確定目標是置頂工作方案的重要環節。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領導提供多種工作方案。優秀的方案都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？下面是小編幫大家整理的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

有關試點工作方案通用一

一、指導思想

以黨的xx大和xx屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀要求，認真落實中央《規劃綱要》和陜西省《實施意見》要求，堅持黨管干部的原則，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，采取公開、平等、競爭、擇優方針，以整體推進干部人事制度改革為目標，改革創新，統籌推進，積極深化干部初始提名方式改革，探索干部差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決新機制，初步形成一套知人善任、廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機制，為實現漢陰科學發展、突破發展提供堅強的組織保證和人才支持。

二、職位設置

(一)縣法院(共6個)

1、正科級領導職位(1個)：執行局局長1名;

2、副科級領導職位(3個)：審委會專職委員2名、漢陽法庭庭長1名;

3、享受副科級待遇職位(2個)：行政審判庭庭長1名、審判監督庭庭長1名。

(二)縣檢察院(共5個)

1、副科級領導職位(3個)：檢委會專職委員2名、縣反瀆職侵權局局長1名;

2、享受副科級待遇職位(2個)：控申科科長1名、監所檢察科科長1名。

三、人選條件

縣法院的職位僅限于縣法院系統的在編在崗人員，具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《法官法》規定的相應崗位人選基本條件;縣檢察院的職位僅限于縣檢察院在編在崗人員，具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《檢察官法》規定的相應崗位人選基本條件。

1、堅持黨的基本路線，解放思想，實事求是，具有改革創新和進取精神;具有良好的思想意識和道德品質，有一定的實踐經驗和抵御各種風險、駕馭復雜局面的能力;有較寬的知識面，具備與履行崗位職責相適應的專業知識和管理知識，具有運用理論和有關知識解決實際問題的能力。

2、具有強烈的革命事業心和責任感，認真履行崗位職責，勤奮工作，在本職工作中做出突出成績。在干部群眾中有較高威信，在民主推薦、民主測評和個別談話中得到干部群眾的認可，具有較好群眾基礎。

3、正科級職位人選年齡原則上不超過45周歲，特別優秀的可放寬至48周歲，一般應具有中專以上文化程度，在副科級(含享受副科級待遇)崗位上工作兩年以上，身體健康;副科級(含享受副科級待遇)職位人選年齡原則上不超過42周歲，特別優秀的可放寬至45周歲，現任副科級或享受副科級待遇的領導干部年齡可放寬至48周歲，一般應具有中專以上文化程度，三年以上工作經歷，身體健康。

四、實施步驟

1、公布信息。召開法、檢系統全體干部動員大會，宣布實施方案、空缺崗位、人選條件和工作程序等。

(1)公開報名。報名采取自我推薦、干部群眾推薦、組織推薦和領導干部署名推薦相結合的方式進行。報名工作由縣法檢系統深化干部人事制度改革試點領導小組辦公室負責。

正科級職位名額與報名人數比例不得低于1：5;副科級(含享受副科級待遇)職位名額與報名人數比例不得低于1：2。

(2)資格審查。按照任職條件，由試點工作領導小組對所有報名人員進行資格審查，對審查通過人選相關情況進行公示，確定參加競職演講人員。

2、干部群眾差額“海選”推薦。抽調干部考察員組成干部民主推薦工作組，分別到縣法院、縣檢察院召開民主推薦工作大會，開展“海選”民主推薦工作。參會范圍：本系統全體干部職工、按單位干部職工總數的20%左右確定熟悉法檢系統工作的黨代表、人大代表、政協委員和服務對象。

(1)演講與答辯。采取多種方式全面介紹競職演講人員基本情況，由競職演講人員向全體參會人員進行演講，并回答與會黨代表、人大代表、政協委員和服務對象的現場提問;

(2)民主測評及推薦。在演講與答辯的基礎上，按照正科級單個職位1：4、副科級(含享受副科級待遇)職位總數1：2的比例進行“海選”民主推薦。

3、黨組織差額“比選”提名。由縣委干部推薦工作組匯總“海選”推薦結果，以得推薦票多少為序排列，按照正科級單個職位1：4、副科級(含享受副科級待遇)職位總數1：2的比例確定黨組織差額“比選”人員名單。堅持優先考慮后備干部、優先考慮“上培下派”干部、優先考慮基層一線干部的原則，由縣委干部推薦工作組分別主持召開縣法院、縣檢察院黨組擴大(擴大至曾擔任院領導班子成員現在編在崗的轉任非領導職務干部)會議，按正科級單個職位1：3進行票決推薦、副科級(含享受副科級待遇)比同級職位總數多3人的差額進行二次“比選”票決推薦提名。

4、組織部門差額“精選”考察。由縣委干部考察組匯總黨組織推薦結果，以得推薦票多少為序排列，按正科級單個職位1：3、副科級(含享受副科級待遇)比同級職位總數多3人的差額確定考察對象名單，提交縣委組織部部務會議研究同意后，進行全面考察。考察工作在縣委統一領導下進行，主要采取民主測評、征求意見、個別談話、查閱檔案、實地考察、專項調查、同考察對象面談等方式，全面了解考察對象德、能、勤、績、廉等情況，重點了解考察對象領導科學發展和促進社會和諧的能力、精神面貌和工作狀態、黨性修養和工作作風、本職工作完成情況以及八小時之外有關情況，重點考察干部的德。縣委組織部根據考察情況，由部務會議研究，按正科級單個職位1：2、副科級(含享受副科級待遇)單個職位1：1確定擬任建議人選，提請縣委會議研究。

5、縣委差額“優選”任用。堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的用人標準，按照《干部任用條例》和《中共漢陰縣委全委會討論決定干部任免票決辦法》規定，縣委會進行表決，決定任用。正科級按單個職位1：2的比例進行差額表決，副科級(含享受副科級待遇)按職位進行等額表決。

6、任職。對擬任用人選通過《漢陰黨建網》和在本單位張貼公示函等形式進行公示，公示時間為7天，并進行新任領導干部廉政考試，公示無異議和廉政考試合格的，予以正式任用或按有關法律規定程序辦理任職手續。

五、有關問題的處理

1、決定競職上崗職位擬任人選時，主要尊重本人所填報志愿。必要時，在聽取本人意見的基礎上，可由組織統一調劑。

2、對競職崗位沒有合適人選或達不到所規定的差額比例時，領導小組可決定暫時空缺。

3、對不服從組織任職決定的人員，予以就地免職或取消任職資格。

六、工作要求

1加強領導。本次競職上崗工作在縣委統一領導下，由縣法檢系統深化干部人事制度改革試點工作領導小組負責指導和組織實施。

組長：耿國泉縣委、組織部長

成員：鞏偉軍縣人民法院黨組書記、院長

王開富縣人民檢察院黨組書記、檢察長

鄒國建縣委組織部副部長、正科級組織員

張紅玉縣委政法委副書記

陳前志縣紀委副書記、監察局長

吳路平縣委干教辦副主任、干部股長

領導小組下設辦公室，辦公室主任由鄒國建同志兼任，吳路平同志擔任副主任，縣委組織部、縣委政法委、縣法院、縣檢察院人員負責具體辦公。

2、嚴明紀律。各試點單位要統一思想，提高認識，努力形成工作合力，確保試點工作健康、平穩推進。負責競職上崗的同志要嚴格遵守干部人事工作紀律，客觀、公證、嚴肅地做好這次競職上崗工作;參與競職上崗的同志要認真履行崗位職責，扎實做好各項工作，做到競職上崗與本職工作兩不誤、兩促進。對競職期間工作出現失誤或違反紀律的單位和個人，將按規定嚴肅查處。

3、本辦法由縣法檢系統深化干部人事制度改革試點工作領導小組負責解釋。

有關試點工作方案通用二

xx鄉鎮新時代文明實踐所（站）

試點工作方案

為推動習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，進一步加強和改進農村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”，按照中共中央辦公廳《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》（廳字〔2018〕78號）和區委辦關于印發《xx區建設新時代文明實踐中心試點工作方案》的通知（平委辦發〔xx〕10號）工作要求，為扎實有效推進xx鎮新時代文明實踐所（站）工作，結合實際，制定本試點工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦實施鄉村振興戰略，著眼于凝聚群眾、引導群眾，以文化人、成風化俗，調動各方力量，整合各種資源，創新方式方法，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農村思想文化陣地。新時代文明實踐所（站）建設工作，重點圍繞農村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設誰來做、做什么、怎樣做的問題，推動農村基層黨組織履行好直接組織、宣傳、凝聚、服務群眾的重要職責，充分發揮黨員先鋒模范作用，有效調動廣大農村群眾自我教育、自我提高、自我服務的積極性和主動性，整合社會各方面力量建設一支群眾身邊的志愿者服務隊伍，因地制宜開展經常性、面對面、農村群眾喜聞樂見的文明實踐活動，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，切實提高農村群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養、法治觀念，為我鎮創建全國文明鄉鎮提供堅強保障。

二、工作任務

結合我鎮實際，以“善行xx”為主題，建設新時代文明實踐所（站），以鎮、村兩級為單元，以志愿服務為基本形式，打通城鄉公共文化服務體系的運行機制、建立文化教育科技衛生“派單式”、“點單式”雙向運行工作機制及群眾性精神文明創建活動的引導機制，整合人員隊伍、資金資源、平臺載體、主題活動，推動基層宣傳思想文化工作和精神文明建設改革創新，實現更富活力、更有成效、更可持續的發展。

1.組織架構。鎮成立新時代文明實踐所，鎮黨委書記擔任所長。在行政村成立新時代文明實踐站，村黨組織負責人、駐村第一書記共同擔任站長。利用xx屯堡微信公眾號成立新時代空中文明實踐站，鎮黨委副書記擔任站長。

?2.盤活資源。整合現有基層公共服務陣地資源，打造理論宣講平臺、教育服務平臺、文化服務平臺、科普服務平臺、健身體育服務平臺，統籌使用，協同運行。打通黨員活動室、道德講堂、村級黨組織活動場所、農村綜合文化服務中心和新時代農民講習所，建立理論宣講平臺；打通中小學、鄉村學校少年宮等，建立教育服務平臺；打通屯堡傳習館、綜合文化站、村圖書室等，建立文化服務平臺；打通科普活動室、農家書屋、農業產業基地等，建立科普服務平臺；建好用好農村文化活動廣場，推動中小學體育設施對外開放，建立健身體育服務平臺。涉及各平臺的機構、人員、資源設施等權屬不變，根據文明實踐工作需要統一調配使用。

3.建立隊伍。新時代文明實踐所（站）的主體力量是志愿者，主要活動方式是志愿服務。組建xx鎮志愿服務總隊，由鎮黨委書記任總隊長，負責管理指導村志愿服務隊，協助專業志愿服務隊和社會愛心團體下鄉開展活動，統籌管理鎮志愿服務項目收集發布，組織實施面向農村的志愿服務活動。各村組建志愿服務隊，由村黨組織書記和駐村第一書記任隊長，負責收集村群眾服務訴求，形成志愿服務項目申請報鎮級審核發布，協助各類志愿服務隊伍到村開展活動。圍繞文明實踐活動需要，建立“四傳”志愿服務隊：以領導干部、學校、青年黨員為主體組成“傳理論志愿服務隊”，以村級黨建指導員、黨組織書記、機關業務骨干、律師為主體組成“傳政策志愿服務隊”，以技術專家、農技能人、致富能手為主體組成“傳技術志愿服務隊”，以鄉村教師、文藝人才、優秀退伍軍人、道德模范、退休老干部等為主體組成“傳文明志愿服務隊”。

4.明確職責。鎮新時代文明實踐所發揮承上啟下作用，按照統一規劃部署，結合實際抓好落實，推動村新時代文明實踐站常態化開展活動。村新時代文明實踐站結合農村群眾的生產勞動和實際需要，運用本地資源優勢，用農村群眾喜聞樂見的形式開展活動。

5.加強保障。鎮黨委書記要親自抓、帶頭做，層層壓實責任，推動資源整合和工作落實。統籌協調鎮各部門盡職盡責，各展所長，積極參與，鼓勵引導社會力量通過多種方式支持文明實踐工作。

三、工作內容

緊緊圍繞學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線，采取“1+6+n”模式（圍繞1條主線、構建6大載體），堅持“哪里有需要，就辦到哪里；群眾需要什么，就傳習實踐什么”，開展形式多樣的文明實踐活動，推進新時代文明實踐所（站）建設。

（一）理論傳習傳文明。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主線，以中央、省、市、區、鎮黨委重大決策部署、重要會議精神和為民利民政策為重要內容，特別是要圍繞實施鄉村振興戰略，把脫貧攻堅、致富興業、農村改革、民生保障、生態環保等與農民利益切身相關的政策講清楚、講明白。聯系群眾的日常生產生活，注重運用通俗語言和藝術表達進行宣講宣傳，讓基層群眾聽得懂、聽得進、記得住、用得上。

（二）核心價值樹文明。深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育，引導農村群眾堅定理想信念，傳承弘揚中國人民的偉大創造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢想精神。深入實施公民道德建設工程，深入開展愛國主義教育，大力弘揚中華傳統美德，大力倡導社會主義道德，廣泛開展學習時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等活動，開“星級文明戶”“最美家庭”“好兒女”“好婆媳”等評選表彰活動，引導農村群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。開展憲法學習宣傳教育和“七五”普法活動，推動社會主義法治精神走進農村群眾、融入日常生活。

（三）先進文化育文明。依托鎮文化站、綜合文化服務中心、農家書屋等文化活動場所，充分發揮農民文化樂園、特色文化展館等基層文化陣地作用，以民間社團組織為依托，以基層文化工作者為主體，經常性開展民俗文化節、鄉村廣場舞、體育比賽、全民閱讀等群眾性文化活動，不斷滿足群眾多樣化精神文化需求，提振農村群眾的精氣神。

（四）移風易俗倡文明。針對紅白事大操大辦、奢侈浪費、厚葬薄養等不良習氣，廣泛開展鄉風評議，注重發揮基層黨員干部的先鋒模范作用，以移風易俗示范村培育、移風易俗好人評選、文化育新風等十大行動為抓手，切實加強無神論宣傳教育，引導農村群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，大力弘揚科學精神，培育文明鄉風。

（五）村民自治促文明。針對農村社會關系復雜、矛盾化解難等社會“頑癥”，修改完善村規民約，健全“四會”組織，以紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會成員作為主要力量，積極宣傳道德準則、引領道德風尚，主動參與矛盾調處，實現“小事不出組、大事不出村”，不斷提升群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的水平，推動農村精神文明建設和社會事務發展，有效凈化社會風氣。

（六）美麗建設繪文明。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，落實美麗鄉村建設工作要求，開展村莊環境大整治、大提升行動，通過制作宣傳欄、繪制農村文化墻、打造美麗鄉村示范點等形式，宣傳共建生態宜居、美好家園理念，號召群眾積極主動投身美麗鄉村建設和文明城市創建，打造美好家園。

四、工作方法

（一）堅持“七有”標準

新時代文明實踐所（站）要結合實際，按照“七有”標準建設。

1.有場所。鎮新時代文明實踐所設在鎮政府，各村要在整合黨員活動室、道德講堂、村級文化活動室等場所資源的基礎上，設立新時代文明實踐站固定陣地，做到有標識牌、有必要設備、有人管理。

2.有計劃。結合實際，按照可操作性強、便于干部群眾參與的原則，制定切實可行的活動計劃，明確活動時間、地點、內容、參加人員，在固定醒目位置進行公示，并嚴格按照計劃有步驟地開展活動。

3.有隊伍。按照政治過硬、素質優良、結構合理的原則，廣泛動員和運用社會力量，專兼結合推進、組建新時代文明實踐志愿服務隊伍，分層次舉辦培訓，不斷提高志愿服務水平。

4.有制度。精細制定活動制度，對文明實踐活動紀律要求、工作職責、活動效果等提出明確要求，形成科學規范的活動制度，在一定范圍內公開。

5.有教材。將黨的十九大報告和《習近平談治國理政》第一卷、第二卷等中央審定的學習教材作為重點教材。同時，鎮直各單位、各村要定期為新時代文明實踐所（站）提供理論類、政策類、傳統文化類、法律類、科普知識類等書籍，供干部群眾學習使用。

6.有記錄。每月至少要開展2次集中宣講，結合實際擬定課程表，認真收集整理文明實踐活動的記錄、考勤、視頻、圖片等有關資料，分門別類進行規范整理歸檔，確?；顒娱_展有資料、有痕跡。

7.有成效。通過建設新時代文明實踐所（站），搭建服務群眾的文化載體和文化樣式，不斷滿足基層群眾精神文化需求，提升群眾文明素養，活躍城鄉文化生活，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在基層落地生根。

（二）注重方式方法

堅持正確工作導向，堅持一切從實際出發，把握農村群眾的思想特點和接受習慣，把握不同地域發展的差異，創新工作理念和形式手段，切實增強針對性實效性和吸引力感染力。

1.堅持為民服務。聚焦農村群眾所思所想所盼，從他們追求幸福、快樂、滿意的具體事情入手，一件事情接著一件事情辦，以真情暖人心，以服務聚民意，幫助解決實際問題，解決生活困難和精神困惑，在服務群眾中教育引導群眾，在解決問題中做好思想政治工作。

2.堅持求實務實。針對農村群眾的實際需要，結合農時季節、重要節慶等時間點，開展理論宣講、政策解讀、文藝演出、便民服務、科學普及等組合式活動，宣傳群眾最想聽的內容，開展群眾最喜愛的活動，講解群眾最想學的知識，提供群眾最需要的服務，解決群眾最鬧心的難題，溫潤心靈、溫暖人心。

3.堅持重在實踐。注重開展宣傳教育與引導農民實踐參與相結合，理論宣講與技能傳授相統一，群眾點單與志愿者接單相銜接，既學習又實踐，既明理又躬行，實現教育與實踐的良性互動，讓農村群眾在樂于參與、便于參與的活動中體悟美好生活、提高自身素質。

4.堅持抓好重點。各級黨員干部要率先垂范、身先士卒，深入農村群眾，既組織推動又帶頭實踐，增強工作的感召力覆蓋面。加強對農村未成年人思想道德教育，關心關愛留守兒童、孤殘兒童等困境兒童，幫助他們扣好人生的第一?？圩印r村長期在外務工人員，利用春節返鄉等重要時間節點，開展集中性文明實踐活動，引導他們感受家鄉新變化，為家鄉發展作貢獻。

五、實施步驟

1.啟動階段（xx年4月—5月）：按照相關工作要求，對轄區內各類場館、平臺、團體、組織、人才資源進行摸底排查；組建志愿服務隊,完善鎮新時代文明實踐所工作方案并啟動建設。

2.深入實施階段（xx年6月—9月）：完成新時代文明實踐所和新時代文明實踐站示范點打造建設，舉行掛牌儀式。廣泛開展文明實踐志愿服務活動，讓實踐服務貼近基層、貼近群眾。

?3.總結推廣階段（xx年10月—xx年12月）：對新時代文明實踐試所（站）運行情況進行評估，總結經驗，動態調整完善工作機制體制，延伸拓展活動內容。

六、工作要求

1.加強組織領導。各村要提高政治站位，充分認識建設新時代文明實踐站的重要意義，加強領導、明確責任，精心組織、周密部署，切實按照“七有”的標準，建好用好新時代文明實踐站。

2.注重統籌結合。新時代文明實踐所（站）建設，要與基層黨建工作等結合推進，與鄉村振興戰略、文化惠民工程、群眾性精神文明創建等一體實施，做到資源統籌、設施整合、共建共享。要綜合考慮基層實際和群眾需要，堅決防止形式主義，不搞一陣風、不搞一刀切、不搞弄虛作假，確保文明實踐活動扎實有效開展。

3.強化督查考核。新時代文明實踐所（站）建設工作納入領導班子和領導干部考核，納入黨委意識形態工作責任制年度考核，納入群眾性精神文明創建標準，特別是文明村、文明家庭測評體系，加大測評分值和權重，對工作不力的取消評選資格或撤銷榮譽稱號。鎮黨政辦適時對全鎮新時代文明實踐所（站）建設運行情況進行全面督查，確保新時代文明實踐所（站）建設取得實效。

4.營造良好氛圍。各村負責做好該項活動的各項工作，活動涉及相關部門要積極配合，為開展文明實踐活動提供保障。通過印制宣傳海報，設置宣傳欄、黨務公開欄等形式，加大宣傳力度，積極探索務實有效的創新案例，讓新時代文明實踐所（站）成為“學習、傳習、實習”的精神家園。及時總結推廣我鎮文明實踐活動的有效做法和鮮活經驗，生動反映農村群眾的新生活新風貌，引導精神文明建設工作深入開展。

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有關試點工作方案通用三

公立醫院改革試點工作調研報告

衛生廳醫療服務監管處周曉實

根據國家和自治區關于深化醫藥衛生體制改革的安排部署，衛生廳高度重視公立醫院改革。成立了醫改領導小組和公立醫院改革推進領導小組，確定了*市、*市作為自治區公立醫院改革試點城市。各盟市確定了24個旗縣的28所醫院作為公立醫院綜合改革試點旗縣，開展試點工作。經自治區政府同意，衛生廳、財政廳、編辦、發改委、人社廳聯合印發了《內蒙古自治區公立醫院改革試點實施意見》，衛生廳起草了《關于推進旗縣級公立醫院綜合改革試點工作實施意見》，準備與有關部門聯合下發。衛生廳多次召開會議，部署公立醫院改革試點工作，并將公立醫院改革任務納入責任狀與各盟市衛生局主要負責人簽訂，同時將主要任務給廳內各處室分工，落實責任抓落實。衛生廳和各地多次舉辦培訓班，加強對公立醫院試點政策的解讀，采取考察學習的方法，學習公立醫院改革經驗。衛生廳多次對公立醫院改革試點工作任務落實情況進行督導，并開展了全區公立醫院改革監測工作，有力推動了試點工作的開展。

各地、各試點醫院積極探索、大膽創新，改革措施積極推進，醫院管理水平和服務質量明顯提升，改革效果逐步顯現。

一、主要做法和成效

各地緊緊圍繞公立醫院改革目標、領域和主要任務，積極探索，積累了經驗。

（一）公立醫院服務體系進一步完善

1.加強統籌規劃。在自治區醫療衛生事業發展規劃指導下，各盟市制定出臺了區域醫療機構設置規劃。各地堅持政府主導、盤活存量、優化結構、立足當前、謀劃未來的原則，統籌醫療資源配置，確定公立醫院數量、規模和功能定位，逐步建立起布局合理、規模適度、功能完善的公立醫院服務體系，滿足廣大群眾日益增長的醫療服務需求，緩解“看病難，看病貴”的問題。*年衛生廳確定了六大體系建設規劃，已經在呼倫貝爾市先行試點。全區在現有重點專科基礎上，有計劃地加強慢性病、老年病以及婦女、兒童醫療服務等?？平ㄔO，形成基本覆蓋居民所有主要健康問題的?？企w系。目前，全區公立醫院服務體系基本完善，有三級綜合醫院*所，三級?？漆t院19所，每個旗縣均設立綜合醫院，多數旗縣設立蒙中醫院，部分旗縣設立?？漆t院。

2.建立公立醫院與城鄉醫療機構的分工協作機制。以三級醫院為龍頭，促進不同級別公立醫院合作，逐步形成基層首診、分級醫療、雙向轉診、上下聯動的診療模式，完善公立醫院服務體系。目前，我區三級醫院托管二級醫院的有7所；內蒙古自治區人民醫院、內蒙古醫科大學第一附屬醫院等組建醫療聯合體的有6個；**市成立功能、體格檢查診斷中心，有4個旗縣實行了一體化管理；**市烏審旗推行“三制五統一”的運行機制；呼市和**推行縣鄉五個一體化管理；**市莫力達瓦旗人民醫院伸腿舉辦中心衛生院的成功經驗在全區醫院院長培訓班上進行大會交流；鄂爾多斯市準格爾旗實行醫保、醫療服務、公共衛生、食藥監管、財政保障、衛生信息六個一體化管理，推進城鄉衛生統籌；全區有70所旗縣醫院與區內外三級醫院自主建立技術合作關系。通過分工協作機制的建立，促進了醫療資源的合理配置，提高了醫療資源的利用效率。

3.加強公立醫院能力建設。近年來，全區公立醫院不同程度地加強了基本建設和設備裝備，近三年的固定資產額占到固定資產總額的43％，醫療服務條件明顯改善。在加強公立醫院能力建設過程中，按照“?；?、強基層、建機制”的要求，把旗縣級醫院作為公立醫院改革的突破口，重點抓好旗縣級醫院能力建設。一是，從**年開始實施了萬名醫師支援農村衛生工程項目，每年投入項目經費**萬元。我區74所旗縣級綜合醫院分別與北京市26所三級醫院和我區**所三級醫院確立了對口支援關系；我區部分旗縣級蒙中醫院分別與北京市13所醫院和我區4所三級蒙中醫院確立了對口支援關系。通過派出醫療隊接診、手術、開展新技術、新業務、專題講座，接受骨干醫師培訓和其他人員進修，提高了受援醫院的醫療技術和管理水平。北京醫院被自治區黨委政府表彰為全區民族團結進步模范集體，北京協和醫院、中日友好醫院、北京中醫院、包鋼醫院被衛生部表彰為城鄉對口支援工作先進集體。二是，從**年開始實施了骨干醫師培訓項目，每年投入項目經費240萬元。

我區**所旗縣級醫院選派240名醫師，分別由北京市38所醫院和我區29所醫院承擔導師制?？埔幏痘嘤?。三是，**年實施了縣醫院能力建設項目，投入項目經費**億元，在87個旗縣級醫院重點進行了信息化建設。四是，實施遠程會診系統建設項目，**年投入項目經費361萬元。我區兩所三級醫院與北京協和醫院建立遠程高端會診系統，內蒙古自治區人民醫院與5所旗縣醫院建立區級遠程會診系統。**年投入經費1235萬元，擴展了三所三級醫院和25所旗縣醫院建立遠程會診系統，逐步實現遠程會診、遠程監護、遠程技術指導、遠程教育等，有效提升旗縣級醫院醫療服務能力，提高疑難重癥救治水平。此項工作得到衛生部醫管司領導的肯定，并獎勵三臺病理掃描儀。五是，**年實施農村巡回醫療車購置項目，投入項目經費1400萬元。給35所旗縣醫院各購置一臺巡回醫療車，每臺車配置11種醫療設備。

（二）創新公立醫院體制機制

1.改革公立醫院管理體制。我區改革的重點是探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協調、統

一、高效的公立醫院管理體制。各地已經開始積極探索實踐。一是，明確了各級政府舉辦和管理公立醫院的職責。政府相關部門按照職責制定并落實醫院建設、編制、投入、價格、管理等政策措施，為公立醫院履行職能提供保障。二是，推進政府其他部門、國有企事業單位的公立醫院屬地化業務管理。三是，設立專門管理機構，加強醫院監管。**年6月衛生廳設立了醫療服務監管處，主要職責是建立醫療機構醫療質量評價和監督體系，組織開展醫療質量、安全、服務、財務監督和評價工作，建立健全以公益性為核心的公立醫院監督制度。有部分盟市衛生局設立了醫管科。**市和通遼市已經在公立醫院改革試點實施方案中明確提出成立由政府主要領導掛帥、有關部門參加的醫院管理委員會，下設醫管辦，掛靠衛生局。主要職責是受政府委托，負責公立醫院資產管理、財務、業務、編制等監管。四是，完善公立醫院法人治理機制。我區在公立醫院中實行了院長負責制。通遼市按照“決策、執行、監督”協調統一的原則，建立健全公立醫院法人治理機制，準備在公立醫院成立理事會，監事會，院務會，合理確定政府作為所有者與醫院管理者之間的權責。我區興安盟、烏海市、霍林郭勒市積極研究制定院長任職資格、選拔任用制度，推行了公開競聘院長，實行了任期目標管理和院長年薪制。自治區和各地加強對院長的培訓，推行院長職業化、專業化的發展。

2.改革公立醫院補償機制。補償機制的改革是難點，也是重點。是關系到公立醫院回歸公益性，改變過去“以藥養醫”、趨利經營方式的關鍵。我區各地通過改革醫保支付方式和落實政府辦醫責任等綜合措施，破除“以藥養醫”機制。

（1）明確政府對公立醫院舉辦的責任，加大政府投入。包括基本建設、設備購置、重點學科發展、政府性虧損等運行經費，離退休人員工資等。**市對

二、三級綜合公立醫院按編制人數工資額70％補貼，中醫院按90％補貼，其他醫院實行全額補貼，同時給予專項補助；全市對公立醫院的補助額占醫院總收入的**％，對所產生的水、電、暖等日常費用全部列入財政預算。**市從**年開始，將市直屬公立醫院符合國家規定的離退休人員費用全額納入政府財政預算。**年阿拉善盟財政補助**萬元用于公立醫院改革，公立醫院財政補助比例達到90％，阿右旗人民醫院財政補助100％。烏海市財政補貼醫療服務人員工資達到70％。

（2）取消藥品加成政策，推進醫藥分開。全區實行縣、鄉、村一體化管理的旗縣，實行了收支兩條線，取消了藥品加成。目前，全區已經有26所旗縣醫院取消了全部藥品的加成，有5個旗縣醫院取消了基本藥物加成。**市在所有旗縣級公立醫院中取消了藥品加成，由此減少的收入由政府每年進行一次性補助。地方財政按藥品銷售總額的15％給予補償。準格爾旗在取消藥品加成后，旗財政采取“先減后補”和“以獎代補”的方式，依托“財政補醫”和“醫保補醫”兩個途徑，專項投入870萬元用于補償公立醫院取消醫藥補醫及價格因素造成的政策性虧損。在實行藥品零差率銷售的兩年來，共讓利群眾2600萬元，有效地降低了群眾醫療負擔。通遼市霍林郭勒市所有公立醫院實現基本藥物零差率銷售，**年市政府投入300萬元予以補償。

（3）合理調整醫療收費標準，建立價格調整聯動機制。**年5月衛生廳召開了醫院財務會計制度和成本核算工作培訓會議，為制定公立醫院補償政策奠定基礎。

（4）完善醫保支付機制，推進總額預付、按病種、按人頭付費等復合支付方式改革。我區25個旗縣公立醫院改革試點醫院探索按病種和總額預付等支付方式，結合開展了臨床路徑管理，規范診療流程，加強成本控制，規范合理用藥，控制醫療費用不合理上漲。

3.改革公立醫院運行機制。醫院運行機制的改革推進了醫院管理制度化、規范化，提高了醫院的管理水平、醫療質量、效率，對患者順利安全就醫起到了保障作用。一是，各醫院進一步健全組織機構，按照衛生部下發的醫院各項制度完善規章制度和崗位職責。二是，不斷完善了醫院內部決策執行機制，執行了重大決策、干部任免、項目投資、大額資金使用集體討論報批制度，實行了院務分開，推進民主管理。三是，進一步完善了醫院財務會計管理制度。為了使醫院報表更全面，信息決策相關度更高，提高醫療資源的使用效率，加強醫院的監管，有利于降低成本和績效考核，衛生廳舉辦培訓班，推行了衛生部制定的新會計制度，各醫院正在籌備實施。部分三級醫院實行了總會計師制度。四是，改革人事和分配制度。各醫院實行了全員聘用制，由身份管理向崗位管理轉變。建立了以服務質量、崗位工作量、服務效率和崗位責任為基礎的綜合績效考核制度，做到了多勞多得、優績優酬，提高臨床一線醫師和護士的待遇，調動了廣大醫務人員的積極性。

4.改革公立醫院監管機制。衛生廳指導各地加強衛生行政部門醫務服務監管職能，建立健全醫療服務監管機制。實現區域內所有醫療機構均依法實行全行業統一監管，完善機構、人員、技術、設備準入和退出機制。一是，建立醫院評審評價機制。衛生廳按照衛生部《醫院評審暫行辦法》、《醫療機構管理條例》、《醫院評審評價標準》，制定了《**自治區醫院評審實施辦法（暫行）》，并根據自治區實際，遵循衛生部“內容只增不減，標準只升不降”的原則，研究制定、印發了《**自治區

二、三級綜合醫院評審標準實施細則》，開展全區新周期醫院評審工作。新周期的評審機制包括了自我評價、現場專家評價、統計評價、社會評價和跟蹤評價環節，通過對醫院圍繞質量、安全、服務、管理、績效的評審評價，推進醫院標準化管理，提高醫院管理和服務水平，滿足廣大群眾基本醫療服務需求。為規范醫院評審專家的遴選與管理工作，提高醫院評審質量，充分發揮醫療衛生管理技術專家在本領域工作的作用，確保醫院評審的科學性和評審工作的公平、公正性，衛生廳制定印發了《內蒙古自治區醫院評審專家管理實施辦法（暫行）》，對專家的遴選、管理、培訓、派出、權利和義務做出明確的規定。為了規范評審，衛生廳組織專家編寫了《醫院評審手冊》。確定評審要素10380條，開發了管理和評審軟件，此項工作受到衛生部醫管司的肯定，決定派員參加我區第4次專家論證會。為切實推進和指導各盟市開展好新一輪醫院評審評價工作，衛生廳印發了《關于進一步做好醫院評審工作的通知》，并提出了明確的要求。并于2012年7月至9月期間舉辦了兩期醫院管理干部培訓班和一期醫院評審骨干專家培訓班，對醫院管理和醫院評審、評價進行了培訓，接受培訓人員近600名。二是，建立醫師定期考核機制。去年衛生廳制定下發了《內蒙古自治區醫師定期考核管理實施辦法（試行）》，各級衛生行政部門建立考核領導組織、辦事機構，認定了考核機構并開展了醫師考核工作。三是，建立日常監管機制。我區各地按照統一安排，依據《人體器官移植條例》及配套文件、《醫院處方點評管理規范（試行）》、《醫療器械臨床合理使用與安全管理方案》、《血液透析室基本標準及指導工作規范》、《內鏡與微創器械消毒滅菌質量評價指南》等法規、規章，開展了監管工作。尤其今年，按照衛生部要求，加強了基層醫療機構監管工作，重點加強了機構、人員執業資格監管和規范醫療服務行為。四是，建立醫患糾紛第三方調處機制。2011年自治區司法廳、衛生廳、保監局聯合下發了《內蒙古自治區醫療糾紛人民調解實施意見》，全區已有7個盟市建立調處機構55個，建立醫療責任保險制度，努力構建和諧醫患關系，創建平安醫院。同時在醫院中落實《醫療質量安全事件報告暫行規定》，在衛生行政部門落實《醫療質量安全告誡談話制度暫行規定》。五是，建立醫院運行監測機制。確定了信息統計指標、開發軟件，為及時、準確匯總分析醫療服務信息，為各醫院統計評價工作打基礎。

（三）加強公立醫院內部管理

1.加強醫療服務質量管理。近幾年，衛生廳按照衛生部的統一部署，組織開展了“優質醫院創建”、“醫療質量萬里行”、“優質護理示范工程”、“三好一滿意”等專項活動，有力推進了各醫院醫療質量管理，醫療服務行為逐步規范。一是，建立健全了質量管理組織，加強了重點質量管理培訓，通過評價、分析、反饋、整改、持續改進醫療質量。二是，各醫院加強了臨床科室建設，三級醫院臨床科室756個，已經二級分科的有**個。同時加強重點學科和人才隊伍建設，建成自治區臨床醫學領先和重點學科65個，盟市重點?？?41個。今年在74所旗縣醫院中，每所確定了3個重點專科由對口支援的醫院幫助扶持建立，并明確了責任。三是，開展了臨床路徑試點工作，衛生廳21所三級醫院開展了22個專業112個病種的臨床路徑試點工作，制定了實施方案和評估方案。通過推行臨床路徑，加強了病種質量管理，規范了臨床檢查、診斷、治療和使用藥物，控制了成本。四是，各醫院規范配備使用基本藥物，執行了基本藥物采購供應管理制度。衛生廳推進了醫療耗材集中招標采購工作。五是，部分醫院在加強規范和保證質量的基礎上，試行了同級醫療機構檢查、檢驗結果互認，降低了患者醫療費用。

2.完善醫院服務。各地各醫院努力建立“以病人為中心”的服務模式，從患者最急需、最關切的問題抓起，創造患者良好的就醫環境，采取各項便民利民措施，縮短患者就醫等候時間，提高患者滿意度，社會反響較好。一是，新建改造門診設施，標識醒目，優化服務流程，提供導醫服務，方便群眾就醫。通遼市醫院院內的標識使用了蒙漢兩種文字；包鋼婦產醫院在門診各樓層增設收費點；包醫附院成立客服隊，為患者就醫提供服務；**縣醫院建立急救聯動協調機制，提高了急救能力。二是，三級醫院和部分二級醫院延長了門診時間，實行了雙休日和節假日全天門診。三是，三級醫院全面實行了預約診療服務，制定了工作規范，豐富了預約形式。在內蒙古自治區人民醫院和包醫一附院通過12320信息平臺開展預約診療服務試點后，衛生廳下發了《關于開展全區以12320為統一平臺實施預約診療服務的通知》，要求全區三級醫院、二級醫院分步統一到12320的平臺上運行。

3.加強醫院信息化建設。衛生廳去年實施五項工程之一就是衛生信息化建設工程，本著建設一個信息平臺、打造急診急救和信息傳輸兩個通道的思路，啟動了“3533”衛生信息化工程。3級平臺、5大系統、3個基礎數據庫，3項基礎設施建設。按照衛生廳實施衛生信息化建設工程的要求，全區各醫院加強了醫院信息化建設。一是，三級醫院加大投入，改、擴建醫院信息化平臺。增添醫療信息系統軟件，實現醫院信息化管理。逐步與區域衛生信息系統對接，實現支持日常監測信息自動采集、上報和開展遠程會診。二是，衛生廳規范了全區醫療機構icd編碼和住院病案首頁。在三甲醫院中先行推廣應用疾病診斷相關分組（drgs），開展醫院評價工作。此項工作已被衛生部確定為全國8個試點省區。三是，利用2011年縣醫院能力建設項目，在87個旗縣醫院中開展了信息化建設工作。各地按照衛生部縣醫院能力建設項目信息化建設技術方案要求，醫院信息化系統建設要達到三級部署中的高級部署，實現臨床服務、醫療管理、運營管理系統功能。同時，衛生廳要求增加臨床路徑模塊功能，提高各醫院信息化、科學化管理水平。四是，利用遠程會診系統建設項目，加強了醫院信息化建設。五是，衛生廳高度重視醫院信息化建設，在醫院評審實施細則中規定，二、三級甲等醫院信息化建設不達標一票否決。

二、公立醫院改革試點工作中存在的問題

1.改革試點工作進展不平衡。從我區公立醫院改革試點工作進展情況來看，一方面地區進展不平衡，試點地區和試點旗縣對推進改革有差異，包括領導認識上的差異和地區內經濟、社會發展上的原因，決定了對公立醫院改革試點工作推動的力度。另一方面，改革任務進展不平衡，公立醫院改革中體系建設、醫院內部管理成效多一些，涉及管理體制、補償機制改革成效少一些。按照公立醫院改革目標來看，改革是以公益性為導向的，只有堅持公益性才能完整準確地把握試點的政策框架，在體制機制改革上大有作為，才能讓群眾感受到改革帶來的實惠，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

2.醫療衛生服務體系需要進一步完善。目前，我區公立醫院機構不盡合理，綜合醫院多，?？漆t院少。優勢醫療衛生資源城市多，旗縣少，而且地區分布不均。三級醫院患者多，基層醫院患者少，大量常見病、多發病患者到二級以上醫院就診，加重了患者看病難、看病貴。二級醫院醫療資源的差距制約著醫院評審標準的落實。

3.公立醫院補償機制不健全。公立醫院公益性必須有健全的補償機制支撐。由于我區沒有公立醫院財政補助統一政策規定，致使各醫院財政補助政策標準不一。鄂爾多斯市公立醫院補助占到醫院總收入的31.8％，而**市公立醫院補助僅占醫院總收入的6.1％，全區公立醫院財政補助占人頭費的比例從4％至100％不等，差距極大，造成各公立醫院不在同一管理的平臺上。一些醫院為了生存、發展，出現趨利行為，藥品費用占到住院費的一半，嚴重制約了公立醫院的改革推進。只有政府職責明晰、責任到位，取消藥品加成，各級政府建立穩定的補償機制，才能破除逐利機制，回歸公益性。

4.政府有關部門協調配合有待進一步加強。公立醫院改革試點工作是醫藥衛生體制改革的重點和難點，隨著改革的深化，任務將更加繁重，難度將逐步加大，需要加強部門間的協調配合，形成合力，統一協調解決改革試點工作中存在的問題。

5.管理體制改革需深入研究。從全國公立醫院改革試點來看，各地建立公立醫院管理體制做法不一。因此，建立統

一、高效、權責一致的“管辦分開”的公立醫院管理體制還需要深入探索實踐，借鑒經驗，形成共識。

三、下一步公立醫院改革試點工作思路

要認真貫徹《國務院辦公廳印發關于縣級公立醫院綜合改革試點意見》和衛生部五部辦《關于做好**年公立醫院改革工作的通知》精神，在推進公立醫院改革進程中，重點組織開展旗縣公立醫院綜合改革試點工作，下發關于推進旗縣級公立醫院綜合改革試點工作實施意見。改革試點思路和目標是在實踐中探索、完善，采取自下而上的方法，分層推進、先易后難、重點突破。按照保基本、強基層、建機制的要求，圍繞政事、管辦、醫藥、營利與非營利性四個分開的改革要求，以破除“以藥養醫”機制為關鍵環節，以改革補償機制和落實醫院自主經營管理為切入點，統籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫保支付制度、采購機制、監管機制等綜合改革。建立起維護公益性，調動積極性，保障可持續的旗縣公立醫院運行機制。不斷提高旗縣公立醫院的服務能力，為人民群眾提供優質的醫療服務，力爭使旗縣內就診率提高到90％以上。

1.進一步完善公立醫院服務體系。以《醫療機構設置規劃》為指導，嚴格控制公立醫院建設規模，制止公立醫院盲目擴張和醫療費用不合理過快增長。要優先建設發展旗縣級醫院，認真貫徹國務院《關于進一步促進**經濟社會又好又快發展的若干意見》中提出實現30萬人口以上的旗縣至少有一所達到二級甲等水平的縣級醫院目標，爭取對國家沒有基建投入的旗縣級醫院由自治區發改委立項投入。爭取自治區財政在“十二五”期間對每所旗縣級醫院增加投入，用于醫院能力建設。2013年繼續組織實施好全區對口支援、骨干醫師培訓、遠程會診項目，加強對縣醫院能力建設項目實施的督查。

2.推進體制機制改革。認真借鑒全國探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協調、統

一、高效的公立醫院管理體制，建立現代醫院管理制度，探索醫院法人治理結構，明確出資者和經營管理者責任。重點要推進醫藥分開、改革以藥補醫機制，完善我區公立醫院補償機制，配合取消藥品加成政策出臺。在實施醫院成本核算工程基礎上，調整醫療收費價格，可以分兩步走，第一步，先調整床位、掛號、護理費，第二步再調整醫療服務收費。與有關部門盡快研究出臺內蒙古自治區公立醫院補償辦法。根據地區經濟發展狀況，自治區、盟市、旗縣共同建立穩定的補償機制，明確財政補助比例、醫療服務價格調整和醫保支付方式改革政策，確保公立醫院的公益性和徹底改變“以藥補醫”。

3.建立健全醫療服務監管機制。年內全區開展新周期醫院評審工作，下發評審手冊，開展培訓。規范醫院評審評價。對第一周期醫師定期考核工作進行督查。加強公立醫院運行監管，開展統計評價。完善日常監測機制。對各地建立醫患糾紛第三方調處機制進行調研、督導。

4.進一步加強公立醫院內部管理。認真總結經驗，進一步推進醫療質量管理，完善醫院服務，加強醫院信息化建設。

有關試點工作方案通用四

為切實組織開展好告知承諾和容缺辦理改革試點工作，按照《x省政府辦公廳關于開展告知承諾制改革試點的通知》要求，根據《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規和有關規定，結合我市實際，制定本方案。

結合深化“一窗受理、一次辦好”改革，推進制度創新和流程再造，制定告知承諾和容缺辦理改革試點工作標準規范，編制、公布實行告知承諾制審批的事項目錄清單并組織實施，切實提高行政審批效率，強化事中事后監管，方便企業和群眾辦事，持續優化提升營商環境。

本方案所指告知承諾制，是指公民、法人和其他組織提出行政許可申請，行政許可機關一次性告知其許可條件和需要提交的申請材料以及違反承諾后果等，申請人書面承諾其符合許可條件要求，自愿承擔不實承諾或違反承諾的法律責任，行政許可機關據此受理、審核并作出行政許可決定的工作機制。

本方案所指容缺辦理包含容缺預審、容缺受理和容缺審批等工作。

根據告知承諾的內容和辦理、監管方式，將告知承諾制劃分為三種類型：

（一）批后監管類告知承諾制。申請該類型事項辦理時，經行政許可機關一次性告知后，申請人提交按照告知承諾制許可應該提交的申請材料或者不需要提交申請材料，書面承諾完全符合許可條件，行政許可機關據此直接容缺受理并容缺審批，作出批準決定。

此類型事項批準后，按照“誰主管、誰監管”的原則，由相應行政主管部門履行批后監管職責，實行全覆蓋監督檢查，核實申請人承諾內容是否屬實或是否履行承諾。發現實際情況與承諾內容不符的，責令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，依法予以行政處罰，并由行政許可機關依法撤銷該批準決定。

（二）容缺后補類告知承諾制。申請該類型事項辦理時，經行政許可機關一次性告知后，申請人可以根據申請材料主要要件、次要要件的劃分，先提交主要要件，并承諾在事項批準后的規定時限內補齊次要要件，且在達到法定條件后再從事該許可準予的活動，行政許可機關據此直接容缺受理并容缺審批，作出批準決定。

此類型事項批準后，申請人未在承諾時限內補齊申請材料，由作出該批準決定的行政許可機關依法予以撤銷。

（三）容缺預審類告知承諾制。申請該類型事項辦理時，經行政許可機關一次性告知后，申請人可以根據申請材料主要要件、次要要件的劃分，先提交主要要件，并承諾在事項批準前的規定時限內補齊次要要件，行政許可機關據此先行容缺預審，完成內部模擬審批，待申請人補齊申請材料后直接轉為正式審批，作出批準決定。

此類型事項進入容缺預審后，申請人未在承諾時限內補齊申請材料，行政許可機關可以依法終止審批流程，告知申請人重新申請。

（一）事項范圍。除直接涉及國家安全、公共安全、生態安全、意識形態安全和直接關系公民人身、重大財產安全以及行政許可決定不可撤銷的事項外，將其他行政許可事項納入我市實行告知承諾制改革的試點范圍。

根據全省告知承諾制改革推行情況，適時將行政許可之外的其他依申請政務服務事項、“一鏈辦理”事項納入。

（二）試點單位。市級和xx區。

（一）編制公布事項清單。根據告知承諾制類型劃分，原則上，批后監管類和容缺后補類告知承諾制適用于暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項；容缺預審類告知承諾制適用于絕大部分列入試點范圍的行政許可事項。組織市級和試點區市具有行政許可職能的部門，分類型梳理編制實行告知承諾制辦理的行政許可事項目錄，向社會公布。（責任單位：市行政審批服務局、市委編辦、市司法局，試點區市政府、開發區管委，xxxx年x月底前完成）

有關試點工作方案通用五

黨委人才工作試點方案

從年起，爭取用2年時間，完成人才工作示范點創建工作，并使之成為我縣人才工作的樣板。要通過創建活動，引導各級領導班子和領導干部進一步增強抓好人才工作的責任感和緊迫感，推動人才工作各項制度和機制的進一步完善，讓人才創新、創業激情得到充分涌流，在全縣上下形成抓好人才促發展的濃厚氛圍。具體目標如下：

1、人才總量進一步擴大。加大人才培養、引進力度，推動人才規模的進一步擴大，爭取到年，縣農業局和任弼時中學專業技術人才總量在年的基礎上，增長25%；農村實用人才總量在年的基礎上，增長35%。

2、高層次創新型人才隊伍建設取得新的成果。圍繞重點產業、優勢學科和高新技術領域，遴選一批創新能力強的優秀中青年人才進行重點培養，并在平臺建設和科研項目等方面給予重點支持，著力培養一支高層次創新型人才團隊。爭取到年，縣農業局培養出1名市級學科帶頭人或后備人選,2名在全市范圍內有一定影響的農村實用人才；任弼時中學培養出2名市級學科帶頭人，4名市級學科帶頭人后備人選。

3、人才工作體制機制建設得到創新發展。進一步建立健全人才開發使用、考核評價、分配激勵和服務保障機制，推動人才工作走上制度化、規范化軌道。制定實施“高層次和緊缺人才引進計劃”，落實各項優惠政策，積極推行柔性引才機制。

4、人才作用得到充分發揮。結合單位實際，積極創設活動載體，發揮好人才在推動工作、促進發展的重要作用。爭取到年，縣農業局和任弼時中學各項工作綜合排位進入全市前三位。

5、人才工作環境進一步優化。加大人才工作財力投放力度，積極為人才搭建一個良好的學習、創業平臺，力所能及地幫助人才解決工作、生活中遇到的實際困難，努力為人才創新、創業營造一個寬松、溫馨的環境，人才對本單位的滿意度達到85%以上。

1、方案制訂階段。對照創建目標，進行深入的調查研究，對本單位人才隊伍建設和人才工作的基本現狀進行全面的分析，查找人才隊伍建設和人才工作方面存在的問題和差距，把示范點創建活動與本單位人才隊伍建設現狀結合起來，與本單位工作實際結合起來，研究制訂創建的具體措施和實施方案，做到目標明、措施實。

2、組織實施階段。按照方案認真組織實施，狠抓各項措施的落實，制定、完善人才工作各項制度，著力培育工作特色和亮點，力求在人才培養、引進和使用等方面取得新的成果和經驗。

3、總結評估階段。在進行自查、搞好總結的基礎上，由縣人才工作領導小組組成評估小組，對兩個單位創建活動開展實地考察和評估，并根據考察、評估情況提出縣級人才工作示范點建議名單，經縣領導審定后，予以表彰獎勵。要認真總結創建活動中涌現出來的好經驗、好做法、好事例，發揮典型示范作用，不斷推進人才隊伍建設。

1、加強人才工作領導。建立人才工作領導機構，把人才工作擺上重要的議事日程，放到突出位置，結合單位工作實際和發展需要，領導班子每年專題研究人才工作不少于2次；配備專(兼)職人才工作人員；人才工作責任明確，人才工作責任體系較為完善。

有關試點工作方案通用六

同志們：

今天，我們召開全市綠色金融創新試點工作推進會，主要任務是：全面總結兩年來我市綠色金融創新試驗區建設情況，研究部署下一階段重點工作。剛才，市金融服務中心通報了綠色貸款情況，人行廣元中心支行介紹了綠色金融工作推進情況，部分縣區、市級部門、金融機構代表作了交流發言，大家講得都很好。下面，我再強調三點意見。

一、充分肯定綠色金融創新試點工作取得的成效

自x年綠色金融創新試點工作開展以來，各縣區、市級相關部門緊密結合自身實際，創造性地推進各項工作。截至x年末，全市綠色貸款余額x億元，較試點前增長x%，占各項貸款余額的x%，試點工作取得了顯著成效。

一是試點機制不斷完善。市以及各縣區均制定了綠色金融發展實施意見和實施方案，各級金融工作領導小組強化統籌協調，五個專項改革小組有序推進試點工作。人行廣元中心支行制定了《綠色信貸業績評估辦法》，在全國首創綠色信貸指標交易制度，并通過再貸款、宏觀審慎評估等貨幣政策工具，引導金融資源有效流向綠色領域。

二是創新活力得到激發。全市有x家銀行機構設立了綠色金融事業部或專營機構，創新“金田貸”“訂單貸”等綠色信貸產品，有力地支持了生態農業、旅游康養、清潔能源、綠色交通、污染防治五大領域綠色產業發展。保險機構積極推行環境污染責任保險，創新開辦地震巨災保險、地震巨災指數保險等產品，有效分散了綠色信貸風險。

三是基層基礎進一步夯實。市發改委、市經信局等部門通過自評、第三方評估等方式加強綠色項目庫建設，共評定x戶綠色企業、x個綠色項目，梳理儲備項目x個，為金融支持綠色產業發展奠定了堅實基礎。人行、發改、經信、生態環境等部門切實加強合作，共同推動“天府信用通”平臺建設，發布綠色名錄、共享綠色信息，形成了強大工作合力。

四是金融風險有效防控。各金融機構立足實際，積極構建綠色金融風險防范化解機制，加強綠色信貸跟蹤監測和風險評估，定期監測綠色企業發展情況和風險狀況。同時，我市還探索建立了綠色信貸風險分擔機制和獎補機制，政府、銀行、擔保機構按比例分擔貸款損失，財政給予利息和擔保費補貼，極大地增強了綠色項目吸引力。

成績的取得，是各級各部門、各金融機構高度重視、共同努力、開拓創新的結果。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感謝！

二、高度重視綠色金融創新試點中存在的突出問題

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市綠色金融創新還面臨一些不容忽視的問題和困難。概括來講，主要有以下三個方面。

一是思想認識需再提升。個別部門認為綠色金融創新僅僅是金融部門的工作，工作中多次出現推諉扯皮、敷衍塞責等問題。個別縣區綠色金融改革工作推動不力，還處于啟動試點階段。有的金融機構重視不夠，綠色信貸管理制度欠缺，沒有成立綠色金融事業部，金融創新產品較少，導致綠色貸款金額小、占比低，個別機構余額甚至為零。

二是基礎設施建設需再加強。綠色產業指導目錄涉及標準多，加之綠色金融平臺搭建、地方綠色標準制定、綠色企業認定等工作進度滯后，導致金融機構難以有效識別綠色項目，無法精準鎖定支持對象。同時，還存在貸款主體綠色信息披露欠缺、部門間綠色信息整合及共享存在壁壘等問題，導致金融機構難以及時獲取綠色信息，影響貸款產品定價和風險防控。

三是協調配合需再強化。綠色金融涉及發改、財政、經信、生態環境等多個管理部門，參與主體包括大量的企業、第三方中介機構等。但目前，全市部門協調和政策對接不暢的問題還較為突出，尚未形成推動綠色金融發展的合力。另外，由于財力較為薄弱，也影響了包括風險補償政策在內的相關配套支持政策的落地落實。

對于上述問題，我們要高度重視、認真研究，在今后的工作中切實加以解決。

三、大力推進綠色金融創新試點工作再上新臺階

我市是四川省五個綠色金融創新試點市之一，也是四川省唯一一個申報國家綠色金融創新試驗區的市州。為此，大家要切實增強使命感、責任感，緊緊抓住機遇，嚴格對照《區域金融改革試驗區工作指引》規定的條件、程序和考核指標，大力推動綠色金融改革向縱深發展，力爭盡快將廣元建成國家綠色金融創新試驗區。具體來講，要重點抓好以下五件事。

（一）持續完善工作機制。一是領導體系方面。各縣區政府要切實承擔起主體責任，市、縣區金融服務中心、人民銀行要積極履行“雙牽頭”職責，嚴格按照年初制定的任務清單，按季印發工作計劃、落實工作責任，確保工作有人抓、事情有人做。二是組織機構方面。各銀行業金融機構要主動作為，因地制宜地成立綠色金融事業部，積極創建綠色金融試點行、綠色行，加快打造綠色金融發展樣本；
同時，要加強與發改、住建、林業、生態環境等部門的溝通對接，積極開展戰略協作，大力推進資源共享、信息共享。三是激勵機制方面。要積極爭取試點地區財政政策，精巧整合上級財政支持綠色產業發展的各類資金，積極探索建立綠色產業發展基金，撬動綠色信貸投入。四是考核督導方面。市、縣區深改辦會同金融服務中心、人民銀行，每半年開展一次督導檢查，有力推動工作開展。同時，要加強對銀行機構的考核力度，通過匹配可調控資金，有效激勵先進、鞭策后進。

（二）精準開展綠色認定。市發改委、市經信局、市住建局、市文廣旅局、市林業局等部門要全面摸排，在x月底前向人行廣元中心支行提供符合《綠色產業指導目錄》的名單，由人行廣元中心支行統一發布，并向金融機構推薦。對于其他綠色名錄，市發改委、市經信局要組織相關部門及時梳理，在x月底前向人行廣元中心支行報送。對于未列入名錄的綠色項目和企業，市發改委、市經信局要積極動員項目業主和企業提供資料，由四川環交所按照省級綠色標準進行認定。市發改委、市經信局按季報送工作進度，力爭到x年末參與省級認定的綠色企業達到x家。同時，人行廣元中心支行要牽頭成立綠色金融專家庫，發改、住建、經信、農業農村、生態環境等部門要積極推薦專家人才，按季度對疑難項目開展認定，確保名錄認定精準可信。

（三）積極搭建服務平臺。要緊緊依托“天府信用通”平臺，積極打造廣元綠色金融應用場景。一是優化系統。人行廣元中心支行要探索對企業設置“綠色”標識模塊，爭取四川環交所綠色認定平臺與“天府信用通”平臺無縫對接、信息共享。二是完成注冊。x月底前，各相關部門要在“天府信用通”平臺注冊用戶，并組織綠色名錄企業在x月底前完成注冊。三是共享信息。相關部門要指定專門人員，通過“天府信用通”平臺更新報送綠色名錄，定期發布綠色信息。四是融資對接。各金融機構要及時發布綠色金融產品，實時跟蹤綠色企業融資需求信息，“一對一”開展融資對接，并對符合條件的注冊企業給予“專項優惠”。

（四）切實加強信貸投放。各銀行業金融機構要主動作為，相關縣區和部門要搶抓機遇，分領域分批次向人行廣元中心支行推薦綠色產業和項目，共同努力擴大綠色信貸投放量，確保x年新增綠色貸款不低于x億元。一是以有機農產品示范市創建為突破口，大力支持有機農業發展，積極支持畜禽糞污資源化利用、林下種養殖及綠色畜牧業發展。二是積極支持國家級風景名勝區、自然保護區、生態功能區等保護性運營，支持天曌山、唐家河、曾家山發展森林游憩和康養產業，支持旅游景區拓寬直接融資渠道。三是支持廣元經開區鋁產業鏈循環化改造和其他園區建立跨行業產業鏈接，支持風力發電等清潔能源開發。四是支持綠色建筑和綠色交通建設，大力支持污水處理提質增效和農村人居環境整治。五是依法對重點污染領域實行強制保險，進一步擴大森林、巨災等綠色保險覆蓋面。

（五）精準開展統計工作。一是嚴格統計制度。要嚴格按照新統計制度開展綠色貸款統計，各銀行機構要做好個人綠色貸款統計、存量綠色貸款梳理兩項工作，有效對沖水電貸款剔除帶來的負面影響。二是創新方式方法。廣元銀保監分局、市保險行業協會要研究建立綠色保險統計體系，按季度統計綠色保險情況，不斷提高統計的全面性、科學性和精準性。三是加強監測通報。人行廣元中心支行要按季度開展監測分析和評估考核，并及時向各縣區、市級相關部門及金融機構通報情況，確保信息共享。

我就講這些，謝謝大家！

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有關試點工作方案通用七

后面還有多篇試點工作方案！

為認真做好我區城鄉居民社會養老保險(以下簡稱“居民養老保險”)試點工作，根據《__市人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點工作的通知》精神，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、基本原則

按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、能轉移、可持續”的基本原則，建立健全與經濟發展水平相適應、與其他社會保障制度相配套、以保障城鄉居民年老后基本生活為目的的城鄉居民社會養老保險制度。一是從實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方承受本事相適應;二是個人(家庭)、團體、政府合理分擔職責，權利與義務相對應;三是政府主導和居民自愿相結合，引導居民普遍參保。

二、組織領導

成立__市北碚區城鄉居民社會養老保險試點工作領導小組。由區委常委、區政府常務副區長__任組長，區政府辦公室副主任__、區勞動社保局局長__任副組長;成員由區監察局局長__、區財政局副局長__、區信訪辦主任__、區公安分局副局長__、區廣播電視臺臺長__、區社會保險局局長__組成。

領導小組下設辦公室。辦公室設在區勞動和社保局，辦公室主任由區勞動和社保局局長__兼任，副主任由區財政局副局長__、區社會保險局局長__兼任。

三、工作階段劃分及主要工作任務

(一)調查摸底階段(__年6月26日—8月底)。完成對全區貼合參保人員的調查摸底，逐步建立我區居民養老保險人員信息庫。

(二)宣傳動員，工作準備階段(__年8月1日—9月30日)。召開動員大會，全面部署此項工作;完成對鎮(街)工作人員的業務培訓;開展政策宣傳;經辦機構完成信息系統建設、工作人員和設備的調配等準備工作。

(三)實施階段(從__年10月1日起)。正式開始受理居民養老保險申報、辦理工作。

四、工作措施

(一)完善社會保障工作服務平臺建設，落實工作人員。一是各鎮(街)要高度重視，及時調整、整合、充實社會保障服務所的工作力量，開設專門工作窗口，保證參保工作的需要;二是各鎮(街)要抽調人員突擊此項工作。三是社保部門協調相關職責部門做好對鎮(街)社會保障服務所工作人員的業務操作培訓;四是完成養老保險“金保工程”信息系統向鎮(街)社會保障服務所的延伸，方便城鄉居民就地參保。

(二)明確職責分工

1.勞動保障行政管理部門負責整個試點工作的組織協調，宣傳資料的印發等。職責人：區勞動社保局局長付國斌。

區社會保險局具體負責對各鎮(街)經辦工作進行指導，做好政策宣傳、業務培訓、數據匯總分析和上報、基金管理、養老待遇發放等工作。職責人：區社會保險局局長周俐利。

2.公安部門負責對參保人員的戶籍狀況進行認定，并向各鎮(街)供給城鄉居民的基礎信息，同時做好社會穩定工作。職責人：區公安分局副局長蕭禾。

3.區財政部門負責對已經參加了城鄉居民養老保險人()員所需政府補貼資金的籌措、劃轉和使用的監管;負責各類工作設備的政府采購，并確保各項專項經費及時到位。職責人：區財政局副局長李繼蘭。

4.新聞媒體部門負責媒體宣傳的組織策劃。職責人：區廣播電視臺臺長伍渝。

5.信訪部門負責處理群眾來信來訪，牽頭辦理群體性、突發性事件處置工作。職責人：區信訪辦主任王學平。

6.監察部門負責政策執行情景的監督、檢查。職責人：區監察局局長鐘德林。

7.各鎮人民政府(街道辦事處)負責本鎮(街道)的居民養老保險試點工作。

鎮(街道)社會保障服務所負責受理參保登記、繳費標準申報及變更、養老保險關系轉移接續申報、參保人員有關數據信息的收集、整理和上報，以及領取養老待遇人員資格核查等工作。

村委會(居委會)、農村合作社(社區)要做好居民養老保險政策的宣傳解釋工作，協助居民辦理參保。

(三)組織宣傳發動。領導小組辦公室要經過召開會議、舉辦培訓、印發宣傳資料等形式，開展全區的宣傳培訓活動;鎮(街道)要經過制作宣傳專欄、張貼宣傳標語和組織指導社區居委會上門宣傳等形式開展深入細致的宣傳活動。有條件的鎮(街道)還應在村(社區)設立代辦點和協辦員，負責參保政策的宣傳解釋，并幫忙村(社區)參保人員做好有關參保工作。

(四)落實經費保障。區和鎮(街道)兩級要將工作經費納入區政府對各鎮街的財政預算。村(社區)工作經費按參保并繳費人數撥付，標準為區級財政按15元人核撥，各鎮街根據自身實際作出補充安排。

(五)工作考核。區政府將此項工作納入年度目標考核，__年參保率到達40%，__年到達65%，到__年參保率力爭到達90%，確保80%。

五、參保范圍

凡具有本區戶籍的下列人員，可自愿參加居民養老保險：

(一)年滿16周歲以上的農村居民(不含在校學生);

(二)年滿16周歲以上的城鎮靈活就業人員(不含在校學生);

(三)年滿60周歲以上城鎮沒有享受基本養老保險(退休)待遇的人員。

已參加城鎮職工基本養老保險或農民工養老保險的城鄉居民，同一時段不再參加居民養老保險。

六、基金籌集與繳納

居民養老保險基金由個人繳費、團體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費

以我區開展居民養老保險試點的時間起計算，根據其不一樣年齡，分兩種情景繳費。

1.年滿16周歲、不滿60周歲的人員，養老保險費年繳費標準分別為100元、200元、400元、600元、900元5個檔次，由參保個人自愿選擇。

繳費方式原則上按年繳納。當年度因病、因災等原因未按時繳納的可在次年內補繳，逾期不再補繳。

2.已年滿60周歲及其以上的人員，不用繳費，但其貼合條件的子女應當參保繳費。

為鼓勵多繳多得，有條件的年滿60周歲及其以上人員，也可自愿選擇一次性躉繳養老保險費，繳費標準按個人賬戶月養老金標準確定，分別為40元、60元、90元3個檔次，由參保個人自愿選擇。一次性躉繳的繳費月數按本人距75周歲余命的實際月數計算，距75周歲的實際月數小于60個月和超過75周歲的，統一按60個月計算。

(二)團體補助

有條件的村團體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他社會經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費供給資助。

(三)政府補貼

政府在參保人繳費的基礎上，每人每年補貼30元。對重度殘疾人，政府對其繳納最低標準的保險費再補貼40元。

(四)個人繳費標準和政府補貼標準隨經濟發展和城鄉居民收入增加適時調整。

七、個人賬戶的建立及管理

(一)區社會保險局為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶，個人繳費、團體補助及其他社會經濟組織資助、政府繳費補貼全部進入個人賬戶，實行全積累。

(二)個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

(三)參保人員在領取養老待遇前出國出境定居或死亡的，其個人賬戶累計儲存額本息，除政府補貼外，一次性退給本人、指定受益人或法定繼承人;無指定受益人和法定繼承人的，全部并入居民養老保險基金，同時終止居民養老保險關系。

(四)領取養老待遇人員死亡后，其個人賬戶累計儲存額有余額的，除政府補貼外，由指定受益人或法定繼承人繼承;無指定受益人或法定繼承人的，全部并入居民養老保險基金，同時終止居民養老保險關系。

八、養老金待遇

(一)領取條件

參保人員年滿60周歲、未享受其他基本養老保險待遇的，按月()領取基本養老金。

__年9月1日前，已年滿60周歲、未享受其他基本養老保險待遇的人員，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其貼合條件的子女已參保繳費;選擇繳費的，按月領取基本養老金。

__年9月1日前，本人年齡距60周歲不足15年的人員，應按年繳費，在本人年滿60周歲時，可按上年度繳費標準一次性補足到15年;本人年齡距60周歲超過15年的人員，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

(二)養老金標準

基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。

1.基礎養老金：標準為每人每月80元，除中央財政補貼和市財政補貼外，其余部分由區財政承擔，具體補助辦法按市財政局另行制定辦法執行?；A養老金標準隨經濟發展和物價變化等因素適時調整。

2.個人賬戶養老金：標準為本人個人賬戶累計儲存額除以計發月數(按國發〔__〕38號文件規定執行)。

__年9月1日前，已年滿60周歲且選擇繳費的人員，其個人帳戶養老金按參保繳費時選擇的個人帳戶養老金標準發給。

(三)持有《獨生子女父母光榮證》或獨生子女證明的父母領取基本養老待遇時，每月增發10元養老待遇，從居民養老保險基金中支付。

(四)領取基本養老金的人員年滿70周歲及其以上的，每月增發10元養老待遇，從居民養老保險基金中支付。

(五)領取養老待遇人員死亡的，從死亡次月起停發養老待遇。凡供給有效死亡證明的，發給一次性死亡補助金，標準為死亡時本人上月養老待遇乘以12個月，從居民養老保險基金中支付，同時終止居民養老保險關系。

(六)基本養老金實行社會化發放。

九、基金管理

(一)居民養老保險基金實行市級統籌。參照《社會保險基金財務制度》，建立社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記帳、核算，?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個人都不得擠占挪用。

(二)區社會保險局負責居民養老保險基金的征收和支付，按規定編制基金收支預、決算，并理解同級財政、審計、勞動保障等行政部門的檢查與監督。

十、養老保險關系的轉接

(一)參保人員在居民養老保險制度內轉接的：

1.在全市行政區域內發生轉移的，只轉個人賬戶基礎信息，不轉個人賬戶資金。若轉入地尚未建立居民養老保險的，由區社會保險局將其個人賬戶暫時封存并按規定計息。

2.跨省(市)轉移的，國家尚未出臺有關規定前，暫由轉出地居民養老保險將其個人賬戶封存并按規定計息，國家出臺規定后按國家有關規定執行。

(二)參保人員與其他養老保險制度的轉移銜接，以個人帳戶為核心，轉移前后個人帳戶儲存額合并計算。具體按市人力資源和社會保障局會同市財政局制定的辦法執行。