每個人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí)、工作和生活中寫一篇文章。寫作是培養(yǎng)人的觀察、聯(lián)想、想象、思維和記憶的重要手段。范文書寫有哪些要求呢?我們怎樣才能寫好一篇范文呢?這里我整理了一些優(yōu)秀的范文,希望對大家有所幫助,下面我們就來了解一下吧。
在鄉(xiāng)村振興工作視察座談會上的講話內(nèi)容鄉(xiāng)村振興工作座談會發(fā)言篇一
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的立法工作是我省涉農(nóng)立法工作中的一件大事要事,既體現(xiàn)在主題的重大,更體現(xiàn)在內(nèi)容的重要。既要發(fā)揮地方立法的實(shí)施性功能,有力保障鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在我省的遵守和執(zhí)行,還要發(fā)揮地方立法的補(bǔ)充性功能,因地制宜總結(jié)好、解決好我省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)問題,不僅難度大、任務(wù)重,還需要協(xié)調(diào)各方、形成合力,確保高質(zhì)量完成立法任務(wù)。
(一)明確立法目標(biāo)任務(wù)。在制定我省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的過程中,要緊扣立法的目標(biāo)和任務(wù),充分體現(xiàn)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的總體要求,按照我省地方立法“不抵觸、可操作、有特色”的基本原則,把上位法具體化,切忌照搬照抄;充分體現(xiàn)省委省政府關(guān)于我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的決策部署,圍繞我省近年來出臺的鄉(xiāng)村振興方面的規(guī)劃、意見和措施,結(jié)合實(shí)際,制定具有地方特色的條例;充分體現(xiàn)我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)驗(yàn)做法、政策措施,把地方創(chuàng)造的實(shí)踐證明行之有效、可復(fù)制可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范,增強(qiáng)制度剛性;充分體現(xiàn)基層對鄉(xiāng)村振興的期盼,通過立法對基層反映的突出問題作出回應(yīng),突出立法的有效性。在立法過程中,既要處理好與現(xiàn)行國家層面的涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào),也要處理好與地方層面的涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào),搭建好我省鄉(xiāng)村振興法規(guī)制度的“四梁八柱”,為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供制度支撐和法治保障。
(二)把握立法基本原則。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;堅持農(nóng)民主體地位;堅持問題導(dǎo)向;堅持改革創(chuàng)新;堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)五個基本原則。在此基礎(chǔ)上,我省在立法中要注意把握以下幾個原則。一要堅持貫徹新發(fā)展理念,形成推動我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策框架和制度體系;二要堅持系統(tǒng)觀念,鄉(xiāng)村振興涉及面廣,內(nèi)容豐富,要用“四化同步”的系統(tǒng)觀念來謀劃;三要堅持體現(xiàn)特色,從我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā),通過立法推動鄉(xiāng)村振興工作有力開展;四要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,著重針對我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,規(guī)范和健全制度措施和政策體系,保障和促進(jìn)“強(qiáng)富美高”在xx鄉(xiāng)村得到更好實(shí)現(xiàn);五要堅持政策穩(wěn)定和政策集成,推動涉及鄉(xiāng)村振興的重大政策措施在條例中集成,放大綜合效應(yīng),為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新的動力活力;六要堅持高質(zhì)量立法,在調(diào)研、起草、收集意見各環(huán)節(jié)體現(xiàn)“認(rèn)真”二字,在加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)化組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理、出臺幫扶措施、實(shí)施監(jiān)督檢查等方面重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。突出立法的針對性,增強(qiáng)內(nèi)容的可操作性,強(qiáng)化法規(guī)的引領(lǐng)性,促進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的突出問題得到有效解決。
(三)形成立法整體合力。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例雖然是省人大常委會今年的立法預(yù)備項(xiàng)目,但立法工作不能等,要及早行動起來,抓好文本起草及前期調(diào)研等各項(xiàng)工作。人大要發(fā)揮主導(dǎo)作用,在法規(guī)起草環(huán)節(jié)提前介入,采取專項(xiàng)調(diào)研、專題座談、委托第三方評估、論證咨詢會等方式,廣泛聽取各方面的意見和建議,在涉及到重大利益調(diào)整問題時,加強(qiáng)協(xié)調(diào),防止部門利益法制化。同時發(fā)揮市縣人大的積極性,為立法建言獻(xiàn)策。部門要發(fā)揮主體作用,進(jìn)一步明確責(zé)任、健全機(jī)制、提高能力,組織專門力量研究起草法規(guī)草案,加強(qiáng)與人大相關(guān)委員會的聯(lián)系溝通,全力做好基礎(chǔ)性工作。專家學(xué)者要發(fā)揮智囊作用,充分利用咨詢專家、涉農(nóng)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、行業(yè)代表等優(yōu)勢,使各方面意見和關(guān)切都能得到充分表達(dá),廣泛凝聚社會共識。
同志們,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施既是現(xiàn)實(shí)的歷史的責(zé)任,更是政治的法律的責(zé)任。我們要用實(shí)際行動,貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法,高質(zhì)量完成好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例立法工作,為我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)一份力量,為譜寫“強(qiáng)富美高”新xx建設(shè)的現(xiàn)代化篇章貢獻(xiàn)一份力量!
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在鄉(xiāng)村振興工作視察座談會上的講話內(nèi)容鄉(xiāng)村振興工作座談會發(fā)言篇二
今年是五四運(yùn)動100周年,也是新中國成立70周年。今天,我們分享會的主題是“我與祖國共成長”。在這里,我想跟大家分享一下我的故事。
因?yàn)榱鶚菐旆恳茙欤晕易罱墓ぷ鞯攸c(diǎn)從11樓數(shù)字化項(xiàng)目組換到了六樓特藏室。相對來說,特藏室里存放的都是比較珍貴的檔案。比如辛亥革命、抗日戰(zhàn)爭、抗美援朝等重大歷史事件的相關(guān)檔案。當(dāng)然也包括毛澤東手跡和其他名人檔案。當(dāng)我們通過這些檔案回望歷史的時候,總會覺得成就大事業(yè)的是一些“大人物”,是天賦異稟的人才。其實(shí)馬克思早就告訴我們,人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者。甚至這些“大人物”他們都曾是與我們年齡相仿的年輕人,在他們的時代里,通過自己的實(shí)踐,雕刻了歷史的模樣。所以我覺得,青年與祖國的關(guān)系,從來都不是被歷史的洪流裹挾著被動前進(jìn),而是祖國成長的參與者、貢獻(xiàn)者、鑄造者。
我出生在1991年,改革開放的春風(fēng)早已吹綠了大江南北。我不曾見過五四運(yùn)動的旗幟在街頭飄揚(yáng),也不曾經(jīng)歷過在中華大地上燃燒的抗戰(zhàn)烽火。但作為新生代的青年人,我們所需要繼承的不只是前人們留下的幸福生活,更要銘記那些歷史,用自己的拼搏去構(gòu)建一個更美好的明天。
這話說起來宏大。其實(shí)我們要做的,就是從成為自己生活中美好的人開始。如果你是學(xué)生,你就好好學(xué)習(xí);如果你進(jìn)入了工作崗位,你就好好工作;如果你為人父母,也記得多去看看曾經(jīng)的自己。生活中沒有那么多驚天動地的大事,重要的是成為當(dāng)下最好的自己。
說來也巧,去年的這個時候,我可能還在御書樓對我的論文做著最后的修改,焦急的等待著送審結(jié)果。現(xiàn)在,我已經(jīng)在檔案館工作了8個月了。當(dāng)一個新手接觸一個新工作時,動力是特別強(qiáng)的,我也希望自己能取得更大的進(jìn)步。我覺得檔案工作是為人類文明做積累的一個職業(yè),所以我對這份職業(yè)充滿了崇敬。
人的身份會變,但對生活的積極熱情不會變。青春須早為,豈能長少年。與諸位共勉。
在鄉(xiāng)村振興工作視察座談會上的講話內(nèi)容鄉(xiāng)村振興工作座談會發(fā)言篇三
這次會議的主要任務(wù)是,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義?三農(nóng)?思想為指引,深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委和×市委農(nóng)村工作會議和脫貧攻堅工作會議精神,對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化精準(zhǔn)脫貧攻堅作出全面部署。×月×日,省委召開全省農(nóng)村工作暨脫貧攻堅會議,×?xí)洝ⅰ痢潦¢L作了重要講話,用?六個突出?統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,用?六個進(jìn)一步?深化脫貧攻堅,圍繞?十項(xiàng)重點(diǎn)工作?打好攻堅戰(zhàn)。×月×日,×市委召開全市農(nóng)村工作暨脫貧攻堅會議,×?xí)洝ⅰ潦虚L作了重大安排,用做好?五個統(tǒng)籌?、走好?六條路徑?推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,用做到?五個轉(zhuǎn)變?堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。市委對這次會議高度重視。會前,我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了這些重要會議精神,開展了專題調(diào)研,常委會進(jìn)行了專題研究;市委正在研究起草《推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》,隨后在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上將下發(fā)實(shí)施。
下面,我就一些重大問題講幾點(diǎn)意見。
一、如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
1、用習(xí)近平“三農(nóng)”思想指引鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大家知道,習(xí)總書記曾經(jīng)是下鄉(xiāng)知青,在陜北當(dāng)過 7 年農(nóng)民,后來始終關(guān)心關(guān)注指導(dǎo)?三農(nóng)?,對農(nóng)村情況有深切感知,對農(nóng)民群眾有深厚感情,對?三農(nóng)?問題有深刻思考。黨的十八大以來,對做好?三農(nóng)?工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,科學(xué)回答了新時代三農(nóng)?工作的重大理論和實(shí)踐問題,形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義?三農(nóng)?思想。其中,最為系統(tǒng)和鮮明的是?八個堅持?:堅持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),為?三農(nóng)?發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng),這個傳統(tǒng)不能丟。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,黨政一把手是第一責(zé)任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興。堅持?重中之重?戰(zhàn)略定位,切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),三農(nóng)向好,全局主動。中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富。任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)總書記指出,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段,農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,矛盾的主要方面在供給側(cè)。堅持立足國內(nèi)保證自給的方針,牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)。習(xí)總書記指出,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧;要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持不斷深化農(nóng)村改革,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。習(xí)總書記指出,解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題,根本靠深化改革。不管怎么改,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了。堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),綠水青山就是金山銀山。要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn);農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬,而且要逐步還舊賬。堅持保障和改善民生,讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感。習(xí)總書記指出,小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。黨中央的政策好不好,要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑;要是笑,就說明政策好;要是有人哭,我們就要調(diào)整完善。堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)總書記指出,全面建成小康社會,不能丟了農(nóng)村這一頭。要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),注意鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,留得住青山綠水,記得住鄉(xiāng)愁。這些新理念新思想新戰(zhàn)略,系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富、博大精深、意義深遠(yuǎn),是我們做好新時代?三農(nóng)?工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循和行動指南。
2、為什么實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?十九大提出,新時代的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。這個矛盾的轉(zhuǎn)化,就是提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景。我們基本可以從兩個方面來理解:一方面,是目標(biāo)導(dǎo)向。人民美好生活需要,給?三農(nóng)?工作提出了新的要求。比如:從供給看,過去主要是關(guān)注數(shù)量,現(xiàn)在更加注重質(zhì)量;過去主要是保供給,現(xiàn)在還要保安全。從發(fā)展看,過去主要是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)在是三產(chǎn)融合發(fā)展、提質(zhì)增效。從生態(tài)看,過去主要是改善生產(chǎn)、生活條件,讓農(nóng)民宜居、宜業(yè),現(xiàn)在還要能夠吸引城里人到農(nóng)村休閑度假、投資興業(yè)。另一方面,是問題導(dǎo)向。在新時代,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎亍⑥r(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額將進(jìn)一步下降,但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變,大量農(nóng)民生活在廣大農(nóng)村的國情不會改變。當(dāng)前,最大的發(fā)展不平衡,是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分,是農(nóng)村發(fā)展不充分;全面建成小康社會,最重要的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最突出的短板在農(nóng)村,最主要的難點(diǎn)也在農(nóng)村。
第一,鄉(xiāng)村?。它體現(xiàn)了調(diào)整現(xiàn)有城鄉(xiāng)關(guān)系的指向。鄉(xiāng)村不是城市的附屬物,與城市相對應(yīng)的是鄉(xiāng)村,而不是農(nóng)村。城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系,不僅僅是城市與農(nóng)業(yè)的關(guān)系,鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域,也是重要的生存空間,與城市同樣重要。未來的城鄉(xiāng)關(guān)系是融合發(fā)展,鄉(xiāng)村必將具有并且保持和城市不同的獨(dú)特價值。城市是城市的感覺,鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村的味道。第二,振興?。它突出了完成破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史任務(wù)。長期以來,城鄉(xiāng)制度安排、政策設(shè)計基本上是服務(wù)于工業(yè)化、城市化,資源主要是從農(nóng)村流向城市,鄉(xiāng)村發(fā)展普遍滯后。?振興?表明,?三農(nóng)?工作的立足點(diǎn)將回到鄉(xiāng)村自身,根本改變城鄉(xiāng)二元體制下資源幾乎是單向流向城市的狀況,形成與城市平起平坐的地位。城市有城市的功能,鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的功能。第三,?戰(zhàn)略?。它界定和凸顯了?鄉(xiāng)村振興?在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。主要是兩個延伸:一是?五位一體?總體布局向鄉(xiāng)村區(qū)域深度延伸。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這 25個字的總要求,與?五位一體?的總體布局是相互銜接的:產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕對應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè);生態(tài)宜居對應(yīng)的是生態(tài)文明建設(shè);鄉(xiāng)風(fēng)文明對應(yīng)的是文化建設(shè)、社會建設(shè);治理有效對應(yīng)的是政治建設(shè)。二是現(xiàn)代化空間布局從城市向鄉(xiāng)村延伸。全面建成小康社會決勝期七大戰(zhàn)略中,唯獨(dú)?鄉(xiāng)村振興?是就現(xiàn)代化建設(shè)的空間布局而言的,標(biāo)志著國家將在鄉(xiāng)村開辟現(xiàn)代化建設(shè)的新戰(zhàn)場,鄉(xiāng)村將成為現(xiàn)代化建設(shè)新的重點(diǎn)區(qū)域。
4、什么樣的鄉(xiāng)村才算振興?簡單來說,就是回答好?三個讓?:讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。怎樣才是有奔頭?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,農(nóng)業(yè)的功能和價值得到拓展和掘深。越來越多的人在農(nóng)業(yè)勞作中感受創(chuàng)造的價值,在農(nóng)耕文化傳承中獲得情感熏陶,在與大自然親密接觸中找到心靈歸屬。怎樣才有吸引力?農(nóng)民不僅工作選擇多,且體面有尊嚴(yán),能享受和城市一樣的生活設(shè)施和社會福利,既能扎根鄉(xiāng)村,也能融入城市,一年四季不再候鳥般往返城鄉(xiāng),一家老小都能團(tuán)圓喜樂,在田園牧歌中實(shí)現(xiàn)?詩意地棲居?。美麗家園什么樣?望得見星空,聞得見草香,聽得見鳥鳴,自治有力,法治有序,德治有效,鄰里和睦,民風(fēng)淳樸,文化欣欣向榮。我們就是要建設(shè)這樣的鄉(xiāng)村,也一定能建成這樣的鄉(xiāng)村。
二、如何看待我市“三農(nóng)”發(fā)展水平
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是做好新時代?三農(nóng)?工作的總抓手。從方法上講,我們必須要以鄉(xiāng)村全面振興的要求審視我市?三農(nóng)?工作,才能知其所在、明其所往。家底怎么樣?總的來說,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,×有基礎(chǔ)、有需求、有優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在:一是手上有一把政策好牌。相繼成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和全省財政獎補(bǔ)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣、全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。這些?金字招牌?,沒有一定的基礎(chǔ)是拿不來的。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。全市正在形成?生豬、蔬菜、黃梨、絲綢?四條產(chǎn)業(yè)鏈,共有千頭以上規(guī)模豬場××個,規(guī)模養(yǎng)豬比重占到養(yǎng)豬總量的××%;設(shè)施蔬菜占地面積×萬畝,占×的×%以上;梨樹種植面積×萬畝,占×的×%;以吉利爾為龍頭的絲綢企業(yè),在×及全省排名第一,在全國市場占據(jù)高端檔次位臵。三是糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。常年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在×億公斤,是國家級商品糧生產(chǎn)基地、機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)基地。2018 年農(nóng)業(yè)增加值×億元,占 gdp的×%,高于×個百分點(diǎn)。四是農(nóng)民收入持續(xù)增長。連續(xù) 5年跑贏了城鎮(zhèn)居民收入增速。2018 年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到×元,分別高于全省、×市×元、×元。五是全面深化農(nóng)村改革邁出新的步伐。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。全市有×個農(nóng)產(chǎn)品獲得?三品一標(biāo)?認(rèn)證,農(nóng)民合作社達(dá)到×家,農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動7.7萬農(nóng)戶,占全市的×%。六是農(nóng)民獲得感幸福感持續(xù)提升。已有×個村、×戶、×人穩(wěn)定脫貧,占貧困人口的×%,貧困發(fā)生率下降到×%;易地扶貧搬遷工作取得突破,改善農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。七是農(nóng)村基層基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。?三基建設(shè)?全面推進(jìn),?一梁兩柱?強(qiáng)基路徑深入開展,農(nóng)村黨群干群關(guān)系更加融洽,社會保持和諧穩(wěn)定,黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基不斷夯實(shí)。以上這些,為×實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
問題有哪些?最為典型和突出的,就是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題。從不平衡來看,有三個問題:第一,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)不平衡。無論水、電、路、氣,還是教育、文化、社保、醫(yī)療,城鄉(xiāng)差距還是很大。第二,城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距不平衡。盡管連續(xù) 5 年跑贏了城鎮(zhèn)居民收入增速,但收入差五年分別是×元、×元、×元、×元、×元,不僅沒有縮小,反而是拉大。第三,農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡。全市×個行政村,盡管統(tǒng)計上講都實(shí)現(xiàn)了?破零?,但×萬元以上的村××個,僅占×%,集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村不在少數(shù),特別是村級債務(wù)問題尤為突出。花的錢不少,由于統(tǒng)籌不夠,方法不得力,事辦得不好。從不充分來看,也有三個表現(xiàn):第一,農(nóng)業(yè)沒有做強(qiáng)。
雖然說我們正在形成?生豬、蔬菜、黃梨、絲綢?四條產(chǎn)業(yè)鏈,但這個鏈條還不粗不長,標(biāo)準(zhǔn)問題、品牌問題、平臺問題、政策問題都還沒有破題,實(shí)質(zhì)上還是放大了的?小農(nóng)經(jīng)濟(jì)?。第二,農(nóng)民仍不富裕。現(xiàn)在主要還是靠家庭經(jīng)營性收入和工資性收入,財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入比重還很低,全市土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積比率僅為×%,分別低于×、×、全國×、×、×個百分點(diǎn)。農(nóng)村居民收入水平仍低于全國平均水平,不僅增速持續(xù)放緩,而且只有城鎮(zhèn)居民收入的×%。三是農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善。基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理的歷史欠賬仍然很多,農(nóng)村垃圾、污水、廁所缺乏有效整治;鄉(xiāng)土文化傳承保護(hù)不夠,一些農(nóng)村公序良俗失效、陳規(guī)陋習(xí)抬頭,鄉(xiāng)村社會治理水平亟待提升。這些問題,充分說明在×實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,格外必要,尤為緊迫。
大家看看農(nóng)村現(xiàn)在垃圾、污水這些問題。河西有個支部書記跟我講,原來村上搞路把污水管道都埋下去了,但是由于沒有做污水處理,全部直排到×了。全市搞了污水收集的有多少個村?搞了污水治理的有多少個村?鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記也很苦惱,垃圾往哪倒?不讓往這倒就往那倒,白天不讓倒就晚上倒。如果連垃圾、污水都解決不了,說讓農(nóng)村美起來,是不可能的。另外,我們一直在搞德行×、德行鄉(xiāng)村。我下鄉(xiāng)訪貧問寒時,問老百姓孩子孝順不孝順?哪個當(dāng)家的愿意說孩子不孝順,說孝順心里虧得慌,說不孝順又不想說,畢竟是自己的孩子,心里很酸楚。去年我下鄉(xiāng),問一個老大爺,今年玉米長勢怎么樣?他跟我說玉米還在地里,錢早沒了。我問錢去哪了?說錢讓孩子要走了。為什么要講德行×、德行鄉(xiāng)村?不要說現(xiàn)在還不富裕,即使將來確實(shí)有錢了,基礎(chǔ)設(shè)施改善了,如果德的水平上不來,也不能說生活很幸福,反而離幸福越來越遠(yuǎn)。我們抓德行鄉(xiāng)村要從一點(diǎn)一滴開始。如果在農(nóng)村?孝?的問題都解決不了,那還能說德行鄉(xiāng)村有多好??強(qiáng)市?與?塑人?,離開哪一條都不行。
三、如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
1、路子怎么走??中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村?城鄉(xiāng)融合發(fā)展。就鄉(xiāng)村說鄉(xiāng)村,既說不成,也振興不成。對于×來說,是最有條件、最有基礎(chǔ)、最適合走?中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村?城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。為什么這么講?首先,×地域空間集中。全市總面積×平方公里,不適宜開發(fā)面積×平方公里(包括基本農(nóng)田、生態(tài)涵養(yǎng)、煤礦采空),占全市的×%。就這么點(diǎn)地方,注定要集約發(fā)展、精明增長。其次,×人口密度較大。全市人口密度為×人/平方公里,居全省第 8 位,是全省平均水平的 2.2倍。從 2008 年到 2018 年,10 年時間全市人口僅增加×人,總數(shù)穩(wěn)定;而城鎮(zhèn)化率從×%增至×%,10 年時間增長了×個百分點(diǎn)。這說明,我們相對人多地少,并越來越向城鎮(zhèn)集中。第三,×交通基礎(chǔ)良好。在現(xiàn)有的道路條件下,到最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就半個小時車程,構(gòu)成了以市區(qū)為中心的半小時?生活圈?。如果把外面的環(huán)路做好,把中心鎮(zhèn)的快速通道做好,將來可能就會出現(xiàn)十五分鐘生活圈。第四,×產(chǎn)業(yè)區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)分散在鄉(xiāng)村。亟需為這些產(chǎn)業(yè)區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)確定生活服務(wù)的配套城鎮(zhèn)或中心村,有針對性配建服務(wù)設(shè)施。所以,我們必須要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在全市大局中來思考和把握,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度設(shè)計和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破,才能走出一條具有×特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興路子來。
這項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé),在進(jìn)一步修訂完善《推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上,圍繞?中心城市+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村?思路,形成一套切實(shí)可行的制度設(shè)計和政策設(shè)計。
2、規(guī)劃怎么做?城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一,全域規(guī)劃?一張圖?。十九大報告提出:?以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?。這對做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃至關(guān)重要。我們要在做好?多規(guī)合一?的基礎(chǔ)上,再走深一步,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃融合進(jìn)去,變成全域規(guī)劃?一張圖?。從目前?多規(guī)合一?規(guī)劃來看,主要采取?一軸四走廊?結(jié)構(gòu)和?1+5+13+n?模式。?一軸四走廊?:就是依托×國道、二廣高速、太焦高鐵貫穿南北走向,打造神農(nóng)-三甲-城區(qū)-河西這條主軸;?四走廊?就是依托×省道和太焦鐵路通往長子、依托曲輝公路和高沁高速通往侯馬、依托曲輝公路和高陵高速兩條要道通往×。?1+5+13+n?模式:?1?就是主城區(qū)為中心,主要起到人口集聚和公共服務(wù)的作用;?5?就是高鐵旅游休閑區(qū)、南陳鋪物流園區(qū)、米山工業(yè)園、馬村工業(yè)園、三甲工業(yè)園×個功能區(qū),是市域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),也是 gdp 的主要產(chǎn)出地;?13?就是鼓勵×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化功能發(fā)展,比如:以神農(nóng)、三甲為重點(diǎn)的文旅休閑示范區(qū);以×為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);以×為重點(diǎn)的農(nóng)旅康養(yǎng)示范區(qū);?n?就是選擇一批村莊作為中心村,建設(shè)成為能夠輻射周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的集聚點(diǎn)。這樣的布局,不僅僅突出主城區(qū),而是將市域中各個部分臵于同樣的地位,成為一個統(tǒng)一的有機(jī)整體,目的是促進(jìn)整體的協(xié)同。這里,要特別注意,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,切不可鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn),切不可急于求成,有錢的修房,沒錢的刷墻,一定是要在全市?一張圖?中行動,并且一張藍(lán)圖干到底。
這項(xiàng)工作由市住建局牽頭負(fù)責(zé),在全面完成?多規(guī)合一?的基礎(chǔ)上,編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,做到遠(yuǎn)謀近施,有序推進(jìn)。
3、錢從哪里來?財政保障、農(nóng)村發(fā)展、改革創(chuàng)新、金融傾斜、工商資本?上山下鄉(xiāng)?、爭取上級資金。這是一道最現(xiàn)實(shí)的問題,也是一道有難度的必答題。這一問題解決不了或解決不好,鄉(xiāng)村振興就做不好。解決?錢?的問題,主要有六條途徑:第一,靠財政投入的真金白銀。鄉(xiāng)村振興要想真刀真槍地干,就得真金白銀地投。今年財政已經(jīng)列支×億元用于鄉(xiāng)村振興。這里,我做了一個統(tǒng)計,從 2013 年到 2018 年全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理費(fèi)用,也就是解決?垃圾?問題,五年分別是×萬,累計×億元。這意味著,全市每個村平均每年僅處理?垃圾?費(fèi)用就要×萬元。真金白銀投入了,效果怎么樣?還是垃圾遍地、垃圾圍村。這說明,錢沒有花在點(diǎn)子上。所以,今年我們要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,橫向上整合各職能部門涉農(nóng)資金,縱向上整合市鄉(xiāng)村三級資源,集中財力從最薄弱環(huán)節(jié)、最突出問題切入,從頂層設(shè)計上解決支農(nóng)項(xiàng)目?撒胡椒面?的問題。第二,靠生態(tài)的金山銀山。綠水青山就是金山銀山,農(nóng)村發(fā)展方式一變,生態(tài)可以生錢。鄉(xiāng)村的山水風(fēng)光、農(nóng)耕文化和康養(yǎng)資源,必將成為農(nóng)村建設(shè)的?聚寶盆?。更重要的是,這?聚寶盆?取之于農(nóng)業(yè),用之于農(nóng)村。第三,靠改革創(chuàng)新激活要素。農(nóng)村沉睡的土地、農(nóng)民閑臵的農(nóng)房、村集體經(jīng)濟(jì)組織躺在賬簿上的經(jīng)營性資產(chǎn),一經(jīng)改革喚醒,變資源為資本,就能為農(nóng)村建設(shè)注入大量資金。第四,靠金融傾斜注入活水。讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源,完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,引導(dǎo)農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行真正成為農(nóng)民身邊的銀行。第五,靠工商資本?上山下鄉(xiāng)?。要在設(shè)臵好保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的?防火墻?的前提下,搭建好橋梁和舞臺,穩(wěn)定政策預(yù)期,優(yōu)化投資環(huán)境,遵循市場規(guī)律,讓更多的工商資本?上山下鄉(xiāng)?。第六,靠搶抓機(jī)遇爭取上級資金。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,意著公共財政投向?三農(nóng)?的力度必將更大,同時也必將更加精準(zhǔn)。上面有機(jī)遇,需要我們?nèi)屪ィ簧厦嬗匈Y金,需要我們?nèi)幦 _@既考驗(yàn)我們做好項(xiàng)目策劃包裝等前期工作,也考驗(yàn)我們干部的能力和水平。
這項(xiàng)工作由市財政局牽頭負(fù)責(zé),相關(guān)部門全員出動,認(rèn)真研究制定《探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》和《鼓勵和支持工商資本?上山下鄉(xiāng)?的意見》;積極爭取更多項(xiàng)目納入國家、省、市支農(nóng)資金的大盤子。這里,我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),×是全省唯一的?農(nóng)林文旅康?產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn),我們要在×整市試點(diǎn)中找到并做好?農(nóng)林文旅康?政策資金支持的?×片區(qū)?。
4、產(chǎn)業(yè)怎么抓?四條產(chǎn)業(yè)鏈,一二三產(chǎn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺,要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力。不是說村村要搞產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要遵循市場規(guī)律,不能一哄而上。我們過去各種商品短缺的時候,種什么出來都是錢,現(xiàn)在種出來的不一定是錢。同樣是種蘋果,別人的蘋果能賣了,我們的不一定就能賣了,別人蘋果能賣個好價錢,我們的不一定就能賣個好價錢,切不可再用行政推動的辦法去做應(yīng)該市場做的事。從全市來說,我們農(nóng)業(yè)無論是生產(chǎn)端、市場端,還是相關(guān)支持政策,都不同程度地受到增產(chǎn)導(dǎo)向影響,質(zhì)量發(fā)展不盡如人意。農(nóng)產(chǎn)品品種豐富,卻多而不優(yōu);農(nóng)業(yè)品牌眾多,卻雜而不亮;農(nóng)業(yè)體量大,卻大而不強(qiáng)。怎樣依靠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力,提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率,走出一條質(zhì)量興農(nóng)之路?就是要全力打造?生豬、蔬菜、絲綢、黃梨?四條產(chǎn)業(yè)鏈,圍繞鏈條推動產(chǎn)業(yè)集聚。大家要明白一條,產(chǎn)業(yè)興旺,不等于狹隘的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。下步的發(fā)展,可能有的是三產(chǎn)發(fā)展的好,帶動一二產(chǎn)。比如說:×,因?yàn)橛辛巳a(chǎn),游客去了,農(nóng)產(chǎn)品就賣出去了,就把一產(chǎn)帶動了;慢慢的,產(chǎn)品豐富了,就得有一些加工,就把二產(chǎn)也帶動了。再比如,×,現(xiàn)在的一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū),就是一產(chǎn)來帶動二三產(chǎn),不斷往產(chǎn)業(yè)的高端走,現(xiàn)代物流、休閑觀光發(fā)展起來了,就帶動二三產(chǎn)了。我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能是做龍頭,有的主要是來搞基地的,大家都要圍繞這個產(chǎn)業(yè)龍頭,在產(chǎn)業(yè)鏈條上去找位臵。如果腦子里還是計劃經(jīng)濟(jì)的思路,就走不出市場經(jīng)濟(jì)的路來,首先要把腦子換成市場的腦子。今年,我們重點(diǎn)要做好兩件事:一是四條產(chǎn)業(yè)鏈的深度研究,拿出一個專業(yè)的報告,給出一個清晰指向;二是下大力氣解決好?標(biāo)準(zhǔn)、品牌、平臺、政策?問題,使農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
這項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé),在做好兩件事的基礎(chǔ)上,形成全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興的?項(xiàng)目庫?和?招商指導(dǎo)目錄?。
5、基礎(chǔ)設(shè)施怎么提檔升級?三個革命,百村先行,五年攻堅。受歷史欠賬較多、資金投入不足等多種因素制約,長期累積造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施總量不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不足、管理粗放、運(yùn)行較差等諸多問題,污水問題、廁所問題、垃圾問題成為×鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最突出短板,成為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的最突出問題。這些問題不解決,我們鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)美不起來。面對現(xiàn)狀,如何精準(zhǔn)發(fā)力?我們就是要補(bǔ)齊?基礎(chǔ)設(shè)施?的短板,打一場?生態(tài)振興?的五年攻堅戰(zhàn)。具體做法是:三個革命,百村先行,五年攻堅。為什么叫?百村先行?,去年我們啟動了 10×個村進(jìn)行飲水改造,已經(jīng)做了大量的前期工作,有一定基礎(chǔ)了,要先抓好這×個村,再抓×個村,一直抓下去。
每年確定×個村,集中精力進(jìn)行?污水革命(五水共治)、廁所革命、垃圾革命?,五年全面完成。我們要有這個決心和耐心,盯住問題,抓住要害,一個一個解決,一年接著一年干。抓?三個革命?,就是抓生態(tài)、抓民生、抓轉(zhuǎn)型。
這項(xiàng)工作由市水務(wù)局、住建局、愛衛(wèi)辦牽頭負(fù)責(zé),拿出五年行動計劃,今年百村先行。
6、如何鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?落實(shí)土地承包關(guān)系、深化土地制度改革、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ),必須把制度建設(shè)貫穿其中,著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實(shí)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策。落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策,讓農(nóng)民吃上長效?定心丸?,確保農(nóng)民享有更加穩(wěn)定的土地權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革。持續(xù)深化農(nóng)村承包土地?三權(quán)分臵?改革,更好地放活用活土地經(jīng)營權(quán)。這里,我們要注意把握住一個大方向,就是將土地增值收益更多用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅,破解?農(nóng)村的地自己用不上、用不好?的困局。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。重點(diǎn)抓好清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、股份量化工作,推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系,推進(jìn)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式,健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。
這項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé),市供銷社要圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式繼續(xù)往前走,繼續(xù)往前探,形成有效做法。
7、如何推動農(nóng)村“善治”?構(gòu)建?一梁兩柱?,搞好?三村建設(shè)?。黨的力量來自組織,組織能使力量倍增。把農(nóng)村基層黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,切實(shí)以抓黨建促鄉(xiāng)村振興,是一項(xiàng)?衣領(lǐng)子?工程。農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng),基層黨組織書記行不行,直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的好與壞。去年以來,圍繞落實(shí)省委?三基建設(shè)?要求,我們把農(nóng)村?三基建設(shè)?作為切入點(diǎn),在深入調(diào)研思考的基礎(chǔ)上,探索推進(jìn)?一梁兩柱?的強(qiáng)基路徑,涌現(xiàn)出一批有基層特色的有效做法,有力提升了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,營造了農(nóng)村社會發(fā)展的良好環(huán)境。實(shí)踐證明,我們的制度鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、德行鄉(xiāng)村?三村?建設(shè)與自治、法治、德治?三治?要求是吻合的,是符合中央精神的,是切合×實(shí)際的。我們要一以貫之,抓緊抓實(shí),抓出成效。
在這,我還想和農(nóng)村支部書記說一下,大家在農(nóng)村,處在一個兵頭將尾的位臵,小村百把十號人,大村幾千人,大家名上官不大,是支部書記,實(shí)際上,官不小,責(zé)任也不輕。去年換屆,我們農(nóng)村?兩委?班子成員×名,其中黨組織班子成員×名,村委班子成員 1×名,交叉任職×名。我們看三個方面的數(shù)據(jù),從構(gòu)成來看:生產(chǎn)大戶、致富帶頭人、務(wù)工返鄉(xiāng)回來經(jīng)商人員和農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人占×%;退伍軍人、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師占×%;大學(xué)生村官、機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員、社區(qū)專職工作人員占×%。我們的大頭,剩下的×%,都是村里自己成長起來的。從年齡情況看:35 歲以下占×%,36 歲到 45 歲占×%。46 到 60 歲以上是我們的大頭,占××%。從學(xué)歷情況看:大專以上占×%;高中、中專占×%;初中以下占××%,這也是大頭。這就是我們鄉(xiāng)村領(lǐng)頭人的現(xiàn)狀。所以,我們今天開會研究鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅,首先得高度重視鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè),任何事都是需要人干的。今年開春,我們就組織 50 名支部書記到××農(nóng)村黨支部書記學(xué)院進(jìn)行示范班學(xué)習(xí)培訓(xùn)。清明節(jié)后,我們還要給全市的支部書記進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。抓好人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要,這個問題不解決好,我們鄉(xiāng)村振興就得打個問號。同時,我特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),我們搞鄉(xiāng)村振興,絕不能忘了農(nóng)民是最關(guān)鍵、最重要的主體。鄉(xiāng)村振興干什么,怎么干,要讓農(nóng)民知曉、理解、支持。即使是辦好事,也要讓農(nóng)民想得通。堅持多聽農(nóng)民呼聲,多從農(nóng)民角度思考,切實(shí)把農(nóng)民群眾喚起到這項(xiàng)事業(yè)中來。
這項(xiàng)工作由市委組織部、市紀(jì)委、市委政法委、市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé),按照全市?三大硬仗??兩項(xiàng)創(chuàng)建?2018年工作要點(diǎn),推動鄉(xiāng)村落細(xì)落小落實(shí)。
四、堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)
第一,聚焦深度貧困。2018 年,我市脫貧任務(wù)為×個貧困村和××戶××人。重中之重是圪臺、溝南×個深度貧困村的易地搬遷,共有××戶×人,占全市未脫貧人數(shù)的×%,啃?硬骨頭?的任務(wù)不輕,絕不能掉以輕心,必須不折不扣拿下來。既要包建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量,也要包搬遷入住、后續(xù)發(fā)展,不僅搬得出,還得有房住;不僅穩(wěn)得住,還得有職業(yè);不僅有收入,還得能致富。
第二,關(guān)注脫貧質(zhì)量。十九大報告提出,要堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。表述從?打贏?變成?打好?,一字之差,含金量更高,要求我們必須堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。目前,全市已有××個村、×戶、×人穩(wěn)定脫貧,占貧困人口的×%。這背后付出了艱辛的努力,成績固然值得肯定。但我們也要客觀看待?脫了?的問題,脫的好不好,會不會再返貧。今年,我們要圍繞?產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、低保兜底、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)?×個方面下足?繡花?功夫,切實(shí)鞏固成果,提升質(zhì)量。
第三,注重扶貧同扶志、扶智、扶德相結(jié)合。脫貧攻堅到了攻堅拔寨的沖刺階段,面對的可能不僅是物質(zhì)的貧困,還有精神的貧困、思想的貧困、志氣的貧困、動力的貧困。對這樣的?雙重?貧困戶,必須要有精準(zhǔn)的識別、深刻的認(rèn)識,采取更有針對性和實(shí)效性的辦法,補(bǔ)齊?精神短板?,樹立脫貧典型,讓貧困群眾肯干愿干、敢想敢干、能干會干。今年,我們要把脫貧工作中一些好的典型,到鄉(xiāng)村進(jìn)行宣講,像以×好人×為原型,拍攝的《紅萼紛紛》電影。
五、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅戰(zhàn)涉及面廣,涵蓋部門多,各項(xiàng)工作千頭萬緒,必須進(jìn)一步提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平,有力有效推動各項(xiàng)工作落地落實(shí)。
一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。建立健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,黨政一把手是第一責(zé)任人;嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)扶貧?雙組長?制,逐級履行好?雙簽?責(zé)任,為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅提供堅強(qiáng)有力的政治保障,從而把這一政治優(yōu)勢充分發(fā)揮好。
二要建強(qiáng)組織、配強(qiáng)班子。要想打好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅這場硬仗,就必須派最能打仗的人上,不然有錢也不能成事。要堅持在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅一線鍛煉和檢驗(yàn)干部,加強(qiáng)培訓(xùn)管理,努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的?三農(nóng)?工作干部隊伍。
三要搞好統(tǒng)籌、科學(xué)指導(dǎo)。要站在全市全局的高度搞好規(guī)劃設(shè)計,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要大膽解放思想,勇于改革創(chuàng)新,不斷發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J剑v好鄉(xiāng)村振興×故事,提供脫貧攻堅×范例。
四要從嚴(yán)問責(zé)、確保實(shí)效。要結(jié)合開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動,繼續(xù)深化專項(xiàng)治理,對?三農(nóng)?和脫貧領(lǐng)域腐敗問題,發(fā)現(xiàn)一個嚴(yán)查一個,決不姑息遷就,切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到?最后一公里?。
在鄉(xiāng)村振興工作視察座談會上的講話內(nèi)容鄉(xiāng)村振興工作座談會發(fā)言篇四
這次鄉(xiāng)村振興工作視察,是按照市人大常委會年度工作計劃安排,經(jīng)主任會議研究決定,并報經(jīng)市委常委會批準(zhǔn)開展的。主要目的是,通過視察深入了解情況、總結(jié)成績、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議,促進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興工作更好更快發(fā)展。昨天和今天上午,我們利用了一天半的時間,到xx區(qū)、xx、xx、xx、xxx個縣區(qū),實(shí)地察看了xx個村莊、社區(qū)。這xx個村莊、社區(qū)各有特色,都很具代表性,深切感受到具有以下x個方面的共同特點(diǎn):一是都有一個好班子、一個好帶頭人。這些村莊村班子戰(zhàn)斗力都很強(qiáng),村支部書記威望都很高,基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的都很好。二是都培育了一至二個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),無論組建蔬菜瓜果合作社,還是搞綠化苗木種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工,還是由能人帶頭、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦企業(yè),都給本村(居)民帶來了穩(wěn)定收入。三是都通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展了規(guī)模經(jīng)營,既穩(wěn)定了農(nóng)民的土地收入,又使農(nóng)民通過務(wù)工、搞經(jīng)營增加了工資性收入和經(jīng)營性收入。四是都對村(居)環(huán)境進(jìn)行了綜合整治,村容居貌整潔,戶庭院落干凈,干群精神面貌煥然一新。五是都十分重視鄉(xiāng)村文化生活。這些村莊、社區(qū)的綜合性文化服務(wù)中心、文化廣場、文化長廊,以及文化墻、“四德”墻、村史館、民俗博物館等宣傳作用都很強(qiáng),都很好傳播了正能量,真正占領(lǐng)了農(nóng)村文化陣地。六是群眾的幸福指數(shù)、獲得感和滿意度都明顯提高。這些村莊、社區(qū)充分體現(xiàn)出了全市鄉(xiāng)村振興工作取得的豐碩成果。剛才,x位視察組成員做了發(fā)言,提出了中肯的意見建議,希望有關(guān)部門認(rèn)真研究、抓好辦理落實(shí)。下面,結(jié)合這次視察的情況,我講三個方面的意見。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興,是我市搶抓機(jī)遇、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出問題的應(yīng)有之義,是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的根本途徑,對于推動我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有特殊而重要的意義。
(一)本次視察是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有力舉措。黨中央在十九大報告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章,釋放出鮮明的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號。20xx年x月,黨中央以一號文件形式,對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、實(shí)施路徑做了全面的部署安排。x月,習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議xx代表團(tuán)審議時,對xx提出了“推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,打造鄉(xiāng)村振興xx樣板”的殷切期望。xx作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口占比大,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興,推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富,意義更為重大,現(xiàn)實(shí)需要更為迫切。市委基于這一基本市情,聚焦這一重大戰(zhàn)略,先后出臺了關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見、關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等系列文件,強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,努力探索鄉(xiāng)村振興“xx樣板”的xx路徑。開展這次視察,就是要通過市人大常委會的監(jiān)督,支持和促進(jìn)政府及有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)中央和省市委的部署要求,準(zhǔn)確把握我市“三農(nóng)”工作的新形勢新任務(wù),進(jìn)一步提高認(rèn)識,強(qiáng)化措施,加大力度,推動我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好更深入的實(shí)施。
(二)本次視察是主動回應(yīng)群眾關(guān)切的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn),也是人大代表高度關(guān)切的難點(diǎn)。今年省人代會上,xx代表團(tuán)代表提出與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的議案、建議xx件;市人代會上,代表提出與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的議案、建議xx件。辦理好人大代表提出的這些議案、建議,直接關(guān)系到我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效。在前期的調(diào)研中,我們還了解到,基層干部群眾對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略愿望越來越強(qiáng)烈、期望值越來越高。鄉(xiāng)村振興已成為社會熱議話題,成為人民群眾高度關(guān)切的民生工程、民心工程。民之所望,施政所向。市人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),為群眾代言、為改善民生發(fā)聲是義不容辭的責(zé)任。所以,市人大常委會站在為民依法行權(quán)的高度,主動回應(yīng)社會關(guān)切,把鄉(xiāng)村振興列入了今年的視察計劃。通過這次視察,必將對政府及有關(guān)部門更好地貫徹執(zhí)政為民理念,更好地維護(hù)人民利益,更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作,起到有力的推動作用。
(三)本次視察是持續(xù)聚焦“三農(nóng)”工作的重要抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。近年來,市人大常委會始終把服務(wù)“三農(nóng)”工作擺在突出位置,每年都精選若干議題納入年度工作要點(diǎn),堅持不懈地助推“三農(nóng)”工作開展。先后對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、移風(fēng)易俗、土地流轉(zhuǎn)、黃河灘區(qū)遷建等,綜合運(yùn)用聽取匯報、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察、專題詢問等形式,實(shí)施了跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督。已頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,正在開展《濕地保護(hù)管理?xiàng)l例》預(yù)調(diào)研,為全市“三農(nóng)”工作開展提供了有力的法治保障。開展了“立崗建功促發(fā)展”“牽手幫扶促脫貧”活動,引導(dǎo)廣大代表充分利用自身優(yōu)勢,在推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、助推貧困群眾脫貧致富、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施上,積極發(fā)揮了模范帶頭作用。這次視察,既是市人大常委會聚焦“三農(nóng)”工作的一個延續(xù),更是市人大常委會積極履職行權(quán),主動支持、促進(jìn)“三農(nóng)”工作的又一次實(shí)際行動。
(四)本次視察是提高監(jiān)督實(shí)效的創(chuàng)新實(shí)踐。監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán),但人大監(jiān)督的生命力在于創(chuàng)新、在于實(shí)效。近年來,市人大常委會在強(qiáng)化監(jiān)督上,采取了一系列創(chuàng)新舉措,取得了良好效果。這次視察,在人員參與、視察形式、監(jiān)督方式等方面,同樣堅持了創(chuàng)新導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。一是擴(kuò)大了視察人員參與面。這次視察,既邀請了各縣區(qū)人大的負(fù)責(zé)同志,又邀請了部分住菏全國、省人大代表,匯聚了各級人大助推鄉(xiāng)村振興的整體合力。二是拓展了座談人員參加范圍。今天的座談會,既邀請了市委組織部、宣傳部和市住建局、生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志,又安排了人大機(jī)關(guān)全體干部參加,有利于現(xiàn)場聽取意見建議,增強(qiáng)抓好工作落實(shí)的積極性、主動性。三是實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。通過前期調(diào)研,認(rèn)真聽取群眾意見;通過視察x個縣區(qū)xx個村莊、社區(qū),現(xiàn)場了解有關(guān)情況;通過新聞媒體全方位深度報道,將視察情況向社會全面公開,實(shí)現(xiàn)了多種監(jiān)督形式的綜合運(yùn)用。通過這些有益探索,必將更好地發(fā)揮出監(jiān)督組合效應(yīng)、放大監(jiān)督效果,為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施貢獻(xiàn)更多的人大力量。
一是思想重視,組織領(lǐng)導(dǎo)得力。堅持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為政治責(zé)任,擺在優(yōu)先位置,舉全市之力加以推進(jìn)。成立了市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,設(shè)立了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個工作專班;各專班分別由2名市級領(lǐng)導(dǎo)任組長、x-x個職能部門為牽頭推進(jìn)單位,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),均明確黨政一把手為第一責(zé)任人,在干部配備、要素配置、財政投入、公共服務(wù)等方面優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興工作傾斜,建立起了一級抓一級、層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為加大督查力度,推動工作落實(shí),從xx個市直部門單位抽調(diào)人員,組建暗訪督查小組,對村容環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)等x個方面,分階段、分批次進(jìn)村入戶進(jìn)行了隨機(jī)暗訪;對各縣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治六項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面督導(dǎo),在全市上下構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管的工作格局,全面吹響了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、把xx打造成鄉(xiāng)村振興xx樣板”的奮斗號角。
二是工作扎實(shí),推進(jìn)有力有序。鄉(xiāng)村振興涉及面廣,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。市政府及有關(guān)部門立足xx實(shí)際,堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),著力找出找準(zhǔn)實(shí)施的結(jié)合點(diǎn)、突破點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的高效推進(jìn)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。制定下發(fā)《關(guān)于全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》,對鄉(xiāng)村振興工作作出詳細(xì)安排部署。編制印發(fā)《xx鄉(xiāng)村振興規(guī)劃(2018-2022年)》,搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”,為全市鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)提供了重要指導(dǎo)依據(jù)。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。將鄉(xiāng)村振興列為全市新舊動能轉(zhuǎn)換“十大工程”之一,作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必要路徑和有力舉措,實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作的相互融合、統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞“五個振興”,逐一明確任務(wù)書、路線圖、時間表和責(zé)任人,加強(qiáng)組織指導(dǎo),全力推進(jìn)。圍繞人才振興,持續(xù)實(shí)施“xx”計劃,制定了《xx人才新政30條》《推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作三年行動計劃(20xx—2020年)》,為引進(jìn)高層次人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全面指引;圍繞組織振興,出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級黨組織書記隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作的意見》等文件,推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。三是加強(qiáng)改革創(chuàng)新。堅持把改革創(chuàng)新作為第一動力,以激活市場、主體、要素為重點(diǎn),大力推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域改革、體制機(jī)制創(chuàng)新。全面完成了承包地確權(quán)登記頒證工作,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社綜合改革、農(nóng)村金融保險改革等有序推進(jìn),強(qiáng)化了鄉(xiāng)村振興制度供給,加速了社會資本、技術(shù)、人才等向農(nóng)村的聚集,全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出新的活力。
三是工作進(jìn)展快,實(shí)施成效顯著。市政府及有關(guān)部門牢記習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示,不斷強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興的自覺,以高昂的斗志、旺盛的精力、有力的措施,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的良好開局。產(chǎn)業(yè)振興方面,全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到xxxx家,國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)達(dá)到xx個,“三品一標(biāo)”產(chǎn)品、省級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌分別達(dá)到xxx個和xx個,淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)居全國地級市首位,電商交易額增幅連續(xù)x年超過xx%。人才振興方面,培養(yǎng)市鄉(xiāng)村之星xxx人、xx鄉(xiāng)村之星xx人,重新認(rèn)定科技特派員xxxx名。在全國建立市縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站xxx個,成功招引xx.x萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),萬家,帶動就業(yè)xx萬人。文化振興方面,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站xxx個,基層綜合性文化服務(wù)中心xxxx個。持續(xù)開展了“好媳婦好婆婆”、文明家庭、“孝賢之星”等評選活動,營造了孝老愛親、關(guān)愛家人、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚。生態(tài)振興方面,深入開展村莊環(huán)境、路域環(huán)境、庭院環(huán)境等五大專項(xiàng)整治,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。創(chuàng)建“xx省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”x個、“xx省森林村居”xx個。每年創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村xxx個、市級美麗鄉(xiāng)村片區(qū)xx個,x個省扶貧工作重點(diǎn)村建成美麗鄉(xiāng)村。啟動農(nóng)村新型社區(qū)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個,新建、萬公里,農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。組織振興方面,多措并舉壯大村級集體經(jīng)濟(jì),集體經(jīng)濟(jì)收入x萬元以下的村基本消除,x萬元以上的村占比達(dá)到xx.x%。積極推進(jìn)“為村”與基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)融合發(fā)展,成為鄉(xiāng)村治理的新實(shí)踐。脫貧攻堅方面,萬人,基本完成脫貧攻堅任務(wù);xx區(qū)脫貧遷建穩(wěn)步推進(jìn),x個外遷社區(qū)全部啟動,其中x個已完成主體工程。
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下,我市鄉(xiāng)村振興工作在短期內(nèi)能取得這樣好的成績,實(shí)屬不易。這是市委正確決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市政府及有關(guān)部門牢固樹立“服務(wù)三農(nóng)、奉獻(xiàn)三農(nóng)”工作理念,開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干、辛勤付出的結(jié)果。對此,市人大常委會和各級代表是滿意的,對市政府及有關(guān)部門在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中的辛勤付出、所取得的成績,予以充分肯定和認(rèn)可。
雖然我市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做了大量工作,取得了明顯成效,但從視察情況看,仍然存在著一些短板和不足。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高。農(nóng)業(yè)以種植糧食為主,結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)出效益亟需提高。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模小、鏈條短、布局散,產(chǎn)品競爭力弱,帶動力不強(qiáng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多。引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的辦法不多、力度不大。供排水、教育、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施不完善,特別是污水、垃圾處理不配套,依然是影響農(nóng)村發(fā)展的短板。三是優(yōu)秀人才匱乏。缺少長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”“田秀才”。多數(shù)村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)偏低、年輕干部不足、帶頭致富能力不強(qiáng)。四是農(nóng)村“空心化”問題突出。既表現(xiàn)為人口“空心化”、住房“空心化”,也存在產(chǎn)業(yè)“空心化”、配套“空心化”問題。五是鞏固脫貧成果任務(wù)仍然繁重。全市還有xx.x萬脫貧群眾繼續(xù)享受政策,其中年收入在xxxx元以下、剛過省定貧困線的x.x萬人,已脫貧戶中患病殘的xx.x萬人,鞏固脫貧成果、防止返貧壓力較大。對以上問題,政府及有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視,采取有力措施,妥善予以解決。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。我市是農(nóng)業(yè)大市,落實(shí)好“重中之重”,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興,具有更加特殊、更加重要的意義。政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位,深化對市情的正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握,以更大的決心、更有力的措施,聚焦“五大振興”,全力探索打造鄉(xiāng)村振興“xx樣板”的xx路徑。
(一)因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期性工作,不可能一蹴而就。要樹立正確的政績觀,處理好顯功與潛功的關(guān)系,本著盡力而為、量力而行的原則,立足資源優(yōu)勢發(fā)揮,合理定點(diǎn),科學(xué)布局,精準(zhǔn)施策,分類分批實(shí)施。要堅持實(shí)事求是,堅持時間服從質(zhì)量,穩(wěn)扎穩(wěn)打,一步一個腳印推向前進(jìn),堅決防止盲目冒進(jìn),堅決杜絕“面子工程”“形象工程”。要科學(xué)把握全市鄉(xiāng)村的多樣性、差異性,因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。要堅持以多樣化為美,注重保持鄉(xiāng)村固有的歷史、文化、風(fēng)俗、風(fēng)貌等,使鄉(xiāng)村振興各具特色,避免千篇一律、千村一面。要尊重農(nóng)民意愿,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,依靠農(nóng)民、相信農(nóng)民,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施。要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵,深入挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多種功能和價值,統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、社會、生態(tài)的全面振興。
(二)突出重點(diǎn),扭住關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣、任務(wù)量大,只有抓住重點(diǎn),才能帶動全盤,取得理想效果。一要加大規(guī)劃執(zhí)行力度。規(guī)劃是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“線”和“綱”。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,用規(guī)劃統(tǒng)一思想、凝聚共識,統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)行動。各縣區(qū)要依據(jù)市鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃,盡快編制出自己的規(guī)劃,制定出相應(yīng)的配套措施,列出“任務(wù)書”、排出“時間表”、劃定“路線圖”,加快推進(jìn)實(shí)施。各有關(guān)部門要進(jìn)一步研究完善推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體辦法,拿出實(shí)招硬招,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。二要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要依托我市現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ),以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,用好“科技驅(qū)動、品牌驅(qū)動、融合驅(qū)動、改革驅(qū)動、開放驅(qū)動”五大動力,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)換,加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。三要推動“兩新”融合發(fā)展。推動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展,是我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措。各縣區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際,健全完善“兩新”融合發(fā)展實(shí)施方案,推動農(nóng)村新型社區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,提高新型城鎮(zhèn)化水平,加快建設(shè)一批“兩新”融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要堅持社區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及周邊環(huán)境同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用,滿足群眾生產(chǎn)生活需求。
(三)正視問題,補(bǔ)齊短板。我市農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng),實(shí)施鄉(xiāng)村振興難點(diǎn)多,要強(qiáng)化問題導(dǎo)向,著力破解困難,加快補(bǔ)齊短板。一要持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。要樹立綠色發(fā)展理念,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào),構(gòu)建生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村,高質(zhì)量繪就“xx鄉(xiāng)村風(fēng)情畫”。要實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境三年行動規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)村道路、廁所、供暖、供電、學(xué)校、住房、飲水“七改”工程,不斷提升鄉(xiāng)村“顏值”,增強(qiáng)農(nóng)村吸引力、凝聚力和生命力,讓農(nóng)村真正成為城里人向往、農(nóng)村人留戀的美好家園。二要加快完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步健全農(nóng)村社會保障體系,加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),持續(xù)提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。要進(jìn)一步健全農(nóng)村居民醫(yī)療保障體系,下大氣力解決好鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱問題,切實(shí)讓農(nóng)民群眾看病更省錢、更方便。要推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動,努力讓每個孩子都能享受到公平且高質(zhì)量的教育。三要強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會治理。要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系,著力夯實(shí)鄉(xiāng)村社會治理基礎(chǔ),確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。要積極推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè),深化農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治安防控“全覆蓋、無死角”。要完善村務(wù)公開制度,保障村級事務(wù)規(guī)范有序運(yùn)行。
(四)著眼長遠(yuǎn),夯實(shí)基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢,地動山搖。”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,既要謀劃長遠(yuǎn),更要立足當(dāng)下,著力筑牢根基。一要夯實(shí)人才基礎(chǔ)。要運(yùn)用好省市出臺的引進(jìn)高層次人才政策,加大高端農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)力度。要繼續(xù)實(shí)施“歸雁興菏”行動,推動更多的外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加速資金回流、產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)和人才回歸,促進(jìn)他們扎根農(nóng)村大顯身手、大施才華、大有作為。要深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,加快培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的“新農(nóng)人”,為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。二要夯實(shí)文化基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興,既要塑形,更要鑄魂。要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),加快實(shí)施鑄魂強(qiáng)農(nóng)、文化惠民、傳統(tǒng)文化傳承、新時代文明實(shí)踐、文化人才培育、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)“六大工程”,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),不斷提升鄉(xiāng)村的“內(nèi)在氣質(zhì)”。要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑,用心用情用力留住文化記憶,讓傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑成為記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情的寶貴精神財富。三要夯實(shí)組織基礎(chǔ)。要按照“黨組織堅強(qiáng)有力、自治組織規(guī)范有序、經(jīng)濟(jì)組織健全完善、群團(tuán)組織陣地穩(wěn)固、合作組織和社會組織發(fā)展壯大”的要求,健全完善鄉(xiāng)村組織體系,建立充滿活力的村民自治機(jī)制,推動鄉(xiāng)村治理重心下移,提高農(nóng)民組織化程度,激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在活力。
(五)強(qiáng)化保障,增強(qiáng)后勁。鄉(xiāng)村振興既是攻堅戰(zhàn),更是持久戰(zhàn),要保持戰(zhàn)略定力,強(qiáng)化各類要素保障,持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作與時俱進(jìn),上臺階上水平。一要強(qiáng)化技術(shù)保障。要深化村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè),完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,為鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)支撐。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,引導(dǎo)農(nóng)民借助電商平臺,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品上行空間,提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。要進(jìn)一步完善“為村”服務(wù)功能,提高運(yùn)營質(zhì)量,更好地發(fā)揮在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)上的重要作用。二要強(qiáng)化土地保障。要深化農(nóng)村土地改革,特別是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和宅基地“三權(quán)分置”改革,充分發(fā)揮農(nóng)村土地的財產(chǎn)功能,釋放更多改革紅利。要利用好土地增減掛鉤政策,逐步解決“空心村”“一戶多宅”等問題,將土地增值收益反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)。三要強(qiáng)化資金保障。對省政府出臺的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合意見、設(shè)立的鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金,各有關(guān)部門要認(rèn)真研究,搞好對接,確保把政策吃透、把資金爭取落實(shí)到位。要做好宣傳引導(dǎo)工作,動員更多的有志之士投身鄉(xiāng)村振興事業(yè),爭取更多的社會資本、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保駕護(hù)航”“添勁助力”。四要強(qiáng)化機(jī)制保障。要逐級壓實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格督導(dǎo)考核,形成有效的激勵約束和鮮明的工作導(dǎo)向,高效率、高質(zhì)量地推動各項(xiàng)工作。要把鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅統(tǒng)籌起來,以脫貧攻堅促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果,實(shí)現(xiàn)雙促進(jìn)、雙豐收。
同志們,做好鄉(xiāng)村振興工作,責(zé)任重大,使命光榮。市人大常委會將一如既往地高度關(guān)注和大力支持鄉(xiāng)村振興工作。視察結(jié)束后,市人大常委會將根據(jù)視察和視察成員發(fā)言情況,盡快形成視察反饋意見,按照程序反饋市政府研究處理。常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)系,抓好跟蹤督辦,確保意見建議落到實(shí)處,切實(shí)為全市鄉(xiāng)村的全面振興作出積極貢獻(xiàn)。
在鄉(xiāng)村振興工作視察座談會上的講話內(nèi)容鄉(xiāng)村振興工作座談會發(fā)言篇五
全省審計工作座談會馬上就要結(jié)束了。會議傳達(dá)了全國審計工作座談會主要精神。戴克柱副廳長代表廳黨組作了工作報告,這個報告大家都感覺比較好。不但總結(jié)了我省上半年的審計工作,部署了下半年的審計任務(wù),同時充分肯定了有關(guān)市縣的審計工作經(jīng)驗(yàn),而且就充分發(fā)揮審計監(jiān)督在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的作用和扎實(shí)推進(jìn)“抓建設(shè)、練內(nèi)功、提效能”五年行動計劃,進(jìn)行了全面動員。在討論中,各地介紹了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,提出了大量寶貴的、有針對性的意見和建議。同志們在基層工作非常辛苦,非常艱難,但大家克服重重困難,使審計工作能夠一年上一個臺階。在此,我代表省廳,對大家多年來為審計事業(yè)的發(fā)展所作出貢獻(xiàn),表示衷心的感謝!下面,我結(jié)合會議討論情況,就如何貫徹落實(shí)好這次會議精神,講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于會議的主要收獲
(一)回顧了上半年審計工作的開展與完成情況。大家一致認(rèn)為,全省審計工作成效顯著。20xx年上半年,全省各級審計機(jī)關(guān)在省委、省政府和審計署的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬審計工作全局,緊緊圍繞黨委、政府的中心工作,堅持全面審計、突出重點(diǎn),進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法水平,取得了較為顯著的成效。大家在討論中,既充分肯定了上半年審計工作取得的成績,又客觀指出了目前審計工作中存在的主要問題和不足,對做好下半年的審計工作很有啟發(fā)。有的市在交流中,一再談到市委、市政府非常關(guān)心、重視和支持審計工作,政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管審計,市委會定期聽取審計工作匯報,這一方面說明審計工作自身做得非常突出,得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,另一方面也說明黨委、政府已充分認(rèn)識到審計工作的重要性。
(二)學(xué)習(xí)領(lǐng)會了全國審計工作座談會精神,對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性提高了思想認(rèn)識,增強(qiáng)了為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感。結(jié)合省情,聯(lián)系當(dāng)前審計工作實(shí)際,大家更加深刻地認(rèn)識到,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的共同任務(wù)。從一定意義上講,目前以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),就是堅持“全面審計、突出重點(diǎn)”方針,就是服從服務(wù)于改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。審計署在系統(tǒng)回顧總結(jié)近年來涉農(nóng)資金審計經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,就如何突出重點(diǎn)、改進(jìn)方法,扎實(shí)有效地利用審計手段為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)作了部署,為我們指明了方向,明確了目標(biāo)。各地要從實(shí)踐出發(fā),積極探索工作的路子,并認(rèn)真總結(jié),力爭形成特色,在全省乃至全國成為先進(jìn)典型。
(三)從審計機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、安徽的省情特點(diǎn)和促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的客觀需要,進(jìn)一步深入分析了我省農(nóng)業(yè)審計工作面臨的新形勢和新任務(wù),第一次較為系統(tǒng)地回顧總結(jié)了幾年來我省涉農(nóng)審計工作實(shí)踐和比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn),明確了下一步及今后一個時期涉農(nóng)審計工作的指導(dǎo)思想與重點(diǎn)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下,我省各級審計機(jī)關(guān)必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以促進(jìn)國家和我省各項(xiàng)涉農(nóng)惠民政策措施的落實(shí)為目標(biāo),以黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的突出問題為重點(diǎn),以資金的分配、撥付、管理和使用為主線,統(tǒng)籌規(guī)劃,改進(jìn)方法,全面提高涉農(nóng)審計工作水平,在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮職能作用。在項(xiàng)目選擇上,要堅持突出重點(diǎn);在工作安排上,要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合;在審計方法上,要注重科學(xué)創(chuàng)新;在審計處理上,要實(shí)事求是。在這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是,涉農(nóng)審計在審計處理上,既要依法審計,更要實(shí)事求是,堅持寓服務(wù)于監(jiān)督之中。大家表示,將按照這次會議要求,結(jié)合實(shí)際,深入研究和把握新形勢下涉農(nóng)審計工作的特點(diǎn)和規(guī)律,創(chuàng)造性地開展工作,把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(四)就立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),扎實(shí)推進(jìn)“抓建設(shè)、練內(nèi)功、提效能”五年行動計劃,進(jìn)行了全面部署。“”是安徽推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是安徽審計工作發(fā)展的關(guān)鍵時期。為了使全省各級審計機(jī)關(guān)更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,努力開創(chuàng)安徽審計工作新局面,省廳決定從20xx年起,在全省審計機(jī)關(guān)全面實(shí)施“抓建設(shè)、練內(nèi)功、提效能”五年行動計劃。對事關(guān)審計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的工作作風(fēng)、激勵機(jī)制、業(yè)務(wù)管理、隊伍建設(shè)和落實(shí)措施等方面,作出了非常明確而具體的規(guī)定,必將對提高審計工作整體水平,提升審計機(jī)關(guān)整體效能,推進(jìn)安徽審計事業(yè)跨越式發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
通過全省各級審計機(jī)關(guān)的共同努力,五年行動計劃即將印發(fā)執(zhí)行。大家在討論中一致認(rèn)為,在全省審計機(jī)關(guān)全面實(shí)施五年行動計劃 是省廳黨組全面分析審計工作面臨的新形勢和我省審計工作實(shí)際,為推動審計工作質(zhì)量和水平的提高,審時度勢作出的一項(xiàng)重大決策,非常正確、及時,是全省審計系統(tǒng)加強(qiáng)自身建設(shè)的一次革命。五年行動計劃抓住了影響和阻礙安徽審計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,可以說切中要害,抓住了關(guān)鍵,抓住了根本。各級審計機(jī)關(guān)要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)五年行動計劃,領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì),采取措施認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時,實(shí)施五年行動計劃僅靠審計機(jī)關(guān)自身是不可能完全實(shí)現(xiàn)的,要及時向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,爭取支持。
(五)交流了經(jīng)驗(yàn),開闊了視野,增強(qiáng)了勇于進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的意識。這次會上,各地交流了在涉農(nóng)資金審計和業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)中取得的鮮活經(jīng)驗(yàn)和可行做法。如淮南市審計局在中層干部選拔中的一些做法,滁州市審計局在干部管理上堅持原則、敢于碰硬的行為,值得學(xué)習(xí)。通過交流,開闊了視野,達(dá)到了相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的。同時,通過對照比較,找到了差距,增加了動力,激發(fā)了大家勇于進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的意識。
會上,大家還提出了不少寶貴的意見和建議。如在信息化建設(shè)方面,各地要求省廳加快信息化建設(shè)步伐,及時下發(fā)信息化建設(shè)實(shí)施方案。再如,有的市反映,省級預(yù)算執(zhí)行審計報告披露本級篇幅較少,披露市縣較多。這些意見和建議,會后我們將認(rèn)真研究,以便不斷改進(jìn)工作。
二、關(guān)于妥善處理好當(dāng)前需要解決的幾個問題
(一)處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)強(qiáng)省的關(guān)系。社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作是一個系統(tǒng)工程,新農(nóng)村建設(shè)涉農(nóng)資金工作涵蓋了方方面面,如文、教、衛(wèi)、體、精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、投資等諸多領(lǐng)域,涉及到審計工作的每項(xiàng)業(yè)務(wù)。審計點(diǎn)多面廣,情況又十分復(fù)雜。因此,“審計不能包打天下”,審計中一定要堅持全面審計,突出重點(diǎn)。一是要審查涉農(nóng)資金的來源渠道。我省“”規(guī)劃承諾,在新農(nóng)村建設(shè)中,各級財政預(yù)計投入資金規(guī)模達(dá)1800億,要搞清楚中央、省、市、縣各級財政投入金額。二是審查涉農(nóng)資金是否真正用于涉農(nóng)項(xiàng)目;三是評價涉農(nóng)資金使用效果,是否將涉農(nóng)資金用于搞“形象工程”。針對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題和發(fā)生的新情況,審計機(jī)關(guān)既要肯定和評價涉農(nóng)資金使用效果,又要指出存在的問題和不足,同時從宏觀角度提出改進(jìn)意見、建議和解決問題的辦法。同時,要妥善處理好新農(nóng)村建設(shè)與省委、省政府提出“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略之間的關(guān)系,在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)涉農(nóng)資金審計監(jiān)督工作的同時,服務(wù)好“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略,為加快安徽崛起做出貢獻(xiàn)。
(二)妥善處理好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)與量的關(guān)系。下半年,面臨四級黨委、政府換屆,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)將非常繁重。審計力量嚴(yán)重不足,審計質(zhì)量很難得到保證。要研究防范和規(guī)避審計風(fēng)險,多向本級領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報,爭得黨委、政府的理解和支持。
(三)妥善處理好治理商業(yè)賄賂與審計工作的關(guān)系。目前,全國正在加大治理商業(yè)賄賂工作,我省治理商業(yè)賄賂工作力度也在一步一步地加大,查處的案件數(shù)量在大幅度增加。審計中,要善于發(fā)現(xiàn)和敢于查處商業(yè)賄賂案件,加大查處力度,該移交的,在查清情況后,按程序及時移交有關(guān)部門查處;對于審計中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和蛛絲馬跡,由于各方面原因和審計手段的有限性,一時很難查得清的,要在審計檔案中予以反映,防范審計風(fēng)險。目前,土地方面的案件較多,要將土地出讓金審計作為重點(diǎn)。
(四)妥善處理好做好審計工作與加強(qiáng)審計宣傳的關(guān)系。目前,審計取得較好的社會地位,影響越來越大,黨委、人大、政府對審計工作越來越重視,社會各界對審計工作的期望值越來越高。但與社會對我們的要求相比,我們的工作還存在一定的差距。目前,社會對審計工作還不太了解,不太理解。各級審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大審計宣傳力度。在這方面省廳要帶頭,各市縣也要采取靈活多樣方式加大宣傳力度,上下聯(lián)動,造成聲勢。
三、關(guān)于這次會議精神的貫徹
這次會議自始至終發(fā)揚(yáng)了求真務(wù)實(shí)、提高效能的良好作風(fēng),會議在很多方面取得了共識,為今后的行動和完成工作目標(biāo)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。同志們回去以后,一定要傳達(dá)好、學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。要緊緊圍繞會議主題,以創(chuàng)新的工作思路、良好的精神面貌、扎實(shí)的工作作風(fēng),將會議精神與實(shí)際緊密結(jié)合起來,開創(chuàng)審計工作的新局面。
第一,及時做好會議精神的匯報傳達(dá)。會議結(jié)束后,要抓緊時間將這次全國、全省座談會的精神,向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,使他們對新形勢下審計工作的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展方向有更多、更深的了解,積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重視和支持,有效解決審計經(jīng)費(fèi)投入不足、審計人力資源缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。
第二,采取措施,貫徹好、落實(shí)好會議精神。在審計系統(tǒng)內(nèi)部,要做好會議精神的傳達(dá),組織審計干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神,使他們都能了解這次會議的主要內(nèi)容,把思想統(tǒng)一到會議精神上來。要進(jìn)一步理清工作思路,突出工作重點(diǎn),創(chuàng)造性地做好下半年和今后時期的各項(xiàng)審計工作。各級審計機(jī)關(guān)要從本地區(qū)、本單位實(shí)際出發(fā),探索審計監(jiān)督為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的路子,制訂落實(shí)五年行動計劃切實(shí)可行的具體措施。要一級抓一級,層層抓落實(shí)。市局不僅要抓本級機(jī)關(guān),還要貫徹到縣(市、區(qū))審計局。請各市審計局將貫徹落實(shí)這次座談會精神情況,于8月底前報省廳辦公室。
第三,統(tǒng)籌安排,完成好今年后幾個月的工作任務(wù)。在今年剩下的有限時間內(nèi),我們要結(jié)合上半年審計工作,按照年初全省審計工作會議的部署和五年行動計劃要求,發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神,以飽滿的精神狀態(tài),克服困難,再接再厲,扎實(shí)工作,集中力量,提高效率,按時保質(zhì)保量完成省廳統(tǒng)一組織的審計項(xiàng)目。各級審計機(jī)關(guān)除了要完成好全省統(tǒng)一組織的項(xiàng)目外,對自行組織的審計項(xiàng)目,以及當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的審計事項(xiàng)也要完成好,為政府宏觀調(diào)控服務(wù)。
同志們,審計事業(yè)任重道遠(yuǎn),我們要在各級黨委、政府和上級審計機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作,堅定信念,迎難而上,努力開創(chuàng)我省審計工作的新局面,為安徽審計工作的新跨越,加快安徽崛起做出新的更大的貢獻(xiàn)!
在鄉(xiāng)村振興工作視察座談會上的講話內(nèi)容鄉(xiāng)村振興工作座談會發(fā)言篇六
一、要認(rèn)真總結(jié)、全面審視我們過去的各項(xiàng)工作
古人講“知易行難”,指的是一件事情明白它的道理很容易,實(shí)行起來卻不是那么簡單。在座的都是各個單位的負(fù)責(zé)同志,其中不乏在一線奮戰(zhàn)多年的老審計,對什么是審計、怎么搞審計、審計職能職責(zé)何在、功能作用如何發(fā)揮諸如此類的問題肯定不會陌生,對新形勢下如何更好地做到圍繞中心、服務(wù)大局肯定也有自己的一番見解,但在實(shí)際工作中,能不能把我們所熟悉或者設(shè)想的內(nèi)容一步步引向現(xiàn)實(shí),并最終取得理想的結(jié)果?我想,這確實(shí)是一個很考驗(yàn)?zāi)芰λ降氖虑椤?/p>
(一)行動迅速、執(zhí)行有力,全市工作進(jìn)展良好。 今年是審計工作發(fā)展歷程上極具特殊性和重要性的一年。大家都知道,去年召開的xx屆四中全會從頂層設(shè)計的高度,對審計工作提出新的要求;國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》,對新形勢下的審計工作作出重要部署;、魏宏省長還就審計工作作出重要批示,體現(xiàn)了國務(wù)院、省政府對審計工作的高度重視和殷切期盼。今年,就是審計機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)xx屆四中全會《決定》和國務(wù)院《意見》的開局之年,開創(chuàng)性地抓好今年各項(xiàng)工作,對推進(jìn)新常態(tài)下審計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。
從全市層面來講,市委、市政府對審計工作的重視程度也達(dá)到了一個新的水平。市委四屆九次全會作出的兩個決定分別對審計工作提出了明確要求;市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兩次在常務(wù)會議上聽取審計工作專題匯報并作出重要指示,杜紫平常務(wù)副市長在年初召開的座談會上就審計工作提出明確要求;市政府還出臺專門文件,要求各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí) 省政府實(shí)施意見,并將審計整改情況納入市政府目標(biāo)績效考核范圍,等等。這些在近幾年的工作中,可以說都是十分少見的,充分體現(xiàn)了市委、市政府對審計工作的信任和支持,為我們迅速打開今年審計工作局面提供了先決條件和有力支撐!
截至目前,全市已完成 審計項(xiàng)目98 個;查出違規(guī)金額1.3 億,管理不規(guī)范金額9個多億;向紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門移送審計線索12 件;有上億元的問題金額得到及時整改落實(shí);審計報告、信息等被各級黨委、政府批示采用90 篇次。這些成績既得益于黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo),也有賴于全體審計人員的埋頭苦干和奮力拼搏。在此,我代表市局黨組向同志們,并通過你們向所有審計干部表示衷心的感謝。
(二)精心組織、協(xié)同實(shí)施,重大項(xiàng)目推進(jìn)有力。 今年工作的一大特色,就是在積極推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋的路上作出了有益探索。按照審計署、審計廳工作部署,我們緊緊圍繞黨政關(guān)心、群眾關(guān)注的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)事項(xiàng),充分整合全市審計力量資源,采取縱向到底、橫向到邊、點(diǎn)面結(jié)合的做法,強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金的上下聯(lián)動式審計,不僅進(jìn)一步拓展了審計監(jiān)督的廣度和深度,也極大地提高了審計工作的層次和水平。
一是縱深推進(jìn)宏觀政策措施落實(shí)情況跟蹤審計。針對不同的側(cè)重點(diǎn)連續(xù)組織開展了兩輪審計,在一季度的工作中, 重點(diǎn)審計了重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)和政府集中采購、涉企收費(fèi)、小微及困難企業(yè)扶持等政策措施落實(shí)情況;在二季度的工作中, 重點(diǎn)審計了商事制度改革、招商引資項(xiàng)目推進(jìn)和園區(qū)孵化器建立運(yùn)行等情況。期間共檢查重點(diǎn)項(xiàng)目、行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位逾百個,還積極配合審計廳就ppp 項(xiàng)目有關(guān)情況作了大量工作,在較好完成上級交辦任務(wù)的同時,為這項(xiàng)工作的深入開展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二是合力抓好富民惠民強(qiáng)民有關(guān)資金項(xiàng)目審計。緊緊圍繞社會保障、扶貧開發(fā)、資源環(huán)境等民生資金項(xiàng)目開展工作,真正做到想民之所想、急民之所急、盼民之所盼。特別是在全市新農(nóng)合基金和烏蒙山區(qū)扶貧資金專項(xiàng)審計中,我們舉全市之力,打破層級、區(qū)域、建制束縛,采取市局總攬、縣(區(qū))協(xié)同,大兵團(tuán)作戰(zhàn)、多兵種融合,一級抓一級、層層抓落實(shí)的方式,做到項(xiàng)目與項(xiàng)目之間交替進(jìn)點(diǎn)、無縫銜接、高效實(shí)施,取得了十分明顯的成效。在時間緊、任務(wù)重、人手緊的當(dāng)前,對我們更為有效地整合審計力量資源是一個很好的啟發(fā)。
三是同步實(shí)施預(yù)算執(zhí)行和決算草案編制情況的審計。今年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年,按照年初部署,我們把重點(diǎn)放在財政預(yù)算執(zhí)行和四本決算(草案)編制等內(nèi)容上來,在認(rèn)真搞好同級財政預(yù)算執(zhí)行審計的同時,積極組織各地同步開展政府決算(草案)編制情況審計。同時,結(jié)合高縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,分段、分步、分項(xiàng)地對縣級財政運(yùn)行情況和政府性債務(wù)等進(jìn)行以點(diǎn)帶面、舉一反三式的深入剖析。此外,聯(lián)網(wǎng)審計也是今年工作的一大亮點(diǎn),按照“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)”的方式,全市共核查稅收征管方面的疑點(diǎn)記錄 23357 條,發(fā)現(xiàn)了一批有價值的問題線索,充分凸顯了大數(shù)據(jù)集成模式下電子審計的效力。
(三)創(chuàng)新理念、強(qiáng)化措施,各地工作特色明顯。 總結(jié)上半年的各項(xiàng)工作,我們可以看到,各地結(jié)合自身實(shí)際,進(jìn)一步加大了工作創(chuàng)新力度,體現(xiàn)在思維理念、組織管理、方式方法、人才隊伍、機(jī)制制度等方面都發(fā)生了一些可喜的變化。這些一方面固然是日益嚴(yán)峻的形勢壓力倒逼的結(jié)果,另一方面也充分說明了各單位跳起摸高、創(chuàng)新求進(jìn)的自覺意識,工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到了不同程度的提高。
一是更加注重微觀糾錯向宏觀服務(wù)的轉(zhuǎn)變。如:翠屏區(qū)審計局牢固樹立“著眼大財政、監(jiān)督大財政、服務(wù)大財政”的理念,積極推進(jìn) 審計視角從查錯糾弊向防范風(fēng)險轉(zhuǎn)變,審計環(huán)節(jié) 從預(yù)算撥付使用向預(yù)算分配管理拓展,審計對象從一級預(yù)算單位向二級預(yù)算單位延伸,較好地起到了維護(hù)財政安全的作用。南溪區(qū)審計局針對部分房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳未繳城市建設(shè)配套費(fèi)的問題,向區(qū)政府提出加強(qiáng)監(jiān)管的審計建議,促進(jìn)了相關(guān)機(jī)制制度的進(jìn)一步健全。珙縣審計局針對職工借款和存量資金問題積極提供對策建議,促使縣政府采取有力措施,及時歸還職工借款,并有效盤活多年結(jié)余的大量資金。
二是更加注重揭示問題與強(qiáng)化問責(zé)的結(jié)合。不少地方已逐漸拋棄了過去那種審計對事不對人的認(rèn)識,一手抓問題揭露,一手抓責(zé)任追究,有力地促進(jìn)了各級各部門守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。如:臨港開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,針對保障性住房、土地開發(fā)整理等項(xiàng)目審計發(fā)現(xiàn)的問題,對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話。珙縣審計局將社保局“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況及時提交給組織部門,使該負(fù)責(zé)人受到取消評優(yōu)的處理。此外,筠連、屏山等地在審計移送處理方面也取得了明顯成績。
三是更加注重立足基層與維護(hù)民生的統(tǒng)一。各地堅持重心下移、觸角延伸,進(jìn)一步加大直接面向群眾的城鄉(xiāng)基層組織審計力度,積極推動解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。如:江安縣、長寧縣通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計室、村級財務(wù)審計監(jiān)督中心等方式,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織審計監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施工作。筠連縣、興文縣等地進(jìn)一步健全完善相應(yīng)機(jī)制制度,明確在3 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)所有村(社區(qū))審計監(jiān)督全覆蓋,等等。
四是更加注重傳統(tǒng)模式向聯(lián)網(wǎng)審計的演進(jìn)。如:宜賓縣審計局利用大數(shù)據(jù)技術(shù),將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個整體納入聯(lián)網(wǎng)審計范疇,自行開發(fā)聯(lián)網(wǎng)審計模塊23 個,并采取被審計單位“疑點(diǎn)自證”的方式,較好實(shí)現(xiàn) “總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)”的聯(lián)網(wǎng)審計目標(biāo)。興文縣審計局根據(jù)新農(nóng)合基金、稅收征管、征地拆遷等方面審計工作需要,編寫計算機(jī)審計方法模塊33 個,篩查疑點(diǎn)136 個,查實(shí)問題26個,移送線索3 件。其他地方在數(shù)據(jù)采集、方法編寫、人員培訓(xùn)及實(shí)際應(yīng)用方面也作出了自己的努力,并取得較好效果。
五是更加注重健全機(jī)制與提升能力的呼應(yīng)。面對形勢任務(wù)的變化,各地切實(shí)把工作的著力點(diǎn)放在健全機(jī)制與提升能力上來。如:宜賓縣、長寧縣、珙縣等地把審計整改情況納入政府目標(biāo)績效考核。臨港開發(fā)區(qū)、興文縣、筠連縣等地針對國有資金、政府投資、領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接等出臺了相應(yīng)辦法。南溪區(qū)、長寧縣、江安縣等地針對中介機(jī)構(gòu)選聘、審計業(yè)務(wù)管理、審計人才培養(yǎng)、審計紀(jì)律執(zhí)行等健全了相應(yīng)制度。不少地方還加大匯報力度,千方百計充實(shí)審計力量、改善隊伍結(jié)構(gòu),取得了較好效果。
一是切實(shí)解決對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和審計工作新任務(wù)認(rèn)識模糊、思路不清的問題,認(rèn)清新常態(tài)、進(jìn)入新狀態(tài),在審計工作的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)上切實(shí)保持與上級的高度一致。
二是切實(shí)解決工作中存在的隨意性、淺表性和敷衍性行為,嚴(yán)格法定審計職責(zé)權(quán)限和程序標(biāo)準(zhǔn),真正做到查深查透查實(shí),在問題查處、風(fēng)險揭示、案件移送、機(jī)制健全等方面取得實(shí)實(shí)在在的成績。
三是切實(shí)解決隊伍中存在的畏難情緒、依靠思想和懶惰主義,既要考慮任務(wù)重、人手緊這個客觀實(shí)際,更要發(fā)揮知難而進(jìn)、有為有位的主觀能動性,從思想教育、項(xiàng)目管理、方式方法、力量統(tǒng)籌、能力提升、機(jī)制激勵等方面謀思路、添措施、見真章。
四是切實(shí)解決各項(xiàng)創(chuàng)新工作推進(jìn)不暢、后勁乏力的問題,大力加強(qiáng)財政審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和投資審計三大平臺建設(shè),積極破除制約全市審計“一盤棋”格局的機(jī)制制度性障礙,不斷推進(jìn)審計工作向新的領(lǐng)域、新的平臺和新高度拓展。特別是聯(lián)網(wǎng)審計這塊,要突出“計算機(jī)審計拓展年”的工作主題,加快步伐、加強(qiáng)保障、加大督促,確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
二、要深刻理解、積極應(yīng)對我們面臨的復(fù)雜形勢
干工作,意識是第一位的。意識決定了我們方向感的把握、重要性的理解和行動上的自覺。要形成正確、敏銳、強(qiáng)大的工作意識,就必須加強(qiáng)對新的形勢任務(wù)和自身工作實(shí)際的分析研究,切實(shí)做到思路更清、目標(biāo)更明、步子更準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的通盤謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力、長遠(yuǎn)促進(jìn)。
在年初工作會上,我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國全省審計工作會議精神,對我市審計工作面臨的主要形勢和任務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真分析。在最近召開的審計署各單位和省級審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人專題研究班暨第二季度署黨組中心組學(xué)習(xí)會上,劉家義審計長發(fā)表了《加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作,更好服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局》的重要講話,指出,如何圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作,充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,既是當(dāng)前迫切需要研究的現(xiàn)實(shí)問題,也是關(guān)乎審計事業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略問題。他強(qiáng)調(diào),要緊緊圍繞“發(fā)展、改革、法治、反腐”,站在改革發(fā)展全局的高度謀劃和部署各項(xiàng)工作,切實(shí)樹立科學(xué)的國家審計觀,著力推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”,加快形成“七個一體化”,真正做到“兩手抓、兩促進(jìn)”,全面提升審計服務(wù)“四個全面”的能力水平。
劉家義審計長的重要講話,集中體現(xiàn)了審計署對當(dāng)前審計工作面臨的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)的認(rèn)識,對審計隊伍能力不足、本領(lǐng)恐慌的焦慮,更展現(xiàn)了審計署對開創(chuàng)性地推進(jìn)審計工作、全面整合和不斷提升審計業(yè)務(wù)的決心。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、融會貫通,切切實(shí)實(shí)地用于指導(dǎo)和推動自身各項(xiàng)工作。
(一)要敏銳看到,當(dāng)前審計職能定位已發(fā)生重大變化。 我們都知道,審計就是審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn),監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為,這也是審計法所下的定義。要明白一點(diǎn),不論過去、現(xiàn)在還是將來,財政財務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益都是審計工作的重要基礎(chǔ),從這個方面來說,財政審計是審計工作的永恒主題這句話永遠(yuǎn)也不會過時。但同時也要看到,如果把財政財務(wù)收支當(dāng)成審計監(jiān)督的全部,那就是犯了一葉障目不見泰山的錯誤了。隨著時代的發(fā)展、形勢的變化,審計工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財政財務(wù)收支監(jiān)督的狹隘范疇,職能不斷深化、范圍不斷拓展、作用不斷擴(kuò)大,迫切需要我們對審計工作定位加以全新審視。
要看到,審計工作發(fā)展到今天,有其內(nèi)在的必然規(guī)律。最初我們稱審計是政府的“看門狗”、“守夜人”,那是從審計最基本的職能,也就是監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實(shí)合法與否說起的,局限于微觀經(jīng)濟(jì)范疇。后來,我們將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況納入審計監(jiān)督范疇,這在審計發(fā)展史上是一次重大突破,標(biāo)志著審計開始跳出微觀經(jīng)濟(jì)范疇,向更為宏觀的權(quán)力運(yùn)行、施政決策靠攏。再后來,隨著審計“免疫系統(tǒng)”論的提出,我們把審計職能作用定位在預(yù)防、揭示、抵御經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行風(fēng)險上來,對審計工作的認(rèn)識達(dá)到了一個新的水平。到今天,這種認(rèn)識也更加清晰和全面,審計監(jiān)督已經(jīng)被賦予了國家治理的重要使命,是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán),隨著審計監(jiān)督全覆蓋的加速推進(jìn),審計的對象范圍正在向所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況擴(kuò)展,不僅僅要監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益,還要揭示經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的風(fēng)險隱患,糾正重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大履職不到位等嚴(yán)重?fù)p害國家肌體健康的行為,更重要的是,要破除體制機(jī)制制度性障礙缺陷,從根本上維護(hù)政令暢通、促進(jìn)發(fā)展改革、推動權(quán)責(zé)一致、保障群眾利益。
正因?yàn)槿绱耍覀儗徲嫷恼J(rèn)識,絕不能簡單停留在“查賬”上,而是要著力從以下四個方面把握其定位:一是宏觀性,要從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體層面來看問題,認(rèn)真分析和深入揭示全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險,引起決策層面的高度重視,避免個別因素擴(kuò)大為全局影響,前期隱患累積成復(fù)雜矛盾,切實(shí)保證國家經(jīng)濟(jì)安全。二是建設(shè)性,要辯證統(tǒng)一地把審計查處問題與推進(jìn)整改有機(jī)結(jié)合起來,一手抓問題查處,一手抓制度完善,切實(shí)破除體制機(jī)制制度性障礙缺陷,促進(jìn)各級各部門舉一反三、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理、提升績效。三是時效性,簡單講過去我們通常是不審不知道,審了才處理,但是有些問題已經(jīng)形成了既成事實(shí),處理起來難度很大,只能要求被審計單位今后注意,這樣既無法挽回問題造成的損失,也引不起被審計單位的足夠重視,無形中也降低了審計的效力。在今后的工作中,我們要更加重視事前、事中的監(jiān)督,采取跟蹤審計、聯(lián)網(wǎng)審計等方式,抓早抓小、防微杜漸,防止問題蔓延傳遞,造成無法挽回的損失。四是預(yù)警性,要針對同一領(lǐng)域、同一行業(yè)、同一時期內(nèi)存在的問題,加強(qiáng)綜合分析、系統(tǒng)研究和縱深解剖,避免審計意見建議的碎片化、泛泛化和局限化,特別是屢審屢犯問題,要從體制機(jī)制層面分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)、開出藥方,從根本上避免同類問題重復(fù)發(fā)生。
(二)要清醒認(rèn)識,傳統(tǒng)審計工作格局正迎來重大考驗(yàn)。 長期以來,我們的審計系統(tǒng)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)格局,這樣做的好處是有利于發(fā)揮各地的積極性、創(chuàng)造性,同時也促使審計工作與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加緊密結(jié)合起來,為審計事業(yè)的發(fā)展壯大起到了十分重要的作用。但隨著形勢的發(fā)展,其弊端也逐漸顯現(xiàn):一是審計工作的獨(dú)立性得到不到充分保障;二是各地審計工作發(fā)展不平衡;三是上級審計機(jī)關(guān)難以充分有效地調(diào)動基層審計力量;四是地方審計機(jī)關(guān)計劃自主性不強(qiáng),任務(wù)重、人手緊的矛盾遲遲得不到解決;五是審計工作過散、過軟,形不成拳頭、說不起硬話,職能作用發(fā)揮有限,等等。
黨的xx屆四中全會《決定》把審計監(jiān)督放在了前所未有的高度,明確指出要完善審計制度,保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán),強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理,可以說是在系統(tǒng)總結(jié)和認(rèn)真研究30多年審計工作得失的基礎(chǔ)上,著眼新形勢需要,對審計工作進(jìn)行的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局。毫無疑問,現(xiàn)行審計工作格局將發(fā)生十分重大的變化。
但我也發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象,在過去,很多地方都在呼吁人財物統(tǒng)一管理,但現(xiàn)在情況明朗后,不少同志卻不樂意了。這是為什么?很簡單,當(dāng)前審計工作面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了深刻變化,要求更高、責(zé)任更大、壓力也更重了,這也是中央之所以決定化零為整,將基層審計力量資源優(yōu)化整合起來的一大原因。面對這種變化,有的同志暫時適應(yīng)不了,產(chǎn)生一些思想上的偏差和認(rèn)識上的誤區(qū)也是正常的。但形勢比人強(qiáng),中央既然作出了決定,肯定要不折不扣地執(zhí)行,這是不以在座每個人的意志為轉(zhuǎn)移的。要深刻地認(rèn)識到,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下,對沿襲30多年的審計格局進(jìn)行重大調(diào)整,是因?yàn)閷徲嫻ぷ髡媾R嚴(yán)峻考驗(yàn)。
一言以蔽之,這個考驗(yàn)就來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的巨大壓力。在這個壓力下,穩(wěn)增長已成為壓倒一切的中心任務(wù),審計工作必須有所作為。大家都知道,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段,下行壓力十分大,稍有不慎就會引發(fā)連鎖反應(yīng),給整個社會造成難以估量的風(fēng)險。中央針對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險出臺了一系列重大政策措施,這些政策措施實(shí)施情況如何,執(zhí)行得好不好,收到預(yù)期效果沒有?中央很重視,各行各業(yè)也很關(guān)注,這就需要一個專業(yè)、權(quán)威、強(qiáng)力的部門去評判和督促。審計是專門搞經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的,有憲法和法律作后盾,并且是用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項(xiàng)制度安排,這項(xiàng)工作當(dāng)仁不讓地要落在審計頭上。按照這個邏輯,我們就不難理解為什么審計署會調(diào)整年初計劃的社保資金審計,轉(zhuǎn)而全力開展穩(wěn)增長政策審計;同時也不難發(fā)現(xiàn),為什么劉家義審計長在最近的講話中沒有沿用“反腐、改革、法治、發(fā)展”的提法,而是把發(fā)展放在了第一位,提出“發(fā)展、改革、法治、反腐”的最新要求了。
目前,我們正在對穩(wěn)增長政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計。這方面的工作如何開展,還有待在實(shí)踐中更好地總結(jié)和摸索。但有一點(diǎn)可以明確的是,這項(xiàng)工作絕不僅僅是一個專項(xiàng)的常規(guī)的工作,在很大程度上會給今后的審計工作開啟一個全新模式。首先,它覆蓋的范圍十分廣泛,單靠一地、一家、一個科室的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要整體動員、協(xié)同實(shí)施、長效開展。其次,它涉及的專業(yè)十分龐雜,有財政的、投資的、金融的、企業(yè)的、民生的、資源環(huán)境的等等,需要大兵團(tuán)作戰(zhàn)、多專業(yè)融合、高緯度著眼、精細(xì)化作業(yè)。第三,它采取的方式十分獨(dú)特,上下聯(lián)動與重要事項(xiàng)上級直審相結(jié)合,每個階段間隔緊密,側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注面各有不同,需要改變傳統(tǒng)計劃組織實(shí)施方式,以穩(wěn)增長為總攬,科學(xué)合理地安排年度審計項(xiàng)目。還有,它關(guān)注的內(nèi)容十分重要,既督促政策落實(shí),又評估實(shí)行效果;既堅持問題查處,又重視機(jī)制健全;既強(qiáng)調(diào)依法行政,又突出改革創(chuàng)新。需要辯證處理發(fā)展、改革、法治、反腐四者的關(guān)系,站在改革發(fā)展的高度來謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作。
我個人理解,劉家義審計長在最近的專題研究班暨中心組學(xué)習(xí)會上提出的“五個轉(zhuǎn)變”、“七個一體化”,在很大程度上就是針對當(dāng)前審計工作特別是穩(wěn)增長審計中暴露出來的一些問題,對既有思維理念、組織領(lǐng)導(dǎo)、資源管理、技術(shù)方法、職能作用等進(jìn)行的深刻總結(jié)和大膽創(chuàng)新,目的就是要打破狹隘的行業(yè)審計觀、項(xiàng)目審計觀、區(qū)域?qū)徲嬘^,把全國審計機(jī)關(guān)擰成一股繩、攥成一個拳頭,在科學(xué)的國家審計觀指引下,最大限度地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”效力,更好服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局。作為基層審計機(jī)關(guān),我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極參與、大膽創(chuàng)新,更好適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求。
(三)要深刻反省,現(xiàn)有隊伍能力水平還存在較大差距。 人是我們事業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ),這個道理不言自明。對在座每一位領(lǐng)導(dǎo)干部來說,要把本單位各項(xiàng)工作推上前去、抓出成效,所能依靠的只有手下的這幫同志。面對新的形勢任務(wù)帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn),我們一定要把審計干部隊伍建設(shè)放在更加突出的位置,在思維理念、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)方法、職業(yè)操守等方面下大力氣、花大工夫,努力培養(yǎng)一支具有高度的大局觀、責(zé)任感、執(zhí)行力、紀(jì)律性,能較好適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要的審計干部隊伍。
一直以來,市局都十分重視審計干部隊伍建設(shè),我們提出要在全體審計干部中牢固樹立“責(zé)任、質(zhì)量、成果、能力、作風(fēng)”五種意識,大力弘揚(yáng)“實(shí)高新嚴(yán)細(xì)”的工作作風(fēng),強(qiáng)力打造一支忠誠、干凈、盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲嬭F軍。在各方面條件十分緊張的情況下,全市審計機(jī)關(guān)通過積極爭取、多方協(xié)調(diào)、加大投入、強(qiáng)化措施等手段,千方百計加強(qiáng)干部教育、管理、監(jiān)督、使用工作,在拓寬干部成長空間和成才渠道上付出了巨大努力,為長期保持和不斷深化我市審計工作在全省的先進(jìn)地位提供了強(qiáng)大動力和堅實(shí)支撐,這方面的成績值得肯定。
但也要看到,我們這支隊伍與新的形勢任務(wù)要求還存在較大差距,思維僵化的制約、能力不足的危險、本領(lǐng)恐慌的現(xiàn)狀、技術(shù)落后的瓶頸、人才匱乏的劣勢依然十分嚴(yán)峻地擺在我們的面前。比如:有的審計人員還是習(xí)慣以財會人員的眼光看問題,站位不高、視野不廣,為宏觀決策起的作用有限。有的審計人員查賬是一把好手,但對計算機(jī)審計、聯(lián)網(wǎng)審計等先進(jìn)技術(shù)就是不會用、用不好。有的審計人員習(xí)慣于按部就班、聽令行事,領(lǐng)導(dǎo)喊做什么就做什么,領(lǐng)導(dǎo)不喊就不會自己開動腦筋,積極主動地把事情做好。有的審計人員不善于總結(jié)和分析,干了就干了,有什么體會、有什么經(jīng)驗(yàn)、有什么需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方,說不出個所以然。還有的審計人員存在任務(wù)思想,沒有樹立創(chuàng)新思維、成果思維,工作干了不少,就是沒有什么拿得出手的成績。當(dāng)然,還要反省,我們的領(lǐng)導(dǎo)班子、隊伍結(jié)構(gòu)、激勵機(jī)制、教育管理、精神面貌等方面也還存在一些需要改進(jìn)的地方。這些問題嚴(yán)重制約了我們“爭創(chuàng)一流”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須引起高度警惕,采取有力措施,抓緊克服和消除。
要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維理念。跳出就事論事的框框,從宏觀層面去看問題、想辦法,找準(zhǔn)來龍去脈,弄清前因后果,加強(qiáng)典型性解剖、發(fā)散性分析、系統(tǒng)性歸納、建設(shè)性應(yīng)對,提出切中要害、行之有效的對策措施。比如:投資審計方面,各地安排的項(xiàng)目很多,審減金額也不少。從政府角度來說,審減就是節(jié)約資金,功勞很大。但就審計而言,我們一定要多問幾個為什么:這部分錢是怎么多出來的?有沒有主觀故意?監(jiān)督管理存不存在漏洞?該不該追究相關(guān)人員責(zé)任?如何避免此類問題再次發(fā)生?如果不去探究這些深層次的東西,并努力從機(jī)制制度上加以規(guī)范完善,就只能年年審年年減,任務(wù)一年比一年多,壓力一年比一年大,長遠(yuǎn)來看,還是沒有解決什么問題。
要進(jìn)一步激發(fā)干事激情。有位哲學(xué)家說過,人在滿足了基本物質(zhì)需求后,精神層面上的需求就成了第一位,比如人人追求的成就感。作為審計干部,我們提倡的成就感不是功名利祿那套庸俗化的東西,而是出色業(yè)績帶來的內(nèi)心滿足。當(dāng)前,審計任務(wù)十分繁重,大家都在超負(fù)荷地工作,累是常態(tài)。對同志們的辛苦,作為領(lǐng)導(dǎo)是看在眼里、記在心頭的。但一定要明白:辛苦要有辛苦的價值,一個人加班加點(diǎn)、熬更守夜拿出了成果,至少心里會有一份成就感、滿足感;如果苦了累了卻拿不出什么東西,那就是白忙活,也容易失去工作的信心和樂趣。作為領(lǐng)導(dǎo),我們一定要教育引導(dǎo)審計干部辯證看待當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系,更重要的是要督促審計干部以實(shí)績說話,把吃得苦、受的累,且成績突出的同志擺在適合的位置,進(jìn)一步激發(fā)起全體審計干部干事創(chuàng)業(yè)的工作激情。
要進(jìn)一步提高能力水平。時代在進(jìn)步、社會在發(fā)展,各種新事物、新技術(shù)、新方法層出不窮。我們一定要增強(qiáng)時不我待的緊迫感和不進(jìn)則退的危機(jī)感,堅持學(xué)習(xí)、堅持創(chuàng)新、堅持上進(jìn),不斷提高自身能力水平,更好適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求。要鼓勵審計干部廣泛學(xué)習(xí)與審計業(yè)務(wù)有關(guān)的各類知識,開闊眼界、提升素質(zhì),培養(yǎng)更多的多面手。要督促審計干部認(rèn)真鉆研審計業(yè)務(wù),積極報考審計工作急需的專業(yè)職稱資格,培養(yǎng)更多的專家能手。要堅持立足實(shí)戰(zhàn)、重點(diǎn)培養(yǎng),給年輕干部壓擔(dān)子、下任務(wù)、放手發(fā)動工作,讓優(yōu)秀人才脫穎而出,成為能獨(dú)當(dāng)一面的行家里手。要大力創(chuàng)新審計技術(shù)方法,以聯(lián)網(wǎng)審計為重點(diǎn),以計算機(jī)審計中級人員為核心,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計工作中的應(yīng)用,讓更多的審計人員成為新時期審計工作急需的復(fù)合型人才。
三、要鼓足干勁、全力推進(jìn)我們下半年各項(xiàng)工作
(一)要把班子作用真正發(fā)揮起來。 我講過,一個班子就是一面旗幟。在當(dāng)前審計工作任務(wù)十分繁重的情況下,能不能把這面旗幟亮出來、扛起來,考驗(yàn)我們的能力水平,關(guān)系干部的人心向背,涉及事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。要做好統(tǒng)籌謀劃,目光看遠(yuǎn)點(diǎn)、思路放寬點(diǎn)、措施抓實(shí)點(diǎn),有力有序有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。要堅持以上率下,重大工作要靠前指揮、親力親為、真抓實(shí)干,加強(qiáng)一線工作的指導(dǎo)、督促和保障,不當(dāng)甩手掌柜。要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作,“一把手”要親抓主管,班子成員要齊抓共管,特別是在一些重大問題和復(fù)雜矛盾面前,更要不分彼此,通力協(xié)作、共度難關(guān)。要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩,要求別人的自己首先要做到,確保不踩紅線、不越底線、不碰高壓線,真正做到廉潔自律、率先垂范。
(二)要切實(shí)打造工作中的閃光點(diǎn)。 同樣的工作為什么有的地方成績很大,有的地方效果一般?原因就在于干得好的一方總會千方百計尋求新的思路、新的路徑、新的創(chuàng)舉。我們希望在下半年的工作中,大家能緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際,在項(xiàng)目實(shí)施、力量整合、質(zhì)量把控、成果利用、方式創(chuàng)新,以及班子隊伍、機(jī)制制度、內(nèi)部管理等方面,進(jìn)一步干出特色、干出新意、干出成效。當(dāng)然,要打造閃光點(diǎn),不能靠包裝,而是要靠實(shí)實(shí)在在的努力,人無我有、人有我優(yōu),通過人人創(chuàng)新、個個爭優(yōu)的方式,把各項(xiàng)工作真正推上前去。
(三)要及早準(zhǔn)備迎接年度業(yè)務(wù)考核。 年度審計業(yè)務(wù)績效考核實(shí)際上就是一個指揮棒,用得好,有利于引導(dǎo)和促進(jìn)各方面的工作;用得不好,就成了撐場面的東西。總體來看,這些年無論是審計廳還是市局組織實(shí)施的考核工作,基本上還是堅持了實(shí)事求是、客觀公正的立場,也極大地調(diào)動了各地工作的積極性和主動性,實(shí)踐中取得了很好的效果。今年審計廳對考核工作作出了重大調(diào)整,擴(kuò)權(quán)縣部分重新交由市局考核,在考核內(nèi)容上也有一些新的要求。鑒于審計工作的特點(diǎn),我們的送審資料很多都需要在平時的工作中加以留意和完善,希望同志們回去后認(rèn)真研究新的考核辦法,對有關(guān)工作作出必要的調(diào)整和改進(jìn)。市局有關(guān)部門也要及時修訂完善相關(guān)辦法制度,增強(qiáng)考核工作的導(dǎo)向性和促進(jìn)力。要強(qiáng)調(diào)是,過去的先進(jìn)單位要努力保持既有榮譽(yù),其他單位更要向先進(jìn)靠攏,力爭上游,以此實(shí)現(xiàn)全市審計工作的整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)要加強(qiáng)審計信息宣傳調(diào)研工作。 審計工作既要專精實(shí)務(wù),也要大膽發(fā)聲。要高度重視審計分析研究,針對發(fā)現(xiàn)的問題,及時梳理、認(rèn)真提煉,形成高質(zhì)量的信息、專報等,為黨委、政府決策提供可靠依據(jù)。要加強(qiáng)向《中國審計》、《中國審計報》、《現(xiàn)代審計》等公開刊物投稿的力度,做好學(xué)刊用刊工作。要大力加強(qiáng)調(diào)查研究,積極撰寫各類言之有據(jù)、行之有效的調(diào)研文章,更好服務(wù)審計工作開展。要積極推進(jìn)審計結(jié)果公告,進(jìn)一步完善內(nèi)容形式,提高質(zhì)量水平。審計廳對原來的信息宣傳考核辦法進(jìn)行了重新修訂,我們也要及時跟上,確保這方面的工作取得實(shí)效。
(五)要高度重視審計紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。 要以近些年來其他地區(qū)審計機(jī)關(guān)發(fā)生的一些違法違紀(jì)案件為戒,心存敬畏、警鐘長鳴。緊緊抓住“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動契機(jī),從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)審計干部隊伍的教育、管理、監(jiān)督,真正做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。同時,認(rèn)真落實(shí)“兩個責(zé)任”,嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止及嚴(yán)重?fù)p害審計隊伍形象的違紀(jì)違規(guī)問題,以鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)鑄就鐵的隊伍。
謝謝大家。