各位代表：現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。一、20xx年及“十五”以來的工作20xx年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，全面落實科學發展觀，奮力拼搏，開拓進取，圓滿完成了縣十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。國民經濟發展勢頭強勁。地區生產總值突破50億元，預計完成50.6億元，增長21.9%，第一、二、三產業增加值分別完成19億元、23.6億元、8億元，分別增長13.6%、32%、11.5%。財政一般預算收入完成9501萬元，增長38.8%。預計全社會固定資產投資完成15.2億元，增長 151.7%，其中城鎮固定資產投資完成6.8億元，增長146.9%。招商引資和大項目建設成效顯著。堅持把招商引資作為加快發展的第一要務，健全機制，創新方法，引進市外資金11.5億元。全縣在建項目187個，總投資 22.9億元。其中，5000萬元以上的項目6個，總投資5.9億元。總投資2.68億元的生物發電項目，已開工建設;總投資1.1億元的淇雪淀粉公司擴建項目，已建成投產。簽約項目21個，總投資8.5億元。在談項目28個，預計總投資16.3億元。工業經濟質量效益明顯提升。強力實施工業興縣戰略，圍繞農產品加工、能源化工、建筑材料、機械制造四大行業，成立了10個專項工作組，擇優幫扶25家重點企業;積極打造工業發展平臺，黎陽、鉅橋兩個工業集中區建設步伐加快，成為我縣發展工業的重要載體;切實推進銀企合作，優化發展環境，有力促進了企業發展。限額以上工業企業增加值完成15.1億元，增長38%;實現利潤1.36億元，增長90%。農村經濟全面繁榮。認真落實惠農政策，免征農業稅2290萬元，發放直接補貼資金1216萬元、良種補貼資金450萬元、“兩免一補”資金444萬元。糧食總產達到60萬噸，增長2.5%。扎實做好禽流感防控工作，畜牧業實現總產值15.8億元、加工產值13.2億元，分別增長18.9%、21.2%， “畜牧強縣”實力明顯增強。切實搞好林業生產，新建和完善林網58萬畝，植樹320萬株，為20xx年實現平原綠化高級達標奠定了堅實基礎。農田水利基本建設取得新進展，蟬聯省“紅杯賽”十一連冠。被確定為省農業綜合開發重點縣。大力發展勞務經濟，外出務工人員達到15.1萬人，增長59%。城鎮化進程加快。城市基礎設施日臻完善，黎陽橋和黎陽路西段、燕山路、黃河路北段、工業路已竣工通車;天然氣基站征地工作已基本結束，黎陽花園、宏基城市花園主干道過路管道已經鋪設，供水改造項目已完成城區管網初步設計;黎陽花園、宏基城市花園住宅小區建設工程進展順利;污水處理廠已開工建設。小城鎮建設邁出新步伐，善堂鎮被評為全國文明鄉鎮。公路建設取得新進展，總投資1200萬元的鉅新線改建工程已竣工通車;總投資1480萬元的永定線北段改造工程已開工建設;總投資2840萬元的“村村通”工程順利通過省級驗收，解決了93個村的出行難問題。公路綜合治理水平顯著提高，被評為全省公路綜合治理示范縣。旅游經濟快速增長，實現直接收入1381萬元，增長56%。各項改革扎實推進。進一步放寬市場準入，非公有制經濟蓬勃發展，實現增加值24.7億元，增長28%。繼續深化國有企業改革，改制任務基本完成。加快農村信用社改革步伐，順利取得央行1.3億元專項票據。穩步推進鄉鎮機構改革，10個鄉鎮順利完成改革任務。進一步深化財政管理體制改革，財政資金支出效益明顯提高。國有糧食購銷企業產權制度改革圓滿完成。同時，交通、公路、教育等方面的改革也都邁出新步伐，取得了新成效。人民生活繼續改善。認真落實兩個確保，全年共發放退休金2568萬元、失業保險金385萬元、城市低保金516萬元，實現了動態管理下的應保盡保;發放社會救助金100萬元，對7000余名特困群眾進行了社會救助，并啟動了農村居民低保制度。積極實施飲水安全項目，解決了53個行政村、8.5萬人的飲水安全問題。認真搞好新型農村合作醫療試點工作，參合農民49.5萬人，參合率達到82.6%。社會消費品零售總額完成6.1億元，增長16.2%。城鎮居民人均可支配收入達到5986元，增長10%;農民人均純收入達到3580元，增長17.6%。金融機構各項存款余額達到26.8億元，增長11.7%。社會事業全面進步。深入開展優質服務活動，人口計生工作水平進一步提高，全縣人口自增率控制在4.35‰以內。加快科技創新步伐，浚單18玉米新品種榮獲河南省科技進步一等獎。教育教學質量明顯提高，普通高招本科上線人數1133人，創歷史新高，縣一中被確定為省級示范性高中。投資815萬元，消除學校d 級危房2.6萬平方米，提前一年完成中小學危房改造任務。大力發展文化產業，文化產業一條街主體工程已經完工，屯子石雕城建設工作全面展開，并被確定為全省首批文化產業示范基地之一;泥塑順利通過國家非物質文化遺產鑒定。第五屆村委換屆工作圓滿完成。廣電、國土、環保、統計、審計、食品藥品監督、宗教、氣象等其他各項社會事業都取得了新的進步。精神文明和民主法制建設進一步加強。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，認真學習和貫徹xx大、xx屆五中全會精神，扎實推進精神文明創建工作，社會文明程度不斷提高。堅持向人大報告工作，向政協通報情況，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。切實加強廉政建設，樹立政府良好形象。積極開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，平安浚縣建設初見成效。嚴格落實安全生產責任制，加大監督檢查力度，杜絕了重特大責任事故發生。建立健全信訪工作長效機制，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩定。20xx年，全縣經濟社會實現了既快又好的發展，圓滿完成了“十五”時期的各項目標任務，標志著我縣經濟社會發展邁上了新的臺階。在過去的五年里，我們立足縣情，搶抓機遇，真抓實干，經濟社會快速健康發展。地區生產總值比“”末翻了一番，年均增長17.4%;限額以上工業企業增加值比“”末翻了近兩番，年均增長30.3%;全社會固定資產投資比“”末翻了三番，年均增長32%;城鎮居民人均可支配收入年均增長9.7%，高于“”時期1個百分點;社會消費品零售總額年均增長12.9%，高于“”時期9.5個百分點。我縣的多項工作走在了國家、省、市前列，獲得了國家計劃生育優質服務先進縣、民政工作先進縣、村民自治模范縣，省農業結構調整先進縣、農業綜合開發先進縣、農田水利建設先進縣、畜牧強縣、文化建設先進縣、社會治安綜合治理先進縣、信訪工作先進縣等榮譽稱號。可以說，“十五”時期，是我縣經濟總量迅速擴張、綜合實力明顯增強的五年，是各項改革不斷深化、招商引資實現新突破的五年，是城鄉面貌顯著變化、文明程度明顯提高的五年，是各項事業全面進步、人民群眾得到實惠最多的五年。各位代表!上述成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部和離退休的老同志，向駐浚部隊指戰員、武警官兵、政法干警及社會各界人士致以崇高的敬意!向所有參與、關心和支持浚縣發展的朋友們表示衷心的感謝!回顧“十五”時期的政府工作，我們的主要經驗和體會是：一要始終堅持抓住第一要務不放松，加快發展。我們把發展作為解決浚縣一切問題的關鍵，大力實施工業興縣戰略，以招商引資和大項目建設為突破口，努力推動農業縣向工業縣轉變，促進了經濟社會協調健康發展。二要始終堅持突出重點，打造特色。我們堅持以正確的思路指導工作，以創新的態度謀劃工作，著力解決事關浚縣發展全局和長遠大計的重點、難點問題，努力把重點、特色打造成優勢和亮點，為經濟社會的快速發展爭得了更多的機遇、更大的主動。三要始終堅持以人為本，關注民生。我們牢記人民政府的職責，盡最大努力解決關系人民群眾切身利益的問題，促進了大局穩定、社會和諧、人民安居樂業。四要始終堅持求真務實，真抓實干。我們把浚縣放在全市、全省發展的大格局中思考、謀劃，積極探索、完善體現時代要求、符合浚縣實際的發展思路和工作措施，求實、務實、干實，保證了各項目標任務的順利實現。五要始終堅持調動各方面的積極性，形成發展合力。我們堅持縣委的統一領導，自覺接受縣人大、縣政協及全縣人民的監督，靠事業凝聚人心，靠集體智慧推動工作，靠科學機制和正確導向調動廣大干部群眾干事創業的積極性、創造性，有力推動了我縣大發展、快發展。這些經驗和體會，是集體智慧的結晶，也是全縣人民的寶貴財富，我們將在今后的工作中繼續堅持并發揚光大。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題：工業經濟總量還不大，發展水平還不夠高，對經濟社會的帶動作用還不明顯;農產品加工轉化率較低，龍頭企業較少，農業產業化水平不高;財政形勢不容樂觀，小收入、大支出的矛盾依然突出。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真解決。二、“”時期發展的總體思路“”期間，是我縣全面建設小康社會的關鍵時期，也是必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰略機遇期。從大的環境看，國家高度重視“三農”問題，加大扶持農村經濟社會發展力度，有利于我們爭取項目和資金;沿海發達地區受發展空間的限制，急需向內地轉移產業，為我們招商引資、引進項目提供了難得的機遇。從我縣自身情況看，一大批招商引資項目落地，并將相繼發揮效益，為我們保持經濟較快增長提供了產業支撐;目前社會大局穩定，各項事業健康發展，人民群眾安居樂業，人心思干，人心思上，為我縣實現跨越式發展提供了難得的動力。我們必須進一步增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，奮力拼搏，推動“”期間經濟社會發展再上新臺階。“”時期，我縣經濟社會發展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出發展第一要務，認真落實科學發展觀，以科學的方法、良好的環境、務實的作風，開拓進取，真抓實干，強力推進工業興縣，加快城鎮化和農業現代化進程，促進國民經濟協調、健康、可持續發展，努力建設“富裕、文明、和諧、生態”新浚縣。“”主要預期目標是：地區生產總值年均增長15%左右;全社會固定資產投資累計完成99億元;財政一般預算收入年均增長13%左右。順利完成“”時期的目標任務，實現浚縣發展的新跨越，必須堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，重點抓好六項工作：一是全力實施開放帶動，開創招商引資新局面。抓住國家促進中部崛起的重要戰略機遇，不斷創新招商引資機制和方式方法，加強與國內外知名企業的合資合作，在引進高新技術、精深加工、優勢特色產業等大項目上實現重大突破，增強經濟社會發展的動力。二是強力推進工業興縣，培育經濟增長新優勢。堅持把項目建設作為工業興縣的突破口，圍繞農產品加工、能源化工、建筑材料、機械制造四大行業，大上工業項目，上大工業項目，大力發展循環經濟，加快工業化進程。到“”末，力爭把浚縣建成主導產業突出、經濟優勢明顯、財政支撐有力的工業縣。三是統籌城鄉協調發展，建設社會主義新農村。堅定不移地把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務，依托糧、牧、油、菜、林等資源優勢，建基地、抓龍頭、創名牌，大力調整農業結構，強力推進產業化經營，全面繁榮農村經濟。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設社會主義新農村。四是大力發展文化旅游業，實現第三產業發展新突破。以文化資源為依托，打造知名文化品牌，積極發展文化旅游，推動第三產業興旺繁榮，努力提升第三產業在國民經濟中的比重。到“”末，力爭第三產業完成增加值22.1億元，年均增長17.9%左右。五是扎實搞好基礎設施建設，加快推進城鎮化。按照全面推進、協調發展的方針，以城區建設為龍頭，集鎮建設為主體，加強基礎設施建設，努力形成經濟支撐有力、基礎設施完善、居民充分就業、發展協調有序的城鎮體系。六是堅持以人為本，努力構建和諧浚縣。全面發展各項社會事業，切實解決好就業、社會保障等人民群眾最關心、最直接、最現實的問題;加強社會治安綜合治理，切實做好信訪穩定和安全生產工作;加強精神文明、政治文明建設，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的社會政治局面。三、20xx年政府工作的主要目標和任務20xx年是“”規劃的開局之年，也是我縣向新的發展目標邁進的重要一年。今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值完成58.7 億元，增長16%;全社會固定資產投資完成19.8億元，增長30%;限額以上工業企業增加值完成16.9億元，增長30%;財政一般預算收入完成1.1 億元，增長16%;社會消費品零售總額完成7.1億元，增長16%;城鎮居民人均可支配收入達到6705元，增長12%;農民人均純收入達到3920元，增長9.5%;引進市外資金12億元;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自增率控制在4‰以內;城鎮化率達到19%。圍繞上述目標，突出抓好以下九個方面的工作：(一)強力招商引資，全面擴大對外開放。樹立“招商引資永無止境，招商引資永遠是零起點”的理念，舉全縣之力，強勢招商，力求招商引資取得新突破、大突破。一是突出抓好大項目招商。認真研究優勢主導產業發展方向，瞄準知名大企業，主攻一批龍頭型、基地型項目，在引進大項目上實現新突破。重視引進科技含量高、含稅率高的大項目，提高項目質量，使更多的引進項目上規模、上水平、出效益。充分發揮企業主力軍作用，圍繞產業配套項目進行招商，提高招商引資的針對性和實效性，加快形成優勢產業集群。今年，力爭輪胎改造項目、肉聯廠改造項目、農副產品深加工項目等總投資超5000萬元的在談項目取得實質性進展;力爭引進 1個總投資超5億元的項目。二是積極創新招商方式。加強與長三角、珠三角、環渤海灣經濟圈的合作與交流，鞏固和拓展招商基地建設成果。加強與先進地區工業園區、企業商會的溝通協作，開拓招商新陣地。在經濟發達地區聘請招商顧問，借腦、借力、借譽招商。突出以商招商、定點招商、代理招商和專業招商，認真組織好境外招商和發達地區專題招商活動，實現招商渠道多樣化，提高招商質量。三是進一步完善招商機制。繼續強化“一把手抓招商”，樹立招商一線就是領導一線的觀念，主要領導抓招商，用主要精力抓招商。健全招商引資“四位一體”、信息資源共享等工作機制，強化專職隊伍招商，完善招商引資目標管理考核和獎懲辦法，強化督導，嚴格獎懲，調動各方面招商引資的積極性，提高招商成效。四是繼續優化投資環境。進一步增強服務意識，提高辦事效率。嚴肅查處破壞經濟發展環境的典型案件，努力營造公開、公平、公正的市場環境，營造基礎設施完備、服務優質高效的投資環境，營造生態優美、文明進步的生活環境，吸引更多的外商來我縣投資興業。(二)推進項目建設，夯實經濟發展基礎。牢固樹立“抓發展必須抓投入，抓投入必須抓項目”的意識，把今年作為項目建設特別是工業項目建設的有效投入年，堅定不移地實施項目帶動戰略，促進縣域經濟快速發展。一是想方設法加強項目庫建設。立足我縣實際，把項目庫建設與“”規劃、產業發展重點、工業集中區建設、城鄉一體化、循環經濟、國家政策性投資項目相結合，提高大項目謀劃、策劃水平。充分發揮項目策劃辦的作用，加強資源盤點、整合包裝，策劃一批重點項目。二是千方百計爭取項目。認真研究和把握國家政策性資金投向，扎實做好項目規劃論證和申報工作，多渠道、多形式向上申報項目，重點爭取一批事關經濟社會發展全局的大項目，最大限度地利用上級政策資金。要確保有線廣播電視網絡數字化改造、垃圾處理廠建設等項目取得實質性進展。三是集中精力推進重點項目建設。對重點項目成立專項工作組，由縣級領導分包，逐個項目抓落實，確保高速度、高質量推進。對已投產項目，要加強溝通，搞好服務，促其再投資、再合作、再發展;對生物發電、淇雪淀粉擴建、黎陽玉米深加工等在建項目，要倒排工期，加快進度，督促其盡快投產見效;對一中新校區、肉豬深加工、羊肉系列深加工等擬落地項目，要全程跟蹤服務，做好前期工作，爭取早日開工建設。(三)實施工業興縣，擴張工業經濟總量。圍繞重點行業、重點企業、重點項目，引進資金、技術和人才，努力提升工業在三次產業中的比重，加快農業縣向工業縣的轉變步伐。一是抓好四大重點行業。農產品加工業，以糧食、食品加工業為核心，加快淇雪淀粉公司、永康玉米公司、黎陽玉米公司新建、擴建項目建設進度，打造玉米綜合加工基地;以立世集團、中原希望公司、興旺公司、飛鶴公司等為帶動，增強企業綜合競爭力，打造飼料生產基地;以漢生面業、亨利面粉、益民面粉等企業擴建改造為帶動，擴大生產規模，打造小麥加工基地。能源化工業，以生物發電廠和風力發電項目為核心，打造清潔能源生產基地;以輪胎、造紙、農藥等企業為核心，加大技術創新和改造擴能力度，打造化工產業基地。建筑材料業，以伾山、飛龍、永生水泥廠技術改造為核心，提高生產能力;積極開拓建材行業新領域，著力發展新型建筑材料，努力打造新型節能建材生產基地。機械制造業，以縫制設備公司、特種鑄鋼廠、東風鑄造廠等為核心，提高產品技術含量，打造鑄造加工基地;以福祥門業公司、興盛門業公司等為載體，加大擴能改造力度，努力打造門業生產基地。二是加快工業集中區建設。進一步完善黎陽、鉅橋兩個工業集中區功能，增強項目承接能力和配套服務能力，為產業集聚提供平臺。加大標準化廠房建設力度，提高土地集約利用率。突出抓好項目落地工作，各鄉鎮符合入住條件的新建項目，原則上要在縣工業集中區擺放;對落地項目，實行“一個項目，一個專門工作組”的服務工作機制，確保項目建設按計劃實施。有條件的鄉鎮根據各自優勢，因地制宜，加快特色工業項目的集中擺放，不斷提升特色經濟規模和水平。三是搞好引導服務。建立健全各類行業協會，強化行業自律，促進共同發展。努力增加工業用地儲備，完善報批手續，為項目用地提供及時有效的服務。嚴格實行專項工作組制度，繼續落實領導分包重點行業責任制，推動企業發展。鼓勵和幫助企業與科研院所結合，加強自主研發工作，提高科技創新能力。引導企業搞好規劃設計，發展企業文化，樹立現代企業形象。有計劃地對民營企業廠長、經理進行培訓，盡快建立一支勇于開拓、敢于發展、綜合素質高的優秀企業家隊伍。(四)更加重視“三農”工作，促進社會主義新農村建設。認真落實國家對農業的扶持政策，發揮優勢，搶抓機遇，乘勢而上，積極推動社會主義新農村建設。一是調整和優化農業結構。認真抓好優質糧食生產，建設高標準的優質糧食生產集中區，進一步強化“產糧大縣”地位;大力發展特色經濟作物，推行基地化生產，公司化經營，不斷提高農產品生產水平，實現農產品的優質化、標準化和有機化。加強重大動物疫病防治，加快生豬規模化養殖，膨脹牛羊飼養總量，提高畜禽規模化、專業化養殖水平;以肉聯廠、富邦公司等為龍頭，擴大畜產品加工業規模，延伸產業鏈條，增強“畜牧強縣”實力。切實搞好林業生產，綠化、美化生態環境，確保順利實現平原綠化高級達標;加快推進林業種植及林產品加工一體化步伐，重點引導新鎮、善堂林產品加工業擴大規模，壯大產業。二是培育和扶持農產品加工龍頭企業。積極爭取涉農信貸和政策性資金，扶持壯大一批農產品加工企業，加快培育一批農業產業化龍頭企業;立足農產品資源優勢，引進一批農產品加工企業，努力實現食品加工企業合資合作新突破;引導和推進農產品加工企業建設原料生產基地，加快農業產業化步伐。三是推進市場體系建設。按照依托基地建市場的原則，積極推進現有產地批發市場建設，形成市場和基地良性互動的發展格局;努力爭取省級農產品出口基地建設項目和資金，著力培育壯大各類農副產品商貿企業、購銷大戶、農產品營銷龍頭企業;認真總結、宣傳農村專業合作經濟組織和農民經紀人先進典型，推廣經驗，提高社會化服務水平。四是加強農村基礎設施建設。抓住國家加大對“三農”投入的機遇，積極謀劃和爭取各類農村基礎設施建設項目，切實改善農民生產生活環境。加大農村公路建設力度，實施“五年千億元建設工程”，解決62個行政村出行難問題。高標準完成各項農業綜合開發工作，確保在全省處于先進位次。認真搞好水資源管理與綜合利用，進一步完善引淇補源工程，爭取引黃入浚項目。大搞農田水利基本建設，增強農業綜合抗災能力，確保再奪“紅旗渠精神杯”。五是抓好勞務輸出工作。健全和完善勞務輸出組織領導體系，加強勞務輸出的組織管理。積極搞好職業技能培訓和農村勞動力轉移培訓，努力提高務工人員擇業能力。大力發展農村二、三產業，鼓勵農民自主創業，加快農民就地轉移步伐。六是推進社會主義新農村建設。在發展農村經濟的同時，突出重點，抓好示范，扎實推進社會主義新農村建設。按照因地制宜，分步實施的原則，加快制定新農村建設規劃;積極爭取項目資金，大力發展農村公共服務;開展農村環境綜合整治工作，促使農村整體面貌明顯改觀。同時，進一步加強農村精神文明建設，發展農村教育、文化、衛生事業;搞好村民自治，健全村務公開制度，在農村形成健康文明的社會風尚。(五)發展第三產業，突出文化產業，培育新的經濟增長點。大力發展現代服務業，特別是文化旅游產業，抓住國家、省加快文化產業發展的政策機遇，突出特色，打造品牌，不斷壯大文化產業實力，提升文化產業對經濟增長的貢獻率。一是全面發展文化產品。依托國家歷史文化名城優勢，整合浚縣文化資源，發展浚縣民俗文化、宗教文化，打造“中原第一古廟會”品牌;積極開發新型文化產品，著力培育不同類型的民間藝術發展龍頭企業，實現石雕石刻、黃河古陶、泥塑、柳編、工藝制鏡等特色工藝品規模化生產、產業化運作，不斷壯大文化產業實力。大力推進屯子石雕城建設，加快文化產業一條街商戶入住步伐，打造文化產業發展平臺，逐步把我縣建成文化產業強縣。二是大力發展旅游業。樹立大旅游、大產業、大市場的觀念，積極推進旅游景區企業化經營、市場化運作。加快旅游業投融資體制改革，建立多元化的投入機制;積極向外推介旅游開發項目，借助外力發展壯大旅游業。加大建設力度，加快浮丘山創a步伐。抓好購物、餐飲、娛樂等旅游服務體系建設，開發旅游特色商品，拉長旅游產業鏈條。進一步創新促銷方式，加強對外宣傳，鞏固已有市場，激活潛在市場。加強與周邊城市的協作配合，培育精品旅游線路，打造旅游品牌。力爭全年實現旅游直接收入1588萬元，增長15%。三是著力發展現代服務業。圍繞文化產業，改造提升傳統服務業，大力發展現代商貿業和物流業。加快云溪賓館和新華賓館建設，規范發展金融、保險、就業培訓、社區服務等新興服務業，提升服務業品位。培育壯大各類特色市場，規劃建設專業市場，引導超市、連鎖店等商業向農村延伸，擴大農村消費市場。四是積極發展房地產業。進一步深化土地使用制度改革，優化土地資源配置，在統一規劃的前提下，吸引投資商參與房地產開發，建設一批功能完善的商業住宅區;積極開發經濟適用房，推進縣城、重點鄉鎮住宅小區建設;加大房地產行政執法力度，嚴禁單門獨院住宅建設，規范交易行為，(六)加快城市建設，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程。堅持“建設、管理、經營”三位一體的原則，探索和創新城鄉發展新途徑，努力提高城鎮化水平。一是高標準推進城鄉基礎設施建設。完成縣城總體規劃和燕山路、黎陽路東段、黃河路北段詳細規劃，加快縣城的建設和擴張，使縣城建成區面積達到10平方公里。積極搞好城區綠化、美化工作，提高城市品位。以一中新校區建設、專業市場建設、住宅小區開發和城關鎮等機關搬遷為重點，加快衛西區建設步伐。重點抓好污水處理廠、垃圾處理廠、供水改造、地下管網等項目建設，不斷完善城市功能。加快城鄉路網建設，重點搞好衛河路北段、燕山路、永定路與衛河路連接線建設和黃河路中段、永定線北段改造，力爭善大線開工建設。實施城鄉公交一體化工程，開工建設善堂鎮、鉅橋鎮客運站，開通公交化管理的客運班車。建立主要交通干道綜合管理長效機制，解決好超限運輸和道路拋撒等問題。二是高品位進行城市管理。進一步理順城市管理體制，積極推進精細化管理，不斷提高城市文明程度。健全綜合執法機制，加強城市管理綜合執法，實現從經驗型、問題式管理向科學化、預防式管理轉變。深入開展城市環境綜合整治工作，全面規范城區市場、經營和交通秩序，維護名城良好形象。三是高效能搞好城市經營。堅持“以城養城、以城建城”的原則，對城市基礎設施建設進行資本化、市場化運作，吸引各類資本參與城市建設。完善土地有償使用和國有土地儲備、租賃制度，嚴格執行國有土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，培育和規范土地市場，提高土地收益，為城市建設籌措資金。積極發展房地產業，廣泛吸引投資商參與房地產開發，規劃建設功能完善的商業住宅區;積極開發經濟適用房，推進縣城、重點鄉鎮住宅小區建設;加大房地產行政執法力度，嚴禁單門獨院住宅建設;發展房地產中介服務，放開搞活房地產二級市場，全面繁榮房地產業。四是高起點抓好小城鎮建設。合理規劃城鎮經濟結構、產業發展方向和功能布局，把小城鎮建設與經濟發展結合起來，大力發展特色經濟，引導農村二、三產業向小城鎮聚集，實現產業興鎮。加快推進善堂鎮、鉅橋鎮城鄉一體化試點鎮建設，努力建設生態小城鎮。按照城鄉“六個一體化”要求，圍繞加快城鎮化進程，制定完善配套政策，抓好試點示范，為農村勞動力向城鎮轉移提供政策平臺，全力推進城鄉一體化進程。(七)搞好財稅金融，支撐縣域經濟發展。加大財源培植力度，通過產業結構調整、增加有效投入、招商引資、加快工業興縣步伐等，培育發展新的財源，促進財政收入持續、穩定增長。加大稅收政策宣傳和落實力度，強化征收措施，做到應收盡收。進一步規范和完善鄉財縣管、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等制度，優化支出結構，加強支出監管，提高財政支出效益。認真落實國家惠農政策，做好對種糧農民直接補貼、良種補貼等工作。積極創造良好的金融發展環境，推進銀企合作，引導金融部門全力服務縣域經濟發展。(八)深化各項改革，增強經濟發展動力。深化農村綜合改革，鞏固鄉鎮機構改革成果。進一步完善企業改革，逐步建立現代企業制度。加快市政公用行業改革，積極探索特許經營、市場化運作新途徑。穩步推進科技、教育、文化、衛生、旅游等領域的改革。認真落實促進非公有制經濟發展的政策措施，加強對中小企業的融資、人才培訓、創業輔導等服務，不斷提升非公有制經濟在全縣經濟發展中的地位和作用。(九)堅持統籌兼顧，著力構建和諧浚縣。在加快經濟發展的同時，著力解決人民群眾最關心的問題，使廣大人民群眾更多地享受到改革發展的成果。一是全面發展社會事業。實施科教興浚戰略，高度重視人才的引進、培養、管理和使用;加大科技投入，全面推進科技創新，大力培育和扶持高新技術企業，提高科技對經濟發展的貢獻率;進一步整合教育資源，全面推進素質教育，大力發展職業教育。切實加強農村衛生工作，全面完成鄉鎮衛生院改擴建任務，推進公共衛生體系建設，提高突發公共衛生事件應急處理能力;積極做好新型農村合作醫療試點工作，參合率達到80%以上;鼓勵引導社會資本興辦醫療衛生機構。繼續抓好人口和計劃生育優質服務工作，鞏固全國計劃生育優質服務先進縣成果。依法保護和合理利用土地資源，實現耕地占補平衡。抓好環境保護和生態建設，綜合整治區域內衛河流域。解決1.3萬農民飲水安全問題。大力發展循環經濟，強化節約意識，努力建設資源節約型、環境友好型社會。二是切實加強社會保障。進一步完善就業服務、社會保障和社會救助體系，切實保護好、維護好廣大群眾的利益。認真落實促進就業和再就業優惠政策，想方設法擴大就業。積極推進養老、失業、醫療、工傷等社會保險的擴面工作，強化基金征繳，保障職工合法權益。繼續抓好農村最低生活保障和農村低保戶子女免費就學工作，探索建立失地農民基本生活保障機制。突出人文關懷，關心弱勢群體，開展形式多樣的扶貧救助活動，構建全方位、多層次的社會保障體系。三是積極推進政治文明和精神文明建設。嚴格執行人大及其會的決定和決議，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督;及時辦理人大代表建議和政協委員提案。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。深入推進公民道德建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。增強全民信用意識，打造 “誠信浚縣”。認真開展普法教育，提高全民法律素質。積極開展國防教育和雙擁活動，增強軍政軍民團結。大力開展安全生產專項整治活動，切實做好衛生防疫、食品藥品、學校、交通、消防等安全防范工作，杜絕重特大安全責任事故發生。暢通信訪渠道，解決群眾反映的熱點、難點問題。加強社會治安綜合治理，深入開展平安浚縣創建活動，確保人民群眾安居樂業。四、全力提高政府工作水平目前，浚縣正處在一個十分重要的發展階段，要保持經濟社會快速、健康發展的良好勢頭，需要全縣人民齊心協力，攻堅克難，奮力攀登，更需要政府轉變作風，求真務實，真抓實干，努力開創我縣各項工作新局面。(一)解放思想，保持奮發有為的精神狀態。堅持把解放思想擺在重要的位置，始終把解放思想作為加快發展的強大動力，真正在發展思路的創新上、發展政策的制定上和發展措施的落實上體現解放思想。進一步增強干事創業的自覺性和責任感，調動一切積極因素，把廣大人民群眾發展的愿望、致富的熱情、創業的干勁引導到富民強縣的實踐中來，創造性地開展好各項工作，在全縣形成加快發展、全民創業的強大合力。(二)轉變職能，創建高效運作的管理體制。進一步推進行政管理體制改革，轉變政府職能，逐步實現政企分開、政事分開。繼續深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規范行政審批事項。積極轉變政府管理經濟方式，搞好經濟調節和市場監管，著力為市場主體創造公平競爭環境;更加注重履行社會管理和公共服務職能，把政府工作的著力點更多地放到發展社會事業、構建和諧社會上。強化服務意識，轉變服務觀念，改進服務方式，提高工作效率和服務質量，更好地為基層、企業和社會公眾服務。同時，認真貫徹行政許可法，全面推進依法行政實施綱要，更新行政理念，規范行政行為，切實做到依法行政。(三)真抓實干，發揚求真務實的工作作風。堅持把工作的著力點真正放到研究解決經濟發展的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活的緊迫問題上，把求真務實體現到各項工作中去。對每一項工作都要明確進度要求，責任到人，切實做到事事有部署、有檢查、有落實、有反饋。要按照求實、務實、干實的要求，積極推行 “一線工作法”，真正做到領導在一線指揮，干部在一線立業，措施在一線落實，問題在一線解決。(四)艱苦奮斗，樹立清正廉潔的公仆形象。牢記為人民服務宗旨，努力維護好、實現好、發展好廣大人民的根本利益。以實施公務員法為契機，嚴格要求、嚴格責任、嚴格管理，建設一支廉潔奉公、勤政為民、業務精通、作風優良的政府干部隊伍。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的光榮傳統，集中財力搞建設。堅持從嚴治政，全面落實黨風廉政建設責任制，切實糾正損害群眾利益的不正之風。加大違法違紀案件查處力度，加強行政監察、審計監督和政風行風建設，努力預防和治理腐敗。各位代表!我們正站在一個新的歷史起點上，回首“十五”，我們感到激動和自豪;展望“”，我們充滿信心和希望。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的正確領導下，堅定信心，團結拼搏，扎實做好今年的工作，為開創“”時期經濟社會發展新局面，建設富裕、文明、和諧、生態新浚縣而努力奮斗!

各位代表：

20xx年工作回顧

過去的一年，面對外部經濟環境的嚴峻挑戰和“7·9”特大暴雨洪災的嚴重影響，全市人民在省委省政府和市委的堅強領導下，牢牢把握“科學發展、加快發展”的工作指導思想，全面實施全省“三大發展戰略”和全市“一三五八”發展戰略，深化“四個年”活動，攻堅克難、扎實工作，全市呈現經濟穩中向好、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

一、全力以赴穩增長調結構，經濟保持平穩較快發展

積極應對經濟增長下行壓力，出臺工業、投資、消費穩增長的政策措施，加大結構調整力度，努力實現經濟轉型發展。全市實現地區生產總值1395.9億元，增長10%;地方公共財政預算收入80.5億元，同口徑增長14.7%。

產業結構不斷優化。工業經濟穩中有進。實現規模以上工業增加值705.6億元，增長11.2%;規模以上工業企業達1190戶，凈增113戶。大力實施國家老工業基地調整改造規劃，支柱產業轉型步伐加快，預計高新技術產業實現總產值770億元，增長15%，我市獲得中國重大技術裝備制造業基地授牌。新增2個省級高新技術產業園區，工業集中度達75%。服務業發展加快。實現增加值362.9億元，增長9.9%，我市被列為省級現代服務業綜合改革試點市。現代農業穩步發展。糧食總產量188萬噸，同口徑增產1.8萬噸;肉類總產量37.3萬噸，同口徑增長3%。建成現代農業產業基地15個，面積超過29萬畝。新增農民合作組織206個。

投資保持較快增長。完成固定資產投資807.4億元，增長10.5%,137個重點項目全部完成年度投資目標。產業投資持續增加，完成工業投資404.9億元，增長24.1%，天成不銹鋼、博力迅電池等117個重大項目竣工投產;完成服務業投資383.1億元，凱旋國際上美廣場等項目建成開業。制定加快民營經濟發展的措施，支持民間資本擴大投資領域，民間投資對投資增長貢獻率達70.9%。金融運行平穩，金融機構本外幣各項存款余額1800億元，比年初增加110.8億元;各項貸款余額999.7億元，比年初增加137.6億元。銀政企合作不斷深化，14家省級銀行與我市企業簽署了3290億元的戰略合作協議。組建交通建設投資有限公司。成立全市首家農業政策性擔保公司。

消費拉動明顯增強。推進農村市場體系建設和便利消費進社區、便民服務進家庭工程，組織開展端午龍舟美食節、國際文化美食節等促銷活動，城鄉市場繁榮活躍，實現社會消費品零售總額467.7億元，增長14.6%。居民消費不斷升級，餐飲業轉型步伐加快，文化休閑、網絡購物等新型消費業態逐步升溫。旅游消費快速增長，新增國家3a級景區1處，成功舉辦全市第三屆旅發大會和第二屆全球網絡旅游營運商大會，實現旅游總收入92.4億元，增長35%。

創新能力不斷提升。新增國家級企業技術中心1戶、省級企業技術中心3戶、國家高新技術企業23戶，建成省級質檢中心1個，12項科技成果獲省科技進步獎，新增專利實施項目256項，我市榮獲全國科技進步先進市稱號。產學研合作不斷深化，與中科院成都分院簽署院市科技合作協議。“雙百”工程扎實推進，引進培育力度不斷加大。品牌戰略取得新進展，新增中國馳名商標1件、國家地理標志保護產品1個、四川省著名商標8件、四川省名牌產品24個。

二、大力推進城鄉統籌，城鄉環境持續改善

圍繞構建現代城鎮體系，加快城鄉基礎設施建設，提升城鎮功能，全市城鎮化率達45.9%，提高1.1個百分點。

基礎設施建設全面提速。加快構建現代綜合交通體系，國道108線示范工程、旌江干線完工通車，中金快速通道中江段主體工程完工，天星干線、綿茂公路一期工程加快建設，配合做好成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路、成都二繞等工程建設。完成通鄉公路72.1公里、通村公路90.1公里。農田水利建設力度加大，完成重點水利項目投資9.8億元，八角水庫完成施工招標，華強溝水庫前期工作有力推進，建成高標準農田12.9萬畝，新增有效灌面9.9萬畝，治理水土流失面積122平方公里。投運國內首座110千伏移動變電站。

城鄉建設力度加大。強化規劃引領，完成城市總體規劃修編評估報告、新區核心區控制性詳規、城市慢行交通等專項規劃。中心城區建設步伐加快，實施54個市政基礎設施項目，總投資34.14億元，站前廣場、旌南大廈等25個項目竣工，南北汽車站投入運營，東一環路加快建設。創新新區開發建設體制機制，旌東新區起步區、亭江新區中央創新區建設全面啟動，37個基礎設施項目開工建設。縣域城鎮建設步伐加快，5個鎮被納入全省百鎮試點行動。新農村建設扎實推進，新建182個新村聚居點和19個新農村綜合體，建成一批“幸福美麗新村”示范點，廣漢興隆鎮被命名為全國一村一品示范村鎮。啟動智慧城市建設。

生態環境不斷改善。強化節能減排，狠抓重點行業污染整治、清潔生產和淘汰落后產能，關停7戶小煤礦，預計萬元gdp能耗下降4%，主要污染物減排任務全面完成。秸稈禁燒和綜合利用工作成效明顯，環境質量持續改善。生態修復扎實推進，新增森林面積2.67萬畝，完成營造林6.7萬畝。生態宜居城市建設成效顯著，成功創建國家園林城市和省級文明城市、森林城市、環保模范城市。廣漢、旌陽成功創建省級生態縣，羅江成功創建省級綠化模范縣。

三、深入推進改革開放，發展活力不斷增強

適應經濟社會發展的新形勢，創新體制機制，實施充分開放合作，發展活力和發展動力不斷增強。

重點領域改革不斷深化。編制完成統籌城鄉規劃和產業發展總體規劃，一體化的梯次規劃體系逐步建立。農村綜合改革穩步推進，農村土地確權登記工作基本完成，各項配套制度改革步伐加快。戶籍制度改革取得突破，城鎮落戶限制條件全面放開。深化國庫集中收付制度改革，全面實現預算單位和資金支付全覆蓋。營業稅改征增值稅試點工作穩步推進。組建政府公共資源交易中心。完成食品藥品監督管理體制改革。妥善處理歷史遺留問題，市屬國企改革穩妥推進。

招商引資成果豐碩。創新投資促進服務方式，積極參與“民企入川”、“央企入川”、“港澳企業四川行”、第十二屆世界華商大會和第十四屆西博會等投資促進活動，成功引進工業云制造基地、九為藍谷總部基地等一批重大項目，到位內資638.3億元、增長23.6%，到位外資2.03億美元、增長4.9%。

外向型經濟發展加快。完成進出口總額33.9億美元、增長9.7%，其中出口23.5億美元、增長29%。口岸建設取得突破，海關、出入境商品檢驗檢疫即將開關開檢。對外交流合作不斷擴大，我市與韓國江陵市締結為友好城市。對臺工作不斷加強。

區域合作開啟新篇。簽訂成德同城化框架協議，建立兩地聯席會議協調機制，全面啟動規劃、交通、產業等方面的合作，與成都、綿陽合作完成《成德綿區域合作總體規劃》，在中江與成都共建成德工業園。對口支援若爾蓋縣、阿壩縣工作深入推進，已開工40個援建項目，完工14個。推動在綿竹與阿壩州共建德阿產業園。對口支援蘆山縣災后重建工作扎實開展。

四、全面推進社會建設，人民生活持續改善

以保障和改善民生為重點，加快社會事業發展，不斷提高人民群眾生活水平。城鎮居民人均可支配收入24701元，增長10.4%;農民人均純收入10094元，增長12.7%。

“十大民生工程”全面完成。各級財政投入民生工程資金48.9億元，增長11.4%。創業帶動就業成效明顯，新增城鎮就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，藏區“9+3”畢業生初次就業率達100%。義務教育“兩免一補”實現城鄉全覆蓋，資助高中、中職學校家庭困難學生2.62萬人，中職學校學生免學費2.89萬人，資助普惠性幼兒園家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童8532人。設立市級財政專項扶貧資金，扶持6.03萬農村貧困人口改善生產生活條件。開工保障性安居工程6210套，完成農村危房改造3360戶。搬遷安置400戶農戶地質災害防災避險。解決9萬農村人口飲水安全問題。

社會保障水平不斷提高。社會保險擴面提標，新增城鎮職工養老保險參保5.64萬人、城鄉居民養老保險參保3.18萬人、城鎮基本醫療保險參保6.86萬人，新農合人均籌資標準提高到340元。建立疾病應急救助制度，啟動城鄉居民大病保險試點。上調全市最低工資標準，企業退休職工養老金、城鄉低保標準和農村“五保”供養標準進一步提高。

公共文化覆蓋城鄉。免費開放圖書館、文化館、鄉鎮文化站，建成示范鄉鎮綜合文化站24個。農村廣播電視村村通工程、廣播電視無線覆蓋工程和電影放映工程有序推進。培育具有時代特征的城市精神，確定“古蜀之源、重裝之都”為德陽城市主標識。群眾文化活動遍布城鄉，舉辦德陽燈會、廣漢保保節、綿竹年畫節等民俗文化品牌活動。全民健身運動蓬勃開展，第四屆環中國國際公路自行車德陽賽段比賽成功舉行，新建全民健身苑16個、全民健身路10條。

教育衛生事業加快發展。新建、改建幼兒園46所，學前三年幼兒入園率92.3%。義務教育均衡發展取得新進展，綿竹和廣漢義務教育均衡發展通過省級驗收，改造農村義務教育薄弱學校262所。普通高中教育、職業教育質量全面提高，建成2所國家級示范性高職學院，3所中職學校成為國家示范建設單位，四川師范大學廣漢科技園建成省級大學科技園。醫療衛生體制改革深入推進，政府辦基層醫療衛生機構實現基本藥物制度全覆蓋，全面取消縣級公立醫院藥品加成。基層中醫藥服務能力明顯提高。重大傳染病得到有效控制，綿竹、什邡實現血吸蟲病傳播阻斷達標。持續保持低生育水平，人口自然增長率2.15‰。

社會保持和諧穩定。社會治安綜合治理整體聯動防控體系不斷健全，流動人口、特殊人群和虛擬社會管理取得明顯成效，群眾安全感穩步提高。社區建設扎實推進，完成220個城鄉社區規范化、標準化建設，建成社會組織孵化培育基地。加強群眾和信訪工作，及時預防和化解社會矛盾。強化危化品等重點行業治理，開展食品安全專項整治，安全生產形勢持續好轉。強化防災減災和應急處置，積極參與“4·20”蘆山地震搶險救援，成功抗擊“7·9”洪災。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作繼續加強。

統計調查、檔案、民族宗教、住房公積金、老齡、婦女兒童、殘疾人、人防、保密、地方志、氣象、紅十字會等各項工作取得新進展。

各位代表，過去的一年，政府自覺接受市人大及其會和市政協的監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯及社會各界的意見建議，辦理人大代表建議87件，政協委員提案234件。扎實開展法治政府創建工作和“行政執法規范年”活動，建成行政權力依法規范公開運行平臺。第九屆村(居)委會換屆工作有序推進。深化行政審批制度改革，取消、調整164項行政審批項目。創新服務方式，推行“一窗式”投資項目全程代辦服務和企業零成本注冊等新舉措，開通“12345”為民服務熱線，行政效能進一步提升。嚴格落實“八項規定”，狠剎公款消費等不正之風，加強對重點領域、關鍵環節廉政風險監管，嚴厲查處違法違紀案件，廉政建設得到加強。深化“作風轉變年”工作，深入開展“走基層、建臺賬、惠民生”活動，加大效能投訴處理力度，行政作風進一步改進。

各位代表，過去一年的成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和汗水，飽含著社會各界的關心和支持。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和全市人民，向駐地人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持德陽發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足：受宏觀經濟持續下行和自身經濟結構性問題的影響，經濟增速有所回落，地區生產總值等指標未實現預期目標;傳統產業轉型升級任務較重，服務業比重偏低，戰略性新興產業支撐作用不強;統籌城鄉發展體制機制不夠完善，城鄉基礎設施和生態環境有待進一步提升;城鄉居民持續增收難度加大，保障和改善民生的任務較重;群眾利益訴求日趨多樣，社會穩定壓力依然較重;個別部門和少數公職人員作風不實、服務意識不強，政府公共服務和依法治理能力還需提升。對于這些問題，我們高度重視并下大力氣加以解決。

20xx年工作安排

今年是貫徹黨的xx屆三中全會精神的第一年，也是完成“”規劃任務的關鍵之年。當前，我們正處于轉型發展的關鍵時期，既面臨發展環境深刻變化的嚴峻挑戰，更面臨全面深化改革的重大機遇。我們要認清形勢，增強憂患意識，搶抓發展機遇，以更大的決心和更大的力度推動德陽改革發展。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的、xx屆三中全會、省委十屆三次全會精神，全面落實中央和省委經濟工作會議部署，用改革統領經濟社會發展全局，堅持科學發展、加快發展的工作指導思想，深入實施全省“三大發展戰略”和全市“一三五八”發展戰略，深化“四個年”活動，加快推進經濟結構調整和發展方式轉變，統籌“五位一體”建設，切實保障和改善民生，打造質量型增長、內涵式發展新格局，為在全省率先實現次級突破打下堅實基礎。

今年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長10%;規模以上工業增加值增長11%;全社會固定資產投資880億元;地方公共財政預算收入同口徑增長11%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長11%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在3.6‰以內;全面完成省下達的節能減排任務。

一、加快轉型升級，實現更高質量發展

轉型升級事關德陽未來。要大力推進產業結構調整，努力提升德陽產業核心競爭力。

再造工業競爭新優勢。堅持改造傳統產業與培育新興產業并重，產業外延增長與內涵發展并重，培育優質增量與優化存量并重，全力推動產業升級。加快老工業基地改造，大力促進傳統裝備制造業升級換代，著力構建現代裝備制造體系。通過行業準入標準、節能減排、環境保護等倒逼機制，促進企業轉型發展，推動化工精細化、清潔化。引導食品行業適應消費需求，開發適銷對路的新產品。深入推進戰略性新興產業“5+2”工程，力爭在通用航空、儲能電池、節能環保等領域形成產業集群競爭優勢和技術領先優勢。狠抓工業項目，完成工業投資430億元。提升園區承載力，注重節約集約用地和引進項目質量。強力推進廣漢建設國家級高新區。加速信息化與工業化深度融合，積極探索云制造模式，鼓勵企業采用物聯網、3d打印等現代技術手段，提高產品設計開發能力。

加快發展現代服務業。加大對服務業發展的規劃和政策引領，扎實開展省級現代服務業綜合改革試點。大力發展現代物流、現代金融、科技信息、創意研發等生產性服務業，推動制造企業分離發展現代服務業。結合新型城鎮化加快發展社區服務、養老服務、健康醫療等生活性服務業。加快城市商圈、特色商業街發展，抓好黃許物流園等現代物流園區建設。積極發展電子商務、消費金融、信息消費、通用航空服務等新型業態，培育新的消費熱點。精心打造六大特色文化旅游品牌，搞好旅游產品開發和營銷，提升德陽旅游吸引力。

優化發展現代農業。穩定發展農業生產，抓好現代糧食產業示范基地和現代畜牧業重點縣建設，創建一批現代農業萬畝億元示范區、“千斤糧萬元錢”基地和畜禽標準化適度規模養殖小區。調整農業產業結構，加快建設一批高端農業產業基地。大力發展“糧經復合”、“種養復合”、“林經復合”和“旅經復合”，促進傳統農業向質量效益型、生態觀光型農業轉變。扶優扶強農業產業化龍頭企業，推進農民合作組織規范建設，培育家庭農場、農民職業經理人等新型農業經營主體。深入實施農民收入促進計劃，推動農民持續穩定增收。

二、狠抓項目建設，保持投資較快增長

穩增長關鍵是穩投資，要以項目為支撐加大投資力度，調整優化投資結構，進一步增強投資的拉動作用。

加快重點項目建設。強力推進總投資1512億元的142個省市重點項目，確保完成年度投資256億元。加快綿茂公路、天星快速干線等重點交通項目建設，實現廣青公路三期、中金快速干線通車，開工成都經濟區環線高速公路德陽段，配合做好成都二繞高速公路等工程建設。加強農田水利建設，抓好重點水利工程項目，開工華強溝水庫，力爭開工石泉水庫，加快推進三漁水庫、姜家橋水庫前期工作。搞好“7·9”洪災損毀道路、橋梁等工程修復重建。狠抓產業項目開工建設、竣工投產和量產增效。繼續抓好電力、通訊等基礎設施建設。

強化項目管理。主動對接國家公共投資重點方向和產業政策導向，圍繞節能環保、棚戶區改造、信息消費、城市基礎設施等重點領域，加強項目對接，謀劃和儲備一批支撐經濟社會發展的重大項目，確保投資持續較快增長。完善責任落實、目標倒逼、市場運作等項目推進機制，破解用地、能源、征地拆遷等制約瓶頸，強化以政務服務中心為平臺的投資項目全程代辦服務，促進投資項目加快建設。

創新投融資機制。堅決破除各種隱性壁壘，引導更多社會資本進入戰略性新興產業、公用事業和民生領域。認真落實銀政戰略合作協議，鼓勵金融機構加大信貸投入，穩步擴大社會融資總量。加強投融資平臺建設，綜合運用地方政府債券和bt、bot、tot等融資方式，支持新型城鎮化和基礎設施建設。鼓勵企業利用債券市場直接融資，推進中小企業“區域集優”直接債務融資。加強企業上市培育，支持企業通過多層次資本市場直接融資。加快推進地方法人金融機構的改革與發展。支持農村信用社、村鎮銀行、融資性擔保公司、融資租賃、風險投資、金融倉儲等業務發展。強化金融生態環境建設，依法打擊和處置非法集資，加快推進社會信用體系建設。

三、堅持城鄉統籌，促進新型城鎮化加速提質

抓住新型城鎮化發展機遇，大力推進以人為核心的城鎮化，著力構建城鄉一體化發展新格局。

構建現代城鎮體系。加快實施“1+5+x”城鎮體系發展規劃，大力推進組團城市群建設，力爭城鎮化率提高1.6個百分點。科學定位縣域城市職能，推動縣域之間資源整合和分工協作，強化市級在重大規劃、基礎設施建設、產業項目布局等方面的統籌力度。加強基礎設施建設，提高縣域中心城市綜合承載能力。加快建設一批5萬人口以上的區域中心鎮，積極引導產業、人口、資源和公共服務集聚。堅持“五位一體”整體推進，高標準建設一批產村一體、功能完善的幸福美麗新村。

全面提升中心城市功能。統籌抓好舊城改造和新區建設，營造高品質的城市生活空間。打好中心城市升級攻堅戰，結合城市總體規劃、老工業基地調整改造規劃，加快實施中心城區更新改造、舊城危房和棚戶區改造，促進城市落后工業區、落后商業區、城中村向產城新區和現代化新社區轉型。加大道路、電力、防洪排澇等基礎設施建設和改造力度，優先發展城市公共交通，實現東一環路建成通車。科學開展城市新區建設，做好新區各種業態的詳規和設計。抓好起步區重大基礎設施建設，開工漓江路景觀中軸線、漓江路大橋等項目，加快牡丹江路、秀山街等續建項目，完成綿遠河生態整治等項目建設。強化起步區產業支撐，抓緊布局重大產業項目，努力建成引領區域產業升級的創新核心。加快打造光網城市、無線城市和智慧城市。

提高城市管理水平。創新城市管理體制機制，全面推行網格化城管模式，完善數字化城管系統。深入開展市容市貌整治，深化背街小巷、城鄉結合部、農貿市場等重點區域治理，強化車輛亂停亂放、戶外廣告亂象、占道經營等突出問題整治。抓好環衛基礎設施建設，大力推廣垃圾分類試點和清潔直運，推進城市垃圾無害化處置。抓住城市文化底蘊、人文特質，布局特色風貌，彰顯城市個性，打造一批精品綠地和特色景觀。鞏固“五城聯創”成果，爭創國家衛生、文明、環保模范和森林城市，實現城市環境、形象、內涵和品質的全面提升。

四、深化改革創新，增創科學發展體制機制新優勢

全面深化改革是時代賦予我們的偉大使命。要堅持問題導向，勇于破解難題，努力釋放以改革促發展的強大動力。

創新驅動增強發展活力。圍繞創新型城市建設，大力實施“六大科技工程”，加大創新投入，培育創新主體，全方位優化創新環境。鼓勵企業建設高水平研發機構，深化與科研機構和大專院校的戰略合作，促進核心技術研發能力和科技成果產業化能力雙提升。圍繞產業需求開展核心關鍵技術攻關，推動重型燃氣輪機、石墨烯、電動汽車、大功率鋁空電池、磷酸鐵鋰材料等關鍵技術盡快實現產業化。加強科技企業孵化器、產業技術研究院、工程技術中心、產業聯盟等創新載體建設。深入實施專利、標準、品牌戰略，鼓勵企業經營模式創新和品牌營銷，著力推動產業向高端延伸。堅持高水平培養和高質量引進并舉，集聚一批科技領軍人才和創新團隊。

深化改革注入發展動力。認真落實中央和省的改革部署，大力推進重點領域和關鍵環節的改革。支持國有企業股份制改造和建立現代企業制度，大力發展混合所有制經濟，積極穩妥推進市屬國有企業改革。深化財政體制改革，改進預算管理制度，擴大國有資本經營預算實施范圍，提高財政運行績效，建立健全政府債務風險防控機制。深入推進農村產權制度改革，開展農村產權股份量化工作，健全農村產權流轉交易市場，開展農村產權抵押融資。有序推進社會事業、社會治理、生態文明等領域的改革。

激發民營經濟活力和創造力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，完善促進民營經濟發展的配套政策，讓所有企業享有平等權力、平等機會、平等規則。實施民營企業培育成長行動，著力培育一批競爭力強、帶動作用大、發展前景廣闊的大企業大集團。大力扶持中小微企業特別是科技型中小微企業發展，切實幫助企業解決融資、要素保障等方面的困難。支持民營企業通過股份制改造、技術創新、品牌培育等方式轉型升級。加強行業自律，支持行業協會商會充分發揮作用。

五、加快成德同城，建設內陸開放高地

實行更加積極主動的開放戰略，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，培育開放型經濟新優勢。

推進成德全方位合作。全面落實成德同城化發展框架協議，努力促進兩市經濟社會更加緊密融合。抓好規劃對接，共同編制《成德同城化空間發展規劃》和基礎設施、產業發展等專項規劃。建立近、中、遠期重點合作項目庫，啟動一批重點合作項目和標志性工程。開展產業協作，加快成德合作工業園建設。全面推動旅游共享、環保聯動、金融合作，積極開展教育、就業、文化等社會公共事業領域的合作。加快高效便捷的戰略通道建設，謀劃和布局對接成都的軌道通道。

提高招商引資實效。圍繞供應鏈、產業鏈、價值鏈的高端領域招大引強，確保到位內資650億元，利用外資2.05億美元。主動對接世界500強和國內優勢企業，全力引進戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業領域的重大項目，加大產業鏈薄弱環節以及龍頭企業、關鍵配套企業的招引力度，積極吸引優勢企業和機構在德陽設立地區總部、研發中心和結算中心。強化簽約項目跟蹤落實，提供最優質的環境和最高效的服務，促進項目盡快落地。

大力發展外向型經濟。推動外資、外貿、外經提質發展，完成進出口總額35億美元。加大出口企業培育力度，創新加工貿易模式，大力發展服務貿易，逐步形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。加快“走出去”步伐，支持企業發揮自身優勢到境外開展投資合作，建立營銷網絡和生產基地。抓好海關、出入境商品檢驗檢疫局開關開檢和綜合保稅區申報籌建工作。充分發揮外事、僑務、對臺在擴大開放中的積極作用。

深化對口援建和區域合作。著力民生援建、產業援建和智力援建，抓好對口援建蘆山縣、阿壩縣和若爾蓋縣工作，強化與受援縣在特色農產品、畜牧業、旅游業等方面的合作。高標準建設德阿產業園，支持羅江與綿陽涪城區開展工業園區合作。繼續深化與北京、江蘇援建省市的合作，加強與長三角、珠三角、環渤海等區域的合作，擴大與港澳臺地區投資和經貿合作，拓展與友好城市的交流合作，全面提升城市國際化水平。

六、建設生態文明，打造美麗德陽

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。要把生態文明建設擺在更加突出的位置，推動實現更長遠、更持續、更高質量的發展。

強化環境整治。狠抓大氣環境綜合治理，加大餐飲業油煙、建筑工地揚塵、工業廢氣、秸稈焚燒等污染治理力度，實施pm2.5監測和公布。加強河流治理，積極開展沱江流域德陽段污染綜合防治，抓好旌湖水環境整治，加快污水處理設施及配套管網建設，加強飲用水水源地保護。強化污染源綜合防治，全面開展機動車環保標志核發工作，加大對重點污染行業及畜禽養殖污染整治力度，推動實施生活垃圾焚燒發電工作。

保護自然生態。加強自然生態系統保護和修復，深入實施退耕還林、天然林保護和林業產業“2112”工程，加強自然保護區和森林公園建設，鞏固生態植被恢復成果。開展河道生態建設，加強沱江上游源頭生態環境保護。搞好重大地質災害隱患治理和水土保持工作。深化生態細胞創建工作，推進生態市建設。

促進節能減排。強化企業節能降耗技術改造，加快淘汰落后產能，積極推進公共建筑、工業、道路照明等重點領域合同能源管理，支持節能低碳產業和可再生能源發展。狠抓污染減排，嚴格總量控制，扎實推進主要污染物總量指標有償使用工作。加大耕地保護力度，強化高耗水行業節水技術應用，加強循環經濟技術研發推廣，提高土地、水、電、礦產等資源利用效益。抓好國家節能減排財政綜合評審示范市和再生資源回收利用試點市申報工作，深化節水型社會示范區建設。

七、加強社會建設，保障和改善民生

以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，大力實施民生工程，實現發展成果更多更公平惠及全市人民。

全面提升就業社保水平。狠抓就業促進，強化職業技能培訓，努力促進高校畢業生、城鎮就業困難群眾、退役軍人、被征地農民和新生代農民工的就業，確保城鎮新增就業3.4萬人。統籌推進城鄉社保體系建設，持續提高城鄉居民養老保險覆蓋面和基本醫療保險參保率，推進社會保障由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。加快建設社會養老服務體系。完善社會救助體系。大力發展慈善事業和殘疾人事業。加強農村危房改造，開工建設保障性安居工程8648套。抓好扶貧和移民后扶工作，扶持4.62萬農村貧困人口改善生產生活條件，提高發展能力。

推動文化繁榮發展。踐行社會主義核心價值觀，弘揚感恩奮進精神，倡導健康文明的社會風氣，提高城市公共文明指數。加快推進重點文化基礎設施建設，高水平建設一批公共文化設施。豐富群眾文化生活，加強文化精品創作，打造一批有影響力、競爭力、特色鮮明的文化品牌。大力發展現代文化產業，推動演藝娛樂業、動漫游戲業、現代傳媒業加快發展，提升三星堆文化、三國文化、德孝文化、紅色文化等文化品牌。深入開展全民健身活動，強化公共體育設施建設，提高競技體育水平。

提供更好的教育衛生服務。深化教育改革，加快發展學前教育，均衡發展義務教育，提升普通高中教育質量，推動高等教育、職業教育高水平發展。大力推進國家高等職業教育綜合改革試驗區建設，支持四川工業管理職業學院專升本，力爭四川護理職業學院一期工程建成招生。健全全民醫保體系，開展城鄉居民大病保險、城鄉困難群眾重特大疾病醫療救助工作。深化基層衛生機構綜合改革，抓好公立醫院改革，整合區域公共衛生服務資源，支持社會辦醫，發展中醫藥事業。搞好重大疾病和地方病防控。穩妥推進生育新政，保持適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

創新社會治理。深入推進“平安中國”示范區建設，大力實施主動警務戰略，依法防范和打擊違法犯罪活動。創新社會矛盾預防化解，完善法律援助制度，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。激發社會組織活力，培育發展公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，加強道路交通等重點領域安全整治，積極開展安全社區和企業安全生產標準化建設，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品生產、流通、消費全過程監管，堅決打擊假冒偽劣。完善應急預案體系，提高應急管理水平。抓好第三次全國經濟普查工作。關注留守婦女、兒童身心健康。做好國防教育、國防動員、民兵預備役和擁軍優屬工作。

八、加強自身建設，努力建設法治政府和服務型政府

圍繞更好發揮政府作用，深化行政管理體制改革，創新行政管理方式，強化政府服務，增強政府公信力和執行力。

轉變政府職能。正確處理政府與市場、政府與社會的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步簡政放權，最大限度減少政府對微觀經濟運行的干預。全面梳理政府管理和介入的事務，放開應該由企業和社會組織自我服務、自我管理的事項。強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。引入競爭機制，擴大購買公共服務范圍。穩步推進政府機構改革和事業單位分類改革。

推進依法行政。主動接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。積極推行開放式決策，提高科學決策水平。強化規范性文件備案審查，規范行政執法自由裁量權，加強對行政執法的層級監督。大力推進政務公開，搞好電子政務建設，強化行政效能監察，讓權力在陽光下運行。深入開展法治政府創建活動，普遍建立法律顧問制度，運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作。

強化政府服務。精簡行政審批事項，做好減少和下放審批事項的對接工作，不斷深化“兩集中、兩到位”，積極探索網上聯審、容缺預審等方式創新，推行工商注冊制度便利化，搭建集中、公開、規范的中介服務平臺，提高辦事效率。進一步完善目標績效管理、閉環管理、督查督辦機制，大力推行臺賬工作法。狠剎遇事推諉、辦事拖拉等不良風氣，嚴肅問責行政不作為、慢作為、亂作為。

加強廉政建設。健全反腐倡廉制度體系，完善教育、預防、監督和懲治制度，堅持用制度管權管事管人。推行行政權力清單制度，依法公開權力運行流程。強化在財政資金使用、公共資源交易等重點領域的監管，嚴肅懲處權力尋租、權錢交易等違法違規行為。扎實開展群眾路線教育實踐活動，健全改進作風常態化機制。嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴控“三公”經費支出。加強財政監督和審計監督。

各位代表，時代足音鏗鏘有力，全面小康催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，深入貫徹科學發展觀，振奮精神、開拓進取、真抓實干，為爭當四川科學發展排頭兵，加快建設中國西部經濟文化強市，在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗!