2020年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)匯?報(bào) 一、總體情況 xx場下轄一個xx村、x個村民小組，共有集體經(jīng)濟(jì)組織成員xx人，其中xx村戶籍人口xx人。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作從2017年開展以來，完成了村、組級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資登記、集體經(jīng)濟(jì)成員身份確認(rèn)工作、xx村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和集體資產(chǎn)折股量化工作。

二、主要工作措施 1、成立機(jī)構(gòu)，精心組織召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作動員會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。制定下發(fā)了《xx場農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，明確了時間節(jié)點(diǎn)，化了改革任務(wù)，制定了操作流程，并指導(dǎo)各村成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及產(chǎn)改方案。

場部成立以黨委書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，村部以支書為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會議部署此項(xiàng)工作，制訂了xx場農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法，在成員身份認(rèn)定方面，遵循“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，按照“以法律法規(guī)為依據(jù)、以村規(guī)民約相參照、以民主決策來兜底”的辦法，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系。是全面培訓(xùn)指導(dǎo)。xx場采取集中培訓(xùn)與逐村培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作的界定標(biāo)準(zhǔn)、成員身份確認(rèn)、界定程序等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的解讀，確保各村干部及工作人員切實(shí)弄懂吃透身份界定工作相關(guān)文件精神和政策，明白為什么做、做什么、怎么做，場產(chǎn)改辦實(shí)行全程指導(dǎo);二是擬訂方案推進(jìn)。以會計(jì)核算賬戶為單位，落實(shí)“一村一策”。結(jié)合各自實(shí)際，摸底調(diào)查形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作方案(草案)，并通過召開村民代表會議程，對方案進(jìn)行討論修改修，表決形成工作方案，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好村民的合法利益。三是拉網(wǎng)摸排登記。組織各村以戶口簿為基礎(chǔ)，安排工作組逐戶進(jìn)行成員摸排登記，尤其針對因務(wù)工經(jīng)商、就學(xué)參軍、投靠子女、婚姻嫁娶等戶籍遷出的原住人員開展重點(diǎn)摸排、并統(tǒng)一采集表格樣式，做到不漏登、錯登，確保資料完整無誤，為完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是確認(rèn)公示。召開戶主大會確認(rèn)簽字，并進(jìn)行公示。

4、成立集體經(jīng)濟(jì)組織，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織折股量化與股權(quán)配置工作。成立了以村職支書為理事長的集體經(jīng)濟(jì)組織，制定了股份合作社章程，制訂集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)量化和股份配置工作方案。嚴(yán)格操作程序，按照信息公示、會議表決、公布結(jié)果的步驟，全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的做好村、組各類人群的集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)配置工作。

三、主要工作成效 ??1、明晰了產(chǎn)權(quán)，清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)以后，明確了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。使農(nóng)民明白了自己所擁有的資產(chǎn)、資源份額。這有利于加強(qiáng)集體資產(chǎn)運(yùn)營的民主管理和民主監(jiān)督，有利于保障股東的合法權(quán)益。

2、促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定，進(jìn)行成員身份確認(rèn)工作以后，明確了個人在集體資產(chǎn)中的“份額”，避免了集體資產(chǎn)被侵占、遭流失的現(xiàn)象，使群眾吃下了定心丸。

1、組建人員到外面交流和學(xué)習(xí)，多取經(jīng)。

2、合理分工，材料安排專人管理。

3、分工協(xié)作，密切配合，出色完成工作。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革簡介

xx村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)材料

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義是深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善市場化配置資源機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，加快促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，探索破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。

二、探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)后建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。自成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以來，推進(jìn)了農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增強(qiáng)、農(nóng)民增收，但沒有建立一套行之有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大多數(shù)農(nóng)民以租賃形式把土地提供給公司或業(yè)主開發(fā)，農(nóng)民每年收取固定資金，也沒有建立農(nóng)民持續(xù)增長機(jī)制，農(nóng)民參與積極性不高，土地流轉(zhuǎn)的效益不明顯。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后，我認(rèn)為應(yīng)建立健全一套既能增強(qiáng)業(yè)主信心、加大農(nóng)業(yè)投入，又能持續(xù)增加農(nóng)民收入、發(fā)揮農(nóng)民自主性的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。

二是政府引導(dǎo)合作社與其他主體建立利益分配機(jī)制，在確保合作社成員土地基本收益前提下，與其他主體結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體，這樣既增強(qiáng)外來業(yè)主投資發(fā)展信心，又能充分發(fā)揮農(nóng)民自主性。這種機(jī)制的建立，必將大大促進(jìn)土地快速、適度規(guī)模經(jīng)營。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。我認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成功實(shí)施，可為推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和人力資源支持，將有力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將依法確立農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人也將依法取得土地所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書。

三是通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，加快土地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。我們要充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的有利條件，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光基地，帶動以農(nóng)家樂為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、探索完善農(nóng)村基層治理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供組織保障，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必將促使農(nóng)村社會深刻變革，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治進(jìn)程。如何進(jìn)一步深化完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后的基層治理制度和結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展;如何建設(shè)“管理民主”的社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會與壯大集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合;如何把“民主監(jiān)督”落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)干部勤政務(wù)實(shí)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是我們農(nóng)村基層黨組織必須面對、思考的問題。

試點(diǎn)方案

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村衛(wèi)生工作已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，已面臨生存危機(jī)。為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針，消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)動力，激發(fā)活力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營步履維艱的局面，根據(jù)十六屆三中全會決定和有關(guān)文件精神，制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

以十六屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見為指針，已建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速建立和完善符合農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)特點(diǎn)的權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、富有生機(jī)的農(nóng)村醫(yī)療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生，增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生活力，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地為人民健康和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

改革的主要原則是：

政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務(wù)全面推向市場，把政府應(yīng)當(dāng)做的公益性預(yù)防保健服務(wù)認(rèn)真做好。

堅(jiān)持“三個有利于”的辦醫(yī)方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅(jiān)持堅(jiān)決徹底、不留尾巴的改革原則。

堅(jiān)持確保國有集體資產(chǎn)保值增值原則。

堅(jiān)持保證職工利益不受損害和不增加群眾負(fù)擔(dān)原則。堅(jiān)持確保平衡過渡的原則。

堅(jiān)持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。（不轉(zhuǎn)讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權(quán)）

出售醫(yī)院資產(chǎn)收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務(wù)，剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金，屬縣政府所有，由衛(wèi)生局管理，集中使用，用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。

二、工作任務(wù)及時間

今年底，選擇少數(shù)幾家進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1至3年的工作，原 15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)行民營化。

三、試點(diǎn)工作步驟

1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組。確保試點(diǎn)單位產(chǎn)權(quán)制度改革順利實(shí)施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務(wù)副縣長王樹成任組長，分管副縣長張家娟任副組長，衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價(jià)局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財(cái)政局長邵春勤、國資局長關(guān)立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調(diào)一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。

2、確定試點(diǎn)單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點(diǎn)單位。

3、上報(bào)《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案》，并得到縣政府批復(fù)。

4、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估。

5、召開改制醫(yī)院的職工大會，做好宣傳動員工作。

6、職工大會討論具體方案，上報(bào)并得到縣政府批復(fù)。

7、進(jìn)行出售公告。

8、競價(jià)拍賣。

四、改制醫(yī)院的資產(chǎn)界定

1、由衛(wèi)生局對醫(yī)院的固定資產(chǎn)（房屋、設(shè)備器械等）、流動資產(chǎn)（流動資金、庫存藥品、暫存款、應(yīng)收款）、專項(xiàng)資產(chǎn)清產(chǎn)核算；對醫(yī)院的無形資產(chǎn)進(jìn)行評估。做出匯總表。再由國資部門確認(rèn)，然后進(jìn)入改制程序。

2、資產(chǎn)核定后，由具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對單位資產(chǎn)狀況進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。

3、改制后醫(yī)院土地使用權(quán)處置由資產(chǎn)受讓方到國土局依法辦理出讓或作價(jià)入股或租賃等有關(guān)手續(xù)，未出售的國有資產(chǎn)由縣衛(wèi)生局代管。

五、出售方式和竟賣底價(jià)的確定

資產(chǎn)經(jīng)評估確認(rèn)后，提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報(bào)名時須交納5－10萬元保證金，中標(biāo)者保證金抵頂購買金，未中標(biāo)者當(dāng)場退還，中標(biāo)人事后毀標(biāo)者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組主持。

為確保公有資產(chǎn)保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價(jià)作為競賣的底價(jià)。中標(biāo)者必須承擔(dān)債權(quán)債務(wù)，并辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。醫(yī)院凈資產(chǎn)、無形資產(chǎn)加上競標(biāo)浮動價(jià)，由中標(biāo)者現(xiàn)款購買，成交價(jià)在100萬元以下的須在3日內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價(jià)在100－200萬元的一周內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價(jià)200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內(nèi)付70％，余款在改制六個月內(nèi)付清，如逾期不交，視同悔約，醫(yī)院所有資產(chǎn)收歸國有，已交款項(xiàng)作違約金處理。

六、人員安置及分流辦法

1、改制后的醫(yī)院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的勞動合同自行解除，到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后，新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90％，并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。

2、離退休職工工資和遺屬費(fèi)按照遼委發(fā)［2004］21號文件精神，將1996年前離退休職工工資列入縣財(cái)政預(yù)算。

3、提前退休政策。落實(shí)撫委辦發(fā)［2004］25號（市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員定崗分流指導(dǎo)意見》的通知）精神，截至2004年12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中（含工勤人員），距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年），且工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員，經(jīng)本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內(nèi)應(yīng)支付的退休金，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代為發(fā)放。

4、出售后的醫(yī)院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。

七、改制醫(yī)院的性質(zhì)

改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質(zhì)為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各民營醫(yī)院新設(shè)置科室必須經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)。

改制后的醫(yī)院，按照有關(guān)規(guī)定，成立職工代表大會，設(shè)立黨支部，歸屬地方黨委領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)行股份制的醫(yī)院設(shè)立董事會和監(jiān)事會。

六、改制單位的登記

醫(yī)院改制后，由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù)，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關(guān)手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

七、改制后法人享有的權(quán)利和義務(wù)

改革后的法人對醫(yī)院享有資產(chǎn)處置權(quán)、經(jīng)營管理和收益分配決策權(quán)、人事裁定權(quán)。

改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、勞動等相關(guān)部門的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，足額繳納職工社會和醫(yī)療保險(xiǎn)。

八、幾點(diǎn)要求

1、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

2、嚴(yán)明紀(jì)律，保證國有資產(chǎn)的不流失。

3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。

4、衛(wèi)生產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)全新工作，要不畏難積極探索，大膽實(shí)踐，積累更多的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。

*縣衛(wèi)生局

2004年10月12日

我國當(dāng)前面臨的突出問題是結(jié)構(gòu)性問題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等等。結(jié)構(gòu)性問題從來都是整體性問題，事關(guān)國家發(fā)展的可持續(xù)性和發(fā)展的新動力。

當(dāng)前我國結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)入一個深層次狀態(tài)，發(fā)展的整體性特征越來越明顯

結(jié)構(gòu)性改革需要一種整體性思維，針對整體狀況推進(jìn)改革。借用中醫(yī)學(xué)理念，就是基于整體、個性的辨證施治。結(jié)構(gòu)性改革，既不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“對癥治療”，也不是有什么病治什么病的“辨病論治”，而是從整體把握問題(病癥)產(chǎn)生、形成和演變趨勢，抓住本質(zhì)，并放到特定環(huán)境、條件下來辨證施治。結(jié)構(gòu)性問題是整體性的，不是局部性的。結(jié)構(gòu)性改革需要辯證思維。

從整體來看，我國仍是一個發(fā)展中國家，仍需要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。當(dāng)前，我國進(jìn)入中高收入階段，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到7800美元。

結(jié)構(gòu)變遷就像人的成長，這個時候進(jìn)入青年階段，不僅僅身體在長，而且生理、心理、精神各方面都在成長變化，從單一長身體到人整體的成長。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界對我國的影響與我國對世界的影響日益呈現(xiàn)出不對稱性的變化。

結(jié)構(gòu)變遷隨之進(jìn)入一個深層次狀態(tài)，發(fā)展的整體性特征越來越明顯，社會、文化、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)也隨之發(fā)生深刻的變化。人長大了，需要強(qiáng)壯的骨骼、成熟的心理和健全的精神來支撐。一個國家的發(fā)展也是如此。

我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的內(nèi)涵到現(xiàn)階段也變了，從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向更注重質(zhì)量，從追求速度轉(zhuǎn)向更注重效率，從物質(zhì)財(cái)富積累轉(zhuǎn)向精神文化積淀。這意味著我國的結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入了新階段。

不僅改革的目標(biāo)不同了，改革的條件、路徑也變了，改革的方式也要相應(yīng)調(diào)整。從xx屆三中全會確立的改革目標(biāo)來看，當(dāng)前的改革實(shí)質(zhì)上是全面深化結(jié)構(gòu)性改革，更加凸顯基于整體性的辨證施治，重塑國家治理結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)入新階段，發(fā)展動力明顯減弱了。這是為什么?從歷史的角度和整體的視野來觀察，其根源是結(jié)構(gòu)性改革沒有跟上，發(fā)展偏向于經(jīng)濟(jì)增長，改革偏向于政策替代，結(jié)構(gòu)變遷所需的改革力量明顯不足。這種狀況一直延續(xù)到2019年底的xx屆三中全會。

2019年遭遇國際金融危機(jī)的沖擊，已經(jīng)暴露出結(jié)構(gòu)變遷緩慢、結(jié)構(gòu)性問題加劇、發(fā)展動力減弱等問題，但過于強(qiáng)大的政策刺激把這些都掩蓋了，前期政策至今仍在消化，形成了“三期疊加”(速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期)的格局。

xx屆三中全會吹響了全面深化結(jié)構(gòu)性改革的號角，確立了新的改革目標(biāo)，明確了新的改革任務(wù)。隨著xx屆四中全會、五中全會的召開，“四個全面” 戰(zhàn)略布局的展開，富有新內(nèi)涵的結(jié)構(gòu)性改革再一次嵌入到我國結(jié)構(gòu)變遷之中。

但毋庸諱言，改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的條件發(fā)生了重大變化，改革的難度和復(fù)雜性也大大增加，改革空轉(zhuǎn)打滑的現(xiàn)象也未能避免。這給基于整體發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)構(gòu)性改革平添了更多的不確定性。改革打滑的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大了。

從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來觀察，面臨的主要問題不是總量性矛盾，而是結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，即供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間不匹配。需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級。而我國的供給結(jié)構(gòu)卻沒能“與時俱進(jìn)”，供給過剩與供給不足并存。

與土木投資相關(guān)的生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，如鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬等等;而與消費(fèi)相關(guān)的生產(chǎn)卻是平庸凝滯，創(chuàng)新不足，精品不多，大量消費(fèi)外流。當(dāng)前消費(fèi)外流規(guī)模達(dá)到1萬億人民幣，若考慮教育消費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)、保健消費(fèi)，則消費(fèi)外流規(guī)模更為驚人。這說明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供求關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性扭曲。

對于這種結(jié)構(gòu)性扭曲，靠“打針吃藥”的常規(guī)宏觀調(diào)控手段解決不了，而且有的就是政府自身造成的，如與投資相關(guān)的投資品產(chǎn)能過剩，必須是“傷筋動骨”的結(jié)構(gòu)性改革。

可惜的是，由于長期受“三駕馬車”短期調(diào)控理論的誤導(dǎo)，一直把重心放在短期刺激政策方面，而對基于整體的結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識不到位。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的扭曲，只是一個病癥，病因在政府與市場、社會以及中央與地方的治理結(jié)構(gòu)有些問題，核心在政府治理不到位。這只有靠結(jié)構(gòu)性改革才能解決。

提了多年的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，之所以成效不顯著，就是結(jié)構(gòu)性改革的力度不夠。投資、金融、國資、財(cái)稅、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的體制改革主要靠部門在推動，沒有納入政府與市場、社會以及中央與地方這個國家治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中來通盤考慮，頂層設(shè)計(jì)不到位，一些基礎(chǔ)性制度問題沒統(tǒng)一解決，而部門又解決不了，改革有時繞著走，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的病癥不斷加重。現(xiàn)在已經(jīng)到了非解決不可的時候了。

從經(jīng)濟(jì)增長到全面發(fā)展，新時期的結(jié)構(gòu)變遷已經(jīng)不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)展也不只是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是“五位一體”。這需要提升整體思維，超越經(jīng)濟(jì)思維，樹立治理思維。結(jié)構(gòu)性問題可能表現(xiàn)在各個領(lǐng)域，但成因卻往往是跨領(lǐng)域的。這需要打破部門分工改革的傳統(tǒng)格局，抓住一些基礎(chǔ)性制度問題，從國家治理結(jié)構(gòu)整體來考慮，加快結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)前，至少有如下基礎(chǔ)性制度問題迫切需要納入結(jié)構(gòu)性改革整體框架之中：

一是產(chǎn)權(quán)制度問題。這是政府與市場關(guān)系中的一個基本問題。長期受所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)混淆不清的影響，我國產(chǎn)權(quán)制度改革長期被誤導(dǎo)，要么認(rèn)為是私有化，要么認(rèn)為這不是個問題，無須改革。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，從根本上決定了市場有效配置資源的能力。

我國是以公有制為主導(dǎo)的國家，產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建任務(wù)十分艱巨。國企國資改革(包括國有金融資產(chǎn))、生態(tài)文明建設(shè)、中央與地方之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、科教文衛(wèi)的微觀基礎(chǔ)構(gòu)建、公益性投資的鼓勵和保護(hù)、政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制，如此等等，都與產(chǎn)權(quán)制度關(guān)聯(lián)在一起。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，交給任意一個部門都無法解決，豎立其上的各種體制問題任何部門也無法真正推進(jìn)。

二是事業(yè)單位體制問題。事業(yè)單位不是經(jīng)濟(jì)組織，也不是行政組織，屬于政府辦的社會公益性組織。顯然，這是政府與社會關(guān)系中的一個基本問題。這是我國特有的一個問題，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)，延續(xù)至今，其體制框架一直未變。

當(dāng)前教育體制、科技體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、文化體制等等，都是事業(yè)單位體制這一根藤上的果。這根藤是什么樣子，這根藤上的果就是什么樣子。當(dāng)前，教科文衛(wèi)體制改革艱難，難就難在事業(yè)單位體制改革沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。事業(yè)單位體制涉及上述體制的微觀基礎(chǔ)，也就是事業(yè)單位和政府的關(guān)系如何定位。

這關(guān)系到4000萬知識分子的積極性如何調(diào)動的問題，也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。科教興國、創(chuàng)新驅(qū)動、社會活力、民生改善都與此緊密關(guān)聯(lián)。

三是中央與地方兩個積極性問題。我國是一個大國，人多地廣差異大，兩個積極性一個不能缺。從1949年到改革開放，其間也做過多次“放權(quán)-收權(quán) -放權(quán)”的調(diào)整。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，這個原則從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期到現(xiàn)在一直未變。

面對新的結(jié)構(gòu)性改革——重塑國家治理結(jié)構(gòu)，這個原則如何注入新的內(nèi)涵，是一個基礎(chǔ)性體制問題。由于國家與地方兩個層面的治理難以界分，治理與管理都沒有到位，不但導(dǎo)致行政效率難以提升，也使政府與市場、社會的關(guān)系難以理順。如何調(diào)動地方、市場和社會的積極性是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革面對的新課題。

四是市場、社會管理的制度基礎(chǔ)設(shè)施。管理制度的有效性依賴于制度基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，好比一座城市的功能取決于城市地下管廊、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施。我國制定頒布的法律之所以不少在“睡覺”，原因即在于此。從“法制”到“法治”，制度基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵。

如政府會計(jì)制度、政府資產(chǎn)負(fù)債表、中期預(yù)算、涉稅信息系統(tǒng)、人口流動信息系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、金融工具登記系統(tǒng)、企業(yè)及社會組織的登記系統(tǒng)等等，有的還沒建立，已經(jīng)有的也多是條塊分割，沒有聯(lián)通，這在很大程度上降低了相關(guān)法律、制度的有效性。