并建立課題研究責任制、科研工作表彰制度、科研資料管理制度，完善課題研究工作監(jiān)督機制，充分發(fā)揮教科室的龍頭作用及各分校、各年級組、各課外小組的基地作用。
3、點面結合,以點帶面
我們計劃在下學年高年級中設置兩個信息化實驗班,重點研究信息技術條件下的語文閱讀教學結構,并將總結出的成功經(jīng)驗在全校推廣,做到點面結合,以點帶面,使實驗研究取得更好的效果.4、緊緊圍繞"新型教學結構"的創(chuàng)建這一核心來進行整合實現(xiàn)基礎教育的跨越式發(fā)展除了要有先進理論指導外,還要努力創(chuàng)建既能發(fā)揮教師指導作用,又能充分體現(xiàn)學生學習主體作用的新型教學結構(我們把它稱之為"學教并重"的教學結構).信息技術與課程的整合是為了實現(xiàn)e-learning,因此改革傳統(tǒng)教學結構,創(chuàng)建適應創(chuàng)新人才成長的新型教學結構應是信息技術與課程的整合的首要任務,否則信息技術與課程整合將會迷失方向——使信息技術與課程的有機"整合"變成技術與教學的簡單"疊加"；把一場深刻的教育革命(教學過程的深化改革)變成純粹的技術手段運用與操作.這樣做的結果,不僅達不到e-learning的目標,而且可能適得其反.要緊緊圍繞"新型教學結構"的創(chuàng)建這一中心來整合,要求教師在進行課程整合的教學設計工作中,密切注意教學環(huán)境四個要素(教師,學生,教學內容,教學媒體)的地位與作用:看看通過自己將要進行的"整合"能否使各個要素的地位與作用和傳統(tǒng)教學過程相比發(fā)生某些改變改變的程度有多大 那些要素將會改變 那些還沒有 原因在哪里 只有緊緊圍繞這些問題進行分析,并做出相應的調整,使得通過最終教學設計所建構的教學模式能較好地體現(xiàn)新型教學結構的要求,這樣的整合才是有意義的.5、實驗研究和教師隊伍建設相結合本課題不是一個純粹的理論探究項目,而是更加重視教學實踐層面上的探索,同時結合對教師進行指導和培訓.我們將充分利用總課題組對我們的指導優(yōu)勢,打造學校的人才隊伍,為學校的后續(xù)發(fā)展儲備力量.我們試圖將信息技術全面整合學校的日常教學過程中,使得信息技術在教育中得到大面積的應用,利用信息技術大大提高教學效率,教學質量,全面推進信息技術環(huán)境下的素質教育與創(chuàng)新教育.（1）加強與研究課題相關的教育理論的學習討論。
與語文閱讀教學的相關教育理論的學習與討論是保證課題研究順利進行的必要環(huán)節(jié)之一。我校認真組織教師對相關的教育理論進行學習和討論，形成制度化，規(guī)定每周周五為學習時間，并要求教師認真寫好讀書筆記，學校科研組要及時做好相關理論的收集、整理工作，將其編印面資料，下發(fā)到每位教師手中。我們采取集體學習、小組學習、個人學習相結合的開放方式進行學習，使教師能夠更新教育觀念，進行創(chuàng)造性教學，這樣才能樹立起“教育社會有用人才”的觀念。觀念更新了，研究工作才能打開局面。另外，要用所掌握的理論指導自己的研究工作，課題組要及時做好個案的研究、分析，使“學、教、研”進入良性循環(huán)狀態(tài)。
(2)強化教師的科研意識，幫助教師掌握科學的程序方法。
我校在教學的硬件上為教師和學生提供了良好的條件，計算機房、網(wǎng)絡教室、音像閱覽室、圖書室每天開放，為師生提供了必要的教學資料和軟硬件。圖書室不斷充實一些新的資料，有專職人員制作計算機課件，并著力培養(yǎng)一批自制課件的教師，這些都為課題的研究提供了良好的基礎。
6、探索“自主、開放”的教學空間
開放，是現(xiàn)代化教育的重要特點和現(xiàn)代教育的基本特征。“以學生發(fā)展為本”是北京市面向21世紀教育課程改革的基本理念，也是我們設計研究方案、制定研究方案的基本依據(jù)。在課堂教學中，尊重學生的需要，尊重學生的個性，使學生始終主體地位，掌握學習的主動權。
（1）在“參與中發(fā)展自我”
“發(fā)展自我”是培養(yǎng)學生的自主意識，讓他們學會做學習的主任、生活的主人。在課堂上，我們要求教師做到：讓學生獨立觀察，讓學生動手操作，讓學生口述表達，讓學生自主探究，讓學生發(fā)現(xiàn)問題，質疑問難，讓學生自己概括結論，這樣做學生會全身心地投入到學習活動中，變被動接受現(xiàn)成的結論為主動獲取知識。
（2）在“做中學”
“給受教育者更多的實踐與動手機會，讓他們在做中學”，已作為基本原則列入《朝陽市21世紀基礎教育課程改革實施方案》。“做中學”就是承認直接體驗的重要性，向書本學習，學習間接知識，接觸實際，直接體驗；“做中學”就是承認教學過程的本質是學生的學習過程，教師在課堂上的活動，教師為學生的“做”服務的，教師為學生的學習創(chuàng)造條件，教師是為了有效地組織學生參與而組織課堂學習。“做中學”是“教”、“學”、“做”合一，是為了“做”而教，為了“做”而學。讓學生在課堂上動起來，應該是: ①讓學生全員、全面、全程地動起來，人人參與，全程參與: ②讓學生自己動起來，自主動起來: ③讓學生互助、互動起來。
(3)恰當?shù)剡\用現(xiàn)代信息技術手段，高度重視語文學科的教學資源建設
在課堂教學中，恰當?shù)剡\用錄音、錄像、投影、計算機等電教媒體，特別是現(xiàn)代網(wǎng)絡教學手段，向學生提供豐富、優(yōu)質、形象化的教學信息，多方面調動學生在感官，激發(fā)學生興趣，突破教學難點，提高教學效率。我校是市級電教優(yōu)類校，教師們充分利用電教設備的優(yōu)勢，開展科研。另外，希望網(wǎng)校的開通、校校通工程的開通，也為我們的研究提供了有利條件。教師、學生可以從網(wǎng)上查閱資料，了解有關信息，為課題的研究與實施提供條件和資源。
(2)對教師參加教育科研工作的成績，在教師節(jié)時予以表彰，并納入教師的工作量化、評優(yōu)、評職、晉級等。
七、課題研究預計的成果
1、總結出較高水平的研究報告；
2、積累優(yōu)秀課、優(yōu)秀課件、個案研究和講座、學習的錄像資料；
1、人員上看，我們有一支較強科研隊伍。校長有很高的科研能力，多次參與市級課題的研究，撰寫的論文多次在市級獲獎。校長對課題的研究也非常重視。參與課題研究的人員也都是語文教學的骨干，有縣級骨干3人，有3人是鄉(xiāng)語文中心組的成員，這些教師有的參與了市級課題的研究，有的參與了國家級課題的研究，他們在科研上具備了一定的科研能力，他們在語文教學中積累了豐富的教學經(jīng)驗，如、崔維琴老師在朝陽縣教師基本功大賽中獲全能一等獎，祁宏偉老師獲得三個單項第一名，多人獲單項獎，通過他們的努力，課題研究一定會有成果的。
2、從研究基礎看，我們有著較扎實的基礎。自2006年開始，我校就參與了市級課題《小學生責任感的培養(yǎng)》，2008年已結題論證。2008年，我校的課題《課堂組織形式的研究》獲國家級科研成果三等獎。現(xiàn)在，教師們積極投身教改，掌握了較強的現(xiàn)代信息技術手段，有一定的科研意識，并取得了一定的成績。我校又與朝陽縣教師進修學校聯(lián)手共建，爭取更多的科研互通互進。
3、我們的軟硬件設施先進，語文教師的信息技術水平較高。從研究物質條件看，學校的軟、硬件建設在順義區(qū)處于前列，我校建有計算機房，電子備課室、網(wǎng)絡教室，早在2004年開通了校園網(wǎng)，并實現(xiàn)了與教育網(wǎng)絡的互通，軟件建設方面，我們有充足的音像資料，每年都要進行更新與補充，音像閱覽室每天對教師開放，80%的教師掌握常用軟件的使用和常用課件的制作，近兩年，師生電腦設計作品在全國、省、市、縣多次獲獎。課題研究資料、所需設備，學校能有足額的財力做支持。學校課題研究資金投入，每年一萬元，兩年共計兩萬。我校還是首師大的“基地校”，因此有強大的智力支持團體，可以保證我們的課題研究少走彎路。
八、參考文獻
1、王榮生：《新課標與語文教學內容》，廣西教育出版社，2004版。
2、仇定榮：《精彩:閱讀教學之魂【j】》.當代教育科學,2006。
3、《全日制義務教育語文課程標準（實驗稿）》北京師范大學出版社。
4、何克抗《信息技術與課程整和的理論思考》《中小學信息技術》2003.1。
5、陳緒常、龔明斌：《多媒體設計與運用藝術》。中國林業(yè)出版社，2001。
朝陽縣烏蘭河碩鄉(xiāng)中心小學
2011年 7月 1日
工作方案的作用工作方案的基本格式篇五
買方：身份證號：
第一條：甲方所售房屋權證號及座落位置、結構、層次、面積、附屬設施及承諾：甲方承諾對該房產(chǎn)擁有合法的所有權，并已經(jīng)全額支付取得該房產(chǎn)合法所有權的購房款項。甲方確認該房產(chǎn)屬夫妻共同財產(chǎn)，甲方夫妻雙方均同意出售該房產(chǎn)給乙方。
第二條：房屋及附屬設施總價格：
經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，甲方所售上述房屋及附屬設施總金額為人民幣大寫：。
第三條：付款方式：
本合同簽訂之日后，乙方一次性支付甲方全部金額:00元。乙方支付價款后，甲方給乙方出具收款收條。
第四條：甲方保證在交接時該房屋沒有產(chǎn)權糾紛和財務糾紛，如交接后發(fā)生
該房屋交接前即存在的產(chǎn)權糾紛和財務糾紛，由甲方承擔全部責任，包括給乙方造成的經(jīng)濟損失。
第五條：甲乙雙方確認該房產(chǎn)目前尚無法辦理房屋產(chǎn)權登記手續(xù)，在辦理乙方房屋產(chǎn)權登記證書時，甲方應給予協(xié)助。
第六條：甲乙雙方應秉承誠實信用，認真履行協(xié)議。任何一方違約，應向守約方返還價款和損失并支付合同價款每日百分之一的違約金。
第七條：本合同未盡事宜，由甲、乙雙方另行議定，并簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具同等法律效力。
第八條：本合同自甲、乙雙方簽字之日起生效。第九條：本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)兩份。
甲方：乙方：
聯(lián)系電話：聯(lián)系電話：
簽訂時間:年
公證人：聯(lián)系電話：月日
工作方案的作用工作方案的基本格式篇六
項目實施方案也叫項目執(zhí)行方案，是指正式開始為完成某項目而進行的活動或努力工作過程的方案制定。那么項目實施方案有什么作用呢?下面是小編整理的關于項目實施方案的作用的相關內容，歡迎閱讀參考。
項目實施方案的成敗在一定程度上決定了項目實施的成敗。
項目立項之后，項目負責人要綜合項目的各個相關要素來制定一份詳實的項目實施方案。
研究內容
1、項目目標，說明本項目的指導思想、任務目標和年度階段目標;
3、項目實施所采取的方法手段;
4、預期效果，說明項目完成時所達到的有形或無形的效果;
7、項目實施預算表，這是項目實施方案中很重要的一項，能夠評估項目的價值和項目所能為企業(yè)帶來的利潤。
具體到每一項目，則要根據(jù)項目的特點來制定適合的項目實施方案。
一、項目概況
項目概況一定要說清楚兩個方面的內容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務目標，這是作為ppp實施方案必須說明的內容。
二、風險分配
實際上整個ppp項目操作是否成功，要看是否有合理的風險分配體系，在政企雙方都覺得風險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。
風險分配一般分兩個階段來做，一是項目風險識別;二是風險分擔機制設計。
項目風險識別
ppp風險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。
不可抗力風險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風險分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承擔風險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風險。
1.政府層面的風險
這是投資方比較在意和擔心的。
一是政府干預。
投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關鍵技術、設備選型等環(huán)節(jié)。
我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當時是由縣建設局來操辦的bot項目，都已經(jīng)簽約了，這個建設局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設備了，在設備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。
我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買下來的設備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。
反過來說，有些時候政府一定要干預，會給項目帶來一些不好的結果。
有一個案例是臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。
在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節(jié)，當時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時的聯(lián)合體里基本以法國技術為主，但后來項目在建設過程中，政府的領導層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導致了技術上的問題。
所以，政府干預會給項目帶來意想不到的風險。
所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。
這也是投資方很擔心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。
我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。
長春匯津是一個典型的案例，當時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。
三是公眾反對。
它與項目立項相關，如果項目立項過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風險會低。
反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導致成本增加，這是項目需要防范的地方。
四是稅收調整。
這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調整協(xié)議就可以了。
所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。
五是決策、審批延誤。
六是環(huán)保風險。
對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項目建設過程中環(huán)保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環(huán)保要求，這種風險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當發(fā)生這樣的事情時，要相應協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個風險不應該由投資方承擔。
七是法律變更。
主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導致項目投資或運行成本發(fā)生變化。
這種風險通常由雙方共擔，雙方畫一條線，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過了畫的這條線，政府要承擔風險。
以上按照風險誰有能力控制就由誰來承擔的原則，這些風險一般來說由政府承擔。
2.市場層面的風險
一是利率風險。
二是外匯風險。
三是通貨膨脹。
針對利率風險、外匯風險、通貨膨脹基本都會設計一個由社會投資方和政府方共同承擔的風險轉移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。
四是融資風險。
我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。
這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現(xiàn)的問題，目前控制融資風險最好的辦法是在ppp合同談判期間，在實施過程中就將金融機構拉進來，讓金融機構提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項目唯一性。
六是市場需求變化。
項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關心的環(huán)節(jié)，它會影響到項目的收入。
政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。
比如一個區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。
同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。
七是第三方延誤/違約。
因為一個項目不可能只獨立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發(fā)生一些合同關系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風險的管控。
3.項目層面的風險
一是土地獲取風險。
一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風險。
二是完工風險。
三是供應風險。
四是技術風險。
五是成本超支。
六是工程變更。
七是收費變更。
八是費用支付風險。
這些是任何項目都會遇到的風險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風險降到最低。
九是項目移交風險。
我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)ppp項目都是bot項目，都是三十年運營期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來控制好項目移交的風險。
十是社會投資方變動。
我們在招商時會要求投資人具備一定的財務能力、技術力量、管理經(jīng)驗、項目經(jīng)驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。
但現(xiàn)在有一種社會現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達不到，就去找一個央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。
這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術力量的企業(yè)，這種變動會給項目帶來影響。
反過來說，我們在合同里要做好規(guī)定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿足當時招商時的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風險。
十一是招標競爭不充分。
這種風險在我做的ppp項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。
要想控制招標競爭不充分的風險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。
二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補償?shù)纫恍┮螅蝗缥覀冋较雀稍儥C構把這些條件做好，做出一個我們認為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當控制招標競爭不充分的風險。
十二是項目測算不當。
這個風險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進來之前，他肯定有財務測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風險肯定由投資方承擔。
政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當了，測算不當會給后期帶來問題。
十三是經(jīng)營者能力不足。
一個項目交給投資方是需要他建好，運營好，這對經(jīng)營者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營者能力不足會給項目帶來潛在風險。
站在政府方角度，對這種風險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經(jīng)驗和水平，從而防范好經(jīng)營者能力不足的風險。
十四是財務監(jiān)管不力。
這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當然絕大多數(shù)是想踏踏實實長期經(jīng)營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項目少了，他想要繼續(xù)做政府項目，他就需要做ppp的項目投資方。
他們的想法是只要收回本金就可以了。
如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設，他認為在項目建設過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。
當我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非常可怕的情況。
十五是配套基礎設施風險。
投資方非常關注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。
甚至在談判時政府方說我負責協(xié)調，投資方說不可以，要把協(xié)調改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責任的區(qū)別。
因此投資方非常關注基礎設施配套問題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。
最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。
十六是合同文本不完善。
實施過bot的地方政府應該經(jīng)歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的bot項目現(xiàn)在實施的不好，存在一些問題。
這種結果都是當初合同文本不完善帶來的。
如果當初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監(jiān)管因素都考慮進去，現(xiàn)在的項目不會遇到這種問題。
所以，完善的合同文本是ppp項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展ppp項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。
(二)風險分擔概述
將項目風險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風險程度，確保項目成功實施。
風險分擔方式包括分別承擔(等同于風險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。
1.風險分擔機制設計的基本原則
一是風險由對其最有控制力的一方承擔。
剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔，誰最有能力控制風險就由誰承擔，他自然會想方設法去控制風險，從而降低風險發(fā)生的概率和風險發(fā)生的成本。
二是承擔的風險程度與所獲得收益相匹配。
風險和收益相對等能夠有效調動風險承擔方的積極性。
三是承擔的風險要有上限。
無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔風險要有上限。
三、運作方式
具體選擇哪種運作方式要根據(jù)項目的具體特點而定。
四、交易模式
(一)投融資方案設計
剛才講，實施方案是ppp項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。
交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。
首先來看投融資方案設計。
項目融資方案概要
ppp項目投資計劃和融資方案解決4個問題：
投什么?——投資標的和范圍。
投多少?——投資規(guī)模。
啥時投?——投資進度計劃。
在以前做政府投資項目沒有太關注這個，現(xiàn)在做ppp要比較關注投資收益率，投資計劃進度會影響到收益率。
錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務資金的籌措等等。
把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。
項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線bot項目
北京地鐵16號線是國務院首推80個引入社會資本(ppp)示范項目之一。
項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。
計劃2018年底全線通車試運營。
項目自2014年3月啟動ppp實施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟合作研討洽談會上進行ppp簽約。
項目投融資方案設計案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠
建設內容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。
按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設”的原則，近期(2012年)建設規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠期(2020年)10萬噸/日。
污水來源為項目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。
投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠期總投資約4.42億元。
業(yè)主是園區(qū)建設發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設立的投資公司，負責具體實施本項目的特許經(jīng)營事宜。
我們當時剛做項目融資結構設計的時候，和業(yè)主方交流，他們當時拿出來的就是上圖的結構。
投資人與園區(qū)建設發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營公司。
首先是園區(qū)管委會授予他特許經(jīng)營權，然后由特許經(jīng)營公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運營情況。
當時他們說這個模式是投資人提出來的。
投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預處理系統(tǒng)。
按照環(huán)評的要求，一個企業(yè)的污水要能排出去，要有預處理系統(tǒng)，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠再進行后續(xù)處理，也就意味著每一個企業(yè)都要建立一套污水預處理系統(tǒng)。
如果排污企業(yè)不想建這個預處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當污水處理廠覺得你超標排放沒關系，我能夠處理，當然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業(yè)來說可以省掉預處理的環(huán)節(jié)。
雙方都是會算賬的，對于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來說，如果超標排放付給你的錢要低于自己建污水預處理系統(tǒng)的錢，對于排污企業(yè)也是好事。
所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個好的空間在里面，這種情況是支持的。
但是這種情況帶來的負面情況是，投資人擔心到時企業(yè)不付費怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時候談收費、談合同有便利。
所以他們推薦這種模式。
從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營公司的股東，園區(qū)管委會是授予特許經(jīng)營權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個結構沒問題。
但是在我們國家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會和建設發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當污水處理廠污水不達標時，園區(qū)管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會對管委會追究責任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會投資方的特許經(jīng)營公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。
這是他們最怕的一個問題。
另外當排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協(xié)調他們之間關系的，但由于他在里面占有股權，說話就不那么硬氣了。
把這兩個問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會。
那么投資人擔心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區(qū)對外招商引資的條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費等一些問題。
這個項目的經(jīng)驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持ppp項目的方式。
一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備ppp運作條件，不存在角色錯位。
二是政府少量入股ppp公司，通過公司治理結構安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監(jiān)管目的而入股ppp公司的合理性值得進一步推敲。
三是實踐中個別ppp項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會資本爭利的嫌疑。
這在ppp項目運作中需特別予以重視。
(二)投資回報模式設計
這部分更是重中之重，一個成功的ppp項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。
與ppp項目回報模式相關的，大的結構里包括ppp合作模式、投資責任、成本責任。
另一方面包括回報水平、項目收入和風險機制。
風險機制已經(jīng)講過，重點講項目收入，項目收入與產(chǎn)品和服務的量和服務價格相關。
1.確定項目回報水平的必要性
一是合理確定和形成ppp項目回報水平，是建立ppp項目投資吸引力的關鍵，是ppp項目成功的基礎。
我現(xiàn)在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。
當然他有他們的理由，他們省內某些企業(yè)承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。
否則單獨設6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關鍵。
二是科學預計或設計ppp項目回報水平是前期論證的重要內容。
前面提到的vsm(項目的物有所值評價)，到底是ppp和傳統(tǒng)模式哪個更好?一個重要指標就是ppp項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應的論證。
所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。
有可能這個項目回報水平是8%，用ppp模式是合適的，但是如果是12%，采用ppp模式就不合適了。
所以設定一個回報水平也是做前期論證的一個依據(jù)。
三是項目回報水平預期是政府和社會資本進行項目價格談判、確定政府補貼水平、相關利益分成機制設計的基礎。
比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。
四是為項目風險處理方案(如價格調整)提供依據(jù)和目標。
比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價，怎么調?還是要保證這個項目的既定收益，標準不能變。
所以，要達成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。
⑴“投資+運營”型ppp項目回報水平
一是通常采用財務內部收益率(irr)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施bot、tot、boo等項目。
二是站在政府管理角度，ppp項目回報水平宜采用全投資irr(稅后)指標，即這個項目建設的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標體現(xiàn)了股權資金和債權資金的綜合收益率。
三是通常我們會把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。
如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進來。
所以不要拿自有資金來做指標，要拿全投資來做指標，就能夠把融資收益給到投資人。
所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進整個項目獲得比較好的條件。
全投資收益率這個指標設在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。
我覺得這個不是固定的。
投資方還有兩種概念，兩種做法。
一種是考慮這個地區(qū)的一些其他風險，包括政府方信用風險和將來社會經(jīng)濟發(fā)展水平等風險，不同的地區(qū)可能有不同的要求。
但是通過我們控制好風險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風險很低，相應的在進行內部決策的時候，能降低回報率的要求。
同時，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個定數(shù)。
還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續(xù)幾次降低基準利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經(jīng)濟帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個國家的宏觀調控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。
所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調價的基礎。
⑵委托運營類ppp項目回報水平
一是適用于社會資本不參與投資，只提供運營服務的ppp項目，如委托運營項目。
二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。
項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關鍵點：一個是合理利潤怎么來定。
通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個準則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發(fā)現(xiàn)較低的回報要求。
通過以上確定成本利潤率。
第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和ppp項目的初衷不一致了。
ppp項目的初衷是要讓社會投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。
但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。
在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。
項目收益
確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。
項目收入是實現(xiàn)項目回報的基礎。
不同的項目有不同的項目收入渠道。
經(jīng)營性項目如自來水、電廠、燃氣等依靠使用者付費基本上能產(chǎn)生回報。
準經(jīng)營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。
非經(jīng)營性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務，所以由政府來付費。
其他收入來源有兩個類別，一是與項目運營密切相關其他權益配置(多種經(jīng)營權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務、水庫項目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場開發(fā)利用。
二是項目范圍外其他資源配置。
涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專門討論。
如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設配套風電場資源開發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。
項目價格調整
ppp項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。
與投資人談的叫可行性價格，是根據(jù)總投資加上應有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。
政府定價加上市場調節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。
要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補貼的相應約定。
項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線項目
十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。
根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風險，如果每年達不到1億怎么辦?當時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)2010年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當時它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運營公司運營。
四號線是京港公司運營的，一年1個億。
所以十六號線我們還按照1個億計算。
當然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。
當然經(jīng)過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認可了1億元。
這里確實是有風險的，將來收益達不到1億，這個風險全部由投資方承擔，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。
還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。
剩下的部分就是補貼收入，按約定票價和實際收入的差額進行補貼，所以這塊是收入計量和價格。
回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線ppp項目收入機制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價x預測客流-預測票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認可的。
在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補貼，那么直接的票價補貼要比預測的票價補貼低一些。
關于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。
在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務收益，按預測客流計算出約定票價。
這個票價是在我們做財政承受能力評價和ppp項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補貼的，財政根據(jù)預測客流量要計算這個項目每年要補多少錢，這是在論證階段用的。
在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經(jīng)營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。
投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低于我們最初估算的票價。
我們要把這個報價寫到投資合同里面。
這個價格也不是一成不變的`，在3年期間里，物價發(fā)生變化后，可以通過既定的價格變動公式調整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當初投標時預定的水平。
關于預測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個客流的預測，我們做方案論證時用的是可研數(shù)。
在談判階段，為了更好的應對風險，雙方會共同委托一個客流顧問，對客流重新預測，這就是協(xié)議客流。
在運營階段，如果實際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。
五、合同體系
上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，ppp項目的合同不是一個單一的文件，盡管我們說特許經(jīng)營協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協(xié)議，但一個項目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來。
(一)北京地鐵四號線合同體系
以地鐵四號線為例，它除了交通委和ppp公司的主協(xié)議外，還有其他的。
首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營協(xié)議，按照這個協(xié)議成立ppp公司，這是一個合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。
特許經(jīng)營協(xié)議要有相關的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協(xié)議。
北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。
但是后來北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。
但北京申奧成功有一個奧運承諾，就是開奧運會時我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設任務非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營公司和京投公司，由京投公司專門負責軌道交通項目的投融資工作。
建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統(tǒng)里說話是非常有份量的。
這時候ppp公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經(jīng)營協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務合同放到和特許經(jīng)營協(xié)議一起來簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個協(xié)議基本上維持了ppp公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線的ab兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個細節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營協(xié)議里。
還有第二個附件是a部分租賃協(xié)議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，a部分是將來政府要提供給ppp公司來使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經(jīng)營協(xié)議的合同體系里。
還有銀行的貸款協(xié)議也放進來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進來。
在后面一些小項目里，不見得要把貸款協(xié)議放進來，當時為什么放進來，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個項目的運行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。
其他還有13個附件，包含了建設運營期的協(xié)調規(guī)則、項目運行驗收標準等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經(jīng)營協(xié)議來支撐的。
(二)來賓b廠合同體系
這是我國實施比較早的bot的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營公司。
但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔保。
這里還有一個細節(jié)，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔保，由承包商和特許經(jīng)營公司簽定施工和設備安裝合同。
由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。
在項目運營這塊，由項目公司和運營商來簽署運營維護合同，同樣我們也要求法電中國來對運營商進行擔保。
這里運營商和法電有一個技術管理服務合同，實際上是法電在給運營商做整個項目的支撐。
其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業(yè)，當時外方也要求政府方做一些擔保，這是在過去，現(xiàn)在我國的政策是不允許擔保的，當時的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。
同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。
六、監(jiān)管體系
(一)運營服務監(jiān)管
要做好運營和服務監(jiān)管，整個協(xié)議里要約定好項目驗收的技術標準、政府提供的支持條件、項目運營的技術標準、運營服務內容和范圍、政府監(jiān)管內容和方法等等。
這些內容為未來對整個項目的運營監(jiān)管提供支撐。
(二)移交監(jiān)管
一個項目建設好以后，要規(guī)定相應的退出機制，通常退出會有三種情況，一種是股權轉讓，項目將股權全部轉給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營期結束。
無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做ppp項目一定要規(guī)定的。
項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質量保證做出約定。
股權的退出，以不影響履約為前提。
移交機制會因不同情況而導致終止有區(qū)別。
主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。
移交和退出機制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠bot項目
移交過渡期：特許經(jīng)營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應當相同。
移交委員會主任委員由政府方人員擔任。
協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會。
移交范圍及內容：
乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學藥品;運營和維護項目設施所要求的所有無形資產(chǎn)。
土地使用權。
移交標準：移交資產(chǎn)不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類的其它請求權。
污水處理項目場地在移交日應不存在任何環(huán)境問題和環(huán)境遺留問題。
關鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。
移交后的補償：
移交產(chǎn)生的稅費由雙方各自承擔。
移交后的質量保證期是12個月。
在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進行保修。
承包商保證的轉讓，在移交時，乙方有義務將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿的擔保及保證在可轉讓的范圍內無償轉讓給甲方。
以上都是與項目自身相關的，特許經(jīng)營合同都是在實施方案規(guī)定的原則里做進一步細化。
七、采購方式
財政部在去年底專門出臺了關于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源談判。
這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來考慮。
公開招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。
比如現(xiàn)在做的污水處理項目基本上可以用公開招標模式，優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，缺點是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，ppp項目做公開招標流標的概率會比較大。
周期性不確定的意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費好多經(jīng)歷才能確定。
競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。
但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進一步敲定。
優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。
所以競爭性談判是ppp項目確定投資人比較好的一種模式。
但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府采購的一種方法，它有一個最低價中標的原則，這就比較難辦，實際上在ppp項目里不太推崇最低價這個事情。
邀請招標和公開招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。
透明度中，競爭性較充分，周期較長。
競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個關于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進一步規(guī)范ppp項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做ppp項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標高，競爭性也沒有招標充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。
還有一個周期會比較長，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過程。
單一來源談判，通常，公開招標或按財政的要求都要搞公開的資格預審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。
通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。
透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數(shù)情況下會很快的定下來。
工作方案的作用工作方案的基本格式篇七
甲方：乙方：事由：乙方需購房一套，現(xiàn)與甲方共同協(xié)商，達成如下購房協(xié)議合同，望甲、乙雙方共同遵守此協(xié)議。
一、甲方自愿同意將自己樓房一套出售給乙方。
二、購房地點：電力公司開關站，東xx263棟。
三、購房面積：單價：一套1452, 共計現(xiàn)金貳拾捌萬元整(280000.00元)。
四、付款方式：首付拾萬元整(100000.00元)，欠款拾捌萬元(180000.00元)，在________年臘月____日前付清，(注：如在此期限不付清，甲方將有權收回房屋，首付款不予退還，責任由乙方自行承擔)。
五、樓屋：二層。
六、樓體結構：磚混。
七、甲方負責將水電安裝到門口，保證乙方水電暢通，水電費用由乙方負責。
八、甲方保證下水道暢通，如有堵塞，將由甲方承擔處理。
九、若政府允許辦房產(chǎn)權證時，甲方必須提供相關手續(xù)，配合給乙方辦理產(chǎn)權證書。
一、若政府部門征用此房，甲方應按國家賠償標準賠償給乙方。十
工作方案的作用工作方案的基本格式篇八
居民身份證號碼：
地址：
聯(lián)系電話：
買方(以下簡稱乙方)：
居民身份證號碼：
地址：
聯(lián)系電話：
第一條 房屋的基本情況
現(xiàn)甲方自愿將甲方合法擁有的坐落在_____省_____市_____區(qū)_____號_____樓(層)室的房屋賣給乙方，并將與所出賣房屋的使用權同時轉讓給乙方。乙方也充分相識該房屋具體狀況，并自愿購買該房屋，該房屋始建于_____年，房屋結構為__________結構，層高為_____層，建筑層數(shù)地上_____層，建筑面積__________平方米(其中實際建筑面積__________平方米)。
第二條 價格
雙方議定上述房地產(chǎn)按套(單元)計算，每套單價__________元/平方米，總價款為人民幣，大寫____________________，即人民幣小寫__________元。
第三條 付款方式及期限
1、乙方應在本合同生效之日起日內，向甲方一次性支付購房款(人民幣__________元)，由銀行直接劃撥給甲方指定賬號。因甲方提供指定賬號錯誤等原因造成甲方購房款無法到賬的責任由甲方全部承擔。乙方出具銀行劃撥憑證，甲方應開具收款收據(jù)或收款證明。
2、其他付款方式：________________________________________。
第四條 交付期限
甲方應于購房款到賬之日起_____日內，將該房屋交付給乙方。如遇房屋正在出租，自交房之日起，租賃關系自動轉為乙方，由乙方負責收租。
第五條 乙方逾期付款的違約責任
乙方未按本合同規(guī)定的付款方式付款，每逾期一日，按照逾期金額的2‰支付違約金，逾期達一個月以上的，即視為乙方不履行本合同，甲方有權解除合同，屆時將由乙方承擔此次交易中雙方的全部費用，并向甲方支付購房款10%違約金。
第六條 甲方逾期交付房屋的違約責任
除人力不可抗拒的自然災害等特殊情況外，甲方如未按本合同第四條規(guī)定的期限將該房屋交給乙方使用，乙方有權按已交付的房價總款向甲方索賠倍處罰賠償違約金，合同繼續(xù)履行。
第七條 關于合法、權屬的約定
甲方保證該房產(chǎn)合法、權屬清楚，并已經(jīng)取得全部共有人的一致同意。合同生效后，如遇政府征地拆遷，房屋的拆遷利益(包括拆遷補償款、回遷房等)全部歸乙方所有。甲方房產(chǎn)合法繼承者，不得向乙方收回乙方所購買的房屋及所有權。
第八條 甲方保證在交易時該房屋沒有產(chǎn)權糾紛，有關按揭、抵押債務、稅項及租金等，甲方均在交易前辦妥。交易后如有上述未清事項，由甲方承擔全部責任。
第九條 本合同未盡事項，由甲、乙雙方另行議定，并簽訂補充協(xié)議。
第十一條 本合同經(jīng)甲、乙雙方簽字之日起生效。
第十二條 本合同一式_____份，甲、乙雙方各執(zhí)_____份，均具有同等效力。
第十三條 合同爭議的解決
本合同履行過程中，如發(fā)生爭議，甲乙雙方應協(xié)商解決，協(xié)商解決不成時，可向有關有管轄權的人民法院起訴。
甲方：
_________年___月___日
乙方：
_________年___月___日
工作方案的作用工作方案的基本格式篇九
出租方：________________________(以下簡稱甲方)
承租方：________________________(以下簡稱乙方)
甲、乙雙方就房屋租賃事宜，達成如下協(xié)議：
一、甲方將位于____________________________________________的房屋出租給乙方居住使用，租賃期限自________年________月________日至________年________月________日，計________個月。
二、本房屋月租金為人民幣________元，按月/季度/年結算。每月月初/每季季初/每年年初________日內，乙方向甲方支付全月/季/年租金。
三、乙方租賃期間，水費、電費、取暖費、燃氣費、電話費、物業(yè)費以及其它由乙方居住而產(chǎn)生的費用由乙方負擔。租賃結束時，乙方須交清欠費。
四、乙方同意預交________元作為保證金，合同終止時，當作房租沖抵。
五、房屋租賃期為________，從________年________月________日至________年________月________日。在此期間，任何一方要求終止合同，須提前________個月通知對方，并償付對方總租金________的違約金;如果甲方轉讓該房屋，乙方有優(yōu)先購買權。
六、因租用該房屋所發(fā)生的除土地費、大修費以外的其它費用，由乙方承擔。
七、在承租期間，未經(jīng)甲方同意，乙方無權轉租或轉借該房屋;不得改變房屋結構及其用途，由于乙方人為原因造成該房屋及其配套設施損壞的，由乙方承擔賠償責任。
八、甲方保證該房屋無產(chǎn)權糾紛;乙方因經(jīng)營需要，要求甲方提供房屋產(chǎn)權證明或其它有關證明材料的，甲方應予以協(xié)助。
九、就本合同發(fā)生糾紛，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成，任何一方均有權向____________人民法院提起訴訟，請求司法解決。
十、本合同連一式________份，甲、乙雙方各執(zhí)________份，自雙方簽字之日起生效。
工作方案的作用工作方案的基本格式篇十
實施方案是一種計劃性文書，我們在進行某項項目前為什么要制定實施方案?它有什么作用?下面是小編整理的關于制定實施方案的作用的相關內容，歡迎閱讀參考。
實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等 做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書。
1. 廣泛性。
實施方案的應用很廣泛，適用范圍廣。
從適用的主體來看，既 可以是各級的黨政機關，也可以是企事業(yè)單位和各種社會團體。
從實施方案的內 容來說，涉及政治、經(jīng)濟、文化及人們的生活等各方面的內容。
2. 具體性。
實施方案要把某項工作的工作內容、目標要求、實施的方法步 驟以及領導保證、督促檢查等各個環(huán)節(jié)都要做出具體明確的安排。
要落實到工作 分幾個階段、什么時間開展、什么人來負責、領導及監(jiān)督如何保障等，都要做出 具體明確的安排。
3. 規(guī)定性。
實施方案的規(guī)定性表現(xiàn)在兩 個方面：一方面，實施方案要根據(jù)上級的有關文件及精神來制定，要根據(jù)所要實 施的工作的目的、要求、工作的內容及單位的實際情況來制定，而不能是隨意制 定的。
另一方面，實施方案一旦制定出來，制定機關及相關部門單位就要按照實 施方案認真組織實施，具有強制性。
實施方案通常由標題、主送機關、正文、落款四個部分內容構成。
1. 標題。
制作實施方案的標題通常有三種方法： 第一種是二要素法， 即“實 施的內容+文種”，如“奶牛良種補貼項目實施方案”。
第二種是三要素法，即 “制文機關+實施的內容+文種”， 如“內蒙古農(nóng)業(yè)大學教師職務崗位考核實施 方案”;上述例文的標題就是屬于這一類型。
第三種是四要素法，即“制文時間 +制文機關+實施的內容+文種”， 如“二〇〇四年牡丹江科技進步工作目標考 核實施方案”。
2. 主送機關。
實施方案一般用于下發(fā)給制文機關所屬的部門、單位及各科 室， 要求其遵照執(zhí)行。
主送機關可以放在正文之前， 也可以放在文件尾部的主送、 抄送欄。
對上級機關一般是抄送或抄報，以用于審批或備案。
3. 正文。
實施方案的正文一般分前言、主體、結尾三部分。
(1)前言。
要寫明制發(fā)實施方案的目的和依據(jù)，要求寫得簡明扼要。
一般先 寫制發(fā)的目的，常用“為”、“為了”開頭;然后說明制發(fā)的依據(jù)，常用習慣語 “根據(jù)……，結合本(我)單位的實際，制定本實施方案”結束。
如例文開頭就是 使用這種方法，以簡明扼要的一段話把該局制定實施方案的目的和根據(jù)非常清 楚、明確地表達出來。
(2)主體。
主體部分是實施方案的主要內容，一般包括幾部分的內容：一是 簡要闡述實施某項工作的重要性和必要性;二是闡明實施某項工作的指導思想、 目標要求及指導原則;三是實施某項工作的安排、步驟、方式方法等;四是關于 對工作的組織領導及資金保證等。
這部分的內容要求具體明確，具有很強的可操 作性，如實施某項工作分為哪幾個步驟、每個步驟安排在什么時間、時間安排多 長以及每個步驟由哪些部門、 哪些人員負責落實等都要做好具體明確的安排和分 工。
同時上述四部分內容，可以根據(jù)不同的部門單位、不同的工作內容而有所刪 減，有的實施方案就不寫第一部分重要性和必要性的內容，而直接寫后三部分的 內容。
如上述例文就包含了“指導思想、目標要求和基本原則、實施步驟、基本 要求”四部分的內容，而且每部分的內容都制定得很具體、詳細，特別是第三部 分“實施步驟”，把該局整個先進性教育活動分“學習動員、分析評議、整改提 高”三個階段，對各個階段的時間、教育活動的內容、負責的部門及要求等都做 了非常具體、詳細而又明確的布署和安排，這樣便于各個股室、支部及黨員個人 去貫徹執(zhí)行。
(3)結尾。
結尾部分通常是對貫徹實施方案提出明確的要求，要求受文機關 認真貫徹執(zhí)行，要寫得簡明扼要。
如上面所舉的實施方案的結尾就對該局所屬的 股室和支部提出制定實施計劃的時間和貫徹執(zhí)行的要求。
4.落款。
在正文右下角寫上發(fā)文機關的名稱和發(fā)文日期。
如果標題中寫明發(fā)文機 關的，可以省略不寫發(fā)文機關，直接寫發(fā)文日期。
按照中央、省、市委關于對第二批黨的群眾路線教育實踐活動的部署和要求，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
開展黨的群眾路線教育實踐活動，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹中央、省、市委確定的指導思想、目標要求和方法步驟，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，堅持正面教育為主，堅持以整風精神開展批評與自我批評，堅持講求實效，注重領導帶頭，層層示范，注重聚焦“四風”、解決問題，注重敞開大門、群眾參與，注重分類指導、有序推進，注重上下協(xié)力、銜接帶動，注重嚴格要求、真督實導，確保教育實踐活動不虛不空不偏，不走過場。
二、范圍時間
參加教育實踐活動的單位主要是：區(qū)級領導班子，區(qū)直機關和區(qū)屬企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村、社區(qū)，非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和其他基層組織。
教育實踐活動大體安排八個月時間，2014年9月結束。
具體到每個單位，開展教育實踐活動的時間一般不少于3個月。
采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進行的辦法，分三個層次依次開展：區(qū)級領導班子;區(qū)直機關和區(qū)屬企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和其他基層組織。
每個層次相隔時間為兩周左右。
三、主要任務
教育實踐活動以區(qū)領導機關、領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)的教育實踐活動，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實踐活動;使黨員干部思想進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。
通過活動，把改進作風的要求真正落實到基層，切實提升服務能力，真正讓群眾受益。
(一)圍繞為民務實清廉，在解決“四風”突出問題上取得實效。
區(qū)領導班子和領導干部要注重查找和解決政績觀不正確，思想保守、境界不高、眼界不寬、不敢擔當、不善攻堅，滿足于做太平官，搞“形象工程”、“政績工程”，換一任領導、變一套思路、新官不理舊事，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”，精神狀態(tài)不佳、改革力度不強、轉型作為不大以及“急躁、漂浮、跑要”和高高在上、不關心群眾、任人唯親、以權謀私等問題，重點解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，突出理想信念教育、社會主義核心價值觀教育，抓好群眾觀點、宗旨意識教育，引導黨員干部補精神之“鈣”、筑精神之魂，解決好“入黨為什么、當干部做什么、為后人留下什么”的問題，解決好權力觀、地位觀、利益觀的問題，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，牢固樹立為民務實清廉的價值追求，在各級干部中唱響《吃虧歌》。
區(qū)直機關和區(qū)屬企事業(yè)單位要注重查找和解決大局意識、群眾意識不強，部門利益至上，衙門作風嚴重，執(zhí)行力不強、作風浮飄，以文件落實文件、以會議落實會議的問題，重點解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動等問題。
執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位要注重解決吃拿卡要、與民爭利的問題;行政不作為、亂作為，濫用職權、執(zhí)法不公，辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”的問題;重點解決服務不到位，作風粗暴，門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，損害群眾利益等問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村、社區(qū)要注重查找和解決不關心群眾冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴、弄虛作假,基層組織軟弱渙散，侵害群眾利益等問題。
農(nóng)村、社區(qū)等基層組織主要解決班子不團結、軟弱無力，服務群眾意識和能力不強，辦事不民主、不公開等問題。
教育部門要注重查找和解決師風學風教風不嚴，區(qū)域內義務教育不公平，辦學行為不規(guī)范等問題。
醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)要注重查找和解決公共醫(yī)療資源分配不合理，藥品、設備設施虛高定價，醫(yī)患關系不和諧等問題。
非公經(jīng)濟組織和社會組織要注重查找和解決黨組織覆蓋不到位、黨員榮譽感和歸宿感不強、作用發(fā)揮不明顯;行業(yè)自律不嚴，職業(yè)誠信失缺，職業(yè)素養(yǎng)不高，社會責任感不強等問題。
(二)圍繞保障改善民生，在解決關系群眾切身利益的問題上取得實效。
認真落實市委“打基礎、利長遠、惠民生”的要求、堅持“為民、利民、便民”的原則，區(qū)四大班子及區(qū)直各職能部門要帶頭搞好生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面頂層設計，切實落實各項民生政策，解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。
針對在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問題，認真制定務實管用的措施，以“釘釘子”的精神逐一加以解決，在更大范圍、更高水平、更好質量上為群眾謀實惠。
暢通群眾訴求表達渠道，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利，能切身感受到社會公平正義。
(三)圍繞固本強基，在加強基層服務型黨組織建設上取得實效。
以“基層組織提升年”活動為載體，著力構建“1680”基層組織服務體系，“1”就是圍繞創(chuàng)建服務型黨組織一條主線，“6”就是在區(qū)直機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村、社區(qū)、學校、“兩新”組織實施“示范引領”、“黨建龍頭”、“強基固本”、“三抓一創(chuàng)”、“創(chuàng)建四師”、“鞏固提升”六大工程，“8”就是積極落實“夯實基層基礎、構筑共建機制、創(chuàng)新組織設置、加強黨員教育管理、培育黨建示范群、激活人才機制、從嚴管理干部、構建多元化支持”八項措施，“0”就是最終實現(xiàn)民意訴求零阻礙、矛盾糾紛零激化、社會治理零空白、為民服務零距離的工作目標。
結合教育實踐活動，深入開展非公經(jīng)濟黨組織“雙強六好”創(chuàng)建活動，推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨代會年會制試行工作，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨代表工作室做法，加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村、社區(qū)等基層黨組織便民服務工作。
要著眼今年農(nóng)村黨組織和第十屆村民委員會換屆選舉工作實際，組織開展選派百名區(qū)、鄉(xiāng)領導干部和百名科級后備干部進駐農(nóng)村(社區(qū))、窗口單位兼任“第一書記”的“雙百”活動，加大幫扶力度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建互促共贏。
通過構建“1680”基層組織服務體系和開展“雙百”活動，進一步提高基層組織與干部落實中央、省、市相關政策的自覺與能力，進一步提高黨員領導干部服務群眾的意識與能力水平，進一步解決服務群眾“最后一公里”的問題，確保群眾路線教育實踐活動“規(guī)定動作不能少、自選動作有創(chuàng)新”。
四、活動步驟
(一)學習教育、聽取意見
1、認真搞好動員部署。
區(qū)四大班子，區(qū)直機關、企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要分級召開黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，對教育實踐活動進行全面的安排部署。
農(nóng)村、社區(qū)等基層黨組織要適時召開全體黨員大會，傳達貫徹上級黨組織的要求，對開展教育實踐活動作出具體安排。
區(qū)四大班子，區(qū)直機關、企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在教育實踐活動工作會議結束時，在主會場參會人員范圍內征求意見和開展民主評議。
農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)黨組織不開展民主評議，但要通過適當方式，征求群眾的意見建議。
2、深入開展學習教育。
組織黨員、干部認真學習黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，依托市、區(qū)紅色資源，回顧黨的光輝歷史、傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚呂梁精神,充分利用安國寺等廉政教育基地，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育。
按照區(qū)委的統(tǒng)一安排部署，各基層黨組織要認真開展“五個一”活動：一要組織一次集體學習交流活動。
區(qū)四大班子領導帶頭，集中一周時間，集中學習黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記系列講話精神，學習中央和省委、市委黨的群眾路線教育實踐活動工作會議精神，學習《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費——重要論述摘編》、《與農(nóng)村干部談心》等黨的群眾路線相關文獻資料。
區(qū)委常委、區(qū)直單位“一把手”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主干要聯(lián)系思想和工作實際，撰寫心得體會，并安排一天時間在所屬領導班子中進行交流討論。
二要開展一次集中調研走訪活動。
深化“訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動和“三大活動”，開展“進農(nóng)村促致富、進企業(yè)促發(fā)展、進社區(qū)促和諧，進基層單位促作風轉變”活動。
區(qū)級領導要帶頭深入所包聯(lián)系點，集中一周時間，通過上門走訪、個別訪談、隨機交談、召開座談會等方式，廣泛征求意見和建議。
三要進行一次廉政警示教育。
通過參觀警示教育基地和廉政文化圖片展、觀看廉政教育專題片、舉辦廉政警示教育講座、開展集體廉政談話等多種形式，對黨員干部進行一次深刻的黨性黨風黨紀教育。
四要開展一次集中講授黨課活動。
區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級書記”和區(qū)直單位“一把手”要率先垂范，除積極參加黨委(黨組)中心組學習和所在黨支部學習外，還要針對本單位實際，組織所屬單位全體人員開展一次集中講授黨課活動。
五要開展一項包聯(lián)幫學活動。
區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的黨員干部要結合下鄉(xiāng)包村工作開展“1+2”結對幫學活動，包村單位黨員干部與1-2名農(nóng)村普通黨員或學習有困難黨員結成“幫學對子”進行學習。
黨委(黨組)中心組集中學習不少于2次，黨員集中學習不少于40個學時。
農(nóng)村、社區(qū)、非公經(jīng)濟組織和其他基層黨組織要通過黨組織書記作一次動員講話、至少通讀一遍學習讀本、請先進典型介紹一次事跡、觀看一場群眾路線教育專題片、集中開展一次專題討論等活動。
農(nóng)村、社區(qū)主干同時要依托“領頭雁”培訓進行專門學習。
3、廣泛聽取意見建議。
區(qū)四大班子成員要結合前期開展的大調研活動，圍繞 “四風”方面的突出問題，直接到群眾中去聽意見，開展調查研究。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各單位，特別是執(zhí)紀執(zhí)法部門、窗口單位和服務行業(yè)要結合各自工作職能，深入開展調研，特別要聽取工作對象和服務對象的意見。
要通過召開不同層面、不同類型座談會，設置征求意見箱、開設網(wǎng)上專欄、短信平臺、熱線電話等方式，多渠道聽取群眾意見建議。
在聽取意見的過程中，把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，重視來信來訪等送上門的意見，特別要安排紀檢、組織、巡視、審計、信訪等部門按照干部管理權限梳理匯總領導班子和領導干部“四風”方面的意見。
要統(tǒng)籌做好征求意見工作，相互征求意見不能搞“公文旅行”、“函來函往”，禁止“一窩蜂”下基層、重復征求意見，要切實做到聽取真情、解決實事。
(二)查擺問題、開展批評
1、找準找實突出問題。
采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，從關系群眾切身利益的問題中查找“四風”問題具體表現(xiàn)。
區(qū)四大班子要召開專門會議，主要負責同志要將征求到的對班子及其成員意見進行通報，并組織大家對照“四風”的具體要求，各自“對對號”，找出班子成員和自身作風方面的`突出問題。
各級黨委(黨組)主要負責同志既要與班子成員逐一談心，也要與下一級黨組織主要負責同志談心;班子成員既要互相談心，也要與所分管部門的主要負責同志談心，努力把問題談開、把思想談通，消除隔閡、形成共識。
區(qū)直機關和企事業(yè)單位要對照《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》以及有關規(guī)定進行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村、社區(qū)還要對照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》以及有關規(guī)定進行檢查，重點查找在服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員方面存在的問題，并將查找出來的問題以多種形式向廣大群眾、服務對象公示。
2、 撰寫對照檢查材料。
區(qū)四大班子及班子成員，區(qū)直單位班子及班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導班子及班子成員要撰寫對照檢查材料。
對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，不能以工作問題代替作風問題，以班子問題代替?zhèn)€人問題，以籠統(tǒng)問題代替具體問題。
對“三公”經(jīng)費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說明;從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面剖析根源;明確努力方向和整改措施。
主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍內征求意見。
班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。
上級黨組織、黨委(黨組)負責同志要嚴格審核把關。
材料一般應包括四個部分，即：基本情況、主要問題、原因分析、改進措施等，重點放在后三個部分。
在專題民主生活會召開前，區(qū)四大領導班子、班子成員的對照檢查材料要經(jīng)市督導組審核把關簽字;區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子、班子成員的對照檢查材料要經(jīng)區(qū)督導組審核把關簽字;農(nóng)村(社區(qū))普通黨員不需要撰寫對照檢查材料，但要在組織生活會上開展批評和自我批評。
區(qū)四大領導班子、班子成員，區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子、班子成員的對照檢查材料要報送區(qū)群眾路線領導組辦公室備案。
3、開好專題民主生活會和組織生活會。
區(qū)四大領導班子、區(qū)直單位領導班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導班子要召開一次高質量的專題民主生活會。
區(qū)四大班子的民主生活會時間不得少于兩天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的民主生活會時間不得少于一天，每個成員的發(fā)言一般不少于40分鐘。
會前，要普遍開展談心交心;會上，要開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則糾紛，真正收到“紅紅臉、出出汗”的效果，讓當事者受到觸動和警醒;會后，要在一定范圍內通報民主生活會情況。
區(qū)四大班子成員要結合工作實際，深入查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，認真開展批評和自我批評。
區(qū)直單位領導班子、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員要對照檢查自身存在的不足，認真開展批評和自我批評。
農(nóng)村、社區(qū)以及其他基層黨組織要開好組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法;農(nóng)村、社區(qū)黨組織要進行對照檢查。
上級機關黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會，黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。
區(qū)四大領導班子召開民主生活會要結合動員大會民主評議、征求干部群眾意見和個別談話等情況，在民主生活會召開前15天，形成民主生活會主題提綱，及時上報市督導組;民主生活會后，要將開會情況以書面形式及時向市督導組匯報。
區(qū)直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將民主生活會情況，上報區(qū)督導組，由督導組報區(qū)群眾路線領導小組辦公室備案。
(三)整改落實、建章立制
1、制定整改方案。
區(qū)四大班子、區(qū)直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導班子要按照為民務實清廉的要求，認真研究制定符合自身實際的整改方案，明確任務書、時間表、責任人。
領導班子成員要制定個人整改措施。
區(qū)四大班子領導及成員的整改方案由區(qū)四大辦配合區(qū)督導聯(lián)絡二組負責梳理匯總后報市督導組并在區(qū)群眾路線領導小組辦公室備案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直單位領導及成員的整改方案由區(qū)督導組審核后報區(qū)群眾路線領導小組辦公室備案;農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)黨組織要列出問題清單，明確整改措施、責任人。
2、突出整改重點。
不折不扣地落實中央、省、市、區(qū)確定的專項整治任務，由區(qū)紀檢委牽頭出臺全區(qū)性的針對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經(jīng)紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關、事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備，“三公”經(jīng)費開支過大，侵害群眾利益行為等問題的治理整頓方案，下猛藥、出重拳，逐項整治，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不達目的不罷休。
組織部門要加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓;對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，進行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。
3、完善制度機制。
區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要注重總結實踐中的好經(jīng)驗好做法，重點圍繞防止形式主義，建立健全干部作風狀況考核評價機制;圍繞防止官僚主義，建立健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、暢通群眾訴求反映渠道制度和體現(xiàn)群眾意愿的科學民主決策機制;圍繞防止享樂主義和奢靡之風，建立健全厲行節(jié)約、制止浪費制度，修訂完善公務接待管理規(guī)定，完善會議、培訓、活動經(jīng)費管理辦法，完善黨政機關領導干部辦公用房、公務用車等工作生活待遇方面的制度，建立健全公務支出、公款消費方面的審計制度等，進一步推進加強作風建設和密切聯(lián)系群眾的制度化、常態(tài)化、長效化。
各督導組會同紀檢、組織等部門加強對制度落實情況的督促檢查，對不執(zhí)行制度，有令不行、有禁不止的，要嚴肅處理。
要將整改方案通過宣傳欄、政府網(wǎng)站、新聞媒體等平臺向群眾公示。
五、組織領導
(一)強化組織領導。
為切實加強對教育實踐活動的領導，區(qū)委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責抓好全區(qū)的教育實踐活動。
區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立相應的領導機構和工作機構，制定出符合本地區(qū)本部門實際的活動實施方案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委在抓好班子自身教育實踐活動的同時，負責組織所轄村、社區(qū)基層組織和黨員的教育實踐活動。
區(qū)直單位黨組織負責抓好班子自身和本單位的教育實踐活動。
非公工委在抓好班子自身教育實踐活動的同時要指導所屬企業(yè)黨組織(重點是規(guī)模以上企業(yè))的教育實踐活動。
(二)帶頭引領示范。
區(qū)級領導要發(fā)揮引領示范作用，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實整改措施，帶頭幫助基層解決實際困難和問題。
開展區(qū)級領導干部每人聯(lián)系“一鄉(xiāng)、一村、一校、一企業(yè)、一機關”的“5個一”包聯(lián)活動。
區(qū)直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的“一把手”要結合各自工作確定聯(lián)系點，加強指導，以點帶面，推動教育實踐活動全面有序扎實開展。
(三)緊密依靠群眾。
各級黨員干部從活動一開始就要深入基層、深入一線聽取群眾意見和建議，每個環(huán)節(jié)都要組織群眾有序參與，讓群眾把脈、受群眾監(jiān)督、由群眾評判，切忌“自說自話、自彈自唱”。
活動結束前，由上一級活動領導小組對下一級教育實踐活動情況進行群眾滿意度測評，測評結果作為年度目標責任考核重要依據(jù)。
多數(shù)群眾不滿意的，要及時返工補課，確保教育實踐活動取得讓群眾看得見、真滿意的效果。
(四)加強督促指導。
為加強對教育實踐活動的指導，區(qū)教育實踐活動領導小組組建17個督導組，督導組第一組長全部由區(qū)級領導擔任，第1、2督導組對19個窗口單位、執(zhí)法監(jiān)管部門進行重點督導，第16、17督導組對教育系統(tǒng)和非公企業(yè)黨組織進行重點督導。
各督導組全程參與和指導群眾路線教育實踐活動，要認真審定所督導單位的活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會并進行點評，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實。
(五)加大宣傳力度。
要制定詳細的教育實踐活動宣傳報道方案，要利用電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，通過開辟專欄、專題訪談、系列報道等形式，宣傳報道活動的意義、目的、內容等，引導黨員干部把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委精神上來，及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法，廣泛宣傳基層涌現(xiàn)出來的先進典型，及時曝光反面典型。
各督導組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各單位以及區(qū)非公工委要及時向區(qū)教育實踐活動領導小組辦公室下設的宣傳組上報活動進展情況和亮點工作。
1.制定工作實施方案
2.制定工作方案的作用
3.項目實施方案的作用
4.離職證明的作用-作用
5.制定簡歷目標
6.制定明確的求職目標
7.工廠轉讓合同的制定
8.制定工作方案的目的