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關(guān)于企業(yè)改革和資產(chǎn)監(jiān)管工作和計(jì)劃實(shí)用一
國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理關(guān)系命題提出和系列政策制度的制定頒布，既是基于中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)代對(duì)黨的建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的深化和發(fā)展、對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新認(rèn)識(shí)新探索，也是各地國(guó)有企業(yè)好做法好經(jīng)驗(yàn)的推動(dòng)。
（一）對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的深化
我們黨歷來(lái)高度重視國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)認(rèn)識(shí)是伴隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷深化的。2004年9月16日至19日召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì)，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，并提出：“國(guó)有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮政治核心作用。”2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（今“中央全面深化改革委員會(huì)”）第十三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，并明確了國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。2016年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，深刻論述了國(guó)有企業(yè)發(fā)展的規(guī)律所在，深入回答了國(guó)有企業(yè)黨建面臨的一系列重大問(wèn)題，為做好新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作提供了根本遵循和方向引領(lǐng)。此次中共中央印發(fā)的《條例》，又從體制、機(jī)制和制度構(gòu)建等多維度明確了國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的內(nèi)涵和要求，開(kāi)啟了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新征程。
（二）對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新認(rèn)識(shí)
建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，是國(guó)有企業(yè)的改革方向，其核心就在于正確定位黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中法定的地位和作用。這一認(rèn)識(shí)深化也是經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索、不斷發(fā)展、不斷完善的過(guò)程。從1978年到1992年，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，城市成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重心，國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題逐漸明顯化，改革勢(shì)在必行，而如何規(guī)范公司治理成為一個(gè)重要課題。1993年11月11日至14日召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，并明確指出要建立“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年9月19日至22日召開(kāi)的黨的十五屆四中全會(huì)，正式提出“法人治理”，并將其寫(xiě)入《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。2004年9月16日至19日召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì)，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的“政治核心作用”，正式開(kāi)啟加強(qiáng)黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用新命題，并伴隨新的實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。
（三）各地國(guó)有企業(yè)好做法好經(jīng)驗(yàn)的推動(dòng)
在現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善中，企業(yè)如何在創(chuàng)新發(fā)展中科學(xué)定位黨的領(lǐng)導(dǎo)的地位并發(fā)揮黨組織的作用，這是擺在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中一個(gè)十分重要的課題。黨的十八大以來(lái)，我們黨在深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，為探索黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)的地位和作用，在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了新的大膽探索，集中體現(xiàn)在“三重一大”實(shí)踐中。比如，把國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）納入作為治理主體所承擔(dān)的決策職能中，即保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在本企業(yè)貫徹執(zhí)行，保證黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證國(guó)有企業(yè)地位和作用的有效發(fā)揮；構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)治理體系；國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）承擔(dān)部分決策職能，特別是前置決策，提高了決策的穩(wěn)健性。黨的十九大以來(lái)，為全面落實(shí)企業(yè)黨委（黨組）在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，進(jìn)行了新探索。比如，強(qiáng)化決策程序，推行企業(yè)黨委（黨組）研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大事項(xiàng)的前置程序；明確黨委（黨組）決策范圍，突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）在企業(yè)中“管大局”而不是“管全局”；突出決議執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）作出的決議，由黨委（黨組）成員按照分工組織實(shí)施并負(fù)責(zé)督促檢查，等等。這些生動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn)為理清國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理關(guān)系提供了實(shí)踐動(dòng)力。
《條例》是新時(shí)代加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建的基本遵循。正確把握國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理關(guān)系，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，深化公司治理，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。
（一）有利于提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把穩(wěn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。2016年10月10日至11日，習(xí)近平總書(shū)記在出席全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從組織上、制度上、機(jī)制上確保國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用；從企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)上，著力建設(shè)對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。通過(guò)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化，從而確保中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向不偏離、不動(dòng)搖。
（二）有利于完善公司治理體系，提高國(guó)有企業(yè)治理能力
在新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新目標(biāo)新要求，國(guó)有企業(yè)亟須加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提升治理能力，促進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善國(guó)有企業(yè)治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，明確黨組織在國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織研究審議作為重大決策的前置程序。如國(guó)有企業(yè)和二級(jí)單位全面實(shí)現(xiàn)黨組（黨委）書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，專(zhuān)職副書(shū)記應(yīng)配盡配。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)及大部分二級(jí)單位完成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的組建，合理配備各級(jí)董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員，建立健全權(quán)責(zé)清晰的公司法人治理結(jié)構(gòu)，這不僅使國(guó)有企業(yè)治理體系日益完善，并且在更大領(lǐng)域和更高層次上促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理能力的提高。
（三）有利于深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“五力”
當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性前所未有，這迫切需要我們推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快做強(qiáng)做優(yōu)做大。由此，把準(zhǔn)《條例》精神，理清黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的內(nèi)涵要求，對(duì)于增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十九屆四中全會(huì)精神上來(lái)，進(jìn)一步完善制度體系，深化改革，建立科學(xué)高效的治理體制機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重要的意義。
《條例》對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理基本要求作出了明確要求。落實(shí)好這些具體要求，不僅需要加強(qiáng)對(duì)《條例》的原文具體內(nèi)容的把握，更需要在實(shí)踐中實(shí)事求是地切實(shí)貫徹落實(shí)。
（一）落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹黨章要求，鮮明提出堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規(guī)定，提出明確要求。對(duì)于如何落實(shí)好黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)把握：一是明確國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。二是明確國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，寫(xiě)明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)。三是明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。實(shí)踐中需注意的是，關(guān)于黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，要結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)際，分層分類(lèi)、因地制宜，注意區(qū)分國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)，區(qū)分國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)與國(guó)有資本相對(duì)控股企業(yè)，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況，避免簡(jiǎn)單化、一刀切。
（二）堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制
《條例》第十四條指出：“堅(jiān)持和完善‘雙向進(jìn)入、交叉任職’領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委（黨組）。”這是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)體制的新構(gòu)建，堅(jiān)持和完善這一領(lǐng)導(dǎo)體制，需做到三點(diǎn)：一是黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任副書(shū)記。確因工作需要由上級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任董事長(zhǎng)的，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，黨委書(shū)記可以由黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任，也可以單獨(dú)配備。二是不設(shè)董事會(huì)只設(shè)執(zhí)行董事的獨(dú)立法人企業(yè)，黨委書(shū)記和執(zhí)行董事一般由一人擔(dān)任。總經(jīng)理單設(shè)且是黨員的，一般應(yīng)當(dāng)擔(dān)任黨委副書(shū)記。三是分公司等非獨(dú)立法人企業(yè)，黨委書(shū)記和總經(jīng)理是否分設(shè)，結(jié)合實(shí)際確定。分設(shè)的一般由黨委書(shū)記擔(dān)任副總經(jīng)理、黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任黨委副書(shū)記。在具體的實(shí)踐操作中值得注意的是，關(guān)于“雙向進(jìn)入、交叉任職”，董事長(zhǎng)由上級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任的企業(yè)、分公司等非獨(dú)立法人企業(yè)如何落實(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，不能機(jī)械套用、上下一般粗。
（三）構(gòu)建“黨委先議董事會(huì)后決”的決策機(jī)制
《條例》第十五條第一款指出：“國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。”這一機(jī)制即“黨委先議董事會(huì)后決”的決策機(jī)制。落實(shí)好這一機(jī)制需從三個(gè)維度上把握：一是前置研究討論主要是看決策事項(xiàng)是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。二是各企業(yè)要根據(jù)《條例》第十五條指出的包括“貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問(wèn)題；企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會(huì)責(zé)任等方面的重大事項(xiàng)；其他應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）研究討論的重要事項(xiàng)”在內(nèi)的六個(gè)方面的事項(xiàng)范圍，結(jié)合實(shí)際制定前置研究討論的事項(xiàng)清單，厘清黨委（黨組）和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。不同類(lèi)型、不同層級(jí)的企業(yè)，前置研究的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)有所不同，不能搞一刀切。三是國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進(jìn)入董事會(huì)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實(shí)黨組織決定。對(duì)于董事會(huì)提出異議的事項(xiàng)，黨委（黨組）要加強(qiáng)分析研究，加強(qiáng)與董事會(huì)協(xié)調(diào)溝通，并及時(shí)調(diào)整完善；溝通協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織或者出資人報(bào)告。
（四）堅(jiān)持黨管干部原則，健全民主管理制度
《條例》第十六條從國(guó)有企業(yè)干部選用、管理等維度作出了“保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)”的規(guī)定，這些規(guī)定從根本上講就是堅(jiān)持黨管干部原則。實(shí)踐中堅(jiān)持好黨管干部這一原則，要做到：一是在干部選用上，國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，規(guī)范動(dòng)議提名、組織考察、討論決定等程序，落實(shí)對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，做好選配企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作，加大優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度。二是在干部管理上，要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。三是在干部教育上，要加強(qiáng)干部的培養(yǎng)和教育，使之成為政治素質(zhì)高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者，為企業(yè)改革發(fā)展把好舵。同時(shí)，《條例》第十七條對(duì)健全民主管理制度也作出了新安排。在具體實(shí)踐中，需做好兩點(diǎn)：一是健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益；二是堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保證職工代表有序參與公司治理，不斷促進(jìn)民主管理制度的建立健全。
關(guān)于企業(yè)改革和資產(chǎn)監(jiān)管工作和計(jì)劃實(shí)用二
為了堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作通知如下：
我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入重要的發(fā)展時(shí)期。實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須切實(shí)搞好國(guó)有企業(yè)，這是事關(guān)全局的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。幾十年來(lái)，國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為我國(guó)建立獨(dú)立的比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和鞏固人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)做出了歷史性貢獻(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)又為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了新的重大貢獻(xiàn)。搞好國(guó)有企業(yè)不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)同志必須實(shí)事求是地分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的新形勢(shì)、遇到的困難和問(wèn)題，從戰(zhàn)略上全局上深刻認(rèn)識(shí)搞好國(guó)有企業(yè)的重大意義，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，千方百計(jì)把國(guó)有企業(yè)搞好。
以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)有企業(yè)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，也要體現(xiàn)社會(huì)主義基本制度的要求。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，充分依靠和調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，這是我們的政治優(yōu)勢(shì)，是建立有中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求。國(guó)有企業(yè)面向市場(chǎng)，深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加快技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益，都迫切需要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織的作用。
中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展和企業(yè)黨的建設(shè)一直是重視的，指導(dǎo)思想和方針原則是明確的。各級(jí)黨委和政府做了大量卓有成效的工作，進(jìn)行了有益的探索。許多國(guó)有企業(yè)黨組織在深化企業(yè)改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難、增強(qiáng)職工群眾凝聚力等方面，發(fā)揮了重要作用。從總體上看，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)在逐步加強(qiáng)，但發(fā)展很不平衡，有些問(wèn)題亟待解決。一是對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，發(fā)揮黨組織作用的必要性、重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，淡化和削弱企業(yè)黨組織作用的消極影響還沒(méi)有完全消除。二是一些地方、部門(mén)和國(guó)有企業(yè)對(duì)貫徹中央確定的企業(yè)黨建工作方針、原則和任務(wù)、要求不夠得力，沒(méi)有抓好落實(shí)。三是在國(guó)有企業(yè)深化改革和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何做好黨建工作，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和部分黨務(wù)工作者思想觀念、工作方法還不適應(yīng)。這些問(wèn)題，已經(jīng)程度不同地影響企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)的發(fā)展，必須引起高度重視，采取有效措施加以解決，使企業(yè)的改革、發(fā)展和黨的建設(shè)都有一個(gè)大的進(jìn)步。
堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)重大原則問(wèn)題，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)在企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持黨管干部的原則，按照管理權(quán)限，依法選派、推薦國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人，并對(duì)他們實(shí)施教育、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督；堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，但不能以黨代政、以黨代企。
為了加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，企業(yè)黨組織必須認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，支持廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作；領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織依照法律和各自的章程，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
新形勢(shì)下的企業(yè)黨建工作，要堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)行，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，從政治、思想、組織和作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，促進(jìn)企業(yè)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
企業(yè)黨建工作的目標(biāo)是：(1)有一個(gè)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，善經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，團(tuán)結(jié)協(xié)作，廉潔公正，開(kāi)拓進(jìn)取，得到職工群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)班子。(2)有一支能夠在企業(yè)改革、發(fā)展中經(jīng)得起困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊(duì)伍。(3)有一個(gè)適應(yīng)企業(yè)改革和發(fā)展要求，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，保證企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的工作機(jī)制。(4)有一套加強(qiáng)黨員教育管理，及時(shí)解決自身存在的矛盾和問(wèn)題，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的工作制度。通過(guò)充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，落實(shí)“三改一加強(qiáng)”的措施，促進(jìn)企業(yè)不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
國(guó)有企業(yè)黨建工作，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行以下方針和原則：第一，堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)“充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級(jí)”的指導(dǎo)方針。這個(gè)方針是多年來(lái)探索有中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。“三句話(huà)”互為依存，不可分割，缺一不可。國(guó)有企業(yè)由工廠制改成公司制后，要繼續(xù)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，保證和支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理依法行使職權(quán)，逐步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。第二，堅(jiān)持為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)。國(guó)有企業(yè)黨的工作要貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，把保證和促進(jìn)企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)科學(xué)管理、推進(jìn)科技進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)黨建工作成效和黨組織戰(zhàn)斗力的主要標(biāo)準(zhǔn)。第三，堅(jiān)持黨管干部的原則。要把堅(jiān)持黨管干部原則同改進(jìn)管理方法結(jié)合起來(lái)，同保證廠長(zhǎng)(經(jīng)理)和董事會(huì)依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，深化企業(yè)人事制度改革，逐步建立一套適合現(xiàn)代企業(yè)制度特點(diǎn)的人事管理制度。第四，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。企業(yè)黨建工作必須進(jìn)一步解放思想，從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)過(guò)去行之有效的好傳統(tǒng)、好辦法，積極創(chuàng)造新的活動(dòng)方式和工作方法。
國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是發(fā)揮政治核心作用的重要職責(zé)和基本途徑。其目的在于，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)正確貫徹執(zhí)行，支持和幫助廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、董事會(huì)實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，避免和減少失誤。國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題的決策是一種組織行為，是黨組織按照黨的路線、方針、政策，對(duì)關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。國(guó)有企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員要努力提高參與決策的能力和水平。
國(guó)有企業(yè)黨組織參與決策的重大問(wèn)題，主要是：經(jīng)營(yíng)方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和重大技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)方案；財(cái)務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作中的重大問(wèn)題；中層以上管理人員的選拔使用和獎(jiǎng)懲；企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及廣大職工切身利益的重要問(wèn)題。公司制企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的范圍，一般指公司提交股東會(huì)、董事會(huì)審議決定的問(wèn)題。
企業(yè)黨組織參與決策，各地已摸索出一些行之有效的方法，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善。(1)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)商量確定決策議題。(2)開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取黨員、職工及有關(guān)方面的意見(jiàn)。(3)在黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)上進(jìn)行集體研究后，提出意見(jiàn)和建議。(4)重大問(wèn)題決策后，黨組織發(fā)動(dòng)黨員、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工，保證決策的實(shí)施。
廠長(zhǎng)(經(jīng)理)、董事會(huì)在對(duì)重大問(wèn)題決策前，應(yīng)聽(tīng)取、尊重黨委的意見(jiàn)；重大決策的執(zhí)行情況，應(yīng)向黨委通報(bào)。當(dāng)黨組織發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題決策脫離實(shí)際，不符合黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)；如得不到糾正，黨組織要負(fù)責(zé)向政府有關(guān)部門(mén)反映并向上級(jí)黨組織報(bào)告。
堅(jiān)持黨管干部的原則，企業(yè)黨組織在企業(yè)人事管理工作中的主要職責(zé)是：(1)貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親。(2)推薦中層以上管理人員，對(duì)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)或董事會(huì)推薦和擬任免(聘任或解聘)的管理人員進(jìn)行考察，提出意見(jiàn)和建議。(3)對(duì)企業(yè)各級(jí)管理人員負(fù)有教育、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督的責(zé)任。(4)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)企業(yè)人事制度改革。任免企業(yè)中層管理人員，事先要經(jīng)過(guò)組織人事部門(mén)考察，經(jīng)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，由廠長(zhǎng)(經(jīng)理)依法任免(聘任或解聘)。集體討論的形式可以是黨委會(huì)、黨委擴(kuò)大會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議。沒(méi)有經(jīng)過(guò)考察的，不能提到會(huì)上討論；多數(shù)人不同意的，應(yīng)暫緩決定任免。
國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題的決策，要建立健全必要的制度。一些地方和企業(yè)實(shí)行的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)定期向黨組織報(bào)告工作制度；企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在重大問(wèn)題決策前的溝通制度；黨組織負(fù)責(zé)人參加廠長(zhǎng)(經(jīng)理)辦公會(huì)、廠務(wù)會(huì)制度；發(fā)動(dòng)黨員關(guān)心和參與企業(yè)重大問(wèn)題決策制度等，都應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。
共產(chǎn)黨員要努力增強(qiáng)黨性，堅(jiān)持依法辦事。黨員董事、監(jiān)事、經(jīng)理要嚴(yán)格遵守黨章，向黨組織報(bào)告工作，接受黨組織的監(jiān)督。
關(guān)于企業(yè)改革和資產(chǎn)監(jiān)管工作和計(jì)劃實(shí)用三
中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司是在1998年與中石化進(jìn)行兩大公司重組時(shí)成立的，實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)。1999年，進(jìn)行了內(nèi)部大規(guī)模資產(chǎn)重組，解體“大而全”、“小而全”，創(chuàng)建了中國(guó)石油股份公司，建立與國(guó)際接軌的“油公司”管理模式。2000年，中國(guó)石油股份公司在紐約、香港成功上市。重組改制使集團(tuán)公司的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力顯著增長(zhǎng)，2003年的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)與重組時(shí)的1998年相比，資產(chǎn)總額由4899億元增加到8083億元，負(fù)債率由522%下降到31%，銷(xiāo)售收入由2562億元增加到4703億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由472億元增加到727億元，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)由3139億元增加到813億元。名列世界企業(yè)500強(qiáng)第69位，世界十大石油公司第9位，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)首位。
重組改制的這六年，是集團(tuán)公司堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的一系列重大決策，堅(jiān)持深化改革，實(shí)施戰(zhàn)略重組，管理體制發(fā)生脫胎換骨的重大變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入市場(chǎng)化運(yùn)作的六年;是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，在主輔分離中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，實(shí)力得到快速提升的六年;同時(shí)，也是基層黨的建設(shè)工作在繼承中創(chuàng)新，在改進(jìn)中加強(qiáng)，基層黨建和其他各項(xiàng)工作全面提升的六年。在企業(yè)改革發(fā)展中，集團(tuán)公司各級(jí)黨組織面對(duì)企業(yè)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生的新變化，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，采取切實(shí)可行的措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，有力地保證和促進(jìn)了企業(yè)的改革發(fā)展。
集團(tuán)公司經(jīng)過(guò)兩次大的重組改制，企業(yè)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、資產(chǎn)組合及機(jī)構(gòu)設(shè)置都發(fā)生了一系列重大變化，比較好地完成了從行政性公司到初步具備現(xiàn)代企業(yè)制度特征的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的轉(zhuǎn)變。這既是一個(gè)十分艱難的體制變革過(guò)程，也是廣大干部職工更新思想觀念，高層管理人員轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的過(guò)程。在這場(chǎng)變革中，改革越深入，越直接地觸及到舊體制的各種頑疾及一系列深層次的矛盾，所遇到的困難和阻力也是前所未有的。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)新局面，必須毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)各級(jí)黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，這是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)基石。因此，在重組改制過(guò)程中，集團(tuán)公司黨組明確提出，無(wú)論企業(yè)資產(chǎn)怎樣重組、產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制怎樣調(diào)整，黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)都必須始終堅(jiān)持不動(dòng)搖。
一是堅(jiān)持“三同時(shí)”的原則，建立健全黨的基層組織。為了保證在深化改革中及時(shí)建立健全各級(jí)黨組織，保證黨的工作的正常開(kāi)展，集團(tuán)公司黨組先后下發(fā)了《關(guān)于在企業(yè)重組改制中設(shè)置黨組織、工會(huì)組織、共青團(tuán)組織有關(guān)意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于明確集團(tuán)公司重組后企業(yè)黨(工會(huì)、共青團(tuán))組織關(guān)系和干部管理權(quán)限的暫行辦法》、《關(guān)于做好企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、與企業(yè)有償解除勞動(dòng)合同職工中黨員、團(tuán)員、工會(huì)會(huì)員組織管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)境外單位黨建工作的意見(jiàn)》。各企事業(yè)單位按照黨組的要求，黨組織建設(shè)做到了“三同時(shí)”，即組建新單位的同時(shí)建立黨組織，聘任行政領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)任命黨組織負(fù)責(zé)人，明確行政單位隸屬關(guān)系的同時(shí)明確黨組織隸屬關(guān)系。使所有新建、改建、組建的單位都及時(shí)建立起了黨的組織，目前，集團(tuán)公司基層黨組織的建立健全率達(dá)到100%。
為了加強(qiáng)黨的工作，股份公司成立時(shí)，在股份公司設(shè)置了黨群工作部，領(lǐng)導(dǎo)股份公司機(jī)關(guān)和直屬單位的黨群工作，指導(dǎo)所屬地區(qū)分公司的黨群工作。按照黨組織關(guān)系屬地化管理原則，集團(tuán)所屬的京外企事業(yè)單位黨組織關(guān)系大部分都?xì)w地方省、市黨組織管理。在存續(xù)企業(yè)和股份公司地區(qū)分公司黨組織關(guān)系管理上，我們實(shí)行統(tǒng)一管理，一個(gè)口對(duì)地方黨組織，比較好地理順了黨組織的隸屬關(guān)系。
二是根據(jù)企業(yè)管理模式的新變化，積極探索黨組織設(shè)置新模式。針對(duì)企業(yè)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)行流程和勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生的新變化，我們進(jìn)行了積極探索，在基層黨組織的設(shè)置上努力適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要。如油田由過(guò)去的“局、廠、礦、隊(duì)”四級(jí)管理變成現(xiàn)在的“局、廠、作業(yè)區(qū)”三級(jí)扁平化管理方式，在基層黨組織的設(shè)置上，繼續(xù)沿用過(guò)去的那種“支部建在連上”的傳統(tǒng)做法已不適宜。我們經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐，實(shí)行了把支部建在油(氣)井片區(qū)，把黨的活動(dòng)開(kāi)展到井站的新模式，采油廠機(jī)關(guān)和井站縱向交叉或井站橫向劃區(qū)成立聯(lián)合黨支部，便于基層井站黨的活動(dòng)的開(kāi)展。同時(shí)為適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、按項(xiàng)目運(yùn)作管理方式的需要，各專(zhuān)業(yè)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)單位黨委實(shí)行了按施工項(xiàng)目建立黨支部的辦法，項(xiàng)目啟動(dòng)后，參與項(xiàng)目運(yùn)作的各專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心(公司)將黨員的組織關(guān)系整體轉(zhuǎn)到項(xiàng)目部，由上級(jí)任命指導(dǎo)員負(fù)責(zé)籌建黨支部，項(xiàng)目結(jié)束后，再將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)回服務(wù)中心;針對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)點(diǎn)多、面廣、分布比較散和按經(jīng)濟(jì)流向進(jìn)行管理的特點(diǎn)，各銷(xiāo)售企業(yè)黨委打破地域界限，按經(jīng)濟(jì)半徑和適當(dāng)跨距分別建立了黨委、黨總支、黨支部;針對(duì)澀寧蘭、蘭成渝、忠武管線、西氣東輸?shù)戎攸c(diǎn)工程施工特點(diǎn)，我們?cè)谑┕で熬€成立了黨工委，并按項(xiàng)目組和施工區(qū)域建立基層黨組織，探索和創(chuàng)新了業(yè)主與施工單位聯(lián)建、施工單位前線與機(jī)關(guān)聯(lián)建等工程前線黨組織工作和活動(dòng)的新方式。這些措施保證了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸到哪里，黨的基層組織就建到哪里;哪里有黨員，哪里就有健全的黨組織。
三是適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略的需要，大力加強(qiáng)境外單位黨組織建設(shè)。近年來(lái)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略上取得了重大突破。目前，集團(tuán)公司約有7000多名員工在海外從事油氣生產(chǎn)和工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，2003年集團(tuán)公司海外原油作業(yè)產(chǎn)量達(dá)2305萬(wàn)噸，權(quán)益產(chǎn)量1202萬(wàn)噸;已有173支鉆井、測(cè)井等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為28個(gè)國(guó)家提供服務(wù);海外投資經(jīng)營(yíng)、工程承包和技術(shù)服務(wù)累計(jì)進(jìn)入了33個(gè)國(guó)家和地區(qū)。為了加強(qiáng)境外施工單位黨的建設(shè)，我們從駐在國(guó)及地區(qū)的環(huán)境和單位實(shí)際出發(fā)，按照“靈活、簡(jiǎn)便、安全、保密”的原則，進(jìn)一步明確了境外單位黨建工作的指導(dǎo)思想和黨組織的主要職責(zé)，并按三種模式組建了境外單位黨組織：一是以投資公司為主組建黨組織;二是不具備條件的，以施工項(xiàng)目時(shí)間長(zhǎng)、黨員數(shù)量多的單位為主組建黨組織;三是規(guī)模較小、較分散的地區(qū)，由集團(tuán)公司國(guó)際合作部駐外辦事處負(fù)責(zé)組建黨組織。現(xiàn)在，蘇丹地區(qū)、委內(nèi)瑞拉地區(qū)、哈薩克斯坦地區(qū)、巴基斯坦地區(qū)、利比亞地區(qū)都已建立了地區(qū)黨委，在其它28個(gè)國(guó)家施工的單位和項(xiàng)目部根據(jù)黨員人數(shù)，也都分別組建了19個(gè)黨總支和203個(gè)黨支部。境外單位黨組織的健全和黨建工作的加強(qiáng)，對(duì)海外項(xiàng)目的發(fā)展起到了重要的保證作用。
搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要把企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，這是促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的根本保證。因此，我們堅(jiān)持“抓班子、樹(shù)正氣、強(qiáng)素質(zhì)、促發(fā)展”的思路，把加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)一項(xiàng)重要工作，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。
一是以干部人事制度綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，完善干部選拔任用機(jī)制。2001年，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司被中組部列為全國(guó)干部人事制度改革綜合試點(diǎn)單位。我們緊緊抓住這一有利契機(jī)，結(jié)合集團(tuán)公司重組改制和改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，深入調(diào)查研究，精心組織實(shí)踐，勇于打破常規(guī)，大力推進(jìn)機(jī)制和制度創(chuàng)新，理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔制度，建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)考核制度，穩(wěn)步推進(jìn)薪酬分配制度改革。目前已出臺(tái)20多個(gè)相關(guān)課題成果和配套文件，初步形成了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，并具有集團(tuán)公司特色的人事制度基本框架。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，積極改進(jìn)選人用人方式，按照配精配強(qiáng)的原則，注重基層干部的培養(yǎng)和選拔，層層推行公開(kāi)差額競(jìng)聘制、交流輪崗制、任職試用制、任前公示制，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成了一種新的用人導(dǎo)向和干部選拔任用機(jī)制，一大批政治思想堅(jiān)定、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、有改革創(chuàng)新精神的優(yōu)秀年輕干部走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。
二是采取多種形式，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力。結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，我們多次組織舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展戰(zhàn)略研討班和提高干部工商管理、對(duì)外合作、新技術(shù)新知識(shí)等業(yè)務(wù)技能的高級(jí)培訓(xùn)班，使15000多人受到了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn);堅(jiān)持每年選拔200名優(yōu)秀管理人員和技術(shù)骨干到國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)大學(xué)攻讀工商管理和工程碩士。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整、換崗交流和加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，各企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大學(xué)本科以上學(xué)歷的占到82%，年齡和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。我們突出抓好基層黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部書(shū)記和其他班子成員對(duì)新理論、新技術(shù)和新技能的掌握和應(yīng)用，培養(yǎng)他們的綜合領(lǐng)導(dǎo)能力，使其掌握黨支部建設(shè)和基層建設(shè)的各種相關(guān)知識(shí)，成為具有頑強(qiáng)學(xué)習(xí)精神和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、盡職盡責(zé)，贏得了職工群眾的贊許和好評(píng)，成為完成企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)核心和堡壘。
目前，集團(tuán)公司黨員有48萬(wàn)多名，在職在崗黨員占職工總數(shù)的24%。把黨員隊(duì)伍建設(shè)好，把黨員先鋒模范作用發(fā)揮好，就會(huì)形成推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。集團(tuán)公司各級(jí)黨組織適應(yīng)企業(yè)改革的新形勢(shì)，結(jié)合黨員隊(duì)伍的新特點(diǎn)，堅(jiān)持引導(dǎo)黨員立足本職崗位發(fā)揮先鋒模范作用。
一是把理論武裝作為黨員先進(jìn)性教育的重要內(nèi)容。各級(jí)黨組織堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝黨員，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、十六大精神和十六屆三中全會(huì)精神，不斷提高廣大黨員的思想政治素質(zhì)，堅(jiān)定正確的政治方向。黨中央每次召開(kāi)大的會(huì)議之后，我們都把各單位黨政主要負(fù)責(zé)人集中到北京，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹中央精神。黨的十六大閉幕后，黨組立即舉辦了3期企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，每期5天，共有700多人參加了學(xué)習(xí)，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)親自授課。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，做到“學(xué)理論、議大事、出思路、謀發(fā)展”。堅(jiān)持基層干部年度集中培訓(xùn)制度，堅(jiān)持黨員干部黨校輪訓(xùn)制度。堅(jiān)持不懈的理論學(xué)習(xí)使廣大黨員更加深刻認(rèn)識(shí)到，黨員的先進(jìn)性要體現(xiàn)在思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)在增強(qiáng)搞好國(guó)有大中型企業(yè)的信心、使命感和責(zé)任感，體現(xiàn)在為黨為國(guó)為事業(yè)的奮斗之中。
二是把黨員責(zé)任區(qū)作為黨員在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮先進(jìn)性的主要載體。各級(jí)黨組織通過(guò)黨員責(zé)任區(qū)來(lái)發(fā)揮黨員在思想政治工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的雙重作用，許多基層黨組織創(chuàng)出了“支部管理目標(biāo)化、目標(biāo)管理責(zé)任化、責(zé)任管理網(wǎng)絡(luò)化”的新方法，形成了責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，使每名黨員在責(zé)任區(qū)內(nèi)有職責(zé)、有目標(biāo)、有任務(wù)，都有自己的“責(zé)任田”，做到了“使黨員成為骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員”。黨員責(zé)任區(qū)已經(jīng)成為廣大黨員在各項(xiàng)工作中有效發(fā)揮先進(jìn)性的主要載體和根本途徑。
三是把民主評(píng)議黨員作為激勵(lì)黨員發(fā)揮先進(jìn)性的有效手段。各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，不斷改進(jìn)對(duì)黨員評(píng)議的方式方法。每年通過(guò)黨員評(píng)支部、群眾評(píng)黨員、黨員互評(píng)以及在網(wǎng)上進(jìn)行“黨員先鋒模范作用”情況調(diào)查等形式，對(duì)黨員的思想作風(fēng)、工作表現(xiàn)、聯(lián)系群眾、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，增強(qiáng)黨員發(fā)揮先進(jìn)性的自覺(jué)意識(shí)和自律行為。
四是把“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”作為激勵(lì)黨員發(fā)揮先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。各基層黨組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展穩(wěn)定中心任務(wù)開(kāi)展活動(dòng)，“強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象、創(chuàng)效益，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)”、“我為黨旗添光彩”、“高揚(yáng)黨旗、西氣東輸百日決戰(zhàn)”、“黨員先鋒工程”、“黨員示范崗”等活動(dòng)開(kāi)展的如火如荼。群眾反映，我們身邊的共產(chǎn)黨員“平時(shí)能看得出來(lái)，困難面前能站出來(lái)，生死關(guān)頭能豁出來(lái)，利益面前能讓出來(lái)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年末，共有28408名黨員受到各級(jí)各類(lèi)表彰，有17443人被授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱(chēng)號(hào);集團(tuán)公司獲得“全國(guó)勞動(dòng)模范”的158人中黨員占96%;獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡?96人中黨員占91%;獲得省部級(jí)“勞動(dòng)模范”稱(chēng)號(hào)的2100人中黨員占88%。
選樹(shù)各類(lèi)先進(jìn)典型，用典型指導(dǎo)工作，是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)基本工作方法，也是石油石化工業(yè)的光榮傳統(tǒng)。在大慶會(huì)戰(zhàn)時(shí)期樹(shù)立了以“鐵人”王進(jìn)喜為代表的“王、馬、段、薛、朱”五面紅旗;近年來(lái)又涌現(xiàn)出了“新時(shí)期鐵人”王啟民、“鐵人式的好工人”王為民、“鐵人式的共產(chǎn)黨員”王光榮、“中國(guó)青年的榜樣”秦文貴、“英雄女采油工”羅玉娥、“中國(guó)石油管道人”張立福等一大批在全國(guó)有重大影響的典型個(gè)人和以大慶1205鉆井隊(duì)、塔里木塔中作業(yè)區(qū)等為代表的典型集體。通過(guò)對(duì)這些典型個(gè)人和集體的宣傳，在社會(huì)上形成了引人注目的“石油英模”現(xiàn)象，也極大地促進(jìn)了我們職工隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。
為了進(jìn)一步促進(jìn)基層黨的建設(shè)，2003年9月，集團(tuán)公司黨組在北京召開(kāi)了基層黨的建設(shè)工作會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)了重組改制以來(lái)基層黨的建設(shè)工作的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析了新時(shí)期基層黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)，提出了在建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)過(guò)程中加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。同時(shí)命名表彰了11個(gè)系列116個(gè)基層黨的建設(shè)“百面紅旗”單位，并從總經(jīng)理基金中拿出114億元用于獎(jiǎng)勵(lì)和建設(shè)“百面紅旗”單位，使廣大干部和職工受到了極大的鼓舞和激勵(lì)。
在學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大及十六屆三中全會(huì)精神中，集團(tuán)公司黨組結(jié)合建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)，在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出要以加強(qiáng)黨的基層建設(shè)為核心，全面加強(qiáng)基層工作。總體要求是，以黨的建設(shè)為核心、班子建設(shè)為重點(diǎn)、制度建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持選配一個(gè)好書(shū)記、建設(shè)一個(gè)好班子、帶出一支好隊(duì)伍、完善一套好制度、形成一個(gè)好機(jī)制。并提出了加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的四項(xiàng)目標(biāo)：
一是健全基層黨的組織、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。基層隊(duì)、站、車(chē)間黨支部健全率達(dá)到100%，注重在生產(chǎn)和科研第一線發(fā)展新黨員，逐步做到基層生產(chǎn)班組班班有黨員，使黨員保持合理的分布和結(jié)構(gòu)。
二是不斷提高市場(chǎng)一線基層隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)不斷加強(qiáng)“軟硬件”建設(shè)，在各專(zhuān)業(yè)形成一批掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、前沿先進(jìn)技術(shù)和操作技能，具有技術(shù)含量高、技術(shù)性能好的先進(jìn)配套設(shè)備和施工資質(zhì)，具有豐富的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和較高品牌知名度的基層團(tuán)隊(duì)，成為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。
三是精心培養(yǎng)和造就一批“鐵人”基層隊(duì)。認(rèn)真總結(jié)“百面紅旗”基層隊(duì)的創(chuàng)建管理經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)國(guó)際通用的hse管理和iso9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善的符合制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化要求的基層隊(duì)建設(shè)考核指標(biāo)體系，形成激勵(lì)基層隊(duì)學(xué)趕先進(jìn)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的考評(píng)機(jī)制。在全集團(tuán)公司組織開(kāi)展“創(chuàng)‘鐵人’基層隊(duì)，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)一強(qiáng)”活動(dòng)，促進(jìn)基層單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升。
四是努力改善基層工作環(huán)境。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，積極創(chuàng)造條件，努力解決關(guān)系基層職工群眾工作、學(xué)習(xí)和生活的問(wèn)題。
集團(tuán)公司黨組加強(qiáng)基層黨的建設(shè)工作思路和工作目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部職工搞好基層黨的建設(shè)的信心，為進(jìn)一步提高基層黨的建設(shè)工作水平奠定了基礎(chǔ)。
我們?cè)诩訌?qiáng)基層黨的建設(shè)方面雖然做了一些探索，取得了一些成績(jī)，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有一定的差距。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步以黨的十六大精神為指針，堅(jiān)持以改革的精神推進(jìn)黨的基層建設(shè)，研究新情況、解決新問(wèn)題、探索新規(guī)律，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的工作，真正把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推進(jìn)者和實(shí)踐者，為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展做牢固本強(qiáng)基工作。