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2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇一

教案是教師在授課前準備的教學方案。內容包括教學目的、時間、方案、步驟、檢查以及教材的.組織等等。它是教學工作中不可缺少的重要環節，是開展教學活動的基礎，對教學作用極大，歷來被人們所重視。沒有一個切實可行的教學方案就像打仗沒有作戰計劃，表演沒有劇本一樣，最終必將影響教學效果。中學地理教師備課、上課與批閱作業是教學工作的基本環節，往往是環環相扣、亦步亦趨，而教案則是第一步。

如今在全面推進地理素質教育（－上網第一站xfhttp教育網）和實施新課程改革的大潮中，教案是否也要來一次革命，使之與時俱進與課改同行，這是當前教師們討論的焦點。中學地理教師教學任務相對繁重，教案操作較為復雜，對傳統教案改革尤為必要。

中學地理教案現狀如何？我們可以以下幾方面來歸納：

其一，認真備課、精心設計教案者有之。在教師隊伍中，大多數教師愛崗敬業，為提高教學質量孜孜不倦地工作。為上好每一堂課認真備課，精心設計教案，揚長避短、大膽創新，給課堂教學打下了堅實的基礎。他們嚴格遵守教學規律，踏踏實實完成教學任務，堪稱中學地理教學的中堅力量。

其二，千篇一律，陳舊老套者有之。在中學地理教學的行列中也有少部分教師由于對撰寫教案重視不夠或工作繁重或手頭資料奇缺及其他原因，備課千篇一律就像老式八股文從頭到尾一個凋。缺少創新，這樣的教案對教學的指導性自然明顯削弱。

其三，抄襲教案，應付檢查者有之。這種人雖為極少數，但他們所作所為造成的負面影響極大。主要表現為教學態度不端正，視教案為包袱，為應付常現檢查大形搞形式主義，抄襲他人教案，實屬中學地理教學中的不正之風，必須予以徹底制止。

隨著中學地理教學的深化改革，地理教案的革新也歷史地擺在我們面前。試問現代中學地理教學需要什么樣的教案呢？我們可以從以下幾方面來探索：

第一，形式上不拘一格。

地理學科、不同教師、不同學生、不同教學條件，應有不同。

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2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇二

在佛山市黨校學習的短短兩天期間，課堂上的收獲很大，課外的收獲更豐富，在與同培訓的學員交流和外出參觀順德先進村居的過程中，得到的知識與經驗比平時工作中得到的更多。在南海地區的農村，由于經濟發展程度高，城與鄉的界限劃分越來越模糊，應以推進城鄉一體化建設為改革的重點。所以，必須深化農村行政管理體制改革，促進農村穩定、協調、健康發展。

一、加快政府職能轉變。進一步理順、明確各級政府部門職責范圍，合理劃分管理權限，建立協調配合機制。大力推進社會管理和公共服務部門的改革，切實加強政府在勞動就業、社會保障、市場監管、防災救災等方面的職能，維護市場經濟秩序，及時解決民生問題。

二、強化社會管理和公共服務職能，對各類經濟主體進行示范引導、提供優質服務上來;轉到加強社會建設，提供公共服務和維護社會和諧穩定，為農村經濟發展營造良好的社會環境。

三、逐步理順管理權責關系。按照責、權、利相一致的原則，進一步明確各級承擔的職責任務。鎮級職能部門不得隨意向村指派工作。確需村級配合做好有關工作，或確有必要委托鄉鎮承辦有關事務，要賦予相應的辦事權限，并提供必要的經費保障。進一步擴大農村管理權限，重心下移、權責一致的管理體制進行改革。

四、加強機構編制和人事管理。按照不同類別，規范機構設置，核定人員編制和領導職數，積極探索建立組織、機構編制、人事、財政等部門互相配合的編制監督管理機制，推行和完善各項制度管理，加大對違法違規行為的查處力度。深化人事制度改革，根據職能定編定崗定員，按照公開公平的原則競爭上崗，妥善安置分流人員。

五、強化現階段社區服務中心改革。通過上級部門的規范管理和制度建設，把相關權力下放到村級社區服務中心。開展聘用人員改革，把社區綜合管理中心、社區綜合服務中心、綜治信訪維穩中心和綜合執法隊伍等機構和人員交由鎮級統一管理和調配，整合基層社會管理服務資源，理順管理、服務、執法的關系，使社區服務管理的效率和水平得到大幅提升。

六、強化農村治安管理。在城鄉一體化建設下，農村居住流動人員數量增長迅速，在地域廣、范圍大,警力少、裝備落后、經費短缺的農村,難以對違法犯罪進行有效打擊和防范。首先，通過進一步完善對人口的管理，首先要從根本上解決傳統戶籍制度社會經濟管理功能不強的問題；第二，加強對出租房屋的管理，切實扭轉漏管失控狀態，第三，推進治安重點地區排查整治提升群眾安全感，把排查整治作為深入推進社會管理創新的切入點，在城鄉地區切實推進治安管理改革，優化城鄉地區治安環境，增強城鄉居民安全感，有效管理城鄉往來人口，做好城鄉治安綜合治理工作。

農村體制改革是漫長和復雜的過程，必須在合理優化資源，規范管理的基礎上，有計劃有步驟地開展改革進程。

2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇三

關于我國現階段司法鑒定存在的問題，綜合各地討論所列舉，大致歸納有如下幾點：

1、司法鑒定機構多元化，沒有形成具有相對公信力的體系，既導致管理不統一，也造成案件多次重復鑒定，久拖不決，增加訴訟成本。

目前我國具有司法鑒定資格的機構普遍認為有四類：一是公安、檢察、法院等政法部門內部設置的鑒定機構；二是經司法行政機關批準，設置在科研院所、高等院校的司法鑒定機構；三是衛生部門設立的衛生、醫療鑒定機構；四是面向社會市場的其他鑒定機構，比如會計事務所等。由于沒有統一的法律規范，鑒定機構重復、繁多，權威性下降；一個案件可能要經過幾家鑒定，結論不盡相同，既增加了訴訟成本，還導致相互扯皮，影響訴訟效率。

2、我國司法鑒定基本上實行鑒定權主義，即將鑒定權授予特定的機構，司法機關一般只承認有權機構作出的鑒定結論，對于該機構中鑒定人的資格不予過問。從而形成鑒定人資格、水平的參差不齊和鑒定人資格的混亂。常常是鑒定機構之外的專家沒有資格鑒定，而鑒定機構內無論誰做鑒定都具有法律效力。實踐中許多錯誤的鑒定結論就是因鑒定人欠缺必要的'專業知識造成的。鑒定人資格的混亂直接影響鑒定的科學性。

3、司法鑒定體制不順，有權機關各自為政，，司法鑒定運行混亂無序。

司法部20制定了《司法鑒定機構登記管理辦法》，并于年10月1日起在全國施行。其中明確規定：“司法鑒定機構應當具備本辦法規定的條件，經司法行政機關核準登記，取得司法鑒定許可證，方可從事面向社會服務的司法鑒定活動。”“未經登記管理機關核準登記，任何單位不得從事面向社會服務的司法鑒定活動。”“省、自治區、直轄市以上人民政府司法行政機關是司法鑒定機構的登記管理機關（以下簡稱登記管理機關），負責司法鑒定機構的設立登記、變更登記、注銷登記，履行對司法鑒定機構實施年度檢驗、行政處罰等職責。”

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2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇四

十八屆三中全會召開之際，人們普遍認為，這次在中國改革開放事業進入關鍵時刻召開的會議，將作出重要決策，就全面深化改革、推動經濟持續穩定發展進行總體部署。這次會議將發出中國這艘大船沿著正確航向前行的信號，中國經濟將轉向更加重視消費和創新驅動、可持續發展的模式，完善社會主義市場經濟。

中國經濟體制改革是一場革命。這場革命無論從解放生產力、掃除發展生產力的障礙上來說，從政策的重新選擇、體制的重新構建的根本性來說，還是從由此而引起的社會生活和人們觀念變化的深刻性和廣泛性來說，都是空前的。

中國經濟體制改革，其本質上是社會主義制度的自我完善和發展。其目標是建立充滿活力的社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發展生產力。其基本要求和原則：堅持社會主義的改革方向、堅持改革成果惠及全體人民、堅持從實際出發的改革道路、正確處理改革發展穩定的關系、尊重群眾首創精神、大力推進體制創新。

1978年以來進行的經濟體制改革的重大意義在于，在正確認識中國處于社會主義初級階段的基本國情和深刻認識原有體制弊端的基礎上，從完善社會主義制度出發，抓住舊的經濟體制中的癥結，從根本上改變了原有體制中不適應生產力發展要求的環節和部分，上層建筑中不適應經濟基礎的環節和部分，建立起了一個充滿生機活力、生機勃勃的經濟體制，給社會主義生產關系注入了新的活力，動力和巨大生命力，形成比較成熟、完善、符合中國國情和時代發展要求的優越的中國特色社會主義基本制度，從而進一步調動廣大人民的積極性和創造性，促進了生產力的發展和社會全面進步，使廣大人民過上了更好的生活。

解決了對社會主義的認識問題，完善了生產資料所有制結構，確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基本經濟制度。解決了社會主義經濟管理體制制度和管理方法問題，改革了高度集中的經濟管理體制，擴大了企業和地方的自主權，使企業成為自主生產、自主經營的商品生產者和經營者。解決了社會主義經濟運行方式和運行方法問題，沖破僵化的計劃經濟制度，把市場作為經濟運行的基礎，社會主義市場經濟體制基本形成。解決經濟發展的內外關系問題，打破了封閉半封閉狀態，擴大了對外開放，使我國在獨立自主發展的基礎上，走向世界，跟上世界發展的步伐。

這四個方面，以建立中國特色社會主義基本經濟制度為中心，一個是調整所有制結構，一個是改革管理方法，一個是改革運行方式，一個是改善外部條件，相互聯系，相互促進，構成為一個有機整體，形成為一個符合中國國情和時代發展要求的中國特色社會主義制度和體制體系，使中國出現一個從來沒有過的上下一心、共同奮斗，億萬群眾積極性充分調動，一心一意建設社會主義的繁榮局面。

實施三十多年的改革開放使中國發展成為全球第二大經濟體，與此同時，深層次矛盾也越發明顯，中國經濟體制改革的任務并沒有完成，社會主義市場經濟體制還需要進一步發展完善，生產力發展面臨的諸多問題和體制性障礙仍有待進一步破除。

在改革開放實施過程中，各種重要行業依然施行的是政府壟斷機制在運轉，如：銀行，金融，冶金，能源，信息，運輸，醫療，教育，土地等。在改革開放初期我國不可能對這些東西進行全方面的改革開放。但到了今天，壟斷經營所帶來的矛盾日益突出。首當其沖的是房地產。現在多數人們拼搏只為房子，借錢、貸款買房子，沒有房子就像沒有穿衣服。然而，隨著土地資源的越來越緊張，房價只升不降。另一原因是，房價一跌，銀行貸出去的款就再也回不來了。銀行是政府的，銀行的錢也是政府的，所以為了堵住這個資金黑洞一些被收買的專家、媒介便開始瘋狂制造輿論，用各種輿論手段威逼利誘人買房子。對國家財政的使用方面，由于權力的不受監督，導致國家財政被大量揮霍浪費。盲目上馬的基礎設施投資，很多都屬于虧本投資和不必要投資。領導者投資失敗，其造成的損失，全部由人民來承擔。當財政被大量浪費后，導致資金匱乏，不足以應付社會保障、教育、醫療等項目的資金支出。.加上各種貪污腐敗行為，導致國民消費能力低下。內需嚴重不足，經濟發展主要依賴于出口能力。然而，我國主要出口原材料，價格比較廉價。在醫學方面，體現也比較明顯，例如我們大量出口質量低的人參，經外國人擇優后，質量更差的反被高價格進口回來。一方面導致國外的傾銷指控；一方面導致本國生活水平增長緩慢或者存在巨大的生活壓力。中國的經濟體制改革，其動機值得贊賞。對資本和市場的引進，也值得稱道。但是，資本和市場需要一個與之匹配的體制，才能發揮好的一面，同時抑制惡的一面。

四、如何加快完善社會主義市場經濟體制。

加快完善社會主義市場經濟體制，要全面深化經濟體制改革。深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全現代市場體系，加快改革財稅體制，深化金融體制改革，完善金融監管，推進金融創新，維護金融穩定。

加快完善社會主義市場經濟體制，要實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。深化科技體制改革，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善知識創新體系，實施國家科技重大專項，實施知識產權戰略，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。

加快完善社會主義市場經濟體制，要推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規模。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

加快完善社會主義市場經濟體制，要推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

加快完善社會主義市場經濟體制，要全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創新開放模式，堅持出口和進口并重，提高利用外資綜合優勢和總體效益，加快走出去步伐，統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，提高抵御國際經濟風險能力。

中國在經濟體制改革的過程中取得了巨大的成就，也出現了一些問題。在經濟全球化的潮流中，中國也以自己的形象走向世界，在抓住機遇的同時，也要接受來自國際的各種挑戰，只有不斷的發展和完善這一體制，才能使中國在社會主義經濟的道路上走得更遠。

2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇五

高校后勤社會化改革任重道遠,必須堅持科學發展觀,以人為本,全面提高人員思想及業務素質,樹立服務理念與創新意識,在市場機制下實行企業化管理模式.只有這樣,才能在競爭中創造出有中國特色,符合我國高等教育特點與需求的.新型后勤保障體系.筆者對此提出了一些淺顯的看法.

作者：夏繼萍作者單位：武漢大學,后勤集團,湖北,武漢,430072刊名：理論月刊pku英文刊名：theorymonthly年，卷(期)：”“(4)分類號：c93關鍵詞：高校后勤管理社會化科學發展觀

2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇六

司法鑒定是指具有專門知識的司法鑒定技術人員依法在訴訟中運用專門知識或技能，對某些專門性問題進行檢驗分析后所作出的科學判斷。其對案件及時、公正的解決發揮著不可替代的作用。司法鑒定制度作為我國司法制度的重要組成部分，在現代訴訟中發揮著日益重要的作用。目前，我國的司法鑒定機構林立，形成各成體系的鑒定機構，這些鑒定機構互不隸屬，對同一現象有時作出不同甚至相互矛盾的司法鑒定結論，影響到社會公眾對司法制度的公信力。究其緣由，主要是由于現行司法鑒定體制存在著較大的弊端。其表現在三個方面：

首先，司法鑒定的標準不統一、鑒定人員的素質良莠不齊，先進設備投入少、科技含量不高。

其次，司法鑒定機構混亂，導致多次重復鑒定，久拖不決，增加了訴訟成本。

第三，現行立法滯后，有些規定不合理。

如：刑訴法第120條對于人身傷害的醫學鑒定有爭議需要重新鑒定或者對精神病的醫學鑒定，由省級政府指定的醫院進行，實踐中操作不統一。

鑒定結論在司法實踐中具有重要作用，對于揭露和打擊犯罪、化解各類民事糾紛，對于法律的實施，起著至關重要的作用，而目前鑒定體制的無序化，直接影響著司法的.公正與效率，有必要加以改革和完善。依據我國鑒定體制的現狀及經濟發展水平，可從以下幾個方面著手改革與完善。

一、確立刑事鑒定與訴訟民事鑒定分開制度。

隨著我國社會主義市場經濟的發展，中國面臨與國際接軌，社會矛盾趨向多元化，而刑事犯罪也越來越趨向智能化，對刑事偵破而言，犯罪現場遺留物分析也將微量化和精細化，血樣的采集、dna化驗以及測謊儀分析等。國家為加大對刑事犯罪打擊的辦度及偵破案件的有效性，改變目前司法鑒定效能較低的局面，可將司法鑒定機構分為刑事鑒定與民事鑒定兩個部分。當然，這種分離不是絕對的，而是相對的。

對于刑事鑒定部分，政府有必要加大科技的投入，更名為刑事科學技術鑒定中心。將現行的公檢法司的司法鑒定機構重組，其人員擇優選用到中心去，規定一定的淘汰比例。其主要受理涉及刑事及行政的鑒定，公安部門保留少量法醫類科學技術人員，起輔助警官分析及處理相關技術服務。

對于民事鑒定部分，可更名為民事科學技術鑒定中心，其人員均來自醫院，大專院校原來從事司法鑒定的人員，此類人員均為兼職，亦擇優選聘，并建立相關的個人檔案資料，以備查詢。這有利于改變鑒定行政壟斷帶來的不利影響（如醫療事故鑒定，其成員及有關鑒定結論公信力不高，所引發一系列矛盾）。使司法鑒定脫離利益及行政干擾，形成公正的司法鑒定，也使各類技術術業有專攻，提高司法鑒定水平。

二、建立二次鑒定終結制度與鑒定人員有限出庭制。

1、為防止鑒定次數的無限性，影響訴訟的效率，有必要建立二次鑒定終結制度。將目前縣（區）級的司法鑒定結構撤并，在地（市）級設立唯一的刑事科學技術鑒定中心，省級、國家級也擇優選擇，重組合并公檢法司的法醫，成立刑事科學技術鑒定中心，側重于涉及刑事案件的司法鑒定。

對于民事鑒定機構，地（市）級以上，各地可以籌建兩個左右的科學技術鑒定中心，人員來自醫院、相關院校的原從事司法鑒定的人，擇優選擇一部分，并根據特長，限定其從事鑒定的范圍。同時，對于鑒定結論作出的時間加以明文規定：一般在1個月內作出，特殊情況（如重大疑難的）可以延期。

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2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇七

(記者陳帆波)“我來這里工作了，哪見過這么大的投資、這么大的建設呀。‘八五’期間，最多的一次是850萬元，后來每年也就是百八十萬的。”吉林建筑工程學院的金書記激動地對記者說。今年一年，吉林建工學院建設學生公寓38400平方米，學生食堂8840平方米，總投資5140萬元。更主要的是，這么大的建設，學校沒投一分錢，而完完全全是靠社會投資的。

像吉林建工學院這樣引進社會資金辦后勤、促進學校大發展的實踐，在吉林省的30多所高校已經是遍地開花。記者在該省采訪時看到，由于今年吉林省加大高校后勤社會化改革力度，各高校解放思想，拓寬籌資思路，積極尋求社會投資，使學校學生公寓和學生食堂建設有了突飛猛進的發展。在這一年中，學生公寓建設超過萬平方米以上的高校就有12所。吉林大學與興國科教投資有限公司的`密切合作，引資1億多元，一年建成學生公寓95000平方米；四平師范學院今年采取多種形式引資，建學生公寓24000平方米。

吉林省是財政窮省，由于經費投入不足，許多省屬院校的學生宿舍和食堂已多年沒有擴建或改造。去年以來，該省探索出多種形式引進社會力量投資辦后勤的路子，從而一舉改變了以往學生宿舍和食堂擁擠、破敗的面貌，取而代之的是寬敞、明亮、舒適、整潔的標準化學生公寓和學生食堂。吉林農業大學校長李玉說：“這么好的條件，過去是不敢想的，因為我們不可能有這么大的投資。”

據吉林省教育廳統計，全省今年學生公寓施工面積65萬平方米，總投資6.1億元，其中吸納社會資金4.4億元，占總投資的72%；學生食堂施工面積9.8萬平方米，總投資1.2億元，其中吸納社會資金0.8億元。

2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇八

我國司法鑒定體制亟待改革，這是廣大法律工作者和司法鑒定從業人員的共識。其原因是司法鑒定工作中存在諸多問題混亂無序的局面，影響了訴訟活動的正常秩序，妨礙了審判工作的效率，甚至對司法公正造成了損害。筆者就此談談個人的看法。

關于司法鑒定的概念與性質問題，學術文獻中多有論及，可謂眾說紛紜，要進行司法鑒定體制改革，就要解決對司法鑒定的統一認識問題。司法鑒定的概念嚴格地說，司法鑒定應定義為：在訴訟過程中，為查明案件事實，人民法院依據職權，或者應當事人或代理人（辯護人）、公訴人的申請，委托具有專門知識的人，對專門性問題進行鑒別評定的活動。司法鑒定與其它鑒定不同，具有以下特征：第一，發生在訴訟過程中；第二、由人民法院決定；第三，由人民法院委托進行。司法鑒定具有公權屬性，其決定權、委托權和組織監督權均由審判機關行使。因此，我國的公安、安全、檢察機關，雖也被通稱為司法機關，但為了避免概念混亂，特意將其在刑事案件偵查、起訴階段的鑒定，命名為刑偵技術鑒定、檢察技術鑒定，以示區別。

司法鑒定是依靠科學的法律活動，鑒定人運用專門性知識、技能和經驗，對訴訟過程中涉及的專門性問題進行檢驗、鑒別和判斷，為懲罰刑事犯罪、追究侵權人責任和保護受害人合法權益提供證據。就審判工作而言，司法鑒定首先是審判工作的組成部分，司法鑒定權從屬于司法審判權，人民法院在審查認定案件事實的過程中，司法鑒定是其重要的.手段之一。其次，司法鑒定是輔助性的，為人民法院在審理案件中的專門性問題時提供科學依據，對審判人員起輔助認證的作用。再者，司法鑒定是被動性的，服務于司法審判公正與效率的宗旨，因審判工作的需要由人民法院決定而啟動，在審判工作涉及的專門性問題所從屬的學科范圍內開展工作。由此，也決定了司法鑒定工作范圍的廣泛性和鑒定對象的復雜性。隨著社會的進步和科學技術的發展，司法鑒定的內涵不斷豐富，涉及社會生活的范圍日益廣泛，因此司法鑒定是一門發展的科學。

司法鑒定結論是一種特殊的證據形式，這是我國的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》共同規定的。司法鑒定結論與其它訴訟證據相比，既有共同點，又有明顯的特性。它與其它證據一樣，都是人民法院借以查明案件事實、認定案件性質的重要依據，能否作為定案依據，應當經過法庭質證、認證。它與其它證據的區別，表現為以下特性：

第一，司法鑒定結論產生的時間是在訴訟過程中，是對已經發生或存在的事物進行鑒定后得出的結論。

第二，司法鑒定結論的產生須通過特定的程序，其中以人民法院的委托程序為其特別成立要件。人民法院委托鑒定時，所提交的鑒定材料等證據，通常要求經過庭前展示、證據交換或庭審質證。

第三，司法鑒定結論源于程序公正、方法公開的科學鑒定活動，由中立的鑒定人獨立完成，其表現形式是具有基本格式和內容要求的文書。

第四，司法鑒定結論與待證事實的關系是相對的。這是因為鑒定人對專門性問題作出判斷時所依據的理論、標準和技術條件是相對的；鑒定人主觀的學識、技能、經驗和認識問題的角度是相對的；鑒定對象或送檢材料在時間性、真實性、完整性等方面是相對的。

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2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇九

溫家寶總理在2009年“兩會”的《政府工作報告》中明確提出：“加快鐵路、電力、鹽業等行業改革”。改革鹽業體制是行政改革的一個重要方面，是經濟體制改革的一項主要內容。圍繞如何進行鹽業體制改革問題,全國上下有不少議論,許多專家、學者提出了不少意見和建議。筆者試從借鑒西方國家行政改革的經驗和國內相關行業體制改革的成果等方面進一步做些探討。

一、從美國等西方國家行政改革的歷史過程看，國家對食鹽實施專營的政策是非常重要的。

美國等西方國家自20世紀80年代初以來，相繼進行了新一輪的國家行政改革。西方這場行政改革具有三大實踐取向，即市場化取向、放松規制取向和分權取向。即由擴大行政權力，膨脹政府職能向收縮行政權力，縮小政府職能的改革。回顧西方國家行政改革的歷程，比較普遍的現象是都經歷了“小政府”（縮小政府職能）——大政府（膨脹政府職能）——“小政府”（縮小政府職能）的過程，以后發展的趨勢如何，能否像西方一些政治家和經濟學家所期待的那樣完全達到“小政府”的理想效果，還為時尚早。以美國為例，自1876年美國建國后，美國政府職能的變遷經歷了一個由小逐漸變大，再由大向小轉變的過程。羅斯福新政（1933年——1938年）之前，羅斯福新政到20世紀70年代末，20世紀80年代初至今。可代表美國政府職能變化的“三個階段”。

通過研究，人們不難得出如下幾條基本的結論：

（三）每次行政改革都是為了適應經濟發展的要求，滿足社會的需要；

（四）在以美國為代表的西方資本主義市場經濟體制下，并不是把一切都交給市場，并不排除計劃管理的因素。相反，對有些與國家發展和社會福利有重大影響的行業，則實行了強有力的政府干預的措施，并實行壟斷性經營。無論行政改革怎么改，萬變不離其宗。以食鹽經銷為例，在一些實行資本主義市場經濟體制的國家對鹽業實行了三種不同程度的壟斷制度（專賣制、壟斷性產銷制、產銷統一制）。有些國家的鹽業計劃管理比我國目前的有些措施還要嚴厲得多。因此可見，是否采取專賣或專營等壟斷性措施，與經濟體制無關，也與社會制度無關。考量的標準僅僅是經濟發展的要求和社會的需要。

我國實行的是社會主義市場經濟體制。借鑒西方國家行政改革的經驗，哪些行業應當推向市場，哪些行業應當加強政府的宏觀調控，必須以是否有利于經濟的發展和滿足社會的需要為標準。因此，對與國計民生息息相關的商品實行專控、專賣、專營措施，在社會主義市場經濟條件下，是必要的也是必需的。符合國情，順應民心，有利于經濟發展和社會穩定。

我國社會主義市場經濟體制還遠未完善，各地區的發展還很不平衡，靠市場進行資源合理配置的機制還遠未成熟。因此，對一些特殊行業，例如，對煙草行業、鹽行業實行與專賣、專營相適應的管理經營體制，把國家意志與政府職能、企業職責有機結合起來，達到社會效益和經濟效益的有機統一，實現國家利益與人民利益的最大化。這是被十多年來的實踐證明的非常正確的戰略決策。

目前，鹽業行業改革，涉及到國家食鹽專營政策的貫徹落實，涉及到普及碘鹽這項與廣大人民群眾健康息息相關的問題，涉及到眾多鹽業企業和廣大鹽業職工方方面面的利益。如何處理好行業改革、加快發展和保持穩定之間的關系，如何解決好市場化取向與政府宏觀調控之間的矛盾，是搞好鹽業體制改革不得不面對的現實問題。

二、從全國鹽業發展的形勢看，保持鹽業現行的專營體制是完全必要的。

自1994年國務院決定實施食鹽專營政策以來，全國絕大多數省市實行了“一套班子，兩塊牌子”（鹽務局、鹽業公司）的鹽業管理經營體制，十多年來的實踐證明，這樣做至少有以下幾方面的優勢：

一是政令暢通，有力推動了國家食鹽專營政策的貫徹落實。國家實施食鹽專營政策的根本目的，就是要消除碘缺乏病，提高人民群眾的健康水平，增強中華民族的人口素質。全國各級鹽務管理部門利用法律賦予的政府職能，利用政企合一、政令暢通、令行一致、全力以赴的優勢，把國家的意志、政府的職能和企業的職責融為一體。經過十多年的努力，中國鹽業取得了舉世矚目的成績。中國已經成為僅次于美國的世界鹽業生產大國，鹽產業將在近幾年內超過美國。中國已于2000年達到了消除碘缺乏病的階段性目標，為全球全面消除碘缺乏病做出了重大貢獻。青島市鹽務局為了切實把國家食鹽專營政策落實到基層，把消除碘缺乏病危害的重點放在了偏僻農村。深入開展了“走百村，進萬戶”提高碘鹽普及率活動。采取“宣傳到村，服務到戶，聯系到人”的方法，向人民群眾宣傳普及碘鹽知識，送合格碘鹽上門。在全國、全省率先達到了普及碘鹽的要求，受到了中鹽總公司和山東省鹽務局的充分肯定。

二是“查”，“銷”結合，較好地保持了社會效益與經濟效益的統一。在現有體制下，“查”是為了防止假鹽、毒鹽、劣質鹽流入市場。“銷”是為了保證合格碘鹽的正常供應，“查”，“銷”目標一致，社會效益與經濟效益緊密相聯，相得益彰。在各級鹽務主管部門“一元化”領導下，一方面通過鹽政執法部門加強對鹽業市場的監管，依法打擊違法涉鹽活動，堵塞了假鹽、毒鹽、劣質鹽的源頭和流通渠道，凈化了鹽業市場，消除了對人民群眾的健康危害，取得了重大的社會效益；另一方面通過專營運銷企業不斷提高服務質量，保證在任何情況下的食鹽市場供應，及時充分地向人民群眾提供合格碘鹽，在提高人民群眾健康水平的同時，也取得了可觀的經濟效益。僅以青島市為例，通過全局上下的共同努力，使碘鹽普及率逐年提高，目前保持在95%以上，使全市700多萬人民群眾遠離了碘缺乏的危害。與此同時，全市食鹽專營企業每年銷售收入上億元；向國家上繳利稅上千萬元；安置職工一千余人；以盈補虧，解決了系統內困難企業數百名職工的生活問題；帶動了相關行業（例如，運輸、食品加工等）的發展。不少熟悉鹽業情況的專家紛紛發表意見：食鹽專營，“政治賬”與“經濟賬”兩劃算，社會效益與經濟效益兩提高，利國、利民、利企業，三全其美。

三是集中統一，成功應對了特殊情況下對食鹽市場的沖擊。食鹽作為無可替代的特殊產品，一有風吹草動，就會引起市場波動。一旦出現特殊情況，僅靠政府行為或企業行為，均難以及時有效地應對。但鹽業現行體制具有政府行為與企業行為相統一的優勢，可以及時有效自如應對。2003年“非典”期間在全國部分地區發生了食鹽搶購風，2004年夏秋之交在全國一些地方出現了食鹽市場波動，正是發揮了上述優勢，使搶購風和市場波動很快得到了平息。在此期間，青島市鹽務局同全國鹽務系統一樣，把保證食鹽市場供應作為政治任務，積極做好“宣傳”和“保障”兩篇文章，集中力量，保證急需，聯系貨源，緊急調運，不間斷投放市場。鹽務局主要領導坐鎮，各級領導24小時地輪流值班，機關干部，鹽政稽查人員和營銷工作人員不分晝夜地巡回在城市超市和鄉鎮網點，從而穩定了市場，保證了供應。此后，及時總結了經驗，研究制定了《青島市食鹽市場保障應急預案》。受到了山東省鹽務局和青島市委、市政府及社會各界的廣泛好評。

三、從全國煙草行業改革的成功經驗看，在食鹽專營體制下不斷推進鹽行業內部的改革是切實可行的。

（一）煙草行業與鹽行業相比具有共同的特點：

1、煙和鹽都是受到國家控制的專賣專營產品，具有不同于一般商品的特殊性。我國在加入世貿組織的協議中，已經非常明確地指出，只有煙草和鹽的批發環節不放開，仍由政府控制。

2、煙草行業和鹽業都受到國家的重視，黨和國家領導人對加強兩個行業的工作都做過重要批示。

3、國家對煙草專賣和食鹽專營都經過了人大立法，體現了國家的意志和政府的控制。

4、設置的管理機構都經過授權，有相對獨立的市場執法機構和執法隊伍。

5、對市場的分割規則基本相同，實行嚴格的市場區域分配，各地在各自的區域內經營銷售。

（二）煙草行業曾經存在與鹽行業目前面臨的相似問題。

一是企業組織結構不合理。企業數量多，規模小，力量分散，經濟實力不強，工藝技術落后。二是流通現代化水平比較低，流通環節多，成本高，效率低。三是市場秩序不夠健全，以假充真，以劣充優，沖擊市場的問題時有發生。

（三）煙草行業自身改革的成功經驗。

代化水平。同時，加大了煙草專賣執法力度，始終保持了對違反煙草法律活動打擊的高壓態勢，穩定了煙草市場。通過自身改革，重塑了煙草行業的形象，鞏固和加強了政企合一的煙草專賣體制。

（四）煙草行業改革經驗對鹽業體制改革的有益啟示。

煙草行業與鹽行業，具有共同的特點，曾存在相似的問題。因而，煙草行業先行一步的改革方法和成果對鹽業體制改革具有很直接的借鑒意義及很現實的指導意義，也對鹽業體制改革給予了如下有益的啟示：

第一，應當堅定不移地堅持食鹽專營的正確方向。全國和青島鹽業發展的事實充分證明，食鹽專營，利國利民。因此，鹽業的改革應當在堅持食鹽專營，鞏固食鹽專營，維護食鹽專營的前提下進行，而不能導致懷疑，削弱甚至否定食鹽專營的不良后果。要堅持食鹽專營的正確方向，首先要從貫徹落實“三個代表”重要思想和牢固樹立科學發展觀的高度，充分認識國家實施食鹽專營政策的重要性。“三個代表”重要思想的本質是執政為民，科學發展觀的核心是以人為本，國家實施食鹽專營政策的出發點是提高廣大人民群眾的健康水平，提高中華民族的人口素質。這項政策的實施，很好地體現了執政為民和以人為本的理念。意義重大，影響深遠。其次要從我國碘缺乏的國情出發，進一步認清貫徹落實國家食鹽專營政策的長期性和艱巨性。我國是碘缺乏比較嚴重的國家，缺碘范圍廣，人口多。大約7.2億以上的人們生活在缺碘地區，約占世界缺碘地區人口的一半。碘缺乏病的流行嚴重地危害了我國人民的身體健康，影響了社會進步和經濟發展。據衛生部門的統計資料，碘缺乏可導致兒童的智商比正常兒童低10-15個百分點，嚴重的可造成新生兒腦損傷和智力低下。目前，我國一千零一十七萬智障患者中，有百分之八十是由于缺碘造成的。補碘需長期堅持，不能一勞永逸。一旦停止補碘，碘缺乏的危害就會卷土重來。消除碘缺乏病，既是公共衛生問題，也是政治性很強的政治問題。據各方面專家反復論證認為，以專營方式在食鹽中強制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經濟、有效的手段。因此，必須長期堅持國家食鹽專營政策。還要客觀清醒地認識社會上和一些媒體中的種種“非議”，不斷提高繼續深入貫徹落實國家食鹽專營政策的堅定性和自覺性。站在全局看“專營”，跳出“專營”看“專營”，具體問題具體分析，而不是人云亦云，以訛傳訛。就會發現，鹽行業存在的所謂問題，并不符合全國鹽行業的實際情況，是支流、不是主流。鹽行業存在的所謂不良現象，并非全國鹽行業所“獨有”，亦并非食鹽專營體制本身存在的痼疾。相反，在食鹽專營的體制下，更有利于克服上述問題和現象，也完全能夠進一步凈化行業風氣，增強企業活力，促進鹽行業的健康發展。

第二，應當在保持、鞏固和加強現行鹽業管理體制的前提下，大力推進鹽行業自身的各項改革。國家食鹽專營政策是好政策，應當堅定不移地貫徹執行。鹽業管理的現行體制有利于鹽業的發展，應當保持，并不斷鞏固和加強。在此前提下，按照“突出改革重點，突破改革難點，把握改革關節點”的原則，搞好四個方面的改革。一是要將各級鹽務管理部門下屬內設機構的職能分開。將內設機構中鹽業行業管理、鹽政執法和運銷專營的職能彼此分開，明確各自職責，相互協調，相互制約。二是要加快食鹽流通現代化建設。盡快組建布局合理、輻射面廣、覆蓋城鄉的全國區域性現代化食鹽物流中心。減少中間環節，銜接銷售終端，實行網上交易，形成銷售網絡。三是要抓緊搞好食鹽生產企業組織結構的調整工作。充分發揮鹽業主營部門作為政府職能部門的調控作用，變目前食鹽生產企業中的“多”，“小”“弱”為“少”“大”“強”，做大做強鹽業企業。加強產供銷、科工貿一條龍建設,組建規模化的鹽業集團。強化計劃管理的功能。增強計劃的科學性、規范性和權威性。四是建立健全鹽行業內部監督、制約和激勵機制。加強行風建設,增強行業自律,弘揚行業文化，樹立行業形象。

第三,應當保持全國鹽業穩定發展的良好局面。全國鹽業有今天的良好局面，得益于國家的好政策，得益于全國鹽務系統廣大干部職工的共同奮斗。好局面來之不易，應倍加珍惜。因此，鹽業體制改革應在保持目前良好局面的基礎上開拓創新，在繼承優良傳統的條件下與時俱進，在不斷總結以往經驗的情況下實現新的跨越。一方面堅持社會效益與經濟效益相統一的原則不能變。要把保障人民群眾的身體健康，造福子孫萬代的社會效益問題始終放在第一位。另一方面堅持“三個文明”同步抓，整體上的傳統不能丟。不能顧此失彼，防止某一方面大起大落。還要做到堅持“四位一體”建設（政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設）全面協調發展的方向不能偏。要深刻領會、全面貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于樹立科學發展觀、提高黨的執政能力、構建和諧社會等一系列戰略決策。通過鹽業體制改革，進一步增強全國鹽業系統的活力。進一步激發廣大干部職工的積極性，齊心協力，同心同德，以飽滿的熱情投身到開創中國鹽業工作新局面的偉大事業當中。

2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇十

由于監理行業是個新型行業，很多企業都是新組建的，最老的企業也不過11年歷史，企業包袱輕，沒有施工企業存在的矛盾突出；今年以來政府主管部門在各級會議上講到建設系統很多行業和施工企業的改制，相關文件下發很多，唯獨針對監理企業改革的內容甚少。這方面的宣傳力度，研究、探索深度也不夠，缺乏對監理企業改制工作的積極引導。因此，未形成并創造一個良好的外部環境。

筆者在查閱的有關資料中得到啟示：河北省建設委員會關于印發《關于加強工程建設監理管理若干規定》的通知，（冀建監[1999]85號文）第三條明確規定：“限期1999年年底前，所有監理單位必須完成符合規范的有限責任公司或股份合作制公司的改制工作，逾期將取消監理單位資質”。并在第一條規定：“自此規定頒布之日起，全省不再審批獨資設立的監理單位”。對已經成立的監理單位限期改制，新設立的監理單位必須遵照《公司法》規定。這就從法規上對監理行業的改制提出了要求，我認為這是從根本上，從源頭上加強了對工程建設監理工作的管理，是規范監理市場，實現市場競爭公平、公正的有力措施。

二、留念依賴于母體的支持和保障。

從1988年試行到1996年我國全面推行工程建設監理制度以來，監理行業的發展已經歷了試點、全面推行和穩步發展幾個階段。從多數的監理公司起初都是依托設計院、大的企業集團、行業管理部門，作為其二級機構的形式存在的，其任務的來源主要依靠于上級主管單位的優勢。目前，隨著市場經濟的進一步發展，國企改革的進一步深入，工程建設監理已經與業主、承包商一起共同構筑了建筑市場的三方主體，監理行業這種原有的體制逐漸暴露出許多弊端，制約了監理公司及行業水平的進一步發展。但真正改制后，這些企業會失去上級主管部門的保護，直接面對激烈的市場競爭，是否能繼續占有被保護的市場，具備并保持市場的競爭力，將是一個直接關系企業生存和發展的難題。鑒于這種思考，嚴重束縛了一些監理單位改制的步伐。

三、對改制后的效果胸中無數，不敢輕易嘗試。

在過去國企改制的實踐中，我們有成功的經驗，也有失敗的教訓。現代企業制度不是一個模式，監理企業的改制也應是多種模式并存。目前，監理企業改制的類型有（1）由多個單位以法人參股的方式組建成新的股份制企業；（2）國有股份與職工股相結合的形式；（3）將企業原有的全部資產買斷，再由企業內部職工出資認股；（4）合伙制的監理事務所。哪種形式適合自己，借鑒了別人的模式，是否會達到預期的效果。改制后是否會造成“主管部門丟權，經營者丟位，企業員工丟了鐵飯碗”，上下不討好的尷尬局面，這是難以預測的。每個企業都有各自的環境、狀態、條件，改制的方式、程序都會有所區別。況且，改制僅僅是一種手段，目的是要通過改制來促進企業經營機制的轉換，增強企業的市場競爭力，萬一達不到此效果還不如不改，這也是部分監理企業步履緩慢的心態。

四、對改制過程中有關問題心有余悸。

1、原企業資產分配關系問題。

原企業的經濟性質多為國營或集體企業，投資方式有的是主管部門投資；有的是主管部門和職工共同投資；有的是以主管部門名義出資掛靠成立；有的是主管部門和職工實際未出資，企業從零做起。改制過程中在處理原企業資產分配關系時，這資產將全部介定給了主管部門，心理很不平衡。認為主管部門平時對企業關心不夠，企業的資產是監理人員憑高智能服務的辛勤工作創造的。資產介定不能簡單地與固定資產投資大的生產企業雷同，有失公平。這也是阻礙監理企業改制工作的重要因素之一。

2、改制過程中國有股份或法人股份能否實際足額出資。

在以往的企業改制中，有這種現象，對企業品牌評估并以貨幣形式體現，作為國有股份或原法人股享受的股權而不按實際足額出資，這種出資方式使得股權的面值大于股權交易資產凈值，給改制企業的員工帶來不合理的負擔，實際認股夾帶“水份”，使企業后勁不足。

以上影響監理企業改制的原因存在，但隨著改革開放的深入的市場機制的不斷完善。將成為急切需要解決的問題。況且，對大多數企業來說時機已基本成熟，體制改革勢在必行，早改早主動，早改早見效。

我贊成監理企業的改制要從企業的自身實際出發，根據市場的要求，因地制宜。不搞一刀切，也不搞一風吹或機械地模仿。政府主管部門應給予積極地引導和支持，并加大宣傳力度。不濫加干預并盡量簡化程序。

衡量企業改制成功的標準應看企業是否真正做到了“四自”，即“自主經營，自負盈虧，自我結束，自強發展”。

筆者從多家改制監理企業了解到改制的效果和收益。

（一）改制后的監理企業綜合實力大多提高了2～3倍。

（1）企業員工的競爭意識和內部凝聚力得到了增強。通過個人參資入股企業員工把公司當成自己的企業，成為企業的主人，增強了職工主人翁意識，極大的調動了廣大員工工作積極性，無私奉獻精神進一步增強。企業效益提高。

（2）企業員工整體素質進一步提高。

改制后監理人員相對穩定，公司從長計議，投入資金加強員工各類專業技術的培訓，并有計劃地安排再教育，從而提高了監理隊伍的整體素質和技術業務水平。用人機制靈活，可引入高技術、高智能人才。

（3）經濟效益有了明顯的增長。

（二）產權更加明晰。

按照誰投資誰擁有產權的原則，明晰產權關系，出資人以出資額為限對公司的風險承擔有限責任，權責明確、利潤分配和產權明晰，公司的收益分配制度清晰，對擴大再生產，固定資產投資，增加監理裝備設施，已無疑慮。企業實力增強。

（三）提高了企業市場競爭的能力。

企業的整體素質得到提高，實力增強，市場競爭力自然增強，員工的收益與企業的效益息息相關，員工們自覺地關心起公司的業務拓展情況，積極地為公司今后的經營發展出謀劃策，全體員工充分發揮自己的主觀能動性，挖掘自己潛在的能量。

（四）集體決策有利于規避風險。

監理公司再大，仍屬于咨詢技術服務類的小公司，抗風險能力有限，難以承受重大失誤造成的損失。改制后，重大事宜必經董事會集體決策，避免了個人決策和偏面性。另有監事會的監督機制，有利于抑制腐敗和違法行為。

2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇十一

票據無因性原則，作為現代票據法的基礎原則，早已為國際社會所普遍承認。然而遺憾的是該原則至今仍未在我國的法律理論和票據業務實踐中形成共識。中國人民銀行依然在對商業銀行開展票據業務是否堅持真實的交易背景進行嚴格監管，不斷對違規者進行處罰，并由此引發爭議甚至狀告中國人民銀行總行的行政訴訟；司法機關在此問題上的立場也是搖擺不定，甚至作出相互矛盾的判決，影響了我國票據的流通，阻礙了我國票據功能的發揮，因此完善我國票據立法、確立無因性原則已是當務之急。一、無因性是現代票據法的靈魂。

票據的無因性是指票據行為不因票據的基礎關系無效或有瑕疵而受影響。出票人簽發票據，只要形式上符合票據法規定的要件，即為有效出票行為，出票行為成立后不受基礎關系的影響。

票據的無因性主要表現在以下方面：

1、在票據行為成立或票據權利發生上的適用。票據行為是以發生票據上權利、義務為目的的意思表示。它只要符合一定構成要件，即實體方面的票據能力和意思表示及形式方面的票面記載與交付，便能發生票據法上的效力。

票據意思表示行為，既適用民法上意思表示的有關規定，又有所不同，票據行為的意思表示更多地采取表示主義。票據行為的意思表示與原因關系的'意思表示既有區分，又有聯系。即原因關系中意思表示的瑕疵在一定條件下將會影響到票據行為上，構成票據行為動機或目的上的瑕疵。如違反法律和社會公共利益的支付購買毒品款項而發生票據行為，便能使票據行為目的具有不法性。但是，票據行為是抽象的法律行為，法律對其不作實質上的要求，僅有形式上的規范，因此票據行為便不可能出現違反法律（形式上違反票據法例外）或社會公共利益的問題，這有助于對流通中善意受讓票據者的保護。

2、在票據權利取得上的適用。持票人除采取票據法所明確規定的不法行為或基于惡意、重大過失而取得票據不能享有票據權利者外，一般而言，可以依其他任何行為取得票據權利。即持票人無論是通過交易行為還是非交易行為，無論支付對價或不以相當對價取得票據，均合法地享有票據權利。只不過所取得的票據權利因法律的規定不同而質量有所不同。如各國一般規定無對價或不以相當對價取得票據者不得享有優于其前手的票據權利。這是因為，對價關系從本質上而言，構成原因關系的一部分，不能對票據行為效力發生影響，只能因其不對等性而影響票據權利的質量。日內瓦《統一匯票本票法》第16條第2款規定：“不論匯票以何種方式脫離原持有人的占有，持票人只要能依前款的方法（指按背書連續證明其權利-引者注）主張其權利，就合法占有匯票，但持票人惡意取得票據或在取得票據時有重大過失的除外。”這便是對票據權利取得上無因性適用的最明確的表述。

據此，持票人不受原因關系無效或被撤銷而合法地享有票據權利，便使持票人享有本不該享有的利益。對于這一問題，法國學者解釋為票據債務人得提出不當得利的抗辯，即票據債務人雖履行票據債務，仍可以不當得利請求返還。因為當事人的票據債權是由票據成立的原因關系所產生。

[1][2][3][4]。

2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇十二

甘肅開誠律師事務所魏家林。

律師制度是市場經濟的產物、也是民主政治的產物，沒有市場經濟和民主政治，律師就沒有存在的價值。在市場經濟和民主政治條件下，律師的作用是極其廣闊的，主要有以下兩個方面。

（一）律師制度是社會經濟制度的組成部分，律師事務所是市場經濟的中介服務機構，律師對市場主體的經濟活動提供的鑒證、代理等中介服務是市場經濟的“潤滑劑”，起著促進交易效率、降低交易成本、保障交易安全的作用。

其一、律師在市場主體創設過程中的作用。市場主體是指由政府核準的，以追求利潤為目的的經濟組織。任何經濟組織都由資本的所有者、經營管理者和勞動者組成，這三種人員的利益追求是不相同的，資本的所有者追求的資本收益（利潤）最大化，經營管理者追求的是智力勞動的收益最大化，勞動者追求的體力勞動的收益最大化，這三種利益是相互沖突的，如果三方都各執己見，那么這個經濟組織就很難有效的運轉，因此必須對三方的利益進行協調，尋求出一種三方均可接受的妥協方案，這種妥協方案實際上就是企業體制的設計。律師的專業是政治與法律，是制度設計方面的專業人員，再一方面律師在執業過程中有時給資本的所有者服務，有時給企業的經營者和勞動者服務，比較了解各方真實的利益需求，也比較了解三方能夠達成妥協的底線，由律師對經濟組織的制度進行設計，所創設的市場主體比較符合現實，有利于市場主體創設后的穩定運行。另一方面國家法律規定了多種形式的經濟組織形式，而每一種經濟組織形式的創設成本、管理成本、交易成本和稅收負擔都是不一樣的，也就是說不同的企業形式的運行成本是不一樣的，而運行成本的不同直接影響經濟組織的效率，律師對各類經濟組織的組織法都有研究，了解每種企業制度的優劣，可以根據委托人的需要，對各種制度進行優勢和劣勢比較，選擇一種最適合委托人需要的經濟組織形式，律師的這種服務實際上是幫助市場主體提高交易效率、降低交易成本。

其二、律師在市場主體進行市場交易中的作用。市場主體創設的目的是為了追求利潤，利潤是通過交易實現的。在交易過程中，交易的當事人只有在自己提供的商品能夠滿足他人需要的前提下，才能獲得利潤。如果在交易過程中損害交易另一方的利益就有可能遭受另一方的報復或國家法律的制裁，最終會被市場所淘汰，因此市場主體在交易中必須規范自己的交易行為和防范他人違反商業倫理和市場法律的交易行為的損害。市場交易行為所建立的法律關系由法律關系的主體，權利義務關系內容和法律關系的客體（即所建立的社會關系性質）構成，法律關系的主體關系著交易的當事人是否有交易的資格，如果沒有交易資格它所實施的行為是無效的，不受法律保護，法律關系的內容即權利義務關系著交易雙方的利益是否平衡，如果權利義務不對等，必定是一方受損，另一方得到不當利益，法律關系的客體（即所建立的法律關系的性質）關系著交易雙方建立的交易關系和所交易的對象是否為國家法律所認可，如果所建立的法律關系和交易的對象不被國家法律所認可，交易者不僅不能從中獲得收益，而且還面臨將被國家追究責任的'風險。律師精通市場交易的法律制度，由律師對交易的主體、交易行為所設立的權利義務和交易行為的性質進行鑒證，可以幫助企業規范交易行為，避免自己的交易行為不規范引起爭訟或受到國家法律的制裁，同時也可以幫助市場主體規避因市場欺詐等違反商業倫理和市場法律的行為給自己造成損害。

（二）律師制度是民主政治制度的組成部分，律師擔負著一定的司法職能，律師通過自己的訴訟活動，對司法機關和政府機關的司法行為和行政行為形成制衡，以防范公共權力的濫用。

其一、律師對司法行為的制衡作用。律師在訴訟活動，特別是刑事訴訟活動中站在司法機關的對立面，對司法行為橫挑鼻子豎挑眼，找出司法過程中濫用公共權力或失職不作為的情況和司法認識上的偏差，促使司法機關正當地行使權力，不斷地提升司法水平，從而達到法律保護社會成員利益的目的。

其二、律師對行政行為的制衡作用。律師在行政訴訟中站在行政機關的對立面，對行政機關的具體行政行為橫挑鼻子豎挑眼，找出行政過程中濫用公共權力或失職不作為和法律認識上的偏差，促使行政機關科學行政、依法行政，提高行政水平，達到防范行政機關以反科學的方式或違法的方式行政，從而實現保護社會成員利益的立法目的。

其三、律師對立法行為的制衡作用。法律具有道德價值、科學價值和經濟價值，背離法律價值的規范是非法的，本應不能對社會成員產生約束力。立法者在制定法律時理應充分體現法律的價值，但是人對道德和真理的認識能力總是有限的，需要一個不斷深化的過程，因此法律不可能是盡善盡美的，必須要接受來自各方面的挑戰和批判，這樣法律才能不斷完善。

律師是法律的實踐者，律師的服務活動實質上幫助社會成員實現利益最大化的目的，而社會成員的有些追求利益最大化的行為并不一定符合法律的價值判斷，但是立法者在制定法律時不可能對所有破壞社會秩序的行為都已經充分認識和預見，并制定出相應的規范加以規制，這樣律師為了達到幫助委托人實現利益最大化的目的就可能鉆法律的空子，對現行的法律形成的挑戰。律師對法律的挑戰單純從個別現象看確實是損害他人利益的，是極其不道德的，但是從法律演進的進程看，所有的制度都是在博弈中不斷進步和完善的，如果沒有人挑戰現行法律就不會有進步和完善。律師對現行法律的挑戰使立法者認識到現行法律制度存在的真空和漏洞，促使立法者彌補法律的真空和漏洞，從而使法律更加進步和完善，這對社會的整體利益是有益的，而它所損害的僅是社會成員的個別利益，律師對法律的挑戰使社會所獲得的整體利益要遠遠大于對社會個別利益所造成的損害，因此從這種意義上講律師對法律的挑戰又是符合法律價值的，是道德的。

另一方面，律師在幫助社會成員實現利益最大化的過程中，也會發現社會成員追求利益最大化的行為并不對他人利益和公共利益構成任何威脅和損害，但是法律卻對它的這種行為進行禁止或限制，這種禁止或限制，這樣的法律規范顯然是不道德、反科學、不經濟的，它剝奪了社會成員追求幸福和發展的權利，將會抑制社會成員創造社會財富的積極性，提高社會運行的成本。律師在為當事人服務時，必然會對這樣的制度規范提出質疑和批判，律師對現行法律規范背離法律價值現象的質疑和批判，可以促使立法者修正立法中的錯誤，從而使法律更加道德、科學和經濟，這對法律的進步和完善具有不可估量的推動作用。

2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇十三

我國刑事、民事、行政三大訴訟法，均規定有法官回避制度。如何理解法官回避制度的具體實施，筆者談談自己的認識，以求同仁賜教。

一、回避的概念。

回避，就其字面意義來理解，就是因避嫌而不參與其事。回避制度，是指為了保證國家機關工作人員依法履行職務，保持公正廉潔，避免因裙帶關系或其他關系而形成復雜的關系網，防止利用職權為自己或親屬以及關系人徇私情，而對其任職和履行職務作出某些限制規定的制度。回避制度是人事制度管理中的一項重要內容。它在我國已有悠久的歷史，早在春秋時期就有關于職務回避、地籍回避、考試回避等方面的內容。歷史上，回避制度對整治官吏、防止官員利用親屬關系的羈絆，從而使他們更好地為皇帝盡職盡責等方面起到了積極的作用。

法官回避制度，是指審判人員及其他有關人員，遇有法律規定的回避情形時，退出對某一具體案件的審理或訴訟活動的制度。法官回避制度是為了保證案件公正審理而設立的一種審判制度，在審判工作中，實行回避制度具有重要的意義。它可以使審判人員及其他有關人員合法地退出案件的審理，又可以消除當事人的某些顧慮，保證案件審判的公正性。

二、官回避的分類。

法官回避的類型，從形式上可以分為法官的任職回避、法官的審判業務回避、法官的地籍回避三種類型。

1、法官的任職回避。

法官的任職回避，是指法官基于有一定血緣、親屬關系而不得在一定的崗位任職的一種限制性制度。

我國法官法對法官任職回避作了專章規定。法官法第15條規定：“法官之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及姻親關系的，不得同時擔任下列職務：（1）同一人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長；（2）同一人民法院的院長、副院長和審判員、助理審判員；（3）同一審判庭的庭長、副庭長、審判員、助理審判員；（4）上下相鄰兩級人民法院的院長、副院長。”根據上述規定，我們可以作這樣的理解，凡具有上述親屬關系的人，不能在同一個法院領導層任職；不得在同一個法院或同一個審判庭，擔任院長、副院長或審判員、助理審判員職務。最高人民法院《關于審判人員嚴格執行回避制度的若干規定》第4條、第5條規定，審判人員及法院其他工作人員離任二年內，擔任訴訟代理人或者辯護人的人民法院不予準許；審判人員及法院其他工作人員離任二年后，擔任原任職法院審理案件的訴訟代理人或者辯護人，對方當事人認為可能影響公正審判而提出異議的，人民法院應當支持，不予準許本院離任人員擔任訴訟代理人或者辯護人。但是，作為當事人的近親屬或者監護人代理訴訟或者進行辯護的除外。審判人員及法院其他工作人員的配偶、子女或者父母，擔任其所在法院審理案件的訴訟代理人或者辯護人的，人民法院不予準許。

法官任職回避的依據之一就是基于特定的親屬關系。親屬關系是因婚姻、血緣或者收養而產生的社會關系。親屬關系作為一種基本的社會關系，他們之間在法律和道義上都有著較為密切的聯系，這種聯系在家庭生活中表現為相互扶養的權利義務；在政治上，這種密切關系往往表現為相互提攜、相互支持，這就容易滋生任人唯親、相互利用、徇私枉法的弊端。在法官的管理中，對有一定親屬關系的人，在職務利用上之所以要作出一定的限制，就是力求在一定程度上，克服或者減少這一弊端的滋生。

親屬這一范疇十分廣泛，法官法從設立回避制度的宗旨考慮，將任職回避的范圍，限制在夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親這四種親屬關系，這種限制是符合我國的實際情況的，也是可行的。

2、法官審判業務的回避。

法官審判業務的回避，是指法官對與本人有特定關系的案件，可能影響案件公正處理的，本人不得參與辦理。這種回避是對法官執行審判業務行為的限制。其目的在于排除各種不利于案件公正處理的因素，以利于訴訟的正常進行，保證案件能夠得到客觀、公正地處理，以維護當事人的合法權益，解除當事人的疑慮，做到嚴肅執法。

法官審判業務回避中的特定關系，在我國法院組織法中規定了回避的原則，根據我國人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和最高人民法院《關于審判人員執行回避制度的若干規定》第1、2、3條之規定，所謂法官本人與案件有特定關系，是指法官本人及其近親屬與案件的處理有利害關系或者有可能影響公正處理的其他關系。具體包括以下幾種情況：（1）本人是本案的當事人或者與當事人有直系血親、三代以內旁系血親及姻親關系的；（2）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；（3）擔任過本案的證人、鑒定人、勘驗人、辯護人、訴訟代理人；（4）與本案的訴訟代理人、辯護人有夫妻、父母、子女或者同胞兄弟姐妹關系的；（5）本人與本案當事人之間存在其他利害關系，可能影響案件公正處理的；（6）未經允許，私下會見本案一方當事人及其代理人、辯護人；（7）為本案當事人推薦、介紹代理人、辯護人，或者為律師、其他人員介紹辦理該案件的；（8）接受本案當事人及其委托人的財物、其他利益，或者要求當事人及其委托人報銷費用；（9）接受本案當事人及其委托人的宴請，或者參加由其支付費用的各項活動的；（10）向本案當事人及其委托的人借款、借用交通工具、通訊工具或者其他物品，或者接受當事人及其委托的人在購買商品、裝修住房以及其他方面給予好處的；（11）凡在一個審判程序中參與過本案審判工作的審判人員，不得再參與該案其他程序的審判。

法官審判業務回避中的其他關系，是指除上述三種情況以外的與本案當事人所具有的某種關系。例如法官本人與當事人有老上級、老部下、老同學、老同事、老朋友等關系。總之，法官具有與本案有利害關系或者其他關系可能影響案件公正處理的，都應當依法實行回避。

3、法官的地籍回避。

法官的地籍回避，是指對具有特定職務的法官不得在原籍任職的限制。關于特定職務如何界定，目前尚無法律明確規定，但就一般而言，對特定職務理解的范圍不宜過大，原則上可規定在基層人民法院院長這一職位就可以了。我國《國家公務員暫行條例》第63條規定，國家公務員擔任縣級以下人民政府領導職務的，一般不得在原籍任職。但是，民族區域自治地方人民政府的國家公務員除外。由此，規定基層人民法院院長以上職務的法官，實行地籍回避是比較恰當的。

建立法官的地籍回避制度是很有必要的。近年來，有的地區對基層法院院長試行地籍回避，采取易地任職，實踐證明，院長易地任職有利于司法公正，效果是相當好的。

三、官回避的方式。

予以保障。

四、法官回避的程序。

審判人員或其他有關人員自行回避的，應當由審判人員等在知曉回避原因后自動提出回避；當事人及其訴訟代理人申請回避的，則應在案件開始審理時提出；回避事由在案件審理開始后知道的，也可以在法庭辯論終結前向人民法院提出回避的申請。當事人及其訴訟代理人申請回避的，無論何時提出回避申請，都應當說明理由。

被申請回避的人員在人民法院作出是否回避的決定前，應暫停參與本案的審理工作，但案件需要采取緊急措施的除外。回避必須要有嚴格的批準手續。根據民事訴訟法的規定，院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的`回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。

人民法院對申請回避的請求，應當在回避申請提出的3日內，以口頭或者書面的形式作出決定。申請人對該決定不服，可以在接到決定時申請復議一次，但復議期間，被申請回避的人員，不停止參與本案的審理工作。人民法院對復議申請，應當在3日內作出復議決定，并通知復議申請人。

五、法官回避的意義。

實行法官回避制度，具有極其重要的意義。我國是一個具有2000多年封建歷史的文明古國，人們的宗法觀念、家族觀念，各種親屬關系和人際關系的交錯重合，重親情文化的傳統對于權力濫用，徇私枉法的滋生，有著很深的歷史影響和廣泛的社會根源。在我國這種特定的歷史文化傳統的情況下，為保證法官依法履行職責，秉公辦案。清正廉潔，在法官制度中明確規定回避制度，是十分必要的。其重要意義主要表現在以下幾個方面：

1、從法律上為法官清正廉潔創造有利條件。法官在任職和執行公務時如何處理與親屬之間的關系，法律有了明確的規定，使法官及其親屬都有所依據，便于法官擺脫各種關系的干擾，客觀公正，嚴肅執法，秉公辦案。

2、有利于杜絕不正之風。廣大群眾對利用職權為親友謀私利，“官官相護”，辦“關系案”、“人情案”的現象十分不滿。依法實行回避，可以有效地防止“父子兵”、“夫妻店”的裙帶網形成，為杜絕各種不正之風和不良傾向提供法律保障，維護人民法院和法官的公正形象，也有助于形成良好的社會風氣。

3、有利于建立健康的組織人際關系，創造良好的執法環境。沒有嚴格的法官回避制度，容易造成單位內部各種裙帶關系的產生，派系叢生，相互傾扎，機關陷入復雜的權力之爭，出現嚴重的庸俗作風。同時也為辦理各種“人情案”、“關系案”開了方便之門。有了健全的法官回避制度，就可以有力保證嚴肅執法，排除各種人際關系的干擾。

4、有利于加強對審判工作的監督機制。實行法官回避制度，可以進一步完善人事管理制度，糾正人事管理工作中的違法違紀現象，克服用人方面的不正之風，也便于廣大群眾監督法官的公正執法。進一步維護司法公正的理念。

2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇十四

在我國,自《企業會計準則》出臺后,分行業、分所有制頒布了一系列會計制度,對相關事項的核算與報告作了許多規定,如《公司法》第六章對公司制企業的財務會計作了一系列規定,《公開發行股票公司信息披露實施細則》第三章對上市公司財務報告的編制和披露作了若干規定，這些規定從基本面看,與會計制度的規定是一致的,但也存在諸多不協調的方面,以報表種類的設置為例,工商企業會計制度規定應編制的財務報表主要是資產負債表、損益表、財務狀況變動表、利潤分配表和主營業務收支明細表,而《公司法》規定企業除編制幾個基本財務報表外,還應編制財務情況說明書,對主營業務收支明細表則沒有明確要求。新近出臺的《股份有限公司會計制度》則規定企業須編制資產負債表、損益表、現金流量表、股東權益增減變動表、應交增值稅明細表、利潤分配表以及分部營業利潤和資產表等。由于相關法律規定不一致,就可能導致企業會計人員在實務操作中無所適從,比如一個從事產品制造的股份有限公司,是應執行《工業企業會計制度》還是按《公司法》規定處理,是無從明確的,結果可能導致同一類型企業按照不同的規定進行處理,損害會計信息的可比性。

會計制度的嚴肅性受到損害。

會計制度改革是一項復雜的系統工程,其總體目標在于建立與現代市場經濟相適應的、健全的、完善的會計規范體系。根據這一目標,我們提出以下改革思路:。

按市場經濟發展的要求構建企業會計制度。

改革會計制度是建立和發展市場經濟的客觀要求,而市場經濟的發展是一個從不完善到完善、從不規范到規范的動態過程,因此,從理論上說,會計制度應隨市場經濟的發展而不斷地進行改革和完善,以適應市場經濟發展各不同階段企業經營的特點。但事實上,會計制度變革與市場經濟發展具有不同的特征。首先,市場經濟發展作為客觀環境的變化,具有其內在的規律性,而會計制度變革是從屬于市場經濟的一種行政行為,缺乏內在必然性的因素;其次,市場經濟發展是一個漸進的過程,具有動態性和連續性,會計制度變革則是依據一定時期市場經濟運行的相對穩定特征,對原制度進行修正和革新,其變化具有間歇性和相對穩定性。以上兩個方面表明,會計制度的改革不僅要考慮當前的市場環境,而且要能體現市場經濟發展的未來趨勢及其規范化的要求,以便能指導和規范不斷出現的新業務、新事項的會計處理。

1建立能適應各個行業的統一的會計規范體系。適應這一要求,國家有關部門應改革以行業會計制度規范企業會計處理的狀況,盡快制定和頒布能適用于各行各業的《具體會計準則》,以使企業能對不同行業、不同性質的經營業務按統一規定進行會計處理,簡化企業的會計處理程序和處理方法,提高財務會計信息的綜合程度和可比性。

2制定和完善各項資本經營業務的會計處理規范。隨著企業集團化經營戰略的逐步實施,每個企業都可能發生各種形式的資本經營事項,這就要求有關部門改革過去那種針對企業常規經營業務制定會計制度的狀況,為各種形式下的資本經營事項制定出相應的會計處理規范,并納入統一的準則體系。

2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇十五

[論文提要]司法鑒定在訴訟中的價值是顯而易見的。然而我國現行的司法鑒定制度存在程序失范，在制度上嚴重阻滯了現代司法進程。為此，本文通過對現行司法鑒定制度的辨析，從英美和大陸法系司法鑒定制度的考察，提出了重塑我國司法鑒定體制之路徑。

司法鑒定是指在訴訟過程中對案件中的專門性問題，由司法機關指派或當事人委托，聘請具有專門知識的人對專門性問題作出判斷的一種活動[1].司法鑒定涉及諸多領域，據統計，“目前我國司法鑒定學科的種類已經多達30余個，一年鑒定案件100萬件以上（包括一案數種鑒定）”[2]可見，司法鑒定借助科學技術和專門知識，解決案件中的某些專門性問題，以彌補偵查、審判人員知識的不足，它以其科學性、客觀性、公正性幫助司法機關判明證據真偽，起著其他手段不可替代的特殊作用。“隨著科學的進步，社會分工的細化，鑒定的應用領域必將不斷拓寬，其重要性也將因此而進一步提高”[3].但是，我國現行的司法鑒定體制，是從建國初期司法機關偵查辦案所需的內部鑒定而發展演變出來，司法鑒定工作顯得滯后，同西方發達國家相比較，存在諸多弊端。

1、法律對司法鑒定的規范甚少。目前，有關司法鑒定方面的法律規定散見于三大訴訟法之中，僅6個條款。且六個條款主要是關于鑒定決定權的授權性規定。從全局上看，至今沒有一部全國統一的司法鑒定法。

2、部門規范雜亂。出于需要，各部門相繼制定了一些調整司法鑒定的文件：如司法部制定了《司法鑒定人管理辦法》、《司法鑒定機構登記管理辦法》，公安部制定了《刑事技術鑒定規則》，最高檢察院制定了《法醫工作細則（試行）》，最高法院下發了《人民法院司法鑒定工作暫行規定》，還有最高院、最高檢、公安部、司法部聯合發布的文件等。這些規定雖在一定程度上緩解了司法鑒定領域在操作中的困擾，但效力層次不高，適用范圍較窄，沖突與矛盾并存，且各自為陣，施行各異。

[1][2][3][4]。

2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇十六

為適應我國經濟體制的改革,自90年代初期開始,我國在會計領域邁出了改革的步伐，會計改革是一個內涵豐富、外延廣泛的范疇,它包括會計制度的改革、會計手段的改革、會計管理體制的改革、會計教育的改革以及會計觀念的變革等,其中會計制度改革是會計改革的實質和核心,它不僅是會計改革成敗的決定性因素,而且反映著會計改革成效的優劣。

行業會計制度的具體行為規范不適應企業改革的要求。

目前各企業所執行的具體會計規范是在《企業會計準則》指導下的行業會計制度,這套規范體系存在著諸多不合理之處:不能適應企業經營多元化發展的要求。隨著市場機制的日益完善和風險機制的日益形成,多元化經營將成為企業經營的必然趨勢和戰略選擇。多元化經營必然使企業涉足于各不同行業、不同性質的經營業務,而執行現行會計規范要求企業對不同行業、不同性質的經營業務分別設置帳戶,并采用不同的會計程序與方法進行會計處理,這不僅增加了多元化經營企業會計核算的工作量,影響核算效率和質量,而且難以保持口徑一致,反映綜合的財務會計信息。不利于會計信息的行業比較和分析。執行行業會計制度,使得不同行業、不同企業會計處理所依據的原則、程序、方法各不相同,這就必然導致會計信息在行業、企業之間失去可比性,不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇,最終不利于資金的合理流向和資源的優化配置。不便于投資主體對企業實施有效的財務監督。企業各投資主體對企業實施財務監督的主要依據是財務會計信息,然而,一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風險的考慮,會不斷的改變投資對象,使資金經常性地從一個行業轉向另一個行業,或同時分布于若干不同行業;另一方面不同行業又執行不同的財務會計制度,在這種情況下,投資主體要實施財務監督就必需熟悉不同行業的會計處理原則、程序和方法,這無疑加大了財務監督的難度,影響財務監督效率。

現行會計制度在構成上缺乏完整性和系統性。

完整性和系統性是現代會計制度應具備的基本特征，

所謂“完整性”是指會計制度應包括和覆蓋全部會計實務,使每一會計行為,每一會計事項都有相應的制度予以規范;所謂“系統性”是指現代會計制度應是在會計目標統一約束下,由相互聯系、相互依存的多分支、分層次的會計制度構成的有機體系。然而,我國現行的會計制度基本上是圍繞企業常規會計事項由國家統一制定,在構成上缺乏完整性和系統性,具體表現在兩個方面:一些現代會計分支尚未納入會計規范體系。近年來,隨著會計領域的改革開放以及會計理論研究的深化,一些新的會計分支,如人力資源會計、質量成本會計、物價變動會計、金融工具會計等早已為人們所熟悉,然而,有關這些會計分支,我國目前尚無具體的制度或準則規范,使得現行會計規范在內容上殘缺不全,盡管一些企業認識到需要通過會計系統確認和計量人力資源的耗費,需要核算與報告物價變動對企業財務狀況和經營業績的影響,需要核算和報告金融資產、金融負債及其對股東權益的影響等等,然而由于缺乏這方面的準則、制度,使得企業會計人員力不從心,或只能按各自的需要作出不規范的會計處理。許多企業缺乏健全、完善的內部核算制度。完善的會計規范體系不僅包括國家統一制定的各個層次的會計規范,而且還包括企業根據其經營特點和管理要求制定的內部核算制度和辦法,包括會計核算的基礎管理制度和辦法、成本核算制度與辦法、內部財務成本的分析考核制度及辦法等。然而,目前許多企業只執行統一層次的會計規范,而無完善的內部核算制度與辦法,這一方面損害了會計制度的完整性和系統性,另一方面則往往導致企業成本不實、帳目不清、數據不真。

會計制度改革的國際化進程緩慢。

《企業會計準則》的頒布實施,標志著我國會計在國際化進程中邁出了關鍵的一步,但其進展不盡人意。現行會計規范在許多方面與國際會計準則尚未協調,甚至差異較大,例如有關固定資產折舊、存貨計價等會計方法,國際會計準則規定在保持一致性的前提下,企業可以自行選擇,而在我國的會計準則和制度中,有關這些方法的選擇作了較嚴格的限制,因此,一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法,如加速折舊法、成本與市價孰低法等在我國尚未獲得用武之地,或在應用的范圍上受到嚴格限制。再如,國際會計準則對企業集團分部業績報告的編制、通貨膨脹條件下的財務報告等均制定了相應的會計準則,而我國尚缺乏這方面的準則規范。由于這些差異的存在,使得我國的會計信息缺乏國際可比性,不能充分發揮其“國際性商業語言”的功能,這正如我國的涉外企業需要按照我國會計準則與上市地或子公司所在地會計準則編制兩套口徑不同的會計報表,并分別由不同國別的注冊會計師進行審計。這充分表明,由于會計規范的差異,一方面使我國涉外企業的會計工作量增大,會計信息成本上升,不利于這些企業的國際性競爭,另一方面有礙于我國市場經濟的國際化發展和企業經營的國際化拓展。

2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇十七

現代會計在構成上具有橫向多元、縱向多層的特點，橫向多元即如前所述,現代會計除傳統意義上的企業會計、預算會計外,還包括人力資源會計、金融工具會計、租賃會計、通貨膨脹會計、破產清算會計等若干分支;縱向多層則指現代會計是由宏觀會計、社會責任會計、企業會計、內部責任會計等若干層次構成。以上各個分支、各個層次相互聯系、相輔相成,共同構成完整的現代會計內容體系。與這一體系相適應,現代會計制度應按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則予以構建和設置,這里的“橫向到邊”就是會計制度的構成在廣度上應具有全面性,既要包括對傳統財務會計事項的規范,又要針對各現代會計分支,制定出相應的準則和制度,如通貨膨脹會計準則、金融工具會計準則、租賃會計準則、人力資源會計準則等。“縱向到底”就是會計制度的構成在層次上應具有完整性,它包括兩方面含義,其一,與會計構成的層次性相適應,現代會計制度既要包括宏觀會計、社會責任會計等方面的準則或制度,又要包括企業的會計準則與制度;其二,與會計制度制定主體的層次性相適應,會計制度既要包括國家統一制定的會計準則、會計制度,又要包括各企業根據統一會計準則或制度,結合企業實際情況制定的內部核算制度。

尚須指出,無論是“橫向到邊”還是“縱向到底”均是一個相對的動態的過程,從辯證的觀點看,這里的“邊”和“底”均是無止境的,理由在于:其一,隨著我國會計改革以及會計理論研究的日益深化,將會不斷拓展新的會計領域,形成新的會計分支,進而需要有新的會計制度來規范這些會計領域的會計行為,這表明會計制度在“邊”的擴展上具有無限性;其二,隨著集團化經營的進一步發展,企業規模不斷擴大,層次不斷增多,進而使得企業內部核算制度與辦法的層次不斷增加,這表明會計制度在“底”的延伸上具有無限性。

加快我國會計規范的國際化進程。

會計規范作為一種上層建筑,必須要隨客觀經濟環境的變化而不斷地修正和完善。由于基本經濟制度的差異,我國的宏觀經濟環境有別于西方國家,但就發展市場、規范市場體系這一點而言,各國的目標是一致的。隨著我國市場經濟的進一步發展以及健全、完善的市場體系的日益形成,我國市場必然要融于世界市場體系,加入國際性的商業交易網絡。適應這種市場體系國際化的要求,作為“國際性商業語言”的會計必然要走向世界,融于統一的國際會計體系之中。針對我國會計國際化的現狀,加快會計國際化的進程是深化我國會計改革的一個重要方面。會計國際化所包含的內容很多,但其核心在于會計規范的國際化。從我國目前情況看,要加快會計規范國際化進程,主要應從以下兩個方面努力:。

2參照國際會計準則有關會計處理程序與方法的規定,修正和完善我國會計規范中有關會計程序與方法的選擇范圍和原則,如將成本與市價孰低法、現值計量法等納入會計準則,并允許企業在特定的約束條件下自行選擇。

尚須說明,加快會計規范的國際化進程這一命題并非否認會計規范的國家特色,不容質疑,我國的基本經濟制度與市場經濟特征決定了我國會計規范應在加快國際化進程的同時,體現國家化特色,具體說,其一,我國是社會主義國家,其基本經濟制度決定了會計制度的制定應能體現會計主體利益與國家利益協調的要求,特別在目前我國財力尚十分薄弱的環境下,更要首先考慮所執行的會計制度對國家宏觀利益的影響;其二,我國的市場經濟是宏觀調控下的市場經濟,因此,會計制度的制定不僅要滿足會計主體核算與報告財務狀況及經營業績的需要,而且要滿足國家宏觀調控的需要。

強化會計制度執行的約束和監督機制。

會計主體采取不同的會計處理原則、程序和方法,會得出不同的業績信息,從而影響到會計主體與國家之間的利益分配。因此,會計主體出于增進自身局部利益的考慮,往往會偏離會計制度的規定,選擇執行有利于自身的會計行為。這表明如何強化會計制度執行的約束和監督機制,確保會計制度應有的嚴肅性,是深化會計制度改革的一項重要內容。

1各會計主體強化自我約束機制。相對于外部監督而言,自我約束具有防范性和能動性的特點,因而是確保會計制度正常執行的主要措施。從目前情況看,強化會計主體的自我約束,主要是各會計主體應根據國家統一準則和制度的要求,制定出與本會計主體生產經營特點及管理要求相適應的內部會計制度,以規范內部會計行為。同時,各會計主體的管理當局應從增進局部利益、維護國家利益這一雙重利益觀念出發,督促會計人員嚴格執行制度規定,必要時應將會計人員對制度的執行和遵守情況納入業績考核,以促使會計人員自覺遵規守法。

2強化外部監督機制。主要是外在于會計主體的各有關部門,如財政、稅收、銀行等應定期對各會計主體的會計核算情況實施跟蹤檢查和監督,經常性了解各會計主體對會計制度的執行情況,對于能嚴格執行會計制度的會計主體給予各種形式的嘉獎或信貸優惠,而對違反會計制度、損害國家利益的會計主體則視情節輕重、違紀金額大小等給予相應的處罰,以督促各會計主體從維護自身的形象和利益出發,自覺遵規守法。同時,強化審計部門的監督職能,即審計部門應在對會計主體的審計業務中嚴格按照執業規范的要求執行審計業務,出具審計報告,對于審計中發現的有關制度執行方面的問題,應予以指出,并督促企業限期糾正,企業不予糾正的,則應在審計報告中如實披露,以促使會計主體從維護其社會形象出發,自覺執行會計制度。

2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇十八

司法鑒定是整個司法活動中至關重要的一個環節，在訴訟中具有不可替代的作用。司法鑒定結論是一種特殊的證據形式，司法鑒定結論與其它訴訟證據相比，既有共同點，又有明顯的特性。它與其它證據一樣，都是人民法院借以查明案件事實、認定案件性質的重要依據，對于準確的定罪量刑、保證辦案質量、避免冤假錯案有著十分重要的作用。然而，由于目前我國司法鑒定實踐中存在的一些問題，致使鑒定結論的科學性、客觀性、公正性受到了一定程度的影響，這不僅增加了辦案的難度，干擾了司法活動的正常進行，而且使司法鑒定結論的公信力受到嚴重的損害，造成了不良的社會影響。

一、影響司法鑒定結論公信力的問題及原因。

從我國司法鑒定實踐來看，現行的司法鑒定制度要明顯滯后于社會主義法制建設的步伐和訴訟制度的改革，存在著不少弊端。這些弊端的存在，嚴重影響和制約了鑒定的客觀與公正，影響了訴訟活動的開展與成效，也影響到鑒定結論的公信力。

（一）司法鑒定立法不完善，難以適應司法實踐的需要。

我國目前在司法鑒定方面還沒有統一的國家立法，有關鑒定的法律規定散見于刑事、民事、行政三大訴訟法當中。而在三個訴訟法中這些規定又過于原則、簡單，加之缺少配套法規，以至在司法鑒定的具體操作中經常出現無法可依的尷尬局面。由于司法鑒定立法的嚴重滯后，事關司法鑒定機構的設置，業務范圍、司法鑒定人的資格條件、法律責任以及鑒定的決定于委托、鑒定的受理、鑒定人資格的審批、鑒定機構的管理、鑒定技術標準、鑒定結論標準、特別是對鑒定人出庭接受質證、鑒定活動的監督等一些具體事項均無明確、統一的法律規范，致使鑒定活動中出現一系列的問題。例如鑒定體制的問題、鑒定人員的問題、鑒定程序的問題等等。這些問題的存在，使鑒定活動處于一種混亂無序的狀態，而這種混亂的局面，難以適應司法審判工作的需要，甚至在某種程度上影響了審判工作的順利進行。

（二）司法鑒定體制缺乏規范性于科學性，給“暗箱操作”者以可乘之機。

我國現行的是“多系統、多層次、自成體系、各自獨立”的鑒定體制。即在公安、監察、法院三個系統中各自配備縣、市、省、中央四級司法鑒定機構，各系統自成體系。同時，司法行政部門和部分政法院校、高等醫學院校、科研院所創辦的一些鑒定機構，對外開展鑒定業務。還有司法機關與一些醫院橫向合作成立的鑒定機構也參與鑒定。這種多元化的鑒定體制，顯然缺乏科學行于規律性，不僅造成了人力、物力、財力的極大分散和浪費，而且引發了司法鑒定運行機制上的混亂。首先是機構繁雜，分工不明。在司法實踐中，各系統、各層次的鑒定機構在鑒定受理上沒有明確的分工，普遍存在著隨意性。即沒有地域或級別管轄的限制，也不存在類似人民法院審判工作中“兩審終審”制的原則。當事人可以根據自己的“需要”隨意的選擇鑒定機構和鑒定人，鑒定機構也可以根據自己的“愿望”隨意的取舍。甚至有些鑒定機構、鑒定人員在經濟利益的驅動下，不管鑒定委托主體是否合法，不管是否屬于正常的鑒定范圍，不管自己是否具備對該項鑒定業務的鑒定能力，只要有利可圖便來者不拒，在技術力量及技術設備軟件、硬件條件均不具備的情況下隨意受理鑒定。還有的鑒定機構超范圍包攬多個專業的鑒定，成了“萬能鑒定人”。這種隨意性不可避免的要帶來兩個方面的問題：一是為“關系鑒定”、“人情鑒定”、“金錢鑒定”打開了方便之門，同時，也可能使本來應該受理的鑒定業務由于某些原因而隨意的被拒之門外，致使一些違反職業道德、職業紀律、職業責任的腐敗現象在鑒定隊伍中蔓延。再者是結論不一，困擾辦案。由于鑒定機構的重疊設置，而眾多的鑒定機構又都處于各自為政、相互獨立的狀態，互相之間缺乏統一的管理與協調，只是低水平的`重復鑒定現象相當普遍。在司法鑒定中，同一案件出現幾份不同甚至相互矛盾的鑒定結論的情況決非罕見，嘗試具體的辦案人員無所適從，造成案件久拖不決。

(三)鑒定人資格沒有統一標準，政治、業務素質參差不齊，鑒定質量難以保證。

鑒定人是鑒定的主體，是“具有專門知識的人”，具有科學工作者和法律工作者的雙重身份，其知識結構和政治、業務素質直接影響著鑒定的質量。由于鑒定人地位的重要性和任務的艱巨性，各國法律對鑒定人條件的要求都是十分嚴格的。首先，要求鑒定人必須具備與鑒定項目相關的專業知識，應該是較高層次的專家并具有較高的專業技術職稱，并要具備獨立解決本學科范圍內有關鑒定問題的能力。同時，還必須掌握一定的法律知識，具備良好的職業道德和實事求是的科學態度。具備秉公執法、不徇私情的品德和實事求是、尊重科學的思想作風和工作作風。這些都是保證鑒定結論客觀、公正的前提條件。而在我國目前的司法鑒定中，鑒定人的學識水平、道德規范院達不到上述的要求，由此原因而造成的冤案、錯案時有發生，鑒定質量難以保障。其根源在于我國目前還沒有一個明確的、統一的關于鑒定人資格標準的法魯規范，沒有一個嚴格的鑒定人準入機制和管理機制。

二、樹立司法鑒定結論公信力的基本策略。

眾所周知，司法鑒定是以科學辦案來達到保證司法公正的目的。因此，如何保證司法鑒定結論的科學性是完善司法鑒定制度的宗旨，也是樹立司法鑒定結論公信力的策略之所在。筆者認為應從以下幾個方面入手：

（一）司法鑒定的程序、方法和標準公開化。

在鑒定程序上按照最高法院的規定，堅持司法鑒定與司法審判相分立原則，實行司法鑒定的統一管理；鑒定過程中允許雙方當事人聘請專家到場，并可以向鑒定人就鑒定相關的問題提出意見和建議，必要時鑒定組織者可以召集雙方當事人及相關人員舉行聽證會。除非有證據證明鑒定人違反程序，或有新的證據對鑒定結論提出異議，司法鑒定即為終局鑒定。

（二）落實鑒定人出庭作證制度。

出庭作證是鑒定人的法定義務，鑒定人親自出庭作證、接受質證是對鑒定活動最有力的公開監督。作為“專家證人”的鑒定人親自出庭，除了宣讀鑒定結論外，還要說明鑒定過程和鑒定依據，要站在客觀、公正的立場上，以科學的態度闡明鑒定結論的科學性和證據意義，并要當場解答本案的公訴人、辯護人、當事人、審判人員就有關鑒定所提出的各種問題。

（三）發揮庭審質證功能，允許辯方聘請專家證人。

從司法鑒定的屬性來看，它屬于以科學技術手段核實證據的一種訴訟活動，其涉及到案件事實中的很多信息，只有具備相應的專門知識的人才能解讀。所以，既然在庭審中需要對鑒定結論進行質證，就應該允許辯方為彌補專業知識的欠缺而聘請“專家證人”（專家證人可由社會專門鑒定機構的鑒定人來承擔），以充分發揮庭審質證之功能。這樣，不僅可以切實解決專業壟斷、暗箱操作的問題，達到真正意義上的去偽存真，而且能夠增加鑒定活動的公開性和透明性，增加鑒定人員的辦案責任感，從而達到提高司法鑒定質量、樹立司法鑒定結論公信力的目的。

（四）建立、健全鑒定人的法律責任制度。

司法鑒定是。

訴訟活動的一部分，鑒定結論是法定的證據之一，司法鑒定活動理應與其他訴訟活動一樣受到嚴格的法律監督與制約。鑒定人故意做虛假鑒定的，應當承擔法律責任。這樣，可以有效的避免司法鑒定中的一些腐敗現象，從而達到提高鑒定質量的目的。

（作者單位：山東省東營市中級人民法院山東省墾利縣人民法院郵編：257500電話：0546－2527823）。

2023年司法鑒定改革之我見（匯總19篇）篇十九

于朝（yuxllg@）。

筆者在研究司法會計學的過程中發現，由于歷史的、觀念的和研究不足等方面的原因，導致我國的司法鑒定理論、實踐及立法方面確實存在許多問題。特別是在司法鑒定的概念、程序等方面存在的問題，急需通過立法活動進行規范和同一。

在司法鑒定立法方面，中央政法委、全國及部分省市人大常委會、公檢法及司法行政機關、財政機關，多年來作了許多調研及法規制定工作。

12月23日，全國人大內務司法委員會主任委員侯宗賓同志，在第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上，就《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定（草案）》做了說明。由于筆者沒有見到草案內容，只能根據《說明》提到的一些草案內容，談談自己的看法。

第一，關于司法鑒定的概念。

司法鑒定的概念涉及到鑒定的主體、鑒定的手段、鑒定的對象、鑒定的含義以及屬概念。草案第一條規定：“司法鑒定是鑒定人運用科學技術或者專門知識對涉及訴訟的專門性問題進行檢驗、鑒別和判斷并提供鑒定結論的活動。”，較為完善的反映了司法鑒定概念所需表達的內容。但存在一明顯不足：鑒定的對象既然是“專門性問題”，那么只能是“鑒別和判斷”，而不能“檢驗”。從鑒定實踐看，“檢驗”是獲取鑒別、判斷所需的信息（事實依據）的手段，其對象是人身、物品、尸體、賬冊等，因而與鑒定的對象不同；另一方面，從語意上講，“檢驗”“問題”也不搭配。有關專家或學者提出這樣表述，其主要原因的看到鑒定中都需要進行檢驗，因而將檢驗與鑒別判斷活動混淆了。

第二，關于鑒定人的身份問題。

草案中明確了“司法鑒定實行鑒定人負責制度”。從內容看應當理解為鑒定人只能由自然人擔任，我十分贊成。過去的一些立法以及司法實踐中一直存在法人鑒定（以鑒定機構名義進行鑒定或出具鑒定結論）問題，這樣做確實存在著許多弊端。這些弊端涉及鑒定人的責任心、鑒定結論的科學性和可靠性、鑒定人義務的履行、鑒定責任的追究等諸多方面。我個人也多次在發表的著作對法人鑒定制度提出質疑，并希望能實行鑒定人負責制度。

目前，從立法上解決鑒定人負責制還存在下列問題：

一是，與民事、行政訴訟法律的協調問題。因為民訴法、行政訴訟法均規定的了“有權鑒定部門”進行鑒定的主體資格。特別是民訴法的規定更為明確地將鑒定主體分為鑒定部門和鑒定人兩類。因此，要確立“鑒定人負責制”必須考慮到相關法律的修改問題。

二是，草案結合實際并參考了國外經驗，對鑒定機構的管理問題規定了“法律、行政法規規定有鑒定職能的組織接受委托從事司法鑒定業務的，從其規定，不再列為本決定管理的范圍”。但由于依據其他的法規來建立具有鑒定職能組織的目的是為公眾服務，而不是專門針對訴訟的，因而在司法實踐中有的會出現與鑒定人負責制相沖突的情形。例如：注冊會計師必須以其所在事務所的名義對外工作，即使進行司法會計鑒定也不能例外，這就與鑒定人負責制之間產生了沖突。因此，在鑒定法律的立法中，應當考慮對這些情形給予適當的調整。

三是，草案規定：“審判機關、檢察機關（自偵部門除外）、司法行政機關不從事具體鑒定活動”，言外之意，偵查機關（或偵查部門）可以從事具體鑒定活動，這也與鑒定人負責制相沖突，可以修改為“審判機關、檢察機關（自偵部門除外）、司法行政機關的人員不得擔任鑒定人”。

第三，關于多人參加鑒定存在不同鑒定結論情形的處理。

關于多人參加鑒定存在不同鑒定結論情形的`處理應當考慮到技術上和訴訟上的可行性。首先，不同的鑒定結論所運用的鑒定證據及鑒定原理會有所不同，因而需要采用不同的鑒定文書予以表達；其次，法官對不同鑒定結論進行取舍時，需要進行相關的審查判斷活動，其審查和判斷的主要依據是鑒定中對檢驗所見和鑒定原理的表述。

草案規定，“多人參加的鑒定，對鑒定結論有不同意見的，應當注明”。這一規定在一些訴訟機關制定的訴訟規則或鑒定工作規則中也有類似的表述。這一規定實際上還是受法人鑒定觀念的影響，即在同一鑒定機構出具的對同一問題的鑒定結論只能用同一份鑒定書予以表達，但鑒定不能實行少數服從多數的工作機制，因而規定通過“注明”來表達不同的結論性意見。這一做法既影響了鑒定人負責制實施，也不便于法官對證據的取舍。建議修改為“多人參加的鑒定，對鑒定結論有不同意見的，應當分別出具鑒定結論”。

筆者多年從事司法鑒定的實踐、理論研究及教學工作，很希望我國能夠盡快處出臺既符合法理和鑒定的科學性，又能適應司法實踐的司法鑒定法律。

注：筆者簡介見本站《法學家名錄》。