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優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇一

關于印發《保康縣小額擔保貸款。

實施細則》的通知。

各鄉鎮黨委人民政府，縣政府各部門：

為進一步貫徹落實《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發?2008?5號）、《湖北省就業專項資金管理辦法》（鄂財社規[2011]19號）等文件的規定和要求，現將《保康縣小額擔保貸款實施細則》印發給你們，請遵照執行。

二〇一二年月日。

?？悼h小額擔保貸款實施細則。

第一章總則。

第一條為大力支持我縣全民創業，切實推進小額擔保貸款工作，規范管理，根據《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發?2008?5號）、《湖北省就業專項資金管理辦法》（鄂財社規[2011]19號）以及中央、省有關部門關于做好小額擔保貸款工作相關文件精神，縣財政局、縣農行、縣農商行、縣郵政銀行、縣人社局，結合我縣實際，制定本實施細則。

第二條小額擔保貸款是指為解決各類扶持對象自主創業，以及吸納安置各類就業困難人員的企業，因自有資金不足，經貸款擔保機構進行擔保，由經辦銀行在規定的額度和期限內發放并由政府給予一定貼息扶持的貸款。

第三條小額擔保貸款實行“自愿申請、嚴格審批、抵押擔保、有貸必還”的原則，確保小額貸款的良性循環。

業生、就業困難人員和失地農民、返鄉創業的農民以及政策規定的其他符合條件的人員。

第五條從事個體及合伙經營的自主創業者申請小額擔保貼息貸款的條件。

（一）申請人應屬小額擔保貸款扶持對象；

（二）申請人應當在銀行無不良信用紀錄，且具有一定的資金運作能力；

（三）有固定的經營場地和一定的自有資金，并依法辦理工商營業執照及稅務登記證；

（一）財產抵押擔保：申請人可以個人財產如房產、等值存單作為擔保實物抵押。

（二）反擔保：申請個人貸款可由國家黨政機關、人民團體、事業單位（財政供養關系）的正式在編人員以及具備相應貸款額度償還能力、有固定收入的企業人員作為反擔保人。

（三）反擔保人需提供的材料：

2、戶口本、身份證復印件；

3、結婚證（離婚證）復印件、配偶聲明（夫妻之間不能相互擔保）。

第七條勞動密集型小企業申請小額貼息貸款條件及用途。

（一）申請人經公共就業服務機構認定依法進行工商登記注冊，屬于小額擔保貸款扶持對象的。

（四）企業應具有一定的經營管理能力，相應的還貸能力，無不良信用記錄；

（五）企業須接受經辦銀行信貸、結算監督及擔保機構的貸后監管；

（六）服從擔保機構及經辦銀行規定的其他條件；

（七）貸款只能用于企業與經辦銀行簽訂的《借款合同》規定的用途。

第三章小額擔保貸款的額度和期限。

第八條貸款額度。凡符合扶持對象條件的自主創業人員，小額擔保貼息貸款額度最高不超過10萬元，從事微利項目的小額擔保貸款由財政據實全額貼息，展期不貼息；對城鄉勞動者合伙經營或創辦小企業的，可按每人不超過10萬元，總額最高不超過50〖〗萬元的額度實行“捆綁式”貸款；符合申請勞動密集型小企業小額貼息貸款條件的企業，根據企業實際招用就業困難人員人數合理確定貸款額度，給予最高不超過200萬元的貸款，經辦金融機構對符合條件的勞動密集型小企業發放小額擔保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息），中央財政和小額擔保貸款所在地財政各承擔一半。

第九條貸款期限，一般不超過兩年。

第四章小額擔保貸款的申請審核程序。

第十條個人或合伙經營企業申請小額貸款所需資料及審核程序。

（一）貸款人到小額貸款擔保中心攜以下材料提出申請：

1、《就業失業登記證》、《創業類培訓證》；

2、經營場所租賃合同或土地使用證（房產證）；

3、貸款人居民身份證（夫妻雙方）；

4、擔保人居民身份證（夫妻雙方）；

5、結婚證、離婚證或單身證明、貸款人配偶聲明；

6、工商營業執照副本、稅務登記證副本；

7、個人誠信報告；

8、合伙經營實體需執行人提交上述資料和合伙經營協議外，其余合伙人也需同樣提交上述材料。

（二）經辦銀行會同?？悼h下崗失業人員小額擔保貸款擔保中心（以下簡稱“擔保中心”）對貸款人經營情況進行考察。

（三）擔保中心為考察合格的貸款人辦理擔保手續，并移交銀行發放貸款。放貸過程做到“一次性受理、一次性考察、一次性放貸”，貸款人將所需資料按要求準備齊全后，進入受理程序，從受理到放貸10個工作日辦結。

（四）小額擔保貸款本金實行到期一次性歸還，經辦銀行應于每季結息日后5日內將貼息資金申請明細表和貸款計收利息清單報擔保中心，經擔保中心核實后報財政部門審核將貼息資金直接撥付到經辦銀行（屬貸款人已付息的，由經辦銀行將貼息匯入貸款人賬戶）。

第十一條勞動密集型小企業申請小額貼息貸款所需資料及審核程序。

（一）申請及需提供的資料：

1、小額貸款財政貼息的申請報告；

2、湖北省小額擔保貸款財政貼息申請審核表。

3、企業法人營業執照；

4、國稅、地稅登記證；

5、組織機構代碼證；

5、勞動密集型小企業申報認定表；

6、企業實體吸納下崗失業人員認定證；

7、企業職工花名冊；

8、企業為職工（包括新增就業崗位）繳納社會保險憑證；

9、企業提供貸款抵押相關資料（含房產抵押等）；

10、職工《就業失業登記證》、《創業類培訓證》；

（二）擔保中心對申請小額貸款的勞動密集型小企業進行初審。

（三）經辦銀行、財政局和小額貸款擔保中心聯合對申請貸款的勞動密集型小企業進行實地審查后，報縣人力資源和社會保障局、財政局審批。

（四）小額貸款擔保中心將縣人力資源和社會保障局、財政局審批后的資料報送經辦銀行，由經辦銀行按規定進行審核放貸。

（五）經辦銀行應于每季結息日后5日內將貼息申請、貼息明細表和利息清單（企業初次貼息時須附審批表）報小額貸款擔保中心，經擔保中心核實后報財政部門，財政部門按人民銀行公布的基準利率按政策給予貼息，貼息資金直接撥付經辦銀行。

（六）經辦銀行會同小額貸款擔保中心定期對企業資金運營等情況進行跟蹤檢查，企業要積極配合，并主動出示相關資料。

（七）貸款到期后，貸款企業應按時歸還貸款，并到經辦銀行辦理相關手續。

（八）貸款企業需承擔的責任：

1、貸款企業需保證申請資料的真實性；

2、貸款企業在貸款期間，如經營項目、經營場地、聯系方式等發生變更，需及時通知擔保中心備案。

第五章貸后跟蹤服務及貸款回收。

第十二條經辦銀行及擔保中心要與貸款人保持動態聯系，及時掌握其經營狀況等企業有關信息，對即將到期的貸款，提前30日通知貸款人，督促其按期還款。擔保中心、經辦銀行共同負責對逾期貸款進行催收和依法追繳，確保貸款及時有效回收。

第十三條經辦金融機構要加強小額擔保貸款授信管理，于每月初10個工作日內向?？悼h人民銀行上報上月貸款發放以及余額變動情況。

第六章附則。

第十四條人民銀行、財政局、人力資源和社會保障局、經辦金融機構、擔保機構等單位應定期召開季度例會，溝通協調，研究解決政策執行中遇到的新情況、新問題，加強對小額擔保貸款工作的管理監督。

第十五條本《實施細則（試行）》自頒發之日起執行。本細則執行期間如遇國家和省政策調整，按上級政策執行，各部門協調一致、扎實工作，確保全省小額擔保貸款工作取得明顯成效，把黨和政府的關懷落到實處，使小額擔保貸款政策真正成為促進就業再就業的“德政工程”和“民心工程”。

二0一二年月日。

主題詞：小額擔保貸款實施細則通知。

保康縣政府辦公室2012年4月日印發。

優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇二

擬辦意見是辦公室文秘人員在來文處理過程中所撰寫的初步處理意見，下面是本站小編為你帶來的公文擬辦意見范文，歡迎參閱。

全體會員大家好：

首先，我謹代表服務團隊，向戰斗在xx里的廣大會員們真誠的說句：大家辛苦了。

非常遺憾的通知各位會員，因個人事物繁忙再無力管理公會事務已向公會遞交了隱退信，考慮到已經在所帶隊的游戲中向公會遞交了滿意的答卷以及關于他切身的利益等問題，公會正式接受了隱退申請。

從xx年成立至今，在各位新老會員的共同努力下，不斷地發展壯大。能取得今天的成績，是一件非常值得驕傲的事情。

在公會發展的歷程中不斷的涌現出一批又一批具有領導能力的會員，就是其中一位，對于這個名字我相信大家都早已耳熟能詳。

憑借自身對游戲的認知度以及卓越的領導能力在所擔負游戲帶隊一職中刻盡職守，在挑戰中帶領會員們打出了聲威，借助ac這款游戲帶領會員們又一舉拿下了20xx年度十大網游冠軍公會的榮譽稱號。對于他為公會所付出的心血所做出的貢獻我們不會忘記，在發展史上填寫下的那閃亮一筆將永久的刻錄在豐碑上。

經過公會管理層討論決定授予為終身高級貴賓稱號。

所謂團隊強還需燈塔亮，一個團隊的發展建設仍需要一位有能力且又肯付出的優秀帶隊來進行指揮和管理，經過公會管理層商定，任命為公會會長代替接管內的一切事務.隨多年轉戰了多款游戲，是位見證了漫長發展史優秀會員，在同期的老會員中為之佼者。

我們的宗旨是——不可能玩一輩子的游戲!但是我們堅信可以做一輩子的朋友!我們相信團結才是強大的根本!

你們的需要就是我們的目標。

ceo：

省財政廳：

今年以來，在貴廳的大力支持下，我局各項工作的開展得到了較好的經費保障，確保了物價工作的順利進行，取得了很好的工作成效。但根據實際工作的需要，我局尚存在一定的資金缺口。為保證今年物價工作各項任務的順利完成，特懇請增撥財政經費60萬元，具體情況如下：

一、價格服務進萬家活動經費25萬元。按照省政府的要求，我局在全省范圍內開展了價格服務進萬家活動，需相關會議費10萬元，材料印刷及宣傳費用10萬元、督導檢查差旅費5萬元。

二、引黃灌區農業用水價格調研經費20萬元。規范理順引黃灌區農業用水價格，是今年政府。

工作報告。

中承諾為群眾辦的12件實事之一，圍繞此項工作，我局安排部署了專項調研，需相關會議費10萬元，材料印刷費5萬元，差旅費5萬元。

三、去年年底，我局接收安置軍轉干部2人，現新增編制已到。由于人員及公用經費未列入今年預算，需追加經費15萬元。

特此報告，請予解決為盼。

我局現有在職職工24名，承擔著全市天保工程、退耕還林工程、義務植樹、造林綠化、野生動植物保護、林政執法、林木防火、林木病蟲害防治、植物檢疫及其它林業項目建設等工作，由于工作開展量大，外勤時間多等原因，特別是迎接國家、省、市部門的工作指導和檢查，因此，年度工作經費相應增加。按照市財政給我局年度預算工作經費6.9萬元，以及根據我局開展林業工作的實際情況，每年產生的工作經費最保守需要14萬元左右，由于我局沒有預算外收入，經費缺口較大，對此情況，為便于今后開展工作的需要，請市政府考慮增加我局年度工作經費。

以上請示妥否，請批示。

擬辦的方法，應具體問題具體分析，不能千篇一律地寫為：“請“秘書工作”同志批示”，應針對不同情況有區別的提出擬辦意見：

(1)對上級來文的擬辦，應提出要求辦理、貫徹落實的具體人員或部門，如擬送哪位領導批辦的意見，可寫為“請××同志批示”;由哪個單位承辦的具體意見，可寫為“擬請××局研究辦理”;需某位或幾位領導閱知的公文，可寫為“請“秘書工作”長閱”、“請××、××、××同志閱”。

(2)對下級機關或平行、不相隸屬機關來文的擬辦，需要明確指定負責復文的業務部門或業務人員，必要時注明時限。如：“擬請××處在×月×日辦復”，“擬請××處××同志負責辦理”。

(3)對需要聯合辦理的公文的擬辦，應明確指定牽頭單位，以免機構之間互相爭辦或者相互推諉?？蓪憺椤皵M請××局牽頭，××局會同辦理”;此外，必要時，在指定牽頭單位的同時還可講明如此安排的原因，便于主辦和協辦單位明確責任，相互協作，共同完成工作。

(4)對難以提出具體意見的公文的擬辦，在擬辦前可先和有關部門聯系，聽取意見后再提出擬辦方案。如各部門意見不一，應分述各種分歧意見，認真研究其可行性，提出自己的傾向性意見，并說明理由，供領導批辦時參考或定奪。

優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇三

國家知識產權局：

申請人仔細研究了貴局x年x月x日發出的審查意見通知書，針對該審查意見所指出的問題，申請人對本申請作出修改并陳述意見如下：

一、修改說明。

1.修改權利要求1(以下簡稱權1)，在其特征部分增加技術特征xxx，以具備專利法(以下簡稱法)22.3條的創造性，其修改依據見說明書xx段。

2.刪除從屬權利要求x(以下簡稱從權x)，對比文件公開了xxx，與權x屬于相同的技術領域，相同的技術問題，其技術方案相同，達到的技術效果也相同，因此權x不具備新穎性，申請人將其刪除。

3.修改了從屬權利要求x的主題名稱，使其與所引用的獨立權利要求的主題一致。4.修改了原權利要求書中其他一些形式缺陷，如錯別字xxx，附圖標記未加括號，yyy括號使用錯誤，設備型號，標點符號，宣傳用語等。以及其他一些明顯的實質性缺陷，如……。此修改符合審查指南(以下簡稱指南)第二部分第八章的規定，可視為符合專利法實施細則(以下簡稱細則)51.3條要求的修改。

以上修改均未超出原說明書和權利要求書的記載范圍，符合法33條要求，并且是針對審查意見通知書指出的缺陷進行的修改，符合細則51.3條要求。具體修改可見修改后的權利要求書。

二、新穎性【采用單獨對比法】1.新權1記載了技術特征x、y、z1)對比文件1(以下簡稱d1)沒有公開x，新權1相對d1具有新穎性。2)d2沒有公開y，新權1相對d2具有新穎性。2.從權2-3在其獨立權利要求具備新穎性的基礎上，也具備新穎性。綜上所述，權1、2具備法22.2條規定的新穎性。

三、創造性【采用三步法分析】。

1.權1。

1)d1公開了一種xxx的技術手段，其與本發明的技術領域相同，技術問題相同/相似，技術效果相同/相似，且公開了最多技術特征，因此選為最接近現有技術。

2)由前所述，權1與d1的區別技術特征是xxx，其實際解決的技術問題是……，具有yyy的技術效果。

因此也沒有利用前述區別技術特征結論解決上述技術問題的啟示。

a.d2也沒有公開上述區別技術特征，不存在采用上述技術手段解決該技術問題的啟示。

b.d2雖然公開了區別技術特征，但其在d2中所起的作用是xyxy，與在本申請中所起的xxyy的作用并不相同，本領域技術人員不能因此獲得啟示采用上述技術手段解決該技術問題。

第1頁。

了xyxy的有益技術效果，具有{顯著}進步。

因此權1具備創造性。

2.從權2-x在其獨權具備創造性的基礎上，也具備創造性。

綜上所述，權1-x具備法22.3條規定的創造性。

四、單一性【專利法第31條-a31】a.獨權1和7屬于同一發明構思，解決了相同的技術問題，并具有相同/相應的特定技術特征，具體為權1中的xxx，和權7中的yyy，因此權1、權7具備法31條的單一性，可以合案申請。

b.權1解決的技術問題是xx，權7解決的問題是yy，兩者的技術問題/技術方案并不相同，不屬于同一發明構思，不具備法31條的單一性，因此不能合案申請。

五、得到說明書支持。

在判斷權利要求書是否得到說明書支持時，應當考慮說明書的全部[文字]內容，[以及本領域技術人員根據文字內容和附圖直接毫無疑義得到的內容]而不僅僅是限于實施方式部分的內容。

a.權利要求記載了技術方案涉及xx，其支持見說明書x段，及附圖x，雖然實施例部分僅記載了涉及xy的技術方案，但是本領域技術人員可以合理理解到其必然適用于xx。

(權書中的文字)是yy(說書中的文字)的上位概念，其是利用yy的共性yyy來解決技術問題。本領域技術人員可以合理意識到此上位概括的所有方式都可以解決上述技術問題，達到相同的技術效果，并且想不到此上位概括包含的。但不能解決技術問題的方式。因此是合理的概括。

(權書中的文字)是yy(說書中的文字)的功能性限定。對于說書中的實施例1、2、3很難用結果限定/用功能限定更為合適。而本發明的關鍵不是用某一結構實現這一功能，而是由能實現這一功能的技術特征與其它技術特征相結合來解決技術問題。因此該權利要求不是單純的功能性權利要求，也沒有理由懷疑這一功能性技術特征包括的某一具體結構不能與本發明的其他技術特征結合解決技術問題，因此是合理的概括。

綜上，權利要求書是得到說明書支持的，符合法26.4條要求。

六、說明書能實現。

說明書xx段記載了x、y、z的位置關系，附圖1-3給出了xyz的形狀構造，雖然沒有以文字方式記載xyz的組裝關系，但是結合說明書以及附圖公開的內容，本領域技術人員可以得出xyz的作用，以及其之間的連接關系，實現技術方案，解決上述技術問題并達到技術效果。

因此本專利說明書對其要求保護的技術方案作出了清楚完的說明，符合法26.3條要求。

七、r20.2。

權x中記載的技術方案是必不可少的技術特征，其體構成了本發明/實用新型的技術方案，使之區別于背景技術方案，解決了技術問題并達到了技術效果，符合細則20.2條要求。申請人相信，上述修改和陳述已經克服了審查員在審查意見中指出的缺陷以及其他一些形式缺陷，符合法、細則、指南的要求，懇請審查員在此基礎上盡早授予本申請專利權。

優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇四

xxxxxxxx辦事處：

根據《xxxx關于加快推進現代都市設施農業建設的實施意見》（x委發5號文件）第四項第三條“扶持農業高端項目發展：園區內建筑面積在5000平方米以上，從事精品農業生產的連棟溫室項目，經驗收合格后，按每平方米一次性給予補貼400元”。在文件精神的指導下，大連綠豐農業科技有限公司在旅順口區鐵山街道牧羊城村（尹家）建設蝴蝶蘭智能連棟溫室23184平方米。項目分三期建設，一期8264平方米建蝴蝶蘭智能連棟溫室兩座，現已投入使用，蝴蝶蘭花卉也陸續上市；二期6740平方米及三期8180平方米智能連棟溫室預計在2011年11月末完工并投入使用。

公司，這樣利于促進本公司花卉產業進一步發展。

特望批復為盼。

xxxxxxx村民委員會。

xxxx農業科技有限公司。

二〇一一年十月二十四日。

優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇五

本著正確使用、安全管理、健康節能的原則，根據季節氣溫的變化，我公司對空調的啟用、管理作如下規定:。

一、空調的啟用。

1、嚴格控制空調機使用開啟溫度，夏季室內溫度高于29攝氏度方可開啟制冷系統;冬季室內溫度低于10攝氏度方可開啟制熱系統。(由于行政中心辦公室、培訓中心辦公室、風控中心辦公室照西曬室內溫度計達到27度可開空調，另客服部門由于辦公場所開放空間較大，室外溫度達到32度以上酷熱天氣可開空調。)。

2、空調的啟動要嚴格按照*作規程開啟，嚴禁在冬天開啟制冷或在夏天開啟制熱，否則，將對壓縮機造成嚴重損壞，影響其正常的使用。

3、為節約能耗和延長空調的使用壽命，空調開啟后，設置的溫度要適中:制熱溫度應設置在25度-28度之間，制冷溫度應設置在25度-28度之間;以免空調機長時間工作，壓縮機發熱、發燙，影響正常使用。

二、空調的使用與責任管理。

1、辦公室空調開啟時，應將門虛掩，窗戶關閉，窗簾拉開，不得影響正常辦公。

2、空調作為辦公設施，僅用于各辦公室在辦公期間使用，不允許在非辦公期間使用空調，辦公人員離開或辦公室無人的情況下應關閉空調器，嚴禁室內長期無人空調機照開。

優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇六

尊敬的審查員：

您好!以下意見陳述是針對審查員xx年xx月xx日發出的第一次審查意見通知書所做出的。

申請人仔細研究了審查意見通知書與審查員提供的對比文件1-2，針對審查員所指出的缺陷，申請人對申請文件進行修改，附上修改的權利要求書替換頁，并意見陳述如下：

一、修改說明：

以上修改均未超出原權利要求書和原說明書的范圍，符合專利法33條和實施細則51條3款的有關規定。

二、關于修改后的權利要求的新穎性：

1、權利要求1的新穎性：

按照單獨對比的原則，權利要求1公開了x技術特征，在對比文件1中并沒有披露此特征，二者屬于不同的技術方案。因此，權利要求1相對于對比文件1具有專利法22條2款規定的新穎性。

按照單獨對比的原則，權利要求1公開了x技術特征，在對比文件2中并沒有披露此特征，二者屬于不同的技術方案。因此，權利要求1相對于對比文件2具有專利法22條2款規定的新穎性。

2、權利要求2-5的新穎性：

在獨立權利要求1有新穎性的基礎上，從屬權利要求2-5也具有專利法22條2款規定的新穎性。

三、關于修改后的權利要求的創造性：

1、權利要求1的創造性：

(1)對比文件1與本申請技術領域相同、所解決的技術問題相同，且公開了本申請的技術特征最多，因此對比文件1是最接近的現有技術。

(2)對比文件1公開一種…..，權利要求1公開了xx技術特征，權利要求。

1與對比文件1相比，區別如下：

xxxx。

因此，本申請實際解決的技術問題是：

(3)對于此區別特征：

對比文件2中并沒有公開這個區別特征，也沒有任何暗示，(或者對比文件2雖然公開了這個特征，但是作用不同)，此區別特征也不是公知常識。

本申請還取得有益效果，具體….

綜上所述，權利要求1相對于對比文件1、2或者兩者的結合具有突出的實質性特點和顯著性進步，具有專利法22條3款規定的創造性。

2、權利要求2-5的創造性：

在獨立權利要求1有創造性的基礎上，從屬權利要求2-5也具有專利法22條3款規定的創造性。

四、關于不清楚的問題：

修改后的權利要求書，已經克服了審查意見通知書中指出的不清楚的問題。(針對具體不清楚的問題，需要再描述一下)，符合專利法26條第4款的規定。

申請人相信，經過修改，已經完全克服了第一次審查意見通知書中關于新穎性、創造性及不清楚的問題，并克服了形式缺陷，符合專利法、實施細則以及審查指南的相關規定，請審查員在修改文本的基礎上授權本發明的專利權。

上述修改如有不妥之處，敬請指正。申請人愿意以最大的誠意積極配合審查員工作，以加快審查進程。最后，申請人和代理人對審查員認真細致的工作再次表示由衷的感謝。

代理人：xxx，聯系電話：xxxxxx。

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優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇七

公文辦理是機關辦公部門的一項重要工作，批辦性公文的辦理則是公文辦理工作的重中之重。寫好擬辦意見，是批辦性公文辦理的關鍵環節和難點所在。怎樣才能提好擬辦意見？在多年的公文辦理實踐中，我們從“五個結合”著手，收到了較好效果。

1、結合來文背景、要求。

掌握來文內容，搞清來文的背景和請示的具體事項、請示內容的依據，確保擬辦意見有可行性。比如，我們收到某部門黨組《關于舉辦全省紀念中國人民抗日戰爭勝利70周年歷史圖片展開幕式的請示》。寫擬辦意見前，我們先了解開幕式的時間、地點、參加人員、日程安排，是否需要領導講話等，在全面準確了解詳情后，綜合考慮提出擬辦意見。

2、結合規章制度。

提出擬辦意見之前，認真學習掌握與請示事項有關的法律法規和中央及地方、部門的政策規定，深入研究請示事項內容是否符合有關法律法規和政策規定，確保擬辦意見合法合規。比如，我們收到某部門《關于評選全省黨史系統先進集體和先進工作者的請示》，根據中央對評比達標表彰項目進行全面清理、規范審批權限的有關規定，我們建議由省公務員局提出初步審核意見，待省公務員局初審后再按規定辦理。

3、結合領導工作規律。

準確領會領導意圖，對寫出高質量的擬辦意見能起到事半功倍、畫龍點睛的效果。掌握領導對有關問題的態度、基本思路和方法，爭取擬辦意見符合領導思路，得到領導認可。比如，在辦理領導批示交辦的群眾來信時，認真學習領會領導批示精神，力求使所提擬辦意見準確妥當。

4、結合類似公文辦理程序和結果。

提出擬辦意見之前，在檔案中查找類似公文辦理的程序和結果，適當參考、借鑒過去處理類似公文的做法。提出擬辦意見時，按照擬辦意見中敘述的順序將歷史檔案、業務部門意見、有關說明等材料附上，必要時在材料上將重點內容標注清楚，作為附件一并上報，供領導決策參考。比如，我們收到某市委關于某自治縣舉辦建縣60周年相關慶祝活動的請示。提出擬辦意見前，我們在檔案中查閱了該縣舉辦建縣50周年相關慶祝活動請示辦理的程序和結果，結合本次的具體請示事項寫出擬辦意見。

5、結合部門意見。

提出擬辦意見之前，細致研究業務部門的意見。業務部門熟悉各自領域的政策、了解情況，提出的意見往往專業性強，是黨委決策的重要參考。如與業務部門意見不一致，要拿出充分依據。如幾個業務部門意見不一致、業務部門與承辦部門意見不一致，可以視情況通過會議、電話、書面等方式進行協商協調，力求統一思想，達成一致意見。

從工作實踐看，從“五個結合”著手提出批辦性公文的擬辦意見，有利于提高擬辦意見的可行性、針對性、合規性，也更容易被領導采納，轉化為領導決策，從而更好地發揮公文指導實踐、推動工作的作用。

優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇八

市人防函[2004]27號。

西安市人民防空辦公室關于貫徹執行人防工程建設規定和。

易地建設費標準的函。

市建委、市規劃局、高新區管委會、經濟開發區管委會、曲江新區管委會、市投資服務中心：

為了加強城市新建民用建筑修建人民防空工程，貫徹落實人防工程易地建設收費政策，有效地促進我市人民防空工程建設與城市建設科學協調的發展，根據《陜西省實施辦法》、陜西省物價廳《關于重新核定人防工程易地建設費收費標準的通知》（陜價費調發[2004]12號）、陜西省物價廳《關于人防工程易地建設費收費標準的補充通知》（陜價費調發[2004]19號）、西安市物價局《轉發關于人防工程易地建設費收費標準的補充通知》（市價費發[2004]204號）和《人民防空地下室設計規范》有關精神，現就西安市人防工程建設規定和人防工程易地建設費收費標準核準如下：

一、西安市人民防空工程建設規定。

縣級以上人民政府所在地城市，按照下列規定修建防空地下室：

（一）、新建十層（含十層）以上或者基礎埋深三米（含三米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建六級（含六級）以上防空地下室：

（四）、人民防空重點城市十層以下或基礎埋深三米以下地面建筑面積1000平方米以上的新建居民住宅樓，危房翻新住宅項目，按地面首層建筑面積修建6b級防空地下室。（6b級國家規范未出臺前，暫按總建筑面積的4~5%修建六級防空地下室。）。

二、西安市人民防空工程易地建設費標準。

確因地質、地形、施工條件等原因不能修建防空地下室的，建設單位必須報經縣級以上人民政府人民防空主管部門核實同意，按應建防空地下室面積繳納人民防空工程易地建設費。

（一）6級防空地下室的收費標準為每平方米1500元；

（三）新建居民住宅樓、危房翻新住宅項目，地面建筑面積在1000平方米以下的，不得收費。

三、本標準自2005年元月1日起執行。陜西省物價局、財政廳、人防辦《關于陜西省人民防空工程易地建設費征收標準的通知》（陜價費調發[2000]07號）廢止。

二00四年十二月十五日。

優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇九

1、權利要求1具有突出的實質性特點(1)確定最接近的現有技術申請人認為本發明具備專利法第二十二條第三款規定的創造性，具體理由陳述如下：

在第一次審查意見通知書中指出最接近的現有技術為：對比文件1公開了一種帶有盲文的觸摸屏手機(記為特征1)，并且具體公開了如下內容，使用者用手觸摸突出設在終端機框架11正面兩側端的多個盲文30，查找需要的信息，閱讀所述盲文顯示的圖像或文字等標記，了解所使用開關22的工作說明(說明該手機設置了盲文識別系統)(記為特征2);隨著開關22的工作，與所述開關22或所述中央處理器以及與控制器連接的喇叭40，按設定的程序工作，向外播放與所述開關22相應的聲音(說明該手機具備語音系統)(記為特征3)。申請人對此有完全不同的意見與您商榷。

審查指南第二部分第四章，第3.2.1.1節第2段明確指出，最接近的現有技術，是指現有技術中與要求保護的發明最密切相關的一個技術方案，它是判斷發明是否具有突出的實質性特點的基礎。那么，具體至本發明如何確定最接近的現有技術，就應該在對比文件1中尋找的有所記載的、與本發明最密切相關的一個技術方案，進而判斷區別技術特征。對于最接近的現有技術，既不應該進一步歸納演繹，也不需要歸納演繹，直接、客觀的比較，直接引用即可。對于審查意見引用的技術方案，有如下不同意見：

首先，對于特征1，對比文件1中全文上下只公開了帶有盲文的觸摸屏，具體可以是冰箱、微波爐或者便攜式個人信息終端機上的觸摸屏，而本領域技術人員均知上述各裝置在結構和功能上與手機相差甚遠，特別是對于觸屏輸入的要求有很大不同，可見，對比文件1中所說的觸摸屏與手機差距甚遠，對比文件1沒有公開帶有盲文的觸摸屏手機。

其次，對于特征2，對比文件1中僅公開了帶有盲文的觸摸屏使得盲人在用手觸摸盲文時，能夠閱讀盲文顯示的圖像或文字等標記，進而識別，即對盲文進行識別的是盲人(即使用者)，而無論是觸摸屏還是設有觸摸屏的裝置本身都根本不能識別盲文，對比文件1中公開的內容根本就沒有涉及到盲文識別系統。

再次，對于特征3，對比文件1中公開了設有喇叭發出簡單的信號音進行提示，這是一般的喇叭都具有的簡單功能，而本發明的盲用手機中所說的“語音系統”是指能夠對各個操作界面進行提示，例如短消息界面、電話界面、收音機界面等，并且能夠把屏幕上的文字轉換成語音讀給使用者聽，也就是說只有具有上述功能才能稱之為“語音系統”，這些都是對比文件1中的喇叭所無法具有的功能，僅喇叭而已，并不是“語音系統”。因此，對比文件1公開的內容根本就沒有涉及到語音系統。

由此可見，審查意見通知書中所引用的最接近的現有技術并不是對比文件1所客觀公開的一個技術方案，而是經過歸納演繹后主觀臆斷出的技術方案，這顯然是不合理的?；谏鲜龇治?，申請人認為對比文件1中僅公開了如下的技術方案(參見說明書第6頁第10-26行，第7頁第5-20行)：

使用者用手觸摸突出設在終端機框架11正面兩側的多個盲文30，查找需要的信息，閱。

讀所述盲文顯示的圖像或文字標記，了解所使用開關22的工作說明;隨著開關22的工作，與所述開關22或所述中央處理器以及與控制器連接的喇叭40，按設定的程序工作，向外播放與所述開關22相應的聲音。

將權利要求1的技術方案與所述最接近的現有技術進行比較后，得出本發明的區別技術特征為權利要求1的技術方案的全部技術特征：一種盲用手機，包括一設置有盲文識別系統和語音系統的觸摸屏手機，該盲用手機包括：一設置在觸摸屏正面的盲文輸入板，其中，該盲文輸入板設有兩個輸入區，每個輸入區中設有用于輸入盲文的通孔;一設置在手機側面的輸入筆，其頂部為錐子性;一與該盲文輸入板相配合的手機殼。

利用所述區別技術特征，權利要求1的技術方案所能達到的技術效果在于：首先通過語音系統提示盲人使用者進入相應的操作界面，再通過盲文輸入板、輸入筆以及用于輸入盲文的通孔，實現在手機的觸摸屏上輸入盲文，再通過盲文識別系統對盲文進行識別然后轉換為正常文字，以及語音系統將正常文字轉換成語音讀給使用者聽。從而使得盲人使用者能夠利用本發明的手機實現盲文的輸入，使得盲人也能夠和正常人一樣順利地使用手機。

根據本發明的區別技術特征及其所能達到的技術效果確定本發明實際解決的技術問題是如何使盲人順利實現在手機中輸入盲文。

首先，申請人認為對比文件2從整體上沒有給出將所述區別技術特征應用到對比文件1中的所述最接近的現有技術以解決本發明所要解決的技術問題的啟示。

第一次審查意見通知書中指出，對比文件2中的板狀體相當于本發明的盲文輸入板，彈性按鍵機構相當于本發明的輸入筆，并且公開了輸入筆的頂部為錐子型，因此，對比文件2給出的將上述區別技術特征應用到對比文件1中以進一步解決其技術問題的技術啟示。對于上述觀點，申請人有完全不同的意見與您商榷。

對比文件2公開了一種觸摸屏的盲人使用輔助裝置，主要用于使得盲人能夠操作atm機、郵政查詢機等計算機裝置的觸摸屏，進而實現操作相應裝置的目的。而其實現其目的的解決方式在于，設置一個能夠對觸摸屏上的數字、方向等標記的識別，起到“媒介”或“橋梁”作用的輔助設備，即，該“橋梁”能夠讓盲人通過觸摸按鍵體而識別與觸摸屏對應的標記，識別后即可按照實際需要，按壓按鍵體通過觸碰桿進而觸碰觸摸屏上的相應的操作點，實現對操作點的按壓操作(參見對比文件2的說明書第4頁倒數第6行至倒數第4行)，完成觸屏操作簡單輸入。

對應，為保證每個彈性按鍵機構都具有按壓觸摸屏的操作點的功能，每個彈性按鍵機構固定設置于通孔內，并不能夠任意移動;如此，才能在使用時，通過按壓設置于通孔中的按鍵體，使觸碰桿與觸摸屏的對應操作點接觸，以此實現按壓。僅由此可以見得，對比文件2觸摸屏的輸入方式，在使用輔助裝置前后，均沒有任何變化;該輔助裝置也沒有與設有觸摸屏的計算機裝置產生任何系統聯系性，其根本不能實現盲文的輸入。

本發明公開的盲用手機，包括一設置有盲文識別系統和語音系統的觸摸屏手機，該盲用手機包括：一設置在觸摸屏正面的盲文輸入板，其中，該盲文輸入板設有兩個輸入區，每個輸入區中設有用于輸入盲文的通孔;一設置在手機側面的輸入筆，其頂部為錐子性;一與該盲文輸入板相配合的手機殼。其中，本發明設置的盲文輸入板及輸入筆，形式上與對比文件2略有相似，但實質卻并不相同。本發明的觸摸屏手機中的盲文識別系統、語音系統，與盲文輸入板及輸入筆，在一起形成了一個完整的系統，該系統中的各部件的相互協同作為一個整體，提供了一種能夠專用于盲人使用的觸摸屏手機。

具體地，為輸入需要輸入的信息，本發明的盲文識別系統、語音系統與盲文輸入板三者相互協同作用，以本發明說明書第3-4頁記載的英文輸入為例：“在英文輸入系統下要輸入字母“c”，在字板上的任意一個輸入區域中點擊，當一個字母點擊完后按鍵7確認，手機屏幕上顯示的點和盲文文字識別系統庫對照，剛才屏幕上的兩個點消失，并在屏幕上方出現一個字母c。接著點擊下個字母，當一個單詞輸入完成后，方向鍵6向后一格，出現一個空格鍵。此時語音系統把剛才的單詞每個字母及最后這個單詞的讀音讀出。例如，當輸完字母“c”、“a”、“l”、“l”后，按方向鍵向后空格，語音提示播放出“c-a-l-l–call”。使用者確認后便可輸入第2個單詞”，由此可見，本發明的盲文輸入板作為一部件在使用時，簡單通過能夠盲文輸入板的不同的通孔中任意地移動的輸入筆觸擊，與其他系統協同作用共同實現本發明目的，這樣的一個部件與對比文件2是完全不同的，對比文件2中的板狀體并不能等同替代為本發明的盲文輸入板。

對比文件2中根本沒有涉及到手機，如前所述，也沒有涉及到對于盲文進行識別的盲文識別系統以及對盲人進行語音提醒的語音系統，也沒有涉及到各個部件結構和組成，以及各部件之間的位置關系和連接關系。在沒有任何技術啟示的前提下，本領域技術人員如何能夠想到與設有觸摸屏的計算機裝置并不能產生任何系統聯系性、根本不能實現盲文輸入的對比文件2的簡單輔助設備，應用到對比文件1中，以解決本發明所要解決的技術問題呢?甚至更進一步說，對比文件2中為了使得盲人能夠順利在觸摸屏的操作點進行相應按壓操作，在原本非常簡單的觸摸屏上添加了很多的零部件以及很復雜的結構，才能夠實現。為了達到盲人進行操作的目的，而放棄了觸摸屏本身操作非常便利、使用非常簡單的技術優勢，這無疑是使得觸摸屏應用的技術倒退的設計。本領域技術人員不可能想到將一個使得技術倒退的方案與所述最接近的現有技術進行結合，這不符合科學發展的規律，即本領域技術人員不可能想到將對比文件1和對比文件2進行結合。

本發明所要解決的技術問題的啟示。其次，申請人認為對比文件1的其他部分沒有給出將所述區別技術特征應用到對比文件1中的所述最接近的現有技術以解決本發明所要解決的技術問題的啟示。

對比文件1中的所述最接近的現有技術所公開的技術方案與權利要求1的技術方案相差甚遠，所述最接近的現有技術的技術方案中只是公開了在觸摸屏的開關旁邊設置與開關工作說明相關的盲文，盲人使用者在觸摸盲文之后就能夠了解盲文的信息，進而找到需要操作的開關，用手按動相應的開關(參見對比文件1的說明書第6頁倒數第5行至第7頁第2行)，也就是說，對比文件1僅僅公開了具有盲文說明標記的說明信息。

即對比文件1中的所述最接近的現有技術中根本沒有涉及到權利要求1的技術方案的任何區別技術特征，對比文件1中的其他部分也沒有涉及到所述區別技術特征，所以對比文件以解決本發明所要解決的技術問題的啟示。

最后，在權利要求1的技術方案中，如何設置盲文輸入板，將盲文輸入板設置兩個輸入區以及在手機上設置與盲文輸入板相配合(并不是與手機相配合)的手機殼，這些都是從本發明所要解決的技術問題出發，在深入了解本發明各部件、各系統之間的相互協同關系、相互作用關系包括如本發明的觸摸屏手機的軟件系統和機械結構以及與手機的其他零部件之間的位置關系和連接關系之后，通過深層次研究，為實現本發明目的而進行的特有設計，既不是慣用的技術手段，也不屬于公知常識，本發明的技術方案非顯而易見。

綜上所述，申請人認為現有技術包括對比文件1、2、其他現有技術，或者它們的結合均沒有給出將本發明的區別技術特征(即權利要求1的技術方案的全部技術特征)應用到所述最接近的現有技術中以解決本發明所要解決的技術問題“如何使盲人順利實現在手機中輸入盲文”的啟示。

因此，申請人認為權利要求1的技術方案相對于本領域的技術人員來說是非顯而易見的，具有突出的實質性特點。

2、權利要求1具有顯著的進步。

權利要求1的技術方案能夠解決上述的技術問題，使得盲人使用者能夠利用觸摸屏手機實現盲文的輸入，進而使得盲人也能夠和正常人一樣順利地使用手機，取得了有益的技術效果，具有顯著的進步。

綜上所述，權利要求1與現有技術相比，具有突出的實質性特點和顯著的進步，具備專利法第二十二條第三款規定的創造性。

二、權利要求2-5。

權利要求2-5均為權利要求1的從屬權利要求，在權利要求1具備創造性的基礎上，權利要求2-5也必然具備專利法第二十二條第三款規定的創造性。

衷心希望通過本次的答辯，能使本專利申請盡快授權。再一次感謝審查員的辛勤勞動!由于我們專利申請經驗有限，答復難免有不足之處，因此懇請審查員諒解，如有措辭不當的地方，也請見諒。

如有任何疑問，可直接電話與代理人薛琦或者朱水平聯系，聯系電話：021-51791479，或者代理人羅xx聯系，聯系電話：021-51791xxx。

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優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇十

公務文書是法定機關與組織在公務活動中，按照特定的體式、經過一定的處理程序形成和使用的書面材料，又稱公務文件。下面是由小編為你精心編輯的公文擬辦意見撰寫技巧，歡迎閱讀！

擬辦意見是辦公室文秘人員在來文處理過程中所撰寫的應由哪位領導審批、哪一部門承辦以及承辦過程中可能涉及到的事項提出的初步處理意見，它是供領導批辦文件的重要參考依據，是辦公室在文件處理時發揮參謀助手作用、節省領導工作時間的有效措施之一。擬辦意見的撰寫非常重要，要根據來文的內容和需要解決的事項，視不同問題、不同要求、不同情況撰寫不同的“擬辦意見”，不要統統寫成“請領導閱示”或“請領導批示”等一個模式。

（一）上級機關主送本機關并需要貫徹落實的文件；

（二）本機關所屬部門或下級機關主送本機關需要答復的文件。

擬定重點的暑期目標，主要圍繞學習、成長方面的目標。比如：

（三）平級機關或不相隸屬機關主送本機關需要答復的文件。

（四）一些重要的保密性較強的資料以及所屬部門、下級機關主送機關的情況報告和信函。

擬辦意見的撰寫看似簡單，但要寫出恰當的擬辦意見并非易事。要寫好擬辦意見，首先必須認真閱讀文件，吃透文件內容，全面了解文件所提出的問題和要求，具體要做好以下幾個方面的前期準備工作：

（一）弄清來文主送和抄送機關，已發或應發的領導和部門，初步確定批辦和閱知范圍。

（二）根據文件的標題和內容，確認來文是請示性還是報告性文件，來文中提出了什么問題，是否需要辦理。如果來文在結尾寫有“如有不妥，請批示”，“不妥之處，請予批示”等，就屬于可辦可不辦的范圍。掌握的原則是有問題需要答復為“批辦”，無問題不需要答復為“閱知”。

（三）弄清來文的內容與何人何部門有關系，是何人何部門主管，需要何人何部門了解，從而根據領導分工確定由誰或哪個部門承辦，涉及到幾個部門承辦的由哪個部門牽頭，應由哪位領導批示需要哪些領導和部門閱知。

（四）弄清來文的密級和緊急程度，以便分清急緩，本著方便工作、有利保密的原則，確定分送范圍。對絕密文件按絕密文件的處理規定辦理。

優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇十一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

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公文辦理是機關辦公部門的一項重要工作，批辦性公文的辦理則是公文辦理工作的重中之重。寫好擬辦意見，是批辦性公文辦理的關鍵環節和難點所在。怎樣才能提好擬辦意見？在多年的公文辦理實踐中，我們從“五個結合”著手，收到了較好效果。

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1、結合來文背景、要求。

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掌握來文內容，搞清來文的背景和請示的具體事項、請示內容的依據，確保擬辦意見有可行性。比如，我們收到某部門黨組《關于舉辦全省紀念中國人民抗日戰爭勝利70周年歷史圖片展開幕式的請示》。寫擬辦意見前，我們先了解開幕式的時間、地點、參加人員、日程安排，是否需要領導講話等，在全面準確了解詳情后，綜合考慮提出擬辦意見。

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2、結合規章制度。

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提出擬辦意見之前，認真學習掌握與請示事項有關的法律法規和中央及地方、部門的政策規定，深入研究請示事項內容是否符合有關法律法規和政策規定，確保擬辦意見合法合規。比如，我們收到某部門《關于評選全省黨史系統先進集體和先進工作者的請示》，根據中央對評比達標表彰項目進行全面清理、規范審批權限的有關規定，我們建議由省公務員局提出初步審核意見，待省公務員局初審后再按規定辦理。

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3、結合領導工作規律。

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準確領會領導意圖，對寫出高質量的擬辦意見能起到事半功倍、畫龍點睛的效果。掌握領導對有關問題的態度、基本思路和方法，爭取擬辦意見符合領導思路，得到領導認可。比如，在辦理領導批示交辦的群眾來信時，認真學習領會領導批示精神，力求使所提擬辦意見準確妥當。

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4、結合類似公文辦理程序和結果。

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提出擬辦意見之前，在檔案中查找類似公文辦理的程序和結果，適當參考、借鑒過去處理類似公文的做法。提出擬辦意見時，按照擬辦意見中敘述的順序將歷史檔案、業務部門意見、有關說明等材料附上，必要時在材料上將重點內容標注清楚，作為附件一并上報，供領導決策參考。比如，我們收到某市委關于某自治縣舉辦建縣60周年相關慶?；顒拥恼埵尽Ｌ岢鰯M辦意見前，我們在檔案中查閱了該縣舉辦建縣50周年相關慶?；顒诱埵巨k理的程序和結果，結合本次的具體請示事項寫出擬辦意見。

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5、結合部門意見。

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提出擬辦意見之前，細致研究業務部門的意見。業務部門熟悉各自領域的政策、了解情況，提出的意見往往專業性強，是黨委決策的重要參考。如與業務部門意見不一致，要拿出充分依據。如幾個業務部門意見不一致、業務部門與承辦部門意見不一致，可以視情況通過會議、電話、書面等方式進行協商協調，力求統一思想，達成一致意見。

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從工作實踐看，從“五個結合”著手提出批辦性公文的擬辦意見，有利于提高擬辦意見的可行性、針對性、合規性，也更容易被領導采納，轉化為領導決策，從而更好地發揮公文指導實踐、推動工作的作用。

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優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇十二

01。

山東弘譽律師事務所關于威海市地方稅務局。

“發布印花稅核定征收有關問題的公告”法律意見書。

威海市地方稅務局：

山東弘譽律師事務所國輝律師作為威海市人民政府聘請的法律顧問，根據貴局的委托，現就貴局關于“發布印花稅核定征收有關問題的公告”出具法律意見如下：

一、關于“發布印花稅核定征收有關問題的公告”出具主體合法。貴局作為地方稅收征收主體，有權就印花稅核定征收的有關問題制定規范性文件。因此，出具主體合法。

二、制定程序合法。貴局根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國印花稅暫行條例》及其實施細則和《山東省地方稅務局關于發布的公告》（2015第4號）文件等規定而制定，沒有超出法律的授權。因此，制定程序合法。

三、關于“發布印花稅核定征收有關問題的公告”內容合法。就關于“發布印花稅核定征收有關問題的公告”的內容看，沒有違背上位法之處，也沒有抵觸之處。因此，其內容合法。

山東弘譽律師事務所。

律師：國輝2016年2月29日。

優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇十三

習近平總書記在中央政治局常委會上強調，面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。認真學習習近平總書記的重要講話精神，面對外部環境和內部形勢的變化，做好大學生思想政治教育應著重加強以下三個方面的工作。

黨的十九大以來，習近平總書記多次強調世界正處于百年未有之大變局。這是對我國未來一段時間面臨的外部環境的準確判斷。西方國家社會矛盾加劇，民粹主義橫行，某些西方國家會從戰略上圍堵、發展上牽制、形象上丑化我國，其實質是資本主義和社會主義兩條道路、兩種制度的斗爭和較量?？梢灶A見，在新時代這種聲音會不絕于耳，甚至在政治、經濟、文化等方面對我國進行干擾，兩種道路、兩種制度的斗爭和較量會進一步加劇。

當代大學生出生在和平年代，雖然對社會主義在曲折中演進的規律有一定認識，但是在未來可能出現壓力持續傳導的過程中，很有可能會陷入機會主義甚至投降主義的誤區。因此，高校要重點加強培育當代大學生的斗爭精神。一方面，要積極增強大學生的斗爭意識。引導廣大學生充分認識到，在中華民族偉大復興加速推進的道路上，國內外敵對勢力絕不愿意看到我國順利實現發展目標，必然想方設法對我們進行滲透、破壞、遏制、顛覆。這種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我國實現第二個百年奮斗目標全過程，貫穿當代大學生學習和工作的每個階段。只有敢于斗爭，才能贏得勝利。另一方面，要積極培養大學生的斗爭本領，特別是學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法去研究問題和判斷問題，善于開展輿論斗爭，在斗爭亮劍中明辨是非、健康成長;肯于擔當大任，在校期間打牢專業功底，練就過硬本領。

今年是我國決勝全面建成小康社會之年。黨的十九大制定了分兩步走全面建成社會主義現代化強國的戰略安排。全面建成小康社會意味著戰略安排要轉化為實際行動。要實現第二個百年的奮斗目標，就要在堅持以經濟建設為中心的同時，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設各個環節、各個方面協調發展。在這個歷史進程中，各個方面的突破和重塑實際上將帶來利益結構的調整，很多體制機制上的弊端會逐漸暴露，社會矛盾和社會問題會不斷出現，在動態完善中實現國家治理體系和治理能力的現代化。疫情的發生對我國經濟乃至全球經濟都造成了重要影響，我國仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的態勢沒有改變，但經濟運行穩中有變、變中有憂，面臨矛盾疊加、風險交匯的挑戰，在信息碎片化時代，如果處理不好，就會把“茶杯里的風波”變成全社會的風暴。

當代大學生享受著改革開放的成果，總體上保持著良好樂觀的情緒。在未來可能出現利益持續調整的過程中，面對就業壓力、生活壓力、工作壓力，可能會焦慮失衡，感受到社會調整中的痛感。在內外壓力結構的某個臨界點，如果出現“黑天鵝”事件，就有可能會引發群體性事件甚至較大范圍的政治風波。因此，高校要從政治高度來認識加強當代大學生政治定力的重要意義。一是要持續加強理想信念教育。加強和改進理論武裝工作，學會在各種思潮交融交鋒中把握主流，在紛繁復雜的現象中抓住本質，保持戰略定力和堅定信念。二是要加強形勢政策教育，引導學生正確認識世界和中國發展大勢，幫助學生在國際比較中堅定信心，全面客觀認識當代中國、看待外部世界。不能順利時看山是山、看水是水，一遇到挫折就看山不是山、看水不是水。三是要加強黨對學生組織的領導。高校黨委要將學生會組織、學生社團工作納入議事范疇，在“三全育人”的大思政格局中形成合力，打通學生組織的神經末梢，確保領導不虛化。

隨著我國綜合實力的不斷增強，特別是近年來我國積極參與全球治理，為世界繁榮穩定發揮作用，我國的大國地位不斷鞏固已是客觀事實。新冠肺炎疫情發生以來，我國擔負起曾經由西方國家在自然災害和公共衛生事件中占據重要角色，積極參與國際救援，分享防控經驗，提供防護物資，塑造了全球領導者的形象。今后，我國將承擔更多的國際責任。大要有大的樣子，這不僅體現在國家層面，也體現在社會和個人層面。大國地位需要其國民也要具備應有的大國素質和大國風范。疫情發生后，我國人民眾志成城、守望相助，自覺服從各項防疫管控措施，識大體顧大局，為取得階段性勝利作出了貢獻。

新冠疫情發生后，當代大學生整體表現出很高的愛國熱情和奉獻意識，90后甚至00后自覺參與到疫情防控阻擊戰中。習近平總書記親自給北京大學援鄂醫療隊全體“90后”黨員回信表示高度肯定。隨著國際國內形勢不斷可能發生調整，大學生作為實現中華民族偉大復興的生力軍，要不斷在實踐感知中提高自身的道德素質。高校要在大學生中牢固樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚社會主義核心價值觀，以《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》為指引，努力提高大學生的道德素質。一是要強調法治精神，教育引導學生敬畏法律，既不能明知故犯，也不能因缺乏法律常識誤入歧途。二是要培養吃苦耐勞的精神，廣泛開展時代使命和責任意識教育，教育引導學生懂得奮斗就是幸福的道理，克服惰氣、暮氣、驕氣、嬌氣，做到剛健有為、自強不息。三是要培養良好的審美情趣，通過開展形式多樣、健康向上、格調高雅的校園文化活動，提高學生審美和人文素養，努力打造良好育人環境。

優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇十四

摘要：習近平總書記指出：“青年時代樹立正確的理想、堅定的信念十分緊要，不僅要樹立，而且要在心中扎根，一輩子都為之奮斗?！盵1]利用紅色資源，傳承紅色傳統，讓紅色基因在一代又一代的青年大學生的血液中流淌，有助于堅定理想信念，也有助于培育新時代青年，早日實現中華民族偉大復興的中國夢。本文重在分析因地制宜，以上海紅色資源為例，如何將紅色文化和紅色基因融入到大學生的思想政治教育中去，探索紅色文化資源育人的新路徑。

紅色基因是中國共產黨的精神內核和價值宗旨，是馬克思主義生命力最強大的所在，同時是中國傳統文化的深厚底蘊和中國共產黨人的最寶貴的精神傳承和文化傳統傳承。傳承紅色基因有助于對大學生進行理想信念教育，同時有助于增強大學生思想政治教育的針對性和時效性。

眾所周知，上海是中國工人階級的搖籃，也是中國共產黨的誕生地。在黨創建以后相當長的時間里，上海還曾經是黨中央領導機關的所在地。毛澤東、周恩來、劉少奇、鄧小平等黨的老一輩無產階級革命家都曾在上海留下了革命斗爭的足跡。由此看出，上海紅色文化資源具有其獨特的價值和魅力，這座擁有著深厚紅色文化基因的城市，擁有著眾多革命先驅者足跡的城市，讓這座城市的文化根脈逐漸壯大起來。據研究，上海留下的紅色文化舊址、遺址，多達千余處。在這里要一一去探索，有助于加強大學生思想政治教育的獨特的上海紅色文化資源，具有其別樹一幟的魅力和效力，尤其具有現實價值。

紅色文化是在黨的長期斗爭和改革建設中形成的，紅色文化資源是紅色文化的載體。無論是外在的實體資源還是人文的資源都凝聚了共產黨人的智慧與精神。更凝聚了共產黨人與人民群眾之間的血肉聯系。這些紅色文化資源都形成了具有標志性的符號。習近平總書記在浦東開發開放30周年中強調：“上海是中國共產黨誕生地，要傳承紅色基因、踐行初心使命，不斷提升黨的建設質量和水平，確保改革開放正確方向。”這段話表明我們從上海這個地方出發，讓紅色文化發揮它應有的影響力，讓紅色文化像基因一樣融化到我們的血液里，為我們的美好生活保駕護航。

黨的建設中許多重要的理念和理論都是在上海產生和實踐的，其中，中國共產黨的誕生是具有里程碑意義的。同時是馬克思主義具有偉大生命力的實踐體現。這對于中國的革命和建設是具有無與倫比的深遠意義。其次，中共一大二大四大都是在上海召開的，每一次會議都影響了中國革命的歷史征程。

上海紅色文化豐厚紅色基因深刻，這些都是有著重要的社會背景和歷史意義的。上海本身的區位和獨特的城市定位都為創建共產黨提供了獨特的政治格局和復雜的社會結構。面向新時代，要傳承紅色文化基因，弘揚黨的優良傳統與革命精神，培育社會主義核心價值觀，堅定理想信念，凝聚起氣勢磅礴的偉大精神。

（一）構建紅色基因的文化研究和教學平臺。

針對紅色遺址、紅色紀念場館等可以采用就近原則，比如上海奉賢地區有奉賢區烈士陵園、莊行暴動烈士紀念碑、中共奉賢縣委舊址等紅色具有價值和紀念意義的地方。附近的大學就可以采用紅色資源來進行參觀學習調研實踐等等，也可以進行實踐教學和暑期實踐?？梢詫幍募t色資源進行深度挖掘，將其作為大學生思想政治教育的素材。將其作為教材的一部分進行挖掘和轉化，對其進行時空轉化整理，經過價值轉化，讓學生對這些紅色文化資源能夠看得見，也能夠耳熟能詳，從而內化為大學生精神世界的一部分。另外一部分，加強對高校輔導員紅色文化資源的浸潤，讓其成為高校思想政治教育工作者隨手拈來的鮮活的貼切的真實的案例，真正能夠做到利用紅色資源育人。也能夠讓學生工作者在適當的時機適當的地方能夠讓紅色文化資源以更適合的契機為大學生提供思想上的土壤。

（二）構建紅色文化資源的文化實踐和育人平臺。

加強學校和當地紅色文化資源的有機結合，建設高校思想政治教育現場教學和其他文化實踐平臺。堅持以社會主義核心價值觀和理想信念教育為導向，堅持正確的政治方向，引導當地大學生繼承紅色文化傳統，深刻理解到紅色文化資源的文化基因，并將文化資源和紅色文化自覺自愿轉化為文化自信、文化自覺、文化傳承。在這里要避免將紅色文化資源娛樂化和庸俗化。

（三）增強校園紅色文化氛圍和人文底蘊。

高校校園文化環境能夠對人產生潛移默化的影響，能夠塑造人。它具有滲透性。無論創造校園文化環境的外在載體還是文化軟件，都是可以增強校園人文底蘊的重要促進條件。無論從宣傳還是學校校園文化環境打造方面，根據上海地區的紅色文化資源（故事、文化人物、文化精神等）都可以進行結合學校重大節日或紀念日來開展紅色文化主題的活動，從而使學生主動參與其中，使上海紅色文化在大學生心中鮮活起來，才能使得其變成大學生精神世界的一部分，從而激發愛國情懷和奮斗精神。

（四）構建紅色文化資源與高校的共享機制。

單個學校與紅色文化場館或者資源的建立比較單薄，適當的情況下，高校可以實現聯合，建立紅色文化資源實踐教育基地一體化，讓紅色文化資源實現共享，真正地讓當地的文化資源得到挖掘開發和利用。在這里尤其要提出的是，要不斷完善紅色文化資源的主陣地——思想政治教育教學。

講好紅色故事，豐富高校第二課堂內容。將上海紅色文化資源融入高校第二課堂活動。同時結合大學思想政治教育課程的創新改革，依托思政課各門課程的內容特征與教育價值目標，有針對性地將相應的上海紅色故事穿插其中，使之更加形象化、生動化。憑借依托主要課程“中國近現代史綱要”，尤其是在講“馬克思主義的傳播與中國共產黨的誕生”時，結合毛澤東、周恩來、陳云、張聞天等人的事跡和人民英雄紀念碑，展現當時先進中國人對國家前途命運的探索和實踐，說明人民選擇中國共產黨，選擇社會主義道路的必然性和重要性；抗日戰爭期間，黨領導和團結上海各界群眾，掀起了抗日救亡的熱潮；解放戰爭開始以后，上海又成為反對美蔣的第二條戰線的主要戰場。在講“為新中國而奮斗”時，可以結合20年代中期先后發生的著名的“五卅運動”和上海工人三次武裝起義。，闡述紅色政權來之不易，新中國來之不易。要通過講深講透上海紅色故事，讓大學生理清革命和建設的歷史脈絡、把握和管窺歷史規律、能夠自己得出歷史啟示，才能主動加深對黨和國家的擁護和增強自身的愛國情懷，增強大學生開拓前進的智慧和勇氣以及力量。

（五）構建紅色文化資源研究平臺和加強師資隊伍建設。

增加研究上海紅色文化資源渠道，充分發揮各高校馬克思主義學院理論優勢，以培養高素質紅色教育師資隊伍為目標，以打造紅色教育精品課程為抓手，以豐富紅色教育形式為突破口，加大紅色陣地、紅色智庫建設力度，切實發揮學院在紅色資源方面的師資培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用，推動紅色文化師資隊伍的建設。

開展上海本地的紅色文化教學研討，打造紅色精品課程。為了提升紅色教育品牌課程的質量，在深入調研的基礎上，及時召開加強紅色教育師資隊伍建設推進會，開展評課議課活動，引導教師在備精品課、上優質課上下功夫。

豐富紅色文化活動載體，持續深化具有上海特色的紅色文化教育。大力開展上海紅色文化資源相關的主題黨性教育實踐活動，對活動內容和形式進行梳理總結，在探索形成成熟的教學模式的基礎上，采取儀式教學、現場教學、體驗教學、組織生活、實景感受等方式，不斷完善可操作的黨性教育實踐活動，教育引導參訓學員進一步堅定理想信念，增強黨性修養。

同時，紅色文化是新時代立德樹人的重要載體和途徑。用紅色文化引領高校思政教育，可以通過多種平臺多種方式進行。在上海的高校中，可以上海文化資源，通過思政課堂、黨建育人、第二課堂平臺、校園文化建設、大學文化建設等來實現。同時可以在高校里通過構建紅色基因的文化研究平臺、教學平臺、實踐平臺和文化育人平臺、紅色文化資源論壇等等來鐫刻紅色文化基因。尤其，值得提出的是，可以利用上海紅色文化資源，建立紅色文化實踐育人基地，進行課堂宣講，深入思考紅色文化資源和課堂耦合的現實和實踐維度，通過開展豐富多樣的紅色文化活動，同時利用現有的新媒體，結合大學生現有的心理特點，通過對上海紅色文化進行高質量有效地傳播，營造紅色文化氛圍，挖掘紅色文化內涵，發揮微信公眾號、抖音視頻等“短平快”媒體的資源優勢，讓大學生在潛移默化中能夠得到思想政治教育。同時，更加有利于提升培養新時代大學生的文化自信、文化自覺及激發愛國情懷。這對于在多元文化背景下的今天，是尤為重要和必要的。

因此，新時代重視紅色文化資源具有時代價值，高校也應該主動轉變和更新對紅色文化資源的理念和認識，創新其方法，拓寬其路徑，將紅色文化資源有機融入大學生思想政治教育體系中去。

參考文獻：[1]中共中央文獻研究室.習近平關于青少年和共青團工作論述摘編[m].北京:中央文獻出版社，2017.

優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇十五

《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》)和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)自10月10日起向社會公開征求意見，至11月9日24時結束。社會公眾對征求意見工作高度關注，通過網站、電子郵件、信函、電話、地方政府座談會以及行業協會、高校、科研院所、媒體等召開的各類座談會等多種渠道反饋了許多意見建議，我們對此深表感謝。11月10日，交通運輸部公布了《交通運輸部公布深化出租汽車行業改革兩個文件征求意見情況》(見交通運輸部網站)。

我們將認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，按照全面深化改革、堅持依法治理、積極鼓勵創新的原則，對收集到的意見逐一梳理，繼續會同發展改革、公安、工業和信息化、商務、人力資源社會保障、質量技術監督等相關部門，對網絡預約出租汽車(以下簡稱“網約車”)平臺管理方式、網約車車輛條件、規范網約車經營行為、駕駛員權益保障、私人小客車合乘規范發展等方面的問題，進一步深入研究論證，對于合理部分充分吸納，尋求出租汽車行業改革的最大“公約數”，切實讓人民群眾有更多更大的獲得感。

截至11月9日24時，共收到社會公眾反饋意見6457件，其中，通過國務院法制辦網站、交通運輸部網站、電子郵件、信函、電話和座談會等多種渠道，分別收到463件、5252件、562件、48件、44件和88件。在對多人或多渠道提交的完全相同意見歸并后，意見共5008件。

從反饋意見分布看，針對《指導意見》提出的意見建議相對較少(約占32%)，針對《管理辦法》提出的意見較多(約占68%)。從反饋時間分析，集中在公開征求意見初期(10月11日至14日)、半個月征求意見情況公布后2日(10月27日至28日)以及征求意見截止前3日(11月7日至9日)三個時間段。公開征求意見后半個月，反饋的意見建議內容與前半個月基本一致，沒有出現新的觀點。

通過對5008件意見進行拆分歸集，共梳理出針對兩個文件條款內容的意見建議6832條。其中，提出具體修改內容的意見建議5929條，無具體修改內容僅簡單表示支持或反對態度的意見建議903條(支持495條、反對408條)。

經對5929條有具體修改內容的意見建議梳理分析，主要集中在12個方面：一是出租汽車定位與方便群眾出行問題(97條，占1.6%);二是網約車平臺是否應納入管理及管理方式問題(1022條，占17.2%);三是出租汽車新老業態是否應當實行數量調控問題(362條，占6.1%);四是巡游車經營權管理改革問題(535條，占9.0%);五是網約車車輛條件及準入問題(1020條，占17.2%);六是網約車駕駛員條件及準入問題(205條，占3.5%);七是出租汽車價格管理方式及燃油補貼政策問題(361條，占6.1%);八是規范網約車經營行為問題(644條，占10.9%);九是駕駛員權益保障問題(242條，占4.1%);十是加強打擊非法運營問題(176條，占3.0%);十一是私人小客車合乘與規范發展問題(205條，占3.5%);十二是網約車計價器、標識、現有存量過渡等其他問題(1060條，占17.9%)。

有具體修改內容的意見建議5929條。經梳理分析，主要集中在12個方面(見附表)。

《指導意見》第一條：“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。”

理由：

(1)應從城市交通和社會總體效益的角度統籌考慮出租汽車發展定位，必須堅持公交優先的發展戰略，出租汽車只能作為其補充。

(2)出租汽車是個體交通方式，相比公交、地鐵等大容量交通工具，其運輸效率要低很多，也不夠經濟環保。出租汽車應作為城市公共交通的補充，側重滿足個性化和緊急、特殊需求，不宜作為解決基礎性、普遍性出行需求的交通方式。

(3)出租汽車不納入公共交通的范疇，回歸其合理定位，有利于推動出租汽車行業改革和服務水平的提升。

(4)出租車雖然是個性化交通方式，不屬于公共交通，但從其社會公用的角度看，卻在一定程度上具有公共服務的性質，與城市的正常運行密切相關，是城市綜合交通體系的組成部分，需要政府統籌發展。

理由：

(1)在部分省市的城市公共客運條例中已經規定城市公共客運包括公交和出租車，建議明確“出租汽車是城市公共客運的重要組成部分”。

(2)對于公共交通相對欠發達的城市，出租汽車仍是市民主要的交通出行方式之一，應該納入公共交通范疇，享受相關政策優惠和經濟補貼，方便公眾出行。

《指導意見》第二條：“預約出租汽車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式?！?/p>

《指導意見》第十一條：“網絡預約出租汽車經營者作為運輸服務的提供者，承擔承運人責任?！?/p>

《管理辦法》第二條：“從事網絡預約出租汽車經營服務，應當遵守本辦法。本辦法所稱網絡預約出租汽車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動?！?/p>

(1)網約車本質是依托互聯網技術和道路交通基礎設施，為出行者提供從甲地運到乙地的交通運輸服務，本質上就是出租汽車服務，互聯網只是為出租汽車客運業務合同的簽訂和履行提供了新的手段，提升了出租汽車的服務效率與水平，互聯網不應是“法外之地”，“任何一個國家都不可能讓其在無政府狀態下無序發展，必須納入政府監管”。

(2)符合“共享經濟”原則的拼車是指開車者與乘客一起合用一輛車從相同的地區出發到達同一個終點地區，這樣分享了同一個交通工具，并少用了另一部車。而網約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關“共享經濟”，考慮使用各種交通運輸方式的全體社會公眾的效率與公平，才是政府制定適當管制措施的依據與基本出發點。

(3)為平衡乘客與平臺、出租車與城市綜合交通體系、傳統出租車與網約車、網約車駕駛員與平臺等各方利益，促進“互聯網+交通”健康有序發展，網約車平臺必須納入政府監管。

(4)網約車的出現一方面豐富了運輸服務類型，消除了供需雙方的信息不對稱，提升了服務質量，為市民出行提供了便利;另一方面也暴露了主體責任不清，存在不公平競爭，信息安全存在風險等問題，亟需在一定的規則或者法律框架下進行監管，做到趨利避害。

理由：

(1)網約車是市場自發形成，在經濟“新常態”下應堅持全面深化改革，落實簡政放權，發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府應尊重市場優勝劣汰的規律，減少過多行政干預，加強采取事中事后監管，保障市場的公平與法治。

(2)網約車服務不是簡單的傳統出租車行業加網絡預約，而是新型交通網絡信息服務，不是運輸服務，不能用監管出租車的思維對待新興產業。

(3)網約車服務運用互聯網思維模式調動了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節約了稀缺的道路資源，創造了重大的經濟和社會價值，體現了共享經濟的理念以及公眾對“共享交通”的迫切需求，是區別于傳統出租車的一種新業態。

《管理辦法》第六條：“申請從事網絡預約出租汽車經營的，應當根據經營區域向相應的設區的市級或者縣級道路運輸管理機構提出申請?！?/p>

理由：

傳統巡游車承擔“一般人群的特殊出行需求”和“特殊人群的一般出行需求”，對于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服務不可替代，因而具有公共性，政府需要從公眾利益出發對其進行治理。而網約車主要為具有高支付能力、期待享受高品質服務的人群提供個性化出行服務，兩者在定位上顯然有較大差異，因而在巡游車和網約車的管理中，巡游車服務好“特殊出行”與“特殊人群”，網約車做好“高品質服務、差異化經營”，這樣才能在出租汽車的框架下，權衡好城市出行全局的利弊，提高城市客運組織效率。

理由：

互聯網服務具有“一點接入、多地服務”特點，要求平臺在全國各個縣或社區的市設立分支機構，逐一申請許可難以想象。目前縣級道路運輸管理機構多數未建立出租汽車監管平臺，且已有監管平臺的硬件條件難以承接海量數據，將平臺數據庫接入監管平臺作為許可條件不符合實際情況，難以實施落地，應當對許可審批程序予以簡化。

《指導意見》第三條：“出租汽車運力規模實行動態調整，要科學確定出租汽車運力規模，建立動態監測調整機制?！?/p>

《管理辦法》第十三條：“道路運輸管理機構依據第十二條規定的條件審核后，為符合條件的車輛發放類型為預約出租汽車的《道路運輸證》。城市人民政府對網絡預約出租汽車配置數量有規定和要求的，道路運輸管理機構依據其規定和要求，對車輛發放《道路運輸證》?！?/p>

理由：

(1)應系統考慮城市綜合交通體系的建設和發展，長期堅持公共交通為主、出租汽車補充的頂層設計，堅持對出租汽車數量科學的總體管控。通過公共交通服務的提升，滿足市民一般性的通勤出行需求，引導市民綠色出行;而出租汽車應側重于滿足緊急需求和特殊需求，回歸其合理定位，適度發展。

(2)城市道路承載量有限，在道路交通資源日益緊張的情況下，出租汽車作為個體化交通方式不應無限制的發展，否則將加劇交通擁堵，也不利于環境保護。

(3)出租汽車的具體數量應因地制宜，不應“一刀切”。由各地綜合考慮人口數量、經濟發展水平、公共交通發展狀況、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況、環境容量等因素，科學確定出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并合理確定巡游出租汽車和預約出租汽車比例。

(4)國外城市已經有放開出租汽車數量管制導致出現市場運力過剩、無序競爭、服務質量下降、行業混亂，隨后又恢復管制的失敗案例，政策制訂時應充分考慮。

(5)網約車在接載乘客前后也存在無效空駛，在運輸過程中對道路交通資源的占用率并不比私家車低，應與巡游車一樣，實行數量調控。

(6)網約車與巡游車應該差異化發展，應統籌考慮巡游出租車及網約車運力的合理科學配比，否則將引起市場混亂和不公平競爭。

(7)城市規模、城市交通模式、交通出行結構都在不斷發展中的，出租汽車的數量和比例也應隨之動態調整。政策制定要為將來的發展變化預留空間，不能簡單地對數量一放了之。

理由：

(1)管制是計劃經濟思想，與市場經濟思維相違背。出租汽車數量應實行市場調節機制，由市場需求決定市場進出，避免行政干預。

(2)放開出租汽車數量，可以有效解決“打車難”，給人民群眾出行帶來更大便利;能創造更多的就業機會，給駕駛員帶來更多收入。

(3)實行出租汽車數量調控，保護了既得利益者，增加了行業壟斷和利益尋租的可能，抬高了行業準入門檻，應重點改革。

(4)網約車是“互聯網+”的產物，屬于“共享經濟”，不應設置發展障礙。

(5)網約車根據預約出車，比巡游車占用道路資源少，沒有必要實施數量管制。

(四)巡游出租汽車經營權改革問題(共535條)。

1.關于經營權期限制(158條)。

《指導意見》第四條：“逐步實行經營權期限制和無償使用。出租汽車經營權實行期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實際情況確定。對于現有出租汽車經營權未明確具體經營期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎上，充分協商論證后合理確定經營期限，實現平穩過渡?！?/p>

主要觀點1：應當實行經營權期限制(39條)。

理由：

(1)出租車經營權屬于社會公共資源，應當實行經營權期限制，讓更多公眾受惠。

(2)經營權期限制可以有效建立出租汽車準入退出機制，通過服務質量招投標等方式實行優勝劣汰，進而使乘客獲得更好的服務。

(3)經營權期限制可以抑制非法哄抬經營權價格，降低出租汽車經營成本，減輕駕駛員負擔，提高出租車駕駛員的積極性，促進經營水平、服務質量提升，促進行業健康發展。

(4)細化相關規則，如“經營權具體期限原則上與車輛強制更新期一致”、“經營權期限制，根據質量信譽考核決定經營權的配置或延續?！?/p>

主要觀點2：不應實行經營權期限制(106條)。

理由：

(1)提出不實行經營權期限制主要是出租汽車經營者，現有經營權大多是通過高價買賣獲得，擔心明確經營權期限后，到期收回將影響經營者的權益。

(2)經營權設定期限，到期收回再投放，容易造成新的權力尋租。

(3)出租汽車行業是為乘客服務的，經營權應與服務質量關聯，不應簡單的確定期限。建議“經營權可以在行業服務質量、投訴情況、誠信等管理等達標的情況下，允許長期使用”。

主要觀點3：應當實行“老人老辦法、新人新辦法”(13條)原有的車輛經營權仍然維持現狀，新的經營權配置按新的規定執行?！叭绻麑嵭薪洜I權明確期限，政府要回購經營權?！?/p>

2.關于經營權有償使用(69條)。

《指導意見》第四條：“逐步實行經營權期限制和無償使用。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。各地不得新出臺經營權有償使用政策。已實行經營權有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費?！?/p>

主要觀點1：應當實行經營權無償使用(40條)。

理由：

(1)經營權無償使用可以減少經營成本，減輕出租汽車經營者的負擔，也是政府惠民利民政策的具體體現。

(2)經營權有償使用導致私下交易和轉讓普遍存在，市場過度炒作，導致使用費畸高，增加了一線從業人員的負擔;或者通過提高出租車運價來補償，增加了乘客負擔。

(3)有利于經營權到期后回收再分配，促進駕駛員提高服務質量，促進行業健康發展。

(4)經營權有償使用會造成巡游出租車與網約車之間不公平競爭。

主要觀點2：應當實行經營權有償使用(19條)。

理由：

(1)現有經營權大多是通過高價買賣獲得，認為無償使用會造成個體承包者經濟損失。

(2)出租汽車經營權作為一種公共資源，無償使用可能造成公共利益流失。

(3)因資源的有限性，經營權無償使用增加了權力尋租空間，導致壟斷階層和壟斷集團更加穩固。

主要觀點3：應當實行“老人老辦法、新人新辦法”(10條)“新增車輛實行無償有期限制度。原有車輛仍然維持現狀，彰顯公平合理原則”，以及應“明確具體時限，防止各地進度不一”等。

3.關于經營權轉讓問題(177條)。

《指導意見》第六條：“規范經營權的使用管理。在出租汽車經營權有效期限內，需要變更經營主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓?！?/p>

主要觀點1：應當禁止經營權擅自轉讓(115條)。

理由：

(1)出租汽車經營權屬于公共資源，私下炒賣和擅自轉讓，造成公共利益流失。

(2)經營權轉讓將提高經營成本，加重駕駛員負擔，應當禁止炒賣和擅自轉讓。如“經營權所有者自己運營何來份錢?份錢高正因為出資者轉包所致。經營權就像住房，買和租的區別，國家應鼓勵經營權歸實際運營者所有，禁止投資性交易，才能消滅‘份錢’?！?/p>

主要觀點2：經營權可以有條件的轉讓(62條)。

理由：

(1)現有經營權大多是通過高價買賣獲得，禁止轉讓將導致個體經營者投資貶值，希望有條件的允許轉讓。

(2)明確經營權轉讓條件，使其風險可控，既有利于維護市場秩序，也有利于保護經營者權利。如“關于擅自轉讓，應該根據經營者的具體情況而定，不能一刀切。對年齡超過六十歲、因工致殘、因病死亡等特殊情況，由政府及市場指導其價格進行市場轉讓，一旦轉讓其本人再不能進入此行業，這樣就可以防止炒賣。”

4.關于經營權配置、經營權管理、經營權準入退出機制問題(131條)。

(1)“要抓住經營權改革機遇，理順各地歷史上形成的復雜經營權關系，取消掛靠、托管及空殼公司，對個體經營權予以確權，支持個體經營者組建公司實施公司化經營”。

(2)“出租車必須確權，實現責權利統一，因歷史原因形成的掛靠經營模式，可以通過經營權收購、經營權入股等方式逐步實現‘兩權合一’。”

(3)“誠信考核是針對從業人員服務質量的考核，不應該和經營權退出掛鉤。”

(五)網約車車輛條件及準入問題(共1020條)。

《管理辦法》第十二條：“擬從事網絡預約出租汽車經營的車輛，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構提出申請，并應當符合以下條件：(一)7座及以下乘用車;(二)車輛使用性質登記為出租客運;(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置。具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設區的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發展原則，結合本地實際情況確定。”

1.關于網約車車輛性質(846條)。

主要觀點1：網約車車輛性質應登記為“出租客運”(440條)。

理由：

(1)傳統意義上的私家車是指個人或家庭使用的非營運性質的小客車，我們國家對于營運和非營運車輛實行嚴格的區分管理，兩者在車輛的安全檢測、駕駛技能、報廢年限以及保險稅費等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務質量，應嚴格禁止私家車從事網約車經營。

(2)網約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運車輛，都應當登記為“出租客運”，遵循現行《機動車強制報廢標準規定》實行8年報廢政策。

(3)在登記為“出租客運”營運性質基礎上，應結合網約車特點修改《機動車強制報廢標準規定》，適當延長報廢年限，建議結合年限和行駛里程綜合確定。

主要觀點2：網約車車輛性質不應登記為“出租客運”(379條)。

理由：

(1)私家車從事運營符合共享經濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業，應允許私家車不改變車輛性質從事經營。

(2)相比于巡游車，網約車每日行駛里程較少，強制登記為出租客運，按照8年報廢不符合實際，也造成資源浪費。

主要觀點3：應創設新的一類“網絡預約車輛”(27條)面對“互聯網+”的發展形勢，應以互聯網思維設立“網絡預約車輛”一種新的車輛性質，介于“營運車輛”與“私家車”之間，并制定符合網約車特點的報廢標準。

2.關于網約車車輛標準(117條)。

主要觀點1：網約車車輛標準應高于巡游車(98條)。

理由：

網約車滿足的是對出行品質要求較高，對價格不敏感人群的出行需求，應按照高品質服務、差異化經營原則，明確車輛檔次和標準明顯高于傳統巡游車。如“車輛排量在2.0l以上，車價不低于20萬元，車輛注冊登記時間在3年以內”。

主要觀點2：對網約車車輛標準不應作規定(19條)。

理由：

網約車作為市場化產品，應該根據市場需要去確定車輛檔次和標準，無論是傳統巡游車還是網約車都可以提供不同層次的運輸服務，應當發揮平臺作用，由平臺設置車輛標準和營運年限，建議由經政府審核同意的監管平臺依據相關條件審核后，為車輛發放預約出租汽車《道路運輸證》。

3.關于車輛其他條件(57條)。

主要圍繞應當加強對車輛的登記審查，安裝衛星定位裝置，以及加大對車輛的審查力度和后期車輛保養維修等方面提出建議。

(六)網約車駕駛員條件及準入問題(共205條)。

《管理辦法》第十四條：“從事網絡預約出租汽車服務的駕駛員，應當符合以下條件：(一)取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，最近3個記分周期內沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責任記錄，無醉酒后駕駛機動車、追逐競駛等違法犯罪記錄;(二)取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明。”

《管理辦法》第十五條：“對符合第十四條規定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規定經考核合格的，由所在地設區的市級道路運輸管理機構發放類別為預約出租汽車的《道路運輸從業人員從業資格證》?！?/p>

主要觀點1：網約車駕駛員應滿足有關條件并取得從業資格證(126條)。

理由：

(1)駕駛員滿足有關條件并取得從業資格，是保證道路運輸安全的重要手段，不論是傳統出租車還是網約車，為了保證乘客安全，都應滿足有關條件并取得從業資格。

(2)從業資格是政府對于駕駛員提供客運服務相關從業技能的基礎認證;如由平臺企業自行把關，則其“既做運動員，又是裁判員”，缺乏公信力。

(3)駕駛員無序的進入，會造成運輸秩序混亂，服務質量下降，服務糾紛、投訴增多，乘客權益得不到有效保障。

(4)鑒于網約車提供差異化服務，應當規定網約車駕駛員條件應高于傳統行業，如學歷、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等。

主要觀點2：網約車駕駛員不需要取得從業資格證(66條)。

理由：

(1)網約車服務模式下，乘客在乘車之前即可以在信息平臺上得知車輛及其駕駛員信息，并且平臺實時記錄行車路線。在這種情況下，可以不設置駕駛員準入門檻。

(2)現在汽車普及，駕駛技能并非高要求的專業技能，沒有必要設置準入門檻，而且網約車駕駛員大都為兼職，實行從業資格會擋住一大批人。

(3)網約車平臺對駕駛員的審核已形成一定的體系，且效果比較好，可以將駕駛員資格審核交給平臺，實行車輛和駕駛員備案制度等。

(4)網約車駕駛員服務評價結果由乘客決定，并與其收入掛鉤，并能夠實現事后追溯。服務水平的透明化與優勝劣汰的激勵機制，促使平臺企業和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務的動力?？梢杂烧O管平臺，平臺監管駕駛員。

(1)從業資格要與信用記錄相關聯。對于在經營過程中出現重大服務質量問題和重大安全生產責任事故、嚴重違法經營的從業人員實行終生禁入等。

(2)“網絡約租車駕駛員從優秀出租車駕駛員中選拔產生”。

(3)“巡游車駕駛員可自動獲得網約車駕駛員從業資格”。

(4)“網約車駕駛員向平臺提交申請，由平臺統一到政府辦理從業資格，不要個人去申請”等。

《指導意見》第十三條：“完善價格形成機制。進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，各地可根據本地區實際情況，對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。繼續實行政府定價或政府指導價管理的，要依法納入政府定價目錄，綜合考慮出租汽車運營成本、居民收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構;建立出租汽車運價動態調整機制，健全作價規則、完善運價與燃料價格聯動辦法，創新監管方式，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。要依法規范出租汽車運輸市場價格行為，維護公平的市場競爭秩序?！?/p>

《管理辦法》第三條：“網絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價?！?/p>

理由：

(1)政府定價最具有公信力，有利于保持價格在合理水平，保護社會公平與司乘各方權益。

(2)巡游車存在信息不對稱，政府統一定價并向社會公布，才能提升交易效率，有效防止議價，這也是其他國家和城市的通行做法。

(3)網絡約租車也屬于出租汽車，應與巡游出租汽車一樣實行政府定價，體現公平性。否則，網約車可能利用靈活定價的優勢，以平峰期低價搶占客源，高峰期高價侵害乘客權益，出現不公平競爭。

(4)對于政府定價模式的相關建議：一是建立更加靈活的運價評估和調整機制，如“規定兩年或者三年調整一次”;二是科學定價，與公共交通價格形成一定區隔，發揮價格杠桿的供需調節作用;三是適度提高高峰期收費和返空費等，調動經營者的積極性以提高服務質量，減少拒載、議價。

理由：

(1)目前的政府定價模式存在調價程序復雜、程序僵化等問題，運價不能根據社會經濟水平的發展和成本變化等得到靈活的調整。因此，應對出租汽車實行市場調節價，允許價格在一定比例內浮動，使其既能夠適應市場變化，又能保持在相對合理水平。

(2)對于網約車，更應實施政府指導價，限定高于巡游出租汽車的最低價格，符合其發展定位，體現差異化服務，促進良性競爭。

理由：

(1)“政策制定通常滯后且不可隨機應變市場需求變化，在經濟市場中價格應主要由市場決定，減少行政干預?！?/p>

(2)實行市場調節價，有利于企業利用價格杠桿靈活調節供求關系，促進市場競爭。

(3)巡游車應與網約車一樣，實行市場調節價，以促進巡游車提升服務，公平競爭。

《指導意見》第十四條：“推動出租汽車燃油補貼制度改革。財政、交通運輸、發展改革、價格主管部門要推動出租汽車燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經營權有償使用費、完善價格形成機制和指導企業建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位?！?/p>

《管理辦法》第三條：“網絡預約出租汽車不享受出租汽車燃油補貼?！?/p>

理由：

(1)從城市交通體系發展定位來看，出租汽車不屬于公共交通，不應享受燃油補貼。

(2)“不能用納稅人的錢為出租車發放臨時燃油補貼，乘坐出租車的人必竟是少數人，讓少數人享受燃油補貼不符合國家政策，這部分錢應全部補貼給公交車或地鐵，全國應為出租車設置燃油附加費，當燃油價格上漲時，向租車人收取，誰租車誰付?！?/p>

理由：

(1)出租汽車，特別是巡游車為特許經營，運力數量、價格需受到管制，應享受燃油補貼。

(2)燃油補貼政策有利于維持出租汽車運價穩定，保護乘客權益。

(3)燃油補貼政策已經實施多年，有效保障了駕駛員收入，有利于維持行業服務穩定;取消后駕駛員收益將受到較大影響。

(4)網約車如納入出租汽車管理，應與巡游車一樣享受國家燃油補貼政策。

(八)規范網約車經營行為問題(共644條)。

《管理辦法》第十六條：“網絡預約出租汽車經營者承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權益?！?/p>

理由：

(1)網約車平臺是根據用戶需求，組織調度車輛進行運輸服務;平臺在整個運輸過程中制定了運輸價格，制定了收益分配規則，對接入的車輛和駕駛員制定了相應要求，乘客直接與平臺發生合同關系，因此是整個運輸過程的組織者，而非單純提供信息服務，應當承擔承運人責任。

(2)平臺作為運輸服務組織者，從中獲取利益，應當承當相應責任，責權對等。

(3)目前網約車平臺通過“四方協議”等形式是為了規避法律責任，侵害了乘客的合法權益;應當明確平臺的承運人責任，明確各方責權，在發生糾紛、事故時才能有效處理。

理由：

(1)平臺只是提供信息撮合服務，不是真正意義上的承運人，因此不應當承擔承運人責任。

(2)讓平臺承擔承運人責任，責權利不對等。

主要觀點3(5條)：認為“《管理辦法》僅簡單約定運營者為責任主體過于籠統，不便于責任認定及糾紛調解”等。

促銷方案。

向社會公告?！?/p>

《管理辦法》第二十一條：“網絡預約出租汽車經營者在服務所在地不應具有市場支配地位，不得妨礙市場公平競爭，侵害乘客合法權益和社會公共利益?！?/p>

主要觀點1：應當對平臺不正當競爭行為及防止形成壟斷作出規定(87條)。

理由：

(1)大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經營秩序，屬于不正當競爭，應當嚴格禁止網約車低于成本價運營。

(2)如出現網約車經營者壟斷市場的局面，可能會為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權益。

(3)如形成壟斷，公共服務由壟斷經營者把持，無法保持公共服務的穩定性。一旦其退出市場，則出現服務空白。

主要觀點2：關于不正當競爭及防止壟斷的規定存在不合理(53條)。

理由：

(1)網約車經營者的獎勵和優惠活動是市場行為，且消費者使用優惠券、抵用券降低了出行成本，對消費者有利，政府不應過多干預。

(2)提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告的規定無上位法要求，應予以刪除。

(3)《反不正當競爭法》、《反壟斷法》并未規定一個市場主體不能取得市場支配地位，因此關于不得取得市場支配地位的內容與上位法沖突，變相擴大了不正當競爭或壟斷的法律含義。

(4)一個公司是否取得市場支配地位，是市場競爭的自然結果，只要具有市場支配地位的企業不濫用市場競爭地位，政府就不應行政干預。

主要觀點3(12條)：應增加“促銷后網約車的價格應該至少不低于當地巡游出租汽車的運價”等網約車價格管制內容。

3.關于網約車保險機制(78條)。

《管理辦法》第二十四條：“網絡預約出租汽車經營者應當依法納稅，為乘客購買相關保險。”

所提意見均支持通過保險方式來保障乘客和駕駛員的合法權益。但對于保險具體內容有不同意見：(1)保險應當由車輛所有者購買。(2)保險應該由平臺統一購買。(3)目前對于保險的規定過于簡單，沒有規定具體的險種和保險額度，“購買1萬元/座的承運人責任險是否也符合要求呢?”，應當予以明確規定。

4.關于進一步加強平臺責任(372條)。

所提意見涉及應當進一步明確網約車經營者基本義務、信息安全、服務標準等方面責任。(1)消費者是否與駕駛員達成服務合意、何時何地上車以及行車路線，互聯網信息平臺予以實時記錄，并且長期存檔。(2)互聯網約車中消費者和服務者雙向選擇、交互評價并且該信息向所有后來者開放。(3)在網絡約車實際運行中，存在大量的經營風險和道德風險，比如向互聯網平臺提供虛假信息從事相關服務或接受相關服務，比如泄露乘車人乘車信息等個人隱私，再比如發生交通事故后網絡信息服務商與駕駛員和第三方的責任承擔問題等。

(九)駕駛員權益保障問題(共242條)。

1.關于簽訂。

勞動合同。

(64條)。

《管理辦法》第十八條：“網絡預約出租汽車經營者應當保證接入平臺的駕駛員具有合法從業資格，與接入的駕駛員簽訂勞動合同?！?/p>

主要觀點1：平臺應當與駕駛員簽訂勞動合同(19條)。

理由：

(1)不論巡游車還是網約車，經營者與駕駛員之間都符合事實勞動關系特征，應當依法簽訂勞動合同。

(2)駕駛員應依法享受保險、休假權等勞動權利，簽訂勞動合同有利于保護駕駛員合法權益。

主要觀點2：不應規定平臺與駕駛員簽訂勞動合同(45條)。

理由：

(1)對于輕資產模式下的網約車平臺企業，要求其與駕駛員簽訂勞動合同將增加經營管理成本，改變了輕資產的互聯網模式，與共享經濟思維不符。

(2)出租汽車經營者與駕駛員之間可能只是經濟合作關系，不屬于勞動關系，不應“一刀切”規定網約車經營者必須與駕駛員簽訂勞動合同。

2.關于承包費協商機制(99條)。

《指導意見》第七條：“鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務。”

主要觀點1：應當建立承包費協商機制(71條)。

理由：

通過平等協商，合理確定承包費，且根據實際的經營狀況動態調整，既有利于降低駕駛員的經營負擔，又有利于保持經營者合理收益。

主要觀點2：承包費應該由政府確定(28條)。

理由：

(1)駕駛員與出租汽車企業相比處于弱勢地位，不具有與企業進行平等協商的條件。

(2)各地的協會、工會組織不健全，無法組織駕駛員與出租汽車企業開展集體協商。

3.關于進一步加強對駕駛員的勞動保障(79條)。

主要涉及駕駛員的社會保障、工作強度、職業病防護等方面。“駕駛員工作強度大、工作時間長，沒有職業體面感，相對收入低?！薄俺Ｄ昱艹鲎?，讓我們老司機身患多種職業病，腰椎肩周炎等疾病非常普遍。希望在養老保險等方面的權益得到更好保障?！?/p>

(十)加強打擊非法運營問題(共176條)。

《指導意見》第十七條：“建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯動的打擊非法運營工作機制，加強聯合執法，加大非法運營懲處力度。”

所提意見均支持打擊非法運營，維護公平競爭的市場環境。(1)目前私家車利用互聯網技術從事“專車”服務“只是套上了互聯網的外衣”，本質上就是非法運營，擾亂市場、帶來治安隱患、加劇擁堵，應當嚴厲打擊。(2)目前各地交通運輸管理部門只是對從事“專車”服務的私家車進行處罰是不夠的，問題的根源在于所謂的“專車”平臺公然組織私家車從事非法運營，應當予以取締。(3)目前各地打擊非法運營的部門協作機制不夠健全，應當明確地方政府打擊非法運營的主導地位。(4)“能不能像香港那樣立法立規對‘黑車’長期保持高壓態勢，給市場一個公平競爭的環境”。(5)要對現行的出租汽車數量管控政策催生出大量“黑車”的現狀進行反思。

(十一)關于私人小客車合乘與規范發展問題(共205條)。

《管理辦法》第四十九條：“私人小客車合乘，是不以盈利為目的，在通勤或節假日出行時，由合乘服務提供者事先發布出行計劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車，并分攤部分出行成本(僅限燃料成本及通行費)或免費互助的出行方式?！?/p>

《管理辦法》第二十七條：“不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務?！?/p>

主要觀點1：應當支持發展私人小客車合乘(167條)。

理由：

(1)私人小客車合乘能夠減少交通量，有利于緩解城市交通擁堵、促進節能減排，符合綠色出行理念，政府應該支持。

(2)允許私人小客車合乘行為分攤出行成本，也方便群眾出行，是真正的共享經濟，是市場經濟發展的趨勢。

(3)細化相關規則，如“每天限定次數、限定每公里價格或者順風車服務區域”等，進一步明確與非法運營行為的界限。

主要觀點2：應該禁止私人小客車合乘(38條)。

理由：

(1)合乘與客運服務的界線難以準確界定，擔心“將來的‘拼車、順風車’一定會發展成為現行的‘專車’、‘快車’第二，同樣又會游離于現行法律法規之外!”

(2)合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。

(十二)網約車計價器、標識、存量過渡等其他問題(共1060條)。

除上述11個熱點主題外，剩余1060條意見比較分散，涉及網約車計價器、網約車標識、現有“專車”存量過渡等問題。

1.關于網約車計價器。

《管理辦法》第十九條：“網絡預約出租汽車應使用符合規定的出租汽車計價器。”

主要觀點1：應該使用計價器。網約車目前使用的軟件計費方式不符合國家《計量法》要求;網約車使用計價器可以防止其在惡劣天氣等特殊時段亂漲價，保護乘客利益。

主要觀點2：不應使用計價器。網約車是利用gps定位技術，通過駕駛員和乘客雙方的手機客戶端完整記錄行駛和交易的全過程，其交易價格事先由雙方同意并確認，最終交易通過電子支付方式完成，與傳統出租車完全不同;網約車的價格可能是動態調整的，計價器功能無法滿足其定價要求;網約車安裝計價器后有可能導致其巡游攬客，加大政府的監管難度。

2.關于網約車標識。

《指導意見》第二條：“預約出租汽車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式，具有預約出租汽車專用標識，不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務?！?/p>

《管理辦法》第十二條：“網絡預約出租汽車具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設區的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發展原則，結合本地實際情況確定?！?/p>

主要觀點1：應該噴涂標識。網約車應當噴涂有別于巡游車的標識，便于公眾識別和執法監督。

主要觀點2：不應噴涂標識。網約車定位于提供中高端服務，噴涂特殊標識將降低乘客體驗;且噴涂標識可能會導致網約車巡游攬客。

3.關于現有“專車”存量過渡問題。

主要觀點1：應適度放寬準入條件。允許符合條件且有意愿的現有“專車”車輛及駕駛員“轉正”。

主要觀點2：應該一視同仁。只有符合辦法規定條件的現有“專車”才能依法獲得許可證件。

主要觀點3：不需設置過渡措施。認為現有“專車”都是非法行為，應堅決打擊，不需設置過渡措施。

另外，還有不涉及兩個文件具體條款內容、反映文件合法性和出臺時機的意見。在《管理辦法》合法性問題上，有的觀點認為上位法依據充分，有的觀點認為上位法依據不足。在《管理辦法》出臺時機問題上，有的觀點建議盡快出臺，有的觀點建議暫緩出臺、由地方先行試點。

優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇十六

摘要：隨著社會主義政治、經濟和文化的改革和完善，高校思想政治教育也隨之發生了深刻的變化，大學生作為祖國未來的希望，切實加強他們的思想政治教育任重道遠。本文在提出當代大學生思想變現特點的基礎上，總結并分析了目前大學生思想政治教育的現狀，并針對存在的相關問題，提出了加強大學生思想政治教育水平的對策。

目前，我國在校大學生約有2000萬，是國家寶貴的人才資源，是民族的希望、祖國的未來，他們的思想政治狀況如何，直接關系著我們黨的事業的成敗，關系著我國社會主義建設的興旺、關系著我們民族未來的前途。因此，加強大學生思想政治教育的創新研究，增強針對性，提高其實效性是一項極為緊迫而重大的戰略任務。當代大學生中確實不同程度地存在著政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團結協作觀念差、心理素質欠佳等問題，而思想政治教育中也存在理念不新、體系不全、模式陳舊、方法不活、效果不佳等問題。針對這些問題，在構建和諧社會和全面建設小康社會的進程中，高校思想政治教育必須適應構建社會主義和諧社會的客觀需要，在理念、內容、形式、方法、手段、機制等方面加以創新。

1當代大學生思想變化的特點。

1.1注重物質享受，忽視精神追求。

社會主義市場經濟的發展，帶來了人民物質生活水平的提高，也相應帶來社會消費水平的提高。這一方面使大學生為祖國改革開放的成就深感欣慰，進一步認識到發展社會主義市場經濟的重要性，感受到自我責任的重大，激起他們勤奮學習的熱情;另一方面，受市場經濟重利原則的影響，淡化了當代大學生“勤儉節約，艱苦樸素”的傳統道德觀念，引起了他們過于注重物質利益，從而忽視了精神追求。

1.2注重自我實現，忽視奉獻精神。

現在的大學生，關注更多的是自我現實性，而幾乎忽略了奉獻精神。他們尊重價值規律，注重效率，反對虛夸，均期待在實踐中實現自己的才干;可是，在現實中，他們太苛刻地講究平等交易，對“無私奉獻”嗤之以鼻。

1.3注重發展個性，忽視團隊精神。

商品經濟的發展和市場開放意識的擴大使大學生增強了自主、自立思想和參與管理的意識，他們相信自身實力，注重發展自我。他們大多數能正視自我對社會的權利與義務，能正確處理個人與集體的關系。但部分學生由于過分強調自我，主體意識急劇膨脹，導致他們的全局觀念淡漠，對集體利益、班級榮譽漠不關心，個體意識增強，群體意識減弱，團隊協作精神下降。

1.4注重知識能力，忽視政治理論。

市場經濟條件下的激烈競爭和優勝劣汰的現實，使許多大學生注重自身知識能力的提高，卻忽視了政治理論學習?，F在的許多大學生，他們不相信權威而相信自己，不甘做好人，要爭做能人，他們敢于毛遂自薦，推銷自我，敢為天下先。但是，有些學生過分強調業務能力，不搞思想建設，缺乏正確的行動方向，把自己凌駕于他人和社會之上，把自我完善，自我實現和自我發展作為自己的奮斗目標，忽視自己應承擔的歷史使命和社會責任。

加強思想政治教育，任務是十分艱巨的，在新形勢下，思想政治教育由于受諸多因素影響，呈現出多樣性和復雜性的特點。當前思想政治教育現狀表現如下:。

(1)在思想政治教育方法上過分強調“灌輸型”，而忽視“滲透型”。傳播馬克思主義是需要灌輸的，但把灌輸原則理解為教條式的不顧實際硬性的灌輸是片面的、不正確的，也是對馬克思主義的歪曲，在工作中也往往難以收到預期效果。

(2)在思想政治教育形式上表現為“單一型”而不注重“復合型”教育。在新形勢下，我們需要德智體全面發展的復合型人才。如果在工作中只停留在單純依靠行政手段、搞活動、作報告、造輿論上，反而容易使學生形成逆反心理，極大損害了學生的學習積極性，在實際工作中是百害而無一益的。目前我們正處于一個大變革大發展的時代，國內國際都出現一系列新情況、新問題，引起人們精神世界的深刻變化。因此，在教育形式上，應是全面而不是片面強調某一方面，否則勢必會影響到學生綜合素質的提高。

(3)在學生的學習態度上表現為“被動型”而欠缺“主動型”。學生對于“兩課”教育的學習主動性較差，上課不認真聽講，下課不及時復習，只有考試時臨時抱佛腳，認為及格就行，教師上課積極性也受到極大影響。要從根本上改變這種局面，教師應首先主動反省自己，是否吸收了當前新信息，自己所講的內容與學生的實際是否適應。只有把解決思想問題和實際思想狀況結合起來，才能收到良好的效果。

大學生思想政治教育工作，不僅要加強學校課堂教學這個主渠道，還要堅定不移地占領和滲透課堂以外大學生生活的各個方面、各個領域，這是大學生思想政治教育創新的重要領域。第一，充分發揮校園文化的育人功能。學校應根據各自的辦學特色和優良傳統，加強校園人文環境和自然環境建設，完善校園文化活動設施。同時，大力加強大學生文化素質教育，開展豐富多彩、積極向上的學術、科技、體育、藝術和娛樂活動，用優秀文化培育大學生，用良好的氛圍陶冶大學生。

第二，主動占領網絡思想政治教育的新陣地?；ヂ摼W是一把“雙刃劍”，一方面，它傳播信息量大、快;另一方面，網絡信息帶有很強的虛擬性、隱蔽性和復雜性的特征，如果管理不好，虛假的、不健康的、甚至是反動的信息就可能乘虛而入，對廣大青年學生的身心健康造成極大危害。

第三，思想政治教育與心理健康教育相結合，關注大學生的突出問題。心理的健康發展，是形成良好思想品質的基礎。這就要求我們健全心理健康教育和咨詢的專門機構，不斷探索思想政治教育與心理健康教育結合的有效途徑，培養大學生良好的心理品質。

3.2針對青年學生中存在的思想認識問題積極進行有針對行的教育。

解決高校學生的思想認識問題，在搞好馬克思主義理論教育的同時，應著重用建設中國特色的社會主義理論和黨的基本路線教育高校學生。使他們搞清在當前國際競爭日益激烈的形勢下，中國如何建設社會主義，如何鞏固和發展社會主義等一系列基本問題，認識我國當前加速經濟建設發展社會主義市場經濟的必然性與緊迫感，使之擺正自己在社會上的位置，找出進一步努力的方向。

3.2.2加強增強高校學生社會責任感的形勢教育。

要通過形勢報告、政治輔導、黨團活動等途徑，向高校學生進行形勢、任務教育，使他們了解到真實、全面的國際國內形勢，正確認識國家的政治、經濟形勢和改革發展所處的國際環境及時代背景。通過形勢教育，使高校學生能夠客觀地分析社會，從更廣闊的范圍了解現實，從國家發展的前途來思考問題，及時找準自己的位置，增強角色意識和社會責任感。與此同時，還要結合專業特點，開展豐富多彩的第二課堂，在社團活動和校園文化活動中，盡可能地拓寬育人引導的范圍。要研究建立一套促使高校學生積極進取，健康成長，德、智、體綜合素質全面發展的機制。探索成功教育的規律，為培養既有堅定正確的政治方向，又具有現代化科技知識的合格人才而努力。

3.3體現以人為本的思想政治教育新模式。

首先，思想政治教育應重視對個體人的研究。影響大學生人格形成和發展的因素是多樣性遺傳、環境、成熟與學習等等，這些因素交織在一起共同起作用。因此每個大學生個體的情況都是不同的。思想政治教育如果離開了個體人這個基本的出發點，就會變成無本之木，其作用也就無法得到有效發揮。

其次，思想政治教育應體現真實的自我快節奏、強競爭的現代生活方式使不少大學生在學習上、生活上、心理上可能會產生或遇到一些問題，由此可能使內心感到壓抑，有些人的潛能和特長被埋沒而得不到發揮和展示。因此還自我以真實是今天思想政治教育的重要任務，要創建一個寬松健康的環境讓學生更好地展示自我，學會揚長避短，學會排解壓力，調整心態、敢于嘗試，力求做一個對社會有用和有益的人。

第三，思想政治教育應實現健全的自我對當代大學生而言，思想政治教育推崇健全人格，強調個體正確世界觀、人生觀、價值觀的確立，強調個體心性情操的陶冶，促使大學生基于人生問題的觀察與思考、探索與解決，注重道德修養，強化責任意識,優化知識結構，鍛煉實踐能力，培養創新精神，體現自身價值，從而起到促進個體全面自由健康發展的作用。因此，培養健全的自我、建設健全的社會是思想政治教育永恒的價值導向。

學校的教育包括德育、智育、體育等都需要一定數量和質量保證的專門隊伍來承擔。整個大學生思想政治教育工作隊伍應該本著專兼職結合的原則來配備，必須有一批精干的專職隊伍，這支隊伍應該向著專業化、專家化的方向發展。我們應要鼓勵一些德才兼備又有奉獻精神的同志去從事學生的管理和德育工作，使他們真正把這項工作當作一項事業，當作一門學問，當作一個可以建功立業的崗位去鉆研去奮斗。使高校的思想教育工作充滿活力，煥發生機。

優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇十七

深圳市城管局20xx年下發的《局長批示件和交辦工作督辦暫行規定》指出，“局長批示”是局長在相關文件、市政府領導批示轉辦件及相關載體上作出的，具有明確要求需要承辦部門辦理并反饋落實情況的批示。

事實上，領導批示也有輕重緩急之分。有的只是閱知性的———領導只是在相關文件上簽上自己的名字，或者在自己的名字上畫一個圈(稱為“圈閱”)，那就表示同意。如果領導進一步表達意見，乃至對某項工作提出批辦意見，并指名要“某某同志”等分管領導辦理，那就需要相關部門落實辦理。

答：這個問題有點意思。有媒體報道說，對于各級秘書而言，最重要的就是通過此類細微差別，領會批示件的真實意圖。比如，在一份“請示”上，批示“同意”和“擬同意”之間差別巨大。另外諸如“請酌情辦理”，“按規定辦理”，“根據某會議決定，同意辦理”等批語，亦是下屬要謹慎考慮的問題。

但深圳市委一位工作人員就表示，上述情況更像是“傳言”?！爸辽傥医佑|到的領導批示，都是寫得明明白白的。而且現在大多數部門都是電子化辦公，領導的批示都在電子系統上。一個逗號和句號的區別，說實在的我沒關注。

在公文擬辦意見和領導批示中常見的詞語(注：下文簡稱“擬批語”)主要有：審批、審核、審閱、審定(訂)、審發、審議、審處、審示、閱示、閱改、閱知、閱研、閱處、研提、研辦、研復、核(轉)報、核示、核批、批示、批辦等。這些擬批語因受詞語涵義、使用主體和公文性質等要素影響，存在些微差別。在使用過程中需要做到“四個分清”：

一、分清收發文。

收文和發文，類型不同，在擬批語使用上各有側重。

【例1】按照要求，我處撰寫了《關于《省測繪管理條例(修訂草案)審議結果的報告》》，擬印送省人大會主任會議審議，請法工委領導審示。(注：發文，省人大法制工作委員會法規處領導在發文呈批表上的擬辦意見)。

【例2】×縣來文報告該縣工業園發展情況：該縣堅持規劃建設先行……下階段將重點做大……建議請縣政府繼續做好推動工業園區的發展工作，并轉市經貿局、市外經貿局閱處。妥否，呈(市政府分管副秘書長)同志閱示。(注：收文，所轄縣向市政府匯報工作，市府辦文秘提出擬辦意見)。

上例出現的常用擬批語有“審議”“審示”“閱處”“閱示”。其中，“審示”“閱示”，都用在結語，可概括為“轉呈(報)同志審示/閱示”的句型，但有時根據公文是收文還是發文而區別使用。例1和例2，都提請領導“示”，但“示”前，一個用“審”，一個用“閱”。原因之一是，例1屬于發文的擬辦意見，例2屬于收文的擬辦意見。一般情況下，收文的擬辦意見用“閱示”、發文的擬辦意見用“審示”較為合適。因為收文，系外單位來文，不存在“審”的問題，只需要“閱”;而發文則不僅僅是“閱”，更需要“審”。有時“閱示”亦用于發文的擬辦意見，但“審示”一般不適用于收文的擬辦意見。

和“審示”意思相近的擬批語還有“審批”。如“茲送上20xx年度排水工程計劃一份，請審批”?！皩徟薄皩徥尽?，都適用于“對下級呈報上級的公文進行審查批示”的情形。兩者應是“審查批示”的簡化，在漢語詞典中，僅有“審批”，未見“審示”，如果從這個角度理解，用“審批”更規范。

二、分清語素義。

詞由語素構成，不同語素有時影響甚至決定了詞語的含義。

【例3】此件系提請市政府常務會議審議前最后一次征求意見，請各部門高度重視，認真研提意見，經部門主要領導同志審定后于12月12日前反饋市府辦。(注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見)。

【例4】關于經濟體制改革的若干規定，縣政府已原則通過，待進一步審訂后下發執行。(注：×縣政府辦公室文秘人員提出的擬辦意見)。

例3和例4，分別使用審定和審訂，哪個更準確?兩個擬批語，都含有審查、審閱的意思?！皩彾ā眰戎卦凇岸ā?，“審查決定或審閱評定”，即審查后作出決定、評定，強調意見的最后確定;“審訂”側重在“訂”，“審查訂正”，即修改、訂正其中的差錯，不強調意見的最后確定。所以例3用語更準確。

【例5】教育部考試中心來文。文件要求要進一步加強自學考試考點管理和設置，如有在助學、辦學點設置考點考場的，需按要求報送相關材料等，擬請自考處閱辦，呈同志、同志閱示。請同志核示。(注：省考試院收文，院辦文秘提出的擬辦意見)。

例2用“閱處”，例5用“閱辦”，區別主要在“處”“辦”之間。兩者的區別主要表現為兩點：一是“閱處”的事務相對于“閱辦”的事務而言要復雜，如果閱處的事務表現為一個系統的話，閱辦只表示該系統中一個環節。如《黨政機關公文處理工作條例》第四條，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作”，可見，辦理只是處理的一個環節;二是“閱處”，閱讀后處理，有一定靈活性;“閱辦”是閱讀后辦理，則有照此執行的要求。

三、分清上下級。

級別不同，職責不同，擬批語使用不同。如果我們把一個單位劃分為處室辦事人員、處室分管領導、處室一把手、單位分管處室領導、單位一把手五個級別的話，每個級別都有與其職責相對的擬批語。如下級對上級，常用擬批語如審核(批)、審定、核示、審示、閱知等;上級對下級，常用擬批語如批辦、閱處(辦、研)、研辦(復)、閱(悉)、圈閱等。

【例6】由于時間緊迫，建議請市委組織部牽頭，按照省委組織部的要求抓緊對兩份征求意見稿研提意見，呈市委領導審定后直接上報省委組織部。妥否，呈(市委、組織部長)同志閱示。請(市委辦公廳分管副主任)同志審核。(注：市政府辦公廳文秘提出的擬辦意見)。

該擬批意見由市委辦公廳辦事人員提出，并提請市委辦公廳分管領導審核。這里常涉及的擬批語有“研提”“審定”“閱示”“審核”。“研提”，即“研究提出”，后面常接意見、建議、措施、辦法等。如，“市編辦、財政委、監察局、法制辦：請對《暫行辦法》研提意見，5個工作日反饋我廳”。“審定”，即“審查決定或審閱評定”。如，“此報告可否下發，請領導審定”?！伴喪尽保础伴営[批示”。如，“呈同志閱示”?！皩徍恕保础皩彶楹硕ā?。如，“請同志審核”。

【例7】我處已完成了《關于《廣東省專利條例(草案)》審議結果的報告及草案修改二稿對照稿》，擬提交省人大法制委員會審議，請同志審示。(注：省人大法制工作委員會法規處領導提出的擬辦意見)。

同志閱示后，轉請市有關部門抓緊推進落實各項合作事宜。妥否，請××同志核示。(注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見)。

例7和例8，分別使用“審示”與“核示”，兩者都適用于下級對上級行文，但又可根據個人上下級位置的相對性適用于不同群體。使用“核示”的主體一般為處室辦事人員、處室分管領導，因為他們本身或其直接上級有“核查、查對”的職責;使用“審示”的主體一般為處室分管領導、處室一把手，因為他們的直接上級主要是“審查、批示”的職責。例7，處室一把手呈請單位分管處室領導和單位一把手審查批示，確定這個事情做不做。例8，處室辦事人員請處室分管領導對擬辦意見進行核查，確定擬辦意見行不行。

例6和例8，分別使用“審核”“核示”?！皩徍恕?，即“審查核定”;“核示”，即“審核批示”。兩者都適用于處室辦事人員提出擬辦意見后，需要處室主任進一步核定擬辦意見是否合適。此外，與“核示”意思相近的擬批用語還有“核批”，兩者可通用。

四、分清閱批件。

公文可分為閱知性公文和批辦性公文。對于閱知性公文，常用擬批語如閱知、審閱、閱研、閱示等;其他擬批語則多用于批辦性公文。

【例9】市政協圍繞六大重點領域開展調研，形成很有質量的研究報告，請市府辦再向市政協另要幾份研究報告，分送各有關部門閱研，此件轉報書記閱示。(注：市市長批示)。

【例10】此件，擬請市經貿信息委牽頭，會同市發展改革委、科技創新委、財政委等相關單位，結合我市實際閱處。妥否，請同志核報同志、同志閱示。(注：市政府辦公廳文秘人員提出的擬辦意見)。

例9是市長批示的意見。研究報告屬于閱知性公文，“閱研”，即“閱知研究”，只是要求有關部門知悉報告的內容，研究其對改進自身工作有何幫助。例10是市府辦公廳提出的擬辦意見。由于該件屬于批辦性公文，所以用“閱處”，即“閱知處理”，就是要求相關部門參照文件內容酌情處理。此外，例9用“轉報”，即“轉達報告”，符合市長身份;例10用“核報”，即“審核報送”，符合辦公廳負責人身份。

優秀文件擬辦意見大全（18篇）篇十八

[2014]72。

號）要求，現就做好本區規范性文件即時清理工作制訂如下意見：

“清理部門”）分別負責本部門起草的區政府規范性文件和本單位制定的規范性文件的具體清理工作。區政府法制辦負責本區規范性文件即時清理的組織協調和監督，并承擔區政府規范性文件即時清理的法律審核。區政府工作部門、鎮政府的法制機構負責本單位規范性文件即時清理的組織協調和監督，并承擔本單位規范性文件即時清理的法律審核。

規范性文件有下列情形之一的，清理部門應當開展即時清理。

:

（一）規范性文件涉及的領域制定新的上位法（文件）的。

（二）規范性文件涉及的上位法（文件）被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）國家或者本市在規范性文件涉及的領域作出新的制度安排或政策性調整的；

（四）原規范性文件適用過程中發現不適當情況的；

（五）其他需要即時清理的情形。

制定。

機關或清理部門提出即時清理的書面建議的，收到書面建議的單位應當及時研究處理并答復建議人。

規范性文件存在應即時清理情形的，清理部門應當在規范性文件即時清理啟動情形發生后。

1

個月內制定工作方案，明確清理的范圍、標準、時限要求等內容，并在方案制定后。

5

個工作日內，報送區政府法制辦。清理內容涉及其他相關部門的，清理部門應當征求其他相關部門的意見。

清理部門應當在規范性文件即時清理啟動情形發生后。

2

個月內，將清理決定草案報送區政府辦公室。清理決定草案應當詳細說明并附具啟動即時清理的依據、理由、其他部門的意見和采納情況，以及是否需對該規范性文件予以廢止、修改或不作調整的清理建議。國家或本市對即時清理有統一部署的，應當按照統一部署的時間要求，報送清理決定草案。

10。

個工作日內形成法律審核意見報區政府辦公室。

區政府辦公室可根據法律審核意見，要求清理部門對清理決定草案進行修改、完善。

法律審核意見及清理部門最終的清理決定草案，由區政府常務會議審議。區政府常務會議對清理決定草案提出修改意見的，由清理部門及時修改。

經區政府常務會議審議通過的對原規范性文件予以廢止的決定，或者修改后的規范性文件，應當向社會公開。

清理部門、區政府法制辦未能在規定時間內報送清理決定草案或者完成法律審核工作的，應當在清理決定草案、法律審核意見中說明理由。

區政府工作部門及鎮政府規范性文件的清理，參照上述清理程序執行。

規范性文件是行政機關實施行政管理的重要依據，區政府工作部門、各鎮要切實增強法治意識和工作責任感，進一步加強規范性文件管理。要嚴格規范性文件即時清理、法律審核、到期評估等制度，健全臺帳目錄，實現規范性文件動態管理，確保規范性文件合法、有效。要開展工作監督，對存在規范性文件未及時清理、有效期屆滿前未及時評估、有效期屆滿后未重新發布等情形，并造成不良影響和后果的，要按照《閔行區各級機關工作人員有錯與無為行為問責辦法（試行）》追究相關責任。