計劃是人們在面對各種挑戰和任務時，為了更好地組織和管理自己的時間、資源和能力而制定的一種指導性工具。計劃為我們提供了一個清晰的方向，幫助我們更好地組織和管理時間、資源和任務。那么下面我就給大家講一講計劃書怎么寫才比較好，我們一起來看一看吧。

山東萬人計劃青年拔尖人才篇一

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃(—)的通知》(國辦發〔2015〕43號)和《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省鄉村教師支持計劃實施辦法(2015—20)〉的通知》(粵府辦〔2016〕3號)精神，大力加強鄉村教師隊伍建設，扎實推進教育現代化，制定我市鄉村教師支持計劃實施辦法。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以及系列重要講話精神和省委十一屆五次全會、市委六屆六次全會及全市教育工作會議精神，全面貫徹黨的教育方針政策，進一步深化教育領域綜合改革，切實把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的位置，吸引優秀人才到鄉村學校任教，穩定鄉村教師隊伍，增強鄉村教師職業吸引力，提升鄉村教育質量，促進教育公平，為推進我市實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

二、工作目標

到，力爭使我市鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師數量基本滿足需要，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，工資福利待遇得到較好保障，使鄉村教師隊伍逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到年，努力造就一支數量充足、結構合理、素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。

三、基本原則

(一)師德為先，立德樹人。著力提升鄉村教師思想政治素質和職業道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，充分發揮教師以德育人、言傳身教的作用。

(二)創新機制，強化補充。深化體制機制改革，拓寬鄉村教師來源，暢通大學生、城鎮教師到鄉村任教的通道，有效補充鄉村學校緊缺學科教師，不斷優化鄉村教師隊伍結構。

(三)提升質量，提高待遇。加強培養培訓，改善鄉村教師工作生活條件，提高待遇，增強鄉村教師職業吸引力。

四、范圍對象

鄉村教師指我市鄉鎮(不含縣城所在鎮、街道)及鄉鎮以下的農村中小學(含幼兒園、中等職業學校)在崗教師。

五、主要舉措

(一)著力提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝鄉村教師頭腦，提高鄉村教師的理論素養和思想政治素質。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發揮政治核心作用，進一步關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度。針對鄉村學校留守兒童多、條件艱苦、學習資源不足等現狀，開展多種形式的師德教育，將鄉村教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養和準入、職后培訓和管理的全過程。落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。實行教師師德承諾制度，學校與教師簽訂聘用合同時，教師應與學校簽訂師德承諾書。加強鄉村教師誠信體系建設。

(二)拓寬鄉村教師補充渠道。建立完善聘用優秀人才到鄉村學校任教的“綠色通道”，具有碩士研究生以上學歷(學位)或中小學一級教師以上專業技術職稱的教師可采取面試考察的方式直接引進。深入實施“高校畢業生到農村從教上崗退費”政策，將鄉村公民辦中小學(幼兒園、中職學校)統一納入政策實施范圍，重點補充鄉村學校體育、音樂、美術、英語、科學、信息技術等緊缺學科教師和農村幼兒園教師。優先將參加“三支一扶”支教工作并經考核合格的畢業生補充到鄉村教師隊伍。各地新補充教師優先滿足鄉村義務教育學校緊缺學科需要。有條件的地區要通過轉崗或全科培訓，將富余學科教師充實到鄉村學校緊缺學科教學一線。

(三)切實改善鄉村教師待遇和工作生活條件。不斷改善鄉村學校辦學條件，積極推進實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。將符合條件的鄉村教師納入當地住房保障范圍。依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，按照國家統一規定，正常調整基本工資標準，進一步完善績效工資制度，將績效工資分配向地處偏遠、條件艱苦的鄉村教師傾斜。依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，鄉村教師平均工資福利待遇水平應不低于城鎮教師平均工資福利待遇水平。認真落實省山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼和省“鄉村園丁關愛工程”有關政策。推進建立鄉村教師定期體檢制度，每年組織鄉村教師進行1次體檢，對于條件艱苦的偏遠鄉村中小學和幼兒園，要組織專家下鄉巡診。

(四)完善鄉村學校教師編制管理制度。鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照班師比和生師比相結合的方式核定。縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向村小學、教學點傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開齊國家規定課程和開足課時。鼓勵有條件的地區按照教育現代化發展的要求，逐步降低生師比。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁聘用代課人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。

(五)穩步推進鄉村教師職稱制度改革。研究完善鄉村教師職稱(職務)評聘條件和程序辦法，修訂中小學校崗位設置標準，新增崗位向鄉村教師傾斜。鄉村教師評聘職稱(職務)堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。城市中小學教師晉升高級教師職稱(職務)，應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。在鄉村學校任教3年以上、經考核表現突出并符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優先評聘。在鄉村學校任教累計滿25年且仍在鄉村學校任教的教師，聘任專業技術崗位時不受崗位職數的限制。

(六)優化城鄉教師資源配置。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障。縣級教育部門統籌配置教師資源，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，并向鄉村教師傾斜。推進落實縣域內義務教育學校校長教師定期流動的剛性約束機制，采取定期交流、跨校競聘、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動縣城學校向鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校向村小學、教學點交流輪崗。

(七)推進鄉村教師專業發展。各縣(市、區)要有效整合教師進修學校和中小學優質資源，促進鄉村教師校長專業發展。按照規定落實教師繼續教育經費并逐步提高標準，所需資金列入當地財政預算和各學校年度預算，確保鄉村教師培訓的時間和質量。推進實施“中小學教師信息技術應用能力提升工程”，全面提升鄉村教師信息技術應用能力。加強鄉村學校體育、音樂、美術等緊缺學科教師培訓，提高鄉村教師多學科教學能力。落實鄉村教師、校長每5年一周期360學時的全員培訓。將師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、跟崗實踐、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次，對參加學歷提升并獲得相應學歷或學位給予一定的學費補助。

(八)完善鄉村教師榮譽機制。按照國家、省有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。在優秀教師、教育工作先進個人和先進集體評選表彰中，評選表彰名額向鄉村學校和教師傾斜。積極引導社會力量建立專項基金，開展獎教支教活動，對優秀鄉村教師給予支持和獎勵。多種形式宣傳鄉村教師扎根山鄉、無私奉獻的高尚精神，營造關心支持鄉村教師的社會氛圍，增強鄉村教師職業吸引力。

六、組織實施

(一)加強組織領導。各縣(市、區)政府要從戰略高度充分認識鄉村教師工作的重要性，切實把加強鄉村教師隊伍建設作為基礎性工作來抓，結合實際制定建設規劃，落實工作措施，定期督導檢查。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃指導和推進實施。發展改革、財政、機構編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，積極支持鄉村教師隊伍建設。

(二)加強經費保障。各縣(市、區)財政要加大投入力度，改善鄉村學校辦學條件，加強鄉村教師隊伍建設。教師培訓經費納入財政預算，每年從教育事業費中按不低于中小學教師工資總額的2%和教育費附加中不低于5%的比例安排。財政、審計、監察、教育等部門加強經費監管，確保專款專用，提高資金使用效益。

(三)加強督導檢查。將鄉村教師支持計劃實施情況納入“創強爭先”和“強師工程”督導檢查范圍以及工作考核指標體系，加強考核和監督。市、縣教育督導機構要會同有關部門，每年對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。對計劃實施不到位、成效不明顯的，要追究有關負責人的領導責任。各縣(市、區)人民政府要制定具體實施辦法，因地制宜提出符合鄉鎮教育實際的支持政策和有效措施。請各縣(市、區)于2016年5月底前，將本縣(市、區)的實施辦法報市教育局備案，同時向社會公布，接受社會監督。

山東萬人計劃青年拔尖人才篇二

你知道嗎?“抓消防安全,保高質量發展”是今年消防宣傳月主題，山東消最近公布了2022年119消防宣傳直播計劃。下面是小編為大家搜集整理的關于山東119消防宣傳2022直播計劃，供大家參考，快來一起看看吧!

直播時間：11月1日-11月28日

直播主題："抓消防安全,保高質量發展"

直播平臺及入口：山東消防微博、快手、視頻號、抖音、頭條號

直播計劃：

一、熱水滅火比冷水滅火要更好

熱水澆到火上以后，會產生更多的水蒸氣，水蒸氣含量高了，空氣中的氧含量就會降低，從而起到了抑制火災的作用。

二、在山林火災或野外火災中，你跑不過火

由于風勢等作用之下，大多數時候，人是跑不過火的，正確的做法是，跑到已經被燒過的地方去，或者找到沒有可燃物的空地上。

三、熱煙氣的傷害遠比明火高

在現實的數據統計下，被熱煙氣嗆死的人，遠比被火燒死的人的比例要高很多，因為熱煙氣你只要吸入，熱量便會迅速燙傷你的肺部，而且煙氣中含有大量的有毒氣體，一旦大量吸入，很難救治，這也是為什么火災逃生的時候一定要捂住口鼻的原因。

四、見門就跑?錯!

火災中逃生的時候，一定不要見門就開，要先摸下門的把手是否發燙，如果發燙，極有可能你一打開門就會有大量的煙氣甚至明火魚貫而入!

五、火災時，如果穿著化纖的貼身衣物，絲襪等，一定要脫掉!

化纖，絲襪等極其易燃，一旦被明火接觸到，便會迅速燃燒干凈，并且會附著在皮膚上，很難清除，后果大家可以自己考慮一下，所以這時候就別美了，一定要脫掉!

六、看到身上著火的人不要用手拍!

當然不是怕你用力過猛把人拍暈了···因為如果人被燒傷，皮肉會十分脆弱，要是你去這么一拍，疼是小事，估計皮肉都給拍掉了!

應該有滅火器用滅火器，這時候了就別在乎干凈不干凈了，對著人就噴就行了!沒有滅火器的時候，要原地打滾，或者用厚被子毯子等隔絕空氣滅火!

七、廁所浴室最安全?錯!

廁所浴室雖然有水，不會被明火燒到，可是煙氣會進來啊，一般廁所浴室窗戶較小，空氣流通慢。我們應該找像歌詞里唱的那樣的大大的落地窗戶，最好靠近主干道，還有，一定要沒有防盜窗的。

一、自覺維護公共消防安全，發現火災迅速撥打119電話報警，消防隊救火不收費。

二、發現火災隱患和消防安全違法行為可撥打119電話，向當地公安消防部門舉報。

三、不埋壓、圈占、損壞、挪用、遮擋消防設施和器材。

四、不攜帶易燃易爆危險品進入公共場所、乘坐公共交通工具。

五、不在嚴禁煙火的場所和人員密集場所動用明火和吸煙。

六、購買合格的煙花爆竹，燃放時遵守安全燃放規定，注意消防安全。

七、家庭和單位配備必要的消防器材并掌握正確的使用方法。

八、每個家庭都應制定消防安全計劃，繪制逃生疏散路線圖，及時檢查、消除火災隱患。

九、室內裝修裝飾不宜采用易燃材料。

十、正確使用電器設備，不亂接電源線，不超負荷用電，及時更換老化電器設備和線路，外出時要關閉電源開關。

山東萬人計劃青年拔尖人才篇三

山東萬人計劃青年拔尖人才篇四

第一條為深化我縣教育領域綜合改革，加強鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教育均衡發展。根據《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃(2015-2020年)的通知》(國辦發〔2015〕43號)及《湖南省鄉村教師支持計劃(2015-2020年)實施辦法》(湘政辦發〔2015〕114號)精神，結合我縣實際，制定本實施細則。

第二條本細則所稱鄉村教師，是指包括全縣鄉鎮、村莊學校(教學點、幼兒園)在編在崗的一線教師。

第三條各鄉鎮、各相關部門應高度重視鄉村教師隊伍建設，把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的突出地位，阻止貧困現象代際傳遞，明顯縮小城鄉師資水平差距，辦好鄉村學校，幫助鄉村孩子接受公平、有質量的教育。

第二章目標任務

第四條按照“師德為先、以德化人，規模適當、結構合理，提升質量、提高待遇，改革機制、激發活力”的原則，加強農村教師隊伍建設，配齊各學科師資，滿足鄉村學校開齊開足各學科課程的需要。

第五條建立健全鄉村教師“縣管校聘”管理體制，確保全縣鄉村教師來源保障有力，教師資源配置顯著改善，教師隊伍素質穩步提升，教師待遇依法得到保障。

第六條逐步建立“越往基層、越是艱苦、地位越高”的鄉村教師激勵機制，增強鄉村教師職業吸引力，形成“下得去、留得住、教得好”的局面。

第七條全面提升鄉村教師業務素質，著力提升鄉村教師思想政治素養和職業道德水平，優化鄉村教師結構，逐步實現男女教師比例相對均衡和鄉村教師本土化，確保鄉村教師隊伍穩定，努力造就一支數量足夠、結構合理、素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為建設教育強縣，實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

第三章主要措施

第八條切實加強鄉村教師師德建設。把理想信念放在師德教育的首位，強化教師職業理想、職業道德、心理健康和法治教育，并將師德建設融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。切實加強鄉村中小學校黨建工作，規范黨組織設置，選優配強黨組織書記，重視從優秀鄉村教師中發展黨員，加強教師黨員日常管理，充分發揮鄉村教師黨員先鋒模范作用。加強師德考核力度，將師德考核結果作為教師聘用、晉職晉級、評優評先的重要依據，培養宣傳師德典型，嚴格查處師德失范行為，落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。

第九條拓寬鄉村教師補充渠道。結合鄉村教師實際差缺情況，確定年度補充教師數量，建立教師補充長效機制，每年通過公開招聘、公費定向培養、“四海攬才”等渠道補充、引進教師。

(一)加大教師公開招聘力度。教育體育部門根據核定的年度用編計劃，科學制定教師招聘計劃和招聘方案，報人社部門核準后，在相關部門指導和監督下，牽頭組織實施教師公開招聘工作。

(二)加強公費定向師范生培養工作。根據鄉村學校教師減員情況，積極申報和制訂需求計劃和年度培養計劃，逐步實現公費定向師范畢業生作為鄉村義務教育階段教師補充的主渠道之一，建立健全各類型、各學段、各學科教師培養全覆蓋的地方公費定向師范生培養體系，確保公費定向師范畢業生到農村學校任教有編有崗。

(三)開辟人才引進“綠色通道”。利用“巴陵人才工程”的“四海攬才”平臺，從高校直接引進短缺學科師資。從外縣直接引進骨干教師，對在縣外任教的本縣籍(含本縣籍干部家屬)在編在崗教師，申請調回我縣任教的，由縣編辦核準編制，縣教育體育局統一組織考核，相關部門為考核合格的教師辦理調入手續。

(四)鼓勵優秀人才從事鄉村教育。鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學，財政給予適當支持。高校畢業生取得教師資格并被招聘到我縣農村中小學和幼兒園任教的，按照中央和省、市有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。

第十條提升鄉村教師能力素質。縣人民政府切實履行實施培訓的主體責任，統籌規劃和支持教師全員培訓，把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入，確保鄉村教師培訓時間和質量。

(一)以5年為周期，對全體鄉村教師、校(園)長進行360學時的培訓。按照鄉村教師的實際需求，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。鼓勵鄉村教師在職學習深造，鉆研業務，按照專業對口的原則提高學歷層次。

(二)加大教師培訓經費投入。縣本級按照不低于幼兒園、中小學和中等職業學校教職工工資總額(含績效工資)的1.5%安排培訓經費，列入財政預算，并逐步提高;農村學校應按不低于年度公用經費預算總額的8%安排教師培訓經費，確保培訓工作的實際需要。

(三)整合縣教研室、儀電站、教師進修學校和中小學校優質資源，建立鄉村教師與校長專業發展支持服務體系，在國家、省、市、縣級培訓計劃安排時，重點支持鄉村教師與校長培訓。

(四)全面提升鄉村教師信息技術應用能力。加強鄉村學校網絡化建設，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題，促進信息技術與教育教學深度融合，同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。

(五)積極實施中小學名師與名校長培養。落實省“十百千萬”培養工程和市“十百千”園丁工程，每三年開展一次“巴陵名師”評選，在未來教育家、青年精英教師、骨干教師培養等項目實施中重點向鄉村教師傾斜。

第十一條提高鄉村教師生活待遇。依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，確保鄉村教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，并逐步提高。依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，縣域內統一繳費及補助標準。加快改善鄉村學校教師工作生活條件，讓所有鄉村教師能安居樂業。

(一)建立農村教師人才津貼。根據鄉村學校偏遠艱苦程度，對毛田鎮、月田鎮、張谷英鎮、步仙鎮和公田鎮大塅片鄉村學校發放農村教師人才津貼。按照越偏遠艱苦，津貼標準越高的原則，對鄉鎮政府所在地、集鎮所在地(非鄉鎮政府所在地)、自然村所在地學校，分別向在崗在編教師每人每月分等級發放一定數量的人才津貼，列入財政預算，按月發放給在農村學校任教的教師。

(二)全面落實鄉鎮工作補貼制度。嚴格按照《湖南省鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼實施辦法》(湘人社發〔2015〕53號)精神，落實鄉鎮學校教師鄉鎮工作補貼。鄉鎮工作補貼不得沖抵原已享受的績效工資中的農村學校教師補貼和農村教師人才津貼。建立專項班主任津貼，并向鄉村學校班主任傾斜。

(三)實施教師安心工程。全面改善鄉村學校尤其是村小、教學點教師工作生活條件，著力建好教師周轉房、小食堂、小澡堂、小圖書室，接通互聯網，保障鄉村教師有房住、有飯吃、可洗澡、有書讀、有網上。縣教育體育局負責制定學校基礎設施建設改造標準和改造臺賬，由學校所在地鄉鎮人民政府負責具體實施。對基礎設施建設改造到位的鄉鎮，縣人民政府采取以獎代投的方式予以補貼。

(四)關心教師身心健康。每兩年組織對鄉村教師進行一次免費體檢，相關經費按照學校隸屬關系由同級財政負擔，列入當年財政預算。各醫療機構要加強與教育部門合作，積極制定適合鄉村教師需求的體檢方案，加強對體檢教師的跟蹤指導，保證體檢質量。在現行制度架構內，切實做好鄉村教師重大疾病救助工作。

(五)鄉鎮人民政府要定期組織開展走訪、慰問鄉村教師活動，采取有效措施，積極幫助他們解決工作、生活中的實際困難，重點幫助解決大齡未婚鄉村教師婚姻難問題，加大救助特困教師力度。要切實維護教師合法權益，對侮辱教師人格，傷害教師人身安全的行為，鄉鎮人民政府和公安派出機構要從嚴、從快打擊，切實負起主體責任。支持鄉鎮建立教師獎勵基金會，支持縣、鄉教師獎勵基金會建立聯動救助特困教師機制。

第十二條建立健全鄉村教師成長激勵機制。全面推進中小學教師職稱制度改革，建立統一的中小學教師職務(職稱)系列。完善鄉村教師職務(職稱)評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉學校教師崗位比例總體平衡，并切實向鄉村教師傾斜。建立鄉村教師榮譽制度和表彰制度。

(一)嚴格落實省中小學教師職稱(職務)評聘條件和程序辦法，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。從2016年開始，鄉村中小學教師職稱申報時對外語成績(外語教師除外)、發表論文不作要求，持有計算機等級證書和信息技術應用能力提升工作結業證書的教師，不再重復參加計算機應用水平培訓與考試。落實鄉村中小學校中高級職稱崗位設置比例，適當提高標準，在規定的比例上限內中級增加5個百分點，高級增加3個百分點，重點用于解決在鄉村學校工作滿20年和30年，目前分別還是初級、中級職稱且符合評審條件與標準的鄉村學校教師晉級問題。

(二)加大鄉村教師鼓勵力度。國家、省、市分別對在鄉村學校從教30年以上、20年以上、15年以上的教師頒發榮譽證書。對長期扎根鄉村，成效顯著、貢獻突出的教師和教育工作者給予表彰獎勵。鼓勵和支持教育基金會等社會力量建立專項基金，開展“最美鄉村教師”評選表彰獎勵活動。在評選表彰各級教育體育系統先進集體和先進個人、確定特級教師評選指標和評選條件等方面向鄉村教師傾斜。縣人民政府將逐步加大支持力度，并積極鼓勵引導企業、社會團體捐資助學，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予獎勵，并適時提高獎勵標準。

第十三條統一城鄉教職工編制管理辦法。根據學校布局結構調整、不同學段學生規模變化等情況及時調整鄉村中小學教職工編制，實施中小學教職工編制動態管理，按照城市標準(小學1:19，初中1:13.5，高中1:12.5)核定鄉村中小學教職工編制，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的.方式核定。

(一)通過調劑編制、加強人員配備等方式加大對人口稀少的教學點、村小學的支持力度，重點解決各學科教師全覆蓋，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。

(二)探索將一般性教學輔助和工勤崗位不再納入編制管理范圍，并相應適當降低教職工編制核定標準。在核定的編制總額內，合理配置寄宿制學校專職生活教師，對適合社會力量提供的工勤和教學輔助等服務，探索采取政府購買服務方式，納入政府購買服務指導目錄。

(三)嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁聘用1年以上的臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制用于非教育教學工作。

第十四條有序推動城鄉教師合理流動。加強縣域內義務教育教師的統籌管理，推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為教師交流輪崗提供制度保障。

(一)建立并實行義務教育學校校長、教師定期交流輪崗制度，積極推動教師、校長在縣域內城鄉學校之間、優質學校和薄弱學校之間、中心小學和村小(教學點)之間的合理流動。到2017年全面實施縣域內教師與校長交流工作，到2020年實現縣域內教師與校長交流制度化、常態化。

(二)強化城市教師支援鄉村教育工作制度，城市中小學教師評聘中級職務應有1年以上農村學校工作經歷，評聘高級職務應累計有2年以上農村學校工作經歷;鄉村學校教師評定為特級教師和高級專業技術職務，應服務5年后方可流動。

(三)積極探索通過定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。提高鄉村教育教學水平，保持鄉村優秀教師相對穩定，縮小城鄉教育資源差距。

第四章組織管理

第十五條加強組織領導。縣、鄉(鎮)分級組織實施鄉村教師支持計劃。縣人民政府嚴格實行一把手負責制，細化任務分工，分解工作責任。縣教育、發改、編制、人社、財政、住建、房產、國土資源、規劃、衛計等部門要加強銜接溝通，密切協調配合，形成有效合力，統籌推進實施細則的貫徹落實。各鄉鎮人民政府應切實承擔轄區內改善教師工作生活條件、營造良好教育周邊環境的責任，主動承擔無法納入縣級建設項目的小型建設改造任務，切實改善鄉村教師住宿、就餐、洗澡、讀書、上網等基本工作生活條件，主動協調學校周邊矛盾糾紛，為中小學、幼兒園營造良好的教育教學環境，切實維護教師合法權益，關心教師冷暖，幫助鄉村教師解決工作、生活實際困難。

第十六條明確責任分工。各相關部門單位要按照職責分工主動履行職責，切實承擔責任，把準支持重點，確保鄉村教師支持政策和有效措施落到實處。

教育體育部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發改部門要加快編制周轉宿舍規劃，進一步改善鄉村教師工作和生活條件。機構編制部門要加強鄉村學校編制保障，加大公費定向師范生培養力度，確保鄉村中小學教師能夠滿足教育教學實際需求。人社部門要進一步完善落實鄉村教師補充機制和職稱評聘改革辦法，加大對鄉村教師配備和職務(職稱)傾斜支持力度。財政部門要完善并督促落實鄉村教師補助政策，著力提高鄉村教師待遇。房產部門要切實落實保障性住房優先政策，將符合條件的農村學校教職工統籌納入當地保障性住房建設范圍;要在經濟適用房、廉租房分配上優先考慮在職在崗鄉村教師，在公有住房租金上給予優惠。國土資源部門在編制土地利用計劃時，要保障教育用地，確保教育教學不因土地使用受到影響。規劃部門要將學校布局納入城鄉建設整體規劃，確保教育優先發展地位。其他相關部門要在各自職責范圍內，做好鄉村教師支持有關工作。

第十七條落實經費保障。縣財政要積極調整財政支出結構，把鄉村教師隊伍建設作為重點保障領域之一，將所需經費納入公共財政保障范圍，形成穩定投入機制，確保各項鄉村教師支持政策落實到位。制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為，充分發揮資金使用效益。鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。

第十八條積極宣傳引導。要加強宣傳引導，爭取廣大教師和社會各界對鄉村教師支持計劃的理解和支持，著力形成良好的工作氛圍;要大力宣傳廣大鄉村教師為人師表、愛崗敬業、無私奉獻的崇高精神，積極營造全社會關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍，努力在全社會形成尊師重教的良好風尚。

第十九條嚴格督導考核。將實施鄉村教師支持計劃的落實情況納入鄉鎮和各相關部門全面建成小康社會綜合績效評估指標體系。縣人民政府教育督導機構將匯同有關職能部門進行專項檢查督導，及時通報并適時公布督導結果。對在鄉村教師支持工作中成績突出的，及時推廣經驗做法;對工作不力、政策落實不到位的，依紀依規嚴肅問責。

第五章附則

第二十條本《實施細則》由縣教育體育局負責解釋，并自公布之日起施行。

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山東萬人計劃青年拔尖人才篇五

第二十九條 齊長城所在地的縣級以上人民政府應當組織開展齊長城文物考古、歷史文化、保護技術、管理機制等領域的研究活動，并推動研究成果轉化應用。

第三十一條 省人民政府應當根據國家規定和齊長城保護規劃，編制齊長城國家文化公園建設保護規劃并組織實施。

齊長城所在地的設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據齊長城國家文化公園建設保護規劃，推進建設齊長城國家文化公園，發揮其保護傳承、文化教育、公共服務、旅游觀光、休閑娛樂、科學研究等功能。

鼓勵公民、法人和其他組織參與齊長城國家文化公園建設。

第三十二條 將齊長城點段辟為參觀游覽區，應當符合下列條件：

（一）安全狀況適宜公眾參觀游覽；

（三）符合齊長城保護規劃的要求。

將齊長城點段辟為參觀游覽區，應當依法核定旅游容量指標。

第三十三條 在齊長城參觀游覽區建設基礎設施，應當減少設置固定或者永久設施，并不得對齊長城及其歷史風貌、自然景觀造成破壞。

第三十四條 齊長城參觀游覽區的管理機構應當制定突發事件應急預案，科學、合理設置參觀游覽路線，引導旅游者安全、文明、環保旅游。

在參觀游覽區內舉行活動，其人數不得超過依法核定的旅游容量指標。在參觀游覽區內設置服務項目，應當符合齊長城保護規劃的要求。

第三十五條 社會力量投資建設齊長城參觀游覽區的，應當與齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門簽訂協議，不得將齊長城轉讓、抵押或者作為企業資產經營。

第三十六條 鼓勵社會力量設立齊長城博物館、展覽館，展示齊長城和依托齊長城修建的各類文物遺存的歷史沿革、建造技藝和文化內涵，提升中華文明影響力和感召力。

鼓勵以齊長城為主題的文化產品開發和文藝作品創作，解讀齊長城歷史，闡釋齊長城價值，傳播中華文化、中國精神。

第三十七條 齊長城所在地的縣級以上人民政府應當建立齊長城保護專家咨詢制度。組織編制與齊長城有關的規劃方案、審核與齊長城有關的建設工程、決定與齊長城有關的其他重大事項，應當聽取專家意見。

第三十八條 齊長城所在地的縣級以上人民政府應當建立齊長城保護資金使用管理制度。審計機關依法進行審計監督。

第三十九條 齊長城所在地的縣級以上人民政府應當建立齊長城保護約談制度，對發生未履行齊長城保護職責，以及履行職責不到位造成齊長城損壞或者重大社會影響等情形的，及時對有關部門和下級人民政府有關負責人進行提醒、告誡并督促整改。

第四十條 齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門應當建立齊長城保護監督檢查制度，定期對本行政區域內的齊長城保護、利用等情況進行監督、檢查。

第四十一條 齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門和依法承擔文物行政執法職能的機構應當建立執法巡查制度，按照規定制定齊長城執法巡查工作方案并組織實施；發現影響齊長城安全的重大事件，應當立即采取應急處置措施，并向本級人民政府和上一級人民政府文物主管部門報告。

第四十二條 齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門應當建立齊長城保護監測制度，使用遙感衛星、無人機、信息平臺等技術和手段，對齊長城及其相關設施、環境進行動態監測。

第四十三條 齊長城所在地的縣級以上人民政府文物主管部門應當建立齊長城保護投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報方式，及時處理與齊長城保護有關的投訴舉報。

第四十四條 省人民政府文物主管部門應當建立齊長城保護警示制度，組織專家對齊長城的真實性、完整性進行評估，并將經評估存在嚴重損毀風險的齊長城點段列入警示名單，報省人民政府批準后向社會公布。

第四十五條 對違反本條例規定的行為，法律、法規已經規定法律責任的，適用其規定。

第四十六條 違反本條例規定，齊長城所在地的縣級以上人民政府及其文物主管等部門未履行齊長城保護職責，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十七條 違反本條例規定，齊長城保護機構有下列情形之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未建立工作制度和工作日志的；

（二）未依法開展日常巡護監測、保養維護、搶險加固或者修繕等保護工作的；

（三）發現安全隱患未立即采取應急措施并報告的；

（四）在參觀游覽區建設基礎設施對齊長城及其歷史風貌、自然景觀造成破壞的。

第四十八條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣（市、區）人民政府文物主管部門或者依法承擔文物行政執法職能的機構責令改正，造成嚴重后果的，對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款：

（一）在齊長城上開溝、挖渠的；

（二）在齊長城上依托齊長城建造建筑物、構筑物的；

（三）在齊長城保護范圍內開山、開礦、采石、挖砂的。

第四十九條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由縣（市、區）人民政府文物主管部門或者依法承擔文物行政執法職能的機構責令改正，給予警告；情節嚴重的，對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）在齊長城上養殖、放牧的；

（二）在齊長城上攀巖、刻劃、涂污的；

（三）在齊長城保護范圍內傾倒或者存放易燃、易爆、有毒、腐蝕性、放射性物品的；

（四）在齊長城保護范圍內堆放固體廢物、排放污染物等危害齊長城安全的活動的；

（五）挪動、損毀、刻劃、涂污齊長城保護標識和保護設施的。

第五十條 本條例自 年 月 日起施行。

責編：王晶 叢萍 徐榕悅

山東萬人計劃青年拔尖人才篇六

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃(2015—年)的通知》(國辦發〔2015〕43號)、《湖南政府辦公廳關于印發湖南省鄉村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法的通知》(湘政辦發〔2015〕114號)文件精神，深化教育領域綜合改革，加強鄉村教師(包括全市鄉、農村鎮中心區、村莊學校教師，下同)隊伍建設，推進城鄉教育相對均衡發展，制定如下實施細則。

一、加強鄉村教師隊伍建設的主要目標。加強鄉村教師隊伍建設，必須堅持師德為先、以德化人，規模適當、結構合理，提升質量、提高待遇，改革機制、激發活力的原則，力爭到20，使全市鄉村學校教師來源保障有力，“縣管校聘”管理體制基本建立，教師資源配置顯著改善，教師隊伍素質穩步提升，教師待遇依法得到較好保障，鄉村教師職業吸引力明顯增強，逐步建立“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面;到2020年，努力造就一支數量足夠、結構合理、素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為建設教育強市、基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

二、切實加強師德師風建設。采取有效措施，提高鄉村教師思想政治素質。引導鄉村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉村教師頭腦，進一步建立健全鄉村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質。切實加強鄉村中小學校黨建工作，規范黨組織設置，選優配強黨組織書記，配備必要的黨務干部，適度加大發展鄉村教師黨員的力度。開展多種形式的師德教育，將師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程，把師德考核結果作為教師聘用、評優評先的重要依據，嚴格查處師德失范行為，落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。

三、大力加強公費定向師范生培養。逐步擴大公費定向師范生培養規模，到2020年，公費定向培養師范畢業生成為我市義務教育階段鄉村教師補充的主渠道。各縣市區政府要根據鄉村學校教師“退員補員”的實際需要，制訂好公費定向師范生中長期需求計劃和年度培養計劃，報省級教育行政部門統籌組織實施。建立完善與國家免費師范生相銜接，各類型、各學段、各學科教師培養全覆蓋的地方公費定向師范生培養體系，確保公費定向師范畢業生到農村學校任教有編有崗。

四、拓展鄉村教師補充渠道。高校畢業生取得教師資格并到我市農村中小學和公辦幼兒園任教的，按照中央和省有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。采取有效措施鼓勵城鎮退休的.特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學，可申請省財政適當支持。擴大貧困地區農村教師特崗計劃實施規模，適當提高特崗教師工資性補助標準，采取有效措施，穩定特崗教師隊伍。依法加強新進教師招聘管理，縣級教育部門根據核定的教師編制總量和當年教師減員情況，制定教師招聘計劃和招聘方案，報市人力資源社會保障部門核準，在有關部門指導和監督下，按照市組織、人力資源社會保障部門制定的辦法組織實施。通過調整公費定向師范生招生政策和教師招聘辦法等方式，探索適合鄉村教師招聘的可行辦法，優化鄉村教師隊伍結構，逐步實現男女教師比例相對均衡，滿足學生健康成長的需要。

五、全面提升鄉村教師能力素質。到2020年前，對全體鄉村教師、校(園)長進行360學時培訓。縣市區政府要切實履行實施培訓的主體責任。把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入，確保鄉村教師培訓時間和質量。加大教師培訓經費投入，市、縣市區按照不低于幼兒園、中小學和中等職業學校教職工工資總額(含績效工資)的1.5%安排培訓經費，列入財政預算，并逐步提高;農村學校應按不低于年度公用經費預算總額的8%安排教師培訓經費，確保培訓工作的實際需要。充分利用高等學校、縣級教師發展中心和中小學校優質資源，建立鄉村教師校長專業發展支持服務體系。全面提升鄉村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題，促進信息技術與教育教學深度融合，同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。今后一個時期，“國培計劃”、“省培計劃”重點支持鄉村教師與校長培訓。積極實施教師素質提升“十百千萬”工程，為鄉村學校培養一批骨干教師，重點支持鄉村教師發展，通過培養培訓、送教下鄉，網絡研修、校本研修等多種方式，整體提高鄉村教師素質能力。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。特別要加強鄉村學校理化生音體美等師資緊缺學科教師培訓。

六、切實提高鄉村教師生活待遇。鄉鎮及以下學校在職在崗教師一律納入鄉鎮工作補貼實施范圍(特崗教師參照執行)。繼續落實羅霄山脈農村教師人才津貼，鼓勵其他有條件的縣區自行設立鄉村教師人才津貼。鄉鎮工作補貼不得沖抵原已享受的績效工資中的農村學校教師補貼和羅霄山脈農村教師人才津貼。依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。逐步提高鄉村教師班主任津貼，將班主任工作計算工作量，學校在績效工資分配中向班主任傾斜。繼續實施農村學校教職工周轉宿舍建設，將符合條件的農村學校教職工周轉宿舍建設統籌納入當地保障性住房建設范圍。關心教師身心健康，落實每年一次對鄉村教師進行免費身體健康檢查的制度，相關經費按照學校隸屬關系由同級財政負擔，列入當年財政預算，可申請省級財政適當獎補。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。鄉鎮以上政府要定期組織開展走訪、慰問鄉村教師工作，采取有效措施，積極幫助他們解決工作、生活中的實際困難，包括大齡未婚鄉村教師婚姻難等問題，重點加大救助特困教師力度。支持市教育基金會建立市、縣市區兩級聯動救助特困教師機制。

七、建立鄉村教師成長激勵機制。20開始，全面推進中小學教師職稱制度改革，建立統一的中小學教師職務(職稱)系列。完善鄉村的教師職務(職稱)評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，并切實向鄉村教師傾斜。鄉村教師評聘職稱(職務)時不作外語成績(外語教師除外)、發表論文的剛性要求，持有計算機等級證書和信息技術應用能力提升工程結業證書的教師，不再重復參加計算機應用水平培訓與考試。堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法創新，注重教育教學一線實踐經歷。適當調整鄉鎮及以下學校教師崗位結構比例，中級增加5個百分點，高級增加3個百分點，重點用于解決在鄉村學校工作滿20年和30年，且目前分別還是初級、中級職稱、符合評審條件與標準的鄉村學校教師。建立鄉村教師榮譽制度和表彰制度。繼續實行中小學骨干教師獎勵津貼制度，年度考核結果為“稱職”及“優秀”等次的特級教師、學科帶頭人等骨干教師，可享受株洲市骨干教師津貼，骨干教師的選撥、培養向鄉村教師傾斜。對在鄉村學校從教20年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。積極推薦鄉村教師參加“湖南優秀鄉村教師獎”評選。縣市區對在鄉村學校任教10年以上的教師給予鼓勵。鼓勵和支持市教育基金會等社會力量建立專項基金，開展“最美鄉村教師”評選等表彰獎勵活動。在評選表彰各級教育系統先進集體和先進個人、確定特級教師評選指標和評選條件等方面向鄉村教師傾斜。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

八、統一城鄉教職工編制管理辦法。鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。縣級教育部門在機構編制部門核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式，進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決合格教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁聘用1年以上的臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制用于非教育教學工作。

九、推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障。建立實行義務教育學校校長教師定期交流輪崗制度。實行骨干教師均衡配置，引導骨干教師向鄉村學校和薄弱學校合理流動。強化城市教師支援鄉村教育工作制度，城市中小學教師評聘中級職務應有1年以上農村學校工作經歷，評聘高級職務應累計有2年以上農村學校工作經歷;鄉村學校教師評定為特級教師和高級專業技術職務、應服務5年后方可流動。各地可開展定期交流、跨校競聘、中心校一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。采取有效措施，保持鄉村優秀教師相對穩定。

十、強化各級政府的責任。明確責任主體。縣市區政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將鄉村教師支持計劃落到實處。將實施鄉村支持計劃的情況納入—2020年市政府對縣市區政府的績效評估工作指標體系，加強考核和監督。教育部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。要著力改革體制，鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。對在鄉村的教師隊伍建設工作方面改革創新、積極推進、成績突出的基層教育部門，有關部門要加強總結、及時推廣經驗做法并按照國家、省有關規定予以表彰。

加強經費保障。縣市區政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為發生。

開展督導檢查。市政府教育督導機構要會同有關部門，每年對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，并建立情況通報與責任追究制度。市政府配合省有關部門組織開展對鄉村教師支持計劃實施情況的專項督導檢查。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。

縣市區、鄉鎮政府要按照本細則的要求，盡快制訂實施細則，把準支持重點，因地制宜提出符合鄉村教育實際的支持政策和有效措施，將本細則的要求進一步明確化、具體化。各縣市區于2016年6月27日前，將本地實施細則(兩份)報市教育局，并由市教育局統一報省教育廳備案，同時向社會公布，接受社會監督。

山東萬人計劃青年拔尖人才篇七

1、認真閱讀、梳理“給定資料”，按要求回答下面兩個問題（20分）

（1）簡要概括當前我國資源型城市經濟社會發展面臨的主要問題。（10分）

要求：概括準確，簡明扼要，不超過200字。

（2）總結孝義、攀枝花、舒蘭三個資源型城市經濟轉型發展的成功經驗（10分）

要求：總結全面，條理清晰，不超過200字。

2、“給定資料8”提到了德國魯爾區經濟轉型的成功案例，請簡要分析說明這個案例對于促進我國資源型城市經濟社會發展提供了哪些有益的啟示。（15分）

要求：觀點明確，言簡意賅，具有針對性，不超過300字。

3、“給定資料7”提到了b市經濟轉型過程中重視解決民生問題，請你以b市政府的名義起草一份文件，向省政府匯報本市經濟轉型發展過程中切實解決民生問題的做法和經驗。（25分）

要求：格式規范，概述準確，切合題意，結構清晰，不超過600字。

4、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，圍繞“資源型城市”的轉型發展問題，以《談“發展”》為題寫一篇文章。（40分）

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，大約900字左右。

山東萬人計劃青年拔尖人才篇八

1.資源型城市（資源型地區）是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的一種城市類型。一般分為成長型城市、成熟型城市和枯竭型城市三種類型。資源枯竭型城市通常是指自然資源開采進入衰退或枯竭過程的城市。一種比較有代表性的觀點認為，資源枯竭型城市是指資源開采已處于后期或末期階段、累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。由于資源產與資源型城市發展的規律，資源型城市必然要經歷建設-繁榮-衰退-轉型-振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市如何轉型，如何尋找新的出路，是一個普遍的世界性難題。

經過三十多年經濟的快速發展，中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，發展前景不容樂觀。特別是一些城市和地區由于長期對礦產資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用，生態環境破壞嚴重，并引發一系列社會問題。例如前幾年東北某市出現了大面積的土地塌陷。深陷區面積達100多平方公里，區內受到不同程度破壞的民房達萬座，其中危房萬座，涉及居民萬戶、萬人。又如西北某資源型城市幾年來累計下崗職工人數達到了10多萬人，其中煤炭采掘業及初級產品加工業下崗職工人數占總數的80%以上。由于資源枯竭，關閉企業多、老企業多、困難企業多等綜合因素影響，該市解決各種遺留問題的壓力較大。

2.針對資源枯竭型城市的可持續發展，^v^在2001年曾召開專門會議，專題研究資源型城市的經濟轉型問題，并推動將遼寧阜新列為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市。2005年8月，^v^總理在國家計生委向^v^報送的《用科學發展觀統籌解決資源枯竭型城市人口與發展問題》報告上批示：解決資源枯竭型城市存在的貧困、失業和環境問題，是落實科學發展觀、構建和諧社會、實現小康目標的一項重要而不可忽視的任務。2007年12月24日，《^v^關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》提出：“2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道。同時，應該建立健全長效機制，加大對資源型城市扶持力度，要以市場為導向，以企業為主體，大力培育發展接續替代產業。”根據2012年頒布的《全國資源型城市可持續發展規劃》的安排，中央財政在“十二五”期間將投入約1000億元，加上省級配套資金，我國資源枯竭型城市“十二五”期間將有望獲得超過5000億元的財政支持。

3.山西省孝義市全市面積達945平方公里，儲煤面積占到總面積的。在上世紀80年代末到本世紀初，幾乎每個鄉鎮都有煤焦企業，而且數量眾多。2006年，孝義市憑借其雄厚的煤焦產業躋身全國百強縣行列，經濟實現了跨越式發展。2008年gdp達200多億元，財政總收入億元，經濟總量位列山西省第一。然而盛極而衰，由于資源的掠奪式開采，礦產資源迅速枯竭。由于煤焦化、煤電鋁、煤鋼鐵等傳統資源型國有工業企業在經濟結構中占據主導地位，全市采掘業的產值和從業人員分別占到工業總產值和從業人員總數的45%以上，資源型企業稅收占到全市財政收入的70%以上，過度依賴煤焦資源的思想觀念根深蒂固。

面對嚴峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝義的傳統支柱產業，同時也是環境污染最嚴重的行業之一，多年來焦炭行業產能盲目擴張，最多時曾有1000多座土焦爐。孝義市首先拿焦化開刀。一方面堅決淘汰土焦爐，并在全省率先取締了改良焦生產，大力淘汰落后產能；另一方面嚴控焦炭行業準入條件，加大環境監察和執法力度。為了提升焦爐工藝技術和裝備水平，從2008年開始，孝義市重新規劃焦化產業的發展，重點發展3~5個500萬噸規模、具有世界先進技術水平的大焦爐，整合提升現有焦化產業，高起點建設具有先進技術水平的焦化工業基地。

煤炭是孝義的基礎產業，為提升規模水平，孝義市將單井產能較低的63座煤礦關閉。隨后將其余37座煤礦進行兼并重組，引進大型煤炭企業集團作為重組主體；重點改選建設高標準規劃的、機械化開采的10個百萬噸以上礦井。同時，圍繞煤鋁鐵資源延伸產業鏈條，推動形成了“煤焦-煤化工-建材；煤電-沸石-氫氧化鋁-鎂鋁合金；煤鐵-軋鋼-鑄造”三大產業鏈，力圖改變過去只會賣資源、賣原料的初級水平。

2008年底，孝義市委、市政府出臺了《關于加快發展現代服務業的實施意見》、《關于鼓勵和支持非公有制經濟又好又快發展的實施意見》和《關于鼓勵投資和加快經濟轉型的優惠政策》等三個文件，提出經濟轉型的產業領域全部向民營企業開放；實行用地優惠政策；加大稅費減免力度；加大財政金融支持力度；優化民營經濟發展環境。孝義市把發展現代服務業作為發展新興產業的突破口，提出以發展現代商貿、餐飲、物流、旅游、金融服務、文化產業等為重點，建設輻射周邊區域的現代服務業基地。市政府規劃啟動了一批商貿城、五星級酒店、社區服務、現代物流等一批現代服務業項目，吸引眾多煤老板轉移資本和解決吸收大量剩余勞動力。

孝義市銘信禽業有限公司董事長薛宇銘原來是一個煤老板xxx一種名叫櫻桃谷鴨的新鴨種。這個鴨種的特點是生長速度快，飼料的轉化率和瘦肉率高，抗病力強，區域適應性強，在我國南方北方均可飼養，xxx鴨養殖及深加工項目，是孝義市經濟轉型的一個標志性項目。xxx生產30大類130多種規格的鴨類制品，是華北最大的生態肉鴨養殖加工基地，x為農業產業化龍頭企業，該公司目前已直接帶動養鴨農戶1000余戶，間接帶動種植、運輸、加工等就業人員萬余人，帶動相關農戶增收3000余萬元。xxx扶其發展，孝義市委、市政府專門出臺了有關文件，并專項資xxxxx于養鴨小區建設。在銘信公司的帶動下，孝義市已發展規模養鴨35個，飼養量達到1000萬只，項目年可實現銷售收入億元，利稅億元。類似薛宇銘這樣從最初的煤焦企業轉而從事其他非資源性企業經營的煤老板，在孝義目前已有七八十人。

4.攀枝花市是60年代中期崛起的，依靠“一礦一城”模式發展起來的工業城市，即依托一個大型國有企業攀鋼，逐步建立和發展了一個城市。攀枝花市有關領導認為，對于攀枝花這座資源型城市來說，目前資源雖未枯竭，但未雨綢繆很關鍵，必須提高資源綜合利用率，從廢渣、尾礦里要效益，實現經濟可持續發展。“當初，大量礦產資源的發現才產生了這個城市，這個城市是為資源而生的。礦產資源是攀枝花的生命線，這條線斷了，這朵花也就凋謝了。”因此，加快產業結構調整，是這個產業單一的資源型城市實現可持續發展的必然選擇。攀枝花市將資源的綜合開發利用擺在首位，著力推動在資源產業內部進行升級，延長產業鏈，加快釩鈦產業的發展。“資源就地轉化，產業鏈就地延伸”是攀枝花市提出的理念，釩鈦是其發展的著力點。釩被譽為“萬能合金”，85%被用于碳鋼合金元素；鈦則被廣泛應用于航空航天、化工等領域。我國知名釩鈦專家稱：釩鈦產業效益可觀，每噸市場價格可以是鋼的近100倍。攀鋼的釩產業以不到5%的資產，不到1萬噸的產量，創造出了可與600萬噸鋼的利潤相媲美的效益。近幾年，攀枝花市正在集中力量突破技術“瓶頸”，鼓勵發展釩鈦產業，全市已有釩鈦產業企業40多家。目前，該市已掌握了氮化釩產業化技術等一批世界領先、具有自主知識產權的核心技術。2008年成功生產出了第一爐鈦錠，實現了從鈦原料到鈦金屬的重大突破。據攀枝花市政府提供的資料透露，“十二五”期間該市打造“釩鈦之都”的具體目標是：釩資源回收利用率達到55%以上，年銷售收入突破50億元；鈦資源回收利用率20%以上，年銷售收入突破100億元。

基于現實的考慮，攀枝花市產業轉型政策支持的重點還是鋼鐵、釩鈦等產業。但攀鋼集團、攀煤集團等大型國有企業在發展過程中也積累了學生的冗員負擔、社會福利負擔和債務負擔。僅攀鋼每年在社會保障方面的支出就達到了3個多億。近年來，攀枝花市國有企業的部分公共服務機構如學校、醫院等都已移交地方，政府財政負擔因此加重。由于欠賬太多，城市基礎設施建設滯后。此外，民營企業、個體私營企業在經濟成分中也占比較低。據統計，民營經濟占全市經濟總量的比重為，比全省平均水平低個百分點，在全省21個市州中排名最后。

年“兩會”期間，有記者就資源型城市轉型發展對一些人大代表和政協委員進行了采訪。

a委員：資源型城市的發展大體經歷三個時期：一是大規模開發建設期，二是穩定繁榮發展期，三是資源枯竭衰落期。但真正到了衰落時期再去考慮轉型，一般來說為時已晚。因為衰落期城市已經難以支付轉型所需要的巨大成本，只有在繁榮時期，并在完成了一定的城市資本積累之后，推進轉型效果才會更好。事實已經告訴我們，資源型城市如果不去主動轉型、創造產業結構的新優勢，就是守著資源的金山，最終也會掉入資源陷阱。

b委員：調整最忌急功近利。對于資源型城市，由于行業調整矛盾集中和城市自我調控能力有限，完全依靠市場機制將會引起嚴重的社會問題，在現在政策基礎上，進一步優化產業調整援助政策非常必要。

c代表來自于棗莊礦業集團，他的發言不離本色：棗礦集團現有非煤產業200多家企業，1000多個產品。其中依托自主研發的水煤漿生產技術建成的全國第一座具有環保、節能的水煤漿發電廠，實現了煤炭企業由“黑”到“白”的轉變，被列入國家重點潔凈煤發電技術推廣項目。他特別強調資源型企業要有社會責任，在新形勢面前不但不能當包袱，還要找準定位，要依托存量資源主動闖出新路，深入推進改造提升傳統產業。

6.近幾年，“匯源果汁”旗下一款名為“果汁醋”的飲品在全國各大中城市熱銷。然而多數消費者卻不知道，這款深受歡迎的果醋飲料卻產自一個曾經的煤炭礦區--吉林省舒蘭市吉舒街道。

“因煤而盛，因煤而衰”是對舒蘭市最為直接的概括。曾經產值占地方經濟總量80%的煤炭產業為舒蘭市經濟和吉林省能源供應做出過巨大貢獻。然而，新世紀開始，舒蘭地區的地下儲煤已近枯竭，大小礦井相繼關停廢棄，舒蘭漸漸失去了昔日的輝煌。單一的產業結構，較低的經濟調節能力，使舒蘭尋找替代產業、實現經濟轉型的需求日益迫切。

針對舒蘭市基礎設施、特別是公用設施建設薄弱的狀況，市政府開始大刀闊斧的進行改擴建。吉舒街道、舒蘭街道等破產礦區先后新建、擴建了線路。安裝、更換了電表。2005年，新建的吉舒、天合兩座變電站投運，供電能力能滿足未來20年經濟發展的需求。2007年，作為中國果汁行業第一品牌，“匯源集團”考慮在吉林省擇址建廠。“總部在選址時對投資環境要求很高。”匯源集團吉林有限公司常務副總經理李振國說：“其中水、電供應是重點。”匯源集團的果汁生產線為全封閉式，高壓機、吹水機等設備對電壓要求極為敏感，生產周期內，生產線斷電時間不允許超過15秒，否則由于滅菌和通風工序停滯，線上原料和半成品將全部報廢。正是由于吉舒街道完備的電力設施供應，促使匯源集團很快做出了決定。“事實證明，我們選擇吉舒建廠是正確的。”回憶建廠后幾年公司業務的發展，李振國深有感觸：“舒蘭市農電公司幫我們做規劃，主動服務、定期回訪，解決了很多用電問題。即便我們在半夜遇到故障，他們也隨叫隨到。”截至2009年，匯源集團吉林有限公司已經實現了8000萬元的銷售目標。匯源集團的投資成功很快產生了帶動效應。幾年來，在吉舒經濟開發區內已經有匯源、雨潤等30多家輕工企業落戶。經歷了50多年發展的老舊礦區，正向著新的目標轉型邁進。

市是一座正處于經濟轉型期的老工業基地和資源枯竭型城市。與其他城市相比，所面臨的民生問題更具有特殊性和復雜性。一是隨著礦產資源的逐漸枯竭，原先的一批國有礦山相繼破產關閉，導致下崗人員大量增加。由于產業單一，加之傳統的手工操作，這些下崗人員普遍技能單一、年齡偏大，再就業能力較差。二是由于b市是一座隨著煤礦資源的開發而發展起來的城市，城市布局不合理，老城區、老礦區居民集中，工廠和居民區混雜，居住條件惡劣，城市基礎設施老化嚴重，廣大群眾要求盡快改善居住和生活環境的愿望十分強烈。三是b市作為經濟不發達的西部城市，一直存在著“大城市、小農村”的問題，社會事業發展不平衡，區域間義務教育發展還有差別，農村醫療衛生、城市社區衛生服務以及城鄉社會保障體系建設相對滯后。當地老百姓將這些問題形象地歸納為“五多六難”：即下崗失業職工多、待業人員多、公亡遺屬和工傷職工多、離退休人員多、不穩定因素多；住房難、行路難、入學難、就醫難、就業難和生活難。經濟最困難時期，廣大群眾收入低，在礦區甚至出現了有人因生活無望而自殺的極端事件。因企業破產、職工下崗、相關政策不平衡而引發的群體性事件時有發生。

為解決困難群眾的生活問題，近年來b市積極引進食品加工、現代農業、電子元器件、紡織等非資源型工業項目，努力增加財稅收入，解決了一批民生工程的建設。比如從2005年起，爭取省市兩級財政的大力支持，實施了蓮花、魯谷等集中連片棚戶區、深陷區改造工程，總投資54億元，共拆遷213萬平方米，新建住宅面積366萬平方米，受益群眾萬戶，萬人，一定程度上改善了城市居民、特別是礦區居民的居住條件。對改建完的棚改新區，還注意重點解決居民回遷后生活成本增加、子女入學等配套服務問題；從2009年起，爭取國家、省、市三級財政出資，全市基本建立了以養老保險、失業保險、醫療保險和城鎮最低生活保障等為主要內容的社會保障體系，初步解決了群眾的后顧之憂；先后為近2萬名下崗職工發放基本生活費億元，為3萬余名與企業解除勞動關系的職工發放經濟補償金2億多元。b市最大的國企某礦區（集團）有限公司全部補發了歷史上拖欠職工的工資、取暖費、喪葬費和醫藥費等，合計達億元，在職職工工資水平也不斷提高，目前年人均收入達2萬元，比5年前翻了近2番；通過實施“就業倍增計劃”，3年來累計實現穩定就業萬人，城鎮登記失業率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。

b市既重視經濟轉型發展，又關注切實解決、改善諸多民生問題，取得了階段性成效。但是，隨著企業的轉軌轉產，下崗失業人員還在增加，加之新產生的城市勞動力和農村富余勞動力逐年增加，每年尚有10萬人的就業問題需要解決。此外，與省內其他城市及全國平均水平相比較，b市的養老保險、最低生活保障、失業保險和城鄉醫療保險的標準還不高，城市與農村的社會保障水平差距更大。b市市委、市政府承諾，在“十二五”期間，將進一步加大政策傾斜力度，采取切實措施解決好各項民生問題，讓老百姓及時、充分地享受轉型發展的現實成果。

8.德國魯爾區位于德國西部的北萊茵-威斯特^v^州（簡稱北威州），由11座城市和4個區構成，總面積4400平方公里，人口530萬，是歐洲最大的工業區。魯爾區以生產煤和鋼鐵為主。20世紀60~70年代，由于石油和核能運用所帶來的能源消費結構的變化，煤炭的需求量下降，與此同時，鋼鐵業也開始走向衰落。這里先后遭遇了“煤炭危機”和“鋼鐵危機”，魯爾區的經濟受到嚴重影響。采煤、鋼鐵、煤化工等主導產業衰落，失業率上升，大量人口外流，環境污染嚴重，魯爾區的可持續發展受到嚴峻挑戰。面對危機，德國政府審時度勢，成立了魯爾煤管區開發協會，制定總體規劃，分階段明確轉型的目標和任務，并制定相應的政策，統籌安排整個工業區的轉型發展。經過幾十年實踐探索，取得了很大的成就。

過去，人們對魯爾區的普遍印象是：礦區與煤和鋼有關，人的臉是黑的，男人們日出而作，日落而息，辛苦操勞；河流里流淌著污黑的河水，河道是工業污水的通道，環境污染嚴重，不適合于人類居住。魯爾區轉型以來，經過長期不懈的協同治理，通過大力宣傳、重塑形象，從20世紀90年代以后，魯爾區在人們心目中的傳統印象開始逐步改變。環保型的工業園區不斷擴展，代替了烏黑的礦山和沸騰的鋼廠；昔日污黑的河道而今流淌著清澈的河水，一度被嚴重污染的環境恢復了優美潔凈的原貌；通過“造地復田”、“復墾綠地”以及綜合利用等方式，許多報廢的礦井得到了重新修整，成為傳統教育或培訓實習的基地。曾幾何時，一度廢棄的礦井和煉鋼廠變成了博物館，煤渣尾礦改建成了室內滑雪場，淘汰的煤氣罐、礦井甚至成為游客駐足的旅游產品。魯爾嘗試把各個城市的歷史挖掘出來，把文化保留、傳承下來。例如，埃森市的礦區已經申報世界文化遺產；市內“魯爾文化基金會”收藏了大量反映魯爾區工業發展歷史的圖片和影像資料，每年吸引近500萬游客前來參觀。在這里，工業發展的每一個歷史名勝，都有可能成為一個有價值的“賣點”。把工廠變成一個藝術館，人們在廢棄的工廠里舉辦大型音樂會。把以前的車間變成大型餐廳，給周邊居民帶來更多的就業機會。把礦山變成一個公園，用機械化向游客展示工業時代的文明。魯爾區正在努力以嶄新的面貌面向世人展現德國的工業文化之路。