xx年8月21日，縣委、縣政府召開了專題會(huì)議，討論落實(shí)了“中江縣信訪群眾接待服務(wù)中心”建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置事宜，明確了中心的機(jī)構(gòu)、編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等，并成立了由縣委副書記劉俊，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)張國際任組長(zhǎng)，縣委常委、縣總工會(huì)主席彭英，縣委常委、副縣長(zhǎng)孫順斌，縣委常委、政法委書記吳曉東為副組長(zhǎng)，縣級(jí)各部門負(fù)責(zé)人為成員的中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

結(jié)全我縣實(shí)際，及時(shí)制定了中心建設(shè)實(shí)施方案。一是明確了中心工作職責(zé)，立足事要解決，分四個(gè)層次建立了綜合協(xié)調(diào)處置各種問題的機(jī)制;二是確定了機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)和辦公地點(diǎn)，中心為副科級(jí)事業(yè)單位，為縣委群眾工作局下屬事業(yè)單位，中心主任由群眾工作局副局長(zhǎng)兼任，設(shè)專職副主任1人，核定事業(yè)編制5人，其開辦費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款，現(xiàn)共投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)15萬元，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣政府信訪接待室和縣政府綜合辦公樓一樓共200余平米;三是確定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，中心設(shè)群眾候訪室、來訪登記接待室、縣領(lǐng)導(dǎo)接待室、縣級(jí)部門接待室、法律咨詢室、綜合聽證協(xié)調(diào)處置室和警務(wù)室，并制定了各室相應(yīng)的職責(zé);四是確定了入駐中心的部門，對(duì)信訪量大、矛盾集中的重點(diǎn)部門由副職以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，選派一名中層干部進(jìn)入接待中心辦公;五是完善了中心工作程序，制定了從登記、接待、立案結(jié)案到統(tǒng)計(jì)和信息上報(bào)的工作流程;六是制定了相關(guān)制度，如中心工作信息通報(bào)例會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度、案件協(xié)調(diào)會(huì)制度、案件督辦制度、信息通報(bào)制度和考核獎(jiǎng)懲制度。

為確保信訪群眾接待中心按時(shí)投入運(yùn)行，我縣按建設(shè)方案及時(shí)落實(shí)了辦公地點(diǎn)，購置了辦公棹椅、電腦等，搭好了硬件平臺(tái)。9月初，建設(shè)、教育、法院、公安、司法、勞動(dòng)、國土等部門的工作人員正式入駐中心，開始辦公。截止目前，共接待群眾來訪188起501人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾來信來訪的閱辦率達(dá)到100%，運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好。

我縣將在“完善、拓展、提升”上下功夫，完善相關(guān)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，努力將中心辦成及時(shí)高效處理群眾反映問題的平臺(tái)。

(一)、思想上高度重視。成立了忠縣商務(wù)局信訪突出問題及群體性的事件工作小組，落實(shí)信訪工作“一把手”責(zé)任制。把信訪工作納入全局工作的重要議事日程，經(jīng)常在局黨組、局長(zhǎng)辦公會(huì)上研究信訪工作。主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取信訪工作匯報(bào)，參與研究信訪穩(wěn)定工作，分管領(lǐng)導(dǎo)積極參與、協(xié)調(diào)、處理信訪事件。

(二)、狠抓矛盾糾紛調(diào)處。對(duì)群眾來信來訪反映比較突出的問題，成立國有企業(yè)改制遺留問題處理工作小組和軍轉(zhuǎn)干部問題工作小組，落實(shí)流通科、辦公室具體負(fù)責(zé)，并根據(jù)信訪工作形勢(shì)和任務(wù)變化，適時(shí)調(diào)整各小組的工作任務(wù)，做到真正將突出問題及群體性的事件解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

(三)、嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制。把信訪工作納入全局年度目標(biāo)考核主要內(nèi)容，與各科室、各企業(yè)簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，實(shí)行“一票否決制”。按照責(zé)任書的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，工作到位，狠抓落實(shí)，提高信訪工作辦案效率和質(zhì)量。

(四)、積極穩(wěn)妥化解矛盾糾紛。我局領(lǐng)導(dǎo)、信訪干部和機(jī)關(guān)職工高度重視群眾來信來訪事宜，對(duì)每一位來信來訪者都熱情接待，對(duì)其提出的訴求和問題，逐一進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋、疏導(dǎo)和勸解工作。在相關(guān)部門的配合下，及時(shí)妥善調(diào)處、化解了原外貿(mào)公司企業(yè)改制職工上訪、原物資局退休職要求享受優(yōu)惠售房、重客隆超市經(jīng)營(yíng)遭遇阻礙的問題、德源水電集團(tuán)集資戶應(yīng)稅及辦證問題、今天百貨業(yè)主與員工之間的勞資糾紛問題。全年，我局承接縣委、縣政府轉(zhuǎn)批件2件，縣領(lǐng)導(dǎo)交辦件1件，受理群眾來信來訪7件59人次，回函答復(fù)信件16封，化解積案2起，息訪9起，信訪件辦結(jié)率100%。

黨政一班人從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、構(gòu)建和諧商貿(mào)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)“萬名干部大下訪”活動(dòng)的重要意義，精心組織，周密安排。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦科室，制定詳細(xì)的工作方案和相關(guān)表冊(cè)，分解落實(shí)工作任務(wù)，做到分階段、按步驟開展好干部下訪活動(dòng)?；顒?dòng)中領(lǐng)導(dǎo)帶頭排查問題、提出對(duì)策，完善措施、抓好落實(shí)，切實(shí)幫助基層解決信訪突出問題。 “大下訪”活動(dòng)中，緊緊依靠企業(yè)、依靠職工群眾，依法、及時(shí)、妥善處理好下訪接待信訪事項(xiàng)，下訪活動(dòng)取得預(yù)期的效果。

一是按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做好干部大下訪活動(dòng)人力、物力和財(cái)務(wù)保障，確保有人辦事、有條件辦事。下訪干部在工作中認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定，節(jié)儉辦事，不增加企業(yè)、群眾負(fù)擔(dān)。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)定期督查指導(dǎo)，全面掌握商務(wù)局機(jī)關(guān)干部下訪活動(dòng)情況，辦公室做到及時(shí)收集報(bào)送“大下訪”工作動(dòng)態(tài)、措施和經(jīng)驗(yàn)，確保下訪活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。“大下訪”活動(dòng)共出動(dòng)車輛6次，人員20多人次，出資1400元。

堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰分管、誰協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合我局實(shí)際制定了《領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度》、《信訪案件工作責(zé)任追究制度》、《信訪工作考核量化表》，健全《來訪人員須知》，《信訪人員職責(zé)》等信訪工作制度，切實(shí)把信訪工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，全局信訪工作做到了有章可循、有規(guī)可依，既推動(dòng)了信訪工作的順利開展，增強(qiáng)了信訪工作的可操作性，又提高了信訪工作的整體水平。一年中，我們先后深入基層企業(yè)和困難職工、軍轉(zhuǎn)干部家庭，了解他們關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展調(diào)研10次，走訪群眾83人次，召開各類協(xié)調(diào)會(huì)8次，既解決、調(diào)處好了一些看似難以化解的矛盾糾紛，又密切了黨群干群關(guān)系，提高了黨和政府的公信力。

我局始終堅(jiān)持把信訪工作當(dāng)成事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事來抓，從建立大信訪格局出發(fā)，先后建立健全了《重要信訪案件督查制度》、《信訪案件回訪制度》、《信訪案件調(diào)查研究制度》等制度，形成了《關(guān)于建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)暨落實(shí)信訪責(zé)任制實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范了信訪接訪行為，并配備政治素質(zhì)高、熱心為群眾辦事的專職信訪人員，設(shè)立群眾來信來訪接訪室，制定領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和公開接訪日制度，各企業(yè)相繼明確一名信訪信息員，及時(shí)反饋信息，從而使信訪工作形成各級(jí)有組織、層層有人抓、事事有人管，縱向到底、橫向到邊的信訪工作格局。

(一)抓信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織各企業(yè)信訪干部和分管領(lǐng)導(dǎo)共18人次開展專題培訓(xùn)。通過組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，提高了處理信訪工作的能力;根據(jù)工作的需要，學(xué)習(xí)《信訪工作政策法規(guī)選編》，使“三級(jí)信訪”網(wǎng)絡(luò)體制的新格局深入人心。

(二)樹立“超前意識(shí)”。堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的工作原則，掌握工作的主動(dòng)，恰當(dāng)處理信訪問題，滿足正當(dāng)要求，暢通信訪渠道，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為穩(wěn)定大局，為改革開放服務(wù)。

(三)堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日”制。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日》制度，按規(guī)定的每周一為領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，五位委領(lǐng)導(dǎo)輪流值班。廣泛公布信訪公開電話，領(lǐng)導(dǎo)親自接待群眾來訪，及時(shí)閱處來信，樹立良好的機(jī)關(guān)形象，受到職工群眾一致好評(píng)。

(四)建立來信來訪登記制度。為提高一次性處理信訪問題的成功率，進(jìn)一步增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，熱情接待每一位來訪者，耐心聽取每一位群眾的陳述，體察每一個(gè)上訪者的疾苦，做到“有問必答，有事必查，一查到底”，確保件件有記錄，個(gè)個(gè)有著落，事事有回音。

(五)建立信訪檔案制度。對(duì)受理的每起信訪事件及處理結(jié)果都做好記錄，建立專題檔案，專人管理，使信訪工作做到規(guī)范化、條理化、便捷化，方便群眾監(jiān)督和查詢。

(六)建立矛盾糾紛排查制度。嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行矛盾糾紛定期排查制度，每月20日前按時(shí)上報(bào)了“矛盾糾紛排查表”，全年共按時(shí)上報(bào)12期，排查矛盾糾紛18起。認(rèn)真分析各種矛盾的性質(zhì)和根源，視其矛盾的原因，按政策、按規(guī)定及時(shí)做好耐心細(xì)致的思想工作，有效化解和消除了不穩(wěn)定因素。

一是深入抓好責(zé)任制落實(shí)工作。繼續(xù)落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力形成領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作的新局面。

二是繼續(xù)落實(shí)好“一把手”負(fù)總責(zé)制。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。定期向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)信訪工作，研究解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三是健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鞏固各科室間、各企業(yè)間各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度。

四是創(chuàng)新工作思路和方法，提高“萬名黨員大下訪”活動(dòng)的針對(duì)性和有效性。

20xx年信訪工作，在林州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)信訪部門的具體指導(dǎo)下，我市深入學(xué)習(xí)貫徹中央5號(hào)文件、省委省政府“三個(gè)文件”精神和全國、省、安陽市信訪工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大信訪問題解決力度，突出抓好信訪工作各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，為保持我市社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本情況

1、群眾上訪情況

去年12月份至今年11月底，未發(fā)生赴京集體上訪;發(fā)生赴京個(gè)人訪21起23次32人，與去年同期44起56次65人相比，起數(shù)下降52%，次數(shù)下降 59%，人數(shù)下降51%。發(fā)生赴省集體訪1批6人，與去年同期2批68人相比，批數(shù)下降50%，人數(shù)下降91%;赴省個(gè)人訪32起35次43人，與去年同期41起46次53人相比，起數(shù)下降22%，次數(shù)下降24%，人數(shù)下降19%。發(fā)生赴安陽市集體訪3批45人，與去年同期5批74人相比，批數(shù)下降 40%，人數(shù)下降39%;個(gè)人訪38起38次59人，與去年同期80起85次92人相比，起數(shù)下降53%，次數(shù)下降55%，人數(shù)下降36%。發(fā)生來林州市集體訪65批3250人，與去年同期75批1931人相比，批數(shù)下降13%，人數(shù)上升68%;個(gè)人訪393起528次734人，與去年同期825起987 次1744人相比，起數(shù)下降52%，次數(shù)下降47%，人數(shù)下降58%。

2、受理群眾來信情況

去年12月份至今年11月底，共受理人民群眾來信472件(其中，國家信訪局來信139件;省信訪局來信255件;安陽市信訪局來信71件)，317案，重信61件，重信率13%;與去年同期419件302案相比，件數(shù)增加13%，案數(shù)增加5%。

3、案件辦理情況

去年12月份至今年11月底，共立案356案，結(jié)案301案，55案未到期，按期結(jié)案率100%。其中，國家信訪局立案7案，結(jié)案7案，按期結(jié)案率 100%;省信訪局立案133案，結(jié)案110案，23案未到期，按期結(jié)案率100%;安陽市信訪局立案80案，結(jié)案70案，10案未到期，按期結(jié)案率 100%;我市自立案136案，結(jié)案114案，22案未到期，按期結(jié)案率100%。

去年12月份至今年11月底，市領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信231件，接待群眾來訪62次。

5、信息采用情況

去年12月份至今年11月底，共被上級(jí)采用信訪信息29篇。其中，被《安陽日?qǐng)?bào)》報(bào)道4篇、《安陽信息》報(bào)道1篇、《安陽市聯(lián)席會(huì)議工作簡(jiǎn)報(bào)》報(bào)道1篇、《安陽信訪》報(bào)道15篇、《xx大期間信訪日?qǐng)?bào)》報(bào)道8篇。

二、黨委政府責(zé)任制貫徹落實(shí)情況

1、一崗雙責(zé)制度。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及市直有關(guān)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)都配備了“一崗雙責(zé)”記錄本，對(duì)本系統(tǒng)、本部門信訪工作做到了親自協(xié)調(diào)處理信訪問題，對(duì)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(居委會(huì))的信訪工作每月至少督促指導(dǎo)一次。

2、黨委政府定期研究信訪工作制度。去年12月份至今年11月底，市委召開5次常委會(huì)專題研究信訪工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)單位也都按要求召開了信訪工作專題會(huì)。

3、領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾制度。去年12月份至今年11月底，市黨政領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾62次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)做到了有訪必接。

4、閱批群眾來信制度。去年12月份至今年11月底，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾來信全閱全批，共閱批信件231件。每件都有具體的辦理意見，明確了承辦單位、包案領(lǐng)導(dǎo)及結(jié)案時(shí)限，結(jié)案時(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)均親自審閱、嚴(yán)格把關(guān)。

5、重大信訪事項(xiàng)包案制度。去年12月份至今年11月底，上三級(jí)交辦我市220案，自立136案，全部實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包案。

6、重要情況報(bào)告制度。去年12月份至今年11月底，市信訪部門向上級(jí)信訪部門報(bào)告重要信訪信息46條;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直有關(guān)部門向市信訪局報(bào)告重要信訪信息152條。

7、信訪工作匯報(bào)制度。市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組共向安陽市信訪局書面匯報(bào)信訪工作4次;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門也按要求，每季度向市信訪局書面匯報(bào)了本單位信訪工作情況。

8、回訪制度。去年12月份至今年11月底，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)共回訪信訪案件301案。

9、信訪工作三級(jí)例會(huì)制度。去年12月份至今年11月底，市召開信訪例會(huì)12次，研究解決問題8起;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)召開240次，研究解決問題138起;市直例會(huì)單位召開528次，研究解決問題146起;各行政村(居委會(huì))、鎮(zhèn)直部門召開6804次，研究解決問題2292起。

10、排查和消除信訪不安定因素制度。去年12月份至今年11月底，市里召開排消會(huì)12次，排查化解矛盾糾紛60起。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各有關(guān)單位按照每月至少一次的工作要求，及時(shí)召開會(huì)議，排查化解了本地矛盾糾紛。

11、目標(biāo)管理制度。年初，市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《20xx年度信訪工作黨委政府責(zé)任制考核辦法》(林信領(lǐng)〔20xx〕28號(hào))，并層層簽定了信訪目標(biāo)責(zé)任狀。

三、主要工作及做法

今年以來，我市信訪工作主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

(一)高度重視，強(qiáng)化了各級(jí)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)

今年以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作了調(diào)整，兩個(gè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作高看一眼，厚愛一分，不論是在落實(shí)文件精神，還是在干部配備、資金投入上都給予了大力傾斜。

一是認(rèn)真落實(shí)文件精神。中央5號(hào)文件及省三個(gè)重要信訪文件先后下發(fā)后，市委書記王春安多次強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)各部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，落實(shí)“屬地管理”原則，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，切實(shí)將上級(jí)文件精神體現(xiàn)到具體工作中去，努力在控“總量”、減“存量”、降“增量”上下功夫，解決好本地區(qū)、本部門的信訪問題。市長(zhǎng)鄭中華也指出，做好信訪穩(wěn)定工作一定要思想上多重視，工作上多支持，行動(dòng)上多落實(shí)，經(jīng)費(fèi)上多保障。目前，全市各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)都能按照“一崗雙責(zé)”責(zé)任制要求，做到既對(duì)本職工作負(fù)責(zé)，又對(duì)推進(jìn)工作中引發(fā)的信訪問題負(fù)責(zé)。二是配齊配強(qiáng)信訪干部。為加強(qiáng)信訪部門工作力量，市編委下發(fā)了《關(guān)于林州市信訪局增掛群眾工作部牌子等問題的通知》(林編〔20xx〕19號(hào))，核定林州市信訪接待中心人員編制27名，使群工部編制達(dá)到46人。目前，群工部(信訪局)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備為1正5副，部長(zhǎng)由原信訪局局長(zhǎng)宋合生同志擔(dān)任，并高配為副縣級(jí);設(shè)正科級(jí)副局長(zhǎng)1名，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)4名;實(shí)有工作人員 31人，從有關(guān)單位抽調(diào)人員5名。三是加大資金投入力度。年初，市財(cái)政給信訪局預(yù)算辦公經(jīng)費(fèi)53.3萬元，目前，又追加20.7萬元，總撥款達(dá)74萬元。

信訪宣傳是做好信訪工作的有效手段。今年，我市繼續(xù)加大了《信訪條例》宣傳力度，特別是注重了面向基層群眾的宣傳。一方面，繼續(xù)通過宣傳車、黑板報(bào)、小品、戲劇、快板等形式，寓教于樂，寓教于戲;對(duì)全市各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)、各行政村統(tǒng)一發(fā)放了《林州市群眾工作規(guī)范》一書，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的信訪行為作出了規(guī)范性要求。另一方面，根據(jù)安陽市的統(tǒng)一部署，村村粘貼了《信訪條例》墻頭詩瓷磚。目前，已按照大村2套、小村1套的要求，粘貼到了街頭巷尾，確保了基層群眾能夠方便、快捷地學(xué)習(xí)信訪法規(guī)，熟悉信訪渠道，了解自己的權(quán)利和義務(wù)。其三，制作了信訪案件復(fù)查程序宣傳牌，使申請(qǐng)復(fù)查的信訪人明白了復(fù)查范圍、具體程序。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)籌建群眾工作部，信訪力量進(jìn)一步增強(qiáng)

根據(jù)中央、省學(xué)習(xí)“義馬群眾工作經(jīng)驗(yàn)”的要求，去年，我市就開始了群眾工作部籌備工作，明確了機(jī)構(gòu)設(shè)置，研究增加了編制。今年7月12日，中共林州市委群眾工作部正式掛牌成立。

新成立的群眾工作部?jī)?nèi)設(shè)8個(gè)職能科室和1個(gè)信訪接待中心(群眾之家)。8個(gè)職能科室分別是：辦公室(聯(lián)席辦)、信訪信息科、來信辦理科、民情調(diào)研科、宣傳教育科、效能督查科、案件復(fù)查辦公室、信訪治保室;信訪接待中心(群眾之家)作為群眾工作部的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立4個(gè)接談室，分別是：紀(jì)檢司法接談室、勞動(dòng)民政計(jì)生接談室、環(huán)保安全企業(yè)接談室、城建城管土地接談室，各接談室涉及的單位在接待中心聯(lián)合辦公，其職能和人員隸屬于原部門。

群眾工作部主要職能是：貫徹黨的群眾路線，集中反映社情民意，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解人民內(nèi)部矛盾，綜合指導(dǎo)群眾工作。林州市委群工部的成立，為進(jìn)一步做好新時(shí)期群眾工作提供了一個(gè)更好的平臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步貫徹黨的群眾路線，集中反映社情民意，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解人民內(nèi)部矛盾，綜合指導(dǎo)群眾工作將產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。

(四)排查化解矛盾糾紛，努力在控源頭上下功夫

我市在堅(jiān)持一月一排查的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、敏感時(shí)期的信訪工作進(jìn)行了重點(diǎn)排查，確保各種矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。2月13日，省、安陽市矛盾糾紛排查化解工作電視電話會(huì)后，我市當(dāng)晚就召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記、市直信訪例會(huì)單位一把手參加的“林州市矛盾糾紛排查化解工作會(huì)議”，要求全市各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，認(rèn)真排查矛盾糾紛，切實(shí)解決群眾反映的問題，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各有關(guān)單位交辦案件及重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象52起。8月29日下午，中央聯(lián)席辦召開了排查化解矛盾糾紛工作電視電話會(huì)議，根據(jù)會(huì)議要求，我市集中時(shí)間，集中人員，集中精力，對(duì)全市范圍信訪不安定因素再次進(jìn)行了排查，共排查化解不安定因素89起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)77起，市直有關(guān)單位12起。

在矛盾糾紛化解過程中，我市重點(diǎn)采取了以下四項(xiàng)措施。一是強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)每起矛盾糾紛，都由一名市四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包，明確各單位一把手是包案直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)信訪問題的處理。二是嚴(yán)格了制度。為確?；顒?dòng)效果，要求各涉案單位每周向分包、分管本單位的市四大班子領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次矛盾糾紛辦理進(jìn)展情況，請(qǐng)分包、分管領(lǐng)導(dǎo)幫助解決落實(shí)過程中的有關(guān)問題。每十天向督導(dǎo)組書面匯報(bào)一次矛盾糾紛辦理進(jìn)展情況。三是落實(shí)了責(zé)任人。對(duì)排查出的所有矛盾糾紛，在建立工作臺(tái)帳、逐案進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，落實(shí)了責(zé)任單位，明確了責(zé)任人，切實(shí)做到了責(zé)任不落實(shí)不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過。四是加強(qiáng)了督查督辦。我市抽調(diào)20余名人員組成四個(gè)督查組，帶案下鄉(xiāng)，進(jìn)行督查督辦，確保矛盾糾紛的化解質(zhì)量，確保維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。

(五)加強(qiáng)信訪評(píng)估，完善重大事項(xiàng)決策制度

為從源頭上預(yù)防和解決信訪突出問題，按照豫發(fā)〔20xx〕22號(hào)文件精神，林州市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行信訪評(píng)估的意見》。要求對(duì)涉及群體利益的重大決策事項(xiàng)，事前進(jìn)行調(diào)查研究、廣泛征求意見和科學(xué)論證，進(jìn)行信訪評(píng)估，使制定的各項(xiàng)政策能夠立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，能夠兼顧各階層群眾的利益，限度地增加和諧因素，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與人的和諧。

實(shí)際工作中，我市嚴(yán)格按照評(píng)估《意見》辦事，對(duì)向陽街依法強(qiáng)制拆遷進(jìn)行了信訪評(píng)估。11月23日上午，建委、信訪局、法院、公安局、司法局、國土資源局、城管局、拆遷辦、振林街道、南關(guān)村委會(huì)等單位的負(fù)責(zé)同志及部分被拆遷單位、拆遷戶、業(yè)主代表50余人參加了會(huì)議。與會(huì)人員討論評(píng)議認(rèn)為，向陽街中、西段 230應(yīng)拆遷戶已拆遷214戶，占應(yīng)拆遷總戶數(shù)的93%，說明林州的補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)是符合絕大多數(shù)群眾利益的，要求采取有效措施，進(jìn)一步加快向陽街拆遷改造步伐。此外，發(fā)放了依法強(qiáng)制拆遷征求意見表，征求與會(huì)代表關(guān)于對(duì)剩余戶實(shí)施強(qiáng)制拆遷的意見和建議。這次拆遷信訪評(píng)估會(huì)，從源頭上傾聽了民聲，從政策上反映了民意，從制度上保障了人民利益，為向陽街中、西段強(qiáng)制拆遷提供了科學(xué)依據(jù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)林州城市建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

(六)開展集中整治活動(dòng)，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益

解決問題是做好信訪工作的核心。為加大對(duì)群眾反映問題的協(xié)調(diào)解決力度，我市采取了得力措施，提高了問題解決的質(zhì)量和效果。

1、開展集中整治“三訪”活動(dòng)。為有效遏制赴京到省集體上訪、赴京非正常上訪、重信重訪居高不下的嚴(yán)峻形勢(shì)，我市開展了一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)。6月初，林州市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于在全市開展集中治理重復(fù)信訪問題活動(dòng)的通知》(林信領(lǐng)〔20xx〕25號(hào))，決定從6月份開始集中整治重復(fù)信訪問題。結(jié)合安陽市集中整治集體上訪、重信重訪、非正常上訪活動(dòng)，林州市聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《林州市集中整治集體上訪重信重訪非正常上訪工作方案》(林信聯(lián)辦〔20xx〕40號(hào))，于6月22日召開全市信訪工作會(huì)議進(jìn)行部署，決定在全市開展一次集中整治活動(dòng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。7月20日，根據(jù)省委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于集中開展赴京到省集體上訪赴京非正常上訪重信重訪百日整治行動(dòng)的方案》要求，開展了百日整治行動(dòng)，對(duì)20xx年12月份以來到安陽市以上集體上訪、赴京赴省重信重訪、赴京非正常上訪的101起案件進(jìn)行了甄別分類，建立臺(tái)帳，登記造冊(cè)，明確了責(zé)任單位，進(jìn)行了集中交辦。同時(shí)，根據(jù)集中整治活動(dòng)方案，成立了集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、五個(gè)督查組和兩個(gè)問責(zé)組，對(duì)省、市交辦案件的辦理情況和信訪人穩(wěn)控情況進(jìn)行跟蹤督辦，真正使各級(jí)交辦的案件做到了“件件有著落，事事有回音”。省百日整治行動(dòng)中交辦我市31案，結(jié)31案;安陽市交辦70案，結(jié)70案。

2、集中督導(dǎo)解決信訪案件。9月下旬，省、安陽市開展了集中督導(dǎo)解決信訪案件活動(dòng)。省、安陽市共交辦我市46案，其中省交辦35案，安陽市交辦11案。對(duì)這些案件，林州市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于抓緊辦理信訪案件的緊急通知》(林信領(lǐng)辦〔20xx〕3號(hào))，要求嚴(yán)格以“案結(jié)事了、停訪息訴、群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)建立臺(tái)帳，包案到人，限期解決。在任務(wù)異常繁重、時(shí)限非常緊急、要求格外嚴(yán)格的情況下，市四大班子包案領(lǐng)導(dǎo)及信訪局同志放棄休息、推掉其他工作，進(jìn)駐涉案單位現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)督辦，有力地促進(jìn)了案件解決，確保了這46案在9月底前全部按要求結(jié)報(bào)，其中省交辦案件滿意率60%，安陽市交辦案件滿意率54.4%。9月28日，省信訪局副局長(zhǎng)段玉樓在我市督導(dǎo)原康鎮(zhèn)田家井村“圣母山”非法朝圣案件和林州市電力集團(tuán)電廠關(guān)停后職工安置案件后，對(duì)我市案件辦理情況和案件回訪工作給予了積極評(píng)價(jià)。

3、積極評(píng)查回訪信訪案件。今年以來，我市加大了案件自查和問題解決力度，對(duì)已結(jié)案件開展了全面評(píng)查。根據(jù)安陽市要求，我市印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈安陽市集中開展評(píng)查中央、省、市交辦信訪案件工作方案〉的通知》(林信領(lǐng)〔20xx〕80號(hào))，對(duì)上級(jí)交辦的47案(其中省43案，安陽市4案)進(jìn)行了評(píng)查。截止 11月25日，47案已全部評(píng)查完畢。

具體評(píng)查工作中，重點(diǎn)采取了以下措施：一是建立臺(tái)帳。對(duì)上級(jí)交辦的47案建立了工作臺(tái)帳，明確了責(zé)任單位、責(zé)任人、包案領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)查期限。二是包案到人。評(píng)查的47案全部由市黨政領(lǐng)導(dǎo)分包，包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位一起分析案情，深入基層耐心細(xì)致地做信訪人的思想穩(wěn)定工作，有力地配合了評(píng)查組工作。三是吃透案情。評(píng)查組認(rèn)真查閱案卷，親自與信訪人見面詢問情況，并約見責(zé)任單位了解情況，力爭(zhēng)吃透案情，找準(zhǔn)結(jié)癥，找出徹底解決問題的辦法。四是集中評(píng)查。安陽市駐林評(píng)查組同志多次會(huì)同林州市委常委、秘書長(zhǎng)李學(xué)勤、市政府副市長(zhǎng)路德軍及林州市其他包案領(lǐng)導(dǎo)共同研究，逐案評(píng)查，堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”的原則，對(duì)個(gè)別存在偏差的案件及時(shí)進(jìn)行了糾正，確保了案件按期高質(zhì)量評(píng)查到位。像林州市恒星花園購房戶交了購房款住不上房問題，經(jīng)評(píng)查認(rèn)為恒星藥廠和開發(fā)商之間的糾紛應(yīng)依法到法院解決，但購房戶出了錢住不上房問題，應(yīng)由政府出面協(xié)調(diào)解決。后經(jīng)林州市政府協(xié)調(diào)，此問題得以圓滿解決。

(七)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高三級(jí)信訪例會(huì)質(zhì)量

為進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高基層協(xié)調(diào)化解問題能力，我市信訪局采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鄉(xiāng)的辦法，堅(jiān)持每月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)單位及各村信訪例會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)。通過督導(dǎo)，進(jìn)一步提高了三級(jí)信訪例會(huì)水平，增強(qiáng)了基層化解信訪問題的能力。一是進(jìn)一步完善了基層信訪例會(huì)硬件設(shè)施。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪例會(huì)的基礎(chǔ)上，每個(gè)行政村的信訪例會(huì)都做到了有人管、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有資料。二是進(jìn)一步嚴(yán)格了軟件資料。嚴(yán)格按照例會(huì)考核辦法對(duì)各村記錄作規(guī)范性要求，不合格的推倒重來，決不搞形式、走過場(chǎng)。目前，我市三級(jí)例會(huì)制度已達(dá)到全面落實(shí)，特別是村級(jí)例會(huì)在得到全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，質(zhì)量有了明顯提高。三是加大了通報(bào)力度。對(duì)各單位例會(huì)召開情況，堅(jiān)持一月一匯總、一月一通報(bào)，既通報(bào)單位例會(huì)是否召開了，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是否參加了，也注重通報(bào)例會(huì)是否解決問題了，是否注重實(shí)效了。通過狠抓三級(jí)信訪例會(huì)，把大量不安定因素和信訪隱患化解在了當(dāng)?shù)亍?/p>

安陽市三級(jí)例會(huì)“把脈診治法”解決信訪問題的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了中央聯(lián)席辦、國家、省信訪局的全面總結(jié)和推廣。以此為契機(jī)，我市對(duì)三級(jí)信訪例會(huì)進(jìn)行了全面總結(jié)，整理并上報(bào)了20xx年以來通過三級(jí)例會(huì)成功解決信訪問題的典型案例，共上報(bào)林州市級(jí)案例5個(gè)，市直部門案例8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)案例8個(gè)，村級(jí)案例62個(gè)。市直部門像民政局妥善解決秦會(huì)堂反映傷殘軍人待遇問題、林業(yè)局解決林科所退休職工秦江云工資問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)像東姚鎮(zhèn)解決東姚村苗海昌蓋房問題、開元街道解決北關(guān)村付某和王某宅基地糾紛問題;村級(jí)像城郊鄉(xiāng)付水洼村解決張家莊自然村田桂芹老人贍養(yǎng)問題、采桑鎮(zhèn)南采桑村解決宋看吉與郭法生澆地糾紛問題等，都是通過信訪例會(huì)使問題得以解決，使群眾權(quán)益得以維護(hù)。

(八)加強(qiáng)督查，進(jìn)一步促進(jìn)信訪工作各項(xiàng)制度的落實(shí)

在堅(jiān)持常規(guī)督查的基礎(chǔ)上，我市根據(jù)工作需要，做到了隨時(shí)督查。7月3日至8日，信訪局抽調(diào)專人組成五個(gè)工作組對(duì)全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直例會(huì)單位的信訪工作進(jìn)行了拉網(wǎng)式督查。督查組認(rèn)真查看了各單位黨委(黨組)專題研究信訪工作記錄等軟件材料，對(duì)安陽市集中整治集體上訪、重信重訪、非正常上訪活動(dòng)落實(shí)情況，對(duì)我市開展的重信重訪專項(xiàng)治理活動(dòng)情況及《信訪條例》宣傳工作進(jìn)行了督查。這次督查，促進(jìn)了我市信訪工作各項(xiàng)制度的落實(shí)，督查組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出了整改意見，并督促相關(guān)單位及時(shí)整改落實(shí)，為迎接省、安陽市督查組的督促指導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在xx大召開前后，為確保信訪問題處理解決到位、重點(diǎn)人員穩(wěn)控得住，我市成立了由市委副書記李博文同志任組長(zhǎng)的信訪穩(wěn)控領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個(gè)專項(xiàng)工作組、十個(gè)信訪穩(wěn)控督查組，負(fù)責(zé)督查所包單位信訪不穩(wěn)定因素的穩(wěn)控情況;督促所包單位信訪案件的解決和落實(shí)工作;負(fù)責(zé)新矛盾糾紛的排查及領(lǐng)導(dǎo)包案。同時(shí)，9月21 日上午，安陽市派出以安陽市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉岳英同志為組長(zhǎng)的督導(dǎo)組進(jìn)駐林州開展工作，他們廣泛聽取匯報(bào)，全面分析案情，積極進(jìn)行回訪，有力地促進(jìn)了林州信訪案件的解決，保證了林州信訪穩(wěn)定。

(九)采取非常措施，確保政治敏感時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定

為切實(shí)做好各級(jí)“兩會(huì)”及xx大期間的信訪穩(wěn)定工作，維護(hù)林州大局穩(wěn)定，確保全國、省、安陽市“兩會(huì)”和xx大順利召開，我市傾注了大量精力，采取了多項(xiàng)措施。一是考慮周全，部署到位。市委書記王春安強(qiáng)調(diào)，對(duì)政治敏感時(shí)期的信訪工作要堅(jiān)持做到“九個(gè)認(rèn)真，十八個(gè)不”，即：認(rèn)真排查信訪不安定因素，做到不擴(kuò)大、不遺漏;認(rèn)真分析產(chǎn)生不安定因素原因，做到不過激、不放松;認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到不推諉、不扯皮;認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任制，做到不失控、不越級(jí);認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，做到不失職、不缺位;認(rèn)真落實(shí)“雙向追究”制度，做到不姑息、不手軟;認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，做到不超期、不反彈;認(rèn)真落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，做到不失急、不亂步;認(rèn)真落實(shí)駐京值班制度，做到不登記、不滯留。按照王書記的要求，全市各級(jí)各部門做了充分的準(zhǔn)備和周密的部署，確保了工作萬無一失。二是認(rèn)真開展矛盾糾紛排查化解工作，切實(shí)解決群眾反映的合理訴求。各級(jí)重大政治會(huì)議召開前，我市對(duì)存在的各種矛盾糾紛，尤其是有可能引發(fā)群體性事件和越級(jí)上訪的苗頭，都進(jìn)行了拉網(wǎng)式大排查，不僅排查了已掌握的各類信訪案件的處理落實(shí)情況，也排查了新出現(xiàn)的信訪苗頭。對(duì)排查出的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素都建立了工作臺(tái)帳，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包案，做到了責(zé)任落實(shí)、工作到位、隱患排除。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，有效防治了突發(fā)性上訪事件發(fā)生。堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)天天接待日制度，使群眾來訪有人接待，訴求有人傾聽，咨詢有人回復(fù)，問題有人解決。堅(jiān)持二十四小時(shí)值班制度，堅(jiān)持實(shí)行“零報(bào)告”、“日?qǐng)?bào)告” 制度，堅(jiān)決做到在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)越級(jí)訪、群體訪等重大信訪信息迅速做出傳遞反饋，全力做好勸返工作。堅(jiān)持“屬地管理”原則，對(duì)今年以來的信訪老戶，包括發(fā)生的所有赴京、赴省上訪人員，明確了穩(wěn)控責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)控責(zé)任人，采取人盯人，24小時(shí)監(jiān)控的辦法，確?？此蓝⒗?，穩(wěn)控人員不出村。四是完善了領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)勸返和處置突發(fā)性事件預(yù)案。全市各級(jí)各部門進(jìn)一步完善了處置突發(fā)性事件工作機(jī)制，確保信息渠道暢通，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理;確保勸返所需的經(jīng)費(fèi)、車輛、人員到位，及時(shí)有效地控制事態(tài)發(fā)展，全力做好勸返工作。五是加強(qiáng)了值班工作。各級(jí)“兩會(huì)”和xx大期間我市派出由市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，公安、法院等部門參加的值班組，配合駐京、省、安陽市信訪工作組有效處理了我市上訪問題，守好了最后一道防線，為保障這些會(huì)議的勝利召開做出了積極工作。

(十)加大雙向追究力度，有效規(guī)范信訪秩序

今年以來，我市按照《信訪問責(zé)暫行規(guī)定》，加大了對(duì)信訪工作不力單位和責(zé)任人的追究力度，同時(shí)，加大了對(duì)違法上訪行為的打擊力度，有效規(guī)范了信訪秩序。

7月份，省委巡視組在林巡視期間，陵陽鎮(zhèn)、龍山街道由于單位包案領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)控責(zé)任人重視不夠，措施不力，其轄區(qū)內(nèi)信訪人發(fā)生了到省巡視組駐地非正常上訪事件。7月3日，經(jīng)市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對(duì)發(fā)生非正常上訪的陵陽鎮(zhèn)、龍山街道給予通報(bào)批評(píng)。9月30日，林州市東崗鎮(zhèn)武家水村王旺山等14名在鄭務(wù)工人員集體到省委上訪，此事發(fā)生后，10月1日晚，經(jīng)市委常委會(huì)研究，決定對(duì)發(fā)生赴省集體上訪的東崗鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)，并免去鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)。10月15日，陵陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院郭志剛等5人到省集體上訪，10月24日，經(jīng)市委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定對(duì)陵陽鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令陵陽鎮(zhèn)限期解決問題;同時(shí)，林州市紀(jì)委給予了該鎮(zhèn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)警告處分。

在對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追究處理的同時(shí)，我市也加大了對(duì)違法信訪人的打擊力度。東姚鎮(zhèn)洪河村王改風(fēng)因多次越級(jí)非正常上訪，被市公安機(jī)關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)一年;石改榮、郭建林、莫長(zhǎng)青、莫伏太、宋懷生等人因赴京非正常上訪，先后被公安機(jī)關(guān)行政拘留。省委巡視組駐林期間，上訪老戶劉來鎖、秦進(jìn)法等12人多次到巡視組駐地纏訪鬧訪，嚴(yán)重干擾了巡視組的正常工作，損壞了我市形象，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)劉來鎖等12人行政拘留五日。7月31日，在王書伏等人組織下，我市五龍鎮(zhèn)碾上村西巖上自然村87名群眾再次到鶴壁市集體上訪，圍堵鶴壁市政府大門，嚴(yán)重干擾了鶴壁市政府機(jī)關(guān)正常辦公秩序。市公安機(jī)關(guān)依法對(duì)王書伏、侯來生行政拘留十二日;對(duì)王記生等5人行政拘留七日。通過對(duì)上述違法上訪行為的責(zé)任追究并公開電視曝光，教育了廣大群眾，震懾了類似行為，減少了違法上訪。

四、存在問題及原因分析

今年以來，我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施得力，全市信訪形勢(shì)比較穩(wěn)定。但從受理群眾來信來訪情況看，信訪總量仍在高位徘徊，潛在隱患仍較突出。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是群眾反映問題比較集中。主要集中在涉法涉訴、土地征占、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等問題，其中土地問題較去年同期明顯上升，成為群眾信訪反映的焦點(diǎn)問題。二是群體性矛盾呈上升趨勢(shì)。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局深刻調(diào)整，基于共同的利益訴求，往往容易引發(fā)群體反應(yīng)。像市運(yùn)輸公司司機(jī)集體上訪和錦繡花園工人集體上訪事件，都是因群體性利益受到影響而引發(fā)的群體性事件。三是利益訴求多元化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，群眾的民主意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾的利益訴求將更多、領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、要求將更高。像今年春天企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)清欠擴(kuò)面一個(gè)月內(nèi)引發(fā)集體訪多達(dá)20批。四是處理難度增大。出現(xiàn)了歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題、合理要求與不合法方式交織并存，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大。五是合理訴求與無理要求混雜。群眾信訪尋求幫助，多數(shù)訴求是合理的，但也確有少數(shù)屬無理取鬧，或因其訴求不符合法規(guī)、政策不予支持，或因其要求正常部分已補(bǔ)償?shù)轿坏韵氆@得更多利益，不斷越級(jí)重信重訪、非正常上訪，嚴(yán)重影響了我市社會(huì)穩(wěn)定。

出現(xiàn)這些問題，有客觀方面原因，也有主觀方面原因。

一是認(rèn)識(shí)不到位，作風(fēng)不深入。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，不能正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，存在重發(fā)展輕穩(wěn)定思想，導(dǎo)致群眾多次越級(jí)上訪。二是企業(yè)改制、轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)新的矛盾，成為新的信訪源。由于歷史和政策原因，企業(yè)改制遺留問題較多，部分企業(yè)改制時(shí)沒有嚴(yán)格按政策執(zhí)行，少付、未付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或拖欠勞動(dòng)保險(xiǎn)，引發(fā)職工不斷上訪;受國家產(chǎn)業(yè)政策影響，我市關(guān)停、調(diào)整了一批工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，安置政策的相對(duì)滯后造成職工大規(guī)模上訪，形成新的不穩(wěn)定因素。三是少數(shù)信訪老戶的串聯(lián)煽動(dòng)，增加了越級(jí)上訪量。現(xiàn)在，信訪老戶抱團(tuán)和串聯(lián)越級(jí)上訪傾向越來越明顯，少數(shù)上訪老戶還蠱惑、煽動(dòng)他人越級(jí)上訪，從中牟利。四是部分上訪群眾以“訪”代“訴”。這些上訪群眾或因判決長(zhǎng)期不能執(zhí)行，對(duì)法律失去信心，轉(zhuǎn)而尋求上訪解決;或因無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用，想通過信訪渠道尋求幫助。五是責(zé)任追究力度還不夠。對(duì)違法上訪者及相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任追究仍不到位。

五、下年工作打算

(一)貫徹落實(shí)國家、省文件精神，將信訪工作各項(xiàng)制度落到實(shí)處。要按照國務(wù)院《信訪條例》、中發(fā)〔20xx〕5號(hào)文件、省委省政府“三個(gè)文件”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。要定期召開黨委(黨組)會(huì)、班子會(huì)，認(rèn)真分析信訪形勢(shì)，研究解決信訪問題。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)公開掛牌接待來訪群眾制度、閱批群眾來信制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，要經(jīng)常深入基層指導(dǎo)信訪工作例會(huì)，幫助基層協(xié)調(diào)解決久拖不決的重大疑難信訪案件，督導(dǎo)基層進(jìn)一步暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作方法，規(guī)范信訪秩序，依法、及時(shí)解決群眾反映的信訪問題，確保全市大局穩(wěn)定。

(二)加大信訪工作宣傳力度。要繼續(xù)加大《信訪條例》的宣傳力度，特別要注重面向基層群眾的宣傳工作，注重以墻頭詩、黑板報(bào)、快板書等方式做好宣傳，確?；鶎尤罕娔軌蚋奖恪⒏旖莸貙W(xué)習(xí)信訪法規(guī)和信訪新政策，熟悉信訪渠道。

(三)深入開展矛盾糾紛排查化解工作，真正把各類信訪問題解決在基層。我市將進(jìn)一步認(rèn)真排查可能引發(fā)集體上訪和突發(fā)性事件的苗頭，使可能引發(fā)的集體上訪和突發(fā)性事件化解在當(dāng)?shù)睾拖到y(tǒng)內(nèi)部。要深入基層，深入實(shí)際，深入農(nóng)戶進(jìn)行回訪，真正把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和矛盾糾紛化解在基層和部門內(nèi)部。

(四)抓基層，扎扎實(shí)實(shí)解決信訪問題。信訪案件的解決，關(guān)鍵在基層，基層問題解決好了，大多數(shù)信訪難題也就迎刃而解了。對(duì)信訪案件的處理，我市將根據(jù)“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的工作規(guī)律，區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法，深入到基層去，采取說服教育、思想疏導(dǎo)、依法調(diào)處的辦法，千方百計(jì)、沉著冷靜化解矛盾，把苗頭穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

(五)建立健全信訪督查工作機(jī)制。根據(jù)中央、省建立信訪督查工作機(jī)制要求，我市將逐步配齊配強(qiáng)督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，為信訪部門配備專職信訪督查專員;堅(jiān)持從各級(jí)黨政部門選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，定期到信訪部門擔(dān)任兼職信訪督查專員。

(六)強(qiáng)化群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞市委群眾工作部各項(xiàng)工作的開展，我市將在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直有關(guān)單位設(shè)立群眾工作站，在行政村、居委會(huì)和市直單位二級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立群眾工作室，從而形成以群眾工作部為龍頭、群眾工作站為紐帶、群眾工作室為基礎(chǔ)的三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，更好的保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)我市信訪穩(wěn)定。

(七)嚴(yán)格落實(shí)雙向責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作和信訪行為。我市將進(jìn)一步加大對(duì)因違法行政、弄虛作假、推諉扯皮、失職瀆職等引發(fā)信訪問題，并造成嚴(yán)重后果或被省、安陽市通報(bào)批評(píng)的信訪事件的“雙向追究”力度;加大對(duì)非正常上訪和組織、串聯(lián)、煽動(dòng)集體上訪的挑頭人員依法打擊力度。通過雙向追究，要起到既規(guī)范各級(jí)各部門工作人員的行為，又規(guī)范信訪人的信訪行為的作用，從而提高信訪工作效率，維護(hù)好信訪秩序，為構(gòu)建和諧林州做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。