決議對于個人和團隊來說都非常重要，它可以帶來積極的變化和成果。制定決議時要充分考慮可能的風險和挑戰，制定相應的風險應對策略。以下是小編為大家收集的決議范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇一

按照滄州市人大常委會《關于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境執法檢查報告的審議意見》和《聯動監督工作問題清理及典型案例》的精神，我縣經梳理匯總，現對存在問題制定整改措施，并抓好整改落實工作情況報告如下。

1、行政審批局建設仍需大力推進，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網受理仍有局限。

2、政府對小微企業的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業資金短缺，運營困難。

3、政務大廳和稅務大廳運轉仍需規范。

5、營商環境評價機制、社會信用體系建設、公平競爭審查機制、人力資源供求指導目錄、定期向同級人大報告優化營商環境機制尚未完全落實到位。

6、政務大廳應該進駐的審批事項還沒有完全進駐，稅務大廳窗口辦事效率仍需提高。

7、還沒有在政務大廳、宣傳媒介等平臺公布優化營商環境投訴方式和舉報電話。

對涉及優化營商環境問題，我縣結合“雙創雙服”研究制定整改方案和措施，把優化營商環境存在問題整改落到實處。

(一)行政審批局建設仍需大力推進，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網受理仍有局限問題。

與金融機構合作，正在跟軟件公司定制自助一體機，自助一體機將整合身份驗證、人臉識別、資料填報、電子簽名、提交審核、證照打印等多個功能模塊，可以完成市場主體全程注冊申請操作。

自助一體機的運用是深化“互聯網+政務服務”，實現“不見面審批”和“最多跑一次”的創新舉措，自助一體機上線運行將實現線上線下咨詢不見面，受理辦理不見面，取件不見面，憑身份證就近打印營業執照，推動政務服務更加智能、透明、便捷，從而提升辦事群眾的滿意度和獲得感，提升了市場主體進入市場的便利化程度。

(二)政府對小微企業的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業資金短缺，運營困難。

嚴格按照項目申報通知要求，協助多家企業共完成8個技改項目錄入“省千項技改項目庫”工作，積極協助工業企業申報技改項目，爭取專項資金支持。

(三)政務大廳和稅務大廳運轉仍需規范。

112項。按照行政審批標準化建設要求，全面調整規范了行政許可事項名稱、實施依據、申請條件、申請材料、辦理時限、受理范圍等要素，依法科學合理地減少申請材料。三是積極推進政務公開，對受理、辦理審批服務情況實時在海興政務網進行公示，接受社會監督。鄉鎮便民服務站和村便民服務室實現全覆蓋，為***個村專門配備了代辦員，并將工作經費納入年初財政預算。

一是實行清單事項標準化建設，凡列入清單的事項，均要“同一事項、同一編碼、同一依據、同一流程”，各部門通過優化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下、借助“互聯網+政務服務”手段等方式，為企業和群眾提供詳細具體的辦事指南、流程圖和一張表單，從網上提交申請到領取辦理結果全過程“一趟清”或“不見面”，切實提升服務水平。積極推動市場監管方式改革創新。二是全面建立實施“雙隨機一公開”監管機制，提高監管執法的公平性、規范性和有效性，建立了全縣9***戶市場主體組成的抽查對象名錄庫和由***名執法人員組成的執法人員名錄庫，完善了全縣聯合抽查事項庫、抽查事項清單，制定了聯合抽查計劃。三是全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，認真落實新版負面清單，引導和鼓勵外資按照國民待遇加負面清單制度在我縣投資，提高對外開放水平。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，清單以外的，無論是國企、民企，內資、外資，無論規模大小，均權利平等、機會平等、規則平等，各類市場主體享有同等市場準入條件。根據國家產業政策和我縣實際，制定了《海興縣產業禁批項目、區域禁批項目負面清單目錄》，嚴格按清單對企業申報項目進行審批、核準、備案，涉及國家產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類項目17項，國家、省過剩產能行業中的新增產能項目8項、耗能禁批項目2項、區域禁批項目3項，以更好推動高質量發展和高水平開放。

(五)營商環境評價機制、社會信用體系建設、公平競爭審查機制、人力資源供求指導目錄、定期向同級人大報告優化營商環境機制尚未完全落實到位。

全面梳理市、縣兩級政府及其有關部門作出的承諾，對未履行的承諾事項提出整改措施或處理意見，建立市縣與省、市級互聯互通信用信息共享平臺，健全完善政府部門信用信息目錄，加強政務信息記錄建設，強化信用信息歸集共享，為實施信用聯合獎懲提供支撐。

(六)政務大廳應該進駐的審批事項還沒有完全進駐，稅務大廳窗口辦事效率仍需提高。

上傳政務服務事項350項，較好的完成了工作任務。

(七)還沒有在政務大廳、宣傳媒介等平臺公布優化營商環境投訴方式和舉報電話。

行政服務大廳電子屏滾動播放及新聞飛字滾動播放優化營商環境公開。

承諾書。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇二

近年來營商環境顯著改善，但仍存在審批部門各自為戰、期刊雜志指定攤派、社會監督機制不足等問題，疫情背景下必須認真加以解決，為企業回暖雪中送炭，現簡要報告如下。

(一)開辦環節，審批部門各自為戰，缺乏信息共享機制。目前審批繁瑣、吃拿卡要等顯性問題已大幅改善，但部分隱性問題仍存在。一是審批部門之間各自為戰，缺乏信息共享機制;二是部分手續辦理互為前置條件，少數干部嚴格按程序執行，靈活度不夠，不敢為、不愿為;三是公職人員和民營企業家缺乏深層次接觸，工作人員在工作時間外很少接觸管理服務對象，導致部分信息不對稱。

(二)經營環節，期刊雜志指定攤派，加重企業成本負擔。一是存在期刊雜志指定攤派現象，部分企業每年均訂購部門指定的期刊雜志，而部門攤派任務由上而來，各政府部門每年雜志費用幾萬元不等;二是部分企業參加學會、協會、研究會、培訓會等，或在重大活動中贊助捐贈，變相收取費用。

(三)監管環節，政府監管處罰為主，社會監督機制不足。一是政府部門“雙隨機、一公開”執法監督檢查機制仍然不完善，部分部門流于形式，社會監督機制不足，檢查隨意性大;二是因突發安全事件，導致突發檢查、多頭檢查、頻繁檢查問題存在;三是政府監管處罰為主，行業自律和社會監督等社會信用監督格局還未完善。

(一)開辦環節突出優化服務，營造良好環境。一是實行“局所聯動、全域通辦”，全面下放個體工商戶的登記權，最大限度方便申請人辦事。二是推進園區企業辦事不出園。將涉及園區的22個審批事項，分別采取直接授權、派專人定時入駐等方式全部集中到園區辦理，變“企業辦”為“政府辦”，確保企業辦事“不出園”。三是加強窗口規范化建設，暢通部門信息共享機制，以“資料齊備馬上辦、資料不齊指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦”為服務標準，壓縮企業開辦時間至3天;四是堅持懲處與保護并重，既要創建勇于擔當的氛圍，又要建立容錯機制把試驗失誤與違紀違法行為區分開來。

(二)經營環節精簡雜志訂閱，提升信息有效性。一是訂閱雜志類型多樣化市場化，加大企業選擇范圍，訂閱與自身相關的期刊雜志，減少資源浪費;二是加大惠企減負政策宣傳解讀力度，幫助企業知曉并應享盡享政策紅利;三是完善企業負擔舉報查處和反饋機制，加強新聞輿論和社會監督。

(三)突出放管結合，強化信用監管。一是建立信用信息公示制度，公示市場主體的登記注冊、行政處罰信息，所有社會公眾均可登錄方便、快捷查詢。二是嚴格推行“雙隨機、一公開”執法監督檢查機制，安全環保合并檢查，構建起市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。三是建立健全政府失信改進機制。如發生政府失信行為時，要根據失信行為對企業發展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況主動書面說明原因并及時整改。

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期;是推動經濟社會發展再上新臺階的重要戰略機遇期，還是落實新發展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經濟政治格局深刻調整變化帶來的嚴重挑戰期，更是維護我國國家利益和經濟安全的關鍵期。無論從底線思維還是戰略思維角度衡量，優化營商環境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看。

優化營商環境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經濟體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生變化的背景下，為應對世界百年未有之大變局為實現中華民族偉大復興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。中共中央、國務院發布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》強調“在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制”。按照這一要求，我們的營商環境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關系、政府與社會關系、市場與社會關系，在關鍵性基礎性重大改革上有突破有創新，解放、創造和保護先進的生產力，重點完善產權制度和要素市場化配置，創新政府管理和服務方式，完善市場經濟法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現“產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”的要求。這是建設一個好的市場經濟體制，體現制度優勢，完善國家治理體系，增強治理能力，提高治理效能的迫切需要。

優化營商環境是政府精準推進供給側結構性改革，增強發展動力和活力，持續推動經濟健康發展的需要。改革開放后很長一段時間，地方政府為了推動經濟發展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優惠政策突破底線，圈地囤地不開發，野蠻開采礦產，破壞生態環境等。黨的十八大以來，為適應經濟新常態的趨勢，黨中央強調在新發展理念引領下，推進供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，從高速增長轉向高質量發展。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發揮作用。優化營商環境是經濟發展的重要條件。優化營商環境當然對招商引資和gdp增長有幫助，但優化營商環境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側結構性改革為主線，在穩住經濟基本盤的前提下，不斷提高經濟增長的質量，促進經濟持續健康發展。優化營商環境的主體是政府，政府自身也需要精準推進供給側結構性改革，提供更好的公共產品和公共服務。一方面，市場發揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權、減權、減利，這是一場刀刃向內的向市場放權、給企業松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強事中事后監管也是政府的職責，應從事前審批型政府、經濟發展的競爭者，轉向服務型政府。這也是對政府增強服務意識、提升服務效率、加大公共服務供給的“大考”。

優化營商環境是保護產業鏈供應鏈安全穩定，維護國家產業和經濟安全，提升國際競爭力的需要。當前，國際經濟、政治、文化、安全等各方面都在發生深刻調整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進入動蕩變革期，不穩定不確定性因素增加。經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護其世界霸權和領導地位，采取多種措施遏制中國發展，不斷對中國進行政治誤導、戰略遏制和全面施壓，對我國社會主義現代化建設帶來不利的影響。面對當前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經貿環境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求國家發展，做好較長時間打持久戰的思想準備和工作準備。要形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢，必須保障產業鏈供應鏈安全穩定并提高競爭力。現在這方面已經出現了不利的情況，有些產業鏈供應鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產業、企業死掉了，高端產業、企業卻進不來。應對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創新，解決“卡脖子”問題，實現自主可控，真正本土化;另一方面，要增強對外資的吸引力和對現有外資企業的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能創造世界最優的營商環境。營商環境好了，就可以對沖不穩定不確定的世界。

托克托縣各鎮黨委、政府、紀委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團體、各企事業單位黨組織，各派駐紀檢監察組：

為推動我縣優化營商環境工作取得新成效，托縣紀委監委充分發揮監督職能，強化優化營商環境監督執紀問責，改進干部工作作風，壓緊壓實主體責任。現對一起優化營商環境問題典型案例通報如下：

托縣農業綜合開發中心(原農業綜合開發辦公室)副主任趙海平以權謀私問題。趙海平在擔任縣農業綜合開發中心(原農業綜合開發辦公室)副主任分管產業化發展股期間，為盛德農業合作社申報農業項目補貼提供幫助，在項目資金下撥后，收受盛德農業合作社法人吉德成17000元現金并用于日常消費。2020年9月30日，托縣監委給予趙海平降級處分。

全縣各級黨組織要學深悟透優化營商環境決策部署，積極主動作為，扎實改進工作作風，要切實扛起主體責任，加強干部教育、監督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴。全縣各級紀檢監察機關要履行好監督第一職責，做深做細做實監督執紀問責工作，持續整治不擔當、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問題，堅決做到發現一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風建設新成效助力全縣營商環境的持續優化。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇三

良好的營商環境對地區的經濟發展起著重大的作用，城市的發展呈現多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經濟模式下，不僅需要大規模的外資進入，同時也需要本地的創業群體，依托本地的資源大力發展經濟，才能吸引更多的投資，來促進地區的發展。當然，優化營商環境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業家們投資的信心、創新的熱心、做實業的專心以及高質量發展的恒心。因此，優化營商環境還需要進一步努力。

一是政策的便利性有待加強。企業投資項目申報要有一定浮動標準。如，江蘇省地區總部企業申報分上半年和下半年進行，瞬聯軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當時并不符合2018年地區總部申報要求，但2019年的申報標準為當年1月1日以后成立的企業，導致該公司2019年也沒能參加申報。企業建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業，在第二年通過自身努力達到當年標準的也能參加申報。

二是營商軟環境還比較欠缺。現有的招商激勵政策不夠靈活，優勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業的投資積極性。

三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經濟、懂政策的高素質、復合型專業人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設質量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務意識不強。

一是積極優化營商環境。積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網絡平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業”工作群，由專人負責、提供政策解答、發布市場資訊、網上業務培訓，真正做到24小時在線服務。

二是出臺相關激勵政策。根據我區穩外貿、穩外資措施和《雨花臺區扶持中小微企業穩定發展10條政策》、《雨花臺區應對疫情影響推動穩定發展30條服務措施》的要求，擬由區政府、區內外貿綜合服務平臺型企業、銀行等三方合作，設立“南京市雨花臺區外貿綜合服務試點企業出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿綜合服務類企業為我區外貿進出口企業提供更加便捷服務，確保我區外貿進出口穩步增長。

三是優化凈化服務環境。要強化政府服務意識，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，為企業辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現企業與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關系的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設。建立健全服務民營企業發展問題投訴處理機制，切實維護民營企業的合法權益。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規范行政審批中介服務。

四是創新優化招商方式。整合招商網絡、資源信息、項目信息共享等三大服務平臺，避免各責任單位在招商引資過程中各自為戰，浪費資源;加強項目載體政策支持，制定對樓宇(園區)引進外資的獎勵辦法;推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期;是推動經濟社會發展再上新臺階的重要戰略機遇期，還是落實新發展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經濟政治格局深刻調整變化帶來的嚴重挑戰期，更是維護我國國家利益和經濟安全的關鍵期。無論從底線思維還是戰略思維角度衡量，優化營商環境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看。

優化營商環境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經濟體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生變化的背景下，為應對世界百年未有之大變局為實現中華民族偉大復興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。中共中央、國務院發布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》強調“在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制”。按照這一要求，我們的營商環境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關系、政府與社會關系、市場與社會關系，在關鍵性基礎性重大改革上有突破有創新，解放、創造和保護先進的生產力，重點完善產權制度和要素市場化配置，創新政府管理和服務方式，完善市場經濟法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現“產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”的要求。這是建設一個好的市場經濟體制，體現制度優勢，完善國家治理體系，增強治理能力，提高治理效能的迫切需要。

優化營商環境是政府精準推進供給側結構性改革，增強發展動力和活力，持續推動經濟健康發展的需要。改革開放后很長一段時間，地方政府為了推動經濟發展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優惠政策突破底線，圈地囤地不開發，野蠻開采礦產，破壞生態環境等。黨的十八大以來，為適應經濟新常態的趨勢，黨中央強調在新發展理念引領下，推進供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，從高速增長轉向高質量發展。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發揮作用。優化營商環境是經濟發展的重要條件。優化營商環境當然對招商引資和gdp增長有幫助，但優化營商環境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側結構性改革為主線，在穩住經濟基本盤的前提下，不斷提高經濟增長的質量，促進經濟持續健康發展。優化營商環境的主體是政府，政府自身也需要精準推進供給側結構性改革，提供更好的公共產品和公共服務。一方面，市場發揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權、減權、減利，這是一場刀刃向內的向市場放權、給企業松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強事中事后監管也是政府的職責，應從事前審批型政府、經濟發展的競爭者，轉向服務型政府。這也是對政府增強服務意識、提升服務效率、加大公共服務供給的“大考”。

優化營商環境是保護產業鏈供應鏈安全穩定，維護國家產業和經濟安全，提升國際競爭力的需要。當前，國際經濟、政治、文化、安全等各方面都在發生深刻調整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進入動蕩變革期，不穩定不確定性因素增加。經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護其世界霸權和領導地位，采取多種措施遏制中國發展，不斷對中國進行政治誤導、戰略遏制和全面施壓，對我國社會主義現代化建設帶來不利的影響。面對當前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經貿環境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求國家發展，做好較長時間打持久戰的思想準備和工作準備。要形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢，必須保障產業鏈供應鏈安全穩定并提高競爭力。現在這方面已經出現了不利的情況，有些產業鏈供應鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產業、企業死掉了，高端產業、企業卻進不來。應對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創新，解決“卡脖子”問題，實現自主可控，真正本土化;另一方面，要增強對外資的吸引力和對現有外資企業的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能創造世界最優的營商環境。營商環境好了，就可以對沖不穩定不確定的世界。

所謂營商環境是市場主體活動中的經濟、政治、社會與法律環境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運到結束各環節所處的環境和條件的總和，是市場主體生產經營活動中資金、人力、時間與機會成本高低的表現。營商環境包括政務環境、市場環境、國際化環境、法治環境、企業發展環境和社會環境等。

黨的十九大以來，習近平總書記就構建“親”、“清”新型政商關系，打造良好營商環境，發表了一系列重要講話。2018年，國務院常務會議多次提出并部署進一步優化營商環境。近日，中國中小企業協會聯合權威中央媒體，通過召開企業座談會等形式，對民營企業的營商環境進行了深入調研，就存在的問題進行認真分析、深入探討，提出了改善營商環境的對策建議。

在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環境正在不斷改善，根據世界銀行2018年發布的全球營商環境報告顯示，我國營商環境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。

2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監管系統完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進入市場的成本大幅降低。全面實施市場準入負面清單制度;大幅縮短商標注冊周期;工程建設項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現準入環節的便利化。此外，還將進一步簡政、減稅、減費，進一步減輕企業負擔。這一系列做法改善了營商環境，有利于企業的發展。

2017年，全國工商聯發布了2017中國民營企業500強調研報告，參與調查的民營企業500強大多數認為營商環境得到了改善，其中認為市場環境、公共政策環境、法治環境、社會環境得到了明顯改善或者有所改善的企業分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業數比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。

當然，營商環境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業家們投資的信心、創新的熱心、做實業的專心以及高質量發展的恒心。因此，優化營商環境還需要進一步努力。

(一)政務環境。

1.政策的執行性，目前支持中小企業發展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經濟的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優惠難享用，操作難度大。二是政策兌現難，有企業反映，國家對風力發電進行價格補貼(風電國補)，可補貼資金遲遲不能到位,影響民營企業現金流。三是政策執行主體設計不合理。企業反映風電國補的資金列入財政預算，是造成兌現難的主要原因，如果國補資金交給電網公司，由其支付民營風企，補貼到位率會大大提升。

2.政策的制定，對于新興科技領域出現的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現一哄而上，一管就死，不利于行業發展。例如，對于互聯網金融公司的出現，開始沒有制定嚴格的準入標準，造成一哄而上，出現問題后加強監管，從2017年對互聯網金融專項整治，進行驗收和備案，原來準備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強監管下，規范發展的公司也受到株連，影響行業發展。由于各地管理措施不統一，一些地區控制互金公司數量,發展好的公司看不到前途;一些地區管理寬松，互金公司數量仍在增長，發展并不好的公司仍有生存空間。

3.政務服務的便利性。一是企業投資項目申報與核準，有企業反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當年國家計劃,被一拖再拖，影響企業的發展。核準流程，以往風電項目只需要參加環評，現在凡涉及該項目的政府部門都要對其進行評價,都要請第三方機構評審,延誤項目開工，造成權利尋租。二是政府為企業服務，不敢為、不愿為、不會為現象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業家接觸，造成一些項目推進慢，甚至本該跟企業溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當下特別需要警惕的現象和需要解決的問題。由于把握不好與企業交往的分寸，一些領導干部在處理政商關系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而保“清”，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認知，習慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應有擔當。有的當一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領導定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

(二)企業發展環境。

1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務缺失現象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關，實際上企業負擔并沒有減輕，企業生產成本加大。還有一些涉及到質量檢測、消防生產、產品審驗、環評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業所得稅、城建稅、房產稅、土地使用稅、印花稅等企業綜合稅負成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費等企業所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規則過于復雜、責任主體不清晰，部分涉企收費細則不明晰，使得中小企業難以享受扶持政策。

2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業進入不了。一些服務于中小企業融資的小貸公司，由于融資難、風險高、稅負重、監管錯位等問題，發展受到影響。據小貸協會調研結果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進出的便利性，根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、商務部、人民銀行、外交部關于進一步引導和規范境外投資方向指導意見的通知》(國辦發〔2017〕74號)，需要限制企業境外投資的行業包括：房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部、在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產企業中外籍員工辦理入境用工手續的申請時間比以往增加，致使涉外房地產公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產的限制，使得在境外正常經營房地產的公司業務受到影響，銷售額較去年下降一半。

(三)法治環境。

執法行為的規范性，包括各級行政管理部門是否嚴格按照法定權限和程序履行職責，執法權力機構框架是否順暢，執法部門是否采用統一標準，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細則，可操作性強，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監督下，辦案時間久拖不決，造成企業利益受損。

(四)市場環境。

1.市場體系的公平性。民營企業在市場準入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。

2.市場準入的透明性。仍存在制約和限制非公經濟發展的隱性壁壘。

為此，我們提出改善營商環境的對策和建議。

一要完善法律規范體系。構建新型政商關系，就是對政府和企業行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經濟。要充分利用現代信息工具，建立網上信息共享平臺，實現權力清單和權力運行可視化，確保用權有效監督。要抓住審批環節這個關鍵，全面推行權力清單、負面清單、責任清單，讓政商關系界限分明。要強化法律規約，牢固樹立法治意識，將政府和企業的關系建立在法治基礎上，用法律規范政府行為與企業行為，在法律框架內處理政商關系。政府和涉企部門工作人員依法用權、規范用權、秉公用權，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導向，服務好企業。企業依法依規開展經營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規律辦事，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。要規范行政執法，嚴格按照《國務院關于印發清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關要求，對投資項目報建審批事項進行全面清理規范，堅決杜絕政策執行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象。繼續推進簡政放權，最大限度地放權給市場和企業;減少許可事項，規范行政處罰，所有行政審批事項嚴格按照法定時限做到“零超時”。

二要優化凈化服務環境。要強化政府服務意識，全面推行行政許可和公共服務標準化，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，為非公有制企業辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現企業與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關系的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設。主動加強和工商聯組織聯系，注重發揮工商聯組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關部門負責人與非公有制經濟代表人士進行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現“前門”交往和“臺面上”聯絡。建立健全服務民營企業發展問題投訴處理機制，切實維護民營企業的合法權益。充分發揮非公經濟人士中各級人大代表、政協委員作用，緊緊圍繞經濟發展、政府改革、社會發展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經濟發展奠定良好的社會基礎。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規范行政審批中介服務。

三要強化體制機制創新。要制定政商交往準則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業哪些應該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關部門要建立完善制度化、經常化的政企溝通機制，實現政府與企業的良性互動，讓政商關系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領導、相關部門聯系非公有制企業制度，健全完善重點企業掛鉤幫扶機制。要強化監督問責機制，將如何處理政商關系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機制的陽光下行使權力、擔負責任。完善非公有制經濟代表人士評價體系，對列入樣本的企業家進行綜合評價，促進他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護并重，鼓勵勇于擔當、敢于作為，把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔當的氛圍。建立容錯機制，把干部在先行先試中出現的失誤與明知故犯的違紀違法行為區分開來，旗幟鮮明地保護銳意進取、作風正派、有作為、敢作為的干部。

營商環境是制約經濟活力，影響經濟實力的基本因素。良好的營商環境是衡量一個地區核心競爭能力和潛在發展能力的重要標志。

馬龍區圍繞“三區一地”建設，加大招商引資工作力度，強化“一部手機辦事通”推廣運用，穩步有序、積極推行“證照分離”改革，竭力優化營商環境，著力提升行政效能和服務質量，雖然取得了一定的效果，但仍存在以下四個方面的問題：一是落實中央政策不到位。中央為了優化營商環境大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，馬龍區也積極跟進，并出臺了系列配套政策，但缺乏實用操作性，部分政策落實不到位，政府優化服務、精細服務力度不足，有些政策過于原則、不易落地。依然存在審批繁瑣、內外資待遇不一致等問題，相關政策連續性不足，行政執法的依據和設定還有待全面梳理，行政權力運行尚待規范。二是政府法治化水平相對較低。當前，政府的公權力過大，行政化的經濟干預政策、領導式的政府管理模式仍然對營商環境的優化起到了較大的阻礙作用，一定程度上造成了社會主體對政府的不信任。同時，部分領導干部在工作中不敢為、不愿為、慢作為，存在談商色變，使得政商關系由以前的“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。政商之間缺少了必要的互信，這也是制約營商環境建設的突出問題。三是干部思想解放不夠，開放意識不強。部分干部缺乏對外開放意識，只看到了招商引資中給予投資者在用地、稅收、基礎保障等方面的優惠，沒有從項目入駐后對地方經濟發展、就業帶動、產業拉動、市場培育和后續貢獻等方面去算賬，一說到相關項目，就把困難和風險擺在前面，給企業設門檻，給自己找退路，面對招商引資和項目建設中的矛盾問題，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的方法少。四是部門辦事效率不高，“一盤棋”意識不濃。單位、部門、行業間協作不夠，服務不到位。項目審批互為前置，甚至存在推諉扯皮現象。另外，少數部門業務人員崗位變換頻繁，工作交接跟不上，導致辦理同一個項目相關手續時，出現企業往返多次都辦理不了，而相關部門工作人員卻沒有給出一個規范的辦理要求，態度冷漠傲慢，讓企業無所適從。說到底，還是大局觀念差、服務意識差、辦事效率差的“三差”問題沒有真正解決。

優化營商環境，就必須破除思想的禁錮和制度的藩籬，在思想、制度和服務上下功夫。一是加大招商引資工作力度，為地方發展作支撐。實行“一個項目、一名區領導、一班人馬、一套政策、一抓到底”的招商項目定向定責分包服務責任制，按照“從簡從快、一次告知、集中咨詢、限時辦理、超時問責、聯審聯辦、疑難會商、上報事項協助報批”的要求，對投資審批事項全程代辦，簡化辦事流程，無償為外來投資者提供“一條龍”審批、“親情式”服務。并定期開展回訪活動，主動上門服務，讓客商在馬龍投資省心、經營安心、發展舒心。二是加大放權力度，打造高效便捷的政務環境。加大簡政放權力度，秉承“應辦盡辦”的原則，拿出“說辦就辦”的效率，實現“一次辦成”的目標，達到“辦就辦好”的效果，建設人民滿意的服務型政府。要完善“首問負責”的受理機制；健全“一次辦成”的辦理流程，對審批事項再清理、再精簡，實現“一口受理、一次辦成”;業務要精通，選派優秀工作人員為群眾提供服務;工作要勤奮，做到愛崗敬業;紀律要嚴明，堅決杜絕工作時間玩手機等作風散漫行為。三是加大整治力度，打造公平正義的法治環境。要維護市場秩序，嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環境違法違規行為，做到“有熟人沒熟人一個樣、外地人本地人一個樣、大企業小企業一個樣、國有民營一個樣、內資外資一個樣”;要加強治安整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售偽劣商品、惡意欠薪、強買強賣等行為;弘揚法治精神，依法打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓建設等妨礙企業正常經營、侵害企業正當權益等違法犯罪行為。四是加大誠信力度，打造重商親商的人文環境。要重商，一定要認識到無商不富，商業發展、企業發展與每個人息息相關;要重企，深入做好切實營造尊重企業和企業家的良好氛圍;要重才，加強孵化器等平臺載體建設，大力引進人才，吸納高校畢業生在馬龍創新創業;要重信，政府要帶頭做到言必行、行必果，作出的符合法規的承諾和政策必須及時兌現。五是加大廉潔力度，打造既親又清的政商環境。要坦坦蕩蕩同企業家打交道、交朋友;真心真意為企業家解難題、辦實事;時時處處要親、時時刻刻要清。做該做的事情，并把事情做好，為企業提供周到服務，是“親”的意義所在，也是“清”的目的所在。只有“親”和“清”都到位了，才能搞好政商關系，優化營商環境，推動高質量發展。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇四

優化營商環境存在的主要問題：1、觀念的問題構建親清的政商關系，轉變“官本位、權本位”思想，需牢固樹立人人都是營商環境、人人都是服務員理念。

一是“強化招商意識”和“樹立有意識招商”。營造招商引資濃厚厚氛圍，提高招商引資水平，圍繞區位和產業特色精準招商。

二是擺正“取”“舍”。要樹立科學招商、理性招商觀念，既要敞開大門，擴大開放，大力引進符合我縣產業發展方向的大企業、大項目，也要克服“招商饑餓癥”，堅持走綠色招商、理性招商之路，堅決將不利于經濟可持續發展項目拒之門外。

2、“放管服”監管有待進一步加強在行政審批過程中，應加強上下級部門協同、銜接和配套，消除政策沖突矛盾，進一步優化部門之間的協同制衡機制，減少因機構間的職能交叉與重疊帶來的制度性交易成本。擴展資料：工作建議：1、完善招商機制進一步完善重大招商項目制度，項目責任單位和各行業主管部門要相互配合，互通信息，切實協調解決項目推進過程中遇到的困難和問題，并及時向項目聯系領導匯報，促進項目早注冊、早開工、早投產，順利落戶。

2、持續加大企業服務力度堅持開展“進千企”活動。了解企業生產經營存在的問題。

幫助企業解決一批急迫問題。建立長效溝通協調機制。

增強服務招商企業能力。確保企業引得進、落得下、發展得好。

提振投資者信心。促進招商引資工作打開新局面。

3、加強政策支持力度對能帶動地方經濟社會發展的好項目、優項目、大項目在用地政策、環評指標等方面給予傾斜和保障，減少審批環節，著力打造程序最簡、環節最少、時間最短、效率最高的服務流程，為企業投資創造更加良好的環境。4、加強干部隊伍建設加大學習力度，以招商引資相關政策、行業發展相關辦法、各種商務禮儀為主要內容，制定學習計劃，建立學習臺賬，著力提高投資服務隊伍的業務能力和專業水平。

同時，加強思想政治教育，引導干部職工始終保持昂揚向上的精神狀態和干事創業的飽滿熱情。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇五

它是指與政府事務環境、生產經營環境、市場準入條件和法治有關的因素的總和。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

縣行政審批服務局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以全面優化營商環境為己任，充分履行本局職能，自2018年12月成立以來，相繼辦理政務服務業務近150萬件、行政審批業務近4萬件，新增市場主體16000余家。

（一）以效為先，推動營商環境科學發展。

一是推行多種舉措，實現降本增效。通過52項行政審批事項流程再造，平均每項為企業節約成本近200元。部分需要抽取專家的事項，專家聘請費用全部實行了政府購買服務，不讓企業出一分錢。申請人有“一照多證”的辦理需求時，為降低申請人前期準備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務合并為一次，實行“多勘合一”。

二是推動“一業一證”，破解發展難題。為破解企業準入不準營、辦多證等問題，進一步降低政府干擾，推動企業自主發展，按照《省加快流程再造推進“一業一證”改革試點實施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎，積極推進“一業一證”改革。將一個行業“以部門為中心”的單個事項審批，變為如今“以企業為中心”的一張許可證，實現準入后“一證準營”“拿證即開業”。例如，藥店行業的行政許可法定時限為65個工作日、承諾時限為17個工作日，通過“一業一證”改革，只用3天時間即可拿證，比法定時間提高97%，比承諾時間提高82%。

三是堅持特事特辦，助企復工復產。為破解疫情期間企業發展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關產品的審批事項，一律開通綠色通道；凡是能網上申請辦理的事項，一律免費郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項，一律對審批人員充分授權，加快內部流轉的“四個一律”保障舉措，最大限度為企業復工復產提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農業科技有限公司為滿足1000多噸訂單的生產，跨省落戶，實現異地重生，為滿足企業快速落地需要，我局加急辦理審批手續，保障企業僅用十三天時間就完成從注冊到生產，被新聞聯播贊為“火神山”速度。

（二）以質為果，托舉營商環境向上發展。

一是職權下放，開辟重點鎮“綠色審批通道”。為更好促進鄉鎮駐地的企業發展，提高鄉鎮服務企業的主動性和權威性，使企業辦事實現“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標，我局結合重點鎮建設，按照“依法下放、權責一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項目立項、用地、規劃、公司設立等首批30個大項80個子項的行政許可事項一次性下放重點鎮，開辟重點鎮“綠色審批通道”，讓駐鄉鎮企業切切實實感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。

二是精準對接，打通企業“優質發展通道”。為全面加快企業建設進程，縮短企業落地周期，先后三次召開涉及15家房地產開發企業、重點工業項目企業座談會，了解企業訴求，與企業精準對接行政審批服務11項；先后5次召開主管部門協調會，集中開展業務研討會20余次，解決企業開辦、服務鏈條建設中存在的問題5個。

三是局長陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準確掌握行政審批流程，檢驗改革成效，從群眾視角著力發現問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現場體驗、陪同企業辦理、跟蹤企業問效的方式，及時發現堵點、難點、痛點問題，以最短的時間、最快的速度、最優的服務為企業排憂解難。

（三）依法為本，推動營商環境健康發展。

一是加強自身法治化建設，推進依法行政。著力建立程序意識、規矩意識，嚴格按照省一網通辦和政務服務通用平臺，實現線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環境。2019年我局組織40余人參加執法證考試，2020年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執法資格，并逐步推行持證上崗。

二是指導企業法治化建設，推進依法發展。我們不僅為企業送去便企惠企的好政策、好措施，同時也送去助力企業優質發展的法律法規和行業政策。利用召開企業座談會、“企業吹哨·部門報到”注冊企業培訓會等時機，多次集中開展法律法規知識普及活動，讓企業發展始終保持在法治化軌道，確保企業發展行穩致遠。

三是推行企業發展負面清單，推進快速發展。凡是市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等各類市場主體皆可依法平等進入市場，放寬準入門檻，保證企業快速落地，切切實實讓企業感到發展有希望、落地可作為。

（四）以商為重，促進營商環境協調發展。

一是實行“大受理模式”，讓企業到一窗辦所有事。專門建設行政審批大廳，建立形成40個大項、191個小項“受理標準一元化”，推行綜合受理，建設形成“一個窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實現“進一門、到一窗、辦所有事”。

二是實行“不見面審批”，讓企業不出門辦成事。按照“應上盡上、全程在線”的具體要求，推進“一網通辦”智慧政務服務體系建設，將214個行政許可事項主項、382個實施子項納入網上平臺運行，形成全程電子化鏈條，“一網通辦”率達到100%，讓企業不出家門就能辦成事。

三是實行“投訴受理機制”，讓企業做推進改革的“主人翁”。通過座談、走訪等方式建立政企溝通平臺，定期聽取企業對改革工作的意見建議。在行政審批大廳設置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業反饋意見建議，讓企業參與改革，多提訴求，確立企業在改革工作中的“主人翁”地位，建立起與企業發展溝通的橋梁，著力為企業發展松綁解絆。

我局雖然在優化營商環境工作中取得了一些成績，但也還存在個別問題，需要在工作中繼續強化責任擔當，轉變工作作風，進一步優化營商環境。

一是政務服務還存在短板。目前，政務服務“一鏈式”辦理鏈條還沒有完全形成；進駐政務服務中心事項分領域內還難以實現“綜合受理”，造成辦事效率低，服務質量難以提升，群眾和企業的體驗感不強，整個政務服務事項中還存在個別服務環節超時現象。

二是降本增效不徹底，服務企業還不全面。企業在開辦過程中，還不能做到“只進一扇門，開辦全完成”，仍需要跑多個地方、多個部門。雖然企業登記已經實現了全程免費，但企業刻章、稅控盤仍需要企業交費。

三是行業規劃不足，審管不暢。由于缺少行業、部門規劃，導致我們在審批過程中缺少審批依據，審管互動還不夠順暢，業務協同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項辦理效率，也給群眾辦事帶來極大不便。

四是工程建設項目審批存在問題。線上審批鏈條還未建成，落實線上大項目工改系統還不到位。工程建設項目審批過程中個別部門職能未劃轉到位，政務服務鏈條上的“三集中三到位”進駐工作未完全落實，無法真正開展并聯審批、限時辦結等工作，給企業帶來推諉辦、拖著辦等困惑。

我們將緊盯問題短板，重點做好以下三項工作：

一是補齊政務短板。按照“三集中三到位”要求，從政府層面加強調度，推動“一鏈式”辦理模式，將服務鏈條上涉及的公安、社保、醫保、公積金、銀行、民政等關系到群眾和企業切實利益的民生事項應進盡進，切實讓企業和群眾“進一扇門、辦所有事”。

二是當好服務企業的“店小二”。為新開辦企業免費贈送包含營業執照、印章、稅控設備、發票等在內的“服務禮包”；同時，全面梳理業務流程，轉變幫辦服務模式，以化繁為簡、一目了然為目標，制作流程化、清單化、模塊化服務指南，便于企業快辦快結。

三是完善評價指標體系。盡快完善營商環境評價體系，多渠道聽取各方面意見及建議，通過企業評、第三方評、申請人當面評、背對背評等評價機制，發現問題，解決問題，倒逼工作人員改進服務態度、提高服務質量，樹牢服務為民、真情為民意識，讓企業和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實現讓群眾滿意。

主任、各位副主任、各位委員,縣行政審批服務局將以此次會議為契機，狠抓落實、擔當作為，為激發市場活力，優化營商環境，促進經濟社會發展，做出積極貢獻。

根據王清憲書記的批示要求，市教育局高度重視，通過多種方式，深入查擺梳理問題，聚焦教育營商環境優化，認真查找自身存在的問題，并形成具體工作舉措，現將有關情況報告如下。

一是精神狀態方面。仍然存在思想守舊不愿為的情況。體現在：面對新時代教育改革發展新形勢、新任務，缺少新思路、新舉措，存在“路徑依賴”。個別干部缺乏危機意識，不同程度地存在著“紅瓦綠樹綜合癥”。對標深圳、廣州等南方教育發達城市，在教育體制機制創新、教育均衡發展、教育質量提升、教育現代化程度上還有差距。工作中存在拙于創新不善為的情形。比如，在義務教育優質均衡發展、普職融通、城鄉教育全域統籌、支持民辦教育發展、教師隊伍建設等方面在全國有影響力的成果不夠多。在主動順應教育工委成立新形勢，推動教育管理體制機制一體化，構建統籌全市大、中、小學、幼兒園大教育格局方面，缺少行之有效的措施和實在的成果。

二是工作作風方面。缺少踏石留印、抓鐵有痕的執行力。體現在：存在重制度建設輕制度執行的現象，比如關于加強公辦、民辦大、中、小學、幼兒園黨的建設，形成了較為完備的制度體系，但從調查研究的反饋情況看，在基層落實得不夠好。深入貧困地區、薄弱學校調查研究少，對基層反映的意見勇于擔當不足，存在推諉扯皮現象。在審批服務方面，對跨部門的民辦學校審批登記事項尚未實現一鏈辦理。

三是民辦教育方面。民辦教育是優化教育營商環境的重要一環。目前制約我市民辦教育發展的瓶頸或關鍵問題，土地征用方面，因近幾年公辦學校建設任務繁重，土地資源有限，自2015年以來，市、區市兩級劃撥的教育用地，全部用于公辦學校建設，民辦沒有享受到與公辦同等的土地政策。規劃方面，由于城市規劃有關法規規定無法突破，民辦學校利用閑置的廠房、醫院、商業設施等存量土地和用房資源進行整合改造后進行辦學，在規劃變更、消防驗收等方面得不到支持。

（一）主動作為，切實轉變機關工作作風，優化市場化、法制化營商環境。

鳳岐模式說到底是責任心和服務意識的問題，是工作作風的問題。為更好地做好貫徹落實，市教育局將作風建設作為事業健康發展的關鍵舉措，建立四項機制，強素質、提能力、正風氣、樹形象，主動擔當作為，轉變工作作風，全面提升教育系統黨員干部的責任心和服務意識，提升服務能力。

一是建立“三個一”學習機制，提高思想認識。舉辦“青島教育大講壇”，開展每周一學、每月一講、每季一考“三個一”活動，推動干部開闊視野、提升修養、增強能力，做善學、善謀、善做、善成的典范。

二是建立“三多”調研機制，掌握第一手資料。把2019年作為調查研究年，機關全員參與期初調研視導工作，強化機關干部聯系中小學、市教育局服務在青高校等制度的實施，促使機關干部“多下基層、多到一線、多聯系群眾”，深下去、沉下去，察實情、辦實事，更好地回應社會對教育的期待。

三是建立“三抓”工作機制，提高服務質量。將優化工作方式作為提升工作成效的重要手段，全面強化“抓重點、抓落實、抓質量”的意識和工作機制，突出工作重點、創新點、亮點，解決關鍵問題，突破核心環節，以實實在在的舉措推動教育的高質量發展。

四是建立“四項”管理機制，提高服務水平。堅持目標導向、問題導向、需求導向和效益導向，全面推行“臺帳管理、清單管理、項目管理和精細管理”四項管理，并將2019年全局工作梳理出創新工作、重點工作和常規工作三項清單，分別對應38項創新工作、91項重點工作和58項常規工作；根據市委要求確定了攻山頭、推典型工作清單，每一項工作均明確責任人、成果形式、完成標準和完成時限，實行“掛圖作戰”，督任務、考進度、看成效，推動各項工作高標準、高效率完成。

（二）深化改革，全面落實“一次辦好”政策措施。

市教育局將進一步推進方式創新、流程再造、服務優化，圍繞“簡政放權、主動服務、簡化程序、規范管理和效能提速”,打造“審批事項最少、審批環節最優、審批時限最短、服務對象更滿意”的工作效果，不斷提升審批質量和服務水平，真正實現“一次辦好，群眾滿意”。

一是標準先行，優化準入服務。在全面落實2018年新修訂《青島市民辦教育培訓機構設置標準》基礎上，制定新一輪《青島市教育局民辦學歷學校設置標準》；統一區市辦事指南及審批流程，規范審批行為；根據省教育廳的統一部署落實民辦學校分類登記制度。

二是共享互通，推進審批服務資源平臺建設。加強數據共享平臺建設，完成全市教育證照信息數據收集整理，建成全市教育行政審批信息庫，積極參與實現全市部門間信息系統互聯互通，實現數據互認共享。根據上級部署，探索開展電子證照、電子印章應用。開發普通高考網上信息確認系統，深度實施“互聯網+”，在已經全面實現網上審批的基礎上，持續擴大政務服務網上辦事范圍、提升網上服務水平。

三是部門協作，提升教育審批“一鏈辦理”水平。完善民辦學校審批和校車使用許可“一鏈辦理”，努力實現跨部門的教育行政審批事項全部實行“一鏈辦理”，并強化責任落實、完善工作流程、提升服務效能。

四是流程優化，完善政務服務辦事指南。政務服務事項“應進、能進”的都進入市行政審批大廳辦理，市教育局新入駐大廳政務服務事項5項，做好事項入駐交接，實現“一窗受理，集成服務”。

（三）完善政策，全面優化民辦教育發展環境。

一是落實民辦教育公共財政投入責任。根據民辦教育發展規模，結合公辦學校經費撥款水平,設立民辦教育發展專項資金。同步建立政府購買教育服務機制，通過安排生均教育經費、保障教師待遇和專業發展經費、補助學校教學科研經費等形式對民辦學校進行公共財政扶持，逐步完善差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政資助體系。

二是落實民辦學校與公辦學校享有同等的土地使用政策和待遇。協調爭取各級國土等部門應將民間資本投入教育領域的基本建設項目納入當地土地利用總體規劃和年度土地利用計劃,并明確一定的比例。為鼓勵對存量土地挖潛，民間資本投入教育建設項目利用原有閑置的廠房、醫院、商業設施等存量土地和用房資源進行整合改造后用于教育設施用地，由規劃部門出具同意臨時改變功能的規劃意見，辦理用地、消防等手續。

三是鼓勵探索多元化投資辦學模式。拓寬民間資本參與教育事業發展的渠道，形成不同投資主體、不同舉辦主體公平有序的競爭環境，大幅提升公共教育資源的供給能力。鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，鼓勵大中型企業以職業學校為重點投資辦學。鼓勵優質公辦學校通過各種方式支持民辦學校辦學。對非營利性民辦中小學，積極探索建立“社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉、部門協調監管、資產學校所有”的民辦教育發展體制。

四是建立青島市民辦教育資金管理平臺。學習借鑒重慶市經驗，以青島教育發展投資集團有限公司為依托，建立全市民辦教育資金管理平臺，確保民辦學校的學費、捐贈、財政補助獎勵等收入，分別記帳，流向分明。建立健全民辦學校會計制度、財物管理制度和資本運作監管機制，確保民辦學校資金、財物等事項陽光透明，最大限度降低辦學風險，同時也確保政府投入資產的安全性和效益最大化。

市教育局將在市委、市政府的堅強領導下，進一步擔當作為、狠抓落實，把相關精神宣傳到位，把有關政策督查落實到位，不斷營造良好的教育生態，為青島建設開放現代活力時尚的國際大都市做出貢獻。

開展以“解放思想，推動優化營商環境”為主題的活動，充分體現了區委、區政府對促進創新創業和服務發展、服務民生的高度重視，凸顯了優化投資發展環境和營商環境的堅定決心。進一步營造良好營商環境，必將點燃全區上下投身創新創業的火熱激情，激發市場主體和各類企業的發展活力，推動我區發展向更高層級邁進。

優化營商環境，有利于增強全民創新創業意識。對于一個地區而言，影響創新創業主體選擇的一個重要因素就是營商環境。通過強有力的制度和政策措施不斷改進機關作風、優化營商環境，使創新創業更加順暢，可以有效激勵全社會創新創業。而越來越多創新創業的成功案例也會產生強大的社會影響力，進一步促使創新創業的社會氛圍越來越濃厚。行政審批事項集中統一辦理，確保“兩集中、兩到位”，其實質就是以法規的形式保障行政審批公開透明和高效，是在以實際行動踐行“營商環境就是生產力”。諸如此類的營商環境建設，必將大大提升我區對創新資源和創新人才的吸引力，從而為創新創業提供更多機會。

優化營商環境，有利于提高區域創新創業能力。經濟學家熊彼特指出，守信用的企業家是構建創新體系的基石。優化營商環境的一個重要內容，就是構建信用政府、信用政務和社會保障信用體系，這能從根本上解決創新創業的動力問題，也能從制度上保障創新創業的合法權益，增強創新創業的效果，有利于激發區域創新創業潛力。一方面，高效、嚴謹、優質、可預期的營商環境，能夠促使要素流動更順暢、組合更合理，從而使區域創新創業煥發活力。另一方面，公平公正、誠信有序、寬松融洽的社會經濟環境，能夠促進創新主體更好地互動和合作，有利于發揮區域內的學習示范效應和知識溢出效應。

優化營商環境，有利于提升創新創業整體質量。良好的營商環境能夠從政策制度方面為區域持續創新提供重要支撐和保障，促使創新資源能被更加高效利用，增進協同創新、推動持續創新。目前，創新具有集成發展的態勢，很多創新都是以創新聯盟方式推進的，一個區域越是有能力集聚、集成創新資源，就越是有可能實現創新發展。優化營商環境可以造就區域優質創新網絡，一方面能使零散的創新形成體系、壯大規模，并不斷極化、放大創新效果，形成星火燎原之勢，衍生出更多的創新優勢；另一方面能使創新向高層級邁進，不斷提升創新水平。

一個地方、一個企業，要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新。優化營商環境必須緊緊圍繞創新創業的本質特征和需求特點，才能做到有的放矢。

提供更加精準的專業化服務。一是降低制度性交易成本。從制度設計的科學性到政策決策的確定性、連貫性，都要考慮企業的交易成本，使制度安排、政策措施和行政職能真正成為創新的有力支撐。二是提高創新的公共服務水平。重點建設科技創新公共服務平臺，特別是在第三方科技服務市場尚不健全、發育尚不成熟以及小微企業無力購買第三方服務的情況下，各級政府及相關主管部門應在技術轉移、技術服務、科技金融等方面進行具體協調和指導。盡快發展一些具有創新創業服務平臺功能的創業大廈、眾創空間、孵化基地等，促進公共科技資源開放共享，擴大科技服務覆蓋面。三是鼓勵第三方科技服務企業發展，形成全面、系統的專業化科技服務體系。引導和支持更多的創業者圍繞創新發展迫切需要的配套服務等方面進行創業，通過專業化、社會化、市場化的精準科技服務，實現低成本創新創業。

營造濃厚的創新氛圍。一是營造聚集發展的氛圍。創新創業具有在開放的系統中充分發育、發展的特性，因此，營造一種寬松自由、開放融洽的聚集發展環境，有助于相關創新創業服務體系快速形成。二是構建產業關聯的生態。創新發展具有顯著的外部性特征，優化營商環境的一個重要方面就是構建能讓眾多個體之間產生關聯的產業生態，以利于其外部性特征的體現。簡言之，就是營造一種有利于小個體相互作用從而產生巨大影響力的氛圍。三是營造協同發展的氛圍。創新具有互動、學習、模仿、進化的內在需求，要促進大群體之間的有效關聯與合作，實現“群集智能涌現”。

積極構筑人才高地。一是為人才發展進步提供優良環境。既要創造有利于創新人才充分施展才能的條件，又要營造有利于創新人才專業技術水平提升的發展環境，滿足其保持科研先進性的內在需求。要促進區域內科技交流與合作，營造有利于科技信息充分流動的環境氛圍。同時，更加重視科研梯隊建設，完善人才培養渠道，為創新創業提供源源不斷的后備力量。二是為人才精神生活需要營造良好環境。創新創業人才對環境的要求，不僅體現在物質層面，還體現在精神需求層面。應進一步加強文化基礎設施建設，大力發展高端文化產業及相關服務產業。這些在不少人看來可能與創新創業并不直接相關，不能決定創新活動本身，但實際上卻是創新創業不可或缺的重要方面。三是營造高水準的生活環境。所有與人的基本需要相關的生活服務都應納入環境建設之中，所不同的是，人才尤其是高端人才對這些生活配套有更高的品質要求，如高檔社區、高端的基礎教育、良好醫療條件等。我區一些企業常常抱怨即使以高薪酬條件，仍然招聘不到所需人才，或者即使招來了也留不住，反思其背后的深層次原因，生活配套條件滯后是一個重要方面。

多措并舉營造良好創新創業生態。

優化營商環境是激發全社會創新創業活力的重要途徑。從實際看，經過各方努力，我區營商環境不斷改善，但仍有很多難題，必須通過有力有效的舉措和不折不扣的落實來破解，尤其是要在解決影響創新創業的突出問題和關鍵制約方面下功夫。

繼續轉變行政理念，由科技管理向創新服務轉變。政府部門要轉變觀念，處理好與市場的關系，加快職能轉變，增強為創新創業主動服務的緊迫感；轉變工作作風，改進服務手段，切實降低企業運營成本、降低企業稅費負擔，促進企業輕裝上陣；轉變相關政務部門行政績效考核管理辦法，消除體制機制障礙，為市場主體提供全方位全流程服務。

提高科學管理水平，增強落實優化營商環境政策措施的能力。著力推動政策細化落實。相關部門應結合自身工作特點細化落實方案，通過細致的任務分解，明確每項工作的屬地責任、部門責任、領導責任，把工作任務落到崗位上，落到人頭上。提高科學決策水平和科學管理能力。建立任務清單、責任清單、問題清單、效果清單，促使相關部門由被動地改善環境，轉變為主動跟進、搶抓先機超前制定方案應對環境變化。只有這樣，優化營商環境才能事半功倍，取得良好效果。

加強智慧政務工程建設，推動精準管理。促進“互聯網+”政務推廣和安全運行。以“業務電子化”實現“大數據”科學決策，并以此推動政務水平的科學化，實現精準管理；以“業務電子化”提高行政效率，消除人為干擾，促進公平公正；推動政務系統數字資源交換與共享，提高協同辦公能力和水平。

搭建征信平臺，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。切實抓好誠信政務、誠信社會、誠信公民建設，構建更加完善的誠信體系。建立完善政府守信踐諾機制，保持涉企政策的穩定性和延續性。推動企業和個人誠信建設，盡快搭建起完善的征信平臺，營造誠信的社會氛圍，構建誠信社會。

建立優質公共服務，增強區域創新發展的吸引力。劉易斯·芒福德在《城市發展史》中指出，城市通常是先具備磁體功能，爾后才具備容器功能。建立優質公共服務是增強吸引力的重要手段，在優化營商環境實踐中，既要解決產業發展所需的公共服務供給問題，也要解決人的全面發展所需的優質公共服務供給問題。

推動協同創新，主動與發展前列地區在人才、規則、監管機制等方面加強對接。抓住協同發展重大歷史機遇，全方位、高標準構建良好營商環境，促進相關創新創業資源向我區流動，促使更多科技成果在我區孵化轉化。

近年來營商環境顯著改善，但仍存在審批部門各自為戰、期刊雜志指定攤派、社會監督機制不足等問題，疫情背景下必須認真加以解決，為企業回暖雪中送炭，現簡要報告如下。

(一)開辦環節，審批部門各自為戰，缺乏信息共享機制。目前審批繁瑣、吃拿卡要等顯性問題已大幅改善，但部分隱性問題仍存在。一是審批部門之間各自為戰，缺乏信息共享機制;二是部分手續辦理互為前置條件，少數干部嚴格按程序執行，靈活度不夠，不敢為、不愿為;三是公職人員和民營企業家缺乏深層次接觸，工作人員在工作時間外很少接觸管理服務對象，導致部分信息不對稱。

(二)經營環節，期刊雜志指定攤派，加重企業成本負擔。一是存在期刊雜志指定攤派現象，部分企業每年均訂購部門指定的期刊雜志，而部門攤派任務由上而來，各政府部門每年雜志費用幾萬元不等;二是部分企業參加學會、協會、研究會、培訓會等，或在重大活動中贊助捐贈，變相收取費用。

(三)監管環節，政府監管處罰為主，社會監督機制不足。一是政府部門“雙隨機、一公開”執法監督檢查機制仍然不完善，部分部門流于形式，社會監督機制不足，檢查隨意性大;二是因突發安全事件，導致突發檢查、多頭檢查、頻繁檢查問題存在;三是政府監管處罰為主，行業自律和社會監督等社會信用監督格局還未完善。

(一)開辦環節突出優化服務，營造良好環境。一是實行“局所聯動、全域通辦”，全面下放個體工商戶的登記權，最大限度方便申請人辦事。二是推進園區企業辦事不出園。將涉及園區的22個審批事項，分別采取直接授權、派專人定時入駐等方式全部集中到園區辦理，變“企業辦”為“政府辦”，確保企業辦事“不出園”。三是加強窗口規范化建設，暢通部門信息共享機制，以“資料齊備馬上辦、資料不齊指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦”為服務標準，壓縮企業開辦時間至3天;四是堅持懲處與保護并重，既要創建勇于擔當的氛圍，又要建立容錯機制把試驗失誤與違紀違法行為區分開來。

(二)經營環節精簡雜志訂閱，提升信息有效性。一是訂閱雜志類型多樣化市場化，加大企業選擇范圍，訂閱與自身相關的期刊雜志，減少資源浪費;二是加大惠企減負政策宣傳解讀力度，幫助企業知曉并應享盡享政策紅利;三是完善企業負擔舉報查處和反饋機制，加強新聞輿論和社會監督。

(三)突出放管結合，強化信用監管。一是建立信用信息公示制度，公示市場主體的登記注冊、行政處罰信息，所有社會公眾均可登錄方便、快捷查詢。二是嚴格推行“雙隨機、一公開”執法監督檢查機制，安全環保合并檢查，構建起市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。三是建立健全政府失信改進機制。如發生政府失信行為時，要根據失信行為對企業發展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況主動書面說明原因并及時整改。

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期;是推動經濟社會發展再上新臺階的重要戰略機遇期，還是落實新發展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經濟政治格局深刻調整變化帶來的嚴重挑戰期，更是維護我國國家利益和經濟安全的關鍵期。無論從底線思維還是戰略思維角度衡量，優化營商環境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看。

優化營商環境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經濟體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生變化的背景下，為應對世界百年未有之大變局為實現中華民族偉大復興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。中共中央、國務院發布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》強調“在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制”。按照這一要求，我們的營商環境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關系、政府與社會關系、市場與社會關系，在關鍵性基礎性重大改革上有突破有創新，解放、創造和保護先進的生產力，重點完善產權制度和要素市場化配置，創新政府管理和服務方式，完善市場經濟法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現“產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”的要求。這是建設一個好的市場經濟體制，體現制度優勢，完善國家治理體系，增強治理能力，提高治理效能的迫切需要。

優化營商環境是政府精準推進供給側結構性改革，增強發展動力和活力，持續推動經濟健康發展的需要。改革開放后很長一段時間，地方政府為了推動經濟發展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優惠政策突破底線，圈地囤地不開發，野蠻開采礦產，破壞生態環境等。黨的十八大以來，為適應經濟新常態的趨勢，黨中央強調在新發展理念引領下，推進供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，從高速增長轉向高質量發展。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發揮作用。優化營商環境是經濟發展的重要條件。優化營商環境當然對招商引資和gdp增長有幫助，但優化營商環境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側結構性改革為主線，在穩住經濟基本盤的前提下，不斷提高經濟增長的質量，促進經濟持續健康發展。優化營商環境的主體是政府，政府自身也需要精準推進供給側結構性改革，提供更好的公共產品和公共服務。一方面，市場發揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權、減權、減利，這是一場刀刃向內的向市場放權、給企業松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強事中事后監管也是政府的職責，應從事前審批型政府、經濟發展的競爭者，轉向服務型政府。這也是對政府增強服務意識、提升服務效率、加大公共服務供給的“大考”。

優化營商環境是保護產業鏈供應鏈安全穩定，維護國家產業和經濟安全，提升國際競爭力的需要。當前，國際經濟、政治、文化、安全等各方面都在發生深刻調整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進入動蕩變革期，不穩定不確定性因素增加。經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護其世界霸權和領導地位，采取多種措施遏制中國發展，不斷對中國進行政治誤導、戰略遏制和全面施壓，對我國社會主義現代化建設帶來不利的影響。面對當前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經貿環境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求國家發展，做好較長時間打持久戰的思想準備和工作準備。要形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢，必須保障產業鏈供應鏈安全穩定并提高競爭力。現在這方面已經出現了不利的情況，有些產業鏈供應鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產業、企業死掉了，高端產業、企業卻進不來。應對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創新，解決“卡脖子”問題，實現自主可控，真正本土化;另一方面，要增強對外資的吸引力和對現有外資企業的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能創造世界最優的營商環境。營商環境好了，就可以對沖不穩定不確定的世界。

未來的競爭，從一定意義上說就是營商環境的大比拼，國際競爭也是營商環境的競爭。我國社會主義制度優越性，要通過優良的營商環境展現出來。[作者為中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長、教授]。

托克托縣各鎮黨委、政府、紀委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團體、各企事業單位黨組織，各派駐紀檢監察組：

為推動我縣優化營商環境工作取得新成效，托縣紀委監委充分發揮監督職能，強化優化營商環境監督執紀問責，改進干部工作作風，壓緊壓實主體責任。現對一起優化營商環境問題典型案例通報如下：

托縣農業綜合開發中心(原農業綜合開發辦公室)副主任趙海平以權謀私問題。趙海平在擔任縣農業綜合開發中心(原農業綜合開發辦公室)副主任分管產業化發展股期間，為盛德農業合作社申報農業項目補貼提供幫助，在項目資金下撥后，收受盛德農業合作社法人吉德成17000元現金并用于日常消費。2020年9月30日，托縣監委給予趙海平降級處分。

全縣各級黨組織要學深悟透優化營商環境決策部署，積極主動作為，扎實改進工作作風，要切實扛起主體責任，加強干部教育、監督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴。全縣各級紀檢監察機關要履行好監督第一職責，做深做細做實監督執紀問責工作，持續整治不擔當、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問題，堅決做到發現一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風建設新成效助力全縣營商環境的持續優化。

一是在貫徹落實上下硬功夫。講看齊、見行動。深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境重要指示精神，及時貫徹落實好本年度省、市、縣關于優化營商環境的關于進一步優化營商環境的新理念、新思路、新舉措，跟緊“指揮棒”、當好“孺子牛”，不斷開拓創新、精耕細作、敢為人先。抓業務、重落實。將全年優化營商環境任務細化分解為23類65項，各項任務都明確了責任單位和完成時限;按照上級文件要求，重點開展了信息報送、優化審批流程、政策獎補兌現調研、2019年國務院決定取消和下放行政許可事項貫徹落實自查等工作;重點抓好了“面對面”電視問政、四送一服“雙千”“雙聯”、督導考核等工作。抓宣傳，強氛圍。利用線上線下多種渠道，及時向市場主體和人民群眾宣傳解讀創優營商環境提升行動的新政策、新舉措;整合了原“四送一服”服務平臺專欄，在太和縣人民政府網站上改版推出創優“四最”營商環境暨“四送一服”工作專欄，持續提升優化營商環境的社會知曉率和認知度。

二是在綜合協調上下硬功夫。強化機構職能。由縣政辦二級機構縣優化營商環境管理服務中心承擔縣營商環境辦日常工作，嚴格實行“周例會、月調度、季督查、半年小結、年度考評”制度，加強對優化營商環境工作的統籌協調能力。充實隊伍力量。將優化營商環境重點工作的責任單位分管負責同志納入縣營商辦組成人員，在督查考核、“四送一服”、百名股長考核、政務服務提升、營商環境“面對面”等工作上切實提升統籌協調能力。創新制度牽引。建立“企業吹哨、部門報到”工作機制是2020年縣政府工作報告內重點事項，通過踐行一線工作法，倒逼各部門、各園區簡政放權、放管結合、優化服務，轉被動服務為主動服務，轉企業呼聲為企業哨聲，將服務觸角延伸到“廠門口”，讓企業多動嘴少跑腿，讓部門多辦事少設檻。

三是在監督考核上下硬功夫。“面對面”電視問政強勢開局。《太和營商環境·面對面》第一期欄目于7月首播，邀請縣直有關單位主要負責同志、20名縣人大代表、20名縣政協委員、縣百名股長考評第一批被考評對象80名同志、50名規模企業代表到場觀看。本期欄目以“服務不走心窗口成擺設”為主題，圍繞企業開辦“六個一”、深化工程項目建設審批制度改革、政務服務提升等方面開展，對縣稅務局、縣公安局、縣住建局、縣市場監督管理局、縣數據資源管理局五家部門負責同志進行了現場提問。動真碰硬開展優化營商環境督導。已完成全縣優化營商環境上半年督導工作，組織督導組通過聽取匯報、座談交流、現場查看、查閱資料等方式，對全縣各鄉鎮、各有關部門在上半年營商環境建設工作落實情況進行督導，對落實不力、重視不夠的鄉鎮或部門進行通報批評，以督促改、以改促優，持續推進實現企業開辦“六個一”、深化工程項目建設審批制度改革、簡化獲得電力流程、提升用水便利度、優化用氣報裝服務、改進不動產登記方式等優化營商環境重點事項按時完成。

(一)“綜合窗口”流于形式。縣政務服務大廳窗口全部改為“綜合窗口”，但“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的模式未能實現。

(二)數據共享壁壘難破。部分單位數據不在本級，造成信息共享困難，不能在平臺上“一網通辦”，導致企業辦事仍然存在時間長、重復要件多、提供材料多等問題。

(三)融資問題依舊存在。個別企業土地證、房產證沒有辦理，擔保抵押種類較少、價值較低;企業規模小、產品單一、抗風險能力較弱。多種因素導致我縣現有中小企業融資渠道少、成本高，大大制約著企業的落地成長和發展壯大。

(一)以“放管服”改革為引領，著力打造精簡高效的辦事環境。

要在縱向上壓縮，加大簡政放權力度，在減事項、減材料、減環節、減時限上再突破，讓企業費更少功夫跑審批、花更多時間跑市場;要在橫向上整合，進一步強化辦事窗口的實質性整合，真正實現“一窗受理、一次辦理、一網通辦”;要在服務上優化，創新服務方式，提升服務標準，推廣容缺后補、一次告知、首問負責等便利化措施。

(二)以企業所想所盼為導向，努力營造企業滿意的服務環境。

一是持續開展好“四送一服”工作，圍繞企業發展中的各類要素，充分發揮橋梁紐帶作用，持續組織開展各類要素對接，并做好“四送一服”問題辦理工作;二是加緊出臺“企業吹哨、部門報到”工作機制;三是以《太和縣優化營商環境工作任務清單》65個優化營商環境重點事項為著力點，協調推進各責任部門對標對表完成任務。

(三)以機關作風建設為保障，全力構建“親”“清”營商環境。

營商環境“面對面”和督導考核是推動優良作風形成和作風轉變的一個重要抓手，是進一步貫徹落實市委、市政府關于“優良作風建設年”的重要舉措，下一步要持續開展好這兩項工作，切實推進“優環境、轉作風、強產業”。

(四)以護航實體經濟為目標，加快構建公平正義的法制環境。

在強化行政執法監督、落實“誰執法誰普法”責任制、提供優質法治服務、高效處理維權案件、提升辦案質量和效率、發揮破產審判功能、實行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋等工作上下硬功夫，護航實體經濟健康發展。

（一）以效為先，推動營商環境科學發展。

一是推行多種舉措，實現降本增效。通過52項行政審批事項流程再造，平均每項為企業節約成本近200元。部分需要抽取專家的事項，專家聘請費用全部實行了政府購買服務，不讓企業出一分錢。申請人有“一照多證”的辦理需求時，為降低申請人前期準備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務合并為一次，實行“多勘合一”。

二是推動“一業一證”，破解發展難題。為破解企業準入不準營、辦多證等問題，進一步降低政府干擾，推動企業自主發展，按照《省加快流程再造推進“一業一證”改革試點實施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎，積極推進“一業一證”改革。將一個行業“以部門為中心”的單個事項審批，變為如今“以企業為中心”的一張許可證，實現準入后“一證準營”“拿證即開業”。例如，藥店行業的行政許可法定時限為65個工作日、承諾時限為17個工作日，通過“一業一證”改革，只用3天時間即可拿證，比法定時間提高97%，比承諾時間提高82%。

三是堅持特事特辦，助企復工復產。為破解疫情期間企業發展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關產品的審批事項，一律開通綠色通道；凡是能網上申請辦理的事項，一律免費郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項，一律對審批人員充分授權，加快內部流轉的“四個一律”保障舉措，最大限度為企業復工復產提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農業科技有限公司為滿足1000多噸訂單的生產，跨省落戶，實現異地重生，為滿足企業快速落地需要，我局加急辦理審批手續，保障企業僅用十三天時間就完成從注冊到生產，被新聞聯播贊為“火神山”速度。

（二）以質為果，托舉營商環境向上發展。

一是職權下放，開辟重點鎮“綠色審批通道”。為更好促進鄉鎮駐地的企業發展，提高鄉鎮服務企業的主動性和權威性，使企業辦事實現“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標，我局結合重點鎮建設，按照“依法下放、權責一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項目立項、用地、規劃、公司設立等首批30個大項80個子項的行政許可事項一次性下放重點鎮，開辟重點鎮“綠色審批通道”，讓駐鄉鎮企業切切實實感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。

二是精準對接，打通企業“優質發展通道”。為全面加快企業建設進程，縮短企業落地周期，先后三次召開涉及15家房地產開發企業、重點工業項目企業座談會，了解企業訴求，與企業精準對接行政審批服務11項；先后5次召開主管部門協調會，集中開展業務研討會20余次，解決企業開辦、服務鏈條建設中存在的問題5個。

三是局長陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準確掌握行政審批流程，檢驗改革成效，從群眾視角著力發現問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現場體驗、陪同企業辦理、跟蹤企業問效的方式，及時發現堵點、難點、痛點問題，以最短的時間、最快的速度、最優的服務為企業排憂解難。

（三）依法為本，推動營商環境健康發展。

一是加強自身法治化建設，推進依法行政。著力建立程序意識、規矩意識，嚴格按照省一網通辦和政務服務通用平臺，實現線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環境。2019年我局組織40余人參加執法證考試，2020年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執法資格，并逐步推行持證上崗。

二是指導企業法治化建設，推進依法發展。我們不僅為企業送去便企惠企的好政策、好措施，同時也送去助力企業優質發展的法律法規和行業政策。利用召開企業座談會、“企業吹哨·部門報到”注冊企業培訓會等時機，多次集中開展法律法規知識普及活動，讓企業發展始終保持在法治化軌道，確保企業發展行穩致遠。

三是推行企業發展負面清單，推進快速發展。凡是市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等各類市場主體皆可依法平等進入市場，放寬準入門檻，保證企業快速落地，切切實實讓企業感到發展有希望、落地可作為。

（四）以商為重，促進營商環境協調發展。

一是實行“大受理模式”，讓企業到一窗辦所有事。專門建設行政審批大廳，建立形成40個大項、191個小項“受理標準一元化”，推行綜合受理，建設形成“一個窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實現“進一門、到一窗、辦所有事”。

二是實行“不見面審批”，讓企業不出門辦成事。按照“應上盡上、全程在線”的具體要求，推進“一網通辦”智慧政務服務體系建設，將214個行政許可事項主項、382個實施子項納入網上平臺運行，形成全程電子化鏈條，“一網通辦”率達到100%，讓企業不出家門就能辦成事。

三是實行“投訴受理機制”，讓企業做推進改革的“主人翁”。通過座談、走訪等方式建立政企溝通平臺，定期聽取企業對改革工作的意見建議。在行政審批大廳設置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業反饋意見建議，讓企業參與改革，多提訴求，確立企業在改革工作中的“主人翁”地位，建立起與企業發展溝通的橋梁，著力為企業發展松綁解絆。

我局雖然在優化營商環境工作中取得了一些成績，但也還存在個別問題，需要在工作中繼續強化責任擔當，轉變工作作風，進一步優化營商環境。

一是政務服務還存在短板。目前，政務服務“一鏈式”辦理鏈條還沒有完全形成；進駐政務服務中心事項分領域內還難以實現“綜合受理”，造成辦事效率低，服務質量難以提升，群眾和企業的體驗感不強，整個政務服務事項中還存在個別服務環節超時現象。

二是降本增效不徹底，服務企業還不全面。企業在開辦過程中，還不能做到“只進一扇門，開辦全完成”，仍需要跑多個地方、多個部門。雖然企業登記已經實現了全程免費，但企業刻章、稅控盤仍需要企業交費。

三是行業規劃不足，審管不暢。由于缺少行業、部門規劃，導致我們在審批過程中缺少審批依據，審管互動還不夠順暢，業務協同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項辦理效率，也給群眾辦事帶來極大不便。

四是工程建設項目審批存在問題。線上審批鏈條還未建成，落實線上大項目工改系統還不到位。工程建設項目審批過程中個別部門職能未劃轉到位，政務服務鏈條上的“三集中三到位”進駐工作未完全落實，無法真正開展并聯審批、限時辦結等工作，給企業帶來推諉辦、拖著辦等困惑。

我們將緊盯問題短板，重點做好以下三項工作：

一是補齊政務短板。按照“三集中三到位”要求，從政府層面加強調度，推動“一鏈式”辦理模式，將服務鏈條上涉及的公安、社保、醫保、公積金、銀行、民政等關系到群眾和企業切實利益的民生事項應進盡進，切實讓企業和群眾“進一扇門、辦所有事”。

二是當好服務企業的“店小二”。為新開辦企業免費贈送包含營業執照、印章、稅控設備、發票等在內的“服務禮包”；同時，全面梳理業務流程，轉變幫辦服務模式，以化繁為簡、一目了然為目標，制作流程化、清單化、模塊化服務指南，便于企業快辦快結。

三是完善評價指標體系。盡快完善營商環境評價體系，多渠道聽取各方面意見及建議，通過企業評、第三方評、申請人當面評、背對背評等評價機制，發現問題，解決問題，倒逼工作人員改進服務態度、提高服務質量，樹牢服務為民、真情為民意識，讓企業和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實現讓群眾滿意。

主任、各位副主任、各位委員,縣行政審批服務局將以此次會議為契機，狠抓落實、擔當作為，為激發市場活力，優化營商環境，促進經濟社會發展，做出積極貢獻。

近年來，我局積極助推非公有制經濟發展，不斷優化涉林企業營商環境，服從服務于全市經濟建設發展大局。現根據市發改委《關于報送優化營商環境有關工作情況的函》要求，就本單位優化營商環境有關工作情況總結如下：

（一）提高行政服務效能，不斷優化營商環境。

近年來，市林業局全面貫徹落實省市優化營商環境精神，全力優化林業營商環境。一是繼續推進簡政放權。按照能下放的一律下放、能取消的一個不留、能合并的全部合并的原則，將審批過程中涉及中介服務收費、不合理設置的前置要件，全部予以取消。行政許可、審批事項全部進入行政服務大廳，實行“一個窗口”受理，“一站式”辦結，為企業減輕負擔，為我市重點項目審批開啟綠色快速通道。二是進一步優化政務服務。按照便民、高效、規范、廉潔的總體要求，不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責任意識和服務意識，實行崗位責任制、限時辦結制、公開承諾制、首問負責制、一次性告知制度，進一步縮短辦理時限、提高審批效率。并在市行政中心辦事大廳和局網站上及時公布行政許可事項名稱、實施對象、審批依據、許可條件、申報材料、收費依據、收費標準和承辦時限等，全面實現林業行政審批運行流程標準化、規范化、優質化、效率化。三是建立健全林業行政權力運行體系。嚴格規范行政執法自由裁量權標準，公開行政權力清單、責任清單，制作了運行流程圖，完成“兩單一圖”更新工作。全市林業系統完善行政權力清單166項，其中：行政許可14項、行政處罰88項、行政強制18項、行政征收4項、行政給付1項、行政確認2項、行政獎勵9項、其他行政權力30項。

（二）打造“市級林業龍頭企業”撫州樣板，扶持非公企業快速發展。

啟動市級龍頭企業評選是我市發展林業產業的一個“創新樣板”，通過連續開展三屆評選市級林業龍頭企業，我市林業企業爭創市級林業龍頭企業積極性越來越高，市級林業龍頭企業已從2013年首次評定的3家發展到如今的40家。截至目前，撫州市林業產業化龍頭企業數量共86家，包括2家國家級林業龍頭企業，44家省級林業龍頭企業，40家市級林業龍頭企業。通過積極申創林業龍頭企業，有效帶動了產業扶貧，林農增收。特別是近幾年在全市開展“四進四聯四幫”精準扶貧活動中，我市市級林業龍頭企業通過“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”及訂單農戶等形式與農戶結成利益聯結，在產業扶貧方面作出了重要貢獻。在積極幫助涉林企業爭創“龍頭企業”等榮譽同時，企業也將享受銀行貼息貸款等林業政策支持。

（三）組建“林業專業合作社”，助推非公企業快速發展。

以林業優勢產業和特色林產品為依托，圍繞“扶持”下功夫，積極引導林農走聯合經營的道路，組建各類林業專業合作社，順利實現了林農“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，加快了林業專業化、規模化、集約化發展進程。截止2018年11月，全市林業專業大戶、林業專業合作社、家庭林場等新型林業經營主體1011個，其中國家級林業合作示范社5家，省級示范社13家，省級林下經濟示范基地24家（其中金溪縣被評為國家林下經濟示范基地），市級林下經濟示范基地10家，參與林下經濟發展的農戶數17.95萬戶，初步顯現了“不砍樹也能致富”的良好態勢。在大力發展林業專業合作社方面,林業部門主動為合作社找路子、尋機遇、上項目，逐步實現合作社與市場、項目、金融等方面的有機融合。

（四）科技創新帶動非公企業轉型，助推民間投資政策落地生根。

積極協助符合條件的非公有制林業企業擁有自主知識產權和核心技術可迅速做大或者帶動產業發展的產品或項目，加快科技成果轉化。積極引導涉林企業打造了一批知名品牌。支持馳名商標和著名商標的認定和保護，支持申報地理標志、無公害綠色食用林產品等資格認證。截至目前，我市共有四家企業被評為“江西省森林食品基地”，分別為：江西省舒鄉農業發展有限公司、江西竹海農業發展有限公司、撫州蒼源中藥材種植股份有限公司、崇仁縣味味黃花菜專業合作社。獲得“江西省森林食品基地”認定證書的單位，可在其生產或銷售的可食林產品的包裝、標簽、產品說明書以及產品宣傳上使用認定證書，大大提高了企業品牌知名度和產品附加值。而品牌的提升同樣激活了民間投資的熱情。

（一）涉林企業比較優勢不強。主要表現在資源型企業多、高新技術企業少，產業結構不合理、產品結構單一，多數企業位于產業鏈的前端和價值鏈的低端，產品附加值低，自我創新能力不強，知名企業和品牌還比較少。

（二）民間融資能力不足。非公有制企業特別是小微企業由于規模較小，管理不規范，財務信息不透明，缺乏自主創新，產品同質性多，導致融資難、擔保難、融資成本高等“瓶頸”問題，嚴重影響了企業的發展壯大。

（三）政策支持力度不大。去年下半年，我們走訪調研了幾家園林景觀企業，他們在爭創行業龍頭企業上積極性高，如江西仕琪景觀工程有限公司是市級農業龍頭企業，江西藝景園林發展有限公司是省級林業龍頭企業。但在獲評龍頭企業頭銜后，在實際享受貼息貸款、爭取項目資金等政策方面力度不大。另外，作為我市口碑信譽好，發展潛力大的綜合性園林企業，在享受當地花卉苗木采購方面支持力度不大。目前全市也沒有功能齊全的大型花卉苗木交易專業市場。

（一）健全運行機制。全面梳理和優化行政審批工作流程，建立健全窗口運行、工作考勤、績效考評、責任追究等長效管理運行機制，科學規范管理；理順和完善審批與事后監管的協調運行機制，做到有效銜接和反饋。

（二）完善行政許可服務制度。按照便民、高效、規范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批服務機制創新。不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責任意識和服務意識，建立健全崗位責任制、限時辦結制、公開承諾制、首問負責制、一次性告知制等制度，進一步壓縮辦理時限、提高審批效率；切實做好政務公開的鞏固、完善和提高工作，全面公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾期限、審批依據和收費標準，主動接受服務對象和社會的監督。

（三）正確引導民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關部門要進一步向民間投資者提供項目、信息、市場等服務，指導投資者發展新興技術產業，改造提升傳統產業，創辦資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的勞動密集型產業，更多投資綠色生態產業。

一是在貫徹落實上下硬功夫。講看齊、見行動。深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境重要指示精神，及時貫徹落實好本年度省、市、縣關于優化營商環境的關于進一步優化營商環境的新理念、新思路、新舉措，跟緊“指揮棒”、當好“孺子牛”，不斷開拓創新、精耕細作、敢為人先。抓業務、重落實。將全年優化營商環境任務細化分解為23類65項，各項任務都明確了責任單位和完成時限；按照上級文件要求，重點開展了信息報送、優化審批流程、政策獎補兌現調研、2019年國務院決定取消和下放行政許可事項貫徹落實自查等工作；重點抓好了“面對面”電視問政、四送一服“雙千”“雙聯”、督導考核等工作。抓宣傳，強氛圍。利用線上線下多種渠道，及時向市場主體和人民群眾宣傳解讀創優營商環境提升行動的新政策、新舉措；整合了原“四送一服”服務平臺專欄，在太和縣人民政府網站上改版推出創優“四最”營商環境暨“四送一服”工作專欄，持續提升優化營商環境的社會知曉率和認知度。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇六

經營環境是指市場主體在進入、生產經營和退出過程中所涉及的政府環境、市場環境、法律環境、人文環境等相關外部因素和條件的總和。2019年10月24日，世界銀行發布了《2020年商業環境報告》。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

為進一步優化醫院營商環境，按照臨猗縣醫療集團《優化提升營商環境專項督查行動實施方案》臨醫集團黨委發〔2020〕12號的文件要求，醫院近期采取了一系列有效措施，營商環境得到明顯改善。

醫院召開優化營商環境專題工作會議，會上院長謝豐重點從醫院環境、安全管理、窗口服務人員的服務規范、儀容儀表、在崗在位，以及是否存在服務態度差、看手機、私聊等情況、衛生行風“九不準”規定落實情況、診斷證明、病歷復印、死亡證明、住院病歷開具、慢性病辦理醫保非直補是是否便捷等多個方面強調了醫院優化營商環境的重要性，并要求全體干部職工要嚴格按照臨猗縣醫療集團《優化提升營商環境專項督查行動實施方案》文件要求及醫院相關文件規定進行自查并嚴格落實執行。

對收款室窗口進行了改造，以前是一個窗口、兩個人工作，造成群眾擁擠，給患者就診帶來諸多不便，針對這一情況，醫院專門請工人對收款窗口進行了改造，將一個窗口分成兩個，目前群眾交款就自覺排隊，避免了爭吵。

醫院成立優化營商環境督查小組進行優化營商環境突擊督查。重點聚焦推諉扯皮、不作為、慢作為、效率低下，吃拿卡要、雁過拔毛、胡亂作為，紀律渙散、冷硬橫推、態度惡劣等3個方面29種行為，通過督查，發現醫院內營商環境較之前有所改觀，但個別科室人員仍存在上班時間閑聊、串崗、看手機等現象，醫院將在下一步工作中繼續加大督查力度，為廣大患者創造更加優良的營商環境。

1.進一步規范政府履職行為。圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，厘清政府職責和市場邊界，出臺和實施政府部門權責清單制度，做到“清單之外無權力”“法無授權不可為”，規范和約束政府履職行為，提高政務效率。

2.進一步完善產權保護制度。嚴格落實以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護各類產權，嚴格保護物權、債權、股權、知識產權及其他各種無形財產權，依法保護企業經營者人身和財產安全。堅決糾正涉企冤假錯案，依法及時處理產權糾紛案件，穩定和改善市場主體預期，充分激發和增強各類經濟主體創業創新動力。

3.進一步深化要素市場化改革。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源，建立健全便捷高效的要素交易機制，依法促進各類生產要素自由流動，發揮市場在要素配置中的決定性作用，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

4.進一步推進簡政放權。進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制，各類市場主體享受平等的準入標準和優惠政策。推進產業政策由差異化、選擇性向普惠性化、功能性轉變，全面清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件。

5.制訂出臺《河南省優化營商環境條例》。聚焦審批服務、創新創業、投資貿易、法治保障、政商關系等重點內容，對接導入發達國家和先進地區的理念標準，推進制度創新、政策集成、資源整合、流程再造，不斷提升政務服務效率，打造一流營商環境。

（一）觀念的問題。構建親清的政商關系，核心是思想觀念的轉變。為了轉變“官本位、權本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務員的思想，人人都是營商環境，個個代表政府形象，強力推進“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業和群眾提供“店小二”式服務。

（二）體制的問題。推進營商環境建設是一項大的系統性工程，從上級來看，由發改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務局及相關職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環境建設局，出臺了《遼寧省優化營商環境條例》，依法推動營商環境建設工作。我們學習借鑒遼寧省的做法，成立營商環境建設局，牽頭推進全市營商環境建設工作。

（一）建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革。“一次辦好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進行“版本升級”，真正創出品牌，推動干部轉變思想觀念，助推實際問題解決。

（二）建議進一步優化體制機制。在體制機制方面進行探索，比如設立營商環境建設局，牽頭抓全市營商環境軟硬環境的建設。具體來說，企業準入和服務群眾方面由便民服務局負責，現有企業的服務方面由營商環境建設局和企業發展服務中心負責，硬環境建設由發改局負責，營商環境建設工作已初步破題，建議上級給予指導幫助，我們進行試點探索，待形成可復制推廣經驗后，全面推開。

（三）建議以點帶面實施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進轉向行政管理體制、經濟體制、生態文明體制、開發開放體制、城鄉發展一體化體制、社會事業體制等領域改革協同并進，健全完善政務服務、基層治理、社會救助、生活服務體系等縣域治理體系，軟硬環境一起建，全面優化營商環境，實現基層治理體系和治理能力現代化。

良好的營商環境對地區的經濟發展起著重大的作用，城市的發展呈現多元化的局面，尤其是在疫情背景下的經濟模式下，不僅需要大規模的外資進入，同時也需要本地的創業群體，依托本地的資源大力發展經濟，才能吸引更多的投資，來促進地區的發展。當然，優化營商環境的效果是顯著的，不過，仍然存在著一定的“短板”，還在影響著企業家們投資的信心、創新的熱心、做實業的專心以及高質量發展的恒心。因此，優化營商環境還需要進一步努力。

一是政策的便利性有待加強。企業投資項目申報要有一定浮動標準。如，江蘇省地區總部企業申報分上半年和下半年進行，瞬聯軟件科技（南京）有限公司成立于2018年8月23日，當時并不符合2018年地區總部申報要求，但2019年的申報標準為當年1月1日以后成立的企業，導致該公司2019年也沒能參加申報。企業建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業，在第二年通過自身努力達到當年標準的也能參加申報。

二是營商軟環境還比較欠缺。現有的招商激勵政策不夠靈活，優勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業的投資積極性。

三是招商人才還比較匱乏。懂項目、懂經濟、懂政策的高素質、復合型專業人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設質量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務意識不強。

一是積極優化營商環境。積極落實“放管服”改革措施，全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理，依法簡化項目落地流程。利用網絡平臺搭建政企溝通橋梁，建立“雨花外資企業”工作群，由專人負責、提供政策解答、發布市場資訊、網上業務培訓，真正做到24小時在線服務。

二是出臺相關激勵政策。根據我區穩外貿、穩外資措施和《雨花臺區扶持中小微企業穩定發展10條政策》、《雨花臺區應對疫情影響推動穩定發展30條服務措施》的要求，擬由區政府、區內外貿綜合服務平臺型企業、銀行等三方合作，設立“南京市雨花臺區外貿綜合服務試點企業出口退稅資金池”，支持有潛力的外貿綜合服務類企業為我區外貿進出口企業提供更加便捷服務，確保我區外貿進出口穩步增長。

三是優化凈化服務環境。要強化政府服務意識，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，為企業辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現企業與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關系的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設。建立健全服務民營企業發展問題投訴處理機制，切實維護民營企業的合法權益。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規范行政審批中介服務。

四是創新優化招商方式。整合招商網絡、資源信息、項目信息共享等三大服務平臺，避免各責任單位在招商引資過程中各自為戰，浪費資源；加強項目載體政策支持，制定對樓宇（園區）引進外資的獎勵辦法；推出招商人員激勵政策，采取市場化招商、全員招商，制定招商人員獎勵辦法。

（一）進一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能。一是增加簡政放權含金量，充分激發社會創業創新活力。貫徹落實負面清單管理制度，放開市場準入，擴大“證照分離”改革事項，推動重點產業領域開放，提高利用外資的質量和水平。優化審批流程，深化“多規合一”改革，推進“聯合圖審”、“極簡審批”，細化審批服務事項標準化規范，縮減項目審批辦理時間，提高審批服務效率。

二是提高辦事服務效率，提升群眾辦事滿意度和獲得感。堅持“最多跑一次”事項梳理，對辦事流程進行優化整合，最大限度方便辦事群眾。優化政務平臺建設，規范業務操作，推進全市政務服務“一窗辦理”、“一網通辦”，完善“不見面審批”事項，促進部門之間協同作戰，集成服務，推動企業和群眾辦事從找“部門”向找“政府”轉變，解決互相推諉、流程模糊等問題。

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只做精品。

作更加公平、科學、高效。

四是加強和規范中介服務機構管理，推動中介機構健康發展。完善中介服務市場清退淘汰機制，將中介機構誠信狀況與登記機關監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務質量。

（二）加快信息的整合共享和應用，提升政府管理能力和服務水平。一是加快“互聯網+政務服務”建設，提升服務質效。通過整合服務資源，打破政務信息交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯動，實現一體化、智能化、個性化的政務服務，讓信息多跑腿，群眾少跑路，切實增進人民群眾的獲得感。

二是優化公共服務，提高政府行政效能。加快構建政務服務“一張網”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行，實現跨部門、跨地區、跨行業“證件聯用、信息聯通、服務聯動”。

三是升級信息平臺，增強技術支撐。充分利用云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網上辦證、業務查詢等辦事手續。

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只做精品。

利民。

（三）推動金融業多層次高效率發展，著力解決企業融資難融資貴問題。一是優化融資結構和金融市場產品體系，完善信用擔保體系，做好對企業尤其是中小企業和民營企業的信貸支持和金融支持，增強金融機構服務實體經濟的能力。二是清理規范中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。三是建設多層次的資本市場，包括區域性股權市場、公（私）募基金、風險投資資金等，更好地支持創新能力強的企業和產品。助推扶持更多企業在多層次資本市場上市，鼓勵企業參與資本市場融資，拓寬融資渠道。四是注重防范和化解金融風險。加強各類賬戶之間的資金流動管理，建立金融機構定期報告和信息披露制度，開展金融風險專項整治，確保金融業安全、高效、穩定運行，同時加強金融詐騙防范宣傳與教育，提升全民金融詐騙防范意識與能力。

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只做精品。

款等過程中給予“綠色通道”、“容缺受理”、“減少檢查”等激勵措施，對失信企業和個人依法依規進行限制、禁止或懲戒，提高失信成本。四是建立公開、透明的信息披露制度，按規定向社會公眾披露信用信息，自覺接受社會監督。五是加強誠信文化宣傳，組織開展形式多樣的誠信主題專題教育，普及社會信用法律法規政策知識，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體褒揚誠實守信先進典型，提升全民誠信文明素養。

（一）觀念的問題。構建親清的政商關系，核心是思想觀念的轉變。為了轉變“官本位、權本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務員的思想，人人都是營商環境，個個代表政府形象，強力推進“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業和群眾提供“店小二”式服務。

（二）體制的問題。推進營商環境建設是一項大的系統性工程，從上級來看，由發改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務局及相關職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環境建設局，出臺了《遼寧省優化營商環境條例》，依法推動營商環境建設工作。我們學習借鑒遼寧省的做法，成立營商環境建設局，牽頭推進全市營商環境建設工作。

（一）建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革。“一次辦好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進行“版本升級”，真正創出品牌，推動干部轉變思想觀念，助推實際問題解決。

（二）建議進一步優化體制機制。在體制機制方面進行探索，比如設立營商環境建設局，牽頭抓全市營商環境軟硬環境的建設。具體來說，企業準入和服務群眾方面由便民服務局負責，現有企業的服務方面由營商環境建設局和企業發展服務中心負責，硬環境建設由發改局負責，營商環境建設工作已初步破題，建議上級給予指導幫助，我們進行試點探索，待形成可復制推廣經驗后，全面推開。

（三）建議以點帶面實施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進轉向行政管理體制、經濟體制、生態文明體制、開發開放體制、城鄉發展一體化體制、社會事業體制等領域改革協同并進，健全完善政務服務、基層治理、社會救助、生活服務體系等縣域治理體系，軟硬環境一起建，全面優化營商環境，實現基層治理體系和治理能力現代化。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇七

一些同志對優化營商環境認識不深，對經濟轉型發展信心不足，在經濟新常態下，還有許多不適應。有的同志消極怠政，不怕不親，只怕不清，不敢也不愿深入企業，接觸企業家；有的同志用會議落實會議，用文件落實文件，用表態代替行動，實則語言上的巨人、行動上矮子；有的同志也到企業轉一轉，蜻蜓點水，走馬觀花，不解決實際問題。種種表現，歸根結底還是作風問題，典型的“中梗阻”，各項政策措施落不到實處，企業的困難問題得不到解決，營商環境得不到優化，我們談何招商引資？談何轉型升級？談何經濟發展？優化營商環境，需要我們進一步轉變作風，以強烈的責任意識、擔當精神和求真務實的作風，深入企業，實實在在、真真正正為企業，為投資者排憂解難，遮風擋雨，保駕護航。

哪里發展環境優，服務質量好，投資回報率高，企業就到哪里發展，投資就往哪里集聚。有的企業反映“臉好看、門好進、事難辦”，“張三推李四，李四推趙五”，互相推諉扯皮情況還不同程度存在。有的企業反映，能辦的拖著辦，可辦可不辦的不給辦。遇到問題繞著走、躲著走，下級部門請示工作沒有答復、沒有音訊、裝聾作啞的領導干部還大有人在。簡政放權觸及部門權力時，抱住法律法規規定說事，“雷池越不得、奶酪動不得”的觀念，在一些部門領導思想中根深蒂固。部門派駐窗口人員不符合規定，還存在輪崗、頂崗現象，影響到窗口服務質量的提升，影響了窗口服務的形象。

項目審批難、落地難、推進慢是制約營商環境的一個關鍵因素。從沿海一些發達地市經驗來看，實行并聯審批，推出聯合審圖、聯合竣工驗收等新舉措，從立項到開工，政府投資項目控制在7個月以內，企業投資的項目控制在5個月以內、產業類項目控制在4個月以內，實現總審批周期再提速30%。通過“最多跑一次”改革，實行“一窗通辦”，構建“一窗受理、集成辦理”新模式，整合各個窗口設立“綜合受理窗口”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，讓企業和群眾辦事只跑一個窗口。而我們現在企業建設項目審批還存在部門多、環節多、要求多，加上有些部門執行政策不靈活，導致項目從立項到審批少則半年，多則一年，有的企業辦理項目審批手續，從選址批復開始到開工建設用時達兩年之久。

我們出臺了一系列優惠政策來吸引企業進行項目投資建設。但是，在招商引資中承諾的稅費減免等相關優惠政策到兌現時，雷聲大，雨點小，存在減少或取消優惠的情況。有的企業家表示，他們并不在乎稅費方面的優惠政策，只是希望不要隨意承諾，承諾就要踐諾，否則就會造成企業對投資環境的擔憂，有損企業的發展意愿。

1.干部作風大轉變。印發了《關于集中開展工作紀律和崗位紀律監督檢查的實施方案》，針對基層反映的干部調用問題，糾正違規借調人員；針對群眾反映的懶政怠政問題，進行督查處理。好作風催生發展生產力，大力推進委托招商、專業招商、全民招商、合作招商和掛職招商。

2.營商環境更優化。推行“月嫂式”幫辦、“保姆式”和“店小二式”服務、建立審批“綠色通道”，推行優化企業服務“五步法”：即定期搜集信息，集中交辦、答復，結合結果督辦，季度服務評議，實施總結獎懲，為企業解決各類困難、問題。

3.發展目標再精準。重新審視了發展思路和發展路徑，科學提出了一個發展目標，即“創新、實干、富民、強縣”。堅持一個引領方向，即以基層黨建為引領，推行“農村黨支部參與、領辦專業合作社”黨建模式。堅決打贏兩大主戰場，即城鄉建設和經濟發展兩個主戰場。力爭利用1—3年時間，全面打造“全域一體、產城融合”的經濟強縣、綠美星城，在全市、全省乃至全國叫響。

4.項目建設有突破。以打造國家級現代農業科技園區、國家級現代農業示范區、省級高新技術產業開發區為基本載體，明確了“優質小麥基地+特色種植”“高科技+農產品深加工+鋼鐵裝備制造”“商貿物流+旅游”三大產業發展方向。今年以來，xx縣新開工工業項目5個，總投資達到12.1億元；美麗鄉村建設實現融資1000萬元，目前，已順利開工2個規劃項目；新增現代農業新型主體規模3個、產業化項目7個。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇八

1.投資項目審批環節涉及部門多，審批時間長。如投資項目涉及發改、自然資源、住建、環保、水利、消防、人防、氣象、地震等多個部門，雖然這些部門開通了投資項目在線審批監管平臺，項目審批、核準、備案以及所涉及的各類審批事項可以通過網絡平臺辦理，但業主仍需提交全套紙質材料，仍然實施“串聯”式審批，手續較為繁雜，審批時間依然較長。

2.部分審批前置條件落實較為困難。如投資審批的環評環節要周邊群眾全部同意才能通過，操作起來有一定難度。又如水保水文資料的獲取，業主需支付給水文部門（上級直管部門）一定費用且耗時長。

3.部分投資審批權不在縣級，項目落地難。特別是一些重大項目投資，較大宗土地使用審批權限不在縣級，上級審批的時限長，項目落地難。

4.部門各自為政，同一審批要素需重復提供。如房地產項目的測繪環節，從立項到完工，自然資源、住建、房產等部門要進行多次測繪，部門間測繪標準不一，測繪結果互不通用，造成費用重復交、審批時間長。

5.不動產登記時間長。群眾辦理房產登記既要到房產局為理相關業務，又要到自然資源局不動產登記中心辦理相關業務，手續繁瑣，辦理時間長，群眾很有意見。

6.部分辦件量大的“熱門”窗口難以適應當前形勢。在政務服務中心，一些窗口常常人滿為患，許多群眾排除等候很久才能輪到，其服務效果難以得到群眾認可。如稅務和市場監管窗口辦件量較大，窗口人員有限，大部分時間辦事群眾需排隊等候，耽誤群眾不少時間。

采取有效措施，進一步提升審批服務水平。

1.推進投資項目網絡“并聯審批”。推進投資項目在線審批監管平臺建設，力爭做到各部門通過網絡平臺進行無紙化“并聯審批”，減少不必要的紙質申請材料，進一步提升審批效率。

2.提升招商引資項目代辦服務水平。建立起招商引資項目代辦制，通過加強對審批前置條件的服務工作，確保項目能夠以最快速度落地。

3.加強部門間的協調溝通，同一審批要素互通共享。同一審批要素如測繪、評估等環節，部門間執行統一標準，達到互認互通共享，減少審批申請人的負擔，提升審批效率。

4.提升部門服務意識。一是加強督促檢查，建立不定期紅黑榜通報制度，將各部門的服務質量進行評比通報。二是建立容錯糾錯機制，鼓勵部門大膽探索，勇于擔當，敢于作為。三是進一步優化辦事流程，整合自然資源和房產部門的不動產登記審批流程，縮短審批時限。四是加強審批業務培訓，提高窗口人員素質，提升服務質量。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇九

(一)觀念的問題。構建親清的政商關系，核心是思想觀念的轉變。為了轉變“官本位、權本位、我本位”的思想觀念，我們堅持“全心全意為人民服務”的使命初心，提出了“貼心代辦”理念，樹立人民是主人，干部是公仆，我們都是老百姓的勤務員的思想，人人都是營商環境，個個代表政府形象，強力推進“貼心代辦，一次辦好”改革，真正為企業和群眾提供“店小二”式服務。

(二)體制的問題。推進營商環境建設是一項大的系統性工程，從上級來看，由發改部門牽頭考核，同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務局及相關職能部門。目前，推行的各項改革單兵突進，存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環境建設局，出臺了《遼寧省優化營商環境條例》，依法推動營商環境建設工作。我們學習借鑒遼寧省的做法，成立營商環境建設局，牽頭推進全市營商環境建設工作。

(一)建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革。“一次辦好”改革，用小切口解決大問題。去年一年改革，效果初顯。建議省委、省政府結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持不懈地抓好“一次辦好”改革，不斷進行“版本升級”，真正創出品牌，推動干部轉變思想觀念，助推實際問題解決。

(二)建議進一步優化體制機制。在體制機制方面進行探索，比如設立營商環境建設局，牽頭抓全市營商環境軟硬環境的建設。具體來說，企業準入和服務群眾方面由便民服務局負責，現有企業的服務方面由營商環境建設局和企業發展服務中心負責，硬環境建設由發改局負責，營商環境建設工作已初步破題，建議上級給予指導幫助，我們進行試點探索，待形成可復制推廣經驗后，全面推開。

(三)建議以點帶面實施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進轉向行政管理體制、經濟體制、生態文明體制、開發開放體制、城鄉發展一體化體制、社會事業體制等領域改革協同并進，健全完善政務服務、基層治理、社會救助、生活服務體系等縣域治理體系，軟硬環境一起建，全面優化營商環境，實現基層治理體系和治理能力現代化。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇十

《問題》是美國詩人拉爾夫·沃爾多·愛默生于1939年11月創作的詩歌。在該詩中，愛默生表達了他對當時教會形式主義的不滿，揭示了教會的種種弊端。同時，他提出了通過大自然、通過心靈直覺感受神靈存在的神性原則，并倡導一種內在化的宗教或稱作靈魂的宗教。以下是為大家整理的營商環境存在的問題范文(通用6篇),歡迎品鑒!

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期;是推動經濟社會發展再上新臺階的重要戰略機遇期，還是落實新發展理念要求爬坡過坎的攻堅期;是國際經濟政治格局深刻調整變化帶來的嚴重挑戰期，更是維護我國國家利益和經濟安全的關鍵期。無論從底線思維還是戰略思維角度衡量，優化營商環境都具有特殊重要的意義，重點可以從三個方面來看。

優化營商環境是堅持和完善中國特色社會主義制度，建立更加完善的市場經濟體制，完善治理體系和提高治理效能的需要。在中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生變化的背景下，為應對世界百年未有之大變局為實現中華民族偉大復興，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。中共中央、國務院發布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》強調“在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制”。按照這一要求，我們的營商環境還存在不少問題。必須處理好政府與市場關系、政府與社會關系、市場與社會關系，在關鍵性基礎性重大改革上有突破有創新，解放、創造和保護先進的生產力，重點完善產權制度和要素市場化配置，創新政府管理和服務方式，完善市場經濟法律制度，以高水平的開放推動深層次市場化改革，實現“產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”的要求。這是建設一個好的市場經濟體制，體現制度優勢，完善國家治理體系，增強治理能力，提高治理效能的迫切需要。

優化營商環境是政府精準推進供給側結構性改革，增強發展動力和活力，持續推動經濟健康發展的需要。改革開放后很長一段時間，地方政府為了推動經濟發展，對直接投資、招商引資有極大的熱情，gdp的高增長幾乎是“一俊遮百丑”，這讓我們看到了很多粗放增長的場景，但也遺留了許多問題，比如一些優惠政策突破底線，圈地囤地不開發，野蠻開采礦產，破壞生態環境等。黨的十八大以來，為適應經濟新常態的趨勢，黨中央強調在新發展理念引領下，推進供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，從高速增長轉向高質量發展。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，不僅僅是市場的事情，也需要政府更好地發揮作用。優化營商環境是經濟發展的重要條件。優化營商環境當然對招商引資和gdp增長有幫助，但優化營商環境不僅僅是為了招商引資，也不僅僅是為了gdp增長，而是堅持以供給側結構性改革為主線，在穩住經濟基本盤的前提下，不斷提高經濟增長的質量，促進經濟持續健康發展。優化營商環境的主體是政府，政府自身也需要精準推進供給側結構性改革，提供更好的公共產品和公共服務。一方面，市場發揮決定性作用，取決于政府在多大程度上放權、減權、減利，這是一場刀刃向內的向市場放權、給企業松綁、讓群眾便利的政府自我革命。另一方面，加強事中事后監管也是政府的職責，應從事前審批型政府、經濟發展的競爭者，轉向服務型政府。這也是對政府增強服務意識、提升服務效率、加大公共服務供給的“大考”。

優化營商環境是保護產業鏈供應鏈安全穩定，維護國家產業和經濟安全，提升國際競爭力的需要。當前，國際經濟、政治、文化、安全等各方面都在發生深刻調整，新冠肺炎疫情全球流行使這個大變局加速演變，世界進入動蕩變革期，不穩定不確定性因素增加。經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，民粹主義、種族主義等思潮活躍，社會騷亂此起彼伏。美國作為守成大國為維護其世界霸權和領導地位，采取多種措施遏制中國發展，不斷對中國進行政治誤導、戰略遏制和全面施壓，對我國社會主義現代化建設帶來不利的影響。面對當前全球化遭遇逆流、全球化倒退等國際經貿環境的深刻變化，我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求國家發展，做好較長時間打持久戰的思想準備和工作準備。要形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢，必須保障產業鏈供應鏈安全穩定并提高競爭力。現在這方面已經出現了不利的情況，有些產業鏈供應鏈斷裂了、脫鉤了，有的外企、民企走了，低端的產業、企業死掉了，高端產業、企業卻進不來。應對這些問題和困難，一方面要“臥薪嘗膽”式的創新，解決“卡脖子”問題，實現自主可控，真正本土化;另一方面，要增強對外資的吸引力和對現有外資企業的粘性，使之不愿意離開中國。這兩個方面，都取決于是否能創造世界最優的營商環境。營商環境好了，就可以對沖不穩定不確定的世界。

所謂營商環境是市場主體活動中的經濟、政治、社會與法律環境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運到結束各環節所處的環境和條件的總和，是市場主體生產經營活動中資金、人力、時間與機會成本高低的表現。營商環境包括政務環境、市場環境、國際化環境、法治環境、企業發展環境和社會環境等。

黨的十九大以來，習近平總書記就構建“親”、“清”新型政商關系，打造良好營商環境，發表了一系列重要講話。2018年，國務院常務會議多次提出并部署進一步優化營商環境。近日，中國中小企業協會聯合權威中央媒體，通過召開企業座談會等形式，對民營企業的營商環境進行了深入調研，就存在的問題進行認真分析、深入探討，提出了改善營商環境的對策建議。

在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環境正在不斷改善，根據世界銀行2018年發布的全球營商環境報告顯示，我國營商環境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。

2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監管系統完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進入市場的成本大幅降低。全面實施市場準入負面清單制度;大幅縮短商標注冊周期;工程建設項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現準入環節的便利化。此外，還將進一步簡政、減稅、減費，進一步減輕企業負擔。這一系列做法改善了營商環境，有利于企業的發展。

2017年，全國工商聯發布了2017中國民營企業500強調研報告，參與調查的民營企業500強大多數認為營商環境得到了改善，其中認為市場環境、公共政策環境、法治環境、社會環境得到了明顯改善或者有所改善的企業分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業數比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。

當然，營商環境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業家們投資的信心、創新的熱心、做實業的專心以及高質量發展的恒心。因此，優化營商環境還需要進一步努力。

(一)政務環境。

1.政策的執行性，目前支持中小企業發展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經濟的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優惠難享用，操作難度大。二是政策兌現難，有企業反映，國家對風力發電進行價格補貼(風電國補)，可補貼資金遲遲不能到位,影響民營企業現金流。三是政策執行主體設計不合理。企業反映風電國補的資金列入財政預算，是造成兌現難的主要原因，如果國補資金交給電網公司，由其支付民營風企，補貼到位率會大大提升。

2.政策的制定，對于新興科技領域出現的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現一哄而上，一管就死，不利于行業發展。例如，對于互聯網金融公司的出現，開始沒有制定嚴格的準入標準，造成一哄而上，出現問題后加強監管，從2017年對互聯網金融專項整治，進行驗收和備案，原來準備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強監管下，規范發展的公司也受到株連，影響行業發展。由于各地管理措施不統一，一些地區控制互金公司數量,發展好的公司看不到前途;一些地區管理寬松，互金公司數量仍在增長，發展并不好的公司仍有生存空間。

3.政務服務的便利性。一是企業投資項目申報與核準，有企業反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當年國家計劃,被一拖再拖，影響企業的發展。核準流程，以往風電項目只需要參加環評，現在凡涉及該項目的政府部門都要對其進行評價,都要請第三方機構評審,延誤項目開工，造成權利尋租。二是政府為企業服務，不敢為、不愿為、不會為現象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業家接觸，造成一些項目推進慢，甚至本該跟企業溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當下特別需要警惕的現象和需要解決的問題。由于把握不好與企業交往的分寸，一些領導干部在處理政商關系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而保“清”，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認知，習慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應有擔當。有的當一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領導定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

(二)企業發展環境。

1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務缺失現象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關，實際上企業負擔并沒有減輕，企業生產成本加大。還有一些涉及到質量檢測、消防生產、產品審驗、環評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業所得稅、城建稅、房產稅、土地使用稅、印花稅等企業綜合稅負成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費等企業所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規則過于復雜、責任主體不清晰，部分涉企收費細則不明晰，使得中小企業難以享受扶持政策。

2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業進入不了。一些服務于中小企業融資的小貸公司，由于融資難、風險高、稅負重、監管錯位等問題，發展受到影響。據小貸協會調研結果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進出的便利性，根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、商務部、人民銀行、外交部關于進一步引導和規范境外投資方向指導意見的通知》(國辦發〔2017〕74號)，需要限制企業境外投資的行業包括：房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部、在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產企業中外籍員工辦理入境用工手續的申請時間比以往增加，致使涉外房地產公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產的限制，使得在境外正常經營房地產的公司業務受到影響，銷售額較去年下降一半。

(三)法治環境。

執法行為的規范性，包括各級行政管理部門是否嚴格按照法定權限和程序履行職責，執法權力機構框架是否順暢，執法部門是否采用統一標準，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細則，可操作性強，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監督下，辦案時間久拖不決，造成企業利益受損。

(四)市場環境。

1.市場體系的公平性。民營企業在市場準入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。

2.市場準入的透明性。仍存在制約和限制非公經濟發展的隱性壁壘。

為此，我們提出改善營商環境的對策和建議。

一要完善法律規范體系。構建新型政商關系，就是對政府和企業行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經濟。要充分利用現代信息工具，建立網上信息共享平臺，實現權力清單和權力運行可視化，確保用權有效監督。要抓住審批環節這個關鍵，全面推行權力清單、負面清單、責任清單，讓政商關系界限分明。要強化法律規約，牢固樹立法治意識，將政府和企業的關系建立在法治基礎上，用法律規范政府行為與企業行為，在法律框架內處理政商關系。政府和涉企部門工作人員依法用權、規范用權、秉公用權，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導向，服務好企業。企業依法依規開展經營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規律辦事，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。要規范行政執法，嚴格按照《國務院關于印發清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關要求，對投資項目報建審批事項進行全面清理規范，堅決杜絕政策執行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象。繼續推進簡政放權，最大限度地放權給市場和企業;減少許可事項，規范行政處罰，所有行政審批事項嚴格按照法定時限做到“零超時”。

二要優化凈化服務環境。要強化政府服務意識，全面推行行政許可和公共服務標準化，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，為非公有制企業辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現企業與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關系的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設。主動加強和工商聯組織聯系，注重發揮工商聯組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關部門負責人與非公有制經濟代表人士進行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現“前門”交往和“臺面上”聯絡。建立健全服務民營企業發展問題投訴處理機制，切實維護民營企業的合法權益。充分發揮非公經濟人士中各級人大代表、政協委員作用，緊緊圍繞經濟發展、政府改革、社會發展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經濟發展奠定良好的社會基礎。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規范行政審批中介服務。

三要強化體制機制創新。要制定政商交往準則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業哪些應該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關部門要建立完善制度化、經常化的政企溝通機制，實現政府與企業的良性互動，讓政商關系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領導、相關部門聯系非公有制企業制度，健全完善重點企業掛鉤幫扶機制。要強化監督問責機制，將如何處理政商關系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機制的陽光下行使權力、擔負責任。完善非公有制經濟代表人士評價體系，對列入樣本的企業家進行綜合評價，促進他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護并重，鼓勵勇于擔當、敢于作為，把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔當的氛圍。建立容錯機制，把干部在先行先試中出現的失誤與明知故犯的違紀違法行為區分開來，旗幟鮮明地保護銳意進取、作風正派、有作為、敢作為的干部。

按照《全市開展“更新思想觀念、克服頑瘴痼疾、優化營商環境”集中整頓活動的實施方案》要求，對照“鳳岐茶社”事例，現將查擺問題清單和整改措施公示如下：

1.對“優化營商環境”工作的認識程度還有待提升，少數審計人員還存在審計是監督部門，“優化營商環境”與己無關的思想認識偏差，對重大、重點項目主動服務、全程服務、優質服務的意識、能力和水平不足。

2.走訪基層、幫扶企業實地考察與調查研究不夠深入具體，主動宣傳和服務的意識不足。

3.“優化營商環境”與審計工作結合不夠緊密。審計工作中，對優化營商環境政策措施落實情況以及“放管服”“一次辦成”“減稅降負”等改革推進情況關注不夠。

一是圍繞中心、服務大局。堅持“審計促改革促發展”，根據全市重點工作任務，深入開展重大政策落實、重要資金使用、重大項目落地的跟蹤審計，提高審計監督的針對性、有效性，以高質量審計服務高質量發展。

題，促進被審計單位的營商環境得到明顯改進。

三是嚴肅紀律、嚴格執法。切實做到依照法定內容、權限、程序、范圍和操作規范進行審計，依照法律規定，報告、通報或公布審計情況和審計結果，努力塑造公平正義、公開透明的良好審計形象。

按照滄州市人大常委會《關于扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境執法檢查報告的審議意見》和《聯動監督工作問題清理及典型案例》的精神，我縣經梳理匯總，現對存在問題制定整改措施，并抓好整改落實工作情況報告如下。

1、行政審批局建設仍需大力推進，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網受理仍有局限。

2、政府對小微企業的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業資金短缺，運營困難。

3、政務大廳和稅務大廳運轉仍需規范。

4、優化營商環境公示制度仍需進一步完善。

5、營商環境評價機制、社會信用體系建設、公平競爭審查機制、人力資源供求指導目錄、定期向同級人大報告優化營商環境機制尚未完全落實到位。

6、政務大廳應該進駐的審批事項還沒有完全進駐，稅務大廳窗口辦事效率仍需提高。

7、還沒有在政務大廳、宣傳媒介等平臺公布優化營商環境投訴方式和舉報電話。

對涉及優化營商環境問題，我縣結合“雙創雙服”研究制定整改方案和措施，把優化營商環境存在問題整改落到實處。

(一)行政審批局建設仍需大力推進，尚未做到全部“一趟清”和“不見面”審批，一網受理仍有局限問題。

與金融機構合作，正在跟軟件公司定制自助一體機，自助一體機將整合身份驗證、人臉識別、資料填報、電子簽名、提交審核、證照打印等多個功能模塊，可以完成市場主體全程注冊申請操作。

自助一體機的運用是深化“互聯網+政務服務”，實現“不見面審批”和“最多跑一次”的創新舉措，自助一體機上線運行將實現線上線下咨詢不見面，受理辦理不見面，取件不見面，憑身份證就近打印營業執照，推動政務服務更加智能、透明、便捷，從而提升辦事群眾的滿意度和獲得感，提升了市場主體進入市場的便利化程度。

(二)政府對小微企業的支持和幫扶力度不夠，一些小微企業資金短缺，運營困難。

嚴格按照項目申報通知要求，協助多家企業共完成8個技改項目錄入“省千項技改項目庫”工作，積極協助工業企業申報技改項目，爭取專項資金支持。

(三)政務大廳和稅務大廳運轉仍需規范。

112項。按照行政審批標準化建設要求，全面調整規范了行政許可事項名稱、實施依據、申請條件、申請材料、辦理時限、受理范圍等要素，依法科學合理地減少申請材料。三是積極推進政務公開，對受理、辦理審批服務情況實時在海興政務網進行公示，接受社會監督。鄉鎮便民服務站和村便民服務室實現全覆蓋，為***個村專門配備了代辦員，并將工作經費納入年初財政預算。

(四)優化營商環境公示制度仍需進一步完善。

一是實行清單事項標準化建設，凡列入清單的事項，均要“同一事項、同一編碼、同一依據、同一流程”，各部門通過優化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下、借助“互聯網+政務服務”手段等方式，為企業和群眾提供詳細具體的辦事指南、流程圖和一張表單，從網上提交申請到領取辦理結果全過程“一趟清”或“不見面”，切實提升服務水平。積極推動市場監管方式改革創新。二是全面建立實施“雙隨機一公開”監管機制，提高監管執法的公平性、規范性和有效性，建立了全縣9***戶市場主體組成的抽查對象名錄庫和由***名執法人員組成的執法人員名錄庫，完善了全縣聯合抽查事項庫、抽查事項清單，制定了聯合抽查計劃。三是全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，認真落實新版負面清單，引導和鼓勵外資按照國民待遇加負面清單制度在我縣投資，提高對外開放水平。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，清單以外的，無論是國企、民企，內資、外資，無論規模大小，均權利平等、機會平等、規則平等，各類市場主體享有同等市場準入條件。根據國家產業政策和我縣實際，制定了《海興縣產業禁批項目、區域禁批項目負面清單目錄》，嚴格按清單對企業申報項目進行審批、核準、備案，涉及國家產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類項目17項，國家、省過剩產能行業中的新增產能項目8項、耗能禁批項目2項、區域禁批項目3項，以更好推動高質量發展和高水平開放。

(五)營商環境評價機制、社會信用體系建設、公平競爭審查機制、人力資源供求指導目錄、定期向同級人大報告優化營商環境機制尚未完全落實到位。

全面梳理市、縣兩級政府及其有關部門作出的承諾，對未履行的承諾事項提出整改措施或處理意見，建立市縣與省、市級互聯互通信用信息共享平臺，健全完善政府部門信用信息目錄，加強政務信息記錄建設，強化信用信息歸集共享，為實施信用聯合獎懲提供支撐。

(六)政務大廳應該進駐的審批事項還沒有完全進駐，稅務大廳窗口辦事效率仍需提高。

上傳政務服務事項350項，較好的完成了工作任務。

(七)還沒有在政務大廳、宣傳媒介等平臺公布優化營商環境投訴方式和舉報電話。

托克托縣各鎮黨委、政府、紀委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團體、各企事業單位黨組織，各派駐紀檢監察組：

為推動我縣優化營商環境工作取得新成效，托縣紀委監委充分發揮監督職能，強化優化營商環境監督執紀問責，改進干部工作作風，壓緊壓實主體責任。現對一起優化營商環境問題典型案例通報如下：

托縣農業綜合開發中心(原農業綜合開發辦公室)副主任趙海平以權謀私問題。趙海平在擔任縣農業綜合開發中心(原農業綜合開發辦公室)副主任分管產業化發展股期間，為盛德農業合作社申報農業項目補貼提供幫助，在項目資金下撥后，收受盛德農業合作社法人吉德成17000元現金并用于日常消費。2020年9月30日，托縣監委給予趙海平降級處分。

全縣各級黨組織要學深悟透優化營商環境決策部署，積極主動作為，扎實改進工作作風，要切實扛起主體責任，加強干部教育、監督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴。全縣各級紀檢監察機關要履行好監督第一職責，做深做細做實監督執紀問責工作，持續整治不擔當、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問題，堅決做到發現一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風建設新成效助力全縣營商環境的持續優化。

近年來營商環境顯著改善，但仍存在審批部門各自為戰、期刊雜志指定攤派、社會監督機制不足等問題，疫情背景下必須認真加以解決，為企業回暖雪中送炭，現簡要報告如下。

(一)開辦環節，審批部門各自為戰，缺乏信息共享機制。目前審批繁瑣、吃拿卡要等顯性問題已大幅改善，但部分隱性問題仍存在。一是審批部門之間各自為戰，缺乏信息共享機制;二是部分手續辦理互為前置條件，少數干部嚴格按程序執行，靈活度不夠，不敢為、不愿為;三是公職人員和民營企業家缺乏深層次接觸，工作人員在工作時間外很少接觸管理服務對象，導致部分信息不對稱。

(二)經營環節，期刊雜志指定攤派，加重企業成本負擔。一是存在期刊雜志指定攤派現象，部分企業每年均訂購部門指定的期刊雜志，而部門攤派任務由上而來，各政府部門每年雜志費用幾萬元不等;二是部分企業參加學會、協會、研究會、培訓會等，或在重大活動中贊助捐贈，變相收取費用。

(三)監管環節，政府監管處罰為主，社會監督機制不足。一是政府部門“雙隨機、一公開”執法監督檢查機制仍然不完善，部分部門流于形式，社會監督機制不足，檢查隨意性大;二是因突發安全事件，導致突發檢查、多頭檢查、頻繁檢查問題存在;三是政府監管處罰為主，行業自律和社會監督等社會信用監督格局還未完善。

(一)開辦環節突出優化服務，營造良好環境。一是實行“局所聯動、全域通辦”，全面下放個體工商戶的登記權，最大限度方便申請人辦事。二是推進園區企業辦事不出園。將涉及園區的22個審批事項，分別采取直接授權、派專人定時入駐等方式全部集中到園區辦理，變“企業辦”為“政府辦”，確保企業辦事“不出園”。三是加強窗口規范化建設，暢通部門信息共享機制，以“資料齊備馬上辦、資料不齊指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦”為服務標準，壓縮企業開辦時間至3天;四是堅持懲處與保護并重，既要創建勇于擔當的氛圍，又要建立容錯機制把試驗失誤與違紀違法行為區分開來。

(二)經營環節精簡雜志訂閱，提升信息有效性。一是訂閱雜志類型多樣化市場化，加大企業選擇范圍，訂閱與自身相關的期刊雜志，減少資源浪費;二是加大惠企減負政策宣傳解讀力度，幫助企業知曉并應享盡享政策紅利;三是完善企業負擔舉報查處和反饋機制，加強新聞輿論和社會監督。

(三)突出放管結合，強化信用監管。一是建立信用信息公示制度，公示市場主體的登記注冊、行政處罰信息，所有社會公眾均可登錄方便、快捷查詢。二是嚴格推行“雙隨機、一公開”執法監督檢查機制，安全環保合并檢查，構建起市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。三是建立健全政府失信改進機制。如發生政府失信行為時，要根據失信行為對企業發展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況主動書面說明原因并及時整改。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇十一

有的同志也到企業轉一轉，蜻蜓點水，走馬觀花，不解決實際問題。種種表現，歸根結底還是作風問題，典型的“中梗阻”，各項政策措施落不到實處，企業的困難問題得不到解決，營商環境得不到優化，我們談何招商引資？談何轉型升級？談何經濟發展？優化營商環境，需要我們進一步轉變作風，以強烈的責任意識、擔當精神和求真務實的作風，深入企業，實實在在、真真正正為企業，為投資者排憂解難，遮風擋雨，保駕護航。

1規規定說事，“雷池越不得、奶酪動不得”的觀念，在一些部門領導思想中根深蒂固。部門派駐窗口人員不符合規定，還存在輪崗、頂崗現象，影響到窗口服務質量的提升，影響了窗口服務的形象。

項目審批難、落地難、推進慢是制約營商環境的一個關鍵因素。從沿海一些發達地市經驗來二看，實行并聯審批，推出聯合審圖、聯合竣工驗收等新舉措，從立項到開工，政府投資項目控制在7個月以內，企業投資的項目控制在5個月以內、產業類項目控制在4個月以內，實現總審批周期再提速30%。通過“最多跑一次”改革，實行“一窗通辦”，構建“一窗受理、集成辦理”新模式，整合各個窗口設立“綜合受理窗口”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，讓企業和群眾辦事只跑一個窗口。而我們現在企業建設項目審批還存在部門多、環節多、要求多，加上有些部門執行政策不靈活，導致項目從立項到審批少則半年，多則一年，有的企業辦理項目審批手續，從選址批復開始到開工建設用時達兩年之久。

我們出臺了一系列優惠政策來吸引企業進行項目投資建設。但是，在招商引資中承諾的稅費減免等相關優惠政策到兌現時，雷聲大，雨點小，存在減少或取消優惠的情況。有的企業家表示，他們并不在乎稅費方面的優惠政策，只是希望不要隨意承諾，承諾就要踐諾，否則就會造成企業對投資環境的擔憂，有損企業的發展意愿。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇十二

托克托縣各鎮黨委、政府、紀委，縣委各部委辦局，縣各委辦局、各人民團體、各企事業單位黨組織，各派駐紀檢監察組：

為推動我縣優化營商環境工作取得新成效，托縣紀委監委充分發揮監督職能，強化優化營商環境監督執紀問責，改進干部工作作風，壓緊壓實主體責任。現對一起優化營商環境問題典型案例通報如下：

托縣農業綜合開發中心(原農業綜合開發辦公室)副主任趙海平以權謀私問題。趙海平在擔任縣農業綜合開發中心(原農業綜合開發辦公室)副主任分管產業化發展股期間，為盛德農業合作社申報農業項目補貼提供幫助，在項目資金下撥后，收受盛德農業合作社法人吉德成17000元現金并用于日常消費。2020年9月30日，托縣監委給予趙海平降級處分。

全縣各級黨組織要學深悟透優化營商環境決策部署，積極主動作為，扎實改進工作作風，要切實扛起主體責任，加強干部教育、監督和管理，敢于較真碰硬，常抓常管常嚴。全縣各級紀檢監察機關要履行好監督第一職責，做深做細做實監督執紀問責工作，持續整治不擔當、不作為、亂作為、“吃拿卡要”等問題，堅決做到發現一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息，用作風建設新成效助力全縣營商環境的持續優化。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇十三

企業投資項目申報要有一定浮動標準。如，江蘇省地區總部企業申報分上半年和下半年進行，瞬聯軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，當時并不符合2018年地區總部申報要求，但2019年的申報標準為當年1月1日以后成立的企業，導致該公司2019年也沒能參加申報。企業建議能否把申報期延長，能夠讓類似他們這種下半年成立的企業，在第二年通過自身努力達到當年標準的也能參加申報。

現有的招商激勵政策不夠靈活，優勢不明顯。雖然出臺了一系列招商扶持政策，但有些沒有完全落到實處，影響了企業的投資積極性。

懂項目、懂經濟、懂政策的高素質、復合型專業人才相對缺乏，在重大項目跟蹤對接上顯得力不從心，影響了項目建設質量和效率。另外招商人員的行動遲緩，投入的精力不大，服務意識不強。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇十四

、個人提升空間和待遇等密不可分。因此，能否引來人才并留住人才不僅僅是企業自身的問題，也是整個經濟、社會發展環境的問題。

(一)做好惠企政策的精準解讀、投放和落實。

1.建議從多個政府部門抽調業務骨干設立政策解讀宣講工作專班，對各項惠企政策從適用范圍、辦理流程、所需資料、對口部門等各個方面進行細化，分產業編制臺賬式操作手冊并進行動態管理，實時更新。分產業定期組織政策宣講會，把政策送到、教會，再由專人全程協助辦理。

2.從轄區內選取各產業具有代表性的企業做成典型企業的“政策套餐包”，由政策解讀工作專班針對單個企業找準適合的所有優惠政策，從多個方面進行量身定制，打包成一個政策套餐并進行落實。隨后，使用“案例法”進行政策宣講和示范，讓更多的企業參照“政策套餐包”執行，讓盡可能多的企業獲得政府提供的精準化、個性化的政策扶持，做到應享盡享。

(二)強化事中事后監管。

1.創新監管方式，提高監管的科技化、信息化水平。探索運用技術設備替代人力現場監管，利用互聯網與設備連接構筑網上監管平臺，既能實現全天候監管又不會干擾企業的正常生產、經營活動。

2.構建大監管格局。加強舉報平臺建設，保持投訴渠道暢通。設立新聞媒體監督曝光平臺，利用網絡、app、紙媒等多種形式曝光典型案例。組織成立行業協會，制定行業標準，解決監管標準不一的問題，降低執法的隨意性。完善行業信用信息系統，推進信用信息互聯互通。加強跨部門聯動響應，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。推行多部門聯合執法檢查模式，多部門執法檢查事項一次性完成，減少對企業的干預頻次。形成市場主體自律、行業協會自治、媒體和民眾監督及政府監管為基礎的綜合監管新局面。

(三)完善信息共享平臺。

1.圍繞政府治理和公共服務改革需要，以讓企業和群眾少跑腿、好辦事為目標，在現有電子政務網基礎上，加快推進還未入網的政務信息系統整合共享。消除“信息壁壘”和“信息孤島”，構建企業信息、監管信息、信用信息等互聯互通的共享平臺。

2.設立企業電子檔案館，并入電子政務信息共享平臺。著力構建企業數據庫，建立企業電子檔案并為企業提供輸入接口，將企業信用信息、融資信息、財稅信息及法人的基本信息等一并錄入，實現企業資料一次輸入，終身有效，動態更新，部門共享。

(四)優化人才服務，創造“引才用才”優良環境。

1.落實好已經出臺的人才政策，根據需要適時加大中端人才激勵政策，擴大人才扶持范圍，幫助企業留住人才。堅持“引育并舉”方針，引導、幫助、鼓勵企業與高校合作，培養急需的科研人員、技術人才與復合型人才，促進職業院校與企業合作共建校外實習、實訓基地和生產實訓中心。

2.構建人才需求信息發布平臺。完善各類人才信息庫和企業需求信息，為企業和人才提供雙向選擇。培育專業化、國際化人力資源服務機構，發展人力資源服務外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業態。

3.建立完善符合市場經濟要求的企業家培養、選拔、激勵、監督和服務機制。鼓勵企業重視發展，創新現代化企業管理模式，增加人才歸屬感，提升人才發展空間。

(五)**企業融資難、融資貴問題。

1.協調銀行企業大力推動產品創新，不斷豐富擔保和授信方式，研發針對中小企業的專屬信貸產品。加強政銀合作，試行通過政府增信來提升中小企業額度。鼓勵銀行去企業開展調研，幫助企業找出合規、適用的信貸途徑。

2.完善融資擔保體系。爭取國家融資擔保基金支持，整合融資擔保機構，通過財政注資、社會資本投入等方式組建規模較大的再擔保集團，構建省、市、縣三級聯動融資擔保體系。

3.建立現代企業管理制度，促進企業規范化運行。一方面可以提升企業信用，獲取更大貸款額度;另一方面可以拓寬融資渠道，通過發行企業債券，推動企業上市融資等方式為企業發展提供資金支持。

實用破壞和影響營商環境存在的問題（案例15篇）篇十五

所謂營商環境是市場主體活動中的經濟、政治、社會與法律環境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運到結束各環節所處的環境和條件的總和，是市場主體生產經營活動中資金、人力、時間與機會成本高低的表現。營商環境包括政務環境、市場環境、國際化環境、法治環境、企業發展環境和社會環境等。

黨的十九大以來，習近平總書記就構建“親”、“清”新型政商關系，打造良好營商環境，發表了一系列重要講話。2018年，國務院常務會議多次提出并部署進一步優化營商環境。近日，中國中小企業協會聯合權威中央媒體，通過召開企業座談會等形式，對民營企業的營商環境進行了深入調研，就存在的問題進行認真分析、深入探討，提出了改善營商環境的對策建議。

在改革開放近40年的實踐中,由于政府部門的高度重視，我國的營商環境正在不斷改善，根據世界銀行2018年發布的全球營商環境報告顯示，我國營商環境排名較2013年提升了18位，取得了顯著的成效。

2014年我國啟動了商事制度改革，2015年全國工商和市場監管系統完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅，2016年又啟動了“五證合一”等登記制度改革，微觀主體進入市場的成本大幅降低。全面實施市場準入負面清單制度;大幅縮短商標注冊周期;工程建設項目審批時間再壓減一半;清理群眾和企業辦事的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。加快完善配套的制度安排，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現準入環節的便利化。此外，還將進一步簡政、減稅、減費，進一步減輕企業負擔。這一系列做法改善了營商環境，有利于企業的發展。

2017年，全國工商聯發布了2017中國民營企業500強調研報告，參與調查的民營企業500強大多數認為營商環境得到了改善，其中認為市場環境、公共政策環境、法治環境、社會環境得到了明顯改善或者有所改善的企業分別為431家、444家、447家和441家，占實際填寫企業數比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。

當然，營商環境改善的效果是顯著的，不過，仍然存在著不少“短板”，還在影響著企業家們投資的信心、創新的熱心、做實業的專心以及高質量發展的恒心。因此，優化營商環境還需要進一步努力。

(一)政務環境。

1.政策的執行性，目前支持中小企業發展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經濟的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優惠難享用，操作難度大。二是政策兌現難，有企業反映，國家對風力發電進行價格補貼(風電國補)，可補貼資金遲遲不能到位,影響民營企業現金流。三是政策執行主體設計不合理。企業反映風電國補的資金列入財政預算，是造成兌現難的主要原因，如果國補資金交給電網公司，由其支付民營風企，補貼到位率會大大提升。

2.政策的制定，對于新興科技領域出現的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現一哄而上，一管就死，不利于行業發展。例如，對于互聯網金融公司的出現，開始沒有制定嚴格的準入標準，造成一哄而上，出現問題后加強監管，從2017年對互聯網金融專項整治，進行驗收和備案，原來準備2018年6月底出臺備案制，目前備案制出臺被叫停。在強監管下，規范發展的公司也受到株連，影響行業發展。由于各地管理措施不統一，一些地區控制互金公司數量,發展好的公司看不到前途;一些地區管理寬松，互金公司數量仍在增長，發展并不好的公司仍有生存空間。

3.政務服務的便利性。一是企業投資項目申報與核準，有企業反映，已列入省級重點項目,向國家部委申報時,由于申報時間緊和地方政府不作為，項目沒有列入當年國家計劃,被一拖再拖，影響企業的發展。核準流程，以往風電項目只需要參加環評，現在凡涉及該項目的政府部門都要對其進行評價,都要請第三方機構評審,延誤項目開工，造成權利尋租。二是政府為企業服務，不敢為、不愿為、不會為現象較為突出。有的政府公職人員在工作時間外，堅決抵制和民營企業家接觸，造成一些項目推進慢，甚至本該跟企業溝通解決的問題也一拖再拖，最后項目可能拖沒了，這是當下特別需要警惕的現象和需要解決的問題。由于把握不好與企業交往的分寸，一些領導干部在處理政商關系時容易走極端，為了避免不必要的麻煩，干脆舍“親”而保“清”，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認知，習慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應有擔當。有的當一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領導定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

(二)企業發展環境。

1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務缺失現象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關，實際上企業負擔并沒有減輕，企業生產成本加大。還有一些涉及到質量檢測、消防生產、產品審驗、環評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業難以承受。二是稅費成本，即包括增值稅、企業所得稅、城建稅、房產稅、土地使用稅、印花稅等企業綜合稅負成本，以及教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費等企業所需繳納的政府費用較高。增值稅抵扣規則過于復雜、責任主體不清晰，部分涉企收費細則不明晰，使得中小企業難以享受扶持政策。

2.要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業進入不了。一些服務于中小企業融資的小貸公司，由于融資難、風險高、稅負重、監管錯位等問題，發展受到影響。據小貸協會調研結果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進出的便利性，根據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、商務部、人民銀行、外交部關于進一步引導和規范境外投資方向指導意見的通知》(國辦發〔2017〕74號)，需要限制企業境外投資的行業包括：房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部、在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平臺。造成一些涉外房地產企業中外籍員工辦理入境用工手續的申請時間比以往增加，致使涉外房地產公司成本大增。另外,由于對投資境外房地產的限制，使得在境外正常經營房地產的公司業務受到影響，銷售額較去年下降一半。

(三)法治環境。

執法行為的規范性，包括各級行政管理部門是否嚴格按照法定權限和程序履行職責，執法權力機構框架是否順暢，執法部門是否采用統一標準，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細則，可操作性強，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監督下，辦案時間久拖不決，造成企業利益受損。

(四)市場環境。

1.市場體系的公平性。民營企業在市場準入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。

2.市場準入的透明性。仍存在制約和限制非公經濟發展的隱性壁壘。

為此，我們提出改善營商環境的對策和建議。

一要完善法律規范體系。構建新型政商關系，就是對政府和企業行為邊界的制度化和法制化，形成法治化市場經濟。要充分利用現代信息工具，建立網上信息共享平臺，實現權力清單和權力運行可視化，確保用權有效監督。要抓住審批環節這個關鍵，全面推行權力清單、負面清單、責任清單，讓政商關系界限分明。要強化法律規約，牢固樹立法治意識，將政府和企業的關系建立在法治基礎上，用法律規范政府行為與企業行為，在法律框架內處理政商關系。政府和涉企部門工作人員依法用權、規范用權、秉公用權，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接，杜絕權力尋租;以“敢作為、愿作為、主動作為”為導向，服務好企業。企業依法依規開展經營活動，不鉆旁門左道，不走歪門邪道，不腐蝕、不圍獵，按市場規律辦事，遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。要規范行政執法，嚴格按照《國務院關于印發清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》的有關要求，對投資項目報建審批事項進行全面清理規范，堅決杜絕政策執行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象。繼續推進簡政放權，最大限度地放權給市場和企業;減少許可事項，規范行政處罰，所有行政審批事項嚴格按照法定時限做到“零超時”。

二要優化凈化服務環境。要強化政府服務意識，全面推行行政許可和公共服務標準化，公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，為非公有制企業辦事提供明確指引。提高辦事效率，實行首辦責任、限時辦結。實現企業與政府的互動交流、合作對話是構建新型政商關系的基礎，政府要大力推動各種公正透明的政商互動平臺和機制建設。主動加強和工商聯組織聯系，注重發揮工商聯組織的作用，通過座談會、通報會、交流會等形式，邀請相關部門負責人與非公有制經濟代表人士進行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，實現“前門”交往和“臺面上”聯絡。建立健全服務民營企業發展問題投訴處理機制，切實維護民營企業的合法權益。充分發揮非公經濟人士中各級人大代表、政協委員作用，緊緊圍繞經濟發展、政府改革、社會發展等熱點難點問題提出有分量的提案、建議，為黨委、政府決策提供決策參考，為非公經濟發展奠定良好的社會基礎。對行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理，規范行政審批中介服務。

三要強化體制機制創新。要制定政商交往準則，給政商交往提供一張“明白紙”，明確政府和企業哪些應該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關部門要建立完善制度化、經常化的政企溝通機制，實現政府與企業的良性互動，讓政商關系在“清”的前提下“親”起來。推行黨政領導、相關部門聯系非公有制企業制度，健全完善重點企業掛鉤幫扶機制。要強化監督問責機制，將如何處理政商關系納入干部考核評價體系，讓為政者在制度機制的陽光下行使權力、擔負責任。完善非公有制經濟代表人士評價體系，對列入樣本的企業家進行綜合評價，促進他們講真話、說實情、薦真言。要堅持懲處與保護并重，鼓勵勇于擔當、敢于作為，把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部形成心情舒暢、充滿信心，積極有為、勇于擔當的氛圍。建立容錯機制，把干部在先行先試中出現的失誤與明知故犯的違紀違法行為區分開來，旗幟鮮明地保護銳意進取、作風正派、有作為、敢作為的干部。