今年以來，在市委辦公室的正確領導和市直機關工委的精心指導下，市委辦機關黨委堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十九大、省委xx屆x次、市委x屆x次全會精神，全面落實全市黨委系統辦公室工作會議和市直機關黨建工作會議精神，圍繞加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設主線，牢牢把握“服務中心、建設隊伍”兩大核心任務，突出作風建設這個重點，以“創先爭優”活動為抓手，以“學黨章、強黨性、轉作風、作表率”黨建主題活動為載體，不斷深化“爭當時代先鋒、建設幸福商洛”活動提高服務水平，確保黨的路線方針政策和上級黨委決策部署的全，扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動，以提供優質服務，面落實為目標，改革創新，攻堅克難，有效地發揮了機關黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為提升辦公室工作水平提供了堅實的政治保證。

一、以建設學習型黨組織為重點，加強思想建設

堅持把建設學習型黨組織作為加強思想政治建設的重要任務，努力提高辦公室黨員的政治理論素養和綜合素質水平。年初制訂了機關黨委工作要點，明確規定了學習內容和要求。按照辦公室制定的學習宣傳貫徹《實施方案》，組織廣大黨員干部深入學習貫徹黨的十九大精神，全面領會精神實質，特別是辦公室班子各位成員都能帶頭學習十九大報告、新《黨章》、中央政治局八項規定以及總書記的一系列重要講話，帶頭深入基層、深入群眾宣講十九大精神，為辦公室全體黨員作出了表率。半年來，共組織集體學習6次，黨員干部人均記學習筆記1萬字以上。撰寫心得體會2篇以上，干部職工的理論水平和思想政治素質明顯提高。

二、以造就高素質黨員干部隊伍為重點，加強組織建設

堅持把造就高素質黨員干部隊伍，作為加強組織建設的核心內容。嚴格按照黨章和新頒布的基層組織工作條例，切實加強黨委班子建設，認真執行黨委議事規則，模范執行民-主集中制，進一步提升黨委民-主決策、科學決策能力。黨委一班人認真貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決策部署，帶頭落實辦務會議決定事項，真正做到了辦公室倡導的，黨委委員首先做到，辦公室反對的，黨委委員帶頭令行禁止。創新黨建品牌，認真開展了“學黨章、強黨性、轉作風、作表率”黨建主題活動，通過開展一系列活動，切實增強廣大黨員的黨性觀念，充分發揮機關黨組織和黨員“走前頭、作表率”作用。堅持把加強對入黨積極分子的培養作為發展黨員的重中之重，認真貫徹市直機關工委印發的《商洛市直屬機關發展黨員工作推優、公示、預審、票決和責任追究等五項暫行制度》的通知，注重從思想上培養，在實踐中鍛煉，真正把辦公室各項工作中的業務骨干、先進分子吸收為黨員，確保黨員隊伍的純潔性、先進性，半年來，經支部推薦，黨委審查，一名同志參加了機關黨委入黨積極分子培訓班。嚴格按照管理規定，做好黨費收繳工作。今年4月份，按照市市直工委要求，對我辦20xx、20xx年度黨費收繳、使用和管理情況進行了自查并報告工委。

三、以開展群眾路線教育實踐活動為重點，加強作風建設

堅持把作風建設作為機關黨建工作的硬任務，大力弘揚艱苦創業、求真務實精神，增強責任意識，公仆意識和服務意識，牢固樹立群眾觀念、大力弘揚密切聯系群眾、服務群眾思想。不斷增強責任意識，公仆意識和服務意識，切實轉變機關黨員的工作作風。全面貫徹落實中央《八項規定》和市委《實施辦法》，開展“庸懶散奢”整治活動，進一步推進機關效能建設，帶頭厲行節約、廉潔從政，努力使辦公室機關精神面貌大改觀、作風紀律大轉變、服務效能大提升。認真開展了以“為民、務實、清廉”為主要內容的群眾路線教育實踐活動，結合扶貧包村和黨建聯系點等工作，組織機關黨員干部深入農戶、田間地頭，深入學校、企業，了解群眾疾苦，聯系協調村鎮及相關部門為群眾解決一些實實在在的事，切實做到了“六進”，達到了“三個全覆蓋”。不斷深化“雙聯雙建”黨建主題活動，年初，組織黨員到包扶村進行春節慰問，送去了米面油等群眾急需品，4月份組織組織醫療專家到包扶村開展了“送醫下鄉”活動，受到了廣大群眾的一致好評。

四、以健全民-主集中制為重點，加強制度建設

堅持把擴大黨內民-主作為加強制度建設的突出任務，通過推進黨內民-主建設，凝聚共識，增進團結，構建和-諧，提升戰斗力。進一步夯實了“書記抓、抓書記”黨建工作責任制，完善黨建工作“聯述聯評聯考”制度，不斷強化黨建工作責任，健全“用責任制管責任人，用責任人帶一班人”的工作機制。認真落實組織生活、民-主評議等制度，完善黨內激勵、關懷、幫扶措施，推動黨員發展、教育、管理和服務工作的規范化、制度化。根據新形勢、新要求，編制了《市委辦工作規范》，完善了黨委議事規則和支部工作規范，進一步修訂和完善黨組織的學習、“一課三會”、黨員發展、黨風廉政建設等制度，形成了用制度管人管事、開展工作的良好局面。

五、以完善懲治和預防腐朽體系為重點，加強反腐倡廉建設

堅持懲防并舉、突出預防的方針，開展了多層次的黨內法紀條規和警示教育。認真學習貫徹落實中省紀委xx屆x次會議和市紀委x屆x次會議精神，著眼“四大考驗”、“四大危險”，加強黨性黨風黨紀教育，保持黨的純潔性和共產黨員的政治本色;嚴明政治紀律，積極開展干部職工紀律作風學習教育活動;認真落實“一崗雙責三同步”和“五個一”制度，辦公室與各科室單位逐級簽訂了黨風廉政建設目標責任書，把任務和責任落實到具體的支部和黨員個人，進一步增強了黨員廉潔自律、拒腐防變的意識。積極發揮了機關黨委紀委的職能作用，努力推進黨風廉政建設的關口前移，真正做到了對黨員的思想動態、生活情趣、社會交友等都能及時掌握，真正使黨風廉政建設成為愛護關心干部健康成長的入心貼心工程。今年以來，全辦沒有發生一起違反廉政規定的人和事。

六、以構建文明和-諧機關為重點，加強文化建設

堅持構建和-諧機關氛圍，激發廣大干部職工的干事熱情，發揚團結友愛的精神風尚。認真貫徹落實市直機關工委《關于加強市直機關文化建設的實施意見》精神，大力開展機關文化建設活動，著力構建“五位一體”(精神文化、行政文化、學習文化、廉政文化、創新文化)機關文化建設新格局。今年以來，我辦在市婦聯組織的“慶三八”主題演講比賽，全市組織的保密和十九大及黨章知識競賽中都獲得了一等獎的好成績。通過開展和參與活動，充分展示辦公室黨員干部的精神風貌，培養廣大黨員干部健康向上的精神追求和生活情趣，營造濃厚的機關文化氛圍，激發黨員的工作積極性和創造性。

今年是公司飛速發展的一年，結合公司的實際情況，公司財務部將一如既往地做好日常會計核算工作、提供優質服務的同時，將著力做好完善財務制度、推進規范管理，為本公司的做大、做強提供優質、高效的保障和服務。

為了使財務工作更好地為公司的業務發展服務，加強財務管理，完善各項財務制度，使財務工作在規范化、制度化的良好環境中更好地發揮作用。特擬定以下財務工作計劃。

一、指導思想

財務會計工作應發揮好“企業信息系統”的作用，為公司內部經營管理者及公司外部會計信息使用者提供及時、真實、可靠的會計信息。

財務部是企業財務工作的管理、核算、監督指導部門、其管理職能是根據企業發展規劃編制和下達企業財務預算，并對預算的實施情況進行管理，其核算職能是對公司的生產經營、資金運行情況進行核算，其預警提示職能是對于董事長、總經理反饋公司資金的營運預警和提示。

切實做好財務預測、財務決策、財務預算、財務控制和財務分析五項工作，提高公司的經濟效益。

二、目標和任務

(一)依時完成日常會計記錄和會計核算工作，提高工作效率

1.嚴格遵守《會計法》、《企業會計制度》等有關會計法律法規進行會計核算和會計管理工作，完善公司內部會計管理與控制制度、內部審計制度和會計核算制度與方法。

2.完成指標的預算及制訂工作，并做好公司有關財務管理制度的擬稿工作，加強財務制度建設。

3.做好日常會計核算工作。按照會計制度，分清資金渠道，認真審核每筆原始憑證，正確運用會計科目，細化成本核算，編制會計憑證，進行記賬。做到“三及時”：即及時編制有關會計報表，及時報送稅務等部門;及時裝訂會計憑證;及時清理往來款項。出納要嚴格按照現金管理辦法和銀行結算制度，辦理現金收付和銀行結算業務;及時準確登記銀行、現金日記賬，做到日清月結;嚴格支票領用手續，按規定簽發現金支票和轉帳支票。

4.做好會計檔案的管理工作。

(二)加強公司的資金管理

1.擬定公司的年度資金預算并提交公司董事會審批。

2.擬定公司的資金籌集方案并提交公司董事會審批。

3.調度公司資金，確保公司正常生產經營所需資金的集中使用。

4.加強公司的存貨管理、應收帳款管理。

(三)制定公司年度財務預測和預算，積極參與公司決策

1.制定全面預算，提供全面、準確的經濟分析和建議，為公司領導決策當好參謀。

2.按財務預算科學合理安排調度資金，充分發揮資金利用效率。

(四)嚴格落實財務控制工作

1.嚴格抓好采購環節的財務控制、存貨控制、現金控制等控制環節，確保公司及其內部機構和人員全面實現財務預算，實現公司總體目標。

2.實施全方位財務控制機制，使財務控制工作滲透到公司組織管理的各個層次、生產業務的全過程、各個經營環節，覆蓋企業所有的部門和崗位。

(五)財務分析

及時利用財務業務、會計、統計、市場等信息資料，采用科學的分析方法，對公司的財務狀況、營運能力和財務成果進行分析，全面、客觀地評價公司財務活動的業績，有效控制財務活動的運行，正確預測財務發展的未來。

三、加強素質養成、推進隊伍建設

隨著公司的不斷壯大，面對日趨復雜的市場和日益加大的競爭，提高財務人員素質日顯重要。

1、認真學習會計法、財務管理制度，提高會計人員的法制觀念,加強會計人員的職業道德,樹立牢固地依法理財的觀念,做到有法必依,執法必嚴,違法必究,貫徹執行黨的方針政策,自覺遵守法律、法規,維護財經紀律,抵制不正之風。

2、加強業務學習,提高業務水平。定期進行業務培訓,更新業務知識,擴大知識面。在掌握基礎知識的同時,加強計算機知識的學習,以適應現階段財務管理的要求。與此同時,認真學些稅務、金融、等相關性知識,以拓展知識面,提高理論和實際操作水平。

3、加強學術交流。學術交流是提高會計人員素質的重要方面。通過交流可促進理論知識,有利于總結工作中的經驗,提高業務水平,還能提高寫作能力和口述能力。通過對會計人員素質的培養，全面提高公司的財務管理水平,以適應新形勢下對會計信息的快速的、準確的、真實的要求,確保公司各部門各項工作有序運轉和各項事業的發展。

四、工作重點與難點

增加資金投入：資金需求計劃和融資計劃。根據我司20xx年的銷售計劃，資金缺口比較大，如何更好地與銀行合作，取得銀行的資金支持是我司20xx年總目能否實現的關鍵。在這個問題上財務部感覺壓力特別大，如何多方位拓寬融資渠道，保證公司高速發展所需資金，是財務部的工作重點和難點。

五、建議和措施

1、重大發生費用支出應報財務部備案，以使有計劃地攤銷支付(如銷售返利)。

2、加大新藥產品的開發力度，改善產品結構。

3、做好原料定價采購工作，控制采購成本升高，努力降低采購成本，增加產品毛利率。

4、擴大產品銷售范圍，增加銷售收入。

5、量入而出，控制費用支出：

(1)要控制推銷費用支出，制定促銷費支出，要量入而出。

(2)期間費用(管理費用等)要制定一定措施，要有一套嚴謹的報銷制度，而且要加強管理、監督、用較少錢辦更多事。

一、積極開展衛生規劃的研究和編制工作

1、積極開展xx市衛生事業發展“十三五”規劃思路和重大課題研究，完成《xx市衛生事業發展“十三五”規劃》編制工作。

2、積極配合市規劃局、市規劃設計研究院，完成《xx市20xx-20xx年醫療衛生用地規劃》的編制工作。

3、進一步完善xx市15個“中心鎮、小城鎮、特色鎮”二級綜合醫院建設規劃。

二、進一步加強衛生系統財務管理

1、進一步加強市直醫療衛生單位的財務預算和財務收支管理。繼續對局直各單位財務收支實行預算管理，并對各單位財務收支年度預算、經管核算方案、基本建設計劃、設備購置和大型維修計劃進行審核批復，并對局直醫療衛生單位的基建維修、設備采購進行嚴格的計劃管理。

2、進一步嚴格控制四項費用開支。認真貫徹落實中央八項制度規定、省委九項規定、市委“兩規定一辦法”以及厲行勤儉節約、反對鋪張浪費等各項制度規定，嚴格控制“招待費、會議費、差旅費、交通費”等四項費用的開支，進一步加大對局直醫療衛生單位“四項費用”監督檢查的力度，嚴肅制度、嚴明紀律。

3、繼續嚴格執行內部審計制度。一是建立完善公立醫療衛生機構注冊會計師審計制度，開展市屬公立醫院年度財務收支、年度財務報告(會計年報、會計報表附注及財務情況說明)的審計。二是繼續實行局直醫療衛生單位基本建設和基建維修的三級審核制度。

4、繼續加強區、縣(市)衛生局財務管理。一是繼續鞏固和加強區、縣(市)衛生局會計核算中心的能力建設。二是對中央、省、市下撥的各類專項經費的下撥和使用情況以及區、縣(市)財政各類配套經費是否足額到位情況進行專項檢查。

5、繼續加強局直單位經濟運行情況分析。繼續開展市直單位經濟運行情況分析講評活動。每季度召開市直醫療衛生單位經濟管理運行分析會，詳細通報各項業務工作量指標完成情況、財務收支情況、預算執行情況、病人醫藥費用負擔情況等，認真分析局直各單位經濟運行質量、分析財務運行特征。

7、繼續加強區、縣(市)衛生局財務管理以及財務人員業務培訓。一是進一步加強全市衛生系統財會人員的業務培訓，重點培訓“醫院全面預算管理”、“醫院全成本核算”、“經濟運行、預算執行及財務分析評價”等專業知識。二是在局直三級醫院建立總會計師制度。

三、積極爭取財政對醫療衛生體制改革和衛生事業發展的投入。

充分利用我市醫藥衛生體制改革政策和醫療衛生體制改革不斷深入的良好氛圍，積極爭取財政對醫療衛生體制改革和衛生事業發展的投入。積極落實市政府財政對我市農村鄉鎮衛生院周轉宿舍建設專項補助經費，積極爭取市財政20xx年市級公立醫院改革試點單位財政補償經費以及醫療衛生體制改革的各項重點醫改項目經費。

四、強力推進衛生系統項目建設

1、繼續強化對局直醫療衛生單位項目建設的管理，確保20xx年局直單位重大項目按時完成年度目標任務。20xx年我局直屬醫療衛生單位申報xx市重大項目共12個，計劃總投資40.66億元，計劃建筑面積65.7萬平方米，其中續建及新建項目7個，計劃總投資25.39億元，計劃建筑面積449134平方米;預備項目5個，計劃總投資15.27億元，計劃建筑面積207900平方米。具體目標任務：市中心醫院胸科中心綜合樓及附樓新建項目年底前竣工，年度計劃投資完成額4825萬元;市四醫院門急診樓住院樓維修改造項目年底完工，年度計劃投資完成額3100萬元，市中心醫院醫療綜合樓(含全科醫生培訓基地)新建項目底前完成土方及基坑支護工程，完成投資額800萬元，市兒童醫學中心建設項目底前完成土方和基坑支護工程，完成投資額15000萬元，市四醫院濱水新城醫院新建項目年底前開工建設，年度計劃投資完成額5000萬元;長沙中醫院(市第八醫院)名老中醫館改擴建項目年底前開工建設，年度計劃投資完成額700萬元，市一醫院新建住院大樓建設項目年度啟動征收拆遷等前期工作，長沙衛生職院擇址新建項目完成完成規劃選址和土地使用證的辦理、環評和節能審查，xx市口腔醫院五一路門診大樓維修項目年底前完成可研批復、概算批復、初步設計審查、概算審查;xx市口腔醫院友誼路院科教樓項目年度前完成完成可研批復、概算批復、初步設計審查、概算審查。

2、繼續積極推進基層醫療衛生機構標準化建設三年行動20xx年鄉鎮衛生院、村衛生室的項目建設。確保年底前完成20所鄉鎮衛生院(分院)、160所村衛生室的建設改造任務。

3、繼續做好20xx-20xx年中央預算內投資衛生服務體系建設項目的管理。20xx年中央共下達建設項目92個，計劃投資21626萬元(中中央投資5935萬元，地方配套15691萬元)，計劃建設面積4.98萬平方米。20xx年中央共下達建設項目101個，計劃投資4808萬元，計劃建設面積19972萬平方米。

4、積極開展全市鄉鎮衛生院醫務人員周轉宿舍建設工作。20xx年力爭啟動全市1430套鄉鎮衛生院醫務人員周轉宿舍建設工作。

五、繼續加強醫療服務價格管理，規范收費行為，努力減輕病人醫藥費用負擔。

繼續加強監管，進一步規范醫療衛生機構收費行為，督促市屬公立醫院認真執行醫療服務價格公示、明碼標價、“一日清單”、臨床路徑單病種包干收費等制度。繼續加強全市公立醫療衛生機構的費用控制。按照《xx市衛生局關于嚴格控制病人醫藥費用，進一步降低患者平均負擔水平的通知》要求，對局直屬三級公立醫院、區、縣(市)二級公立醫院以及基層醫療衛生機構的病人醫藥費用負擔指標(平均門診人次費用、出院病人次均費用、藥占比)按月進行監測，并定期進行通報，強化物價管理措施，努力控制醫藥費用的不合理增長。

六、繼續推進市屬公立醫院藥品、耗材及檢驗試劑的集中招標采購工作

繼續積極推進以省為平臺的藥品、高值醫用耗材網上集中招標采購工作。繼續鞏固以市級平臺的普通醫用耗材及檢驗試劑的網上集中招標采購工作。努力完成“1199”目標。

七、做好大型醫用設備配置管理和乙類大型醫用設備配置審批工作。

以省衛生廳市屬醫院乙類大型醫用設備配置審批權限下發為契機，按照《xx市區域衛生規劃(20xx-20xx年)》和全市衛生事業改革發展的趨勢，制定下發《xx市乙類大型醫用設備配置與使用管理辦法實施細則》，嚴格加強乙類大型醫用設備配置的審核和管理。

20xx年計劃財務科工作的總體要求是：認真貫徹落實我局年初工作會議精神，以組織收入為中心，主動適應經濟發展新常態，統籌規劃稅收收入，深化稅收經濟分析，圍繞深化征管改革、推進依法治稅的主題，發揮參謀助手作用。堅持依法理財、科學管理，落實新的會計制度，加強預算管理，強化預算執行和監督，促進財務管理工作科學化、制度化、規范化。

一、做好組織收入中心工作。適應經濟發展新常態，創新稅收收入管理模式，構建新型稅收收入管理體系。根據阿拉爾經濟稅源實際、稅種情況、行業分布等要素，科學分解20xx年度稅收計劃，增強任務觀念和憂患意識，充分認識有利條件和不利因素，從年初開始緊抓組織收入工作,分析增收點，找準漏征點，向管理要收入，向服務要收入，向改革要收入，向打擊違法犯罪要收入，依法征稅，確保*完成全年稅收收入目標。

二、強化收入質量管理。堅持組織收入原則，堅決防止有稅不收和收“過頭稅”等違規行為，按照區局對收入質量管理的相關要求，確保稅收收入質量穩步提高，促進依法征稅。

三、扎實做好稅收分析工作。結合區局關于對稅收形勢分析、稅收風險分析、政策效應分析和經濟運行分析的相關要求，建立健全由計劃財務科牽頭、相關科室共同參與的稅收分析工作機制。結合《自治區地稅局關于進一步完善稅收分析機制的意見》精神，完善修訂我局稅收分析管理辦法，準確把握稅收收入增減變化的主要原因，及時揭示收入中潛在的問題和隱患，積極利用各類微觀和宏觀數據查找稅收管理風險和稅收收入風險，及時分析“營改增”等稅收政策調整、減免稅優惠政策對稅收、經濟、社會帶來的影響，更好地為宏觀決策和組織收入工作服務。

四、提高稅收預測水平。按照區局要求繼續執行月度與年度相結合、各科室互相配合的稅收預測工作機制。每月統計各科室提供的預測數據，結合納稅申報和稅款入庫分析預測的稅收收入情況，及時了解稅源變動趨勢。綜合經濟運行、政策變化、征管措施等因素開展年度稅收預測。加強稅收預測工作考核，摸清稅源底數，掌握稅收趨勢，通過月度收入預測準確率和年度收入預測準確率進行綜合評價，月度預測準確率使用每月中旬旬報的當月預測數據計算。

五、加強重點稅源數據分析與應用。深化重點稅源日常分析、專題分析、稅源景氣指數分析等，尤其對稅收變動較大的企業、行業進行綜合分析，剖析稅收增減原因，預測稅源發展趨勢。

六、提高稅收調查工作質量和效率。提高數據質量，加強業務培訓，確保企業填報指標數據的準確、完整。強化數據分析應用，提高數據分析質量，按照區局要求認真撰寫稅收調查分析報告。

七、進一步完善會統基礎制度。充分發揮稅收會計職能，加強與財政、人民銀行等部門配合，做好稅制改革有關的稅款入庫工作。按照區局稅收統計與分析指標體系改革的安排部署和強化欠稅按風險分類核算管理的要求，做好會統相關工作。

八、積極推進減免稅核算管理。認真分析減免稅核算工作中存在的問題，做好重點項目減免稅核算統計工作，結合區局對減免稅核算工作的要求，根據“營改增”以及消費稅、資源稅、環境保護稅等稅種改革進展，開展相關測算和分析，確保減免稅核算工作取得明顯進展。

九、落實票證管理制度。繼續加強對我局新版票證的使用情況和執行《新疆地稅系統稅收票證管理暫行規定》情況的監管，進一步分析總結我局在票證管理中存在的問題和困難，及時向區局反映和協調解決相關問題。

十、嚴格財務管理。貫徹落實新修訂的《預算法》和新的會計制度，增強經費保障能力，強化預算執行，加強會計核算，實行預、決算公開制度，強化財務監督和實有資金監控。

十一、提高資金效益。積極落實項目資金的使用，加快資金運行，規范資金支出，提高房屋、車輛、辦公設備等資產利用率，做好預算執行工作，確保資金使用效率，全面提高我局財務管理水平。

十二、優化國有資產。按照區局統一部署推進公務用車改革、清理辦公用房等工作，對閑置不用，利用率不高的資產進行清理，優化資產結構，確保國有資產完全完整。

十三、加強基建管理。根據區局對財政資金使用績效管理評價要求，做好我局基建資金的安排、使用、支付等相關工作。

十四、加強黨風廉政建設和糾風工作。堅持把黨風廉政建設貫穿于各項工作之中，貫穿于“兩權監督”全過程。鞏固群眾路線教育實踐活動成果，加強干部的思想、作風和紀律建設，以作風建設的新成效保證各項工作任務落到實處。落實中央“八項規定”和自治區“十項規定”，加強財務管理權、行政管理權監督，重點加強專項資金安排、經費使用、基本建設項目、國有資產處置、大宗物資采購等重要環節的監督。

十五、不斷加強績效管理考核工作。結合區局和我局制定的績效管理考核指標，分解項目、專人負責、責任到人，確保完成局績效辦部署的工作任務。

十六、做好督查督辦工作。強化內控機制建設，按照區局要求每季終了后3日內上報計財工作總結。

一、現狀

事業單位財務工作計劃。這種制度靠“新人”、“中人”的就業(單位、個人)的繳費維持龐大的“老人”養老待遇的支付。現行的社會保險制度是分散的、零碎的，同一險種，不同的人群或同一人群，隨之建立多種保險制度與之相適應。但這種現狀與社會保險大社會的大數法則不相適應，弱化了基金的支撐和抗風險能力。需過渡到真正意義的集中與統一。

二、面對

現行的社會養老保險制度改革面臨著諸多兩為其難的選擇，但必須科學地、客觀地去面對。在改革、創新層面上，應做到幾個考慮：既要調整原有的制度結構，又要建立新的制度體系;既要考慮利益統籌和制度統一，又要考慮制度條件中的種種不平衡;既要考慮現實可行性，又要估量未來趨勢;既要考慮國家的意志(政策)，又要考慮民眾的感受;既要考慮制度的持續性，又要考慮對象的承受力。破與立、統與分、現實與理想、公平與差別，這些矛盾，既有政策層面的，又有技術層面的，該如何選擇，在設計未來時，既要以科學的態度，又要以求實的精神進行改革與創新。

三、思考(建議)

(一)解決歷史遺留問題，參照國有集體“早離”人員的補繳費辦法，研究加快出臺地方政策，解決鄉鎮企業、機關事業單位的“早離”人員、沒有養老保險的城鎮居民，以及不符合養老條件的參保人的養老保險問題，解其老有所養，促進社會和諧。

(二)研究加快建立全市統一的農村養老保險制度，條件具備時向城鄉一體化過渡，此前可把多元化養老保險相應并入農村、或城鎮的保險制度，以增強基金后勁。

(四)究加快整合城鄉居民醫療保險政策，并軌相關制度，全面推進全市統一的城鄉居民基本醫療保險制度城鄉一體化進程。

(五)加快對各險種市級統籌的基金管理(操作)辦法的研究制定，實行統一的規范管理。

(六)加大推進離退休人員社區管理工作力度，原政策可作適當修改、完善，進入門檻可適當降低，并爭取財政的適當投入支持。

(七)加大擴面征繳工作力度，聯系地稅、工商等部門，發揮原行之有效辦法和聯動機制，調動職能部門積極性，并應爭取財政部門對社保基金的預算投入，以實現全市的統籌基金的當期平衡。

(八)盡快研究社保內設機構的配置，按程序選配好熟悉業務、能力強、干部群眾公認的科級干部，以便開展相關工作。

四、經辦

社保經辦機構經辦業務工作，要做好執法、做好經辦、做好管理、做好服務為主責。要加強經辦能力建設，加強機關作風建設，進一步提高辦事質量和辦事效率。

(一)基金管理科除了辦理好正常業務外，要確保地稅征收、社保經辦的待遇支付、財政部門的專戶管理的整個環節的順暢，要數據準確、及時報帳、定期對帳、真實核算，做到帳帳相符、帳款相符、帳實相符，確保基金在整個運作過程的安全和完整;要盡快研究制定出臺各險種市級統籌的基金管理(操作)辦法，并組織實施;要配合做好各險種改革完善的相關測算工作;要配合做好擴面征收的有關測算和進度的申報工作;研究構建基金管理上移、服務下沉和市級統籌后的基金征收、支付、結算平臺。

(二)征管科除了辦理好正常業務外，要加大對歷史數據的清理力度，做好經常性補缺、補漏、缺什么、補什么，錯什么、糾正什么，確保數據的準確、完整、安全、適時，提高數據質量;會同相關科室研究社會保障卡的內函和應用，市直機關公務員參保對帳折要盡快完成。

(三)養老待遇科除辦理好正常業務外，要配合做好退休人員社區管理服務工作，做好退休待遇的年度調整工作，研究提出退休待遇的公平差異的相關問題，完善政策的建議意見報上級決策。

(四)綜合調研科除了做好正常業務工作外，要及時處理好參保人信件和上訪工作，做好社保內部控制和稽核工作。社保相關的問題、改革、創新的綜合調研。

(五)視同繳費年限審核組要加快原固定工視同繳費年限的審核和“早離”人員的補繳審核辦理工作，爭取年底前基本完成。要研究提出遺失檔案人員的解決辦法，做好鄉鎮企業、機關事業“早離”人員等的補繳費的審核辦理工作。

(六)蓬江分局、江海分局以及各業務科室要研究提出和辦理兩區“經辦服務下沉，基金管理上移”的相關工作。

(七)擬新成立的社保內設三個科，按照職能、將迅速開展工作。另外圍繞省局要求，社保檔案管理明年要市級上省特級，縣(市)區級上省一級的達標任務開展工作。