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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇一
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是我們黨和政府最基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),直接面對(duì)廣大人民群眾,面對(duì)生活和工作在農(nóng)村一線的黨員、干部,承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能,是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量,是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮如何,直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效,進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府工作的滿意度、信任度。當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新的問題,特別是在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作顯得越來越重要。因此,必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè),充分發(fā)揮其職能作用。
一是思想認(rèn)識(shí)上有差距。思想認(rèn)識(shí)上存在三大誤區(qū)。誤區(qū)一:一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的.工作機(jī)制,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕黨員、干部的教育、管理。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部,就等于給其臉上抹黑,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持,有的甚至錯(cuò)誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃等號(hào)。誤區(qū)二:一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職較多,片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無所謂,做好其它工作才是實(shí)的、硬的、有用的;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性原則不強(qiáng),怕得罪人,怕丟選票,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”。誤區(qū)三:社會(huì)對(duì)紀(jì)檢工作認(rèn)同程度不一,對(duì)腐敗的懲處普通存在概念上贊成,內(nèi)容上同情。
二是力量配置上不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般由3―7人組成,紀(jì)委書記1人,委員通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任,基本上是有名無實(shí),實(shí)際紀(jì)委日常工作只有1人,紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開展。
三是體制機(jī)制上不暢通。在體制上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣級(jí)以上紀(jì)委的工作體制,缺乏基層特點(diǎn),針對(duì)性不強(qiáng)。在機(jī)制上,由于級(jí)別低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢,紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”,監(jiān)督乏力,難以發(fā)揮作用。在制度上,制度建設(shè)不規(guī)范,存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對(duì)基層站所人員的監(jiān)督管理上,由于許多站所都實(shí)行了條管,編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。
一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制,解決“誰來管”的問題。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管,根據(jù)工作需要和按屬地管理原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),又受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
二是優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè),解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子,同時(shí)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見,注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅(jiān)持原則并且有法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記,徹底改變過去紀(jì)檢干部占位不謀事和“養(yǎng)老所”現(xiàn)象。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力。
三是規(guī)范工作內(nèi)容,解決“做什么”的問題。要制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作意見,從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對(duì)象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有章可循。
四是健全工作制度,解決“怎么做”的問題。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度,如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按章辦事。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇二
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié),當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作主要存在以下三個(gè)問題,一是認(rèn)識(shí)不夠到位,工作力度不大;二是人員配備不強(qiáng),業(yè)務(wù)水平不高;三是經(jīng)費(fèi)不能保證,工作難度較大。現(xiàn)提出如下對(duì)策建議。
1、認(rèn)識(shí)不夠到位,工作力度不大。當(dāng)前,無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部群眾普遍對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。主要表現(xiàn)為:一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄,對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視,對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作,不研究、不過問,討論不充分。二是相當(dāng)一部分同志片面地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團(tuán)結(jié)民主黨派、歸僑僑眷和臺(tái)胞臺(tái)屬的工作,是為促進(jìn)祖國統(tǒng)一服務(wù)的,沒有真正認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。三是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作,沒有硬性指標(biāo),導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時(shí)可管可不管,有檢查時(shí)應(yīng)付一下就可以了事。調(diào)查表明,有8%領(lǐng)導(dǎo)情況表明,群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù),目標(biāo)是什么都不太解。四是基層群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解,所以就談不上對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。由于對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,在實(shí)際工作中,往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)“副業(yè)”來處理。
2、人員配備不強(qiáng),業(yè)務(wù)水平不高。機(jī)構(gòu)改革后,我縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作,配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員的只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一方面是專職少,既使是專職統(tǒng)戰(zhàn)委員,平時(shí)也承擔(dān)了大量的中心工作和其它工作,名為專職,實(shí)際上也變成兼職,29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置專職的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部,采取由其他崗位機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的辦法,甚至是安排一名機(jī)關(guān)干部臨時(shí)附帶,至于兼職的,更談不上對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)繁重,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員“沒有時(shí)間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作”,“工作應(yīng)付多”。另一方面是沒有具體干事的人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除配一名統(tǒng)戰(zhàn)委員外,沒有配備具體工作人員,處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰(zhàn)”的狀況。缺乏必要的人力和精力。在干部的選擇上良莠不齊,并且人員變動(dòng)頻繁,隨意性較大。由于上級(jí)有關(guān)部門召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)相對(duì)較少,統(tǒng)戰(zhàn)方面的學(xué)習(xí)資料比較缺乏,部分統(tǒng)戰(zhàn)干部又不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高,個(gè)別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象、工作目的和工作方法等不甚了解,普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)和方法,對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突發(fā)事件不能正確及時(shí)處理,客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。
3、經(jīng)費(fèi)不能保證,工作難度較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)作用,但因其作用一般不能快速顯現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的投入往往不足。一方面,統(tǒng)戰(zhàn)干部沒有固定的崗位津貼,又未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進(jìn)行管理,缺少相應(yīng)待遇,使統(tǒng)戰(zhàn)干部感到“沒想頭、沒奔頭”,在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。另一方面,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍較為困難,沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入固定的預(yù)算支出,即使必要的業(yè)務(wù)開支也得擠占其他項(xiàng)目的支出預(yù)算,辦公經(jīng)費(fèi)緊缺,辦公條件差,客觀上對(duì)開展工作也造成一定影響。
在黨外干部隊(duì)伍方面:主要是整體素質(zhì)不高,后備干部隊(duì)伍數(shù)量不足,培養(yǎng)不夠,在安排和使用上有斷層現(xiàn)象。尤其是黨外知識(shí)分子的成長,由于缺少組織的培養(yǎng)和使用,參加社會(huì)活動(dòng)較少,所以進(jìn)步慢,代表性不突出。同時(shí),不少干部認(rèn)為,“中共黨員干部培養(yǎng)、使用機(jī)會(huì)多,發(fā)展有前途,而非中共黨員干部由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制,當(dāng)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已是職務(wù)到頂。”因此要求加入中共黨組織的人也逐漸增多,給黨外干部隊(duì)伍建設(shè)造成影響。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面對(duì)的是最基層的群眾,要做好他們的思想政治工作,本身就需要做大量耐心細(xì)致的工作,工作難度較大,時(shí)間精力少了不行。
1、提高認(rèn)識(shí),為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。上級(jí)黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要辦事日程、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度政績考核,與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機(jī)制,加大對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的'指導(dǎo)和督查力度。同時(shí),要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳力度,提高基層干部群眾對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。
2、配強(qiáng)人員,落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)干部待遇和工作經(jīng)費(fèi)。一是要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專(兼)職統(tǒng)戰(zhàn)委員,要選配政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、善于團(tuán)結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員。二是各行政村和有統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象單位的基層支部都要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的除應(yīng)配備專職黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員外,還應(yīng)配備一名統(tǒng)戰(zhàn)干事,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。解決統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)干部列為班子管理,納入選人用人的視野范圍。將工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,保證必要的工作經(jīng)費(fèi)開支。
3、加強(qiáng)培訓(xùn),提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)。一是要建立鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓(xùn)制度,加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓(xùn)教育力度,保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時(shí)間內(nèi)接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn),并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開展工作交流,建立必要的例會(huì)制度,并組織外出參觀學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開闊視野。三是各級(jí)黨委要重視對(duì)加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作,不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),搞好自身修養(yǎng),不斷改進(jìn)工作方法,振奮精神,努力工作,開拓創(chuàng)新。此外,要建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的競爭激勵(lì)機(jī)制。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考評(píng),改變目前統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不重視、干好干壞一個(gè)樣的狀況。要加強(qiáng)信息交流,培育先進(jìn)典型,推動(dòng)工作發(fā)展。
在黨外干部、黨外人士隊(duì)伍方面:對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外干部要重視做好培養(yǎng)、選拔、安排和使用工作。對(duì)黨外知識(shí)分子要認(rèn)真貫徹“政治上充分信任,工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”的政策,為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的工作和生活環(huán)境,充分發(fā)揮他們的聰明才智,對(duì)宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等,要加強(qiáng)教育,積極引導(dǎo),增進(jìn)共識(shí),促進(jìn)團(tuán)結(jié)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇三
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的.高速發(fā)展是國強(qiáng)民安的根本條件.農(nóng)業(yè)離不開土壤,以漣水縣耕地情況為依據(jù),分析影響耕地土壤質(zhì)量的因素以及存在的問題,為今后全面提高耕地土壤質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù).
作者:蔡宇麗薛大忠作者單位:江蘇省漣水縣環(huán)能辦,江蘇漣水,223400刊名:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技英文刊名:xiandainongyekeji年,卷(期):“”(14)分類號(hào):s156關(guān)鍵詞:土壤質(zhì)量現(xiàn)狀問題對(duì)策江蘇漣水
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇四
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的.普遍關(guān)注.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全,是提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)競爭力的需要,也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的需要.闡述了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀,列舉了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的若干問題,并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策.
作者:雷百戰(zhàn)鄭玉燕肖廣江作者單位:廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技情報(bào)研究所,廣東廣州,510640刊名:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技英文刊名:xiandainongyekeji年,卷(期):“”(12)分類號(hào):x836關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題對(duì)策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇五
4淺談清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在的。
【內(nèi)容摘要】環(huán)境保護(hù)是我國現(xiàn)今必須解決的一項(xiàng)任務(wù),為了使我國可以全面可持續(xù)發(fā)展下去,必須保證人與自然的和諧發(fā)展,在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要確保環(huán)境的保護(hù)。本文主要針對(duì)清城區(qū)的概況,以及出現(xiàn)的一些環(huán)境問題進(jìn)行了分析,并相對(duì)提出了相應(yīng)的解決方案,以期望清城區(qū)的環(huán)境問題可以得到完美的解決。
清城區(qū)隸屬于廣東省清遠(yuǎn)市,地處廣東省中部,北江中下游。年平均氣溫22℃,年降雨量2215毫米,氣候宜人。對(duì)于每一個(gè)地區(qū)來說,環(huán)境保護(hù)工作都是重中之重,其中在黨的第十八屆三種全會(huì)上發(fā)表的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議中有一個(gè)章節(jié)就是闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重要性,而生態(tài)文明的建設(shè)的前提就是環(huán)境保護(hù)問題。西方世界在歷經(jīng)工業(yè)革命后先污染后治理的錯(cuò)誤道路后步入了發(fā)達(dá)階段,而我國正處于發(fā)展中階段,不能重走先污染后治理的老路子,但是當(dāng)前在都很多的地、市、區(qū)都存在著各種各樣的環(huán)境問題。清遠(yuǎn)區(qū)也不例外,因此對(duì)清遠(yuǎn)區(qū)環(huán)保工作進(jìn)行分析,對(duì)其中存在的問題進(jìn)行解決具有非常實(shí)際的意義。
(一)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不明晰。
環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策之一,近幾十年來,國家出臺(tái)了較多的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),并逐步的對(duì)社會(huì)主義環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行了完善,但是除了這些取得的成就外,依然可以看到社會(huì)主義對(duì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)的法律法規(guī)仍然不是很清晰。頒布的環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的范圍較為廣泛,對(duì)于很多具體項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng),很多法律法規(guī)較為籠統(tǒng),針對(duì)具體情況缺乏有效的措施。而且環(huán)保法律法規(guī)一般要求比較苛刻,操作起來很難,很多地方對(duì)于環(huán)保主管部門并沒有開放授權(quán),例如工商行政管理部門可吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,關(guān)停企業(yè),技術(shù)監(jiān)督部門可查封、扣壓其生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品,而環(huán)境保護(hù)行政主管部門卻只有罰款權(quán),無停業(yè)、關(guān)閉權(quán),這就造成許多執(zhí)法力度不夠強(qiáng)硬,執(zhí)法行為無法落實(shí)。除此之外指定的環(huán)境對(duì)于資源行業(yè)針對(duì)性較強(qiáng),對(duì)于重污染企業(yè)的管理較為嚴(yán)格,但是對(duì)于一些其他污染和環(huán)境問題說明的篇幅較少,同時(shí)各類法律法規(guī)之間也存在各種規(guī)范交叉、重疊,部分款項(xiàng)之間相互還存在矛盾,在沖突、環(huán)境污染的訴訟制度方面存在著各種缺陷等等。縱觀所有,針對(duì)環(huán)境問題可以看出我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律仍然需要進(jìn)一步的完善,也就是清城區(qū)所依據(jù)的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不夠完善,這就導(dǎo)致環(huán)保行為不能有力的落實(shí)。
(二)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足,執(zhí)法不到位。
除了上文所述的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全之外,執(zhí)法力度不夠也是各類環(huán)保問題產(chǎn)生的原因之一,如有些環(huán)境案件提交到法院強(qiáng)制執(zhí)行了多年,到頭來卻不了了之。按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到強(qiáng)制執(zhí)行的,卻無法落實(shí)到位。當(dāng)前在清城區(qū),執(zhí)法力度不夠主要涉及的方面有三大類:
其一是管理體制不順,各類環(huán)保部門官僚作風(fēng)嚴(yán)重,各種管理體制復(fù)雜進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)保部門無法正常發(fā)揮監(jiān)管作用,同時(shí)環(huán)保工作是一個(gè)綜合性的工作,涉及的部門和人員較多,因此在一些環(huán)保問題上環(huán)保部門之間不能很好的協(xié)調(diào)管理,甚至更嚴(yán)重的還會(huì)相互之間爭取“五權(quán)”,導(dǎo)致部門之間競爭激烈,環(huán)保問題不能系統(tǒng)的得到處理,環(huán)境保護(hù)部門成了一個(gè)配角,工作人員的工作積極性被打擊,環(huán)境保護(hù)整體性也被分塊劃分。其二是清城區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行力不高,在工作上大事化小小事化了,工作態(tài)度懈怠,對(duì)出現(xiàn)的問題不聞不問、漠不關(guān)心,有些同志依然認(rèn)為只要城市g(shù)dp上去了環(huán)境問題根本無關(guān)緊要,身為一個(gè)環(huán)保人員這樣的想法是非常危險(xiǎn)的,這會(huì)使得環(huán)保工作從起步就很難,有時(shí)甚至都不能被提到工作行程上,這對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作起到相反的作用,會(huì)使得環(huán)保舉步維艱。其三,環(huán)保工作完全脫離了人民群眾,在環(huán)保問題上人民是最直接的作用人和受益者,對(duì)于環(huán)保人民群眾的感受最為真實(shí),相應(yīng)的對(duì)于環(huán)保出現(xiàn)的問題也最具有發(fā)言權(quán),但很多環(huán)保工作者不能正確地對(duì)待人民群眾,對(duì)于上訪的問題草草了事、虛以逶迤,對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的巡視也是應(yīng)付任務(wù)了事。這些都使得環(huán)保工作出現(xiàn)這樣那樣的問題,妨礙了環(huán)保工作的正常運(yùn)行和實(shí)施。
(三)環(huán)境保護(hù)設(shè)施不足,技術(shù)落后。
首的制造業(yè)污染較為嚴(yán)重,陶瓷原料堆放場、破碎場和加工場等“三場”管理不嚴(yán)密,同時(shí)陶瓷的生產(chǎn)加工中運(yùn)用的設(shè)備并不能達(dá)到國家環(huán)保部門的要求,進(jìn)而導(dǎo)致源潭鎮(zhèn)中心區(qū)域及陶瓷城的環(huán)境嚴(yán)重惡化,空氣粉塵污染、水源水質(zhì)污染和噪聲污染等問題嚴(yán)重。同時(shí)雖然市區(qū)街道兩旁多處設(shè)立分類垃圾桶,但仍出現(xiàn)垃圾亂扔的現(xiàn)象,而且分類垃圾桶毫不起作用,可循環(huán)與不可循環(huán)垃圾并沒有分開。小巷內(nèi)衛(wèi)生被忽略,缺少清潔工清潔。固體廢物長期露天堆放,其滲出液和濾瀝所含的有害物質(zhì)會(huì)改變土壤性質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu),影響土壤中微生物的活動(dòng),有礙植物根系生長,或在植物體內(nèi)繼續(xù),通過食物鏈影響到人體健康。廢物堆,經(jīng)雨水浸淋,滲出液和濾瀝亦會(huì)污染河流、湖泊和地下水。還有,垃圾中的細(xì)粒、粉末隨風(fēng)揚(yáng)散,污染大氣,危害人們身體健康。上述問題都是因?yàn)榄h(huán)保設(shè)備的不齊全使得許多環(huán)保問題不能得到妥善的處理,從而導(dǎo)致許多清城區(qū)的環(huán)保措施不能被及時(shí)地落實(shí)。
(四)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。
作物吸收養(yǎng)分和水分,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn);增塑劑和添加劑的滲出會(huì)導(dǎo)致地下水污染;混入城市垃圾一同焚燒會(huì)產(chǎn)生有害氣體,污染空氣,損害人體健康;填埋處理將會(huì)長期占用土地,由于其很難降解,造成長期的、深層次的生態(tài)環(huán)境問題。白色垃圾幾乎都是可燃物,在天然堆放過程中會(huì)產(chǎn)生甲烷等可燃?xì)猓雒骰鸹蜃匀家滓鸬幕馂?zāi)事故不斷發(fā)生,容易造成重大損失。這些都是人民群眾不能將環(huán)保問題與自身的利益聯(lián)系起來,缺少環(huán)保意識(shí)進(jìn)而在生活中對(duì)環(huán)保問題非常懈怠,不能從自身做起、從小事做起,清城區(qū)大部分人都認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與自己無關(guān),環(huán)境保護(hù)論都是在危言聳聽,這就使得環(huán)保問題在實(shí)施起來有很大的障礙,因?yàn)榄h(huán)境的改善主要還是要依靠人民的力量,因此提高人民的環(huán)保意識(shí)刻不容緩。
(一)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全。
起來非常的復(fù)雜難斷,這也就導(dǎo)致清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作受到了重重的阻礙,而一些企業(yè)利用法律的這些漏洞鉆法律的空子,忽視其本身對(duì)環(huán)境造成的傷害,一味的追求企業(yè)的利益最大化,例如在清城區(qū)就存在有些企業(yè)違法排污的現(xiàn)象,由于違法排污的成本比搭建凈化系統(tǒng)來的優(yōu)惠,而在這方面國家除了罰款再?zèng)]有其他的懲戒條例和法規(guī),所以企業(yè)就利用這一點(diǎn)進(jìn)行非法排污,因?yàn)樗麄冎恍枰邮鼙冉⑽鬯幚肀阋撕芏嗟牧P款就可以逃過環(huán)境法的制裁,自然就不愿加大投資對(duì)排出物進(jìn)行處理后再排放。由此可以看出環(huán)境保護(hù)法的不完善就是清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)問題的根本原因。
(二)執(zhí)法過程中相關(guān)部門不重視、不作為,執(zhí)法隊(duì)伍薄弱。
上考慮,覺悟不高,實(shí)施力度不大,單一為了應(yīng)付上級(jí)的檢查,致使環(huán)境保護(hù)成為空口號(hào),成了人們良好生存環(huán)境、身體健康的空頭支票。除此之外,執(zhí)法人員是直接監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)效果的重要部分,但清城區(qū)在執(zhí)法人員上非常的貧乏,執(zhí)法人員不能及時(shí)地收集整理出清城區(qū)出現(xiàn)的一些環(huán)境問題,并及時(shí)地趕往各個(gè)地區(qū)對(duì)這些問題進(jìn)行處理,這就使得環(huán)境保護(hù)在執(zhí)法力度上不強(qiáng),執(zhí)行起來非常的困難致使清城區(qū)的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。
(三)環(huán)境保護(hù)資金投入不足。
大的阻礙。從以上可以看出,在環(huán)保問題上資金不足也是導(dǎo)致清城區(qū)環(huán)境問題的主要原因。
(四)環(huán)境保護(hù)宣傳工作不到位。
清城區(qū)環(huán)境保護(hù)存在問題的原因還有環(huán)境保護(hù)宣傳工作的不到位。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),清城區(qū)超過一半的人認(rèn)為偶爾有次環(huán)保宣傳或是活動(dòng),就算有有關(guān)環(huán)保的宣傳仍有一半的人不清楚它是由哪些部門組織的,四分之一的人對(duì)清城區(qū)未來的環(huán)境改善持消極態(tài)度,據(jù)此可知清城區(qū)政府環(huán)保部門在環(huán)保宣傳方面做得不夠好,而清城區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳工作的缺乏直接導(dǎo)致居民沒有保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動(dòng)性,居民環(huán)保意識(shí)差、環(huán)保行為不積極,這就使得環(huán)境保護(hù)的措施不能切實(shí)的落到實(shí)處,沒有了民眾的參與和配合環(huán)境保護(hù)就像是紙上談兵,所有的決策就只是一紙空文,只有把環(huán)境保護(hù)宣傳工作做到位,讓民眾切身的了解到環(huán)境保護(hù)的重要性,提高居民的環(huán)保意識(shí),明確保護(hù)環(huán)境的具體方式方法,才能真正地解決清城區(qū)的環(huán)境問題。
三、提高清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作水平的對(duì)策。
(一)完善立法,健全法律法規(guī)體系。
化,保證環(huán)保局以及環(huán)保執(zhí)行人員在處理一些環(huán)保問題時(shí)能夠有法可依。同時(shí)在環(huán)保法立項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)人民政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé),對(duì)有著環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)部門(如農(nóng)林、水利、國土資源、公安等)進(jìn)一步以法律的形式確定,落實(shí)其環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,建立健全各部門分工合作、協(xié)調(diào)配合,共同打擊環(huán)境違法行為的長效機(jī)制,建立并完善環(huán)境監(jiān)管行政責(zé)任追究制,避免在環(huán)保問題產(chǎn)生糾紛時(shí)企業(yè)和政府之間互相推諉。其次需要加大人民群眾上訪相關(guān)的法律法規(guī)的指定,使人民群眾上訪之路變得較為簡單,使人民群眾上訪變得有動(dòng)力,從而依靠公眾的力量來監(jiān)督各類環(huán)保問題。
(二)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法力度。
加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),只有確保清城區(qū)有一支執(zhí)法意識(shí)強(qiáng)烈、執(zhí)法力度強(qiáng)硬的隊(duì)伍,才能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)清城區(qū)出現(xiàn)的各種環(huán)境問題,并以強(qiáng)硬的手段切實(shí)的執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施,保證清城區(qū)環(huán)境問題得到及時(shí)地正確地處理,執(zhí)法隊(duì)伍就像是作戰(zhàn)時(shí)的武器,只有武器足夠鋒利和堅(jiān)硬,才能在作戰(zhàn)時(shí)無后顧之憂。因此加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)是非常重要的。
提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強(qiáng)制,是如果沒有強(qiáng)制作為后盾,很難付諸實(shí)施。因此,國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī),大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析,對(duì)嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢(shì),氣污染防治再出嚴(yán)厲措施,重點(diǎn)污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點(diǎn)污染企業(yè)將實(shí)行24小時(shí)工作制。
對(duì)排污量較大的企業(yè),行環(huán)境監(jiān)察人員駐場監(jiān)督,4小時(shí)監(jiān)控,一旦出現(xiàn)超標(biāo),即查處,律按日計(jì)罰。同時(shí)要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn),成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量,底改變環(huán)保部門勢(shì)單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象,正做到執(zhí)法必嚴(yán)。
對(duì)環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能規(guī)定具體監(jiān)督措施,賦于環(huán)境保護(hù)行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限,如查封、扣壓、沒收,落實(shí)對(duì)違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的地方政府“停批停建項(xiàng)目”權(quán)等。對(duì)相關(guān)部門“不作為”,環(huán)保部門也有權(quán)向同級(jí)政府或法院提請(qǐng)責(zé)任追究或責(zé)令改正。
(三)加大環(huán)境保護(hù)資金投入和利用。
加大經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控設(shè)備,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。并確保環(huán)保治理設(shè)施正常使用,企業(yè)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員加強(qiáng)環(huán)保法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高基層環(huán)境保護(hù)工作人員素質(zhì),努力打造一支公正廉潔、業(yè)務(wù)精通、敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法的環(huán)境保護(hù)工作隊(duì)伍。
在資金的利用方面,由之前的分析可以知道,環(huán)保資金的使用和籌集方面都存在的各方面的問題,而這些問題都導(dǎo)致了各種各樣的環(huán)保問題。為保護(hù)環(huán)境和治理污染,國務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章,保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個(gè)重要來源。這些法律法規(guī)只是在源頭上對(duì)環(huán)保與治理的資金進(jìn)行了保障,對(duì)于環(huán)保資金的層層下?lián)苓^程中存在的克扣等問題并沒有解決,因此對(duì)于環(huán)保和治理額專項(xiàng)資金不僅僅需要從源頭上進(jìn)行保證,同樣還需要經(jīng)理專項(xiàng)資金專項(xiàng)調(diào)撥的機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的分配和核查。同樣環(huán)保和治理專項(xiàng)資金中也可以拿出一部分的專項(xiàng)資金作為獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于節(jié)能減排、對(duì)于環(huán)保問題檢舉揭發(fā)、在治污工作中有著突出表現(xiàn)的工作人員進(jìn)行鼓勵(lì)。從而達(dá)到提升人民群眾和工作人員積極性的目的。
(四)加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度,提高全民環(huán)保意識(shí)。
實(shí)現(xiàn)民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),這樣才能從根本上解決清城區(qū)的環(huán)境問題。而從社會(huì)公眾的角度來說,應(yīng)當(dāng)對(duì)非政府環(huán)保組織的活動(dòng)給予關(guān)心、支持和鼓勵(lì),做非政府環(huán)保組織的堅(jiān)實(shí)后盾和有力支撐。此外國家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定,促進(jìn)人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動(dòng)中,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。
四、結(jié)束語。
本文主要有四部分,第一部分是關(guān)于清城區(qū)環(huán)境保護(hù)所存在的一些問題,第二部分主要講引起這些問題的原因,第三部分主要講針對(duì)這些問題所提出的一些解決方案,第四部分是對(duì)整篇文章的總結(jié)。
環(huán)境保護(hù)的工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù),清城區(qū)在保護(hù)環(huán)境方面還存在著許多問題,例如:法律體系的不完整,執(zhí)法力度的不強(qiáng)硬,資金的不足,宣傳力度不大等問題,本文不但提出了問題,還分析了這些問題出現(xiàn)的原因,并提出了相應(yīng)的對(duì)策,針對(duì)法律體系要完善,環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍要提高執(zhí)法力度,環(huán)境保護(hù)資金要加大投入和利用,環(huán)境保護(hù)宣傳力度也要不斷加大。清城區(qū)在環(huán)保上要緊跟時(shí)代的步伐,不斷地改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。
護(hù)方面技術(shù)的創(chuàng)新等問題,也希望清城區(qū)在環(huán)保上可以不斷進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇六
近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了深刻變化,面對(duì)新的形勢(shì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來形成的傳號(hào)令、收稅費(fèi)、跑田埂的工作傳統(tǒng),面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn),出現(xiàn)了許多的不適應(yīng),主要表現(xiàn)為,一是工作方法上的不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,土地等各項(xiàng)政策的深入人心,農(nóng)民的經(jīng)營主體、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng),單純靠行政命令已不能開展工作,如何創(chuàng)新工作方法,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,搞好公共服務(wù),促進(jìn)農(nóng)民增收,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。二是發(fā)展思路的不適應(yīng)。長期以來,農(nóng)業(yè)稅一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源。農(nóng)業(yè)稅取消后,只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn),根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源何來,怎樣發(fā)展?這對(duì)于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說,是最大的難題。三是管理模式上的不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直把村委會(huì)作為下屬行政組織,農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系的“皇糧國稅”這個(gè)核心不存在了,如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)的有效指導(dǎo)管理,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決的迫切課題。
探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的出路和方向必須從解決不適應(yīng)入手,具體說就是要做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是干部要由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變,寓管理于服務(wù)之中。我國總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)的階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整心態(tài),主動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變,甘當(dāng)公仆,積極服務(wù)于廣大農(nóng)民,帶領(lǐng)農(nóng)民致富。二是工作重心要向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變,突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工。要從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展,必須著力在農(nóng)業(yè)之外培植新財(cái)源,要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),這樣既可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,直接增加農(nóng)民收入,還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從根本上提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。三是工作方式要由行政命令型向市場引導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變,抓龍頭、抓中介、抓大戶。抓龍頭,就是堅(jiān)持壯大現(xiàn)有的,引進(jìn)新型的,培植后續(xù)的,發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。抓中介,就是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和各種中介組織,為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù),引導(dǎo)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓大戶,就是培植扶持農(nóng)村種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、運(yùn)、銷等方面的專業(yè)大戶,帶動(dòng)一主經(jīng)濟(jì),致富一方群眾。通過三抓,引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營之路。四是日常管理由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅的取消,惠農(nóng)政策的實(shí)施,使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大改善,但要從根本上密切黨群干群關(guān)系,構(gòu)建和諧農(nóng)村,必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組之間的關(guān)系,全面落實(shí)村民自治,在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)村組的有效管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇七
我縣現(xiàn)有8個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表371名。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備專職主席1人(目前沒有配備副職和工作人員)。
近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作基本上是維持日常運(yùn)轉(zhuǎn),因?yàn)橹T多原因,除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在屆中沒有召開例會(huì),也沒有組織代表開展集中視察、評(píng)議等活動(dòng),沒有建立健全工作制度,更沒有依法監(jiān)督和審議本級(jí)人民政府的工作。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身職權(quán)行使不夠充分。表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席注重抓中心工作,卻忽視了人大自身工作,也就是所謂“種了人家的地,荒了自己的田”。通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)人大工作法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠,對(duì)人大工作的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不明確,造成不能按照法定程序開展工作。代表素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性還不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)工作制度也不夠健全,已有制度落實(shí)不夠,缺乏規(guī)范化、制度化。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少(光桿司令),經(jīng)費(fèi)緊張,辦公條件較差等問題在調(diào)研中反映較為普遍,這些問題一定程度制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作比較薄弱。對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳不夠,不少干部群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還缺乏了解,認(rèn)識(shí)上還有的認(rèn)為人大是“擺設(shè)”、是“牌位”等這樣那樣的偏見。此外,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系,加強(qiáng)溝通,縣人大要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于民主法制建設(shè)的最前沿,它對(duì)保證憲法和法律在基層的正確實(shí)施有著不可替代的作用。作為最基層的權(quán)力機(jī)關(guān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是廣大群眾參與國家事務(wù)管理、行使當(dāng)家作主權(quán)力的基本形式和途徑,是人民代表大會(huì)的重要組成部分。可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞,直接關(guān)系到依法治國方略在基層的實(shí)施和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。但從實(shí)際情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力普遍虛置,處于邊緣化狀態(tài),其權(quán)力最薄弱、角色最尷尬、權(quán)威最虛弱、體制最不順的狀況,很值得引起我們的思考和關(guān)注。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。黨委的重視和支持是做好人大工作的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把人大工作擺上重要議事日程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層三個(gè)文明建設(shè)中的重要作用;堅(jiān)持定期聽取人大工作匯報(bào),認(rèn)真研究和解決人大工作中的問題;及時(shí)向人大主席提出任務(wù)和要求;從人員配備、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等方面對(duì)人大的工作給予大力支持。應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大辦公室,并配備專職工作人員。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要自覺堅(jiān)持和依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)。積極主動(dòng)配合黨委的中心工作,是人大工作永恒的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹好黨委的意圖和重大決策,在職權(quán)范圍內(nèi)通過發(fā)布決議、決定,引導(dǎo)全體人民遵守執(zhí)行。要堅(jiān)持并逐步規(guī)范向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度,人大討論決定的重大問題和組織的重要活動(dòng),要報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。日常工作要主動(dòng)向黨委請(qǐng)示和匯報(bào),取得黨委的重視和支持。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擺正位置,處理好與政府的關(guān)系。要不以監(jiān)督者自居,對(duì)政府工作既監(jiān)督又支持,要明確監(jiān)督是手段,支持是目的,寓支持于監(jiān)督之中。要通過對(duì)政府工作評(píng)議、視察等方式,行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職權(quán),支持和推動(dòng)政府工作開展。
(四)要積極開展人大工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作,依照有關(guān)法律規(guī)定,認(rèn)真召開例會(huì)以及開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等活動(dòng)。要積極組織代表開展活動(dòng),認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮代表作用。要密切同代表和選民的聯(lián)系,了解人民群眾的呼聲和要求,及時(shí)處理和反饋人大代表的意見和建議,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決問題的重要民主渠道。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)活動(dòng)制度。逐步向規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展。
作和成效扭轉(zhuǎn)人們對(duì)人大的模糊認(rèn)識(shí)和偏見,在基層三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(六)縣人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。經(jīng)常組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、工作人員的培訓(xùn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部能夠深入學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí),較好地適應(yīng)角色、較快地熟悉業(yè)務(wù)。縣人大常委會(huì)要經(jīng)常邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加縣人大常委會(huì)開展的活動(dòng),使他們了解人大工作的程序,并且在此基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo),防鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走過場、流于形式,進(jìn)而在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部,增強(qiáng)他們做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的信心和自覺性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇八
1.事權(quán)與其他權(quán)力不相匹配。即一些崗位賦予單純工作職責(zé)和工作任務(wù),卻無有效推動(dòng)工作的其他權(quán)力(手段),導(dǎo)致工作無法有效開展。如計(jì)劃生育工作,任務(wù)重、責(zé)任大,但在面對(duì)違法計(jì)劃生育違規(guī)問題時(shí),缺乏直接、有效的處理手段。
2.人員的流動(dòng)、晉升渠道不暢通。表現(xiàn)為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少則五年、多則十年任職于同一個(gè)工作崗位,流動(dòng)性差。晉升上,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為事業(yè)編制,受政策限制,晉升空間不大。
3.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)、運(yùn)用體系。表現(xiàn)為沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際,考評(píng)方式、方法、內(nèi)容不夠科學(xué)合理。同時(shí)對(duì)于考評(píng)結(jié)果沒有“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”,考評(píng)的導(dǎo)向、推動(dòng)作用差。
4.人浮于事,工作缺乏積極性。由于“1”、“2”、“3”,導(dǎo)致人浮于事,工作積極性差。表現(xiàn)為工作以應(yīng)付為主,精神懈怠,缺乏工作的主動(dòng)性。
二、針對(duì)“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)、運(yùn)用體系”的對(duì)策。
科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績效考評(píng)辦法。
1.健全績效工作主體和機(jī)制。成立以多部門為主體,引入第三方的績效工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府績效管理的調(diào)查研究、制度建設(shè)、方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促檢查、綜合匯總等工作;統(tǒng)計(jì)和調(diào)查部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施績效指標(biāo)考核和公眾評(píng)議;數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位負(fù)責(zé)績效指標(biāo)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和采集,確保指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)有效;被評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施績效管理制度,制定績效目標(biāo),強(qiáng)化全程管理,推動(dòng)績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
2.規(guī)范績效工作運(yùn)行。遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、合法性、實(shí)踐性的原則,以績效目標(biāo)、績效責(zé)任、績效運(yùn)行、績效評(píng)估、績效改進(jìn)提升為主要內(nèi)容的政府績效管理制度基本框架。一是健全績效目標(biāo)制度,包括績效目標(biāo)確定、審核、公示等制度,確保了年度政府績效管理目標(biāo)重點(diǎn)突出、切合實(shí)際、質(zhì)和量有機(jī)統(tǒng)一。二是建立健全績效責(zé)任制度,包括績效責(zé)任分解、責(zé)任公示、責(zé)任追究等制度,對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解,明確了責(zé)任單位和責(zé)任人。三是建立健全運(yùn)行監(jiān)控制度,包括績效運(yùn)行定期分析、預(yù)警預(yù)測(cè)、點(diǎn)評(píng)通報(bào)等制度,確保績效目標(biāo)的落實(shí)。四是建立健全績效評(píng)估制度,包括績效指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、聯(lián)合評(píng)審、公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)、專項(xiàng)評(píng)估等制度,規(guī)范績效評(píng)估,確保客觀公正。五是建立健全績效改進(jìn)制度,包括雙向反饋、結(jié)果通報(bào)、績效獎(jiǎng)勱、績效問責(zé)等制度,督促各級(jí)各部門分析查找存在的問題,剖析原因,積極整改,促進(jìn)績效持續(xù)改進(jìn)和提升。
3.健全指標(biāo)體系。一是導(dǎo)向性。始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀。
為導(dǎo)向,既注重評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又關(guān)注民生保障、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、依法行政等方面的工作,形成綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。如,根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和實(shí)際,調(diào)整經(jīng)濟(jì)類、民生、環(huán)保等方面指標(biāo)的權(quán)重。二是可行性。始終堅(jiān)持指標(biāo)體系的具體可操作性,力戒形式主義。由績效工作小組提出基本框架,通過召開協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、發(fā)函等方式,充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見,形成最終方案下發(fā)實(shí)施,確保每個(gè)指標(biāo)可比較、可量化、可執(zhí)行。三是動(dòng)態(tài)性。始終堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系,建立指標(biāo)增減審核機(jī)制,每年根據(jù)新任務(wù)、新要求,對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和完善,使指標(biāo)體系更加科學(xué)合理。
4.落實(shí)結(jié)果運(yùn)用。有利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。一是通報(bào)反饋。績效工作小組對(duì)被考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個(gè)形成績效評(píng)估報(bào)告,及時(shí)反饋,要求針對(duì)存在問題進(jìn)行深度分析,找準(zhǔn)癥結(jié),制定切實(shí)可行的整改措施,整改情況要及時(shí)反饋,并作為下一年度檢查的依據(jù)。同時(shí),還要向社會(huì)公眾反饋,接受群眾監(jiān)督,促進(jìn)問題的解決和績效的提升。二是實(shí)施獎(jiǎng)懲。將績效評(píng)估結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部考核、精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)緊密結(jié)合起來,綜合運(yùn)用,成果共享。績效評(píng)估結(jié)果,抄送組織部,作為年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)政府績效管理和評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的一些機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮、效率低下、貽誤工作,甚至“吃拿卡要”等問題,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇九
哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r如何,對(duì)人們的'思想意識(shí)和社會(huì)道德風(fēng)尚、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,都會(huì)產(chǎn)生巨大而深刻的影響.當(dāng)前哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展過程中存在著財(cái)政投入不足、管理運(yùn)行機(jī)制落后、隊(duì)伍建設(shè)滯后、理論創(chuàng)新不足等問題,應(yīng)進(jìn)一步深化體制改革,建立健全哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的保障制度、組織管理機(jī)制、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制.
作者:王獻(xiàn)福作者單位:河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì),河南,鄭州,450002刊名:河南社會(huì)科學(xué)pku英文刊名:henansocialsciences年,卷(期):200715(4)分類號(hào):c1關(guān)鍵詞:哲學(xué)社會(huì)科學(xué)機(jī)制創(chuàng)新
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇十
會(huì)計(jì)監(jiān)督是優(yōu)化國家及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要手段,會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題需要及時(shí)去解決。下面是小編為你整理的會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題,希望對(duì)你有幫助。
1.職能弱化、信息失真
會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化,信息失真是會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的主要問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)犯罪案件頻發(fā),會(huì)計(jì)工作秩序混亂,會(huì)計(jì)信息失真等一系列問題嚴(yán)重影響了企業(yè)乃至國家的利益。這主要是由于部門職能弱化,無法有效監(jiān)督所導(dǎo)致的。有的職能部門甚至知法犯法,通過職能優(yōu)勢(shì)獲取個(gè)人或者組織利益,謀取私利。這直接影響了整個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行,阻礙了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。比如,相關(guān)職能部門在會(huì)計(jì)審計(jì)或者是在進(jìn)行稅收結(jié)算時(shí),沒有做到嚴(yán)格地按照相關(guān)規(guī)定審核,給企業(yè)和個(gè)人在制作財(cái)務(wù)報(bào)表和提交企業(yè)交易記錄方面提供了可乘之機(jī),致使會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。
2.組織內(nèi)部管理機(jī)制不到位,存在監(jiān)管漏洞
組織內(nèi)部管理制度不健全是導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督無法落實(shí)的根本原因。有的組織甚至根本沒有相應(yīng)的監(jiān)管制度,自然不會(huì)把會(huì)計(jì)監(jiān)督落實(shí)到位;而有的組織雖然有監(jiān)管制度,卻無人遵循,這就導(dǎo)致了監(jiān)管漏洞的存在,也為組織內(nèi)部人員徇私舞弊提供了機(jī)會(huì)。例如,有的管理者為了自身的利益,指使甚至特意授權(quán)給有關(guān)會(huì)計(jì)人員在制作財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候虛報(bào)數(shù)字,實(shí)際預(yù)算500萬元卻虛報(bào)為600萬元,或者是在制作財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)弄虛作假,從而使得企業(yè)的利潤無端虧損,大量錢財(cái)落入個(gè)人口袋,這就使得監(jiān)管制度在管理層無法實(shí)施,影響會(huì)計(jì)工作正常運(yùn)行。
3.會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高,職位道德觀念不強(qiáng)
會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高,職位道德觀念不強(qiáng)是導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督問題的直接原因。會(huì)計(jì)人員作為會(huì)計(jì)工作的主體,直接決定了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的高低。如今的會(huì)計(jì)選拔機(jī)制只注重量的標(biāo)準(zhǔn),卻沒有達(dá)到質(zhì)的要求,這導(dǎo)致一部分會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)不高,會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念不強(qiáng)。而財(cái)務(wù)報(bào)表的編制,預(yù)算的制定以及企業(yè)行為的交易記錄都有嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)綜合素質(zhì)不高,職位道德觀念不強(qiáng)的會(huì)計(jì)工作人員往往考慮不周,他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的監(jiān)督意識(shí)和法律意識(shí),有時(shí)甚至?xí)?jīng)不起利益的誘惑在會(huì)計(jì)記錄方面造假,使會(huì)計(jì)嚴(yán)重失真。
1.建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制
建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是解決會(huì)計(jì)監(jiān)督問題的重要手段。健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是組織財(cái)務(wù)管理有效運(yùn)行的保證。舉例來說,在沒有健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的情況下,領(lǐng)導(dǎo)層和會(huì)計(jì)工作人員,能隨意的操控整個(gè)公司會(huì)計(jì)的運(yùn)行,為了個(gè)人利益,可能會(huì)想法設(shè)法在財(cái)務(wù),稅收、預(yù)算、報(bào)表和企業(yè)交易記錄方面造假,損害企業(yè)利益甚至國家的利益。而健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)工作人員都能起到良好的監(jiān)督作用,讓組織的會(huì)計(jì)工作有章可循、有制度可依,從章程上杜絕會(huì)計(jì)監(jiān)督出現(xiàn)問題。這也是組織會(huì)計(jì)工作正常運(yùn)行的基礎(chǔ),只有建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制才能更好的維護(hù)組織利益,為組織健康發(fā)展保駕護(hù)航。
2.充分明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體
明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體意味著對(duì)于會(huì)計(jì)失真問題中要有明確的責(zé)任承擔(dān)者。現(xiàn)實(shí)工作中,一旦出了問題往往相互推脫責(zé)任,最終導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)。明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體既能保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有序進(jìn)行,又能保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。對(duì)于會(huì)計(jì)責(zé)任主體,必須對(duì)管理、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)方面的工作了如指掌,并且有較強(qiáng)的法律意識(shí),能夠?qū)ψ约贺?fù)責(zé),對(duì)組織負(fù)責(zé)。同時(shí),應(yīng)該賦予會(huì)計(jì)責(zé)任主體對(duì)組織內(nèi)部違法違規(guī)操作的人員進(jìn)行處分的.權(quán)利,切實(shí)把會(huì)計(jì)監(jiān)督落實(shí)到位。
3.有效提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)
提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是會(huì)計(jì)監(jiān)督有效實(shí)施的保障。有效提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)需要政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(學(xué)校)、財(cái)務(wù)人員等各方面相互合作。首先,政府應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核,制定出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。一名合格的財(cái)務(wù)從業(yè)人員,除了如實(shí)記錄企業(yè)交易行為、制作財(cái)務(wù)報(bào)表等基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)工作外,更重要的是能夠結(jié)合財(cái)務(wù)知識(shí)對(duì)企業(yè)的管理決策提供專業(yè)的意見和建議。其次,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該有針對(duì)性的對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn),而不是簡單的以通過率為目的教育。最后,財(cái)務(wù)人員自身應(yīng)該主動(dòng)根據(jù)工作需要學(xué)習(xí)多方面的技能,提高自身的素質(zhì)修養(yǎng)。
4.加大職能部門的監(jiān)督力度
職能部門是國家的直屬部門,應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)人的監(jiān)督力度,對(duì)偽造會(huì)計(jì)憑證,虛報(bào)會(huì)計(jì)預(yù)算,提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表等違規(guī)造假行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。特別是國家財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等職能部門更應(yīng)該遵循國家的法律法規(guī),嚴(yán)格履行自己的職責(zé),堅(jiān)決杜絕職能部門自身不正的會(huì)計(jì)違法現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)外應(yīng)該通過會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)相關(guān)企業(yè)或組織進(jìn)行檢查和監(jiān)督,以防企業(yè)內(nèi)部人員違規(guī)造假。這樣就能內(nèi)外結(jié)合,在健全組織內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上,規(guī)定相關(guān)單位的外部監(jiān)督層次,更好的與內(nèi)部控制監(jiān)督相配合,更好的對(duì)組織內(nèi)部和監(jiān)督職能部門進(jìn)行相互監(jiān)督。
會(huì)計(jì)監(jiān)督是指單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、依法享有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查職權(quán)的政府有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員、依法經(jīng)批準(zhǔn)成立的社會(huì)中介組織和執(zhí)業(yè)人員,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,對(duì)各單位的會(huì)計(jì)核算是否符合《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整,以及單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支的合法性、合理性、效益性進(jìn)行監(jiān)督,以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益。會(huì)計(jì)監(jiān)督是由內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)和外部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的。
1.內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用
(1)規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整。
(2)防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正會(huì)計(jì)工作中錯(cuò)誤及舞弊行為。
(3)確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
(4)有效地保障相關(guān)權(quán)利主體的利益,加強(qiáng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用
(1)揭露單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的錯(cuò)誤和舞弊行為,制止違法犯罪的發(fā)生。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第三十一條的規(guī)定:“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)的單位,應(yīng)當(dāng)向受委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)情況。”由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師是以區(qū)別于所有者和經(jīng)營者以及其他相關(guān)利害人的第三者身份對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,具有較高的獨(dú)立性,因而可以更為客觀地對(duì)委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出評(píng)價(jià),在一定程度上有效彌補(bǔ)了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的不足和缺陷。
(2)有助于企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善,提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。為了更好地服務(wù)于客戶,注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)審計(jì)過程中注意到的內(nèi)部控制等方面存在的重大缺陷,一般會(huì)以口頭或管理建議書的形式向單位管理當(dāng)局提出,管理當(dāng)局可以根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的建議改進(jìn)管理,完善內(nèi)部控制,提高單位的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
3.政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用
(1)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督在規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了積極的作用。
(2)可以有效防止國有資產(chǎn)流失以及偷稅、逃稅、騙稅等違法行為的發(fā)生。
(3)政府各有關(guān)部門通過執(zhí)行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能,推動(dòng)了財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門自身的改革。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇十一
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
近年來,東和鄉(xiāng)紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求,切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè),取得明顯成效,但由于體制機(jī)制等多方面原因,工作中仍存在一些困難和問題。在新的形勢(shì)下,如何履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí),是各級(jí)紀(jì)委尤其是基層紀(jì)委必須加以認(rèn)真思考和研究的新課題。結(jié)合基層工作實(shí)際現(xiàn)就基層紀(jì)委在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中存在的困難問題以及對(duì)策建議分析如下:
部分基層紀(jì)檢干部把監(jiān)督與上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)就某項(xiàng)工作進(jìn)行督查等同起來;
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部好人主義思想嚴(yán)重,不敢硬碰硬,不愿監(jiān)督,不敢監(jiān)督,不敢負(fù)責(zé)。作風(fēng)督查失之于寬,失之于軟,查處的作風(fēng)問題和腐敗案件不多,通報(bào)曝光力度不夠,震懾力不強(qiáng),讓一些人心存僥幸,頂風(fēng)違紀(jì)。
(三)同級(jí)監(jiān)督難,監(jiān)督存在缺位。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有認(rèn)真理清自己的職責(zé),加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)常常讓紀(jì)委出面做一些“老大難”工作,一些重點(diǎn)工作安排紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)全程參與,讓紀(jì)委在一線推動(dòng),既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭,牽頭變主抓,主抓變負(fù)責(zé)”的情況。紀(jì)委書記作為黨委班子成員,“一口鍋”里吃飯,監(jiān)督主體在人、財(cái)、物方面依附于監(jiān)督客體,過多地強(qiáng)調(diào)服從,而忽視了監(jiān)督。上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的力度還不夠大,紀(jì)檢監(jiān)察干部考核、選拔任用機(jī)制還不夠完善,以致監(jiān)督放不開手腳,監(jiān)督責(zé)任落實(shí)難以到位。而基層紀(jì)委對(duì)于下級(jí)黨組織的監(jiān)督大多注重于對(duì)工作效能、廉潔自律方面的監(jiān)督,對(duì)下級(jí)黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的監(jiān)督不到位。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件能力不足。在現(xiàn)實(shí)工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不具備查辦大案要案的能力。對(duì)群眾反映問題的核實(shí),不擅長發(fā)現(xiàn)一些深層次、本質(zhì)性問題。信訪件成案率不高。不愿辦案、怕得罪人的現(xiàn)象比較突出。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位變動(dòng)快,對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性不夠,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力低下,案件查辦質(zhì)量不高。
(五)自身建設(shè)弱,監(jiān)督能力不足。近年來,各級(jí)紀(jì)委切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)也不斷提高,但也還存在一些問題。從紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督職責(zé)所需具備的條件來看,不懂監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象仍然不同程度存在。有的基層紀(jì)委工作人員少,如:東和鄉(xiāng)紀(jì)委雖配備了3名紀(jì)檢監(jiān)察員但都是兼職,人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng)。同時(shí)業(yè)務(wù)水平不高,這就極其容易造成監(jiān)督措施不到位。
紀(jì)委的工作職責(zé)是“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”,這也是紀(jì)委履行黨章賦予的職責(zé)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)為什么會(huì)存在以上幾個(gè)方面的問題呢?主要有以下幾個(gè)方面的原因:
(一)職責(zé)界限劃分不明,監(jiān)督作用受到影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有厘清自己的主責(zé)脈絡(luò),弄清權(quán)力和責(zé)任的邊界線。黨章對(duì)紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用雖然作出明確的規(guī)定,但目前仍沒有任何條例、規(guī)定、文件對(duì)組織協(xié)調(diào)的范圍、內(nèi)容、方式、程序進(jìn)行規(guī)定。什么工作需紀(jì)委牽頭組織,什么工作僅需紀(jì)委配合協(xié)調(diào),比較難把握,往往是根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的指示或紀(jì)委自身的理解來實(shí)施,缺乏可操作的規(guī)范性做法。
制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無果和問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)等。
(三)體制機(jī)制不夠健全,監(jiān)督力度受到削弱。首先由于體制原因,紀(jì)委工作上要服從于同級(jí)黨委政府的安排部署,經(jīng)費(fèi)開支要同級(jí)黨委政府的支持,往往導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)于同級(jí)黨委不敢監(jiān)督,怕大膽工作傷及情面,得罪領(lǐng)導(dǎo),心存畏懼,不敢履職,特別是在監(jiān)督檢查,查辦案件時(shí),紀(jì)檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持,更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意,以后工作難以開展,導(dǎo)致監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)到位。因此在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,基層紀(jì)委在一定程度上受制于監(jiān)督對(duì)象,使得基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任面臨壓力和干擾,導(dǎo)致基層紀(jì)委在履行職責(zé)時(shí)存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的窘境,監(jiān)督力度被削弱。
(四)能力素質(zhì)不到位,監(jiān)督成效受到制約。部分基層紀(jì)檢干部還未適應(yīng)反腐倡廉新常態(tài),對(duì)轉(zhuǎn)職能的要求理解不深不透,不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和監(jiān)督不了的情況還普遍存在,造成監(jiān)督職能虛化。加之由于紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性、業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強(qiáng),系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多,沒有全面掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)理論知識(shí),缺乏開展案件查辦、信訪核查等專業(yè)知識(shí)和具體方法技巧,導(dǎo)致辦信、辦案質(zhì)量不夠高。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能否保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí),強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)任職能,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益,推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要。
三要組織基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求上來,牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職,抓不好監(jiān)督是失職”的理念,切實(shí)增強(qiáng)履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。
(二)體制機(jī)制創(chuàng)新要有新手段。紀(jì)委要完善監(jiān)督檢查機(jī)制。明確檢查范圍、對(duì)象、內(nèi)容、方法、程序和結(jié)果,檢查中綜合運(yùn)用聽匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、問卷調(diào)查、走訪查看等多種形式。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系,一年分一次或兩次單獨(dú)或綜合考核,考核以日常督查與專項(xiàng)檢查為依據(jù),建立評(píng)價(jià)體系,將考核結(jié)果通報(bào)并與獎(jiǎng)懲掛鉤。制定“一案雙查”實(shí)施辦法及配套制度,以問責(zé)追究倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí),通過剛性的責(zé)任追究,層層傳導(dǎo)壓力,落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求,真正實(shí)現(xiàn)一心一意履行監(jiān)督職責(zé)。
對(duì)腐敗問題,抓大不放小,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,保持高壓態(tài)勢(shì)打好“威懾戰(zhàn)”;
對(duì)干部作風(fēng)、紀(jì)律上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,防止小問題釀成大錯(cuò)誤;
四強(qiáng)化監(jiān)督檢查,緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查,督促基層黨組織認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任,督促班子成員認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。
(四)懲治腐敗要堅(jiān)持零容忍。履行好監(jiān)督責(zé)任,加大懲治腐敗力度是重中之重,既要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為,又要切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員,只要存在貪腐問題,都堅(jiān)決予以懲處,決不“開口子”,搞“既往不咎”或“下不為例”。同時(shí)加大力度解決好黨員干部存在的“四風(fēng)”問題,抓早抓小,針對(duì)苗頭性問題要及時(shí)了解核實(shí)、誡勉談話、信訪預(yù)警,做到早提醒、早糾正、早查處,防止小問題變成大問題,著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要堅(jiān)持有腐必反,有貪必肅,敢于亮劍,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。充分整合資源,強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同法院、公安、檢察院以及審計(jì)部門之間的協(xié)調(diào)配合,重點(diǎn)查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和涉及民生資金項(xiàng)目落實(shí)的案件以及發(fā)生在農(nóng)村基層干部中的腐敗案件,冶病樹拔爛樹,決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。
認(rèn)真落實(shí)油田公司紀(jì)委“兩個(gè)一半”精神,深入基層、深入一線調(diào)查研究,收集建議,梳理案件調(diào)查,規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為。嚴(yán)律己,提升廉潔擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的監(jiān)督,防止“燈下黑”,打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇十二
近幾年來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革的推行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極規(guī)范收支行為,財(cái)政管理水平有了長足的進(jìn)步。但是,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)較差,財(cái)源相對(duì)較少,財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一,收支矛盾突出,在財(cái)政管理中仍存在許多制度缺陷和不足,諸多問題不容忽視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。
(一)預(yù)算編制不規(guī)范,預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。目前,我區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行的是劃分收支范圍、核定收支基數(shù),定額補(bǔ)貼、綜合預(yù)算、自求平衡、建立稅收激勵(lì)機(jī)制的財(cái)政預(yù)算管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年財(cái)力及財(cái)政專項(xiàng)支出還存在一定的不可預(yù)測(cè)性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不夠充實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,因而財(cái)政支出難以嚴(yán)格按照年度部門預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支只是象征性的收支計(jì)劃,一般只是制定了收入計(jì)劃,支出則較靈活,不是準(zhǔn)確和完整的預(yù)算。預(yù)算外資金則基本沒有實(shí)行預(yù)算,支出項(xiàng)目較亂。對(duì)《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
(二)財(cái)政保障水平低,事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一,保障水平低,主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助,收支矛盾突出。目前安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為8000元/人.年,差額、自收自支編制未安排,難以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。而基層信訪維穩(wěn)壓力大,新農(nóng)村建設(shè),環(huán)境整治、綠化造林、基礎(chǔ)設(shè)施、控違拆違等投入大,且逐年增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分緊張,基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障。
(三)支出結(jié)構(gòu)不優(yōu),資金風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理越來越嚴(yán)格,但是風(fēng)險(xiǎn)防控體系不嚴(yán),支出具有隨意性和盲目性,存在管理風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)在:一是支出不管規(guī)模。即使收不抵支,也進(jìn)行支出。二是支出不管結(jié)構(gòu)。支出存在無預(yù)算支出和超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出及其他違規(guī)支出。三是支出不管財(cái)力多少。財(cái)力不足時(shí),借款進(jìn)行安排,由此則形成惡性循環(huán),造成支出失控,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大,到2016年底,婁星區(qū)鄉(xiāng)村地方政府性債務(wù)11034.36萬元,債務(wù)形成時(shí)間長,難以消化。四是支出不管資金來源。在無合法資金時(shí),不管是否是專項(xiàng)資金,也敢于擠占挪用。上面檢查起來只能應(yīng)付。五是不管支出的績效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出中不計(jì)成本和不管效益的情況,存在一定的損失浪費(fèi)的情況。
(四)內(nèi)部控制制度不健全,七站八所管理不夠規(guī)范。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了完善的財(cái)政管理制度,但是輕落實(shí),缺乏有效財(cái)政管理和內(nèi)部監(jiān)督,因此,造成某些站所脫離了財(cái)政管理,亂收費(fèi)、濫支出和私設(shè)“小金庫”等問題還存在。如村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面,與經(jīng)管局等部門的關(guān)系還沒有完全理順,造成在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上有些脫鉤。
(五)資產(chǎn)管理和核算不嚴(yán)格,統(tǒng)籌盤活使用不夠。借撤鄉(xiāng)并村改革的契機(jī),對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理,發(fā)現(xiàn)還存在賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失的問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)購置時(shí),缺乏必要的計(jì)劃和可行性分析論證,沒有實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)和政府采購等公開制度,資產(chǎn)管理中,缺乏嚴(yán)格的管理和規(guī)范的會(huì)計(jì)核算,資產(chǎn)保管沒有實(shí)行責(zé)任到人制度,沒有進(jìn)行實(shí)物登記和明細(xì)核算;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在有物無賬的問題,形成大量賬外資產(chǎn),有的甚至對(duì)大型辦公樓和車輛也未進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和控制,許多資產(chǎn)游歷于賬外,不同程度上造成了資產(chǎn)的失控和流失。
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度還有待完善,信息化建設(shè)沒有完全對(duì)接。由于國庫集中支付系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能兼容。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系統(tǒng)使用用友grp-u8財(cái)政管理軟件,區(qū)國庫支付中心所使用軟件雖然同屬用友軟件平臺(tái),但兩個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)不能共享,相互對(duì)接存在一些困難。在全省而言,鄉(xiāng)財(cái)與國庫兩個(gè)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革在業(yè)務(wù)上、系統(tǒng)建設(shè)上的要求還不統(tǒng)一,需要進(jìn)一步理順。
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)人員缺乏,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所近10年沒有新進(jìn)專業(yè)財(cái)會(huì)人員,大部分為部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。并且一些業(yè)務(wù)骨干相繼調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)政所業(yè)務(wù)人員非常缺乏,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)難以滿足日常工作需要。會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,因此造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。
(一)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱,現(xiàn)實(shí)財(cái)源財(cái)力不充足。在實(shí)際工作中,根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)政體制和現(xiàn)實(shí)需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾根本無法解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難,要靠向上爭取項(xiàng)目資金、政策性增支及重大決策支出等,因此,年初預(yù)算編制時(shí)難以充分考慮,全部收支列入預(yù)算難度較大,預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果差距也很大,年終追加預(yù)算較為突出,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行彈性增大,剛性減弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算僅僅只能做做樣子,走走形式。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想認(rèn)識(shí)還有些錯(cuò)位。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思維模式滯后,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的理解僅停留在簡單服務(wù)的思維模式下,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。另一方面,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員因缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心,在形勢(shì)、政策、要求等發(fā)生根本性變化的情況下,跟不上時(shí)代變化和發(fā)展的要求,不熟悉業(yè)務(wù),不熟悉政策,不尊重基層群眾的意愿,墨守成規(guī),用老方法解決新問題,與改革開放的生動(dòng)實(shí)踐相脫節(jié)。
(三)部門職能交叉內(nèi)控管理失位。在財(cái)務(wù)支出的管理上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所對(duì)財(cái)政管理職能不夠理解,在資金管理上簡單的認(rèn)為財(cái)政在集權(quán)。在民政資金、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等管理上,沒有統(tǒng)一的政策法規(guī),存在交叉混亂,最后導(dǎo)致管理不到位。對(duì)專項(xiàng)資金的管理上,有的財(cái)政所只管資金的撥付,沒有排查過風(fēng)險(xiǎn),對(duì)資金的使用效益沒有進(jìn)行追蹤監(jiān)管,與專項(xiàng)資金管理的部門協(xié)調(diào)不夠,未形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不利于風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)督、檢查和裁定。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。在財(cái)政管理上,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的績效考核重收入,缺乏有效的政績考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲措施,特別缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理、收支情況和債務(wù)情況的考核和獎(jiǎng)懲。有關(guān)部門監(jiān)督檢查處罰不力,問責(zé)機(jī)制和制度不健全,缺乏有效的問責(zé)管理。
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理,切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提出以下一些對(duì)策:
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束意識(shí),健全運(yùn)行機(jī)制,科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn),因地制宜,不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)。強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求,科學(xué)合理編制本級(jí)財(cái)政預(yù)算,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行納入年度績效管理,嚴(yán)格考核。三是加大預(yù)算督查力度,健全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督,由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政督查力度,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理。
(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。一是建立健全各基層站所的財(cái)務(wù)管理審批制度,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的審計(jì)力度,重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo),收支管理、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、工程項(xiàng)目等情況進(jìn)行審計(jì)。要完善內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理,杜絕對(duì)各部門的管理漏洞。二是完善財(cái)政管理制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的特點(diǎn),制定可操作的、嚴(yán)格的財(cái)政管理制度,增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺性。要充分發(fā)揮財(cái)政所的管理和監(jiān)督職能,積極對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理和控制,有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康運(yùn)轉(zhuǎn),全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支公開,實(shí)施陽光財(cái)政,促進(jìn)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理真正納入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。
(四)建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。根據(jù)當(dāng)前深化改革的總體要求,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)和實(shí)際,科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,合理劃分縣市(區(qū))鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán),做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合,責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍,凡不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事,不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān),嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財(cái)政負(fù)擔(dān),最大限度照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政利益,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有能夠保障財(cái)權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出。中央、省財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平,建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制,逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)。
(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn),使相關(guān)負(fù)責(zé)人基本了解和掌握必要的財(cái)政管理的知識(shí),便于財(cái)政管理;二是要經(jīng)常強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),以新預(yù)算法的頒布實(shí)施為契機(jī),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平,以適應(yīng)新常態(tài)下的財(cái)政工作的需要。
(六)改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的考核和獎(jiǎng)懲制度。切實(shí)注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的財(cái)政管理水平的考核,不僅要考評(píng)收入指標(biāo),也要考核和監(jiān)督支出規(guī)模、固定資產(chǎn)和債務(wù)總量等指標(biāo)。從考核和獎(jiǎng)懲制度上,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí),促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。完善問責(zé)機(jī)制,實(shí)施及時(shí)和嚴(yán)格的問責(zé),要建立健全對(duì)財(cái)政管理不善、支出規(guī)模無端加大、違規(guī)支出不斷增加、資產(chǎn)管理不善、債務(wù)總量不合理增加等情況的問責(zé),不僅要處理單位,而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的相應(yīng)的責(zé)任,切實(shí)強(qiáng)化問責(zé)的執(zhí)行力和約束力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇十三
傾聽孩子的心靈之音正如讀書一樣,世界上的書浩如煙海,最難讀的是子女這部無字之書。做父母的,要透過子女的內(nèi)心世界,讀懂他們的每一天,每一年。也就是說教育孩子的前提是了解孩子。傾聽是一種愛。有的時(shí)候,對(duì)孩子要聽話聽音。我們有的時(shí)候會(huì)因?yàn)槲覀儗?duì)孩子的偏見,認(rèn)為孩子沒有多少想法,或者認(rèn)為孩子自私,或者認(rèn)為孩子空想,而誤解甚至冤屈了孩子。其實(shí)孩子也是人,孩子也有一個(gè)豐富的心靈,我們要特別注意傾聽他們的心聲。著名的社會(huì)學(xué)大師費(fèi)孝通先生說:孩子經(jīng)常聽不懂大人的話,孩子懂道理是看會(huì)的,不是聽會(huì)的。有時(shí)候,孩子表達(dá)的只言片語都是真實(shí)的,可貴的信息。我們要學(xué)會(huì)翻譯,學(xué)會(huì)繼續(xù)去問。當(dāng)孩子有安全感或信任感時(shí),才會(huì)對(duì)他們所信任的人說出他自己心里的小秘密。因此,家長應(yīng)無條件地愛孩子,憂其所憂,樂其所樂。這樣,才有可能經(jīng)常傾聽到孩子的心靈之音,而這是教育成功的前提。
(二)家長應(yīng)重視孩子非智力因素和廣泛興趣的培養(yǎng)。
孩子的認(rèn)識(shí)活動(dòng)是受到興趣和需求直接影響的,他們會(huì)積極主動(dòng)地探索和認(rèn)識(shí)感興趣感到好奇和有需求的事物。家長應(yīng)該鼓勵(lì)、尊重孩子由自發(fā)興趣引起的各種學(xué)習(xí),使孩子的活動(dòng)、學(xué)習(xí)、游戲在內(nèi)容上豐富多彩,盡最大可能培養(yǎng)孩子寬泛、多樣的興趣。這樣不僅有利于孩子多種智力潛能的全方位開發(fā),也有助于孩子在多種體驗(yàn)、多種感受中奠定個(gè)人興趣的基礎(chǔ)。未來的社會(huì)充滿競爭和挑戰(zhàn),要讓孩子在新世紀(jì)的競爭中處于不敗之地,家長必須從小對(duì)孩子進(jìn)行各種學(xué)習(xí)和生活能力的培養(yǎng),讓孩子能適應(yīng)日后的環(huán)境。一個(gè)人良好的個(gè)性品質(zhì)和能力,并不是簡單地靠書本學(xué)習(xí)就可以獲得的,而是需要在日常生活中點(diǎn)點(diǎn)滴滴加以培養(yǎng)的,有的家長忽略了生活、自然存在的教育契機(jī),卻刻意追求書本上的教育內(nèi)容。其實(shí),生活本身就是教育,家長要善于發(fā)揮自己的教育機(jī)智,善于捕捉日常生活中的各種時(shí)機(jī),對(duì)孩子進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和教育。同時(shí)家長不能僅僅要求孩子識(shí)字、會(huì)計(jì)算還應(yīng)該培養(yǎng)和促進(jìn)孩子學(xué)習(xí)的基本能力、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)技能和行為,使其個(gè)性、心理和社會(huì)行為健康和諧地發(fā)展。
(三)家長要培養(yǎng)孩子的好習(xí)慣。
教育的核心是學(xué)會(huì)做人,培養(yǎng)一個(gè)真正的人,即重在培養(yǎng)孩子的健康人格;培養(yǎng)孩子的健康人格,則需要從培養(yǎng)習(xí)慣開始。真正的教育都是潛移默化的。教育家陶行知先生說得好,教育孩子莫做人上人,莫做人外人,要做人中人。平時(shí)要從細(xì)微之處著手,比如執(zhí)筆的姿勢(shì),讀書的坐姿等等,不良習(xí)慣第一次就應(yīng)該把它改正過來。一個(gè)好的行為不是自然而然形成的,對(duì)孩子來說一定而且要持之以恒。那么孩子的習(xí)慣養(yǎng)成呢,有一個(gè)過程,要訓(xùn)練。關(guān)鍵在頭3天,決定在1個(gè)月。而且要反復(fù)抓,抓反復(fù)。在培養(yǎng)好習(xí)慣的同時(shí)必然要矯正不良習(xí)慣,這要有科學(xué)的態(tài)度和方法。就是給孩子一個(gè)過程,讓他們慢慢的把壞習(xí)慣改掉。冰凍三尺非一日之寒,父母不能希望壞習(xí)慣在一夜之間蹤影全無,這就需要耐心堅(jiān)持。
(四)家長應(yīng)愛嚴(yán)相濟(jì),全面關(guān)心孩子。
愛嚴(yán)相濟(jì),就是在家庭教育中父母要把對(duì)孩子的關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格要求緊密地結(jié)合起來,要處理好感情與理智的關(guān)系。愛對(duì)兒童來說是一種精環(huán)境。父母對(duì)子女的愛是兒童健康成長不可缺少的精神因素,是教育孩子的前提、基礎(chǔ)和催化劑。但愛孩子要掌握好分寸,如果愛的過度了就可能變成了溺愛。因此,在愛孩子的同時(shí),必須嚴(yán)格要求孩子,把愛與嚴(yán)結(jié)合起來,但是嚴(yán)也要把握分寸。要嚴(yán)中有理,嚴(yán)中有度,嚴(yán)重有愛。只有對(duì)孩子愛嚴(yán)相濟(jì),愛嚴(yán)結(jié)合,才是真正的愛,才能使孩子健康成長。家長要不斷更新家庭教育觀念,樹立正確的成才觀,家庭民主觀等。要對(duì)孩子的物質(zhì)生活和精神生活,身體健康和心理健康,智力開發(fā)和非智力因素的培養(yǎng),文化學(xué)習(xí)和思想品德等多方面給以全面的關(guān)心和教育,把孩子培養(yǎng)成德、智、體、美、勞全面發(fā)展的合格公民。
總之,重視家庭教育是現(xiàn)代教育的必然,也是學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育成敗的關(guān)鍵所在。孩子的教育不是一個(gè)人的事情,也不是一個(gè)人能夠承擔(dān)的責(zé)任。學(xué)校教育和家庭教育,是一個(gè)人一生中受教育的不同階段和不同模式,這兩者應(yīng)該互相影響、互相促進(jìn)。才會(huì)給孩子營造一個(gè)和諧的成長氛圍,所以,無論是學(xué)校、教師還是家長都應(yīng)將二者緊密結(jié)合起來,共同配合,只有家庭教育與學(xué)校教育齊步,才能真正促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇十四
“財(cái)政就是政府”財(cái)務(wù)管理。金融是伴隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,其主體是國家或政府。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒!
董傳界。
摘要:隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn),由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重等問題,導(dǎo)致其出現(xiàn)財(cái)政困難、財(cái)政運(yùn)行不暢的情況。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要對(duì)財(cái)政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行存在的突出問題入手,探討了問題解決的對(duì)策,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理及財(cái)政運(yùn)行的效果,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門及工作人員提供較好的參考資料,對(duì)基層財(cái)政工作的正常運(yùn)行起著重要的促進(jìn)作用。
一、引言。
隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷進(jìn)行,很多領(lǐng)域都取得了較大的進(jìn)步,各項(xiàng)體制框架也基本形成,但存在的問題也逐漸顯露出來,嚴(yán)峻的基層財(cái)政問題已成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過程中的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題。由于國內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、地區(qū)條件的差異,讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在財(cái)政體系不健全、政策性支出較大、財(cái)政供給人員較多等問題[1],導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財(cái)政困難、財(cái)政運(yùn)行不暢等情況。因此,對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位來說,需要對(duì)財(cái)政管理體系及管理方法不斷探索與創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過程中存在的問題及解決對(duì)策成了重要的研究課題。
國家“十三五”規(guī)劃明確提出,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村建設(shè)等方面的財(cái)政支出,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好的精準(zhǔn)解決農(nóng)村問題,為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展而努力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn),財(cái)政管理方面的問題逐漸顯露出來,只有正確認(rèn)識(shí)并深入分析其原因,才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的水平、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題,為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)基層財(cái)政治理工作的正常運(yùn)行起著重要的指導(dǎo)作用[2],這也是財(cái)政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
本課題的宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過程中存在的突出問題及對(duì)策建議。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題入手,分析并探討了問題解決的對(duì)策,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理及財(cái)政運(yùn)行的成效,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門及工作人員提供翔實(shí)的借鑒資料。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的問題及分析。
(一)財(cái)政單位隸屬不清。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為重要的部門雖經(jīng)過多次改革,但其“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的體制依然被保留了下來。由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的歸屬?zèng)]有統(tǒng)一的規(guī)定,隨著財(cái)政體制改革的發(fā)展與推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有的屬于縣級(jí)部門管理,有的屬于鄉(xiāng)級(jí)部門管理。財(cái)政單位隸屬不清容易讓財(cái)政監(jiān)督不力,且在財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)問題時(shí),可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)各級(jí)政府之間相互推脫的現(xiàn)象[3]。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,財(cái)政所成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心,但人們?nèi)粤?xí)慣稱我們單位為財(cái)政所。市財(cái)政局僅僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求辦事,也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以依照有關(guān)法律、法規(guī)辦事,讓違規(guī)、違紀(jì)的行為屢禁不止[2],導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能大大受限。
(二)工資待遇不高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(也有叫結(jié)算中心的,下文統(tǒng)一稱財(cái)政所)工作具有任務(wù)繁重、涉及面廣、工作量大等特點(diǎn),且與旅游局、紀(jì)檢部門、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門發(fā)放的津貼相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的津貼特別少;另外,財(cái)政人員上升過程中設(shè)置了股級(jí)的機(jī)構(gòu),讓財(cái)政人員難以得到晉升除非跳槽,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員減員較大,財(cái)政人員短缺的現(xiàn)象比較普遍[3],導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作難以高效、健康的開展。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大。
近年來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作的開展及建設(shè),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別在意“形象工程”、“政績工程”,項(xiàng)目建設(shè)中存在盲目建設(shè)、注重規(guī)模、肆意舉債等現(xiàn)象,大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)的債務(wù)包袱比較重,面臨的本息壓力比較大,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所獲取財(cái)源的渠道相對(duì)較少,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)政收入,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字不斷加大,還有歷史性債務(wù)的積累,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行舉步維艱[4]。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度的不斷改革,稅收更多是按“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的方式進(jìn)行,將稅收工作從管戶變化到管事,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識(shí),納稅管理全靠自覺納稅,而對(duì)個(gè)體商戶僅僅提醒他們?cè)谏陥?bào)期內(nèi)上線商戶及時(shí)納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作內(nèi)容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶上報(bào)、配合稅務(wù)部門稽查等多項(xiàng)任務(wù),難以避免出現(xiàn)稅收流失的問題[5]。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式、體系及方法也是逐漸完善,但是依然存在不少的問題,如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在的問題成了重要的研究課題。
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隸屬關(guān)系。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,我國的財(cái)政體制也在不斷的完善,過去的“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則已難以滿足時(shí)代的需求,為促進(jìn)基層財(cái)政健康、高效、持續(xù)的發(fā)展,可以采取垂直管理的模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行監(jiān)管,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接隸屬于縣級(jí)部門,強(qiáng)化基層財(cái)政職能,避免出現(xiàn)相互推諉、無人監(jiān)管的情況,讓財(cái)政所將法律、法規(guī)真正執(zhí)行到位[4];另外,需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)劃體制,建成結(jié)構(gòu)合理、無縫銜接的財(cái)政管理系統(tǒng)。
(二)提高財(cái)政人員待遇。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員,他們承接的工作業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)、涉及面廣、強(qiáng)度大,需要不斷提高財(cái)政人員的崗位工資及津貼,可以將財(cái)政所長按副科標(biāo)準(zhǔn)津貼參公執(zhí)行,同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員提供職務(wù)晉升的條件,將變相減員、工作繁瑣、任務(wù)量大等問題一一化解,強(qiáng)化他們的工作責(zé)任心及工作認(rèn)同感,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的職業(yè)技能水平及思想覺悟[3],提高他們的工作積極性。
(三)實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)督查制度。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理過程中,可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)督查制度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)作為重要的考核指標(biāo),將其納入到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其直接上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績指標(biāo),并將主要的領(lǐng)導(dǎo)人員納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍;另外,需要財(cái)政部門不斷強(qiáng)化監(jiān)督債務(wù)的強(qiáng)度[5],持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)融資等行為的查處及懲罰力度,對(duì)違規(guī)使用政府債務(wù)資金的工作人員建立終身追責(zé)制。
(四)強(qiáng)化財(cái)政政策及職能建設(shè)。
國家需要出臺(tái)強(qiáng)有力的財(cái)政政策:注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展,提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施稅額返還政策,以彌補(bǔ)本地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資需求[6]。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能建設(shè):按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員需要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算,在進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)嚴(yán)格按照年度預(yù)算,以更好的維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性。
四、結(jié)論。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn),財(cái)政管理問題逐漸顯露出來,由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政體系不健全、政策性支出較大、財(cái)政供給人員較多的情況,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行不暢的問題。因此,對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位來說,需要對(duì)財(cái)政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[2]王新明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理的一些做法[j].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2018(11).
[5]趙文靜.新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位與思考[j].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2018(2).
區(qū)財(cái)政局于10月份組織了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)審互查,以期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。在本次聯(lián)審互查中,筆者發(fā)現(xiàn),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律意識(shí)淡薄,財(cái)政收支管理不規(guī)范問題比較突出,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的真實(shí)性,現(xiàn)就主要問題及對(duì)策探討如下:
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算不規(guī)范,預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入直接繳入?yún)^(qū)級(jí)金庫,財(cái)政支出由區(qū)級(jí)財(cái)政撥款,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預(yù)算都不編,與一級(jí)政權(quán)、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算的原則相悖。預(yù)算執(zhí)行中沒有剛性,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有較大的出入,頻繁發(fā)生追加或追減情況,預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不受預(yù)算約束,基本是有錢就花,想怎么花就怎么花,什么錢都敢花,在他們心中根本就沒有執(zhí)行預(yù)算的概念,造成財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊,使人代會(huì)批準(zhǔn)的具有法律約束力的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格,還表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué),既不全也不細(xì),操作性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算,大量預(yù)算外資金的使用透明度不高。
2.財(cái)政決算不真實(shí),賬表嚴(yán)重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表的數(shù)據(jù),不是依據(jù)會(huì)計(jì)賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列,而是根據(jù)上級(jí)財(cái)政決算編制的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整后填列,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶,只在年終財(cái)政決算時(shí)根據(jù)上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù),填入決算報(bào)表,賬上則不進(jìn)行記錄,有些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來的,甚至為達(dá)到收支平衡,該入賬的支出不入賬,虛頂資金,或虛增調(diào)入收入,或虛列財(cái)政支出,造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。
3.資金安全存隱患,內(nèi)部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)務(wù)收支憑據(jù)審批、審核,財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行,資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度,表現(xiàn)在:現(xiàn)金管理混亂,有的庫存現(xiàn)金數(shù)額過大;有的將單位的現(xiàn)金以個(gè)人名義存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社,形成公款私存;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)糾紛銀行被凍結(jié)或擔(dān)心被法院執(zhí)行,就將單位資金以存折形式存入銀行。或?qū)⒁恍┎缓侠碇С鲩L期用白條虛頂現(xiàn)金,借款條長期不入賬,造成會(huì)計(jì)信息失真,資產(chǎn)虛構(gòu),現(xiàn)金賬款不符,甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴(yán),不合規(guī)票據(jù)入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象,這為一些不合理開支報(bào)賬打開了方便之門。
4.債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí),專項(xiàng)資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來款項(xiàng)掛賬數(shù)額過大、時(shí)間過長的問題,且有的掛賬時(shí)間經(jīng)過了幾任領(lǐng)導(dǎo),有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時(shí)的具體情況,單位人員已無人知曉,有些往來款項(xiàng)賬戶,本來就記載不清,日積月累,不少已成為呆死賬,無頭賬,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順,職能交叉,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散,情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算,各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占,很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)。以上問題存在的成因,主要是現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行有缺陷,沒有約束機(jī)制,缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí),預(yù)算編制程序不到位,支出預(yù)算編制粗糙。財(cái)政管理制度不健全,內(nèi)控制度不嚴(yán)密,監(jiān)督機(jī)制不完善,忽視專項(xiàng)資金管理。
1.強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理,增強(qiáng)預(yù)算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體系,在保持預(yù)算管理權(quán)不變,資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級(jí)財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見,編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案,組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。強(qiáng)化財(cái)政收入征管,對(duì)政府性收入應(yīng)全部納入財(cái)政管理,確保財(cái)政收入的完整性,強(qiáng)化,凈化財(cái)政支出內(nèi)容,不向非預(yù)算單位撥款,杜絕人為調(diào)節(jié)財(cái)政支出行為。強(qiáng)化綜合財(cái)政預(yù)算制度,統(tǒng)一編制內(nèi)外收支,嚴(yán)格進(jìn)行決算工作,增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力,確保收支平衡。
2.完善各類財(cái)政制度,規(guī)范財(cái)政基礎(chǔ)工作。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ),加強(qiáng)制度約束,認(rèn)真清理不切實(shí)際的財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度,充實(shí)和完善有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法,細(xì)化有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度,特別是要強(qiáng)化預(yù)算管理,嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理,嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)往來賬項(xiàng)的管理,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步重視對(duì)往來款項(xiàng)的管理,建立往來款項(xiàng)定期核對(duì)和清理制度,建立組織,明確專人負(fù)責(zé),及時(shí)催收應(yīng)收款項(xiàng),撥付應(yīng)付款項(xiàng),對(duì)呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整,提高財(cái)政資金的安全性,嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理,應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督范圍,切實(shí)做好專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批、撥付、使用。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審核與管理,嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律,對(duì)報(bào)賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序,認(rèn)真執(zhí)行法定代表人、財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)人員、經(jīng)辦人員“四方會(huì)簽”制度,嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定,杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問題的發(fā)生。
3.強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí),加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。要把財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,尤其對(duì)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等重要法規(guī),要做到學(xué)懂弄通,增強(qiáng)依法理財(cái)、依法管財(cái),依法治財(cái)?shù)淖杂X性。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證,要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè),加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)、更新知識(shí),定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平;明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé),建立互相制約機(jī)制,規(guī)范財(cái)務(wù)核算;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度,保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定,不能隨意變動(dòng)。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。
4.健全財(cái)政監(jiān)管體系,加大處理處罰力度。加大監(jiān)督廣度和深度,對(duì)財(cái)政資金的分配、使用、調(diào)節(jié)資源、配置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督,從階段性向經(jīng)常性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢、監(jiān)(檢)察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度,合理分工、相互協(xié)調(diào),形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制,對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題,嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰。
近幾年來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革的推行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極規(guī)范收支行為,財(cái)政管理水平有了長足的進(jìn)步。但是,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)較差,財(cái)源相對(duì)較少,財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一,收支矛盾突出,在財(cái)政管理中仍存在許多制度缺陷和不足,諸多問題不容忽視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。
(一)預(yù)算編制不規(guī)范,預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。目前,我區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行的是劃分收支范圍、核定收支基數(shù),定額補(bǔ)貼、綜合預(yù)算、自求平衡、建立稅收激勵(lì)機(jī)制的財(cái)政預(yù)算管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年財(cái)力及財(cái)政專項(xiàng)支出還存在一定的不可預(yù)測(cè)性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不夠充實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,因而財(cái)政支出難以嚴(yán)格按照年度部門預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支只是象征性的收支計(jì)劃,一般只是制定了收入計(jì)劃,支出則較靈活,不是準(zhǔn)確和完整的預(yù)算。預(yù)算外資金則基本沒有實(shí)行預(yù)算,支出項(xiàng)目較亂。對(duì)《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
(二)財(cái)政保障水平低,事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一,保障水平低,主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助,收支矛盾突出。目前安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為8000元/人.年,差額、自收自支編制未安排,難以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。而基層信訪維穩(wěn)壓力大,新農(nóng)村建設(shè),環(huán)境整治、綠化造林、基礎(chǔ)設(shè)施、控違拆違等投入大,且逐年增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分緊張,基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障。
(三)支出結(jié)構(gòu)不優(yōu),資金風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理越來越嚴(yán)格,但是風(fēng)險(xiǎn)防控體系不嚴(yán),支出具有隨意性和盲目性,存在管理風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)在:一是支出不管規(guī)模。即使收不抵支,也進(jìn)行支出。二是支出不管結(jié)構(gòu)。支出存在無預(yù)算支出和超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出及其他違規(guī)支出。三是支出不管財(cái)力多少。財(cái)力不足時(shí),借款進(jìn)行安排,由此則形成惡性循環(huán),造成支出失控,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大,到2016年底,婁星區(qū)鄉(xiāng)村地方政府性債務(wù)11034.36萬元,債務(wù)形成時(shí)間長,難以消化。四是支出不管資金來源。在無合法資金時(shí),不管是否是專項(xiàng)資金,也敢于擠占挪用。上面檢查起來只能應(yīng)付。五是不管支出的績效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出中不計(jì)成本和不管效益的情況,存在一定的損失浪費(fèi)的情況。
(四)內(nèi)部控制制度不健全,七站八所管理不夠規(guī)范。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了完善的財(cái)政管理制度,但是輕落實(shí),缺乏有效財(cái)政管理和內(nèi)部監(jiān)督,因此,造成某些站所脫離了財(cái)政管理,亂收費(fèi)、濫支出和私設(shè)“小金庫”等問題還存在。如村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面,與經(jīng)管局等部門的關(guān)系還沒有完全理順,造成在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上有些脫鉤。
(五)資產(chǎn)管理和核算不嚴(yán)格,統(tǒng)籌盤活使用不夠。借撤鄉(xiāng)并村改革的契機(jī),對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理,發(fā)現(xiàn)還存在賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失的問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)購置時(shí),缺乏必要的計(jì)劃和可行性分析論證,沒有實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)和政府采購等公開制度,資產(chǎn)管理中,缺乏嚴(yán)格的管理和規(guī)范的會(huì)計(jì)核算,資產(chǎn)保管沒有實(shí)行責(zé)任到人制度,沒有進(jìn)行實(shí)物登記和明細(xì)核算;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在有物無賬的問題,形成大量賬外資產(chǎn),有的甚至對(duì)大型辦公樓和車輛也未進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和控制,許多資產(chǎn)游歷于賬外,不同程度上造成了資產(chǎn)的失控和流失。
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度還有待完善,信息化建設(shè)沒有完全對(duì)接。由于國庫集中支付系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能兼容。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系統(tǒng)使用用友grp-u8財(cái)政管理軟件,區(qū)國庫支付中心所使用軟件雖然同屬用友軟件平臺(tái),但兩個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)不能共享,相互對(duì)接存在一些困難。在全省而言,鄉(xiāng)財(cái)與國庫兩個(gè)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革在業(yè)務(wù)上、系統(tǒng)建設(shè)上的要求還不統(tǒng)一,需要進(jìn)一步理順。
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)人員缺乏,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所近10年沒有新進(jìn)專業(yè)財(cái)會(huì)人員,大部分為部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。并且一些業(yè)務(wù)骨干相繼調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)政所業(yè)務(wù)人員非常缺乏,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)難以滿足日常工作需要。會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,因此造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。
(一)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱,現(xiàn)實(shí)財(cái)源財(cái)力不充足。在實(shí)際工作中,根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)政體制和現(xiàn)實(shí)需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾根本無法解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難,要靠向上爭取項(xiàng)目資金、政策性增支及重大決策支出等,因此,年初預(yù)算編制時(shí)難以充分考慮,全部收支列入預(yù)算難度較大,預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果差距也很大,年終追加預(yù)算較為突出,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行彈性增大,剛性減弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算僅僅只能做做樣子,走走形式。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想認(rèn)識(shí)還有些錯(cuò)位。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思維模式滯后,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的理解僅停留在簡單服務(wù)的思維模式下,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。另一方面,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員因缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心,在形勢(shì)、政策、要求等發(fā)生根本性變化的情況下,跟不上時(shí)代變化和發(fā)展的要求,不熟悉業(yè)務(wù),不熟悉政策,不尊重基層群眾的意愿,墨守成規(guī),用老方法解決新問題,與改革開放的生動(dòng)實(shí)踐相脫節(jié)。
(三)部門職能交叉內(nèi)控管理失位。在財(cái)務(wù)支出的管理上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所對(duì)財(cái)政管理職能不夠理解,在資金管理上簡單的認(rèn)為財(cái)政在集權(quán)。在民政資金、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等管理上,沒有統(tǒng)一的政策法規(guī),存在交叉混亂,最后導(dǎo)致管理不到位。對(duì)專項(xiàng)資金的管理上,有的財(cái)政所只管資金的撥付,沒有排查過風(fēng)險(xiǎn),對(duì)資金的使用效益沒有進(jìn)行追蹤監(jiān)管,與專項(xiàng)資金管理的部門協(xié)調(diào)不夠,未形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不利于風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)督、檢查和裁定。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。在財(cái)政管理上,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的績效考核重收入,缺乏有效的政績考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲措施,特別缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理、收支情況和債務(wù)情況的考核和獎(jiǎng)懲。有關(guān)部門監(jiān)督檢查處罰不力,問責(zé)機(jī)制和制度不健全,缺乏有效的問責(zé)管理。
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理,切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提出以下一些對(duì)策:
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束意識(shí),健全運(yùn)行機(jī)制,科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn),因地制宜,不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)。強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求,科學(xué)合理編制本級(jí)財(cái)政預(yù)算,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行納入年度績效管理,嚴(yán)格考核。三是加大預(yù)算督查力度,健全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督,由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政督查力度,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理。
(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。一是建立健全各基層站所的財(cái)務(wù)管理審批制度,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的審計(jì)力度,重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo),收支管理、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、工程項(xiàng)目等情況進(jìn)行審計(jì)。要完善內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理,杜絕對(duì)各部門的管理漏洞。二是完善財(cái)政管理制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的特點(diǎn),制定可操作的、嚴(yán)格的財(cái)政管理制度,增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺性。要充分發(fā)揮財(cái)政所的管理和監(jiān)督職能,積極對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理和控制,有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康運(yùn)轉(zhuǎn),全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支公開,實(shí)施陽光財(cái)政,促進(jìn)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理真正納入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。
(四)建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。根據(jù)當(dāng)前深化改革的總體要求,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)和實(shí)際,科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,合理劃分縣市(區(qū))鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán),做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合,責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍,凡不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事,不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān),嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財(cái)政負(fù)擔(dān),最大限度照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政利益,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有能夠保障財(cái)權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出。中央、省財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平,建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制,逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)。
(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn),使相關(guān)負(fù)責(zé)人基本了解和掌握必要的財(cái)政管理的知識(shí),便于財(cái)政管理;二是要經(jīng)常強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),以新預(yù)算法的頒布實(shí)施為契機(jī),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平,以適應(yīng)新常態(tài)下的財(cái)政工作的需要。
(六)改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的考核和獎(jiǎng)懲制度。切實(shí)注重對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的財(cái)政管理水平的考核,不僅要考評(píng)收入指標(biāo),也要考核和監(jiān)督支出規(guī)模、固定資產(chǎn)和債務(wù)總量等指標(biāo)。從考核和獎(jiǎng)懲制度上,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí),促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。完善問責(zé)機(jī)制,實(shí)施及時(shí)和嚴(yán)格的問責(zé),要建立健全對(duì)財(cái)政管理不善、支出規(guī)模無端加大、違規(guī)支出不斷增加、資產(chǎn)管理不善、債務(wù)總量不合理增加等情況的問責(zé),不僅要處理單位,而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的相應(yīng)的責(zé)任,切實(shí)強(qiáng)化問責(zé)的執(zhí)行力和約束力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇十五
為進(jìn)一步了解和掌握農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀,查找存在的問題和不足,研究制訂解決的對(duì)策和措施,有效促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展,區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局利用五天時(shí)間,由紀(jì)委常委帶隊(duì),分三個(gè)組對(duì)全區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和信訪工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取聽、看、查、問、訪的方式進(jìn)行,共調(diào)研行政村16個(gè)、小區(qū)管委會(huì)9個(gè),走訪村干部、黨員、村民代表220余人,發(fā)放調(diào)查問卷1000余份,收集村(小區(qū))干部群眾意見建議24條。
一、農(nóng)村干部現(xiàn)狀。
全區(qū)共有65個(gè)行政村,至今,60個(gè)村黨支部實(shí)行了“兩推一選”,61個(gè)村委會(huì)進(jìn)行了直選,選舉出新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子共309人,其中無任職經(jīng)歷的120人(占39%)。年齡結(jié)構(gòu)為:35歲以下16人(占5%);36―50歲192人(占62%);51―60歲87人(占28%);60歲以上14人(占5%)。知識(shí)結(jié)構(gòu)為:大專以上學(xué)歷16人(占5%);中專(高中)學(xué)歷125人(占40%);初中及以下學(xué)歷168人(占55%)。
(一)村干部素質(zhì)待提高。
新一屆村級(jí)班子存在未從事過村務(wù)工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)象,村干部的綜合素質(zhì)尚待提高。一是工作方法簡單,有的村干部不善于耐心細(xì)致地做群眾工作,習(xí)慣于“通不通三分鐘”來解決問題,許多工作得不到群眾的理解和支持,反而使群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒,“魚水關(guān)系”變成“水火關(guān)系”。二是工作作風(fēng)有待提高。如:個(gè)別干部宴請(qǐng)頻繁。雖然他們有時(shí)自費(fèi)買單,但容易使群眾認(rèn)為是在用公款大吃大喝,為此而上訪,如紀(jì)委查不出問題,就不肯罷休,影響了社會(huì)穩(wěn)定。三是違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生,至今,全區(qū)共查辦案件24件,農(nóng)村干部違紀(jì)案件22件,占91.7%。四是責(zé)任意識(shí)差,工作碌碌無為。如:某村原村干部,任職前是上訪戶,上任三年不思進(jìn)取,得過且過,沒有工作業(yè)績,群眾怨聲載道,此次換屆落選,又重操舊業(yè)上訪告狀。
(二)民主管理機(jī)制欠完善。
一是村民代表大會(huì)議事程序和效率還需加強(qiáng)。關(guān)于村民代表會(huì)議的制度還不夠具體,村干部對(duì)會(huì)議的前期準(zhǔn)備工作不到位,加之有的村民計(jì)較個(gè)人得失,議事不能站在村集體的角度考慮問題,所以在村民代表會(huì)上難以形成統(tǒng)一意見,從而在效果上大打折扣。
二是村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度執(zhí)行中的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度待加強(qiáng)。監(jiān)督和核算是會(huì)計(jì)的兩大職能,委托代理后,核算職能加強(qiáng)了,但由于一個(gè)代理會(huì)計(jì)要管數(shù)村的賬,對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容不掌握,只能以賬論賬。會(huì)計(jì)委托代理中心人員所監(jiān)督的'內(nèi)容僅僅是票據(jù)入賬的合法性。比如,出納要收繳和發(fā)放某一群眾的款項(xiàng),本應(yīng)記往來賬各一筆,為圖方便,出納擅自沖抵,代理中心無法知曉。
三是村務(wù)公開制度的后續(xù)處理上還需跟進(jìn)。通過幾年的實(shí)踐,目前在農(nóng)村干部中對(duì)村務(wù)公開的目的意義思想已統(tǒng)一,對(duì)財(cái)務(wù)收支、發(fā)展黨員、計(jì)劃生育等群眾關(guān)心的內(nèi)容都能自覺公開。從存在的不足看,主要是公開形式比較單一,大多是通過村務(wù)公開欄張貼,這樣文化程度不高的村民和不經(jīng)常路過公開欄的村民就不能及時(shí)了解到相關(guān)內(nèi)容。其次是公開的后續(xù)處置問題。公開后并不等于群眾就沒有了異議,沒有了意見,群眾對(duì)公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規(guī)程。
(三)農(nóng)村干群矛盾需緩和。
據(jù)統(tǒng)計(jì),上半年,全區(qū)接待農(nóng)村群眾集體訪15批,186人,去市赴省進(jìn)京集體訪16批,177人,分別比上年同期下降32%和20%,雖然取得顯著成績,但信訪總量偏高,農(nóng)村基層干群矛盾有待進(jìn)一步緩和。上訪集中的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在:一是村級(jí)班子換屆引發(fā)的上訪。農(nóng)村家族觀念嚴(yán)重,兩派爭奪勢(shì)力,一派當(dāng)選,另一派則想方設(shè)法把對(duì)方拉下臺(tái)。二是征地補(bǔ)償引發(fā)的上訪。由于我區(qū)大部分村鄰近市區(qū)等原因,各村村民組成復(fù)雜,征地補(bǔ)償分配方案不能面面俱到,導(dǎo)致利益分配少的村民上訪,最典型、最具爭議的情況是:戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項(xiàng)待遇。按法律只要戶口在本村,就應(yīng)和其他村民一樣享受各種待遇,但如果進(jìn)行村民表決絕大多數(shù)村民不同意。三是宅基地引發(fā)的上訪,多數(shù)村已十年左右未批宅基,造成很多村民住房緊張,有的村干部違規(guī)為親近人員發(fā)放宅基,村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況,積極推進(jìn)城中村改造,但由于上級(jí)政府不給政策、不予批準(zhǔn)而遲遲不能進(jìn)行,如:××鎮(zhèn)大金莊村,村民房屋已經(jīng)拆除兩年,新房至今不能動(dòng)工,村民意見大,存在嚴(yán)重的信訪隱患。
三、原因分析。
1、廉政教育不到位。針對(duì)農(nóng)村干部的廉政宣傳教育活動(dòng)較少,反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。開展黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性不強(qiáng)、形式單一,使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時(shí),農(nóng)村“學(xué)習(xí)型”村干部比例太低,絕大多數(shù)農(nóng)村干部對(duì)于上級(jí)政策、規(guī)定不聞不問,工作時(shí)“想當(dāng)然”,上級(jí)支一支、動(dòng)一動(dòng);催一催、學(xué)一學(xué),根本不存在“自學(xué)”、“主動(dòng)學(xué)”,往往是出現(xiàn)問題才知道不應(yīng)該。
2、宗旨意識(shí)不到位。有的村干部官德差,當(dāng)官不為民做主,而是不擇手段利用手中權(quán)力撈取好處。尤其是通過賄選上來的村干部,選舉過程花去數(shù)十萬元,上臺(tái)后一心收回投資,爭取大賺一筆,根本沒有心思考慮如何解決村民實(shí)際困難、帶領(lǐng)群眾奔小康的問題。
3、制度落實(shí)不到位。制度、規(guī)章訂了不少,真正執(zhí)行落實(shí)的卻很少。雖然村村執(zhí)行村務(wù)公開制度,但仍存在假公開、不公開的現(xiàn)象,如有的村財(cái)務(wù)公開欄中,“其它支出“一項(xiàng)達(dá)6000余元,公開不細(xì),群眾看不明白。
4、干部監(jiān)督不到位。一是村民代表、理財(cái)小組作用不能很好地發(fā)揮,其成員很多是村干部的支持派,開會(huì)時(shí)無人提出反對(duì)意見,監(jiān)督無從談起;二是村民代表會(huì)議開得少,不是分配征地款等直接涉及村民利益的事項(xiàng),則不召開村民代表會(huì)議,有事盡量不和村民代表商量,私下解決了事。三是缺乏健全的責(zé)任制考核機(jī)制,對(duì)農(nóng)村干部沒有制定細(xì)致的責(zé)任目標(biāo),責(zé)任制考核在基層還屬薄弱環(huán)節(jié),存在著責(zé)任追究力度不夠大,追究效果不理想的現(xiàn)象。
四、對(duì)策與建議。
1、加強(qiáng)教育,通過教育提高人。通過舉辦培訓(xùn)班等多種形式在農(nóng)村黨員干部中開展黨風(fēng)廉政教育。一是利用身邊的先進(jìn)典型進(jìn)行示范教育,如:五七小區(qū)管委會(huì)在多次征地款發(fā)放過程中,充分發(fā)揚(yáng)民主,公開辦事環(huán)節(jié),群眾滿意度高,無一起上訪事件發(fā)生。可以將該小區(qū)的典型作法予以推廣,發(fā)揮示范作用。二是以農(nóng)村的違紀(jì)案例為教材,多角度解剖,深挖根源,使黨員干部接受教訓(xùn)得到警示,強(qiáng)化廉潔自律行為。三是要大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問題、抓整改,切實(shí)解決自身存在的問題,達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的。
2、健全制度,通過制度規(guī)范人。一是要完善村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際,把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具體化,變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”,建立責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一的目標(biāo)管理考核機(jī)制,嚴(yán)肅治理不干事、搞派性、鬧矛盾的干部。二是要完善村“村兩委”換屆選舉制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選人,把黨性強(qiáng)覺悟高的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人、理財(cái)能人、治“亂”能人推上村干部崗位。三是要完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,村務(wù)、黨務(wù)公開制度。糾正公開工作中重形式、輕實(shí)效,制度不健全的問題。把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為公開重點(diǎn),充分發(fā)揮廣大群眾參政議政作用。
3、強(qiáng)化監(jiān)督,通過監(jiān)督制約人。規(guī)范村民代表、民主理財(cái)小組的選舉辦法,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格把關(guān),并幫助支持其履行監(jiān)督職能。暢通群眾監(jiān)督渠道,廣泛發(fā)揚(yáng)民主,擴(kuò)大監(jiān)督范圍,明確監(jiān)督內(nèi)容和程序,提高可操作性,形成群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的良好局面。
4、嚴(yán)肅查處,通過查處警示人。對(duì)群眾上訪和舉報(bào)的各類信件及時(shí)處理,抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,整治基層不正之風(fēng)。尤其是要嚴(yán)肅查處那些嚴(yán)重影響改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件。同時(shí),做到寬嚴(yán)相濟(jì),既要敢于運(yùn)用紀(jì)律處分手段,還要善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、免職等組織處理手段,督促黨員干部切實(shí)按工作分工履行職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇十六
最近幾年,我國財(cái)稅體制改革取得了較好成就,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理引起了社會(huì)各界的高度重視,縣級(jí)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提出了更為嚴(yán)格的要求,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中依然存在一定數(shù)量的問題,本文主要研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題,并提出了針對(duì)性解決策略。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理質(zhì)量與人民利益息息相關(guān),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理質(zhì)量可以保證農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定,建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員必須深入探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的不足,并積極尋找解決策略。
(一)財(cái)政預(yù)算不規(guī)范。
筆者對(duì)近幾年審計(jì)情況進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算審核與落實(shí)過程中依然存在不合理行為。預(yù)算編制不合理,依然應(yīng)用傳統(tǒng)預(yù)算編制方法,預(yù)算項(xiàng)目不能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)方面工作,而且忽略了預(yù)算中的細(xì)節(jié),不具備較強(qiáng)的實(shí)用性。
(二)專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)。
因?yàn)檎荒車?yán)格管理支農(nóng)項(xiàng)目,所以影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理專項(xiàng)資金的工作。在存在大量項(xiàng)目、擁有大量資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中,不能依據(jù)上級(jí)規(guī)定專款專用。大量支出處于經(jīng)常性項(xiàng)目中核算,項(xiàng)目管理較為混亂,為監(jiān)督與評(píng)價(jià)帶來了諸多困難。
(三)不具備完善的財(cái)務(wù)管理制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式豐富多樣,如在做賬方面,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給財(cái)務(wù)所管理,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給經(jīng)管站管理,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體一套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員不能做到明確分工,有的財(cái)政所長同時(shí)兼任所長、會(huì)計(jì)、出納等多種職務(wù),一年只做一次賬,內(nèi)部管理過于混亂。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員工作不穩(wěn)定,不能嚴(yán)格履行交接手續(xù)。
當(dāng)前,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面負(fù)擔(dān)過重。第一,有的工程項(xiàng)目沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r綜合考慮,不進(jìn)行可行性研究,導(dǎo)致收不到較好的效益,大量資金難以收回。第二,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)不具備合理的計(jì)劃,不結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行;第三,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員設(shè)置過多,只能不斷借款才能維持日常運(yùn)行。
隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,必須高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的工作熱情,使其發(fā)揮更為重要的作用。
(一)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,接受上級(jí)主管部門的嚴(yán)格監(jiān)督。
以公共財(cái)政管理要求為依據(jù),結(jié)合國庫單一賬戶體系,應(yīng)用國庫集中收付的方法,大力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式,借助縣級(jí)有關(guān)部門的大力監(jiān)督,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為的合理性,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金發(fā)揮最大作用,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)大規(guī)模借債,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。
(二)制訂完善的管理制度。
只有具備完善的制度才能保證各項(xiàng)工作的順利開展,要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的順利開展,要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題制訂各項(xiàng)規(guī)章制度,尤其是要高度關(guān)注預(yù)算管理,保證預(yù)算編制的合理性。嚴(yán)格管理資金支出,杜絕出現(xiàn)大規(guī)模欠債。
(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能,維持財(cái)務(wù)管理人員穩(wěn)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作必須具備高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員,在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員過程中,人事部門要選擇那些掌握財(cái)務(wù)知識(shí)、擁有專業(yè)技能與高尚職業(yè)道德的人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理員。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員參加專業(yè)技能學(xué)習(xí),鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員參加自學(xué)活動(dòng),并定期舉辦考試考核,切實(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力與核算水平,考核不合格者不得上崗,同時(shí)采取有效措施防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員頻繁流動(dòng),制訂完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算工作的順利開展。
(四)建立完善的監(jiān)管體系,嚴(yán)厲處理違紀(jì)違規(guī)問題。
第一,加強(qiáng)監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為必須及時(shí)公開,在大力推行內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)其監(jiān)督;第二,嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作負(fù)責(zé),積極接受社會(huì)各界的監(jiān)督。第三,各級(jí)檢查部門加大監(jiān)督檢查力度,賦予不同部門不同的責(zé)任,相互間協(xié)調(diào)配合,保證監(jiān)督力量不斷增強(qiáng),一旦發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)不合理行為則要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,以國家《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等為依據(jù)收繳違紀(jì)違規(guī)罰款,情節(jié)過于嚴(yán)重的交由法律部門處理。
在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擁有的權(quán)利越來越大,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越來越明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)密切相關(guān),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定,建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇十七
摘要:隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn),由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重等問題,導(dǎo)致其出現(xiàn)財(cái)政困難、財(cái)政運(yùn)行不暢的情況。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要對(duì)財(cái)政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行存在的突出問題入手,探討了問題解決的對(duì)策,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理及財(cái)政運(yùn)行的效果,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門及工作人員提供較好的參考資料,對(duì)基層財(cái)政工作的正常運(yùn)行起著重要的促進(jìn)作用。
一、引言。
隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷進(jìn)行,很多領(lǐng)域都取得了較大的進(jìn)步,各項(xiàng)體制框架也基本形成,但存在的問題也逐漸顯露出來,嚴(yán)峻的基層財(cái)政問題已成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過程中的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題。由于國內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、地區(qū)條件的差異,讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在財(cái)政體系不健全、政策性支出較大、財(cái)政供給人員較多等問題[1],導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財(cái)政困難、財(cái)政運(yùn)行不暢等情況。因此,對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位來說,需要對(duì)財(cái)政管理體系及管理方法不斷探索與創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過程中存在的問題及解決對(duì)策成了重要的研究課題。
國家“十三五”規(guī)劃明確提出,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村建設(shè)等方面的財(cái)政支出,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好的精準(zhǔn)解決農(nóng)村問題,為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展而努力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn),財(cái)政管理方面的問題逐漸顯露出來,只有正確認(rèn)識(shí)并深入分析其原因,才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的水平、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題,為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)基層財(cái)政治理工作的正常運(yùn)行起著重要的指導(dǎo)作用[2],這也是財(cái)政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
本課題的宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過程中存在的突出問題及對(duì)策建議。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題入手,分析并探討了問題解決的對(duì)策,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理及財(cái)政運(yùn)行的成效,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門及工作人員提供翔實(shí)的借鑒資料。
(一)財(cái)政單位隸屬不清。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為重要的部門雖經(jīng)過多次改革,但其“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的體制依然被保留了下來。由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的歸屬?zèng)]有統(tǒng)一的規(guī)定,隨著財(cái)政體制改革的發(fā)展與推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有的屬于縣級(jí)部門管理,有的屬于鄉(xiāng)級(jí)部門管理。財(cái)政單位隸屬不清容易讓財(cái)政監(jiān)督不力,且在財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)問題時(shí),可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)各級(jí)政府之間相互推脫的現(xiàn)象[3]。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,財(cái)政所成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心,但人們?nèi)粤?xí)慣稱我們單位為財(cái)政所。市財(cái)政局僅僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求辦事,也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以依照有關(guān)法律、法規(guī)辦事,讓違規(guī)、違紀(jì)的行為屢禁不止[2],導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能大大受限。
(二)工資待遇不高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(也有叫結(jié)算中心的,下文統(tǒng)一稱財(cái)政所)工作具有任務(wù)繁重、涉及面廣、工作量大等特點(diǎn),且與旅游局、紀(jì)檢部門、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門發(fā)放的津貼相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的津貼特別少;另外,財(cái)政人員上升過程中設(shè)置了股級(jí)的機(jī)構(gòu),讓財(cái)政人員難以得到晉升除非跳槽,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員減員較大,財(cái)政人員短缺的現(xiàn)象比較普遍[3],導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作難以高效、健康的開展。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大。
近年來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作的開展及建設(shè),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別在意“形象工程”、“政績工程”,項(xiàng)目建設(shè)中存在盲目建設(shè)、注重規(guī)模、肆意舉債等現(xiàn)象,大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)的債務(wù)包袱比較重,面臨的本息壓力比較大,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所獲取財(cái)源的渠道相對(duì)較少,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)政收入,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字不斷加大,還有歷史性債務(wù)的積累,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行舉步維艱[4]。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度的不斷改革,稅收更多是按“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的方式進(jìn)行,將稅收工作從管戶變化到管事,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識(shí),納稅管理全靠自覺納稅,而對(duì)個(gè)體商戶僅僅提醒他們?cè)谏陥?bào)期內(nèi)上線商戶及時(shí)納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作內(nèi)容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶上報(bào)、配合稅務(wù)部門稽查等多項(xiàng)任務(wù),難以避免出現(xiàn)稅收流失的問題[5]。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式、體系及方法也是逐漸完善,但是依然存在不少的問題,如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中存在的問題成了重要的研究課題。
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隸屬關(guān)系。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,我國的財(cái)政體制也在不斷的完善,過去的“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則已難以滿足時(shí)代的需求,為促進(jìn)基層財(cái)政健康、高效、持續(xù)的發(fā)展,可以采取垂直管理的模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行監(jiān)管,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接隸屬于縣級(jí)部門,強(qiáng)化基層財(cái)政職能,避免出現(xiàn)相互推諉、無人監(jiān)管的情況,讓財(cái)政所將法律、法規(guī)真正執(zhí)行到位[4];另外,需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)劃體制,建成結(jié)構(gòu)合理、無縫銜接的財(cái)政管理系統(tǒng)。
(二)提高財(cái)政人員待遇。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員,他們承接的工作業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)、涉及面廣、強(qiáng)度大,需要不斷提高財(cái)政人員的崗位工資及津貼,可以將財(cái)政所長按副科標(biāo)準(zhǔn)津貼參公執(zhí)行,同時(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員提供職務(wù)晉升的條件,將變相減員、工作繁瑣、任務(wù)量大等問題一一化解,強(qiáng)化他們的工作責(zé)任心及工作認(rèn)同感,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的職業(yè)技能水平及思想覺悟[3],提高他們的工作積極性。
(三)實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)督查制度。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理過程中,可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)督查制度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)作為重要的考核指標(biāo),將其納入到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其直接上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績指標(biāo),并將主要的領(lǐng)導(dǎo)人員納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍;另外,需要財(cái)政部門不斷強(qiáng)化監(jiān)督債務(wù)的強(qiáng)度[5],持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)融資等行為的查處及懲罰力度,對(duì)違規(guī)使用政府債務(wù)資金的工作人員建立終身追責(zé)制。
(四)強(qiáng)化財(cái)政政策及職能建設(shè)。
國家需要出臺(tái)強(qiáng)有力的財(cái)政政策:注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展,提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施稅額返還政策,以彌補(bǔ)本地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資需求[6]。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能建設(shè):按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員需要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算,在進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)嚴(yán)格按照年度預(yù)算,以更好的維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性。
四、結(jié)論。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的推進(jìn),財(cái)政管理問題逐漸顯露出來,由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財(cái)政體系不健全、政策性支出較大、財(cái)政供給人員較多的情況,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行不暢的問題。因此,對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位來說,需要對(duì)財(cái)政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對(duì)策(熱門18篇)篇十八
根據(jù)群眾反映和領(lǐng)導(dǎo)批示,我局組織技術(shù)人員協(xié)同鎮(zhèn)、村干部對(duì)村委會(huì)水庫存在的問題進(jìn)行了實(shí)地查看,調(diào)查情況如下:
水庫建于1956年10月,集雨面積為1.2平方公里,最大壩高10.2米,庫容20余萬方,其規(guī)模實(shí)際達(dá)到省重點(diǎn)小(2)型水庫標(biāo)準(zhǔn),但在上世紀(jì)80年代并未登記進(jìn)入小(2)型水庫行列。該水庫地理位置十分重要,壩腳下10米為毓永路縣道,下100米為禾水白沙大橋,同時(shí)大壩下游有、高洲2村委4自然村,500余人,耕地800畝。水庫興建受歷史條件限制,勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工方面存在較多缺陷,隱患較多,且年久失修,長期帶病運(yùn)行。
大壩壩體填土砂礫較多,外坡較陡,存在滲漏問題;放水斜管、平管(磚砌)斷裂滲漏,曾多處跌窩;無溢洪道;無上壩公路。水庫1991年因輸水涵洞堵塞致水庫出險(xiǎn),此后20多年來,水庫只能靠控制蓄水保安全,灌溉功能大大降低,原來設(shè)計(jì)灌溉800畝,到目前實(shí)際灌溉200多畝,且二晚基本無法耕種。
水庫一旦失事,將給下游人民生命財(cái)產(chǎn)和國家重要基礎(chǔ)設(shè)施造成重大損失,為徹底解除大壩的安全隱患,確保大壩安全和下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,充分發(fā)揮其灌溉效益。建議今年下半年對(duì)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固,工程主要建設(shè)內(nèi)容:一、對(duì)大壩進(jìn)行加固處理,迎水坡采用粘土斜墻、截水槽防滲處理,背水坡采用透水料填筑,壩腳設(shè)置塊石貼坡反濾;二、平斜管拆除重建;三、新建溢洪道;四、新建上壩公路。完成上述工程建設(shè)內(nèi)容約需資金36萬元。