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殘疾人會議講話稿篇一

充分認識新時期民政和殘疾人工作的重要地位。隨著經濟和社會的不斷發展，民政和殘疾人工作已由單純的救災救濟職能發展為擁有20多項重要社會職能的綜合載體，地位愈顯重要，不可替代，民政和殘疾人部門已成為黨和政府民生政策的主要執行部門、政府職能的綜合協調部門、民生保障的“兜底”部門，事關改革、穩定、發展大局。第一，是連接政府和群眾的重要紐帶。民政和殘疾人工作“上為政府分憂，下為群眾解困”，是密切黨和人民群眾血肉聯系的“民心工程”，特別是鄉、村(居)民政工作，與群眾聯系最直接、最密切，關系到政策的落實到位和群眾利益的維護，是傳遞黨和政府對民生的重視，傳遞社會進步成果到基層最直接、最快捷的工作渠道。第二，是經濟發展的重要保障。民政和殘疾人工作承擔著較多的社會職能，為各類經濟實體“輕裝上陣”減輕包袱，有利于減輕企、事業單位的社會負擔，有利于推動經濟社會發展，最大限度地增加社會福利，惠及廣大人民群眾。第三，是改善民生的重要手段。民政和殘疾人工作的職能，都與人民群眾的基本生活權益和政治民主權益緊密相連，息息相關，尤其對困難群眾和殘疾人群體，救濟扶困和慈善事業是他們生活依靠，黨和政府的愛民之情、利民之意、為民之舉，很多方面都要通過民政及殘疾人工作來實現。第四，是維護社會穩定的重要前提。民政和殘聯部門是實現社會公平、體現社會二次分配成果的部門，具有維護民利公平的杠桿作用。社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業、社區就業、殘疾人利益保障等方面問題，多是通過社會二次分配的手段來解決的。通過民政和殘疾人保障工作的社會動員與社會分配機制，可以激發社會不同利益收入階層貢獻社會、服務公眾的熱情，促進社會物質財富的合理流動與分配，使社會弱勢群體能夠充分享受到國家經濟社會發展的成果，體現社會的公正與公平，是維護社會和諧穩定的基礎和前提。

充分認識我區民政和殘疾人工作面臨的形勢。一是機遇多。從保障基礎看，全區gdp實現79.1億元，地方財政收入9.6億元，為民辦實事的財政投入能力不斷增強。從思想基礎看，近年來，關注和改善民生已成為各級政府的重點工作、熱點工作，受到了社會的廣泛關注，民政、殘疾人工作所發揮的作用得到高度重視。從工作基礎看，通過幾年來的努力，我區社會救助機制已經基本建立，社會福利機制正在健全，民政和殘疾人項目全面推進，為做好民政和殘疾人工作提供了保證。二是壓力大。當前，我國經濟發展面臨的不確定因素仍然較多，企業發展仍面臨較大困難，就業難，困難人群數量呈現增多趨勢，因病致貧、因病返貧的人數有可能增多，民政、殘疾人工作的對象相應的就會增加，“兜底”的保障任務也會越來越重。同時，我區民政、殘疾人事業主要依賴的是國、市兩級的財力投入，區本級的投入幅度不大，民政、殘聯部門自身的“造血”能力還不強。如何活源頭之水，謀民生之利，還需要民政、殘聯部門想方設法去突破。三是要求高。民政和殘疾人工作主要面對的是“老弱病殘孤兒寡”等社會弱勢群體。在我區建設全面小康社會進程中，困難群眾對民生工作的要求更高，期待多，保證群眾滿意度的唯一途徑就是加強社會服務、社會保障和社會救濟工作。當前，民政、殘疾人工作部門正在進行著“從民政到民生，從事務到政務”的根本性轉變，服務范圍越來越廣，法定職能越來越多，工作要求越來越高，因此，要認真履職，辦好每一件事情，不能有絲毫的懈怠和馬虎。

同時，我區民政和殘疾人工作存在較多的困難和不足。主要表現在：管理體制和工作機制與新形勢、新任務的要求還不相適應;滯后的工作條件與日益繁重的發展任務還不相適應;經費投入與經濟社會發展的水平還不相適應;社會事務管理、服務的能力還有待提高;為群眾辦實事、做好事、解難事的意識和能力還有待加強;特殊的地質特征和復雜的天氣情況，導致自然災害頻發，救災救濟壓力較大;貧困群體數量多，殘疾對象群體大且需求多，我區有各類殘疾人3.6萬，占全區總人口的7.02%，殘健比例高于全市平均水平6.5%，占我區絕對貧困人口的80%，這些問題解決不好將嚴重影響黨群關系、政群關系，影響社會安定和社會發展。

因此，面對新的形勢和任務，各級各部門和民政、殘聯系統的同志們一定要站在加快實施“三大戰略”和建設“五個黔江”的高度，切實增強工作責任感和緊迫感，以特殊的感情、特別的愛心來關愛和幫助殘疾人群體，更加積極主動、更加勤奮務實地做好民政和殘疾人工作。

二、突出重點，團結實干，切實做好20xx年的民政和殘疾人工作

(一)進一步完善社會救助體系建設

努力抓好城鄉低保工作。全區城市低保要加強宣傳和管理能力建設，實現群眾政策知曉率達90%以上，積極探索“購買服務”實施低保入戶調查，強化低保群體的公平性和公正性，加大低保分類救助工作力度，提高城鄉低保保障水平。

全面實施臨時救助制度。要建立健全廣泛的群眾參與機制，發揮基層慈善和鄉鎮稻草援助中心作用，多渠道募集臨時救助資金，擴大臨時救助范圍。重點抓好城市“慈善超市”建設，完善運行機制，確保持續發展;并在村級公共服務中心探索設立“慈善超市”，大力發動社會力量向農村募捐，建立城鄉互動的長效機制。

扎實做好其他救助工作。一是完成渝東南救災物資儲備倉庫前期工作，力爭開工建設;抓好救災應急物資儲備，健全和完善自然災害應急預案，以應災害發生之需，解受災群眾之急。二是進一步完善城鄉醫療救助工作，重點抓好制度完善、標準規范、簡化程序、與醫保配套等工作，不斷擴大醫療救助惠及范圍，提高醫療救助水平。三是加大力度推進孤兒集中供養，確保他們有人養、有人教，生活冷暖有人關心，扎實開展孤兒身份核定工作，杜絕“假冒”孤兒。四是區流浪未成年人救助中心竣工投用。

(二)穩步推進城鄉養老服務工作

扎實抓好城鄉孤老供養。加強對農村敬老院的服務管理，敬老院等級管理二級以上單位達70%。落實運行服務費用，做到有人、有錢為老人服務，力爭五保老人集中供養率達到50%，要幫助敬老院發展院辦經濟，通過養豬、種菜、養魚，既適當增加老人活動，達到煅煉身體的目的，又有效補貼經濟收入。各級各部門要積極動員社會各界捐贈，補貼敬老院經費，探索建立“一人聯一院”、“一企幫一院”的有效模式。

加快推進養老服務社會化。抓好基本養老服務體系規劃落實工作，啟動區中心敬老院建設，做好農村敬老院改(擴)建，力爭新增養老服務床位張。制定出臺民辦養老機構在建設用地、稅收、用電、用水等方面的優惠政策;積極推進民辦公助、公建民營和政府購買服務的方式，引導社會資本參與養老服務事業，支持城市社區興建社區托老所。大力培育城鄉志愿者隊伍，完善低保對象義務勞動制度，組織有勞動能力的低保對象照料城鄉空巢老人、貧困老人、留守老人生活。

(三)扎實開展民政事務管理

積極做好雙擁優撫安置工作。認真落實黨委議軍會議制度，開展軍地互動活動，不斷擴大雙擁工作群眾基礎，豐富雙擁工作內容形式;完成紅軍光榮院的維修改造，做好烈士陵園遷建前期準備工作，確保新一屆市級雙擁模范城創建成功，爭創國家級雙擁模范城。進一步深化優撫醫療改革，建立完善重點優撫對象醫療保障機制，推行“一站式”即時結算辦法，有效解決優撫對象“看病難”的問題。進一步深化城鎮退役士兵安置改革，切實做好退役軍人接收安置和服務現役軍人的相關工作。

扎實推進基層政權和社區建設。認真組織開展全區第八屆村(居)委會換屆選舉，深入推進村務公開民主管理和“難點村”治理工作，全面落實“三項制度”，健全村(居)委會議事決策制度，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督落到實處。要整合農村社區服務資源，完善社區功能，穩步開展農村社區建設試點工作。要以“五個黔江”建設為抓手，多方籌集資金，加大投入力度，完成2個社區服務中心、16個服務站和60個村級公共服務中心建設。

積極穩妥推進殯葬改革。要疏賭結合、積極穩妥地推進殯葬改革，扎實抓好農村公益性公墓的規劃、建設和管理，解決農民安葬需求，確保不出現活人墓、豪華墓的現象;要采取經濟的、行政的、法律的手段實施綜合治理，堅決制止在城周禁葬區出現新的亂埋亂葬的違法行為。要認真開展殯葬執法，凈化喪葬用品市場和社會環境。落實城鄉困難群眾遺體運輸、冷藏等基本費用的減免。強化殯葬管理法規宣傳，積極教育引導廣大群眾移風易俗，逐步推廣文明喪葬新方式。

(四)全力做好殘疾人工作

認真落實殘疾人優惠政策。全區各級各部門要認真落實中央、市、區關于促進殘疾人事業發展的系列文件精神，把普惠加特惠政策有效落實到殘疾人身上。一是相關部門在落實低保、醫保、養老保險等保障優惠政策時，要優先考慮殘疾人，適當提高殘疾人保障標準，提高殘疾人的生活水平。二是啟動殘疾人綜合服務中心建設;結合“五在五心”工程建設，實施好150戶農村貧困殘疾人的危舊房改造，改善農村貧困殘疾人的居住條件。三是免費為300名貧困白內障患者實施復明手術，開展創建白內障無障礙示范區達標活動。四是創建市區兩級產業扶貧示范基地，切實抓好為殘疾人提供就業崗位，多渠道推搞好殘疾人實用技術培訓，要盡最大努力推薦殘疾人就業，扶持殘疾人就業創業。五是要充分發揮慈善機構和志愿者隊伍作用，持久、深入地開展各種形式的扶殘助殘活動，形成尊重、關心和幫助殘疾人的良好社會風尚。六是加大宣傳力度，增進全社會對殘疾人和殘疾人事業的了解、理解與支持。

進一步加強殘疾人服務體系建設。殘聯是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是發展殘疾人事業的重要組織機構。各街道、鎮鄉要根據中殘聯、市殘聯關于加強基層殘疾人組織建設的標準要求，要進一步建立健全殘聯組織，落實專兼職人員，健全區、街道鎮鄉、社區(村)三級扶殘助殘網絡體系。各級黨委和政府要站在落實科學發展觀、以人為本的高度，重視和支持殘疾人事業的發展;區殘工委成員單位要各司其職，加強配合，密切協作，建立新時期發展殘疾人事業的長效工作機制;各級殘疾人組織要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，更好地履行“代表、服務、管理”職能。

做好殘疾人就業保障金的征收及使用管理工作。殘疾人就業保障金，是幫助殘疾人就業、康復服務、職業培訓、就業安置、扶貧解困的政府性基金，也是所有用人單位盡安置殘疾人就業義務的一種手段。全區各級各部門要理解、支持殘保金的依法征收工作，做到應繳盡繳。按照市政府的要求，今年要在企事業單位殘保金的征收上實現較大突破，只要沒破產的企業都要做到應收盡收。

三、強化措施，加強協作，確保各項工作任務順利完成

(一)加強組織領導。民政和殘疾人工作量大面廣、任務繁重、政策性強，涉及的層次多，范圍廣，各街道鎮鄉要把民政和殘疾人工作列入改善民生、維護穩定的重要議事日程，切實加強組織領導，合理安排，認真負責，狠抓落實。各地要強化抓基層、打基礎的觀念，加強民政和殘疾人基層能力建設，落實有人辦事、有錢辦事、有場所辦事的要求。完善組織機構，配備與工作任務相適應的工作人員。要高度關注殘疾人實際困難，著力解決殘疾人生活保障、康復就醫、入學就業等實際問題，集中力量辦幾件看得見、摸得著、得實惠的事情。

(二)加強部門協作。全區民政和殘疾人工作對象已占總人數的16%，公共服務工作涉及全體居民，范圍相當寬泛，任務相當艱巨，特別需要各方面的密切配合、通力協作。各級各部門要樹立民本意識、大局意識，各司其職、各負其責、密切配合、通力協作，共同促進民政工作上臺階、上水平。民政和殘聯部門要履行職能、主動協調、爭取支持，形成推動民政和殘疾人事業發展的強大合力。

(三)加大經費投入。要根據新形勢下民政和殘疾人工作量快速增長的實際，統籌安排民政和殘疾人工作經費，切實保障相關工作正常開展。要安排落實民政和殘疾人公共服務方面的建設資金確保建設任務圓滿完成。要按照社會化、市場化的思路，積極拓展民政和殘疾人事業發展籌資渠道，廣泛吸納社會資金，不斷加強民政和殘疾人事業發展的經費保障。財政、民政、殘聯和和審計部門要加強對民政和殘疾人事業專項經費分配、使用和發放的監管，堵塞漏洞、杜絕腐敗，確保安全、提高效益。

(四)加強考核工作。要結合各街道、鎮鄉實際，制定切實可行的考核辦法，加大對民政和殘疾人工作的考核力度，年終，對工作開展得好的要予以表彰獎勵，對差的要予以通報批評。區委政府將在條件成熟時，將民政及殘疾人工作的有關項目列入全區綜合目標考核。

(五)加強自身建設。民政和殘聯系統干部職工是民政和殘疾人工作的具體執行者、實踐者，建設一支高素質的干部隊伍是推進新時期民政和殘疾人工作的重要保證。民政和殘疾人工作者要進一步轉變觀念、改進作風，帶著感情深入基層、深入困難戶和殘疾人家庭，辦好實事;要解放思想、開拓創新，積極探索新時期民政和殘疾人事業發展的新路子、新模式、新機制;要公道正派，淡泊名利，精益求精，花好每一分錢，做好每一件事，善待每一個人。

殘疾人會議講話稿篇二

今年1月20日，國務院印發《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發20xx[7]號，下稱“小康意見”)，提出要千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收。4月27日，國務院又印發了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發20xx[23]號，下稱“就業意見”)，對新形勢下的就業創業工作進一步作出全面部署，文件強調加大困難人員就業援助，并明確了扶持殘疾人各類形式就業的具體措施。這兩個國務院文件為當前和今后一個時期做好殘疾人工作、特別是殘疾人就業工作指明了方向。下面就貫徹落實國務院文件，在當前形勢下加快推進殘疾人小康進程、千方百計做好殘疾人就業工作，確保順利完成全國20xx年盲人醫療按摩人員考試工作講幾點意見。

一、冷靜判斷殘疾人就業的形勢

國務院“就業意見”對當前就業形勢的判斷是：就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。對就業工作的總體要求是：深入實施就業優先戰略，把大眾創業、萬眾創新作為新引擎，加強就業創業服務和職業培訓，為經濟結構調整、改善收入分配、促進社會和諧穩定提供新動能。應該看到，產業升級、傳統就業崗位受到沖擊和經濟下行雙重不利因素疊加，使殘疾人就業難度更大;以大幅提高殘疾人收入水平為關鍵環節的加快小康進程要求與殘疾人整體勞動技能不高的矛盾重合，殘疾人就業工作壓力加大。對此我們要有清醒的認識，要把就業作為實現殘疾人小康的關鍵一招，放在各項工作優先位置予以安排和部署。

20xx年，全國殘疾人就業和職業培訓實名登記的1400萬城鄉就業年齡段殘疾人中，在業比例為53.3%，其中，50.6%就業形式為農村種養加。智力、精神和各類重度殘疾人在業比例不足40%。殘疾人就業率低，就業質量和穩定性差，收入水平和勞動保障水平低，綜合勞動素質和職業技能不高，用人單位對殘疾人存在的歧視和偏見仍然沒有得到根本改變。當前殘疾人就業工作主要面臨以下困難：一是按比例就業出現瓶頸。多數用人單位寧可受罰—交納殘疾人就業保障金也不愿意安排殘疾人，黨政機關、事業單位和國有企業安排殘疾人就業依然很不理想。目前全國各類用人單位就業人數為2.73億人，按照1.5%的比例應當安置殘疾人410萬人，而實際按比例安置殘疾人僅為120萬人左右，僅達到了應安置數的30%。二是集中就業規模持續下滑。僅以福利企業來看，安置殘疾人已從1995年的近100萬人下滑到目前的50余萬人，稅收優惠政策的滯后和扶持力度不足大大降低了集中就業單位吸納殘疾人就業的積極性。三是個體就業創業扶持力度不夠。近年來，國家層面沒有出臺促進殘疾人個體就業創業的政策文件，資金、技術、社保等方面的扶持力度仍顯不足。四是社區就業、居家就業、網絡就業等靈活就業和非正規就業形式仍在探索之中，缺乏有效引導與規范。可以說殘疾人就業的傳統矛盾并未根本緩解，殘疾人就業工作新的挑戰又擺在我們面前，20xx年實現殘疾人小康，就業工作必須超常規發展。

二、牢牢抓住促進殘疾人就業的難得機遇

一是“四個全面”總體布局為殘疾人就業工作指明了方向。“四個全面”抓住改革發展穩定關鍵，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域和主攻目標，是我國改革發展的現實需要，是人民群眾的熱切期待，也是我們做好殘疾人就業工作的基本遵循。全面建成小康社會為殘疾人就業工作提出了更高的明確目標;全面深化改革為殘疾人就業工作提供了創新的動力;全面依法治國為落實《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》，依法促進殘疾人就業工作增強了信心;全面從嚴治黨為充分發揮政府和制度優勢，做好殘疾人就業工作提供了根本保障。

二是《小康意見》將殘疾人就業工作明確為加快殘疾人小康進程的關鍵舉措。“小康意見”提出沒有殘疾人的小康就不是真正意義上的全面小康，殘疾人奔小康的關鍵就是千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收。文件提出了依法推進按比例就業和穩定發展集中就業、大力支持殘疾人多種形式就業增收、加大農村殘疾人扶貧開發力度、切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察等四個方面的具體措施，要求具體，可操作性強，責任單位明確,指標體系清楚，是今年和“十三五”期間殘疾人就業工作的主要依據和重點任務。

三是國務院“就業意見”為做好新形勢下殘疾人就業工作創造了有利的政策環境。國務院“就業意見”進一步強調深入實施就業優先戰略、積極推進創業帶動就業、統籌推進重點群體就業、加強就業服務和職業培訓和強化組織領導5方面27項政策措施，其中大部分是新的政策要求，對殘疾人就業工作同樣具有重要指導意義。文件一是提出將針對特定人群的小額擔保貸款調整為面向困難創業者的創業擔保貸款，對就業困難人員提高金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件。這為我們破解殘疾人就業創業貸款難指明了出路;二是提出培育就業創業公共平臺，在符合土地總體規劃前提下，充分利用原有經批準的各類園區建設創業基地。這為我們建設殘疾人創業孵化基地拓展了空間;三是提出利用現有資源搭建一批農村創新創業示范基地和見習基地，培訓一批農民創新創業輔導員，這為我們創新農村殘疾人扶貧機制拓展了思路;四是提出創新就業創業服務供給模式，加快政府購買服務，形成多元參與、公平競爭的格局。這為我們完善殘疾人就業服務明確了方向;五是提出建立省級集中的就業信息庫，支持社會機構利用政府數據開展專業化就業服務，這為我們加快建立完善統一的殘疾人就業信息化平臺建立了基礎;六是提出加強對包括殘疾人在內的困難人員的就業援助，為我們將殘疾人就業工作納入各級政府就業工作大局提供了依據。

四是“互聯網+”與“大眾創業，萬眾創新”(“雙創”)為殘疾人就業格局的變化創造了更廣闊的前景。最近，國務院就促進電子商務和大眾創新創業連續印發兩個文件，力度之大前所未有。我國網絡創業就業已累計制造崗位超過1000萬個，有力緩解了產業升級帶來的就業壓力，并日益成為創業就業新的增長點。2月4日，人力資源社會保障部首次向社會發布了“網絡創業促進就業研究報告”。報告指出，網絡創業就業有就業方式靈活，就業彈性大、門檻低，創業成本小、范圍廣、不受城鄉地域限制的靈活性特點和青年、婦女、殘疾人等弱勢群體皆可創業就業的公平性特點。殘疾人的就業障礙主要體現在參與社會就業環境的限制，“互聯網+”的發展為促進殘疾人無障礙就業環境建設，提供殘疾人就業支持保障創造了前所未有的有利條件。當前，殘疾人網絡就業創業的積極性日漸高漲，據中國殘聯和淘寶網聯合統計，目前僅在淘寶網開設網店的殘疾人就達到5萬人。網絡就業創業增加了就業市場選擇的自主性、多樣性和個性化，將最適宜于殘疾人，包括重度殘疾人就業的居家就業、社區就業變為現實，將殘疾人從由家到工廠和辦公室的艱難跋涉中解放出來，解決了他們的不少后顧之憂，使他們真正實現自力更生、贏得尊嚴成為可能。

大家要認真全面學習領會，結合實際，深入研究。要及早動手，主動參與，與人社、財政等殘工委單位加強溝通協調，將促進殘疾人創業就業納入到當地政府落實國務院一系列文件的實施辦法中，要充分利用實名制統計和專項調查掌握到的新情況、新問題，主動反映殘疾人訴求，為促進殘疾人就業爭取更多特惠政策和有力措施。

三、科學謀劃“十三五”殘疾人就業增收新舉措

海迪主席在20xx年12月10日中央經濟工作會議上發言指出：要進一步做好殘疾人基本民生保障和就業扶貧工作，千方百計促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收。魯勇書記在今年1月12日召開的全國殘聯就業中心主任會上批示要求：各地要在推動按比例就業方面下足功夫，在促進黨政機關和事業單位錄用殘疾人方面下大功夫，在扶持殘疾人集中就業、輔助性就業、靈活就業等方面下實功夫，特別在推動搭建殘疾人就業創業服務平臺及扶持措施等方面下真功夫。我們要認真學習貫徹，借此再強調幾個方面的重點工作。

一要依法全力推進按比例安排殘疾人就業工作。去年七部委《關于促進殘疾人按比例就業的意見》出臺后，各地按照相關要求制定了本地的實施辦法，“十三五”的關鍵是繼續抓好落實。北京、上海、浙江已經拿出一部分黨政機關、事業單位崗位定向招錄和安置殘疾人，為全國帶了個好頭。4月8日，國務院殘工委辦公室印發《關于開展用人單位按比例安排殘疾人就業公示試點的通知》，要求開展用人單位按比例安排殘疾人就業公示試點工作。各地一是要認真籌劃，做好試點，用公開、透明的公示來反映黨政機關、事業單位、國有企業履行法律和社會責任的真實情況。二是要加快推進殘疾人按比例就業網絡年審工作，為公示提供準確、動態的依據。這是本次會議明確的重點工作，各地一定要加快進度，確保完成。三是要按照“就業意見”和“小康意見”要求，出臺具體辦法，明確補貼標準，加大對招錄殘疾人就業單位的就業服務、獎勵和補貼力度。各地要探索建立專業化就業指導員隊伍，為持續推動殘疾人按比例就業提供專業支持和人力資源保障。

二要振興福利企業，擴大殘疾人集中就業規模。殘疾人集中就業稅收優惠政策將在今年上半年完成政策調整，8部門《關于發展殘疾人輔助性就業的意見》也將于上半年出臺，福利企業、盲人按摩機構和輔助性就業機構的資格認定辦法也將隨之完善。針對福利企業不斷萎縮的現狀和經營面臨的困難，各地殘聯一要結合當前稅收法定和企業減負的要求，主動出面，有效協調，推動當地政府加大對殘疾人集中就業單位稅費減免力度。二要研究出臺具有可操作性的政府優先采購殘疾人集中就業單位產品和服務的辦法，加快搭建殘疾人集中就業單位產品網絡銷售平臺，為殘疾人集中就業單位產品銷售尋找穩定出路。陜西省今年為我們帶了個好頭。三是探索發展多元化殘疾人集中就業形式，在制度設計上強化福利性，應對過度市場配置對傳統殘疾人集中就業形成的沖擊。

輔助性就業面向最困難的殘疾人就業人群，“十三五”期間，各地要把輔助性就業作為殘疾人集中就業新的增長點，一是要做好調查摸底，充分掌握當地殘疾人輔助性就業機構發展狀況和智力、精神、重度肢體殘疾人就業需求。二是要協調當地政府，及時出臺實施辦法，細化各項扶持措施。三是要規劃好推進進度，依托街道、鄉鎮和社區，采取社會化、多元化的發展模式，內引外聯，充分調動各類社會組織和專業機構積極性，做好勞動項目的引進和開發。

三要大力推動殘疾人個體就業創業和靈活就業。“十三五”期間，個體就業、靈活就業、網絡就業要乘勢而上，成為殘疾人就業增收的著力點，這不僅是當前國家“雙創”就業政策導向決定的，也是殘疾人居住分散、大多遠行不便，必須就近就便實現就業的工作取向決定的。“十三五”期間。中國殘聯將協調有關部門，適時出臺個體就業、靈活就業扶持辦法。各地一是要開展調研，著手研制殘疾人個體就業創業的專項政策措施。加大殘疾人就業保障金對殘疾人個體就業創業在資金、設備、社會保險等方面的補貼力度。二是要加強殘疾人職業教育尤其是中等職業教育的發展，通過獨立辦學、聯合辦學和委托辦學等多種形式，充分利用社會優質職業教育資源，擴大規模，降低門檻，完善專業，切實提高殘疾人整體素質和職業能力。三是要著手研制殘疾人創業孵化基地的標準和規范，大力扶持殘疾人個體就業創業基地并形成穩定的孵化機制。

四要加大農村殘疾人扶貧開發力度。扶持農村殘疾人參加生產勞動就是促進農村殘疾人就業。各地要充分抓住當前黨中央、國務院高度重視扶貧工作的重要機遇，搶抓時機，整合各類扶貧資源，促進農村殘疾人生產增收，實現穩步脫貧。一是要依托政府精準扶貧建檔立卡，摸清貧困殘疾人戶數量并確保納入其中，及時準確掌握貧困殘疾人家庭存在的不同困難和需求。二是要加強協調，確保將殘疾人及其家庭減貧和增收納入各級政府扶貧開發考核并明確目標分值。三是要繼續充分發揮基層黨組織和黨員干部定點幫扶機制的作用。四是要有序組織有條件和愿望的農村殘疾人及其家庭轉移就業。五是要特別關注農村土地經營權改革過程中殘疾人土地權益的實現和不受損害。

五要為殘疾人提供專業化、精細化的就業服務。“”以來，通過 實名登記等措施，各級殘疾人就業服務機構在找到有就業需求的殘疾人方面下了大氣力，積極推動殘疾人就業和職業培訓實名制管理，基本摸清了殘疾人就業的底數實情，下一步更重要的就是要把就業服務真正送到每個有需求的殘疾人身邊。各地一是要在找到或開發適合殘疾人就業的崗位上下功夫，要搭建并用好殘疾人就業服務網，發揮基層就業指導員作用，梳理出適合殘疾人就業的崗位，做好推薦和培訓，做到人崗對接。二是要做好就業服務的規范化和指標化。結合事業單位改革和績效工資的實施，建立崗位責任制規范，加強對就業服務人員的績效考核，并建立就業服務評估標準。三是要以購買培訓服務、職業介紹作為試點，及時總結經驗，逐步完善政府購買就業服務的辦法、流程，并逐步向其他就業服務拓展，提高就業服務的針對化和有效性。

六要加強勞動保障監察，切實保障殘疾人合法勞動權益。各地一是要加強協調，在全面依法治國前提下，落實部門職責，推動當地勞動保障監察部門積極關注殘疾人就業狀況。二是要聯合當地人大適時開展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》執法檢查，對強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法現象要及時制止與糾正。三是要注意殘疾人輔助性就業、居家就業等新型就業形式對用人單位與殘疾人簽訂勞動合同、提供最低工資保障的新要求，研究保障非正規就業殘疾人的勞動權利的有效做法，為政策制定提供建議和意見。

四、加快推進盲人按摩規范化、專業化發展

盲人按摩經過60多年的發展，保健按摩機構和人員隊伍進一步壯大，醫療按摩教育培養、行業準入制度體系初步建立，但同時還存在著政策法規不完善、管理服務規范化水平不高、人才專業化能力不足、扶持補貼力度不夠、市場品牌影響力不大、盲人醫療按摩人員就業執業困難等突出問題。今年和“十三五”要重點做好以下三項工作。

一要推進盲人醫療按摩人員穩定就業、體面執業。一是完善并落實政策，健全管理制度機制。各地要繼續貫徹落實《盲人醫療按摩管理辦法》，健全盲人醫療按摩繼續教育、職稱評審等管理制度，結合本地實際，協調相關政府部門，出臺地方盲人醫療按摩管理政策，完善并細化相關規定，健全管理機制。吉林、新疆等地在盲人醫療按摩管理辦法實施細則中將盲人醫療按摩納入醫保，并細化了開辦盲人醫療按摩所的流程及扶持辦法;青海省殘聯協調省衛生廳出臺辦法，明確要求二級以上綜合醫院要按規模聘用取得盲人醫療按摩資質人員從業，并鼓勵社區衛生服務機構設置盲人醫療按摩崗位，按需聘用取得盲人醫療按摩資質人員執業。各地殘聯要積極借鑒，制定符合本地實際的有效政策;二是建設按摩專科醫療機構，集中安置盲人醫療按摩人員就業執業。醫療機構不愿意接納是盲人醫療按摩人員執業難的主要原因。“十三五”期間，每個省要開辦1-2家按摩專科醫院。省會城市和中心城市要把盲人醫療按摩機構建設，尤其是設立按摩專業醫院作為重要工作盡快提上議事日程，并納入當地“十三五”規劃;三是購買社區衛生服務崗位，促進盲人醫療按摩人員進入社區醫療機構執業。要繼續爭取納入《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》、《關于實施基層中醫藥服務能力提升工程的意見》等文件貫徹落實之中，積極協調相關部門或通過政府購買服務等方式，設置社區衛生按摩服務崗位，促進盲人醫療按摩人員在社區醫療機構實現穩定就業、體面就業;四是鼓勵扶持盲人開辦盲人醫療按摩所。各地殘聯要積極協調，建立盲人醫療按摩所審批機制，明確部門職責與審批流程，制定機構管理規定和服務標準，使有開辦愿望并符合條件的盲人能夠盡快開辦盲人醫療按摩所;五是加大培訓力度，不斷提升專業技術水平。一是要加強專業人才隊伍建設，加強盲校及特教院校盲人醫療按摩專業教育培養，提高教育質量，加大對盲人高等教育投入，建設盲人按摩人才梯隊。加快探索院校教育與師承教育相結合的模式，做好優秀人才研修項目，充分發揮盲人按摩專家的優勢，培養一批盲人按摩領軍人才。二是要完善繼續教育制度，制定盲人按摩繼續教育規劃，設立盲人醫療按摩人員繼續教育基地，規范開展國家級、省級盲人醫療按摩繼續教育培訓工作。采取有效措施，鼓勵盲人按摩院所開展內部培訓和業務學術交流。推動建立盲人按摩人才選用、流動管理機制。搭建學術創新平臺，開展學術研究與交流。

二要加強盲人保健按摩行業規范化管理。盲人保健按摩行業經過多年的發展，機構和人員隊伍進一步壯大，但行業管理體系還未建立，社會培訓機構開設的短訓班質量參差不齊，已嚴重影響了盲人保健按摩業的發展，“十三五”期間必須加以規范。各地一是要依托殘疾人需求專項調查和殘疾人就業和職業培訓實名制統計系統，制定專項方案，摸清轄區內盲人按摩教育機構、從業機構的規模及數量，從業年齡段的盲人培訓、就業狀況、崗位需求和存在問題。二是要加強標準規范的研究與制定。在就業機構規范化建設的基礎上，制定完善盲人保健按摩機構建設標準和服務標準。三是要加大宣傳力度，打造盲人保健按摩知名品牌，通過規范使盲人保健按摩行業轉向更加注重品質的“內涵式”發展。

三要進一步推進全國盲人醫療按摩人員考試工作專業化、規范化發展。全國盲人醫療按摩人員考試工作開展5年來，按照“嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹”的工作要求，考試制度更加完善，考務組織更加有序，考試創新取得成績。20xx年，各地一要再接再厲，進一步強化管理，落實好規范標準，推進考試工作規范化、專業化發展。二要推動創新，擴大計算機化考試試點范圍，繼續開展實踐技能客觀化試點考試。三要認真總結考試工作建章立制取得的成效，督導制度措施的貫徹落實，逐項制定評估標準，逐一嚴格考核評價。四要認真制定“兩支隊伍”中長期建設規劃，結合考試創新發展需要，培養專業化、高素質的考務工作人員隊伍。五要繼續把安全保密作為考試工作的第一要務和紅線，按照“安全第一”的原則，加強責任落實，確保實現全國統一考試萬無一失。要以高度負責的態度，保障考生路途往返及考試安全，繼續齊心協力完成好20xx年全國盲人醫療按摩人員統一考試任務。

殘疾人會議講話稿篇三

孫理事長一行不辭辛勞蒞臨××調研指導工作，我們深受鼓舞和鞭策。在此，我謹代表中共××縣委、縣人民政府，對大家的到來表示熱烈的歡迎，對各位領導給予××殘疾人事業的關心、支持表示衷心的感謝!借此機會，簡要將我縣“”期間殘疾人工作作個簡要匯報，不當之處，敬請批評指正。

××縣共有人口41.2萬，其中殘疾人口2.4萬，約占總人口的5.6%,其中貧困殘疾人口約8000人。縣殘聯1989年成立，20xx年升格為正科級群團組織，機構單列，經費全額預算，編制7人，下轄殘疾人就業服務所。多年來，縣委、縣政府高度重視殘疾人事業，全面執行殘疾人保障政策，殘疾人事業取得長足進步。

(一)發展環境不斷優化。縣委、縣政府將殘疾人事業納入重要議事日程，每年專題研究部署。逐年遞增殘疾人事業相關經費，從20xx年的30萬元至20xx年的120萬元，三年增長400%。切實加大了宣傳力度，先后制作專題電視宣傳片，印發宣傳手冊，使殘疾人工作政策深入人心。積極開展自強模范、助殘先進個人評選活動和“1+1”幫扶、紅領巾助殘、志愿者助殘等助殘活動，使扶殘助殘蔚然成風。

(二)殘疾人康復成效較好。20xx年以來，全縣有3000余名殘疾人得到不同程度的康復，其中，1200名白內障患者實施復明手術，貧困低視力殘疾人免費配用助視器88人，貧困肢體殘疾人免費安裝普及型假肢36人,聾兒語訓27人。同時，對貧困重度下肢殘疾人免費發放輪椅、拐杖，盲人免費發放盲杖、盲表，共計供應各類殘疾人輔助用具1430件。

(三)殘疾人素質普遍提高。殘疾兒童少年教育納入“普九”義務教育規劃，義務教育階段在讀殘疾學生237人，其中在上級特教學校就讀21人，入學率達80%以上。全面落實殘疾學生和貧困殘疾人子女的“兩免一補”。建立助學金制 度，資助殘疾中小學生142人次，資助金額9萬余元，實行殘疾大學新生一次性資助，資助殘疾大學生2人。

(四)殘疾人就業保障有力。穩定殘疾人集中就業，新增盲人按摩機構2家，縣內福利企業達到6家。積極推進按比例安排殘疾人就業工作，全面實行殘疾人就業保障金財政代扣、地稅代征，三年累計征收殘疾人就業保障金150余萬元。扶持殘疾人個體就業800余人，推薦殘疾人就業72人，殘疾人勞務輸出達3000多人。大力開展殘疾人職業技能和實用技術培訓，共計培訓400余人次。

(五)殘疾人扶貧成效明顯。持續開展助殘日、春節慰問活動，走訪慰問貧困殘疾人家庭1697戶，發放慰問金29萬元。建立特困殘疾人救助制度，增列特困殘疾人救助經費財政預算，發放救助金18萬元。啟動彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目，投入危改資金35萬元，為50戶貧困殘疾人改造了住房。全縣有6300多名貧困殘疾人納入五保、城鄉低保，21000多名殘疾人參加了新型農村合作醫療保險。

(六)殘聯組織發展壯大。縣殘聯自身建設得以加強，基礎設施投入增大，20xx年以來，投資109萬元(其中省發改委20萬元、省殘聯8萬元、市財政26萬元、縣財政35萬元，殘聯自籌20萬元)，建成集辦公、康復服務、就業培訓于一體的殘疾人綜合服務樓，購置工作用車，改善工作環境。殘聯組織迅速發展，縣級成立殘疾人就業服務所，鄉鎮成立殘聯組織，配備兼職理事長。20xx年，縣殘聯召開第二次代表大會，完成換屆選舉。同時，成立肢體殘疾人協會、盲人協會、聾啞人協會、智力殘疾人親友協會、精神殘疾人親友協會等五個專門協會，加強組織聯系，提升服務功能。

一是殘聯組織有待健全。尚未形成縣、鄉、村三級殘聯組織網絡，鄉鎮殘聯未配備專職理事長，村級未普遍建立殘協組織。殘疾人工作信息渠道不暢，管理欠到位，服務不及時。

二是工作基礎比較薄弱。服務設施建設滯后，縣內無康復訓練指導機構、康復醫學科室、特教學校。專業人才極度匱乏，康復技術人才、特教師資接近空白狀態。

三是服務質量亟待提高。康復、教育、就業、文化體育等方面服務不到位，離政策要求和殘疾人的需要還有一定距離。康復服務業務面不寬。精神病防治、聾兒語訓、肢體殘疾兒童康復訓練、盲人定向行走、社區康復服務等業務起步艱難。就業服務有限。職業技術和實用技術培訓數量不多且與市場需求結合不緊;引進和建設福利企業、盲人按摩機構、工療機構、庇護性工場等集中安置殘疾人就業的項目不多;按比例安排殘疾人就業政策執行有差距，尤其是企業單位殘疾人就業保障金征收率偏低;殘疾人就業扶持力度不大，安置渠道不廣。殘疾人職業教育和文化體育服務貧乏。

四是保障體系仍不完善。殘疾人保障體系建設與經濟社會發展步伐不協調，與殘疾人需求不適應，貧困殘疾人看病難、住房難、工作難、學習難等問題依然突出。城鄉低保水平低，城鎮60-170元/月，農村30-50元/月，且低保、五保仍然無法解決特困殘疾人的特殊困難。農村殘疾人參合參保率較低。

導致上述問題的主要原因有：

一是經費投入有待加大。我縣是一個農業縣，財政規模小，殘疾人事業面臨縣財政投入不足，上級財政投入無力的窘境。以20xx年為例，按殘疾人口人均100元的標準計算，全縣共需投入殘疾人事業費240萬元。而同期縣財政總收入僅2.7億元，財政供養人員1.2萬人，以我縣目前的財力，僅勉強保障行政機構運轉和干部工資，財政負荷較大。盡管如此，我縣20xx年殘疾人事業經費支出仍達120萬，但距事業實際需求缺口較大。經費短缺嚴重制約著我縣殘疾人事業的全面、持續發展。

二是工作方式優待改進。殘疾人工作發展不平衡，整體水平仍然停留在傳統的救濟層面。殘疾人康復、教育、就業等方面進展艱難;爭取中央、省級殘疾人工作項目和康復扶貧貸款、彩票公益金等專項資金少;解決殘疾人問題的方法不多、手段有限、成效不顯。

三是協調配合有待加強。殘聯組織的橋梁和紐帶作用發揮不夠充分，在對殘疾人的生活、康復、就業、教育、文化保障方面，與民政、教育、衛生、勞動、建設、文化、體育等相關職能部門溝通不夠，缺少聯動，因此不能將殘疾人事業發展規劃完全融合、落實到相關部門的工作計劃和項目建設中去。

(一)進一步拓展殘疾人康復服務。努力創造條件建立殘疾人康復機構，縣級醫院建立康復醫學科室，引進和培養康復專業人才。實施一批重點康復工程，推動“白內障無障礙區”建設，推廣普及型假肢安裝，免費發放精神病防治藥物。建立殘疾人用品用具供應站，組織供應各類輔助器具。

(二)進一步促進殘疾人充分就業。開發城鎮殘疾人就業崗位，提高社會公益事業、公共服務行業殘疾人就業比例。組織和扶持農村貧困殘疾人發展種植、養殖、農產品加工業。規范殘疾人就業保障金征收和管理工作，全面推進按比例安排殘疾人就業政策的落實。完善優惠政策和措施，扶持福利企業、工療機構、庇護性工場穩定健康發展。開展殘疾人職業技能培訓和農村殘疾人實用技術培訓，拓展服務項目，提高服務質量和服務效率，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。用好用活殘疾人就業保障金，研究、探索殘疾人就業崗位補助、殘疾人個體創業小額貸款等就業扶持辦法，激發企業安置殘疾人就業和殘疾人個體創業的積極性。

(三)進一步發展殘疾人特殊教育。繼續以隨班就讀為主體，充分利用省、市特教資源，基本普及殘疾兒童少年義務教育。全面落實殘疾學生“兩免一補”。建立健全助學金制度，實現貧困殘疾學生人人享受政府資助的目標。努力創造條件開辦特教學校、特教班，加強特殊教育師資人才隊伍建設。推廣中國手語、盲文符號。

(四)進一步構建殘疾人保障體系。完善殘疾人社會保障政策，確保城鎮殘疾職工參加基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險。落實和完善城鎮貧困殘疾人個體工商戶參加基本養老保險補貼制度，鼓勵并組織個體就業殘疾人參加社會保險。幫助農村貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，并按規定給予醫療救助。及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障，幫助農村貧困殘疾人參加農村社會養老保險，對城鄉“三無”重度殘疾人，按照規定予以供養、救濟。

(五)進一步加大扶貧開發投入。積極爭取康復扶貧項目支持，向貧困殘疾人發放小額貼息扶貧貸款。實施農村貧困殘疾人危房改造，鼓勵農村安居工程、城市廉租房向貧困殘疾人傾斜，基本解決貧困殘疾人住房難問題。

(六)進一步加強殘聯組織建設。建立殘疾人康復、教育、就業服務設施，健全社區、村委會和企事業單位的殘疾人組織，完善殘聯組織網絡。健全殘疾人專門協會，密切聯系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。積極培養、培訓殘疾人工作者，提高殘疾人工作者的職業道德水平和綜合服務能力。

同時，在文化體育、社會環境、維權等方面，進一步落實政策，完善管理，強化措施，推動殘疾人事業全面發展。

一是建議加大上級財政的投入，保障殘疾人事業經費。近年來，中央財政大幅加大對農業農村、基礎設施、社會保障等領域的投入，極大地減輕了基層在民政、衛生、教育、農業、水利、勞動和社會保障等相關行業的經費壓力，促進了相關事業的健康、快速發展。殘疾人事業是一個復雜的社會工程，需要巨額的經費投入，尤其離不開中央財政的大力支持。中央政府提高殘疾人事業預算，加大對殘疾人事業轉移支付力度，是基層政府和廣大殘疾人的共同心聲。

二是建議建立政府補助制度，激發殘疾人參與社會生活的積極性。建立殘疾人康復、教育、就業政府補助制度，落實補助經費。如在就業方面，可參照勞動和社會保障部門零就業家庭援助、下崗職工就業扶持等方面的經驗，向企業購買殘疾人就業崗位，激發企業安置殘疾人就業的積極性;在康復方面，按一定比例補償殘疾人的康復費用，或將康復費用納入醫療保險報銷范圍;在教育方面，擴大特教補助發放范圍，保障非特教學校的殘疾學生受教育的權利。

三是建議研究制定殘疾人分類救助辦法，切實保障貧困殘疾人的生活。研究制定殘疾人分類救助辦法、專項救助制度，制定重度殘疾、特困殘疾人、一戶多殘等殘疾人家庭的五保、低保特惠標準;研究制定殘疾人參加農村合作醫療、社會保險補助制度，提高參合參保率。

四是建議加快殘疾人事業信息化建設步伐，實現殘疾人事業的科學管理。當前，殘疾人事業的業務管理、事業統計與信息時代的要求極不協調，與其他領域、其他行業的差距明顯。盼望上級殘聯早日建立基層信息化工作平臺、開發綜合業務數據管理系統，完善殘疾人事業統計指標體系，提高殘疾人工作管理水平、效率，提高統計數據的科學性和準確性，實現殘疾人事業現代化管理和可持續發展。

各位領導，××殘疾工作能取得成績，得益于各位領導的關心和支持，借此機會，衷心希望孫理事長及各位領導一如既往地關心、支持××的殘疾人工作，關心、支持××的縣域經濟社會發展。衷心祝愿大家工作順利、身體健康、家庭幸福、萬事勝意。