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行政事業單位三公經費管理與控制方案篇一

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行政事業單位三公經費管理與控制

一、引言

“三公”經費是指用財政撥款開支的消費，一般包括政府公務人員因公出國（境）費用、公務用車購置及使用費、公務接待費。當前我國經費監督機制有待完善，行政事業單位在進行經費支出處理的過程中，存在著鋪張浪費的現象，毫無節制的撥款開支，導致財務危機，隨著形式主義的經費審批逐漸得到控制，進一步壓縮“三公”經費，加強“三公”經費支出管理，是規范政府財政預算、降低行政運行成本的重要舉措，也是推進廉潔政府建設的一項重要內容。

二、行政事業單位“三公”經費存在的必要性與合理性

行政事業單位服務范圍覆蓋各個行業，在我國的經濟社會發展中占有重要的地位。行政事業單位要鞏固國家政權，發展國民經濟，繁榮文化，滿足群眾的基本生活需求。“三公”經費的存在對于行政事業單位具有其必要性與合理性，合理地調度與使用“三公”經費也是為了更好地服務民眾，服務社會。比如政府部門之間，或者政府與招商引資的客戶之間在業務往來時，發生的合理的費用支出。其實，“三公”經費只是問題的一個載體，問題的實質，還是政府部門作為管理與服務的部門，給自己的定位，以及對自己的約束。行政事業單位要做的是完善相關制度，加強自我管理能力，做到“三公”經費使用情況對民眾與社會的公開透明。限制是必要的，但是全部取消將導致不小的麻煩和混亂。以出國考察為例，如果一刀切地全部取消，對一些新生事物、項目、工程，就沒辦法實際了解國際上的先進做法、成功經驗、失敗教訓與實施問題。在實施的過程中，出現重大失誤和浪費的可能性也大為增加了，反而得不償失。

三、行政事業單位“三公”經費管理問題

1.“三公”經費支出沒有明確的界定

近幾年，隨著社會的持續發展，我國對“三公”經費的管理工作不斷加強。“八項規定”出臺以來，我國行政事業單位的“三公”經費管理受到了高度的重視，經費的支出增長已經得到了較好的控制，但“三公”經費尚未規劃出明確的范圍和內容，也沒有對“三公”經費具體的使用規范進行明確定義，只能依靠財務人員自己的理解來進行財務報銷和財務核算工作，由此導致不規范的財務管理行為屢見不鮮。

2.關于“三公”經費的財務管理制度不完善

伴隨著外部監管力度的逐漸強化，行政事業單位內部控制初步取得了一定成效，但不可否認的是不合理不規范的問題仍然存在。內控制度的不健全在一定程度阻礙了“三公”經費功能的充分發揮。部分單位雖然制定了相關的內部控制制度，但是并沒有嚴格地按照所制定的制度進行相關工作和管理，導致制度只是一個空架子。更有一些單位根本就沒有建立相關制度，導致嚴重降低了“三公”經費的使用效率和安全性。還有些單位的領導更沒有以身作則，淡化支出審核的重要性，對一些違規超額但已經發生的支出置之不顧，默許了事；還有少數單位的管理人員知錯犯錯，將單位組織的外出學習交流活動變成公款旅游等違規行為。這些“三公”經費濫用誤用現象嚴重浪費了國家財政資源，在一定程度上造成資金浪費，甚至產生了惡劣影響。

3.忽略“三公”經費的預算管理

我國行政事業單位具有非營利性，行政事業單位的“三公”經費應致力于保障其職能發揮，樹立其積極正面的形象。但由于少數單位在制定預算時存在問題，進行虛報瞞報，提高預算標準，根本不能做到降低“三公”經費，導致上報預算中的部分經費濫用、誤用，不僅沒有做到公共資源的優化配置與提高其使用效率，反而為了滿足個別人的一己私欲，公款私用，極大影響了行政事業單位的形象。

4.內部監督力度不足，監管不到位

由于單位內部控制體系不健全，作為預算的編制者，同時又作為預算的執行者，政府部門很難在監督監管中發揮實質性的作用。部分行政事業單位財務部門的領導欠缺財務管理的專業知識，既不了解財務管理的政策法規，又缺乏相關的財務管理意識；同時作為“三公”經費的受益者，又負責制定“三公”經費管理制度進行管理，根本不能保證做到監管分離，內部監管的缺失和弱化，外部監管流于形式都是不可避免會出現的一系列問題。

四、行政事業單位“三公”經費管理的改進措施

1.完善“三公”經費的管理制度

想要全面提高“三公”經費管理成效，就需要做好內部控制體系的建設，建立合理化的“三公”經費管理制度，強化內部控制流程，并以當前“三公”經費使用情況為基礎，改變傳統的隨意、濫用“三公”經費現象。中央管理部門需要整理各個區域“三公”經費的執行情況和具體使用標準，結合各地區的實際發展狀況和當地群眾的發展建議，制定出具有權威性和統一性的管理制度，為“三公”經費控制管理工作的開展提供合法依據。同時要在進行“三公”經費管理制度確立的過程中，對支付手段進行嚴格要求，財政支出管理制度需要從根本上對部門預算、政府采購、國庫集中支付、公務卡結算等制度進行完善，推進非稅收入“收支兩條線”管理的落實，確保所有支出都有跡可循，接受全方位的財政監督。

2.完善“三公”經費的財務管理制度

按照現行的財政體制，“三公”經費支出經濟分類會計科目被分為“業務招待費”“車輛購置費”“因公出國費”以及“公務用車運行維護費”等四個方面。但由于在公車使用、出國考察、招待費用等方面，就目前實行的監管制度來說，缺乏統一的標準和規范，財政部門在對行政事業單位“三公”經費支出進行核算的時候不能做出合理、正確、有效的判斷。財務上統一設置“出國（境）”科目、“業務招待費”科目、“公車費用”科目，根據各部門的工作性質科學合理地分配預算指標，“三公”經費綜合管理控制需要以厲行節約、反對浪費為基本原則，從根本上解決鋪張浪費的撥款支出問題，全面提高內部控制水平。財政部門需要加快落實公務卡結算機制，“三公”經費使用金額和使用地點、時間要透明化，保證政府部門能夠準確掌握“三公”經費的使用情況，避免在財務支出過程中出現弄虛作假的問題。

3.重視“三公”經費預算管理

預算是財政支出的“總閘門”，想要壓縮“三公”經費，并且把每筆資金都花在刀刃上，主要必須從預算環節把握好。首先，不該支出的經費絕不預算，嚴格按照預算支出，不準超越。同時從制度上明確人大的財政預算權，制定約束預算的相關制度，使人大部門可以通過相關的法律制度對政府部門進行監督，避免出現政府部門自己花錢、自己監督的亂象，以免出現包庇等違規行徑。其次，政府部門在每年年初要先行整合經費項目，確保預算一目了然，再向人大上報預算編制，避免出現項目繁雜的情況。最后，單位在年初編制預算過程中要統籌兼顧，充分結合實際，全方位考慮單位經費支出情況，并提前與往年的預算數據進行對比，提出合適合理的預算編制，杜絕出現鋪張浪費的不良現象。

4.合理開展群眾對“三公”經費的監督活動

行政事業單位要通過部門預算公開和決算公開，提高“三公”經費的透明度，定期公開“三公”經費的使用情況。另外，必須建立群眾參與的多元監督和嚴格的問責制等相關制度。同時，利用媒體向外界公布經費使用情況，通過預算公開化、信息網格化、監督社會化，建設讓群眾滿意的透明政府。

五、結語

隨著社會經濟的發展，行政事業單位作為我國重要的社會管理部門，承載著重要責任，應該加快內控建設，提升內部管理能力。我國的相關部門也采取了相應的措施加強對“三公”經費管理，各地區的行政事業單位也要積極采取措施從內部加強管理和控制。加強制度、核算、預算以及監督四個方面是我們進一步提高“三公”經費使用效率的必要手段。行政事業單位要加強內部控制體系建設，完善“三公”經費的管理制度，使其真正做到切實可行；加強落實核算制度，保證對政府部門“三公”經費的使用具體情況實現準確、真實反映，實現資源優化配置，杜絕出現鋪張浪費的不良現象。< ?

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