同志們：

這次全會的主要任務是，認真貫徹市委九屆八次全會精神，認真總結上半年工作，部署下半年工作，統一思想，振奮精神，堅定信心，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，動員全區廣大黨員干部和群眾，以更加昂揚的斗志，更加務實的作風，全力以赴的做好下半年工作，確保全面完成今年的各項工作任務。

下面，我受區委常委會委托，向全會作報告，請予審議。

今年是振興鞍山老工業基地的開局之年。在市委、市政府的領導下，我們認真貫徹落實區委十一屆二次全會和經濟工作會議精神，突出發展重點，狠抓工作落實，在分稅制壓力增大、不穩定因素增多等不利條件下，經過全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾的不懈努力，全區呈現出經濟平穩增長、中央商務區建設起步順暢、“四區”同創全國先進和各項社會事業全面推進、社會基本保持穩定的發展態勢。

經濟平穩增長。上半年，經濟發展速度加快。全區國內生產總值完成70388萬元，為年計劃的52.5%，同比增長22.1%，高于全市9.3個百分點，是五年以來同期最好水平。銷售總收入完成19.95億元，為年計劃的53.2%，同比增長19.5%;地方財政收入完成8275萬元，為年計劃的36.3%，同比增長25.6%;經濟發展后勁增強。全區固定資產投資完成4.7億元，為年計劃的86.1%，同比增長72.8%，增幅高于全市68.4個百分點，高于全省41.2個百分點，高于全國44.2個百分點。全區開工建設的億元以上項目6個，5000萬元以上項目7個，1000萬元以上項目11個。中央商務區的核心項目----投資12億元的“景子街”改造項目進展順利，拆扒動遷全部結束，近日即將開工建設。投資11億元的21世紀廣場項目的規劃、土地征用、立項已經批準，年內有望開工建設;實際利用外資和出口創匯增勢明顯。上半年實際利用外資360.2萬美元，為年計劃的30%，同比增長543.2%，出口創匯完成217.6萬美元，為年計劃的77.7%，同比增長2.5倍;樓宇經濟初見成效。區科技創業中心新增企業10戶，實現技工貿收入1.6億元，上繳稅金747.5萬元。繼山南街道之后，又有站前、園林、和平、鋼城、常青、新興等六個街道的創業中心掛牌運營，上半年新增民營企業48戶，新增個體工商戶820戶。

社會各項事業全面推進。春植任務超計劃完成，綠地認養質量明顯提高，12個舊小區改造施工已近尾聲，清掃、保潔管理機制形成良性循環，城區人居環境進一步得到改善。10所小學和4所中學達到a級學校目標;創建省信息技術實驗區目標如期實現，具有全省一流水平的鐵東區教育信息中心進入施工階段;與香港美仕國際集團合作，引進國家教育部留學服務中心與英國蘇格蘭教育監管局進行的國際高中教育合作項目，成功地創辦了華育(國際)高中，結束了我區沒有高中的歷史。新建18處健身廣場，新安裝280件健身器材，舉辦了8項大型群眾性體育比賽，承辦了中國象棋錦標賽和遼寧省“風光杯”圍棋賽，中小學校體育場地面向社區開放的做法在全國得到推廣，區文化館被國家文化部命名為國家一級館。擁軍優屬保障基金會、軍人維權中心相繼建立，駐軍參加全區大型公益性義務勞動制度和認養綠地協議得到全面落實，“軍威一角”國防教育基地開始建設，我區第三次被評為全省雙擁模范區。老齡工作爭創全國先進申報待批。深入開展了“振興老工業基地與鐵東發展”、“打造誠信鐵東，培育誠信市民”共鑄誠信、創建學習型城區、加強未成年人思想道德教育、大力開展群眾性精神文明創建等五大類主題教育活動，市民文明素質和城區文明程度進一步得到提高，我區再次被省委、政府評為精神文明建設標兵城區。在上三級計委和民政部門的大力支持下，從國家發改委爭取到社區建設國債資金800萬元，新建、擴建的13處“一站四室”順利完工，社區求助三級聯網建設不斷完善，30%社區實現了社區服務智能化，“星級社區”競賽達標活動全面開展?！?+x”就業模式在全市推廣，上半年實現新開發就業崗位14520個，技能培訓1260人，興辦就業企業39個。社會保險基金征收創歷史新高，上半年完成了2577萬元，占年計劃的71.5%，同比增長61.3%，低保工作實現了應保盡保。衛生醫療系統進一步理清發展思路，區醫院引進的德國準分子激光項目和美國的老花眼治療儀ck項目、中醫院引進美國眼設備開展眼底病治療等專科醫院建設成果顯著。此外，工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、司法、審計、統計、計生、環保、民兵等工作也取得了新的成績。

發展環境進一步優化。從整治行政、市場、法制和人文環境入手，制定了《鐵東區深入推進經濟發展環境專項工作和開展“環境建設年”活動的實施方案》，深入學習貫徹《中華人民共和國行政許可法》，以建設“服務型”政府為重點，大力加強區行政服務中心建設，大幅度減少行政審批事項和工作程序，進一步完善了“一站式辦公、一條龍服務、一個窗口收費”的服務體系建設，全區依法行政環境得到進一步改善。在全區行政執法機關、各行業和居民中開展以“規范服務、文明服務;誠信興業、誠信守業;誠信做事、誠實做人”為主題的三項教育活動。堅持區級領導信訪接待日制度，嚴把穩定關口，暢通信訪渠道，及時化解信訪隱患，維護了社會穩定。公安、檢察、法院、司法各單位，以建設“平安鐵東”為重點，建立快速預警和反應機制，落實群防群治措施，完善“打、防、控”一體化的工作機制，重特大刑事案件發案率和治安案件發案率明顯下降。依法嚴厲打擊“功”邪教組織非法活動，加強未成年人思想道德建設的做法，代表遼寧省在全國反邪教警示教育工作會議上介紹經驗;打擊傳銷活動取得了階段性成果。認真落實勞動安全、消防安全、食品安全責任制，強化各項措施的落實力度，實現了重大火災事故和重大安全事故為零。

各級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力進一步增強。為了加強和改善黨對經濟和社會事業各項工作的領導，切實解決鐵東區經濟和社會事業發展中的重點、難點問題，圍繞中央商務區建設、發展樓宇經濟與建設專業市場超市、推進鞍鋼與地方融合、招商引資與發展民營經濟、“四區”同創全國先進、優化經濟發展環境，區委成立了六個重大專項組，區委、人大、政府、政協建立了領導牽頭、部門參與、左右關聯、上下銜接的工作推進機制。各專項推進組深入實際，調查研究，各負其責，有力地推進了重點工作的進展。針對1-5月份全區地方財政收入只完成年計劃的22.3%的嚴峻形勢，調整完善了財政體制，調動了13個街道財政增收的積極性，動員13個街道和各稅務分局大干6月份。經過大家的艱苦努力和積極配合，6月份當月完成地方財政收入3200萬元，當月收入占年計劃的14.4%，比月正常進度提高了6個百分點，取得了“1”大于“3”的階段性成果。以居民區黨組織為基礎、社區黨員為主體、社區內各類黨組織共同參與，相互作用的“一體化”社區黨建工作做法，得到省委組織部充分肯定，并被推薦到中央組織部，為我區創建社區黨建全國先進創造了條件。我區非公有制黨建工作在全市做典型經驗介紹，天興百盛黨委、府興樓黨支部被評為全市非公有制優秀黨委和黨支部;全區各級黨組織深入學習貫徹兩個《條例》，嚴格落實“兩個務必”、“四大紀律和八項要求”，認真落實黨風廉政責任制，加大對違紀違法案件的查處力度，進一步提高了全區各級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

從上半年全區主要經濟指標完成情況和各項工作進展情況看，基本上做到了“時間過半，完成任務過半”，這是全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾奮發實干求發展的結果。在充分肯定成績的同時，也必須清醒的看到我們工作中存在的問題和隨著改革開放的不斷深入所面臨的困難和矛盾。主要是：一是地方財政收入增幅緩慢。上半年僅完成年計劃的36.3%，財政收支矛盾突出，資金調度困難。二是項目儲備不足，特別是今年以來還沒有新的超億元的大項目。三是社會不穩定因素增多，就業壓力增大。隨著市屬105戶國有大中型企業的轉屬，因經濟問題引發的社會不穩定因素增多，隨著這些企業產權制度改革的推進，就業和社會保障的壓力增大。四是我們的黨員干部特別是領導干部執政能力有待于進一步提高，觀念不新、思路不寬、辦法不多、作風不實等問題還不適應加快發展的要求。五是機關服務基層的觀念、作風和效率還有待于進一步的改進和提高。

對于上述存在的問題，我們必須直面解決而不可回避，努力克服而不可無所作為，在下半年工作中，我們要負重進取、奮發有為。

根據區委常委會討論的意見，在做好日常工作的同時，下半年要集中力量做好以下幾項重點工作。

1、堅持以稅源經濟為生命線，進一步加大經濟工作力度

第一，全力以赴抓稅收，確保今年地方財政收入計劃的完成。今年上半年的財政收入缺口較大，1-6月份地方財政收入完成年計劃的36.3%，1-7月份地方財政收入完成44.5%，財政收支矛盾突出，形勢嚴峻。出現這種情況既有客觀因素，也有主觀因素;既有正常原因，也有不正常原因，但是我們還是要從主觀上多找原因。主要是：一是今年1-5月份的財政體制不能從根本上調動十三個街道的積極性。不能適應省、市變化的財政體制以及局部出現的新情況。二是完成地方財政收入的主體單位—地稅鐵東分局，上半年只完成了年計劃的33.9%。三是面對變化了的形勢、變化了的財政體制，我們稅源經濟的觀念和思路還不新不寬，采取的辦法措施還不得力。

因此，在后五個月的工作中，我們要繼續保持大干6月份的精神狀態和工作勁頭，采取更為有效的措施確保今年地方財政收入計劃的完成。一是全力以赴抓征收。從現在到年底，還有5個月的時間，我們要完成1.2634億元的財政收入，平均每月要完成2527萬元的任務。相關稅務分局，特別是地稅鐵東分局和13個街道要采取有力措施，確保當月任務的完成，把落下的進度攆上去。在完成當月任務的同時，要嚴格按級次入庫，1-7月份，街道系統完成7046萬元，為年計劃的50.1%，區本級完成3086萬元，為年計劃的35.5%。請相關稅務分局在保證街道完成任務的同時加大區本級的收入力度，確保區、街兩級雙贏。二是做實基礎工作。要進一步做好區域稅源的普查，特別是要做好對市轉制轉屬企業的登記調查。建立健全對屬地企業的定期排查和稅收信息反饋制度，做到區、稅務局和街道重大問題及時溝通，異常情況及時反饋，發現矛盾及時解決。三是調整思路，擴大稅源。隨著市轉屬企業大量下放到縣區，我們要積極應對形勢、任務的要求，按屬地化征收的原則，規范稅收秩序，組織市、區兩級人大代表檢查《稅法》執行情況，把依法征稅和協稅護稅工作做實、做細。要認真總結和推廣各街道大干6、7月份所創造出來的擴大稅源的新思路、新辦法，進一步調整和完善發展稅源經濟的思路、政策和措施。四是發展樓宇經濟加大稅源培植力度。充分利用區位優勢，加強區、街兩級科技創業中心建設，重點吸引發展前景好、稅收增長潛力大的企業到我區落戶，培植稅源，做大做強樓宇經濟。

第二，以項目為載體，加快中央商務區建設。一是要把項目工作放在經濟工作的首位，把招商引資上項目作為鐵東區加快發展的根本途徑，年年講、月月講、天天講，年年干、月月干、天天干，堅持“重外不輕內，重大不輕小，重量不輕質”的原則，不間斷地推出一批項目，推進一批項目，建設一批項目，竣工一批項目，增強發展后勁。二要全力推進年初我們確定實施的26個千萬元以上的大項目，下半年，要重點推進中央商務區兩個超10億元的項目建設。8月13日井字街改造首批15萬平方米景子街商廈項目破土動工;要推進21世紀廣場項目年內盡快開工建設。在推進兩個超10億元項目開工建設的同時，全區上下都要以項目為載體，廣泛開展招商引資工作，特別是根據景子街商廈和21世紀廣場的功能，瞄準國內外有名的大型商業零售企業和連鎖店、吸引他們到我區落戶，提升我區第三產業的檔次和水平。全區上下要緊緊圍繞這兩個提升我區現代商貿服務區形象的標志性項目，形成合力，全力做好服務，為加快建設東北地區最大的休閑娛樂商務中心卓有成效地開展工作。三是繼續強化招商引資力度。要加快引進國外資本和民營資本力度。上半年合同利用外資完成1300萬美元，為年計劃的39.3%。外經工作的薄弱環節是合同外資額比較少，這說明我區今年的項目少。我們在進一步強化民營企業的主體作用和經濟主管部門橋梁紐帶作用的同時，根據市場化運作和依法、自愿、自律的原則組建各種行業協會、商業總會，充分發揮協會、總會的作用。加大招商引資力度，堅持“內資、外資、民資”并重，不斷擴大總量，提高質量。各街道要按照年初工作任務的要求，消除招商引資工作的“空白點”，確保今年實現外資調入額1200萬美元的目標。

第三，要以高度負責的精神，推進和加強對轉屬企業的改革與管理。按照市委、市政府的要求，上半年，我區先后共接收市轉屬企業105戶，其中，未轉制的有57戶。這些企業帳面資產總額23.9億元，負債總額25個億，把這巨額資產經營好、管理好，對鐵東區是一件大事，也是一件好事。但是我們也要清醒地看到，伴隨著這些企業而來的很多社會矛盾、不穩定因素需要我們認真對待，這對于鐵東區來說是一件難事。因此，全區上下要以高度負責的精神，認真做好接收、管理和改制工作。這里強調三點：一是分口負責，加強對轉屬企業的管理。加強對轉屬企業黨員職工和黨員干部隊伍的管理;加強對轉屬企業的資產管理，包括固定資產、流動資產、債權、債務管理。區政府已經出臺加強資產管理的辦法，用制度約束人，防止和減少企業轉屬、轉制過程中國有、集體資產的流失，各主管局和企業要認真執行。依照統計法和檔案法，加強對企業各種統計資料、檔案的管理，特別是加強那些涉及到債權、債務、流動資產、固定資產的原始憑證的管理。二是積極推進轉屬企業的產權制度改革。按照市委常委會的意見，轉屬下到縣區的企業在下半年要集中力量轉制。但是為了防止國有資產的流失，在這段接交過程中一律暫停轉屬企業的轉制工作，待主管局和有關單位把接收企業的基礎狀況搞清楚后，再加大工作力度，加快步伐，集中精力搞企業轉制。企業轉制要面向市場，進行資源重組。在轉屬企業轉制過程中，一要嚴格程序，規范操作;二要體現公開、公正、公平競爭原則，防止暗箱操作;三要嚴格防止國有、集體資產流失;四要保障職工的合法權益，落實各項政策和措施;五要保證企業職工隊伍的穩定;六是在方法上要先易后難、有序推進，搞一個成一個，經得起歷史的檢驗。三是加強安全防火工作，切實做好轉屬企業的穩定工作。

圍繞創建全國教育工作先進區目標，鞏固、完善義務教育管理體制。年內重點加快華育主教學樓、和平小學、烈士山小學、明達小學校舍和區教育信息中心改造建設任務;加強教育教學隊伍建設，嚴格教師準入制度，推行全員聘用合同制;提高教育教學科研質量;深化辦學體制改革，辦好華育(國際)高中。在確保財政對義務教育投入的同時，建立非義務教育由政府、社會、家庭和個人合理負擔的機制，保證教育經費的逐年增長。探索多渠道辦學模式，逐步形成以公辦學校為主，民辦、中外合作等多種辦學形式共同發展的格局。

圍繞創建全國群眾體育工作先進區目標，深化體育體制改革。通過體制和機制創新，推動多出精品，多出人才，增強活力，壯大實力，提高競爭力。鼓勵社會資本參與體育產業建設，拓寬體育場地設施建設的籌資渠道。建立健全群眾體育組織，大力推進全民健身運動。認真籌備參加好全省城市體育工作現場會和鞍山市第九屆運動會。

圍繞創建全國園林城區目標，繼續加大綠化美化力度，開展評選“花園式單位、園林式社區”活動，重點抓好第四批舊小區改造的綠化工作;繼續加大市容整治力度，采取強力措施，清理占道經營、戶外廣告;鞏固社會化清掃保潔成果，重點抓好主要干道圍合區定點收集垃圾試點工作，提高居民區清掃保潔質量，確保中心城區環境衛生達到省一流水平。

圍繞創建全國雙擁模范區目標，不斷夯實雙擁工作基礎，大力開展國際教育和雙擁教育，進一步落實優撫政策，打造鐵東雙擁模式，全面提升全區雙擁工作整體水平。

鞏固全國社區建設示范區的成果，提高社區建設水平。安排使用好社區建設800萬元國債資金，采取多元化投入的方式，新建、改擴建39處13260平方米社區用房，85%的社區“一站四室”建設年內達到省規定400平方米標準。繼續做好舊小區開放式物業管理工作，廣泛開展“星級社區”評比活動，推動社區建設上檔次、創特色、出精品。加強“一站一所”建設，充分發揮社區社會保障載體作用，實現市、區、街三級聯網。建立“差額救助、臨時救助、社會資助”的救助體系，做好城市居民最低生活保障工作。建立社會工作者資格認證制度，逐步實現社區專職工作人員知識化、年輕化、專業化，把社區建設成為深化勞動就業和社會保障體制改革的重點平臺，形成以社區為基礎的就業和社會保障社會化服務體系。進一步制定完善各項規章制度和社區敬老服務“五大”組織網絡，加快老年福利設施建設，整體提升全區老齡工作水平，力爭今年實現全國老齡工作先進區的目標。

深化衛生體制改革。強化政府公共衛生管理職能、健全公共衛生財政保障體系、疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救助體系，完善提高全區公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加快區屬醫療機構產權制度改革，吸引民間資本和社會資本進入醫療服務行業，發展股份制、合資合作等多種所有制形式的醫療機構，實現投資主體多元化。大力發展社區衛生服務，積極鼓勵支持各類醫療機構深入社區，為居民群眾提供及時方便、價廉質優的衛生服務。

推進就業制度改革，完善社會保障體系。深化勞動就業體制改革，實施就業優先發展戰略，扶持發展勞動密集型產業，大力發展中小企業、非公有制經濟和社區服務業，拓寬就業渠道。完善和落實就業再就業的各項政策，促進失業人員和下崗職工自主創業和自謀職業。積極推廣實施技能培訓、提供創業服務、創造就業崗位的“三位一體”創業模式，形成從創業指導到創業培訓、創業扶持、創業示范全過程的“零距離”創業服務體系。深入開展就業援助行動，扶持有勞動能力的特殊困難群體實現就業和再就業。加快完善社會保障體系，繼續完善城鎮職工基本養老保險制度。擴大失業保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業職工和靈活就業人員的參保工作，實現應保盡保。強化社會保險基金征繳，增強社會保險基金的支付能力。

轉變政府職能，深化審批制度改革。切實加強經濟調節、市場監管職能，完善社會管理、公共服務職能，把政府經濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來，把政府不該管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。認真貫徹落實《行政許可法》，進一步推進行政審批制度改革，繼續清理行政審批項目，簡化審批程序，提高審批效率。嚴格依法行政，建立科學化、民主化、規范化的政府行政決策機制。深化行政執法體制改革，完善行政監督制度，落實行政執法責任，規范行政執法行為，提高依法行政水平。

加快事業單位改革，建立適應市場經濟的事業單位管理體制和運行機制。依法規范行政執法主體，對事業單位承擔的行政管理、行政執法職能收歸行政機關。對確需由事業單位承擔的，根據有關法律法規重新界定委托授權，凡是受委托或授權的事業單位所需經費要納入財政預算管理。對其他事業單位要分類指導，完善政策，優化布局，改制轉企，用三年時間基本完成事業單位改革任務，逐步使部分事業單位成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的獨立法人。根據省、市規定從現在起到20xx年末，凍結事業編制，全面完成行政事業單位改革任務。

3、堅持以營造良好的發展環境為目標，切實加強維護社會穩定工作。

要發展就必須有一個穩定的環境，穩定是發展的硬道理，沒有一個穩定的環境做前提，發展是不現實的。今年是建國55周年，9月份中央將召開xx屆四中全會。做好信訪工作，解決突出信訪問題，化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定，是當前和今后一個時期的一項十分重要而迫切的政治任務。根據省、市委的部署，區委決定，集中三個月時間，開展一場解決突出信訪問題、化解社會矛盾糾紛的專項治理工作。這是區委對我區社會穩定形勢采取的一項重要舉措，全區各級黨組織和各級領導干部要把精神統一到區委的統一部署上來，增強大局意識、增強政治意識、增強責任意識，切實擔負起維護穩定第一責任人的職責，對重大信訪案件，對維護社會穩定的重大問題，要親自部署，親自包案，其他領導也要主動做好分管戰線、分管范圍內的信訪工作。通過專項治理要實現六個目標：一是堅決遏制進京去省到市上訪的高發勢頭。二是確保不發生震驚全國和全省的重大信訪案件和社會穩定問題，確保不發生影響鐵東區形象的大事。三是省重點交辦案件中集體訪息訪率要達到100%，個訪息訪率要達到90%;市重點交辦案件中集體訪息訪率要達到90%，個訪息訪率要達到80%。四是有理訪、重復訪和越級訪的比例要明顯下降。五是對辦了錯案造成嚴重后果的責任單位和責任人要實行責任追究。六是建立健全解決信訪和社會糾紛問題的長效機制。這次通過專項治理工作要突出三個重點：一是通過專項治理，要解決一批群眾反映的重點問題。作為全區現在最突出問題是對市轉屬企業涉及到的企業破產、轉制、轉屬、并軌、欠發職工工資、養老金、醫療費、取暖費等的問題，涉及到的單位要認真研究，依據有關政策，做好工作。對城市建設管理，特別是高官嶺、營城子兩個村的占地動遷引起的集體訪、不穩定因素，要加大力度，切實做好工作。對涉法案件，政法部門要按照市里規定和進度要求，抓緊落實，盡快解決。對轉業干部、“三方面”人員問題，組織和人事部門、各級黨委、各街道黨工委、企業的黨組織，都要認真地做好這方面的工作。二是著力解決省市交辦的信訪重點案件。三是著力解決區自查重點案件。涉及到的單位要領導包案，要親自處理這些問題，力爭在三個月的時間內取得明顯的效果。通過專項治理，完善信訪工作和矛盾糾紛排查調處工作的長效機制。一是加強基層管理工作，切實提高基層解決信訪問題和化解矛盾糾紛的能力。二是突出問題要從源頭抓起，特別是那些因為經濟利益問題而引發的信訪問題，要從源頭上抓。三是要落實好中央、省、市出臺的政策，各單位不要隨意開政策的口子，切實維護政策法規的統一性和權威性。

切實抓好安全生產工作。對省、市掛牌的重點安全防范單位，要堅決克服麻痹思想，切實加強領導，落實責任，特別要突出抓好重點環節、重點部位、重點行業、重點企業的安全檢查和專項整改，堅決杜絕重特大事故的發生。對有重大火災隱患而不按規定要求進行整改的企業，有關部門要堅決予以關停。

切實抓好社會治安綜合治理工作。圍繞創建“平安鐵東”，重點開展打擊殺人、搶劫、盜竊、黃賭毒專項整治工作和命案的偵破工作，特別是要實現命案發案率下降20%;完成追逃“功”邪教組織失蹤人員80%的目標。要進一步深化群防群治工作，抓好社區專職保安隊伍建設，加強流動人口管理工作，對重點區域和突出的治安問題要進行集中整治，努力為全區發展創造良好的社會環境。

落實科學發展觀，保證鐵東區經濟社會事業協調發展，關鍵在各級領導班子和領導干部。在當前困難和矛盾比較集中的經濟調整時期，加快發展，對全區各級干部的發展本事和駕馭全局能力是新的考驗。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，以提高執政能力為重點，與時俱進推進各級領導班子和干部隊伍建設。