隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告使用的頻率越來越高，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報(bào)告嗎？下面是小編為大家?guī)淼膱?bào)告優(yōu)秀范文，希望大家可以喜歡。

特色旅游小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告篇一

陳依然演唱的《特色小鎮(zhèn)》是中民國(guó)控養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的推廣曲，創(chuàng)作者把中民國(guó)控打造的國(guó)際旅居醫(yī)養(yǎng)特色小鎮(zhèn)的實(shí)景畫面填入詞中，恬靜溫暖的曲風(fēng)，給人一種淡泊、寧靜的感覺，傳遞了感恩反哺、及時(shí)行孝的傳統(tǒng)美德。如下是給大家整理的，希望對(duì)大家有所作用。

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一、考察主題：開展特色教育，提高教育質(zhì)量。

二、概述：

20xx年12月12日下午，教師學(xué)校培訓(xùn)部組織全區(qū)中小學(xué)副校長(zhǎng)和教務(wù)主任、德育主任到鐵西區(qū)進(jìn)行考察，重點(diǎn)考察了沈陽市鐵西區(qū)127中學(xué)、清樂中學(xué)兩所學(xué)校。

127中學(xué)是一所具有現(xiàn)代化特色的教育、教學(xué)、管理示范名校，學(xué)校歷史悠久，教學(xué)設(shè)施齊全，設(shè)備先進(jìn)，學(xué)校規(guī)模大，辦學(xué)質(zhì)量好，環(huán)境優(yōu)美;走進(jìn)清樂校園，蘭風(fēng)、梅骨、劍膽、棋心八個(gè)字便會(huì)映入眼簾，這是清樂建校伊始的德育最高目標(biāo)，其寓意在于培養(yǎng)學(xué)生具有蘭之風(fēng)雅、梅之傲骨、劍之利膽、棋之心智。詩意雋永的育人境界道出了清樂創(chuàng)業(yè)者對(duì)莘莘學(xué)子的期待，也展現(xiàn)了其自身的精神追求。多年來，清樂人以蘭之風(fēng)梅之骨蘊(yùn)蓄著凌云壯志，憑劍之膽棋之心譜寫了輝煌篇章。

考察期間作為沈陽市科技教育特色示范中學(xué)的代表，李洪濤校長(zhǎng)在會(huì)上介紹了127中學(xué)科技特色教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)及所取得的成效;清樂中學(xué)教務(wù)主任代表學(xué)校向我們?nèi)w考察人員介紹了學(xué)校圍繞圍棋抓特色特長(zhǎng)教育，將圍棋的立足點(diǎn)放在開發(fā)智力、培養(yǎng)能力上，使學(xué)生的智商情商都得到了提高。

總而言之，127中學(xué)和清樂中學(xué)，以先進(jìn)的辦學(xué)理念，科學(xué)的管理模式和突出教育特色，譜寫了現(xiàn)代教育輝煌篇章。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

樹立全新的辦學(xué)理念

在考察期間，我們感受最深的就是：要辦好一所學(xué)校，必須要有全新的辦學(xué)理念和先進(jìn)的教育思想。

1、樹立現(xiàn)代的教育觀?，F(xiàn)代的教育，就是學(xué)校不要把學(xué)生當(dāng)作貯存器，不能只關(guān)注學(xué)習(xí)，要多關(guān)注學(xué)生的情感，多從學(xué)生的角度去考慮問題。現(xiàn)代教育提倡鼓勵(lì)性觀念，讓學(xué)生體驗(yàn)成功，用成功和表揚(yáng)激勵(lì)學(xué)生奮進(jìn)。127中學(xué)以科技教育為引領(lǐng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣清樂中學(xué)倡導(dǎo)的蘭風(fēng)、梅骨、劍膽、棋心，無不體現(xiàn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念

2、現(xiàn)代的學(xué)習(xí)觀。學(xué)習(xí)是學(xué)生的首要任務(wù)，讓學(xué)生學(xué)習(xí)好，首先要發(fā)揮學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)機(jī);其次學(xué)生學(xué)習(xí)不能僅限于課堂，還要開展多渠道、多途徑的課外活動(dòng)，在活動(dòng)中同

伴互助，情感溝通。事實(shí)上學(xué)生的智力因素對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于情感因素，學(xué)生只有在平等關(guān)愛的環(huán)境里才能更好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

3、現(xiàn)代課程觀。127中學(xué)和清了中學(xué)都根據(jù)自己學(xué)校的特色編寫了校本教材，設(shè)置了校本課程。校本課程是學(xué)校特色的體現(xiàn)，它是培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)的基礎(chǔ)，具有高質(zhì)量的校本課程才能培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，才能彰顯學(xué)校的辦學(xué)特色。

4、現(xiàn)代的教學(xué)觀。教學(xué)是師生互動(dòng)的過程：現(xiàn)代教學(xué)觀強(qiáng)調(diào)教師為學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)，學(xué)生的學(xué)習(xí)是學(xué)會(huì)的，而不是教會(huì)的。因此，教學(xué)要延伸到課堂之外的活動(dòng)，動(dòng)員一切資源和手段為教學(xué)服務(wù)。

科學(xué)的管理模式

127中學(xué)和清樂中學(xué)的管理模式充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根本要求是在發(fā)展中要統(tǒng)籌兼顧。

這兩所學(xué)校以科技益智和圍棋益智的特色管理落實(shí)到了實(shí)處，科學(xué)的發(fā)展離不開科學(xué)的管理，科學(xué)的管理最終贏得的是科學(xué)的發(fā)展。因此，他們?cè)谧非罂茖W(xué)發(fā)展的同時(shí)，謀求科學(xué)的管理。

學(xué)校有特色、教師有特點(diǎn)、學(xué)生有特長(zhǎng)是學(xué)校的辦學(xué)

宗旨，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)求知，學(xué)會(huì)合作，學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)做事是127和清樂中學(xué)的共同特點(diǎn)。正是他們有了科學(xué)的特色管理，才使學(xué)校以百倍的信心、昂揚(yáng)的斗志、蓬勃的風(fēng)姿和創(chuàng)新的精神走向輝煌!

三、突顯教育特色

127和清樂中學(xué)堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展的道路，一是形成辦學(xué)特色選準(zhǔn)了教改突破口。并表現(xiàn)出具有獨(dú)特的、優(yōu)化的、穩(wěn)定的教育特征，二是形成辦學(xué)特色的實(shí)質(zhì)是為了創(chuàng)辦特色學(xué)校，由突破口帶動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。三是以特色創(chuàng)名校，學(xué)校樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，始終堅(jiān)持以質(zhì)量求生存、以生存求發(fā)展、以發(fā)展求效益的工作思路。

四、意見和看法

特色學(xué)校必須依據(jù)先進(jìn)的教育理論，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展做出全面的設(shè)計(jì)，把建設(shè)一整套的學(xué)校文化模式和營(yíng)造獨(dú)特的學(xué)校組織作為學(xué)校文化理想的追求。因此，特色學(xué)校具有全面、整體優(yōu)化和相對(duì)穩(wěn)定等特點(diǎn)。首先，特色學(xué)校具有全面性。這意味著一所學(xué)校的綜合個(gè)性的形成，并成功地營(yíng)造出一種區(qū)別于他校的特殊的學(xué)校文化氛圍。它是以面向全體學(xué)生，全面貫徹教育方針，全面提高學(xué)生在思想道德、科學(xué)文化、勞動(dòng)與技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為前提，通過創(chuàng)造性勞動(dòng)，個(gè)性化地貫徹教育方針的結(jié)果。其次，特色學(xué)校應(yīng)具有整體性，這是一個(gè)學(xué)校整體優(yōu)化的系

統(tǒng)工程，表現(xiàn)出一所學(xué)校的全局優(yōu)化及整體效能。再次，特色學(xué)校應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定性。從學(xué)校特色到特色學(xué)校，它是在遵循教育規(guī)律，結(jié)合本校實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代要求，以特定的辦學(xué)價(jià)值觀為總體的辦學(xué)思想指導(dǎo)下，由學(xué)校全體成員參與的辦學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，它的形成有一個(gè)孕育、發(fā)展和完善的過程?？梢姡€(wěn)定性就是指辦學(xué)獨(dú)特風(fēng)格的形成，并且學(xué)校成果能夠長(zhǎng)期地顯示、保持和發(fā)展，能夠經(jīng)受時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，并在校內(nèi)外產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，它標(biāo)志著學(xué)校教育個(gè)性和管理個(gè)性的成熟。具體表現(xiàn)在辦學(xué)目的、宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、組織管理和運(yùn)作以及教育資源的利用和開發(fā)上，核心是把學(xué)生培養(yǎng)成什么樣的人。然而，穩(wěn)定并非絕對(duì)不變，創(chuàng)辦特色學(xué)校

是個(gè)不斷積累、完善的工作過程，是不斷繼承發(fā)展、改造調(diào)整、自立自強(qiáng)的結(jié)果，體現(xiàn)了學(xué)校群體在辦學(xué)理念和主觀追求上達(dá)到完美的統(tǒng)一，并且日趨成熟，形成相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

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特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要推手，是十三五國(guó)省政策支持的重要方向，也是郴州打造湖南新增長(zhǎng)極的重點(diǎn)工作。4月中下旬，市發(fā)改委調(diào)研組深入蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、永興縣柏林鎮(zhèn)、汝城縣熱水鎮(zhèn)、桂陽縣流峰鎮(zhèn)、北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)等地就特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況開展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)報(bào)告如下。

一、郴州市特色小鎮(zhèn)基本情況

近年來，我市積極踐行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、邊界口子鎮(zhèn)因地制宜加快發(fā)展，初步形成了以大十字城鎮(zhèn)群為主戰(zhàn)場(chǎng)和主形態(tài)，以產(chǎn)鎮(zhèn)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心內(nèi)容，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范為引領(lǐng)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展新格局。目前，我市初具雛形的特色小鎮(zhèn)主要有：北湖區(qū)的石蓋塘鎮(zhèn)、魯塘鎮(zhèn)、保和鎮(zhèn)，蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)，資興市黃草鎮(zhèn)、白廊鎮(zhèn)，桂陽縣流峰鎮(zhèn)、舂陵江鎮(zhèn)，宜章縣白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)，永興縣柏林鎮(zhèn)、便江鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)，嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)，臨武縣舜峰鎮(zhèn)、汾市鎮(zhèn)，汝城縣熱水鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)，桂東縣清泉鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)，安仁縣永樂江鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)等。

1.空間特色鮮明，大十字城鎮(zhèn)群帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展?？臻g上，全市100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以郴州大十字城鎮(zhèn)群為核心，初步形成了一核四極多點(diǎn)、城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)有序、空間布局合理、城鄉(xiāng)共建共享的城鎮(zhèn)格局。大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、6個(gè)省級(jí)園區(qū)，城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng)，已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。以中心城區(qū)為核心，周邊四個(gè)縣城及城鎮(zhèn)依托各地歷史、文化、區(qū)位、地理、交通、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，一批功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的具有較強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力的特色小鎮(zhèn)正在加速發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)

交通建設(shè)及提質(zhì)活動(dòng)，郴州大道、郴永大道等城際干線建成通車，g107等國(guó)省干線加快改造，市域經(jīng)濟(jì)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈初步形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村公路實(shí)現(xiàn)100%通暢，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮提供了必要條件。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)環(huán)境整治等中心工作的推進(jìn)也直接促進(jìn)了特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)鎮(zhèn)融合、因地制宜成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主要特點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)均以自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為條件，因地制宜積極培育休閑旅游、種養(yǎng)、鍛鑄造、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)支撐，如：北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)，我市最早建成的省級(jí)工業(yè)小區(qū)，有色金屬精深加工、先進(jìn)制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢(shì)好，xx年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長(zhǎng)%;蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)，背靠飛天山國(guó)家地質(zhì)公園和六寨溝公園，集旅游、休閑、娛樂、餐飲、采摘和購(gòu)物為一體的高端休閑旅游產(chǎn)業(yè)來勢(shì)較好;資興市黃草鎮(zhèn)，位于東江湖國(guó)家5a級(jí)景區(qū)內(nèi)，享有江南水中鎮(zhèn)，東江湖中花美譽(yù)，依托東江湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)以及東江漂流、雷公仙、通天仙、龍鳳仙、金牛島等旅游資源，生態(tài)休閑旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好;桂陽縣流峰鎮(zhèn)，具有湘南名圩、小香港美名，全鎮(zhèn)電商從業(yè)人員約一萬多人，廣泛分布在廣東、長(zhǎng)沙、郴州、桂陽等地;宜章縣白石渡鎮(zhèn)，全國(guó)第三批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，培育了精細(xì)化工、有色金屬精深加工、建

筑材料3個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有白石渡氟化學(xué)循環(huán)工業(yè)園和有色金屬精深加工園;永興縣柏林鎮(zhèn)，被譽(yù)為中國(guó)銀都之都，白銀年產(chǎn)量約占全國(guó)總量近四分之一，xx年稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)160億元，占全鎮(zhèn)gdp的88%，同時(shí)以金銀貴重金屬提純加工為依托，往上游延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，往下游拉伸產(chǎn)業(yè)交易鏈，橫向推進(jìn)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)木陂仙等景點(diǎn)，打造旅游風(fēng)情街;嘉禾縣塘村鎮(zhèn)，被譽(yù)為中國(guó)鍛造之鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)鍛鑄造企業(yè)達(dá)到86家，xx年總產(chǎn)值將近50億元，其中規(guī)模以上企業(yè)就有23家，扳手產(chǎn)量占全世界的70%;臨武縣舜峰鎮(zhèn)，香芋產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，種植面積達(dá)20萬畝，年產(chǎn)近120萬斤，其中貝溪村被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)一村一品示范村;汝城縣熱水鎮(zhèn)，坐擁華南第一泉和中國(guó)第一氡泉，xx年旅游接待人數(shù)突破65萬人次，xx年春節(jié)假期突破4萬人次，僅門票收入每年達(dá)3000萬元，年直接旅游收入將近2億元，同時(shí)積極培育特色種植業(yè)，取得了較好成效;桂東縣清泉鎮(zhèn)，素有茶葉名鎮(zhèn)，金桔之鄉(xiāng)美譽(yù)，現(xiàn)有茶葉基地418畝，實(shí)施基地+工廠+合作社+農(nóng)戶的發(fā)展模式，年產(chǎn)干茶600多噸，產(chǎn)值達(dá)億元;安仁縣安平鎮(zhèn)，目前擁有全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件條件最好的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，輻射周邊數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十幾萬人口，建設(shè)了集吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多功能于一體的步行街和公共設(shè)施齊全的農(nóng)民集中居住區(qū)，安平模式已成為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點(diǎn)。

3.創(chuàng)新特色鮮明，綜合試點(diǎn)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)不斷優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。資興市獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)。郴州市作為市級(jí)城市，資興市、桂東縣作為縣級(jí)城市，沙田鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)等作為鎮(zhèn)級(jí)城鎮(zhèn)，分別入選省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)獲得階段性成效。北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)等36個(gè)鎮(zhèn)獲批國(guó)省中心鎮(zhèn)，資興市黃草鎮(zhèn)等22個(gè)鎮(zhèn)成為省級(jí)旅游歷史文化特色鎮(zhèn)，汝城縣大坪鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)成為省級(jí)邊界口子鎮(zhèn)。國(guó)家在批復(fù)試點(diǎn)示范時(shí)，普遍要求各地編制實(shí)施方案，大膽推進(jìn)改革創(chuàng)新，并在項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、政策配套等方面給予支持，為特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展注入了活動(dòng)和動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的扎實(shí)推進(jìn)，加速了人口、產(chǎn)業(yè)、行政等資源的聚集，為打造特色小鎮(zhèn)乃至特色名鎮(zhèn)起到了積極的促進(jìn)作用。各縣市區(qū)積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)和項(xiàng)目審批、綜合執(zhí)法等多種權(quán)限，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，有利于進(jìn)一步培育和壯大一批鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。

二、存在的問題

近年來，我市特色小鎮(zhèn)雖然取得了較大進(jìn)展與成效，但還存在一些不足與困難，主要表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)滯后、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、配套不優(yōu)、要素緊缺等等，值得高度重視。

1.認(rèn)識(shí)滯后，統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。從調(diào)研

情況看，各級(jí)各地對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)都有待進(jìn)一步加深。各縣普遍未將特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推手來抓，政策支持上還處于起步階段，市縣兩級(jí)都尚未出臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)文件，沒有對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目建設(shè)和資金保障上傾斜還不夠。部分有基礎(chǔ)的鎮(zhèn)也缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃，未能將有限的人力、財(cái)力、物力投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)上。廣大群眾對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解、支持還不夠，自發(fā)組織、自覺參與的熱情尚未激發(fā)，一旦有損其利益時(shí)，往往產(chǎn)生抵觸情緒。

2.產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，支撐帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)從總體上看已經(jīng)初具雛形，形成了一核帶動(dòng)、多點(diǎn)布局的良好格局，在一定程度上帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但總體上仍處于起步階段，缺乏在業(yè)內(nèi)特別是全省、全國(guó)有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動(dòng)局面遠(yuǎn)未形成。有的特色產(chǎn)業(yè)總量不大，普遍存在分散式布局、粗放式發(fā)展、原始化積累等特點(diǎn);有些特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值含量和附加值不高，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，沒有形成品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng);龍頭企業(yè)較少，規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)組織化規(guī)模化程度不高。

3.配套不優(yōu)，建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提高。目前我市特色小鎮(zhèn)一般都只具備基本的服務(wù)功能，服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，配套建設(shè)短缺，整體功能還不完備。小鎮(zhèn)環(huán)境不美，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少。環(huán)境衛(wèi)生治理、車輛亂停亂擺等問題較為突出，道路硬化、供電通訊、排水管網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施也有待進(jìn)一步完善。如塘村鎮(zhèn)僅鍛鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展一家獨(dú)大，其他旅游、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有待整治和改善，生態(tài)環(huán)境有待加大投入和保護(hù)力度，其他如柏林鎮(zhèn)、石蓋塘鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)也有類似問題。

4.要素緊缺，資源聚集整合能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)最大的制約就是資金、土地和人才。建設(shè)資金不足，目前多數(shù)小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都負(fù)債累累，塘村鎮(zhèn)負(fù)債1620萬元，熱水鎮(zhèn)負(fù)債超過1億元。土地要素制約緊，小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要占用部分農(nóng)田，土地調(diào)規(guī)涉及面較大，調(diào)規(guī)難以到位，制約新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工作的推進(jìn)。專業(yè)性、技術(shù)性人才嚴(yán)重缺乏，如以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的汝城縣熱水鎮(zhèn)、蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)面臨邊建邊管的狀況，缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)與管理。另外，生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能偏弱，弱化了對(duì)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對(duì)大客商、大資金、大項(xiàng)目、高精尖技術(shù)的吸引力、凝聚力。

三、浙江特色小鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法

浙江省從xx年開始著力引導(dǎo)和培育特色小鎮(zhèn)。目前，浙江已分兩批共公布了79個(gè)特色小鎮(zhèn)省級(jí)創(chuàng)建對(duì)象和51個(gè)省級(jí)培育對(duì)象。特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為浙江省適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，獲得了習(xí)總書記、克強(qiáng)總理、高麗常務(wù)副總理等多方肯定并顯示出勃勃生機(jī)和巨大潛力。總結(jié)起來主要有4個(gè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：

1.新在非鎮(zhèn)非區(qū)的內(nèi)涵概念?？臻g上，特色小鎮(zhèn)有著明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征融合疊加的發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)。理念上，特色小鎮(zhèn)不同于一般的行政單元、生活區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不是簡(jiǎn)單的以業(yè)興城，也非以城興業(yè)，而是在充分借鑒國(guó)外特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點(diǎn)獨(dú)立區(qū)域。

2.新在一鎮(zhèn)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位。一是定位一鎮(zhèn)一業(yè)。浙政發(fā)[xx]8號(hào)文件明確要求，所有特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建、培育和發(fā)展必須聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、時(shí)尚、金融、高端制造等七大萬億省級(jí)產(chǎn)業(yè)和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)來建設(shè)，不搞同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。二是培育單打冠軍。每個(gè)特色小鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)上述產(chǎn)業(yè)中的最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)來建設(shè)，每個(gè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)特色小鎮(zhèn)，突出培育在全國(guó)乃至全球的產(chǎn)業(yè)單打冠軍。如西湖云棲

小鎮(zhèn)主攻云生態(tài)產(chǎn)業(yè)，余杭?jí)粝胄℃?zhèn)主攻互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)投資，上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn)、紹興諸暨襪藝小鎮(zhèn)、柯橋黃酒小鎮(zhèn)等都形成了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。每個(gè)小鎮(zhèn)都要圍繞主攻產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷向兩端延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群發(fā)展和規(guī)模效益，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。如諸暨大唐襪藝小鎮(zhèn)，通過完善產(chǎn)業(yè)配套和上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)生產(chǎn)成本可以降低20%以上。

3.新在產(chǎn)鎮(zhèn)融合的功能聚集。一是突出四大功能緊密融合。所有小鎮(zhèn)都聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能，是特色小鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)、景區(qū)、生活區(qū)區(qū)別的典型特征。更為重要的是，四大功能都要緊扣產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，尤其是文化、旅游和社區(qū)功能，要從主攻產(chǎn)業(yè)中衍生，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中發(fā)掘。如大唐襪藝小鎮(zhèn)側(cè)重挖掘從襪子誕生、發(fā)展乃至轉(zhuǎn)型升級(jí)全過程4000多年的歷史文化淵源，甚至小鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)上也突出襪藝主題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、歷史與時(shí)尚、自然與人文的完美結(jié)合，全力打造以提升襪子藝術(shù)性和品位為主的旅游景點(diǎn)，并完善配套社區(qū)功能。二是突出新興產(chǎn)業(yè)孕育孵化。特色小鎮(zhèn)同時(shí)也是培育新產(chǎn)業(yè)為一體的新空間。如面積不超過平方公里的玉皇山南基金小鎮(zhèn)，目前已匯聚來自全球的600多家企業(yè)，其中金融投資類企業(yè)400多家，管理資金規(guī)模超過xx億元，xx年稅收超過4億元。三是突出經(jīng)典產(chǎn)業(yè)改造提升。對(duì)于歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)注重其文

化底蘊(yùn)挖掘提升和影響力的放大，提高產(chǎn)業(yè)話語權(quán)和產(chǎn)品附加值。如紹興黃酒小鎮(zhèn)，正在規(guī)劃建設(shè)黃酒歷史文化博物館、觀光型黃酒手工作坊、特色風(fēng)情民宿區(qū)以及黃酒風(fēng)情體驗(yàn)小街等項(xiàng)目，全方位提高行業(yè)影響力和話語權(quán)。

新在精致美麗的建設(shè)形態(tài)。一是骨架小。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)力求小而精、小而美，不搞攤大餅式粗放式發(fā)展。小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有清晰地界定范圍和建設(shè)用地范圍，規(guī)劃面積3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。如以中藥材歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的磐安江南藥鎮(zhèn) 建設(shè)用地面積393公頃，其中主要建設(shè)區(qū)用地面積132公頃。二是顏值高。所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)都堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)良好底線，要一鎮(zhèn)一風(fēng)格，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)都要嵌入旅游功能，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要利用自身旅游資源，打造3a級(jí)景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)站位更高，要打造5a級(jí)景區(qū)。如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，不僅是4a級(jí)旅游景區(qū)，而且早已成為中外游客的旅游目的地，但是根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并非旅游，而是劃歸到了歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中。三是氣質(zhì)特。特色小鎮(zhèn)徹底摒棄百鎮(zhèn)一面，每個(gè)小鎮(zhèn)根據(jù)地形地貌，結(jié)合主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，原則上不新建高樓大廈，努力展現(xiàn)出集自然風(fēng)光、錯(cuò)落有致的空間結(jié)構(gòu)、多元功能融合、多彩歷史人文之美為一體的獨(dú)特小鎮(zhèn)風(fēng)情。

四、我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路和建議

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺(tái)。我市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求是：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展總戰(zhàn)略和興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效總要求，把特色小鎮(zhèn)作為十三五時(shí)期全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，在遵循產(chǎn)鎮(zhèn)融合理念的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)展定位，注重突出各地的特色、優(yōu)勢(shì)和潛力，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，讓城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，形成一鎮(zhèn)一業(yè)特色，培育一批產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合的新型特色城鎮(zhèn)，致力于打造一批湖南省產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范名鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)投資和融合發(fā)展集聚地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.抓住機(jī)遇，開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。2月份，國(guó)家發(fā)改委召開專門的新聞發(fā)布會(huì)重點(diǎn)推薦浙江和貴州特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以預(yù)見未來幾年特色小鎮(zhèn)建設(shè)將成為國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)業(yè)人口市民化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手，相關(guān)政策正在醞釀和起草之中。我省也即將在年內(nèi)開展產(chǎn)鎮(zhèn)融合試點(diǎn)示范。我市應(yīng)搶抓機(jī)遇，趁勢(shì)而上，抓緊啟動(dòng)實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育計(jì)劃，盡快研究制定特色小鎮(zhèn)配套政策。目前，按照省發(fā)改委要求，市發(fā)改委經(jīng)過認(rèn)真研究已將蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)、嘉禾縣塘村鎮(zhèn)、永興縣柏林鎮(zhèn)、汝城縣熱水鎮(zhèn)、桂陽縣流峰鎮(zhèn)等5個(gè)建制鎮(zhèn)作為我市申報(bào)第一批全省產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)名單報(bào)送至省發(fā)改委，下一步將主動(dòng)匯報(bào)，加強(qiáng)銜接，盡量多爭(zhēng)取幾個(gè)特色小鎮(zhèn)擠入省級(jí)示范點(diǎn)，為爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，建議先在每個(gè)縣市區(qū)范圍選擇1個(gè)鎮(zhèn)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，并完善特色鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)劃設(shè)計(jì)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等方面的綜合考核機(jī)制，市里每年進(jìn)行評(píng)比，對(duì)符合條件的優(yōu)秀特色鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)50-100萬元。通過以點(diǎn)帶面、抓點(diǎn)擴(kuò)面，突出對(duì)全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的示范和引領(lǐng)。出臺(tái)試點(diǎn)鎮(zhèn)扶持政策，市級(jí)層面設(shè)立特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣財(cái)政按一定比例安排配套資金，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)先導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，形成多渠道、多元化的投資格局。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣要明確并落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免、用地保障、人才引進(jìn)等政策，著力破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)要素制約問題。各級(jí)各部門積極引導(dǎo)具有特殊技能的農(nóng)民工、大學(xué)生甚至海外留學(xué)生聚集在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加速區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?，努力為特色小?zhèn)發(fā)展注入新的活力。

2.準(zhǔn)確定位，因地制宜做好科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。建議市級(jí)層面立足于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，全面發(fā)展總戰(zhàn)略，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃。各特色小鎮(zhèn)要立足于本地的特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，本著重本色、創(chuàng)特色的原則，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃編制要把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘本地文化、服務(wù)旅游和便利生活等多重功能，合理構(gòu)設(shè)項(xiàng)目和載體，將產(chǎn)業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，核心建設(shè)面積一般控制在1平方公里。

3.突出特色，做強(qiáng)做實(shí)做大支柱產(chǎn)業(yè)。各特色小鎮(zhèn)要立足于本身的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向市場(chǎng)需求，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)并加以整合，從而確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持立足于一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色，培育一批在全國(guó)和全省有影響力的特色小鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造五大類特色小鎮(zhèn)，即飛天山鎮(zhèn)、熱水鎮(zhèn)、黃草鎮(zhèn)等旅游風(fēng)情特色鎮(zhèn)，石蓋塘鎮(zhèn)、魯塘鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)等工業(yè)特色鎮(zhèn)，良田鎮(zhèn)、流峰鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)等商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)，舜峰鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)、永樂江鎮(zhèn)等農(nóng)產(chǎn)品及加工特色鎮(zhèn)，大坪鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、南強(qiáng)鎮(zhèn)等邊界口子特色鎮(zhèn)。高度重視優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體的引進(jìn)和培育，靈活運(yùn)用金融、財(cái)稅、投資、土地、環(huán)保等政策措施，支持市場(chǎng)主體聯(lián)大靠強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)發(fā)展。在打造特色產(chǎn)業(yè)來支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，著重考慮發(fā)展其他配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善群眾生活。

4.加大投入，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不但要服務(wù)于我市興產(chǎn)業(yè)的大局，更要為百姓的生活謀

利益。要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)的道路交通改造，管網(wǎng)建設(shè)、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施、公共停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面，形成體系、資源共享，切實(shí)改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，建議市政府盡快出臺(tái)一套關(guān)于加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的規(guī)章制度，盡量做到有規(guī)可循，有章可依，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的管理，不斷提升特色小鎮(zhèn)的形象，提升城鎮(zhèn)的生活品位。

5.加大宣傳，引導(dǎo)群眾自覺參與。切實(shí)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，努力營(yíng)造人人參與建設(shè)的良好氛圍，逐步引導(dǎo)廣大干部群眾，特別是小鎮(zhèn)居民提高認(rèn)識(shí)，自覺參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，使小鎮(zhèn)真正成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、內(nèi)外一致、人與自然協(xié)調(diào)的亮麗風(fēng)景線。鼓勵(lì)新聞媒體開設(shè)專題宣傳節(jié)目對(duì)我市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行系列宣傳，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外主要媒體前來考察、采訪和報(bào)道，組織一批具有全國(guó)影響力的活動(dòng)，不斷提高特色小鎮(zhèn)知名度和吸引力。

特色旅游小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告篇二

杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

特色小鎮(zhèn)，作為創(chuàng)新發(fā)展的浙江現(xiàn)象，正以蓬勃之勢(shì)在全省引領(lǐng)了一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)提升的新浪潮。下面是收集的杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀參考！20xx年以來，浙江省、杭州市相繼提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。20xx年6月，浙江省公布第一批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，xx年1月公布第二批名單，又有42個(gè)小鎮(zhèn)入圍;5月，該省將其中10個(gè)小鎮(zhèn)確定為省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)，杭州市入選的有上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)和余杭?jí)粝胄℃?zhèn)。

土地是城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的主要載體，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)這一新生的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，不得不直面的問題之一就是用地。近日，針對(duì)小鎮(zhèn)的土地要素保障問題，筆者實(shí)地調(diào)研走訪了杭州市首批9個(gè)特色小鎮(zhèn)。

產(chǎn)城融合的“雙創(chuàng)”新平臺(tái)

所謂小鎮(zhèn)，既不是一個(gè)行政區(qū)劃的概念，也不完全是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是一個(gè)產(chǎn)城融合的特定區(qū)域，是相對(duì)獨(dú)立的，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)功能的發(fā)展平臺(tái)。

在浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)里，杭州市有上城山南基金小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等9家位列其中。這些小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟(jì)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融、健康、時(shí)尚、高端裝備制造、環(huán)保七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和地域特色產(chǎn)業(yè)，各自選擇一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。浙江省以用地指標(biāo)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)特色小鎮(zhèn)要求3年總投資50億元以上，投資強(qiáng)度達(dá)到500萬元/畝以上;第三年的產(chǎn)值要達(dá)到20億元以上，稅收達(dá)到3億元以上，旅游人次20萬人次以上。對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的小鎮(zhèn)，該省按實(shí)際使用農(nóng)轉(zhuǎn)用土地指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)按照60%土地指標(biāo)給予配套獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。省級(jí)特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前三年全額返還，后兩年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

在調(diào)研過程中，筆者將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍與土地利用更新調(diào)查成果進(jìn)行圖形疊加，利用信息化手段，基本摸清了杭州首批9個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用情況：9個(gè)小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)總用地面積約5.65萬畝，現(xiàn)狀仍為集體土地的約3萬畝，農(nóng)用地約2.2萬畝，耕地接近1萬畝。

部分小鎮(zhèn)的土地保障面臨多重困局

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州首批9個(gè)特色小鎮(zhèn)有一部分在建設(shè)中存在產(chǎn)業(yè)定位不清、工業(yè)用地規(guī)模過大、經(jīng)營(yíng)性用地不足等問題。

個(gè)別小鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)用地規(guī)模過大。雖然同為“雙創(chuàng)”平臺(tái)，9個(gè)小鎮(zhèn)的規(guī)劃理念存在較大差異，培育的成果也良莠不齊。山南基金小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，培育理念與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合緊密，規(guī)劃具有一定超前性。然而，個(gè)別特色小鎮(zhèn)位于主城區(qū)范圍，現(xiàn)狀已經(jīng)有存量工業(yè)用地約1000畝，規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模卻達(dá)到1500多畝，不僅未充分考慮存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要在主城區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地，與杭州推行已久的“工業(yè)向園區(qū)集中”思路相背。另有個(gè)別特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為生態(tài)旅游業(yè)，現(xiàn)狀已有工業(yè)用地約300畝，但規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模超過500畝，工業(yè)用地規(guī)模不降反升，與特色小鎮(zhèn)培育理念背道而馳。

新增建設(shè)用地需求保障難度較大。首批9個(gè)特色小鎮(zhèn)主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，需要使用相當(dāng)規(guī)模的建設(shè)用地;但目前規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)仍有農(nóng)用地2.2萬畝，約1.2萬畝土地位于規(guī)劃確定的“限制建設(shè)區(qū)”，這些地類與規(guī)劃用地類型不符，需要依法辦理規(guī)劃調(diào)整及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和“占水補(bǔ)水”等要求。浙江省要求首批特色小鎮(zhèn)在3年到5年時(shí)間內(nèi)培育完成，根據(jù)審批周期和以往的工作經(jīng)驗(yàn)推斷，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的年均新增用地必須在兩年內(nèi)報(bào)批完成，年報(bào)批量至少要達(dá)到1萬畝以上;但目前國(guó)家分配給杭州市的新增用地指標(biāo)年均僅有不到3萬畝，大量用地指標(biāo)需要投向民生基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)余指標(biāo)數(shù)量十分有限，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求難度較大。

低效用地存量較大而盤活積極性不夠。與新增用地需求量居高不下形成鮮明對(duì)比的是，這9個(gè)特色小鎮(zhèn)還有較大規(guī)模的城鎮(zhèn)低效用地，根據(jù)各區(qū)(縣、市)編制的《城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》，9個(gè)小鎮(zhèn)在xx年前計(jì)劃實(shí)施的低效再開發(fā)用地面積約1500畝，現(xiàn)狀低效用地規(guī)模還遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字，存量土地盤活利用的空間較大。本來，相較于新增用地，存量土地和廠房資源可以較快地盤活利用，但部分小鎮(zhèn)自己動(dòng)手找空間的積極性不足，存量資源利用效率較低。

活躍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的土地政策。筆者在調(diào)研中感受到，特色小鎮(zhèn)年輕人聚集，新理念、新事物源源不絕，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)活躍，相應(yīng)地，土地利用方式變動(dòng)頻繁，對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用政策提出較大挑戰(zhàn)。例如，山南小鎮(zhèn)的煙草倉(cāng)庫變?yōu)榛鹂偛炕?，云棲小?zhèn)的工業(yè)廠房升級(jí)成云計(jì)算中心，夢(mèng)想小鎮(zhèn)的老舊糧倉(cāng)改作了創(chuàng)意工作室，藝尚小鎮(zhèn)的服裝廠升級(jí)為電商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。這些新業(yè)態(tài)在城市規(guī)劃管控和土地利用過程中面臨著一定的制度性約束。

經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)模不足，部分小鎮(zhèn)資金平衡存在風(fēng)險(xiǎn)。特色小鎮(zhèn)需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施、拆遷補(bǔ)償安置、公益事業(yè)建設(shè)等方面投入大量資金，目前杭州市區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的平均成本已經(jīng)超過250萬元/畝，必須通過經(jīng)營(yíng)性用地出讓、產(chǎn)業(yè)用地稅收等渠道回籠資金進(jìn)行平衡。但筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，不少特色小鎮(zhèn)沒有進(jìn)行系統(tǒng)的資金平衡測(cè)算，具體運(yùn)營(yíng)管理也缺少統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)片開發(fā)可利用經(jīng)營(yíng)性用地約40%的經(jīng)驗(yàn)，土地出讓價(jià)格必須要達(dá)到平均投入成本的2.5倍以上，才能夠基本實(shí)現(xiàn)資金平衡。個(gè)別小鎮(zhèn)用于資金平衡的經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)模明顯不足，區(qū)片開發(fā)存在虧本的可能;另有個(gè)別小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量不高，利稅產(chǎn)出甚至無法支付前期開發(fā)建設(shè)的貸款利息。明晰產(chǎn)業(yè)定位，善用低效土地

特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，無疑正在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而小鎮(zhèn)建設(shè)在土地要素的配置中已面對(duì)諸多現(xiàn)實(shí)問題，需要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和土地節(jié)約利用的大方向，結(jié)合各個(gè)小鎮(zhèn)的實(shí)際狀況妥善應(yīng)對(duì)。對(duì)此，筆者建議：

明確用地需求“菜單”。建議總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、相關(guān)產(chǎn)業(yè)按需配套的原則，合理確定特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能布局，糾正個(gè)別特色小鎮(zhèn)工業(yè)用地規(guī)模過大，產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰等問題，將不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地劃出規(guī)劃區(qū)范圍(或作為生態(tài)用地保留)，在此基礎(chǔ)上提出明確的用地需求“菜單”，落實(shí)到城市控規(guī)和土地利用總體規(guī)劃上，科學(xué)劃分相關(guān)功能區(qū)塊，確定用地類型，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)指引。

差別配置新增用地。隨著新增用地指標(biāo)的逐年下降，“放開肚皮吃飯”的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不可持續(xù)。有限的新增用地指標(biāo)必須要用到重大、緊迫的市政府重點(diǎn)項(xiàng)目中去，特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)該通過盤活存量房地資源解決;杭州市確定的重大項(xiàng)目可以使用適當(dāng)規(guī)模的新增用地指標(biāo);除市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)外，其他特色小鎮(zhèn)一律不再供應(yīng)新增工業(yè)用地。

土地保障主要倚重低效土地。考慮到當(dāng)前新增用地報(bào)批難度越來越大，報(bào)批成本越來越高，國(guó)家調(diào)控越來越嚴(yán)，完全依靠新增用地驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，顯然已經(jīng)難以為繼。存量低效土地必然成為小鎮(zhèn)土地要素保障的主要渠道，建議特色小鎮(zhèn)對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)低效用地進(jìn)行再調(diào)查，將可以盤活利用的部分增補(bǔ)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐脑匍_發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，分類推進(jìn)。適度放寬用途管制。本著寬容和尊重社會(huì)創(chuàng)造力的原則，允許小鎮(zhèn)的新型業(yè)態(tài)在存量土地上跨用途臨時(shí)利用。考慮到目前新型業(yè)態(tài)主要集中在研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等領(lǐng)域，建議在杭州市已確定的創(chuàng)新型用地基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、用地等一系列制度體系中，重構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)和用地標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置合理的業(yè)態(tài)、價(jià)格等管控機(jī)制。

統(tǒng)籌平衡建設(shè)資金。深入謀劃特色小鎮(zhèn)涉及的資金平衡方案，充分借鑒區(qū)片開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)配置經(jīng)營(yíng)性用地、產(chǎn)業(yè)用地比重，穩(wěn)妥測(cè)算經(jīng)營(yíng)性用地出讓地價(jià)與前期開發(fā)投入之間的函數(shù)關(guān)系，確保經(jīng)營(yíng)性用地出讓金基本能夠平衡前期開發(fā)建設(shè)的資金投入;穩(wěn)妥預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的利稅收入及培育周期，確保小鎮(zhèn)建設(shè)有收益、有特色、有產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)將特色小鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。

20xx年5月，按照浙江省援青指揮部陳偉指揮長(zhǎng)的指示精神，德令哈市援青工作組由市委常委、市政府副市長(zhǎng)許德清帶隊(duì)，走訪了杭州云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)，進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，了解掌握了一些情況，并作了一些思考。

一、杭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的基本情況

杭州市近些年正在打造一大批有本地特色的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，比如互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云計(jì)算小鎮(zhèn)，進(jìn)一步集聚風(fēng)投、基金和創(chuàng)業(yè)人才。杭州的“三鎮(zhèn)三谷”(云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn);云谷、西溪谷和傳感谷)正是這樣的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，并已初步形成了自己的特色。無論是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，還是加快信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)都為“三鎮(zhèn)三谷”帶來了新契機(jī)、增添了新動(dòng)力。本次的調(diào)研考察著重對(duì)“三鎮(zhèn)”中的云棲小鎮(zhèn)和夢(mèng)想小鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地考察。(一)云棲小鎮(zhèn)考察情況

云棲小鎮(zhèn)，是杭州市西湖區(qū)計(jì)劃依托阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩大平臺(tái)打造的一個(gè)以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)地處之 * 區(qū)塊，園區(qū)規(guī)劃用地3415畝，規(guī)劃建筑面積212.95萬平方米，目前已建成20萬平方米，預(yù)計(jì)3年內(nèi)逐步會(huì)有100萬平方米以上的樓宇可以用于發(fā)展。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)已有涉云企業(yè)80多家，包括有阿里云、華通云、威鋒網(wǎng)、云商基金等。目標(biāo)通過3-5年的發(fā)展，在那里集聚上千家涉云企業(yè)，涵蓋云計(jì)算應(yīng)用，如app開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域，形成完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，稅收5億元以上。另外，在“云棲小鎮(zhèn)”里，將建一個(gè)面積約5000平方米的it信息產(chǎn)業(yè)歷史博物館，展示以云計(jì)算為特色的互聯(lián)網(wǎng)it產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程;同時(shí)，跟阿里云公司合作，園區(qū)里還將成立一個(gè)阿里云技術(shù)學(xué)院，為園區(qū)企業(yè)提供云計(jì)算技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。(二)夢(mèng)想小鎮(zhèn)考察情況

夢(mèng)想小鎮(zhèn)”坐落在杭州市西部余杭區(qū)，是在國(guó)家號(hào)召推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，杭州市大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的背景下，依托余杭區(qū)未來科技城蓬勃的產(chǎn)業(yè)前景和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力打造的全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)首選地和創(chuàng)新資本集聚高地。xx年9月，“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”正式啟動(dòng)建設(shè)，并明確了“雙鎮(zhèn)聯(lián)合”的發(fā)展思路，即打造互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、天使小鎮(zhèn)。其中，大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持“泛大學(xué)生”群體創(chuàng)辦電子商務(wù)、軟件設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)(工程)服務(wù)的企業(yè);天使小鎮(zhèn)重點(diǎn)培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，集聚天使投資基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建覆蓋企業(yè)發(fā)展初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等各個(gè)不同發(fā)展階段的金融服務(wù)體系。夢(mèng)想小鎮(zhèn)在空間布局上，按創(chuàng)業(yè)辦公空間、精神文化空間、世俗生活空間三個(gè)1/3來設(shè)置，理念是“先生態(tài)、再生活、再生產(chǎn)”，得到了很多企業(yè)共鳴，阿里巴巴淘寶城、中國(guó)移動(dòng)4g研究院、奧克斯研究院等項(xiàng)目已入駐。小鎮(zhèn)的夢(mèng)想是，力爭(zhēng)在3年內(nèi)積聚大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者10000名，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2000個(gè)，基金及投資機(jī)構(gòu)300家以上，資金管理規(guī)模達(dá)1000億元，金融資產(chǎn)總額超3000億元。

二、杭州發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的基本做法

(一)組織有保障。省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推動(dòng)杭州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力推進(jìn)器和重要抓手，多次召開專題會(huì)議，并成立了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣(市)和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，為強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了可靠的組織保障。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)各部門工作積極性，出臺(tái)了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新考核實(shí)施細(xì)則和統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)考核目標(biāo)進(jìn)行了任務(wù)分解和下達(dá)。浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，夢(mèng)想小鎮(zhèn)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，著力打造更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，在服務(wù)新經(jīng)濟(jì)、扶助人才創(chuàng)業(yè)上闖出一條新路，成為眾創(chuàng)空間的新樣板，更好地推動(dòng)全省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。其中由 * 出資5000萬元設(shè)立的浙江省天使夢(mèng)想基金，重點(diǎn)支持夢(mèng)想小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)。基金采取“資助+期權(quán)+激勵(lì)”的模式，給予每家團(tuán)隊(duì)20萬元資助，以更好地發(fā)揮對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)激勵(lì)作用。杭州市委召開全委會(huì)專門制定了智慧杭州xx-xx年的實(shí)施方案，明確把信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)作為杭州今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主方向。杭州市政府確定在杭州還要?jiǎng)?chuàng)建十個(gè)左右創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人才提供物理位置、投資基金、服務(wù)體系，廣泛吸引年輕人，大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(二)政策有力度。為加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的政策支持力度，杭州市專門出臺(tái)了《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展的工作意見》和《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)杭州發(fā)展的實(shí)施意見》，同時(shí)市發(fā)改委、市經(jīng)信委等13個(gè)部門也在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了專門的配套政策，形成了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系，積極打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的政策洼地。同時(shí)各創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)通過開展為企業(yè)“送政策”活動(dòng)、召開政策新聞發(fā)布會(huì)等，向企業(yè)和社會(huì)進(jìn)行了廣泛宣傳。本次考察的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)針對(duì)不同企業(yè)給予不同的政策。

1、云棲小鎮(zhèn)政策介紹。(1)給予新設(shè)立企業(yè)，最高第一、二年給予年房租額100%的房租補(bǔ)助或減免，第三、四、五年給予年房租額50%的房租補(bǔ)助或減免。(2)給予新設(shè)立的孵化器運(yùn)營(yíng)商專業(yè)技術(shù)支持服務(wù)，并提供拎包入住、網(wǎng)絡(luò)、辦公家具、綜合服務(wù)完善的孵化場(chǎng)所。(3)設(shè)立的涉云企業(yè)，當(dāng)年實(shí)到注冊(cè)資金每增加1000萬元人民幣，給予增資部分0.1%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過20萬;引進(jìn)境外投資，實(shí)到外資每增加1000萬美元，給予增資部分0.3%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過50萬元。(4)設(shè)立“股權(quán)+激勵(lì)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

2、夢(mèng)想小鎮(zhèn)政策介紹。(1)三年內(nèi)，對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)企業(yè)，為其提供人均10平方米、最高不超過150平方米的免租金辦公場(chǎng)地。(2)企業(yè)經(jīng)核準(zhǔn)后，可申請(qǐng)三年累計(jì)最高30萬元的商業(yè)貸款貼息。(3)對(duì)于獲得首輪300萬元及以上融資的夢(mèng)想小鎮(zhèn)企業(yè)，增加兩年免租期，單個(gè)企業(yè)最高可享受五年免租期。同時(shí)，三年內(nèi)給予企業(yè)60%的物業(yè)、能耗補(bǔ)貼。(4)設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，優(yōu)先投向進(jìn)駐企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(三)平臺(tái)有搭建。“三鎮(zhèn)三谷”的建立是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類企業(yè)落戶杭州重要的平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供拎包入住、網(wǎng)絡(luò)、辦公家具、綜合辦公場(chǎng)所等一系列的創(chuàng)業(yè)硬件條件。云棲小鎮(zhèn)緊扣科技發(fā)展的脈搏，以杭州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園和阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地兩大平臺(tái)為載體，力爭(zhēng)打造“中國(guó)云谷“。杭州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園是以打造國(guó)家級(jí)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)和服務(wù)基地，云計(jì)算國(guó)家級(jí)專業(yè)孵化器為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展培育以云計(jì)算應(yīng)用為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成浙江省規(guī)模最大的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)高度集聚區(qū);阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地是由阿里巴巴集團(tuán)阿里云和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)合作共建，擬依托阿里云計(jì)算平臺(tái)，集聚上千家創(chuàng)新科技類企業(yè)，打造完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，建立創(chuàng)新型企業(yè)的生態(tài)圈，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，力爭(zhēng)把阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地打造成為中國(guó)第一創(chuàng)新基地。夢(mèng)想小鎮(zhèn)堅(jiān)持一本藍(lán)圖繪到底，在摸清底數(shù)、確定目標(biāo)、明確步驟的基礎(chǔ)上，編制夢(mèng)想小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真做好建設(shè)規(guī)劃與其它規(guī)劃的并向耦合銜接，做到主體辦公、配套設(shè)施先建設(shè)后篩選項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)公司進(jìn)駐。

(四)人才有集聚。集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵是吸引創(chuàng)業(yè)人才的集聚。一手抓產(chǎn)業(yè)公共交流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，小鎮(zhèn)舉辦各創(chuàng)業(yè)大賽、電子商務(wù)論壇、云服務(wù)論壇等活動(dòng)，為各企業(yè)之間交流和企業(yè)自身宣傳提升企業(yè)知名度搭建平臺(tái)，從生產(chǎn)性服務(wù)方面為人才創(chuàng)業(yè)提供良好的條件;一手抓各小鎮(zhèn)等品牌建設(shè)和周邊生活類項(xiàng)目，從生活性服務(wù)業(yè)方面為人才集聚提供優(yōu)良的環(huán)境，形成生活休閑、環(huán)境優(yōu)美的生活圈來吸引高端人才集聚。云棲小鎮(zhèn)通過“云咖啡”、“it茶館”等不同形式的交流平臺(tái)以及創(chuàng)新的服務(wù)理念和服務(wù)模式，借助信息產(chǎn)業(yè)工程師、開發(fā)團(tuán)隊(duì)等高端人才開辦的個(gè)人工作室，實(shí)現(xiàn)工程師在園區(qū)的獨(dú)立辦公，促進(jìn)高端人才與入園企業(yè)的雙向服務(wù)與需求，打造園區(qū)獨(dú)特的工程師社區(qū)。定期舉辦云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、講座、展會(huì)等相關(guān)活動(dòng)，吸引行業(yè)知名人士現(xiàn)場(chǎng)交流互動(dòng)，不斷凝聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。夢(mèng)想小鎮(zhèn)邀請(qǐng)國(guó)家知名專家、企業(yè)家對(duì)進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行考察評(píng)估，并聘請(qǐng)多位國(guó)家著名專家學(xué)者組成評(píng)估小組，經(jīng)常性指導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，有效發(fā)揮智囊團(tuán)作用。在做好引才工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步謀劃好留才、用才、助才的新篇章，創(chuàng)新引才模式，繼續(xù)加強(qiáng)與名校名會(huì)、大院大所的聯(lián)系，持續(xù)拓展引才留才平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)院士級(jí)人才、海外科研院所招引的新突破;建立對(duì)新評(píng)審項(xiàng)目落戶率的動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，加快人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性落戶，并為人才落戶提供充沛的承載平臺(tái)和健全服務(wù)保障;完善服務(wù)體系，把人才服務(wù)工作向細(xì)化、量化方向縱深推進(jìn)。

(五)服務(wù)有針對(duì)。為進(jìn)一步完善服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作體系，杭州市逐步建立健全了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決問題。通過設(shè)立管委會(huì)，建立組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、組織支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目綠色通道、開設(shè)投資政策咨詢服務(wù)平臺(tái)等多種手段，有力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新整體工作的快速、高效。

三、幾點(diǎn)啟示

一是高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。要邀請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)蹲點(diǎn)調(diào)研，打破行政區(qū)劃的界限，可跨越相連接的幾個(gè)鎮(zhèn)街，劃出一定的區(qū)域，準(zhǔn)確定位，科學(xué)編制。必要時(shí)，聘請(qǐng)專家學(xué)者審查把脈，使規(guī)劃能夠?qū)崒?shí)在在落地生根。

二是高起點(diǎn)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能分區(qū)要求，政府優(yōu)先啟動(dòng)先導(dǎo)區(qū)，帶動(dòng)周邊地塊的社會(huì)資本投入，同時(shí)輔以一定地塊的高品質(zhì)商業(yè)開發(fā)，完善功能配套。

三是高起點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)要具有特色，在全國(guó)范圍內(nèi)具有獨(dú)特性和唯一性。獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)理念吸引企業(yè)到來，富集的創(chuàng)業(yè)資源能留下企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。因此創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)涉及面廣，具有極強(qiáng)的市場(chǎng)性和專業(yè)性，因此必須有一個(gè)專業(yè)的優(yōu)秀操盤手和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行全面策劃和整體開發(fā)。

四是高起點(diǎn)管理。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力、市場(chǎng)配置力、企業(yè)主體力“三力合一”作用，著力強(qiáng)化各職能部門之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，積極加強(qiáng)與省內(nèi)外商會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

四、德令哈市發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的設(shè)想

(一)規(guī)劃入手，科學(xué)謀劃。一是從推動(dòng)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的角度出發(fā)，堅(jiān)持兩條腿走路，高標(biāo)準(zhǔn)編制新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;二是以現(xiàn)有城市建成區(qū)為核心區(qū)，打破行政區(qū)劃的界限，合理確定開發(fā)建設(shè)范圍，做好與鎮(zhèn)街規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接相融;三是統(tǒng)籌安排，分步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，按照招商進(jìn)度和資本投入能力，科學(xué)提出年度預(yù)期目標(biāo)，按照量力而行的原則，分期分年，逐批建設(shè)，將總體建設(shè)納入十三五規(guī)劃。

(二)做好選址，打造精品。打破行政區(qū)劃界限,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)的選址要考慮生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)生活服務(wù)便利等因素。建議德令哈市要將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)建在巴音河畔兩側(cè)從格爾木橋至都蘭橋段，跨越河?xùn)|、河西兩個(gè)街道，取名為星空小鎮(zhèn)(暫定名)，意為高原新城，星空閃耀，高原新城似遼闊的夜空，容納著閃爍光芒的新星創(chuàng)業(yè)企業(yè)，政府投入可優(yōu)先啟動(dòng)半步橋地塊作為星空小鎮(zhèn)先導(dǎo)區(qū)。

(三)整合資源，加大投入。一是考慮德令哈市財(cái)政資金的現(xiàn)狀。積極整合國(guó)家專項(xiàng)資金和援青資金，推進(jìn)星空小鎮(zhèn)先導(dǎo)區(qū)硬件建設(shè)。二是加大招引力度，以較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)資源、優(yōu)惠的稅收政策，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行投資開發(fā)周邊地塊。三是德令哈市政府成立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用“獎(jiǎng)勵(lì)+股權(quán)”等形式吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐和人才創(chuàng)業(yè)。(四)完善機(jī)制，政策扶持。一是把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作納入到全市總體工作的大局中，由專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，必要時(shí)成立專門的工作辦公室;二是加強(qiáng)與杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)的聯(lián)系，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家、行業(yè)領(lǐng)軍人才作為特邀顧問，指導(dǎo)和把關(guān)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)運(yùn)作工作;三是出臺(tái)一系列政策措施，從融資、辦公房租金、稅收等多方面給予扶持。

(五)持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類小鎮(zhèn)這項(xiàng)工作是為未來發(fā)展打基礎(chǔ)的事業(yè)，要明確年度目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)勢(shì)予以推進(jìn)。通過培養(yǎng)一批熟悉創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的專業(yè)人才，增加一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類的就業(yè)崗位，帶動(dòng)一批科技含量高、發(fā)展前景好的新興產(chǎn)業(yè)，使德令哈市跟上未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，在新一輪的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。相關(guān)文章：

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