xx年8月21日，縣委、縣政府召開了專題會議，討論落實了“中江縣信訪群眾接待服務中心”建設和機構設置事宜，明確了中心的機構、編制、工作經費、辦公場所等，并成立了由縣委副書記劉俊，縣委常委、常務副縣長張國際任組長，縣委常委、縣總工會主席彭英，縣委常委、副縣長孫順斌，縣委常委、政法委書記吳曉東為副組長，縣級各部門負責人為成員的中心建設工作領導小組，加強了對建設工作的領導。

結全我縣實際，及時制定了中心建設實施方案。一是明確了中心工作職責，立足事要解決，分四個層次建立了綜合協調處置各種問題的機制;二是確定了機構、編制、經費和辦公地點，中心為副科級事業單位，為縣委群眾工作局下屬事業單位，中心主任由群眾工作局副局長兼任，設專職副主任1人，核定事業編制5人，其開辦費和工作經費納入財政預算，由財政全額撥款，現共投入建設經費15萬元，辦公地點設在縣政府信訪接待室和縣政府綜合辦公樓一樓共200余平米;三是確定了內設機構和內設機構職責，中心設群眾候訪室、來訪登記接待室、縣領導接待室、縣級部門接待室、法律咨詢室、綜合聽證協調處置室和警務室，并制定了各室相應的職責;四是確定了入駐中心的部門，對信訪量大、矛盾集中的重點部門由副職以上領導帶隊，選派一名中層干部進入接待中心辦公;五是完善了中心工作程序，制定了從登記、接待、立案結案到統計和信息上報的工作流程;六是制定了相關制度，如中心工作信息通報例會制度、領導接訪制度、案件協調會制度、案件督辦制度、信息通報制度和考核獎懲制度。

為確保信訪群眾接待中心按時投入運行，我縣按建設方案及時落實了辦公地點，購置了辦公棹椅、電腦等，搭好了硬件平臺。9月初，建設、教育、法院、公安、司法、勞動、國土等部門的工作人員正式入駐中心，開始辦公。截止目前，共接待群眾來訪188起501人次，鄉鎮和縣級單位主要領導對群眾來信來訪的閱辦率達到100%，運轉效果良好。

我縣將在“完善、拓展、提升”上下功夫，完善相關服務功能，創新服務方式，提高服務水平，努力將中心辦成及時高效處理群眾反映問題的平臺。

(一)、思想上高度重視。成立了忠縣商務局信訪突出問題及群體性的事件工作小組，落實信訪工作“一把手”責任制。把信訪工作納入全局工作的重要議事日程，經常在局黨組、局長辦公會上研究信訪工作。主要領導多次聽取信訪工作匯報，參與研究信訪穩定工作，分管領導積極參與、協調、處理信訪事件。

(二)、狠抓矛盾糾紛調處。對群眾來信來訪反映比較突出的問題，成立國有企業改制遺留問題處理工作小組和軍轉干部問題工作小組，落實流通科、辦公室具體負責，并根據信訪工作形勢和任務變化，適時調整各小組的工作任務，做到真正將突出問題及群體性的事件解決在基層、解決在萌芽狀態。

(三)、嚴格落實信訪責任制。把信訪工作納入全局年度目標考核主要內容，與各科室、各企業簽定目標管理責任書，實行“一票否決制”。按照責任書的要求，認真履行職責，工作到位，狠抓落實，提高信訪工作辦案效率和質量。

(四)、積極穩妥化解矛盾糾紛。我局領導、信訪干部和機關職工高度重視群眾來信來訪事宜，對每一位來信來訪者都熱情接待，對其提出的訴求和問題，逐一進行耐心細致的解釋、疏導和勸解工作。在相關部門的配合下，及時妥善調處、化解了原外貿公司企業改制職工上訪、原物資局退休職要求享受優惠售房、重客隆超市經營遭遇阻礙的問題、德源水電集團集資戶應稅及辦證問題、今天百貨業主與員工之間的勞資糾紛問題。全年，我局承接縣委、縣政府轉批件2件，縣領導交辦件1件，受理群眾來信來訪7件59人次，回函答復信件16封，化解積案2起，息訪9起，信訪件辦結率100%。

黨政一班人從加強作風建設、構建和諧商貿的戰略高度，充分認識“萬名干部大下訪”活動的重要意義，精心組織，周密安排。成立工作領導小組，明確分管領導和承辦科室，制定詳細的工作方案和相關表冊，分解落實工作任務，做到分階段、按步驟開展好干部下訪活動。活動中領導帶頭排查問題、提出對策，完善措施、抓好落實，切實幫助基層解決信訪突出問題。 “大下訪”活動中，緊緊依靠企業、依靠職工群眾，依法、及時、妥善處理好下訪接待信訪事項，下訪活動取得預期的效果。

一是按照“誰主管、誰負責”的原則，切實做好干部大下訪活動人力、物力和財務保障，確保有人辦事、有條件辦事。下訪干部在工作中認真執行規定，節儉辦事，不增加企業、群眾負擔。

二是加強督導落實。主要領導定期督查指導，全面掌握商務局機關干部下訪活動情況，辦公室做到及時收集報送“大下訪”工作動態、措施和經驗，確保下訪活動的各項工作任務落到實處。“大下訪”活動共出動車輛6次，人員20多人次，出資1400元。

堅持“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責，誰分管、誰協調”的原則，結合我局實際制定了《領導信訪接待日制度》、《信訪案件工作責任追究制度》、《信訪工作考核量化表》，健全《來訪人員須知》，《信訪人員職責》等信訪工作制度，切實把信訪工作目標任務落到實處，全局信訪工作做到了有章可循、有規可依，既推動了信訪工作的順利開展，增強了信訪工作的可操作性，又提高了信訪工作的整體水平。一年中，我們先后深入基層企業和困難職工、軍轉干部家庭，了解他們關心的熱點、難點問題，開展調研10次，走訪群眾83人次，召開各類協調會8次，既解決、調處好了一些看似難以化解的矛盾糾紛，又密切了黨群干群關系，提高了黨和政府的公信力。

我局始終堅持把信訪工作當成事關改革發展和社會穩定的大事來抓，從建立大信訪格局出發，先后建立健全了《重要信訪案件督查制度》、《信訪案件回訪制度》、《信訪案件調查研究制度》等制度，形成了《關于建立健全信訪網絡暨落實信訪責任制實施意見》，進一步規范了信訪接訪行為，并配備政治素質高、熱心為群眾辦事的專職信訪人員，設立群眾來信來訪接訪室，制定領導接訪制度和公開接訪日制度，各企業相繼明確一名信訪信息員，及時反饋信息，從而使信訪工作形成各級有組織、層層有人抓、事事有人管，縱向到底、橫向到邊的信訪工作格局。

(一)抓信訪業務培訓。組織各企業信訪干部和分管領導共18人次開展專題培訓。通過組織學習有關法律法規，提高了處理信訪工作的能力;根據工作的需要，學習《信訪工作政策法規選編》，使“三級信訪”網絡體制的新格局深入人心。

(二)樹立“超前意識”。堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的工作原則，掌握工作的主動，恰當處理信訪問題，滿足正當要求，暢通信訪渠道，加強協調溝通，把矛盾化解在萌芽狀態，為穩定大局，為改革開放服務。

(三)堅持“領導信訪接待日”制。嚴格執行《領導信訪接待日》制度，按規定的每周一為領導信訪接待日，五位委領導輪流值班。廣泛公布信訪公開電話，領導親自接待群眾來訪，及時閱處來信，樹立良好的機關形象，受到職工群眾一致好評。

(四)建立來信來訪登記制度。為提高一次性處理信訪問題的成功率，進一步增強全心全意為人民服務的宗旨，熱情接待每一位來訪者，耐心聽取每一位群眾的陳述，體察每一個上訪者的疾苦，做到“有問必答，有事必查，一查到底”，確保件件有記錄，個個有著落，事事有回音。

(五)建立信訪檔案制度。對受理的每起信訪事件及處理結果都做好記錄，建立專題檔案，專人管理，使信訪工作做到規范化、條理化、便捷化，方便群眾監督和查詢。

(六)建立矛盾糾紛排查制度。嚴格堅持和執行矛盾糾紛定期排查制度，每月20日前按時上報了“矛盾糾紛排查表”，全年共按時上報12期，排查矛盾糾紛18起。認真分析各種矛盾的性質和根源，視其矛盾的原因，按政策、按規定及時做好耐心細致的思想工作，有效化解和消除了不穩定因素。

一是深入抓好責任制落實工作。繼續落實信訪工作領導責任制和責任追究制，努力形成領導重視信訪工作的新局面。

二是繼續落實好“一把手”負總責制。堅持黨政領導一把手親自抓、負總責的領導責任制。定期向黨政領導匯報信訪工作，研究解決群眾反映的熱點難點問題。

三是健全信訪工作領導小組，鞏固各科室間、各企業間各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，認真落實責任追究制度。

四是創新工作思路和方法，提高“萬名黨員大下訪”活動的針對性和有效性。

20xx年信訪工作，在林州市委、市政府的正確領導和上級信訪部門的具體指導下，我市深入學習貫徹中央5號文件、省委省政府“三個文件”精神和全國、省、安陽市信訪工作會議精神，進一步加大信訪問題解決力度，突出抓好信訪工作各項制度的貫徹落實，為保持我市社會和諧穩定，促進全市經濟又好又快發展做出了積極貢獻。

一、基本情況

1、群眾上訪情況

去年12月份至今年11月底，未發生赴京集體上訪;發生赴京個人訪21起23次32人，與去年同期44起56次65人相比，起數下降52%，次數下降 59%，人數下降51%。發生赴省集體訪1批6人，與去年同期2批68人相比，批數下降50%，人數下降91%;赴省個人訪32起35次43人，與去年同期41起46次53人相比，起數下降22%，次數下降24%，人數下降19%。發生赴安陽市集體訪3批45人，與去年同期5批74人相比，批數下降 40%，人數下降39%;個人訪38起38次59人，與去年同期80起85次92人相比，起數下降53%，次數下降55%，人數下降36%。發生來林州市集體訪65批3250人，與去年同期75批1931人相比，批數下降13%，人數上升68%;個人訪393起528次734人，與去年同期825起987 次1744人相比，起數下降52%，次數下降47%，人數下降58%。

2、受理群眾來信情況

去年12月份至今年11月底，共受理人民群眾來信472件(其中，國家信訪局來信139件;省信訪局來信255件;安陽市信訪局來信71件)，317案，重信61件，重信率13%;與去年同期419件302案相比，件數增加13%，案數增加5%。

3、案件辦理情況

去年12月份至今年11月底，共立案356案，結案301案，55案未到期，按期結案率100%。其中，國家信訪局立案7案，結案7案，按期結案率 100%;省信訪局立案133案，結案110案，23案未到期，按期結案率100%;安陽市信訪局立案80案，結案70案，10案未到期，按期結案率 100%;我市自立案136案，結案114案，22案未到期，按期結案率100%。

去年12月份至今年11月底，市領導閱批群眾來信231件，接待群眾來訪62次。

5、信息采用情況

去年12月份至今年11月底，共被上級采用信訪信息29篇。其中，被《安陽日報》報道4篇、《安陽信息》報道1篇、《安陽市聯席會議工作簡報》報道1篇、《安陽信訪》報道15篇、《xx大期間信訪日報》報道8篇。

二、黨委政府責任制貫徹落實情況

1、一崗雙責制度。市、鄉鎮(街道)及市直有關單位黨政領導都配備了“一崗雙責”記錄本，對本系統、本部門信訪工作做到了親自協調處理信訪問題，對分包鄉鎮(街道)、行政村(居委會)的信訪工作每月至少督促指導一次。

2、黨委政府定期研究信訪工作制度。去年12月份至今年11月底，市委召開5次常委會專題研究信訪工作;各鄉鎮(街道)、市直有關單位也都按要求召開了信訪工作專題會。

3、領導接待來訪群眾制度。去年12月份至今年11月底，市黨政領導接待來訪群眾62次，鄉鎮(街道)、市直有關單位領導做到了有訪必接。

4、閱批群眾來信制度。去年12月份至今年11月底，市四大班子領導對群眾來信全閱全批，共閱批信件231件。每件都有具體的辦理意見，明確了承辦單位、包案領導及結案時限，結案時包案領導均親自審閱、嚴格把關。

5、重大信訪事項包案制度。去年12月份至今年11月底，上三級交辦我市220案，自立136案，全部實行了領導包案。

6、重要情況報告制度。去年12月份至今年11月底，市信訪部門向上級信訪部門報告重要信訪信息46條;鄉鎮(街道)和市直有關部門向市信訪局報告重要信訪信息152條。

7、信訪工作匯報制度。市委信訪工作領導小組共向安陽市信訪局書面匯報信訪工作4次;各鄉鎮(街道)、市直有關部門也按要求，每季度向市信訪局書面匯報了本單位信訪工作情況。

8、回訪制度。去年12月份至今年11月底，市四大班子領導共回訪信訪案件301案。

9、信訪工作三級例會制度。去年12月份至今年11月底，市召開信訪例會12次，研究解決問題8起;鄉鎮(街道)召開240次，研究解決問題138起;市直例會單位召開528次，研究解決問題146起;各行政村(居委會)、鎮直部門召開6804次，研究解決問題2292起。

10、排查和消除信訪不安定因素制度。去年12月份至今年11月底，市里召開排消會12次，排查化解矛盾糾紛60起。各鄉鎮(街道)、市直各有關單位按照每月至少一次的工作要求，及時召開會議，排查化解了本地矛盾糾紛。

11、目標管理制度。年初，市委信訪工作領導小組下發了《20xx年度信訪工作黨委政府責任制考核辦法》(林信領〔20xx〕28號)，并層層簽定了信訪目標責任狀。

三、主要工作及做法

今年以來，我市信訪工作主要體現在以下十個方面：

(一)高度重視，強化了各級對信訪工作的領導

今年以來，市委、市政府主要領導先后作了調整，兩個黨政主要領導對信訪工作高看一眼，厚愛一分，不論是在落實文件精神，還是在干部配備、資金投入上都給予了大力傾斜。

一是認真落實文件精神。中央5號文件及省三個重要信訪文件先后下發后，市委書記王春安多次強調，全市各級各部門要以高度負責的精神，認真學習領會文件精神，落實“屬地管理”原則，落實“一崗雙責”責任制，切實將上級文件精神體現到具體工作中去，努力在控“總量”、減“存量”、降“增量”上下功夫，解決好本地區、本部門的信訪問題。市長鄭中華也指出，做好信訪穩定工作一定要思想上多重視，工作上多支持，行動上多落實，經費上多保障。目前，全市各級各部門領導都能按照“一崗雙責”責任制要求，做到既對本職工作負責，又對推進工作中引發的信訪問題負責。二是配齊配強信訪干部。為加強信訪部門工作力量，市編委下發了《關于林州市信訪局增掛群眾工作部牌子等問題的通知》(林編〔20xx〕19號)，核定林州市信訪接待中心人員編制27名，使群工部編制達到46人。目前，群工部(信訪局)領導職數配備為1正5副，部長由原信訪局局長宋合生同志擔任，并高配為副縣級;設正科級副局長1名，副科級領導4名;實有工作人員 31人，從有關單位抽調人員5名。三是加大資金投入力度。年初，市財政給信訪局預算辦公經費53.3萬元，目前，又追加20.7萬元，總撥款達74萬元。

信訪宣傳是做好信訪工作的有效手段。今年，我市繼續加大了《信訪條例》宣傳力度，特別是注重了面向基層群眾的宣傳。一方面，繼續通過宣傳車、黑板報、小品、戲劇、快板等形式，寓教于樂，寓教于戲;對全市各單位黨政領導、各行政村統一發放了《林州市群眾工作規范》一書，對各級領導干部和群眾的信訪行為作出了規范性要求。另一方面，根據安陽市的統一部署，村村粘貼了《信訪條例》墻頭詩瓷磚。目前，已按照大村2套、小村1套的要求，粘貼到了街頭巷尾，確保了基層群眾能夠方便、快捷地學習信訪法規，熟悉信訪渠道，了解自己的權利和義務。其三，制作了信訪案件復查程序宣傳牌，使申請復查的信訪人明白了復查范圍、具體程序。

(三)高標準籌建群眾工作部，信訪力量進一步增強

根據中央、省學習“義馬群眾工作經驗”的要求，去年，我市就開始了群眾工作部籌備工作，明確了機構設置，研究增加了編制。今年7月12日，中共林州市委群眾工作部正式掛牌成立。

新成立的群眾工作部內設8個職能科室和1個信訪接待中心(群眾之家)。8個職能科室分別是：辦公室(聯席辦)、信訪信息科、來信辦理科、民情調研科、宣傳教育科、效能督查科、案件復查辦公室、信訪治保室;信訪接待中心(群眾之家)作為群眾工作部的虛設機構，設立4個接談室，分別是：紀檢司法接談室、勞動民政計生接談室、環保安全企業接談室、城建城管土地接談室，各接談室涉及的單位在接待中心聯合辦公，其職能和人員隸屬于原部門。

群眾工作部主要職能是：貫徹黨的群眾路線，集中反映社情民意，維護群眾合法權益，化解人民內部矛盾，綜合指導群眾工作。林州市委群工部的成立，為進一步做好新時期群眾工作提供了一個更好的平臺，對進一步貫徹黨的群眾路線，集中反映社情民意，維護群眾合法權益，化解人民內部矛盾，綜合指導群眾工作將產生深遠意義。

(四)排查化解矛盾糾紛，努力在控源頭上下功夫

我市在堅持一月一排查的基礎上，對重點時期、敏感時期的信訪工作進行了重點排查，確保各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。2月13日，省、安陽市矛盾糾紛排查化解工作電視電話會后，我市當晚就召開了由各鄉鎮(街道)黨(工)委書記、市直信訪例會單位一把手參加的“林州市矛盾糾紛排查化解工作會議”，要求全市各級各部門認真落實“一崗雙責”責任制，認真排查矛盾糾紛，切實解決群眾反映的問題，并向各鄉鎮(街道)、市直各有關單位交辦案件及重點穩控對象52起。8月29日下午，中央聯席辦召開了排查化解矛盾糾紛工作電視電話會議，根據會議要求，我市集中時間，集中人員，集中精力，對全市范圍信訪不安定因素再次進行了排查，共排查化解不安定因素89起，其中鄉鎮(街道)77起，市直有關單位12起。

在矛盾糾紛化解過程中，我市重點采取了以下四項措施。一是強化了領導。對每起矛盾糾紛，都由一名市四大班子領導分包，明確各單位一把手是包案直接責任人，負責對信訪問題的處理。二是嚴格了制度。為確保活動效果，要求各涉案單位每周向分包、分管本單位的市四大班子領導匯報一次矛盾糾紛辦理進展情況，請分包、分管領導幫助解決落實過程中的有關問題。每十天向督導組書面匯報一次矛盾糾紛辦理進展情況。三是落實了責任人。對排查出的所有矛盾糾紛，在建立工作臺帳、逐案進行分析的基礎上，落實了責任單位，明確了責任人，切實做到了責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過。四是加強了督查督辦。我市抽調20余名人員組成四個督查組，帶案下鄉，進行督查督辦，確保矛盾糾紛的化解質量，確保維護信訪人的合法權益。

(五)加強信訪評估，完善重大事項決策制度

為從源頭上預防和解決信訪突出問題，按照豫發〔20xx〕22號文件精神，林州市委信訪工作領導小組印發了《關于對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪評估的意見》。要求對涉及群體利益的重大決策事項，事前進行調查研究、廣泛征求意見和科學論證，進行信訪評估，使制定的各項政策能夠立足現實、著眼長遠，能夠兼顧各階層群眾的利益，限度地增加和諧因素，實現人與自然的和諧、人與社會的和諧、人與人的和諧。

實際工作中，我市嚴格按照評估《意見》辦事，對向陽街依法強制拆遷進行了信訪評估。11月23日上午，建委、信訪局、法院、公安局、司法局、國土資源局、城管局、拆遷辦、振林街道、南關村委會等單位的負責同志及部分被拆遷單位、拆遷戶、業主代表50余人參加了會議。與會人員討論評議認為，向陽街中、西段 230應拆遷戶已拆遷214戶，占應拆遷總戶數的93%，說明林州的補償政策和標準是符合絕大多數群眾利益的，要求采取有效措施，進一步加快向陽街拆遷改造步伐。此外，發放了依法強制拆遷征求意見表，征求與會代表關于對剩余戶實施強制拆遷的意見和建議。這次拆遷信訪評估會，從源頭上傾聽了民聲，從政策上反映了民意，從制度上保障了人民利益，為向陽街中、西段強制拆遷提供了科學依據，對實現林州城市建設又好又快發展具有重要意義。

(六)開展集中整治活動，切實保障群眾合法權益

解決問題是做好信訪工作的核心。為加大對群眾反映問題的協調解決力度，我市采取了得力措施，提高了問題解決的質量和效果。

1、開展集中整治“三訪”活動。為有效遏制赴京到省集體上訪、赴京非正常上訪、重信重訪居高不下的嚴峻形勢，我市開展了一系列專項整治活動。6月初，林州市委信訪工作領導小組印發了《關于在全市開展集中治理重復信訪問題活動的通知》(林信領〔20xx〕25號)，決定從6月份開始集中整治重復信訪問題。結合安陽市集中整治集體上訪、重信重訪、非正常上訪活動，林州市聯席會議辦公室印發了《林州市集中整治集體上訪重信重訪非正常上訪工作方案》(林信聯辦〔20xx〕40號)，于6月22日召開全市信訪工作會議進行部署，決定在全市開展一次集中整治活動“攻堅戰”。7月20日，根據省委信訪工作領導小組《關于集中開展赴京到省集體上訪赴京非正常上訪重信重訪百日整治行動的方案》要求，開展了百日整治行動，對20xx年12月份以來到安陽市以上集體上訪、赴京赴省重信重訪、赴京非正常上訪的101起案件進行了甄別分類，建立臺帳，登記造冊，明確了責任單位，進行了集中交辦。同時，根據集中整治活動方案，成立了集中整治工作領導小組、五個督查組和兩個問責組，對省、市交辦案件的辦理情況和信訪人穩控情況進行跟蹤督辦，真正使各級交辦的案件做到了“件件有著落，事事有回音”。省百日整治行動中交辦我市31案，結31案;安陽市交辦70案，結70案。

2、集中督導解決信訪案件。9月下旬，省、安陽市開展了集中督導解決信訪案件活動。省、安陽市共交辦我市46案，其中省交辦35案，安陽市交辦11案。對這些案件，林州市委信訪工作領導小組辦公室下發了《關于抓緊辦理信訪案件的緊急通知》(林信領辦〔20xx〕3號)，要求嚴格以“案結事了、停訪息訴、群眾滿意”為標準，及時建立臺帳，包案到人，限期解決。在任務異常繁重、時限非常緊急、要求格外嚴格的情況下，市四大班子包案領導及信訪局同志放棄休息、推掉其他工作，進駐涉案單位現場辦公，現場督辦，有力地促進了案件解決，確保了這46案在9月底前全部按要求結報，其中省交辦案件滿意率60%，安陽市交辦案件滿意率54.4%。9月28日，省信訪局副局長段玉樓在我市督導原康鎮田家井村“圣母山”非法朝圣案件和林州市電力集團電廠關停后職工安置案件后，對我市案件辦理情況和案件回訪工作給予了積極評價。

3、積極評查回訪信訪案件。今年以來，我市加大了案件自查和問題解決力度，對已結案件開展了全面評查。根據安陽市要求，我市印發了《關于轉發〈安陽市集中開展評查中央、省、市交辦信訪案件工作方案〉的通知》(林信領〔20xx〕80號)，對上級交辦的47案(其中省43案，安陽市4案)進行了評查。截止 11月25日，47案已全部評查完畢。

具體評查工作中，重點采取了以下措施：一是建立臺帳。對上級交辦的47案建立了工作臺帳，明確了責任單位、責任人、包案領導和評查期限。二是包案到人。評查的47案全部由市黨政領導分包，包案領導和責任單位一起分析案情，深入基層耐心細致地做信訪人的思想穩定工作，有力地配合了評查組工作。三是吃透案情。評查組認真查閱案卷，親自與信訪人見面詢問情況，并約見責任單位了解情況，力爭吃透案情，找準結癥，找出徹底解決問題的辦法。四是集中評查。安陽市駐林評查組同志多次會同林州市委常委、秘書長李學勤、市政府副市長路德軍及林州市其他包案領導共同研究，逐案評查，堅持“有錯必糾”的原則，對個別存在偏差的案件及時進行了糾正，確保了案件按期高質量評查到位。像林州市恒星花園購房戶交了購房款住不上房問題，經評查認為恒星藥廠和開發商之間的糾紛應依法到法院解決，但購房戶出了錢住不上房問題，應由政府出面協調解決。后經林州市政府協調，此問題得以圓滿解決。

(七)夯實基層基礎，進一步提高三級信訪例會質量

為進一步夯實基層基礎，提高基層協調化解問題能力，我市信訪局采取領導包片、干部包鄉的辦法，堅持每月對各鄉鎮(街道)、市直有關單位及各村信訪例會進行現場督促指導。通過督導，進一步提高了三級信訪例會水平，增強了基層化解信訪問題的能力。一是進一步完善了基層信訪例會硬件設施。在規范鄉鎮信訪例會的基礎上，每個行政村的信訪例會都做到了有人管、有場所、有設備、有資料。二是進一步嚴格了軟件資料。嚴格按照例會考核辦法對各村記錄作規范性要求，不合格的推倒重來，決不搞形式、走過場。目前，我市三級例會制度已達到全面落實，特別是村級例會在得到全面落實的基礎上，質量有了明顯提高。三是加大了通報力度。對各單位例會召開情況，堅持一月一匯總、一月一通報，既通報單位例會是否召開了，包鄉鎮領導是否參加了，也注重通報例會是否解決問題了，是否注重實效了。通過狠抓三級信訪例會，把大量不安定因素和信訪隱患化解在了當地。

安陽市三級例會“把脈診治法”解決信訪問題的成功經驗和做法，得到了中央聯席辦、國家、省信訪局的全面總結和推廣。以此為契機，我市對三級信訪例會進行了全面總結，整理并上報了20xx年以來通過三級例會成功解決信訪問題的典型案例，共上報林州市級案例5個，市直部門案例8個，鄉鎮(街道)案例8個，村級案例62個。市直部門像民政局妥善解決秦會堂反映傷殘軍人待遇問題、林業局解決林科所退休職工秦江云工資問題;鄉鎮(街道)像東姚鎮解決東姚村苗海昌蓋房問題、開元街道解決北關村付某和王某宅基地糾紛問題;村級像城郊鄉付水洼村解決張家莊自然村田桂芹老人贍養問題、采桑鎮南采桑村解決宋看吉與郭法生澆地糾紛問題等，都是通過信訪例會使問題得以解決，使群眾權益得以維護。

(八)加強督查，進一步促進信訪工作各項制度的落實

在堅持常規督查的基礎上，我市根據工作需要，做到了隨時督查。7月3日至8日，信訪局抽調專人組成五個工作組對全市20個鄉鎮(街道)和市直例會單位的信訪工作進行了拉網式督查。督查組認真查看了各單位黨委(黨組)專題研究信訪工作記錄等軟件材料，對安陽市集中整治集體上訪、重信重訪、非正常上訪活動落實情況，對我市開展的重信重訪專項治理活動情況及《信訪條例》宣傳工作進行了督查。這次督查，促進了我市信訪工作各項制度的落實，督查組對發現的問題及時提出了整改意見，并督促相關單位及時整改落實，為迎接省、安陽市督查組的督促指導奠定了堅實基礎。

在xx大召開前后，為確保信訪問題處理解決到位、重點人員穩控得住，我市成立了由市委副書記李博文同志任組長的信訪穩控領導小組，下設四個專項工作組、十個信訪穩控督查組，負責督查所包單位信訪不穩定因素的穩控情況;督促所包單位信訪案件的解決和落實工作;負責新矛盾糾紛的排查及領導包案。同時，9月21 日上午，安陽市派出以安陽市紀委常委、監察局副局長劉岳英同志為組長的督導組進駐林州開展工作，他們廣泛聽取匯報，全面分析案情，積極進行回訪，有力地促進了林州信訪案件的解決，保證了林州信訪穩定。

(九)采取非常措施，確保政治敏感時期社會穩定

為切實做好各級“兩會”及xx大期間的信訪穩定工作，維護林州大局穩定，確保全國、省、安陽市“兩會”和xx大順利召開，我市傾注了大量精力，采取了多項措施。一是考慮周全，部署到位。市委書記王春安強調，對政治敏感時期的信訪工作要堅持做到“九個認真，十八個不”，即：認真排查信訪不安定因素，做到不擴大、不遺漏;認真分析產生不安定因素原因，做到不過激、不放松;認真解決群眾反映的熱點、難點問題，做到不推諉、不扯皮;認真落實穩控責任制，做到不失控、不越級;認真落實“一崗雙責”責任制，做到不失職、不缺位;認真落實“雙向追究”制度，做到不姑息、不手軟;認真落實領導包案責任制，做到不超期、不反彈;認真落實突發事件應急機制，做到不失急、不亂步;認真落實駐京值班制度，做到不登記、不滯留。按照王書記的要求，全市各級各部門做了充分的準備和周密的部署，確保了工作萬無一失。二是認真開展矛盾糾紛排查化解工作，切實解決群眾反映的合理訴求。各級重大政治會議召開前，我市對存在的各種矛盾糾紛，尤其是有可能引發群體性事件和越級上訪的苗頭，都進行了拉網式大排查，不僅排查了已掌握的各類信訪案件的處理落實情況，也排查了新出現的信訪苗頭。對排查出的矛盾糾紛和不穩定因素都建立了工作臺帳，實行了領導包案，做到了責任落實、工作到位、隱患排除。三是嚴格落實責任，有效防治了突發性上訪事件發生。堅持實行黨政領導天天接待日制度，使群眾來訪有人接待，訴求有人傾聽，咨詢有人回復，問題有人解決。堅持二十四小時值班制度，堅持實行“零報告”、“日報告” 制度，堅決做到在第一時間內對越級訪、群體訪等重大信訪信息迅速做出傳遞反饋，全力做好勸返工作。堅持“屬地管理”原則，對今年以來的信訪老戶，包括發生的所有赴京、赴省上訪人員，明確了穩控責任領導，穩控責任人，采取人盯人，24小時監控的辦法，確保看死盯牢，穩控人員不出村。四是完善了領導現場勸返和處置突發性事件預案。全市各級各部門進一步完善了處置突發性事件工作機制，確保信息渠道暢通，發現問題，及時處理;確保勸返所需的經費、車輛、人員到位，及時有效地控制事態發展，全力做好勸返工作。五是加強了值班工作。各級“兩會”和xx大期間我市派出由市有關領導帶隊，公安、法院等部門參加的值班組，配合駐京、省、安陽市信訪工作組有效處理了我市上訪問題，守好了最后一道防線，為保障這些會議的勝利召開做出了積極工作。

(十)加大雙向追究力度，有效規范信訪秩序

今年以來，我市按照《信訪問責暫行規定》，加大了對信訪工作不力單位和責任人的追究力度，同時，加大了對違法上訪行為的打擊力度，有效規范了信訪秩序。

7月份，省委巡視組在林巡視期間，陵陽鎮、龍山街道由于單位包案領導、穩控責任人重視不夠，措施不力，其轄區內信訪人發生了到省巡視組駐地非正常上訪事件。7月3日，經市委信訪工作領導小組研究決定，對發生非正常上訪的陵陽鎮、龍山街道給予通報批評。9月30日，林州市東崗鎮武家水村王旺山等14名在鄭務工人員集體到省委上訪，此事發生后，10月1日晚，經市委常委會研究，決定對發生赴省集體上訪的東崗鎮給予通報批評，并免去鎮長職務。10月15日，陵陽鎮衛生院郭志剛等5人到省集體上訪，10月24日，經市委信訪工作領導小組研究，決定對陵陽鎮通報批評，責令陵陽鎮限期解決問題;同時，林州市紀委給予了該鎮責任領導黨內警告處分。

在對責任單位和責任人進行追究處理的同時，我市也加大了對違法信訪人的打擊力度。東姚鎮洪河村王改風因多次越級非正常上訪，被市公安機關勞動教養一年;石改榮、郭建林、莫長青、莫伏太、宋懷生等人因赴京非正常上訪，先后被公安機關行政拘留。省委巡視組駐林期間，上訪老戶劉來鎖、秦進法等12人多次到巡視組駐地纏訪鬧訪，嚴重干擾了巡視組的正常工作，損壞了我市形象，公安機關依法對劉來鎖等12人行政拘留五日。7月31日，在王書伏等人組織下，我市五龍鎮碾上村西巖上自然村87名群眾再次到鶴壁市集體上訪，圍堵鶴壁市政府大門，嚴重干擾了鶴壁市政府機關正常辦公秩序。市公安機關依法對王書伏、侯來生行政拘留十二日;對王記生等5人行政拘留七日。通過對上述違法上訪行為的責任追究并公開電視曝光，教育了廣大群眾，震懾了類似行為，減少了違法上訪。

四、存在問題及原因分析

今年以來，我市領導高度重視、措施得力，全市信訪形勢比較穩定。但從受理群眾來信來訪情況看，信訪總量仍在高位徘徊，潛在隱患仍較突出。主要表現在五個方面：一是群眾反映問題比較集中。主要集中在涉法涉訴、土地征占、農村財務管理等問題，其中土地問題較去年同期明顯上升，成為群眾信訪反映的焦點問題。二是群體性矛盾呈上升趨勢。當前正處于經濟社會轉型期，利益格局深刻調整，基于共同的利益訴求，往往容易引發群體反應。像市運輸公司司機集體上訪和錦繡花園工人集體上訪事件，都是因群體性利益受到影響而引發的群體性事件。三是利益訴求多元化。隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式日益多樣化，群眾的民主意識、平等意識、競爭意識、參與意識不斷增強，人民群眾的利益訴求將更多、領域將更廣、要求將更高。像今年春天企業養老保險清欠擴面一個月內引發集體訪多達20批。四是處理難度增大。出現了歷史遺留問題與現實問題、合理要求與不合法方式交織并存，統籌兼顧各方利益難度加大。五是合理訴求與無理要求混雜。群眾信訪尋求幫助，多數訴求是合理的，但也確有少數屬無理取鬧，或因其訴求不符合法規、政策不予支持，或因其要求正常部分已補償到位但仍想獲得更多利益，不斷越級重信重訪、非正常上訪，嚴重影響了我市社會穩定。

出現這些問題，有客觀方面原因，也有主觀方面原因。

一是認識不到位，作風不深入。個別單位領導對信訪工作重要性認識不夠，不能正確處理穩定與發展的關系，存在重發展輕穩定思想，導致群眾多次越級上訪。二是企業改制、轉型過程中出現新的矛盾，成為新的信訪源。由于歷史和政策原因，企業改制遺留問題較多，部分企業改制時沒有嚴格按政策執行，少付、未付經濟補償金或拖欠勞動保險，引發職工不斷上訪;受國家產業政策影響，我市關停、調整了一批工業企業項目，安置政策的相對滯后造成職工大規模上訪，形成新的不穩定因素。三是少數信訪老戶的串聯煽動，增加了越級上訪量。現在，信訪老戶抱團和串聯越級上訪傾向越來越明顯，少數上訪老戶還蠱惑、煽動他人越級上訪，從中牟利。四是部分上訪群眾以“訪”代“訴”。這些上訪群眾或因判決長期不能執行，對法律失去信心，轉而尋求上訪解決;或因無力承擔訴訟費用，想通過信訪渠道尋求幫助。五是責任追究力度還不夠。對違法上訪者及相關責任單位的責任追究仍不到位。

五、下年工作打算

(一)貫徹落實國家、省文件精神，將信訪工作各項制度落到實處。要按照國務院《信訪條例》、中發〔20xx〕5號文件、省委省政府“三個文件”的要求，進一步強化黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”的領導體制，進一步加強對信訪工作的領導。要定期召開黨委(黨組)會、班子會，認真分析信訪形勢，研究解決信訪問題。各級黨政領導要帶頭堅持黨政領導公開掛牌接待來訪群眾制度、閱批群眾來信制度和領導包案制度，要經常深入基層指導信訪工作例會，幫助基層協調解決久拖不決的重大疑難信訪案件，督導基層進一步暢通信訪渠道，創新工作方法，規范信訪秩序，依法、及時解決群眾反映的信訪問題，確保全市大局穩定。

(二)加大信訪工作宣傳力度。要繼續加大《信訪條例》的宣傳力度，特別要注重面向基層群眾的宣傳工作，注重以墻頭詩、黑板報、快板書等方式做好宣傳，確保基層群眾能夠更方便、更快捷地學習信訪法規和信訪新政策，熟悉信訪渠道。

(三)深入開展矛盾糾紛排查化解工作，真正把各類信訪問題解決在基層。我市將進一步認真排查可能引發集體上訪和突發性事件的苗頭，使可能引發的集體上訪和突發性事件化解在當地和系統內部。要深入基層，深入實際，深入農戶進行回訪，真正把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和矛盾糾紛化解在基層和部門內部。

(四)抓基層，扎扎實實解決信訪問題。信訪案件的解決，關鍵在基層，基層問題解決好了，大多數信訪難題也就迎刃而解了。對信訪案件的處理，我市將根據“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的工作規律，區分性質、講究策略、把握時機、嚴格執法，深入到基層去，采取說服教育、思想疏導、依法調處的辦法，千方百計、沉著冷靜化解矛盾，把苗頭穩定在當地。

(五)建立健全信訪督查工作機制。根據中央、省建立信訪督查工作機制要求，我市將逐步配齊配強督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，為信訪部門配備專職信訪督查專員;堅持從各級黨政部門選派優秀領導干部，定期到信訪部門擔任兼職信訪督查專員。

(六)強化群眾工作網絡體系。圍繞市委群眾工作部各項工作的開展，我市將在各鄉鎮(街道)和市直有關單位設立群眾工作站，在行政村、居委會和市直單位二級機構設立群眾工作室，從而形成以群眾工作部為龍頭、群眾工作站為紐帶、群眾工作室為基礎的三級群眾工作網絡，更好的保障群眾合法權益，維護我市信訪穩定。

(七)嚴格落實雙向責任追究制度，進一步規范信訪工作和信訪行為。我市將進一步加大對因違法行政、弄虛作假、推諉扯皮、失職瀆職等引發信訪問題，并造成嚴重后果或被省、安陽市通報批評的信訪事件的“雙向追究”力度;加大對非正常上訪和組織、串聯、煽動集體上訪的挑頭人員依法打擊力度。通過雙向追究，要起到既規范各級各部門工作人員的行為，又規范信訪人的信訪行為的作用，從而提高信訪工作效率，維護好信訪秩序，為構建和諧林州做出應有貢獻。