確定目標(biāo)是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計(jì)劃開展某項(xiàng)工作的時(shí)候，我們需要為領(lǐng)導(dǎo)提供多種工作方案。那么方案應(yīng)該怎么制定才合適呢？下面是小編幫大家整理的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

關(guān)于輿情監(jiān)測、報(bào)告、引導(dǎo)及處置工作方案(精)一

一、關(guān)于輿情信息工作的幾個(gè)理論問題

1、對輿情基本概念的理解與把握

從傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)理論上講，輿情本身是民意理論中的一個(gè)概念，它是民意的一種綜合反映。但是，從現(xiàn)代輿情理論的嚴(yán)格意義上講，輿情本身并不是對民意規(guī)律的簡單概括，而是對“民意及其作用于執(zhí)政者及其政治取向規(guī)律”的一種描述。一般來說，所謂輿情，是指在一定的社會(huì)內(nèi)，圍繞輿情因變事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的執(zhí)政者及其所持有的政治取向產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。或簡述為，輿情是輿情因變事項(xiàng)發(fā)生、發(fā)展和變化過程中，民眾所持有的社會(huì)政治態(tài)度。

上述這個(gè)關(guān)于輿情的概念比較抽象，要想真正弄明白也非易事。對于基層輿情信息

這里特別強(qiáng)調(diào)的是，輿情定義中的“民眾社會(huì)政治態(tài)度”，是指民眾對執(zhí)政者及其所持有的政治取向的看法、意見和態(tài)度。民眾的這種社會(huì)政治態(tài)度說到底是對自身利益需求的一種訴求和表達(dá)，它不僅包括民眾對國家政治的看法、意見和態(tài)度，對社會(huì)政治的看法、意見和態(tài)度，同時(shí)還包括民眾對社會(huì)事物的看法、意見和態(tài)度。一句話，“民眾社會(huì)政治態(tài)度”是民眾要求執(zhí)政者不斷改善民情狀況的一種訴求和意愿的集合。換句話說，作為“民眾社會(huì)政治態(tài)度”的輿情，就是民意的集合。

2、對輿情信息基本概念的理解和把握

輿情信息是對輿情的一種描述和反映，從理論上講，所謂輿情信息，就是指在民眾社會(huì)政治態(tài)度的收集、整理、分析、報(bào)送、利用和反饋的信息運(yùn)動(dòng)過程中，用以客觀反映輿情狀態(tài)及其運(yùn)動(dòng)情況的資訊、消息、音信、情報(bào)、指令、數(shù)據(jù)和信號。

輿情信息說到底是民眾思想狀況的一種反映方式。無機(jī)界信息、生物界信息、科技信息、經(jīng)濟(jì)信息、社會(huì)信息、文獻(xiàn)信息等都不屬于輿情信息，只有人們接受這些信息后產(chǎn)生了普遍看法和認(rèn)識后，這些“普遍看法和認(rèn)識”才能稱之為輿情信息。比如非典和禽流感，其本身不是輿情而是輿情因變事項(xiàng)，只有發(fā)生了非典和禽流感，引起社會(huì)民眾恐慌和不安而形成的某種民眾社會(huì)政治態(tài)度、看法和意見，才能算是輿情。我們將人們的社會(huì)政治態(tài)度、看法和意見進(jìn)行收集、整理而形成的文字材料，才是輿情信息。

輿情信息與輿情是不同的兩個(gè)概念。輿情是由輿情因變事項(xiàng)而引發(fā)的民眾社會(huì)政治態(tài)度，不管你反映不反映，它都每時(shí)每刻存在于客觀世界之中;而輿情信息則是人們有組織、有目的的對輿情進(jìn)行采集并經(jīng)過加工而形成的，是專門對某些特定輿情狀態(tài)及變化情況進(jìn)行描述、反映的一種載體形式，它所能觸及到的輿情事項(xiàng)只是很少的一部分。因此，我們說，輿情信息與輿情的主要區(qū)別就在于輿情是客觀存在的，而輿情信息只是輿情的一種反映形式。

這里應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)際工作中，人們往往區(qū)分不出哪些是工作信息，哪些是輿情信息，究其原因，是因?yàn)槿藗儗浨樾畔⒌母拍钸€不是很清楚。其實(shí)，從內(nèi)容上看，工作信息反映的一般是“事件”本身及“事件”發(fā)生的過程，而輿情信息所反映的是“事件”對“人”的思想產(chǎn)生的影響。比如，我們宣傳某個(gè)典型，工作信息一般報(bào)典型的經(jīng)驗(yàn)、做法或如何宣傳這個(gè)典型;而輿情信息報(bào)的則是這個(gè)典型對人們產(chǎn)生了哪些啟迪以及宣傳這個(gè)典型人們有哪些思想反映。這就是輿情信息與工作信息最重要的區(qū)別。

3、對輿情信息工作基本內(nèi)涵的把握

就宣傳思想戰(zhàn)線這個(gè)特定工作領(lǐng)域而言，所謂輿情信息工作，是特指在xxx直接領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下的，全國宣傳思想戰(zhàn)線的單位和部門，在意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，圍繞因應(yīng)特定輿情因變事項(xiàng)產(chǎn)生的相關(guān)輿情，通過收集、整理、上報(bào)輿情信息，并對決策者相關(guān)決策行為產(chǎn)生影響效應(yīng)的過程中，所進(jìn)行的直接相關(guān)的一系列有組織的活動(dòng)。簡單說，所謂輿情信息工作，是輿情信息工作部門有組織、有目的、有計(jì)劃的進(jìn)行輿情收集、整理，并將形成的輿情信息文稿報(bào)送有關(guān)部門的過程及其所需要從事的相關(guān)工作。對于輿情信息工作的基本概念，我們應(yīng)當(dāng)把握這樣幾個(gè)層次的問題：

二是輿情信息工作的客體。所謂輿情信息工作的客體，是指輿情信息工作所要服務(wù)的對象，或者叫作輿情信息工作的受益者。輿情信息工作的服務(wù)對象主要是具有決策權(quán)力的決策者，它可能是某個(gè)擁有決策權(quán)力的個(gè)人，也可能是具備相應(yīng)決策職能的集體或組織。就宣傳思想戰(zhàn)線的輿情信息工作而言，其客體一般包括二個(gè)層次，一個(gè)是同級黨委或政府及其決策者;一個(gè)是上級黨委或政府及其決策者。輿情信息工作能否順利開展，輿情信息工作能否順暢，其成果能否被服務(wù)對象所接受，在很大程度上與輿情信息工作的客體密切相關(guān)。

輿情信息工作的上述三個(gè)構(gòu)成要素，對輿情信息工作有著直接的影響作用。做好輿情信息工作，必須把握好輿情信息工作的相關(guān)基本要素，并弄清它們之間相互作用、相互制約、互相依存的內(nèi)在的關(guān)系，從而進(jìn)一步把握輿情信息工作的基本規(guī)律。

二、輿情信息工作的常用技巧

說到技巧，我們做什么工作都需要技巧，掌握了技巧就會(huì)起到事倍功半的效果。就輿情信息收集的技巧而言，實(shí)際上是工作實(shí)踐中長期積累的經(jīng)驗(yàn)和意識培養(yǎng)的綜合結(jié)果。在這里我們僅就如何有效地?fù)屪ポ浨辄c(diǎn)的問題，通過實(shí)例做一些講述。

技巧之一：收集輿情——清楚了解輿情存在的空間

在實(shí)際工作中，我們拋開輿情存在空間的理論探究，會(huì)發(fā)現(xiàn)有這樣一個(gè)規(guī)律，即，輿情經(jīng)常發(fā)生在民意表達(dá)最為集中、輿情傳播最為暢通的“場所”。因此，我們收集輿情，就要到民意表達(dá)最為集中、輿情傳播最為暢通的“場所”去尋找。

二是從橫向部門收集信息。輿情信息工作的橫向部門很多，除各級黨委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)外，輿情信息收集最值得關(guān)注的是那些與群眾利益相關(guān)性較強(qiáng)的權(quán)力部門，如公、檢、法，工商、國、地稅，教育、國土、城建、環(huán)保等等。這些部門的相關(guān)政策及做法涉及群眾切身利益較多，極易引起群眾的思想波動(dòng)和不滿情緒，很容易引起和誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，因此，應(yīng)當(dāng)成為各級輿情信息工作部門關(guān)注的焦點(diǎn)。對這方面輿情信息的收集，要廣泛建立縱橫聯(lián)系，不斷強(qiáng)化立體收集。要在立足本地區(qū)、本系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，打通各種渠道，其它系統(tǒng)建立直接或間接的橫向聯(lián)系。要根據(jù)各地實(shí)際情況，逐步建立一些具有輔助功能的輿情信息聯(lián)系渠道，培養(yǎng)一批專、兼職輿情信息員，從而保證橫向部門信息收集渠道的暢通。

技巧之二：搶抓輿情——善于把握輿情發(fā)生的時(shí)間

輿情的發(fā)生是由輿情因變事項(xiàng)所引起的。所謂輿情因變事項(xiàng)，是指能夠引起民眾關(guān)注，且會(huì)對形成民眾政治態(tài)度產(chǎn)生影響的所有事項(xiàng)的集合。它既包括執(zhí)政者制定和實(shí)施的各類方針政策、制度法規(guī)、工作措施，也包括影響民眾利益及主客體利益關(guān)系變化的事件、人物，還包指工作成就和存在的各種主要問題等國家管理者的權(quán)力運(yùn)行結(jié)果;同時(shí)還包括自然界、國家周邊地區(qū)、甚至世界各國及宇宙間可能發(fā)生的一切能夠?qū)浨楫a(chǎn)生刺激的事項(xiàng)。由于輿情因變事項(xiàng)一般是在一定的時(shí)間條件下發(fā)生的，而輿情是伴隨輿情因變事項(xiàng)的發(fā)生而發(fā)生的，所以輿情具有極強(qiáng)的時(shí)效性。也正因?yàn)槿绱耍覀冊趯?shí)際工作中要特別注意輿情發(fā)生的時(shí)間。輿情發(fā)生的時(shí)間有這樣幾個(gè)規(guī)律：

一是輿情在輿情因變事項(xiàng)之后發(fā)生。從理論上講，輿情因變事項(xiàng)發(fā)生以后，必然要引發(fā)相應(yīng)的輿情，這是輿情發(fā)生時(shí)間的一規(guī)律。比如，國家出臺(tái)了一項(xiàng)政策，當(dāng)這項(xiàng)政策公布以后，民眾必然對這項(xiàng)政策有一些理解和看法。贊同、反對、莫不關(guān)心等心理反應(yīng)和行為反應(yīng)，都可能發(fā)生。當(dāng)民眾的這些情緒反應(yīng)，上升到一種“社會(huì)政治態(tài)度”的時(shí)候，就形成了輿情。因此，我們在實(shí)際工作中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)了某項(xiàng)輿情因變事項(xiàng)產(chǎn)生以后，就要分析可能產(chǎn)生的輿情，并在“第一時(shí)間”加以收集、整理和上報(bào)。

二是輿情同輿情因變事項(xiàng)同時(shí)發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，這種情況不在少數(shù)。比如，最近國家擬調(diào)整個(gè)人收入所得稅的起征點(diǎn)，盡管目前還在討論中，但己引起了社會(huì)各階層群體的廣泛關(guān)注。個(gè)稅起征點(diǎn)到底應(yīng)訂在多少收入為宜，恐怕不同利益群體的意愿是不會(huì)相同的。這種民眾意愿的不同，正是多元民意的一種反映，而這種民意的走向，恰恰是我們必須關(guān)注輿情的焦點(diǎn)。這個(gè)例子說明，輿情因變事項(xiàng)的變化會(huì)影響輿情的變化。我們在實(shí)際工作中，就要善于在這種變化中搶抓輿情，并多角度收集和報(bào)送。

三是輿情同輿情因變事項(xiàng)相伴發(fā)生。輿情的性質(zhì)告訴我們，輿情可以對執(zhí)政者的決策行為產(chǎn)生影響。當(dāng)決策者因群眾反映強(qiáng)烈，而不得不對己經(jīng)做出的決策進(jìn)行調(diào)整時(shí)，民眾的社會(huì)政治態(tài)度會(huì)隨著決策者決策行為的改變而改變，這時(shí)輿情會(huì)同輿情因變事項(xiàng)相伴發(fā)生。比如，房地產(chǎn)價(jià)格無限攀升問題，早己引起了老百姓的不滿，其開發(fā)商的暴利和房地產(chǎn)市場的無序狀態(tài)已成眾矢之地。后來中央采取了宏觀調(diào)整政策，抑制房價(jià)收到了一定的效果，受到老百姓的歡迎。在這個(gè)過程中，輿情是與輿情因變事項(xiàng)相伴發(fā)生的。在實(shí)際工作中，我們要善于觀查輿情因變事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)變化，在其變化中捕捉有價(jià)值的輿情點(diǎn)，從而形成有價(jià)值的輿情信息。

技巧之三：分析輿情——準(zhǔn)確判斷輿情變化的走勢

分析輿情是輿情信息工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，對紛雜多變的輿情不進(jìn)行深入分析，就不可能抓住輿情的本質(zhì)，也不可能寫出好的輿情信息。在實(shí)際工作中，我們進(jìn)行輿情分析最關(guān)鍵的是要準(zhǔn)確判斷輿情變化的走勢，具體說來要把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

一是分析輿情要注意層次性。輿情是民意的反映，對同一個(gè)事物，不同的利益群體所體現(xiàn)的民意是不相同的。這就要求我們在分析某一特定輿情時(shí)，要注意層次性。比如，某地發(fā)生了礦難，對于礦難中的死亡礦工的家屬同礦主而言，其第一反應(yīng)和關(guān)注的問題肯定是不同的;當(dāng)?shù)乩习傩蘸驼芾聿块T的，第一反應(yīng)和關(guān)注的問題也是不同的。那么，如果我們要反映輿情怎么辦呢?最好的辦法是分層次反映，把不同群眾的反映都收集起來，形成各方意見、意愿的集合。只有這樣，才能完整地反映出因礦難引發(fā)的民意取向。

二是分析輿情要關(guān)注利益性。輿情的本質(zhì)是民眾對自身利益的訴求和表達(dá)，寫輿情信息離開了老百姓利益的訴求和表達(dá)，將不會(huì)寫出好的輿情信息。這里所講的“利益”是廣義的概念，它包括民眾的直接物資利益，同時(shí)也包括民眾的精神利益。比如，解決農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工對自身利益的訴求，是對自身直接利益的訴求。而其它階層民眾之所以關(guān)注此事，是這些民眾渴望社會(huì)公平的一種非物資利益的意愿的表達(dá)。因此，我們在實(shí)際工作中，對輿情的分析要以“利益性”為切入點(diǎn)，只有抓住“利益”這個(gè)核心，才能反映輿情的本質(zhì)。

三是分析輿情要突出政治性。輿情是民眾的社會(huì)政治態(tài)度，說通俗一點(diǎn)，是民眾對執(zhí)政者及其行為的一種看法和評價(jià)。分析某項(xiàng)輿情，不僅要看民眾意愿表達(dá)的方式、方法，更要看民眾這種意愿所包涵的內(nèi)在的政治態(tài)度。比如，春節(jié)晚會(huì)廣告問題，表面上看，民眾對春晚廣告不滿是因?yàn)橐恍┤擞眉{稅人的錢宣傳自己;而深層次上，是對國家就這個(gè)問題放任自流，從而使民眾對國家政治產(chǎn)生了不滿。所以，分析輿情一定要把民眾的某些看法，同國家政治聯(lián)系起來。只有這樣才能抓住要害，才能對決策起到作用。

技巧之四：整理輿情——合理調(diào)整輿情寫作的角度

整理、撰寫輿情信息是輿情信息工作的重要環(huán)節(jié)，也是加工輿情信息“產(chǎn)品”的關(guān)鍵工序。寫好輿情信息不需要華麗的詞澡，輿情信息文稿也沒有什么固定的模式。文稿可長可短，結(jié)構(gòu)可松可緊。那么怎樣才能寫好輿情信息呢?實(shí)踐證明，寫好輿情信息關(guān)鍵在于選準(zhǔn)角度，合理調(diào)整寫作的切入點(diǎn)。

三是在情感中尋找靈感。寫好輿情信息不僅要有責(zé)任心，更重要的是要有靈感。靈感從哪兒來?從“愛、恨、憂、思、盼”的情感中來。“愛”，就是你自己愛什么。你愛的東西也就是你認(rèn)為好的東西。比如，國家出臺(tái)助學(xué)貸款政策，你認(rèn)為是好政策，那么就會(huì)寫出“積極評價(jià)”的輿情信息;“恨”，就是你自己恨什么。你恨的東西也就是你認(rèn)為壞的東西。比如，野蠻拆遷問題，你認(rèn)為不好，那么就會(huì)寫出“強(qiáng)烈反響”的輿情信息;“憂”，就是你自己憂慮什么。比如，腐敗問題，你感到腐敗嚴(yán)重己影響黨的生死存亡，對此深感憂慮，那么就會(huì)寫出“表示擔(dān)憂”的輿情信息;“思”，就是你經(jīng)常思考什么。比如，醫(yī)改不成功問題，你經(jīng)過思考有了解決醫(yī)改的想法，那么就會(huì)寫出“幾點(diǎn)建議”的輿情信息;“盼”，就是你自己盼望什么。比如，黨的xx屆五中全會(huì)即將召開，你很希望會(huì)議能解決一些你關(guān)心的問題，那么就會(huì)寫出“干部群眾對五中全會(huì)有幾盼”的輿情信息。總之，在情感中找靈感，是盡快使自己進(jìn)入輿情角色的好方法。

技巧之五：報(bào)送輿情——正確選擇輿情報(bào)送的對象

輿情信息報(bào)送對象的選擇，是實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的問題。輿情信息工作的任務(wù)是為決策服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。就一個(gè)地區(qū)的輿情信息工作而言，其服務(wù)的對象有二個(gè)：一個(gè)是為上級黨委和政府服務(wù);一個(gè)是為同級黨委和政府服務(wù)。比如，某市委宣傳部的輿情信息工作部門，它的服務(wù)對象一方面是省和中央，另一方面就是本市市委和政府。對上服務(wù)和同級服務(wù)同樣重要，決不可人為偏頗。就輿情信息工作而言，做好兩個(gè)服務(wù)，主要是要選擇好輿情信息報(bào)送對象問題。

一是要研究輿情區(qū)域性特征。輿情的發(fā)生、發(fā)展和變化是以一定的輿情空間和區(qū)域?yàn)檩d體的，因而輿情效應(yīng)的直接影響力將隨其空間、區(qū)域的大小而有所不同。因此，根據(jù)輿情的影響范圍，我們可以把輿情分為“區(qū)域性輿情”和“全局性輿情”兩大類。一是區(qū)域性輿情。是指發(fā)生在特定地區(qū)(如某市、縣、鄉(xiāng)等)，而且只對輿情發(fā)生地局部有直接影響的輿情。產(chǎn)生“區(qū)域性輿情”的輿情因變事項(xiàng)一般具有“地方性”。比如，某市政府出臺(tái)了某項(xiàng)政策，當(dāng)?shù)孛癖妼υ擁?xiàng)政策的思想反映，顯然只對當(dāng)?shù)卣臎Q策行為產(chǎn)生直接影響，而對其他地區(qū)不會(huì)產(chǎn)生直接影響。所以說，“區(qū)域性輿情”研究的作用是為區(qū)域內(nèi)決策者決策服務(wù)的。二是全局性輿情。是指發(fā)生在特定地區(qū)，但對全國而言具有普遍意義，而且對國家最高決策層有直接影響的輿情。“全局性輿情”也可稱之為“全國性輿情”。它的主要特點(diǎn)是，輿情效應(yīng)的影響范圍較大，而且影響面也較廣。產(chǎn)生“全局性輿情”的必要條件，是激活全國性民意的，在全國民眾的思想意識中存在趨同性的輿情因變事項(xiàng)。“區(qū)域性輿情”與“全國性輿情”是相對而言的，而且會(huì)因某些因素的變比而相互轉(zhuǎn)化。比如，“孫志剛事件”和“劉涌案事件”，盡管兩個(gè)事件分別發(fā)生在廣東和遼寧，但因?yàn)槠湓谌珖癖娦哪恐挟a(chǎn)生了廣泛的共鳴，所以，由這兩個(gè)事件而引發(fā)的輿情就從區(qū)域性擴(kuò)展到了全局性，因而也就自然地演變成了“全局性輿情”。就一般而言，上報(bào)上級的輿情應(yīng)以全國性輿情為主;報(bào)送同級黨委的輿情應(yīng)以區(qū)域性輿情為主。

二是要把握輿情報(bào)送的范圍。在報(bào)送同一級黨委的輿情信息時(shí)，有時(shí)還要考慮報(bào)送范圍問題。比如，我省的《專報(bào)》、《要報(bào)》、《摘報(bào)》、《清樣》等不同輿情刊物，報(bào)送的部門、領(lǐng)導(dǎo)也是不一樣的。這一點(diǎn)對市、縣(區(qū))的同級服務(wù)上表現(xiàn)的更為重要。一般情況下，就一個(gè)市的輿情信息工作而言，什么樣的輿情報(bào)市委書記和市長，什么樣的輿情報(bào)常委和副市長，什么樣的輿情報(bào)人大、政協(xié)，是有一定的要求的。因此，合理確定輿情信息報(bào)送范圍，對于充分發(fā)揮輿情信息的功能，提高輿情信息的影響力，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服好務(wù)非常重要。這也是我們做好輿情信息工作所必須考慮的問題。

三是要注重輿情報(bào)送的程序。輿情信息工作是政治性、政策性、保密性很強(qiáng)的工作，因此，必須嚴(yán)格按照程序來進(jìn)行。一般而言，輿情信息的報(bào)送要經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審核和簽發(fā)。但實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到的問題之一，就是領(lǐng)導(dǎo)工作忙、會(huì)議多，經(jīng)常不在家，而輿情信息報(bào)送的時(shí)效性又很強(qiáng)，有時(shí)等領(lǐng)導(dǎo)審?fù)旰螅鋵?shí)效性就沒了。這的確是一個(gè)矛盾，怎么辦?經(jīng)驗(yàn)告訴我們，解決這個(gè)問題有兩個(gè)方面：一是放權(quán)問題;二是穩(wěn)妥原則。對上報(bào)上級的輿情只要不涉及本地區(qū)負(fù)面的東西，應(yīng)放權(quán)給具體從事輿情信息工作的同志，授權(quán)他們自我把握及時(shí)上報(bào);對報(bào)送同級黨委和政府的輿情信息，一般為穩(wěn)妥起見，應(yīng)由主管輿情信息工作的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)為宜。如果分管領(lǐng)導(dǎo)不在，可讓其他領(lǐng)導(dǎo)或常委部長親自過目。總之，輿情信息報(bào)送是件嚴(yán)肅的事情，各地情況不同，也不可能套用一個(gè)模式。但不管怎樣，程序要服從結(jié)果，只要對輿情信息工作有利，采用什么樣的程并不重要。

充分做好輿情工作，才能更好幫助相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體察民情、了解民生、傾聽民意。

關(guān)于輿情監(jiān)測、報(bào)告、引導(dǎo)及處置工作方案(精)二

第一章：概述

1.1建設(shè)背景

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來網(wǎng)絡(luò)傳播的興起，以往在傳統(tǒng)新聞媒體上無法實(shí)現(xiàn)的個(gè)人表達(dá)自由的言論得到空前的發(fā)展。由于本身網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點(diǎn)，更多的人們愿意采用網(wǎng)絡(luò)這種渠道來表現(xiàn)真實(shí)的想法。

中國社科院發(fā)布《2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》指出：2008年中國互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)快速發(fā)展和普及應(yīng)用，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，已 由初期偏于娛樂與交友發(fā)生轉(zhuǎn)向，網(wǎng)絡(luò)新聞使用率大幅攀升，第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出：網(wǎng)民對“重大新聞我一般都首先從互聯(lián)網(wǎng)上看到”的總 體認(rèn)同度高達(dá)62%。網(wǎng)絡(luò)已成為社會(huì)輿論重要發(fā)源地。上述報(bào)告同樣指出：網(wǎng)民對“互聯(lián)網(wǎng)是我發(fā)表意見的主要渠道”的總體認(rèn)同度高達(dá)43%。網(wǎng)絡(luò)還 是社會(huì)輿論的擴(kuò)音器，網(wǎng)友關(guān)注焦點(diǎn)及公共事務(wù)、討論議題廣泛，言論彰顯出民眾意識；而網(wǎng)絡(luò)又具有傳播速度快、傳播面廣、不受時(shí)間空間限制、參與度高等特 性，網(wǎng)友眾說紛紜、言論撲朔迷離，使得地方性、局部性事件在一夜間被成倍放大，演變?yōu)槿珖P(guān)注話題，像城管打死人事件、華南虎事件、周久耕天價(jià)煙事件，網(wǎng) 絡(luò)讓草根階層不再處江湖之遠(yuǎn)，將政府部門推向風(fēng)口浪尖，矛頭直指政

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府執(zhí)政為民。眾口鑠金、積毀銷骨，嚴(yán)重破壞政府形象、降低政府公信力，甚至導(dǎo)致政府信任 危機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)輿情是廣大民眾關(guān)于民聲、民愿、民意的匯集，黨和政府充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日報(bào)社考察工作時(shí)指出： “互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”、“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，是 一個(gè)重要的渠道”。中央和國務(wù)院設(shè)有專門機(jī)構(gòu)搜集網(wǎng)絡(luò)重要信息，以“互聯(lián)網(wǎng)輿情”形式提供給領(lǐng)導(dǎo)人參考，網(wǎng)絡(luò)輿論成為一種“公開的內(nèi)參”。互聯(lián)網(wǎng)已成為黨 和各級政府治國理政的新平臺(tái)。

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第二章：人力資源與社會(huì)保障行業(yè)輿情特點(diǎn)及意

義

2.1、人力資源和社會(huì)保障行業(yè)輿情特點(diǎn)

? 網(wǎng)絡(luò)輿情處臵機(jī)制不健全，不能適時(shí)果斷處理危機(jī)

目前，各地人力資源社會(huì)保障部門效仿宣傳部門組成的網(wǎng)絡(luò)輿情工作小組，但尚未建議完善的網(wǎng)絡(luò)輿情工作的機(jī)制。一是工作缺乏預(yù)見性，部分領(lǐng)導(dǎo)或者工作人員對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的認(rèn)識不足。二是對于可能出現(xiàn)的危機(jī)后果估計(jì)不足，工作被動(dòng)，涉及本部門的輿情被網(wǎng)絡(luò)炒作后，人力資源和社會(huì)保障部門則采取了回避的態(tài)度，這樣不但不利問題的解決，反而增加對立情緒，造成矛盾進(jìn)一步激化。? 指揮缺乏統(tǒng)一性，特別是多頭指揮，決策遲緩，有關(guān)部門層層匯報(bào)，不能及時(shí)果斷處理。

? 人社部門及工作人員缺乏處臵網(wǎng)絡(luò)輿情的技巧

由人社部門的工作職責(zé)可以看出，與社會(huì)基層人員聯(lián)系比較緊密，而與社會(huì)基層人員進(jìn)行溝通時(shí)，不可避免產(chǎn)生一列矛盾問題。而一條涉及關(guān)于人社部門的信息迅速在網(wǎng)絡(luò)被炒作的危機(jī)，工作人員的應(yīng)對心理、方法、策略和手段有些被動(dòng)和力不從心，對于媒體的詢問和公

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眾的質(zhì)疑，往往保持緘默或封鎖消息，很少與網(wǎng)民進(jìn)行良性互動(dòng)和有效溝通。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，涉及人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)面輿情使工作人員及單位形象受損,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

因此,人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)采取各種有效措施做好涉本部門輿情的應(yīng)對工作。增加信息透明度, 準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布權(quán)威信息,就能使謠言破滅,從而有效引導(dǎo)輿論。建立權(quán)威專業(yè)的組織體系、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)、采取適當(dāng)?shù)妮浨橐龑?dǎo)與控制手段,是建立 科學(xué)有效的輿情應(yīng)對機(jī)制的必需。加強(qiáng)輿情分析與研判工作,區(qū)分不同性質(zhì)的涉及本本門負(fù)面輿情,可以為正確的為人力資源和社會(huì)保障部門的決策提供參考。善與媒體溝通,借助媒體傳達(dá)人力資源和社會(huì)保障行業(yè)的聲音,掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。

2.2、應(yīng)用意義

2.2.1有效的部署工作人員

具體來講，在實(shí)際工作中，脈維網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)用，可以有效的進(jìn)行工作人員部署，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)雷達(dá)技術(shù)替代人工瀏覽的方式，將會(huì)節(jié)省大量人力，并將負(fù)責(zé)分析互聯(lián)網(wǎng)信息的人員從枯燥的重復(fù)性的查看互聯(lián)網(wǎng)信息的工作中解放出來，把更有效的人力投入到對信息結(jié)果的處理和防范等重點(diǎn)上。

2.2.2降低人工對比分析誤差

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在本項(xiàng)目運(yùn)用中，通過該系統(tǒng)，以自然語言處理技術(shù)與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為基礎(chǔ)，通過信息關(guān)聯(lián)分析與共享、人工經(jīng)驗(yàn)知識分享與機(jī)器自動(dòng)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公開情報(bào)信息的研判與事件綜合分析預(yù)測，改變以人工操作帶來的水便，提高了業(yè)務(wù)水平和工作效率。

2.2.3提高人社部門的管理效能效能

在該系統(tǒng)中，針對互聯(lián)網(wǎng)信息的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點(diǎn)，脈維輿情基于自然語言理解的文本挖掘技術(shù)，提高了人社部門的對于互聯(lián)網(wǎng)輿情的應(yīng)對能力和快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)了對社會(huì)面信息的全面動(dòng)態(tài)控制能力。

運(yùn)用方脈維網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了在一定范圍內(nèi)網(wǎng)站信息發(fā)布進(jìn)行全面掌控，能夠?qū)硟?nèi)、境外互聯(lián)網(wǎng)信息（新聞、論壇、博客、微博、貼吧、r等）實(shí)時(shí)監(jiān)測、采 集、內(nèi)容提取及排重；并且對獲取的信息進(jìn)行全面檢索、主題檢測、專題聚焦、相關(guān)信息推薦；按照人力資源和社會(huì)保障部門業(yè)務(wù)需求定制信息分類規(guī)則；為用戶輔助編輯提供信息 服務(wù)，如信息預(yù)警、自動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)信息報(bào)告、追蹤已發(fā)現(xiàn)的信息焦點(diǎn)，針對最新3g網(wǎng)絡(luò)方面，全面推出了適合iphone

4、ipad、android等系列的3g智能終端產(chǎn)品等。這對于隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)違法不良信息；獲得互聯(lián)網(wǎng)信息熱點(diǎn)焦點(diǎn)和趨勢分析；合理部署工作人員，提高人員的工作效能；實(shí)時(shí)通報(bào)內(nèi)外用戶最新情報(bào)信息；更充分了解社情民意都起到一定的推動(dòng)作用

2.2.4為領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)

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運(yùn)用方脈維網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，對采集到的輿情信息進(jìn)行趨勢分析，輿情分布、網(wǎng)絡(luò)備案查詢等，快速掌握輿情發(fā)展動(dòng)向，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策作用。

2.2.4、降低投入成本

脈維輿情采用一體機(jī)形式，內(nèi)嵌軟操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等一些列軟件，大大簡化了投入成本，能夠?qū)崿F(xiàn)快速部署。良好的軟硬件兼容性，為軟件的穩(wěn)定的運(yùn)行提供了保障。

2.3、建設(shè)目標(biāo)

我國正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。人力資源與社會(huì)保障部門職責(zé)特殊性,在與社會(huì)各階層的長期接觸中極易被臵于矛盾的風(fēng)口浪尖上。任何涉及人力資源、社會(huì)保障方面的負(fù)面信息,如果得不到及時(shí)有效的處理,在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下都有可能成為輿情風(fēng)暴,導(dǎo)致人力資源和社會(huì)保障部門級工作人員形象受損,嚴(yán)重。關(guān)注熱點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策參考服務(wù)如何快速的實(shí)現(xiàn)輿情搜集處理工作，關(guān)注熱點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策參考服務(wù)，成為當(dāng)前輿情工作的耽誤之急。針對這些問題，我公司提出了脈維系列互聯(lián)網(wǎng)輿情管理平臺(tái)及相應(yīng)的解決方案。脈維輿情系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)了：

? 針對互聯(lián)網(wǎng)海量輿情自動(dòng)實(shí)時(shí)的監(jiān)測、自動(dòng)敏感內(nèi)容分析和自動(dòng)實(shí)時(shí)報(bào)警的功能。

? 有效地解決了傳統(tǒng)的以人工方式對輿情監(jiān)測的實(shí)施難題。

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? 加快了網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管效率，有利于組織力量展開信息整理、分析、引導(dǎo)和應(yīng)對工作，提高了政府對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情的公共事件應(yīng)對能力。

? 有利于全面掌握民意，提高政府機(jī)關(guān)的執(zhí)政水平。

? 及時(shí)了解和掌握社情民意，提高宣傳思想工作的預(yù)見性、針對性、實(shí)效性

2.4、特色與優(yōu)勢

脈維輿情監(jiān)測系統(tǒng)基于現(xiàn)實(shí)需要，憑借在輿情方面與科研機(jī)構(gòu)及高校合作，利用技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)積累，通過加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新型傳媒的信息搜集和分析，以計(jì)算機(jī)智能處理技術(shù)輔助、3g智能終端技術(shù)對輿情信息匯集整理和分析，對新出現(xiàn)的社會(huì)輿論熱點(diǎn)、焦點(diǎn)去偽存真，為確保互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)大眾媒體的輿論導(dǎo)向的正確性起到一定的輔助作用。突出特點(diǎn)與優(yōu)勢體現(xiàn)如下：

2.4.1全面收集社會(huì)公開信息

依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)信息的現(xiàn)狀，針對其社會(huì)公開信息多種多樣的形式，脈維網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)用其核心技術(shù)，不僅可以通過數(shù)據(jù)庫管理進(jìn)行結(jié)構(gòu)化信息的處理，而且可以處理非結(jié)構(gòu)化信息，包括通過搜索引擎搜索的信息、社會(huì)舉報(bào)電子郵件、短信、人工瀏覽發(fā)現(xiàn)的信息等。脈維網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)將各種途徑采集的標(biāo)準(zhǔn)格式信息自動(dòng)接收，按照采集規(guī)則建立特征庫，通過“云服務(wù)”技術(shù)，所有特征庫、監(jiān)測對

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象、采集規(guī)則等都可以遠(yuǎn)程更新，從而實(shí)現(xiàn)采集目標(biāo)共享化、售后服務(wù)專業(yè)化、故障恢復(fù)快速化。

2.4.2形成輿情專題、輿情簡報(bào)，形成互聯(lián)網(wǎng)信息報(bào)告

脈維網(wǎng)絡(luò)輿情檢測系統(tǒng)依據(jù)人力資源和社會(huì)保障部門的實(shí)際運(yùn)用情況，運(yùn)用其前瞻的技術(shù)，自動(dòng)將所收集和監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)信息結(jié)論和輿情分析結(jié)果智能生成的輿情專題和輿情簡報(bào)，形成簡單明了的表達(dá)載體，自動(dòng)生成具有圖表和文字綜合內(nèi)容顯示的信息簡報(bào)和信息專報(bào)。同時(shí)，通過對監(jiān)測結(jié)論進(jìn)行統(tǒng)一處理，形成綜刊、普刊等信息報(bào)告，便于統(tǒng)一處理與備案。這一流程不僅便于相關(guān)工作人員迅速掌握當(dāng)時(shí)的輿情狀況，而且對于領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)輿情結(jié)果做出相應(yīng)的決定和措施都起到一定的參考作用，對于防范不利社會(huì)安定的事件發(fā)生，有效維護(hù)社會(huì)安定都將起到相當(dāng)?shù)耐苿?dòng)與促進(jìn)作用。

2.4.3加強(qiáng)對敏感信息和不良信息的監(jiān)控

脈維網(wǎng)絡(luò)輿情檢測系統(tǒng)在人力資源和社會(huì)保障行業(yè)實(shí)施與運(yùn)用中，重點(diǎn)加強(qiáng)了對敏感信息和不良信息的監(jiān)控，通過對網(wǎng)頁內(nèi)容提取，論壇信息抓取分別實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)新聞 信息、bbs論壇信息、貼吧、rss、博客、微博等的監(jiān)控。同時(shí)針對敏感信息狀況，運(yùn)用核心技術(shù)，針對當(dāng)今的一些隨時(shí)變化的敏感信息實(shí)現(xiàn)手工維護(hù)，以做到有的放矢，靈活操作，適應(yīng)現(xiàn)狀。

2.4.4信息的智能處理，完成輿情監(jiān)控及相關(guān)度分析

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在該項(xiàng)目實(shí)施過程中，脈維網(wǎng)絡(luò)輿情檢測系統(tǒng)基于自然語言理解的自動(dòng)摘要技術(shù)和自動(dòng)提取關(guān)鍵詞技術(shù)，按照人力資源和社會(huì)保障部門業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)關(guān)鍵詞提取，自動(dòng)摘要，主題檢測及自動(dòng)分類等功能，實(shí)現(xiàn)了對信息的初步加工處理，提高了工作效率，降低了人力成本。同時(shí)，針對新聞及帖子的相似性搜索，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)度的分析，做出相似性的關(guān)聯(lián)度分析。

2.4.5滿足人力資源和社會(huì)保障部門關(guān)各個(gè)業(yè)務(wù)角色需求

該系統(tǒng)根據(jù)人社內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)流程，分配給工作人員、業(yè)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)等不同角色使用者不同的使用權(quán)限。按照人社部門業(yè)務(wù)需求和上下級審批流程，定制信息報(bào)告發(fā)布審批流程，逐級審批上報(bào)。使各個(gè)部門的使用者有效地獲得與之相關(guān)的情報(bào)信息和工作業(yè)務(wù)信息。本系統(tǒng)堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為先導(dǎo)，引領(lǐng)技術(shù)研發(fā)走向；以實(shí)戰(zhàn)效果為標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到易用和實(shí)用相結(jié)合，貼近業(yè)務(wù)、注重實(shí)戰(zhàn)、簡單實(shí)用，將業(yè)務(wù)需求與最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，真正解決實(shí)戰(zhàn)中所需的關(guān)鍵技術(shù)問題。

2.4.6 3g智能終端，提供一站式服務(wù)

隨著新技術(shù)的發(fā)展、3g網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和智能終端性能的提升，智能終端的應(yīng)用成為一種潮流。只能終端程序擁有眾多的優(yōu)點(diǎn)，比如：交互能力大，個(gè)性化定制能力強(qiáng)，與終端本身的功能緊密結(jié)合承載的業(yè)務(wù)更為豐富、承載信息量也更大，對于輿情工作來說，只能終端使輿情應(yīng)用和oa辦公的融合成為現(xiàn)實(shí)，從而出現(xiàn)為用戶提供一站式服務(wù)的可能性，而這些都不是傳統(tǒng)的wap瀏覽方式能實(shí)現(xiàn)的。

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? 查閱快捷：

使輿情的查閱速度更快、更安全、查閱方式也更靈活、更實(shí)時(shí)。? 后臺(tái)運(yùn)行：

智能終端程序可以在只能手機(jī)上以后臺(tái)的方式運(yùn)行。? 消息集成：

脈維終端程序和操作系統(tǒng)本身的消息機(jī)制集成，保證新的輿情信息到達(dá)和手機(jī)的信息系提示同步，提升報(bào)警及時(shí)性的同時(shí)極大的提升了輿情報(bào)警的主動(dòng)性，使工作人員不受時(shí)間及地點(diǎn)的限制，從容掌握并處理各種輿情問題。

第三章：系統(tǒng)設(shè)計(jì)與構(gòu)架

3.1、設(shè)計(jì)原則

3.1.1全面性

指對網(wǎng)絡(luò)信息的獲取要盡量做到全面，不漏掉有價(jià)值的輿情信息。需要監(jiān)控的站點(diǎn)主要分布于主流媒體、門戶網(wǎng)站、資訊平臺(tái)、知名論壇、搜索引擎、博客、貼吧，微博等網(wǎng)絡(luò)載體中。

3.1.2準(zhǔn)確性

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指已經(jīng)獲取到的網(wǎng)絡(luò)信息形形色色、要對信息做進(jìn)一步篩選，將最焦點(diǎn)的、最常用的、最需要的、最關(guān)注的輿情信息做相應(yīng)的分類展示，方便下一步工作。

3.1.3時(shí)效性

指輿情信息的第一時(shí)間獲取、第一時(shí)間分析、第一時(shí)間展示、第一時(shí)間預(yù)警。網(wǎng)絡(luò)信息的一大特點(diǎn)就是傳播快，出現(xiàn)重大事件后，當(dāng)?shù)卣仨毜谝粫r(shí)間了解到相關(guān)情況，否則就會(huì)在整個(gè)事件的處理上處于被動(dòng)局面

3.1.4定向采集、精確制導(dǎo)

只采集指定網(wǎng)站的指定內(nèi)容，并通過網(wǎng)頁解析，精確地分析出用戶真正想要的數(shù)據(jù)項(xiàng)，穩(wěn)準(zhǔn)狠快。

3.1.5動(dòng)態(tài)采集

根據(jù)網(wǎng)頁更新的頻率，定義采集的時(shí)間頻度，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)最新的數(shù)據(jù)并即時(shí)采集。

3.1.6輿情信息庫

通過采集數(shù)千家網(wǎng)站的實(shí)時(shí)信息，自動(dòng)分類，實(shí)時(shí)保存到數(shù)據(jù)庫中，建立用戶自己的互聯(lián)網(wǎng)信息庫，通過發(fā)布系統(tǒng)可以對其數(shù)據(jù)庫進(jìn)行瀏覽、編輯、查詢、統(tǒng)計(jì)等。

3.1.7安全、穩(wěn)定、準(zhǔn)確、及時(shí)：

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采用先進(jìn)的算法，采用多個(gè)子系統(tǒng)和工具組成一個(gè)安全、穩(wěn)定、準(zhǔn)確、及時(shí)的解決方案。方案在總體設(shè)計(jì)上遵循穩(wěn)定、開放、可擴(kuò)展、經(jīng)濟(jì)、安全的原則，從而使整個(gè)方案組成合理，技術(shù)先進(jìn)，易于擴(kuò)展，既能滿足當(dāng)前的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理要求，又能符合長期發(fā)展的需要。

3.1.8低耦合性：

采集工具與其它系統(tǒng)彼此間相對獨(dú)立，直接進(jìn)行數(shù)據(jù)庫入庫、sql同步或者基于txt/xml的數(shù)據(jù)交換，保證整體系統(tǒng)的低耦合性。

3.1.9先進(jìn)性：

軟件的投資要考慮到今后的發(fā)展，不能使用落后的產(chǎn)品與技術(shù)，避免投資的浪費(fèi)；在系統(tǒng)軟件選型、開發(fā)技術(shù)上，達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平。

3.1.10高效性：

本解決方案在底層的技術(shù)實(shí)現(xiàn)上采用jsp/java語言，跨平臺(tái)，跨數(shù)據(jù)庫，運(yùn)行效率卓越。

本解決方案在平臺(tái)架構(gòu)、技術(shù)選擇上具有很高的先進(jìn)性、可擴(kuò)充性、開放性，從而極大的增加了系統(tǒng)生命周期，使得經(jīng)濟(jì)性原則得以保證。

3.1.11易維護(hù)性：

整套解決方案的數(shù)據(jù)維護(hù)簡單，容易操作，完全通過web方式完成，采用云技術(shù)，降低維護(hù)的技術(shù)難度，也減少了人為隱患的發(fā)生。

3.1.12可擴(kuò)展性：

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系統(tǒng)設(shè)計(jì)中充分考慮了隨著新業(yè)務(wù)的不斷拓展引起的系統(tǒng)的平滑升級。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可擴(kuò)展性應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的非常迅速，在新技術(shù)成熟后使用在本系統(tǒng)中時(shí)，應(yīng)能擴(kuò)展升級；二是當(dāng)用戶的需求增加時(shí)，要求網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)充時(shí)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)該可以平滑的擴(kuò)充。這樣才能夠在充分保護(hù)現(xiàn)有投資的基礎(chǔ)上，滿足新的需求軟件特點(diǎn)

3.2、系統(tǒng)構(gòu)架

脈維網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)后臺(tái) 采用 j2ee技術(shù)體系，前臺(tái)采用ajax開發(fā)技術(shù)，操作簡單、易用、高效、穩(wěn)定。系統(tǒng)所有功能均采用純b/s結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，零客戶端維護(hù)。

脈維輿情采用軟硬件結(jié)合的方式進(jìn)行部署，硬件性能由用戶監(jiān)控的目標(biāo)站點(diǎn)數(shù)目來決定，一般來說，監(jiān)控目標(biāo)數(shù)量越大則需要的硬件性能越高。

第四章：系統(tǒng)功能及特點(diǎn)介紹

4.1、系統(tǒng)特點(diǎn)

? 純b/s工作模式(包括：采集/分析/發(fā)布/展示/管理等所有模塊)? 國內(nèi)首創(chuàng)快速部署的硬件架構(gòu)模式輿情系統(tǒng)，也是目前市面上集成度最高的產(chǎn)品

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? 專有高性能硬件設(shè)備、? 網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、? 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、? 輿情軟件統(tǒng)一安裝，? 一切全內(nèi)臵-all in one

? 國內(nèi)首創(chuàng)的站點(diǎn)首頁輿情優(yōu)先監(jiān)測技術(shù)（30秒100個(gè)站點(diǎn)首頁）? 國內(nèi)唯一一款智能手機(jī)客戶端的輿情系統(tǒng)：：充分結(jié)合現(xiàn)在的3g網(wǎng)絡(luò)，推出了支持目前3g應(yīng)用的智能手機(jī)客戶端的系統(tǒng)（安卓系統(tǒng)、蘋果手機(jī)iphone系列及蘋果平板電腦ipad系列），保證工作人員的移動(dòng)性。同時(shí)客戶端和智能手機(jī)底層消息系統(tǒng)集成，有消息的啟用手機(jī)消息通知，非常方便實(shí)用。

? 國內(nèi)唯一支持特征庫在線升級的輿情系統(tǒng)（包括：站點(diǎn)、采集目標(biāo)、采集規(guī)則、搜索輿情）

? 國內(nèi)唯一一款具有云技術(shù)的輿情系統(tǒng)（包括采集目標(biāo)云共享、采集規(guī)則云共享）

? 國內(nèi)唯一內(nèi)建現(xiàn)成短信通道的輿情系統(tǒng)（只要注冊即可使用）? 自動(dòng)型最好的產(chǎn)品：自動(dòng)采集信息、自動(dòng)分析內(nèi)容、自動(dòng)報(bào)警用戶，一切全自動(dòng)。

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? 消息采集與播發(fā)：國內(nèi)外重要的信息實(shí)行信息推送

? 采集目標(biāo)全面：不僅內(nèi)臵100個(gè)左右國內(nèi)大型主要網(wǎng)站采集目標(biāo)，而且全面和百度、google、soso、youdao、奇虎、sogou等六種主要的搜索引擎結(jié)合，重要信息一網(wǎng)打盡，保證信息全面性。? 報(bào)警方式快捷：系統(tǒng)不僅支持首頁報(bào)警、敏感信息預(yù)警，而且支持多手機(jī)短信通知、多郵件報(bào)警方式。敏感報(bào)警瞬間到達(dá)，保證信息的及時(shí)性。

? 信息查閱方便：支持wap1.0標(biāo)準(zhǔn)以上手機(jī)客戶端瀏覽，隨時(shí)隨地都可以上網(wǎng)查閱，兼容性好且保證信息查閱的方便性。? 輿情簡報(bào)方便：支持輿情簡報(bào)html、自定義簡報(bào)格式，支持簡報(bào)生成word格式，方便日常輿情簡報(bào)的編輯、打印上報(bào)。? 系統(tǒng)管理（高安全性）：usb-key認(rèn)證方式保證只有持有管理key的人員才能登錄系統(tǒng)進(jìn)行管理，這樣防止因?yàn)橛脩裘艽a的泄露而造成管理上的漏洞。

? 功能管理（高開放性）：整個(gè)系統(tǒng)基于開放式的模塊管理方式，用戶可以完全自定義系統(tǒng)主模塊位臵、名稱，可以自行開發(fā)新的應(yīng)用并通過“模塊管理”功能無縫集成。

? 展示管理（高靈活性）：用戶也可以按照自己的工作習(xí)慣任意調(diào)試子模塊的位臵和名稱，輿情展示界面可以自由拖拽。用戶可以方便的構(gòu)建一個(gè)個(gè)性化的輿情系統(tǒng)。

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? 輿情信息自動(dòng)采集：支持定時(shí)計(jì)劃采集，支持1小時(shí)粒度自動(dòng)采集，保證非工作時(shí)間內(nèi)信息的收集正常運(yùn)行，定義方式靈活、策略豐富、智能化程度高。

? 敏感內(nèi)容自動(dòng)分析：能對定義目標(biāo)的鏈接標(biāo)題及文章內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)分析，涉及敏感信息會(huì)自動(dòng)分類，同時(shí)進(jìn)行敏感信息報(bào)警。? 輿情專題自動(dòng)聚類：支持對熱門、敏感的輿情進(jìn)行自動(dòng)聚類，可自定義輿情專題，并對輿情專題進(jìn)行一周趨勢分析，對關(guān)注輿情的熱度進(jìn)行跟蹤。

? ipc查詢：網(wǎng)站備案信息、網(wǎng)站年檢信息、網(wǎng)站違規(guī)發(fā)布檢查、網(wǎng)站違規(guī)發(fā)布處理等的查詢

? 輿情分布：及自動(dòng)生成熱點(diǎn)的相關(guān)聯(lián)多種特征數(shù)據(jù)（時(shí)間分布、傳播路徑、話題演化、地域分布等）整合處理，并以多種形式輸出，多種統(tǒng)計(jì)圖表（餅圖、柱狀圖、趨勢圖、報(bào)表、曲線圖）等。

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4.2、系統(tǒng)功能介紹

“脈維”系列網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)共分六大子系統(tǒng)，四十個(gè)子模塊和一個(gè)智能終端模塊，下面對其中功能進(jìn)行分別描述。

（圖示：輿情系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖）

4.2.1輿情展示子系統(tǒng)

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本子系統(tǒng)包含了八個(gè)子模塊：個(gè)性化桌面，報(bào)警輿情、今日輿情（最新輿情）、代辦輿情、辦結(jié)輿情、輿情檢索功能、修改個(gè)人密碼、手機(jī)wap瀏覽導(dǎo)航。

4.2.2輿情采集子系統(tǒng)

本子系統(tǒng)包含五個(gè)子模塊：采集目標(biāo)管理、采集配臵管理、采集任務(wù)管理、規(guī)則遠(yuǎn)程更新、運(yùn)行日志查詢。? 首頁監(jiān)測：

脈維首創(chuàng)“首頁輿情優(yōu)先監(jiān)測”技術(shù)，而不是現(xiàn)在市面上流行的順序監(jiān)測和分析的方法。這種監(jiān)控方式速度非常快，系統(tǒng)會(huì)優(yōu)化掃描危害性最大的首頁輿情，保證首頁監(jiān)控對象出現(xiàn)監(jiān)控詞第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。這種首頁監(jiān)控方式極端高效率，在設(shè)備性能和網(wǎng)絡(luò)性能滿足的條件下，可以在一分鐘內(nèi)完成大約100個(gè)大型網(wǎng)站的首頁的掃描。? 內(nèi)容分析：

二級頁面連接內(nèi)容的采集分析，系統(tǒng)支持的采集目標(biāo)對象全面，支持對新聞、博客、貼吧、論壇、微博、rss信息源多種監(jiān)控目標(biāo)的采集監(jiān)控。? 集成搜索引擎：

系統(tǒng)內(nèi)臵了百度、google、sogou、soso、youdao、bing等國內(nèi)搜索市場占有率加起來99%以上的搜索引擎接口，能將采集關(guān)鍵詞和他們的采集引擎無縫對接并處理反饋結(jié)果，保證信息采集的有效性。

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? 云服務(wù)：

脈維首創(chuàng)輿情監(jiān)測“云服務(wù)”，所有特征庫、監(jiān)測對象、采集規(guī)則等都可以遠(yuǎn)程更新，從而實(shí)現(xiàn)采集目標(biāo)共享化、售后服務(wù)專業(yè)化，故障恢復(fù)快速化。

4.2.3輿情辦理子系統(tǒng)

本系統(tǒng)包含四個(gè)子模塊：輿情簡報(bào)、輿情庫查閱、簡報(bào)模板設(shè)臵、自由輿情文件管理。? 輿情簡報(bào)：

結(jié)合用戶定義好的輿情模板格式自動(dòng)生成html瀏覽，而且用戶也可以將這些指定的輿情文件自動(dòng)生成word文件并下載后編輯、打印。? 簡報(bào)格式：

用戶可以根據(jù)本單位的工作習(xí)慣設(shè)臵簡報(bào)標(biāo)題，字體、顏色、大小、單位名稱、批示空行等各種屬性

4.2.4輿情專題子系統(tǒng)

本子系統(tǒng)包括三個(gè)模塊：輿情專題、專題維護(hù)、熱度分析。? 專題維護(hù)：

用于在對輿情辦理的過程中，如果發(fā)現(xiàn)特別重要的輿情事件，可以專門為這個(gè)時(shí)間建立一個(gè)專題。一般的常規(guī)專題有：領(lǐng)導(dǎo)敏感信息

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專題、上級單位信息、下屬地方信息專題、重點(diǎn)監(jiān)控單位專題（一般指重要或者高危部門）? 輿情專題：

通過用戶自定義的輿情專題列表，系統(tǒng)用戶可以輕松的區(qū)分和分類查閱專題輿情，可以通過“一周趨勢分析”來完成該專題的趨勢。用戶可以依據(jù)輿情工作過程中的實(shí)際需要，定制完成后系統(tǒng)會(huì)對采集到的輿情信息自動(dòng)進(jìn)行歸類并在后期自動(dòng)更新相關(guān)內(nèi)容。通過輿情專題的功能輕松的把各種來源的信息，根據(jù)設(shè)臵的敏感關(guān)鍵字，自動(dòng)建立關(guān)聯(lián)和聚類。? 熱度分析：

用戶可以在專題中對很熱門的事件進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分和管理，比如對其中的某個(gè)事件、新聞或帖子熱度進(jìn)行跟蹤并通過其閱讀和跟帖數(shù)量的變化描述其趨勢。

4.2.5輿情報(bào)警子系統(tǒng)

本子系統(tǒng)包含五個(gè)子模塊：首頁報(bào)警、敏感報(bào)警、本地敏感報(bào)警、報(bào)警設(shè)臵、報(bào)警任務(wù)。? 首頁報(bào)警：

針對輿情信息在首頁位臵出現(xiàn)的特殊意義和影響，脈維推出專門針對各大網(wǎng)站（比如新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊、人民網(wǎng)等和本地有名的地方性門戶）、著名論壇、地方性論壇等首頁信息進(jìn)行的高效率監(jiān)

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控，系統(tǒng)以非常迅速的方法掃描這些網(wǎng)站的首頁，如果先首頁中出現(xiàn)了要監(jiān)控的關(guān)鍵字，則會(huì)以醒目的方式進(jìn)行報(bào)警。? 敏感報(bào)警：

在首頁掃描完成后，系統(tǒng)會(huì)按照指定的采集任務(wù)在采集目標(biāo)中采集輿情信息，采集到指定關(guān)鍵詞的輿情后會(huì)自動(dòng)對其中文件的內(nèi)容進(jìn)行中文分詞并自動(dòng)比照，如果發(fā)現(xiàn)文章中內(nèi)容涉及到敏感詞，則以醒目的方式在“敏感報(bào)警“欄目中顯示。? 本地敏感報(bào)警：

用戶在使用過程中，往往處于指導(dǎo)意義會(huì)采集上級單位的輿情，同事出于借鑒意義會(huì)采集同類兄弟單位的輿情，這樣輿情的總數(shù)就會(huì)比較多。脈維系統(tǒng)通過對用戶配臵的“地獄、人名和機(jī)構(gòu)”關(guān)鍵詞分析，對上述這些輿情進(jìn)行了再次細(xì)分，把只與本地下屬單位有關(guān)的輿情歸納到“本地敏感”欄目中 ? 報(bào)警設(shè)臵：

可以定義多個(gè)郵件、多個(gè)手機(jī)，可以定義任務(wù)啟動(dòng)時(shí)間、間隔和報(bào)警方式。? 報(bào)警任務(wù)：

用戶可以根據(jù)自己的工作習(xí)慣和工作需要，定制報(bào)警任務(wù)。這些輿情的報(bào)警在指定的時(shí)間以郵件或者短信的方式推送到用戶的終端。

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4.2.6系統(tǒng)管理子系統(tǒng)

本系統(tǒng)包含了五個(gè)子模塊：系統(tǒng)配臵（基本信息配臵）、用戶及權(quán)限、任務(wù)報(bào)表、模塊維護(hù)、敏感詞典。? 系統(tǒng)配臵：

用戶通過這個(gè)模塊可以配臵系統(tǒng)工作目錄、系統(tǒng)名稱等常規(guī)配臵。? 用戶及權(quán)限：

系統(tǒng)提供用戶組管理的概念，系統(tǒng)管理員可以通過設(shè)臵組織的權(quán)限和對組成員的管理來批量管理用戶的權(quán)限。? 任務(wù)報(bào)表：

此模塊功能主要是給使用者一個(gè)當(dāng)日詳細(xì)的信息采集來源站點(diǎn)及具體數(shù)目，讓用戶清楚的了解采集到得輿情信息都來自哪些網(wǎng)站、各自有多少數(shù)量。? 模塊維護(hù)：

這個(gè)是脈維系統(tǒng)中比較有特色的功能。“脈維輿情”具有非常好的開放性、靈活性的特點(diǎn)，用戶通過“模塊維護(hù)”可以非常方面的打造一個(gè)個(gè)性化的輿情管理系統(tǒng)。

4.2.7 3g智能終端子系統(tǒng)

隨著新技術(shù)的發(fā)展、3g網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和智能終端性能的提升，智能終端的應(yīng)用成為一種潮流。只能終端程序擁有眾多的優(yōu)點(diǎn)，比如：交互

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能力大，個(gè)性化定制能力強(qiáng)，與終端本身的功能緊密結(jié)合承載的業(yè)務(wù)更為豐富、承載信息量也更大，對于輿情工作來說，只能終端使輿情應(yīng)用和oa辦公的融合成為現(xiàn)實(shí)，從而出現(xiàn)為用戶提供一站式服務(wù)的可能性，而這些都不是傳統(tǒng)的wap瀏覽方式能實(shí)現(xiàn)的。

結(jié)合這些新技術(shù)和輿情工作的需要，脈維輿情系統(tǒng)推出了支持智能手機(jī)的輿情終端解決方案，它的出現(xiàn)： ? 查閱快捷：

使輿情的查閱速度更快、更安全、查閱方式也更靈活、更實(shí)時(shí)。? 后臺(tái)運(yùn)行：

智能終端程序可以在只能手機(jī)上以后臺(tái)的方式運(yùn)行。? 消息集成：

脈維終端程序和操作系統(tǒng)本身的消息機(jī)制集成，保證新的輿情信息到達(dá)和手機(jī)的信息系提示同步，提升報(bào)警及時(shí)性的同時(shí)極大的提升了輿情報(bào)警的主動(dòng)性。

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第五章：部署方案及規(guī)格

5.1、部署方案

脈維輿情監(jiān)控系統(tǒng)后臺(tái) 采用 j2ee技術(shù)體系，前臺(tái)采用ajax開發(fā)技術(shù)，操作簡單、易用、高效、穩(wěn)定。系統(tǒng)所有功能均采用純b/s結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，零客戶端維護(hù)。

脈維輿情采用軟硬件結(jié)合的方式進(jìn)行部署，硬件性能由用戶監(jiān)控的目標(biāo)站點(diǎn)數(shù)目來決定，一般來說，監(jiān)控目標(biāo)數(shù)量越大則需要的硬件性能越高。具體部署方式如下圖：

5.2、硬件規(guī)格（千兆標(biāo)準(zhǔn)配臵）

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? 規(guī)格：2u標(biāo)準(zhǔn)機(jī)箱 ? 電源：單電源

? 接口：4個(gè)100/1000m自適應(yīng)電口；高端設(shè)備可支持2個(gè)光擴(kuò)展口（需定制）

? 接口：2個(gè)usb接口，1個(gè)管理接口 ? 包裝尺寸：55*60*20.5 ? 產(chǎn)品尺寸：標(biāo)準(zhǔn)2u機(jī)架式 ? 重量：12kg ? 電壓：100－240v，47－63hz ? 功率：300w ? 操作環(huán)境：－5℃－60℃ ? 環(huán)境濕度：5％－95％

5.3、軟件技術(shù)規(guī)格

? 操作系統(tǒng)：windows 95/98/2000/xp/7系列

? 瀏覽器：microsoft internet explorer 7.0 及以上版本

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關(guān)于輿情監(jiān)測、報(bào)告、引導(dǎo)及處置工作方案(精)三

網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測工作總結(jié)

按照市主要領(lǐng)導(dǎo)指示，中心于20xx年x月組建網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測科，主要負(fù)責(zé)在互聯(lián)網(wǎng)上搜集關(guān)于我市的正負(fù)面輿情信息，以及與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策信息。科室組建以來緊緊圍繞我市重點(diǎn)工作和中心工作目標(biāo)，力爭及時(shí)、全面的搜集、上報(bào)反映我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化，反映干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，反映重大事件和突發(fā)事件的社會(huì)輿情。現(xiàn)將20xx年工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。中心采取“全員參與、重點(diǎn)科室負(fù)責(zé)的24小時(shí)讀網(wǎng)”方式，一是協(xié)調(diào)安排中心相關(guān)科室負(fù)責(zé)搜集國內(nèi)新聞?lì)惥W(wǎng)站、論壇類網(wǎng)站、其它網(wǎng)站信息;二是制定24小時(shí)監(jiān)測制度，全體人員值班讀網(wǎng)，有重要輿情信息及時(shí)上報(bào);三是組建專業(yè)科室，由專人負(fù)責(zé)搜集百度貼吧等幾個(gè)重點(diǎn)網(wǎng)站，并負(fù)責(zé)整理其它科室上報(bào)的輿情信息，構(gòu)成《重要輿情摘報(bào)》上報(bào)市委、市政府及市委宣傳部。

二、嚴(yán)格把關(guān)，提高質(zhì)量。根據(jù)輿情信息工作時(shí)效性、政治性、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持把講政治、講大局的要求貫徹到輿情信息工作的具體實(shí)踐中，及時(shí)全面了解社情民意，關(guān)注社會(huì)輿情的動(dòng)態(tài)，個(gè)性是對各種重要問題、重大事件、重要政策的反映和特殊群體的思想動(dòng)態(tài)。既注意從互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)和挖掘素材，又時(shí)刻關(guān)注其它新聞媒體，廣泛收集社情

民意，為領(lǐng)導(dǎo)決策帶給有價(jià)值的信息。

三、時(shí)時(shí)搜集，定期上報(bào)。20xx年分別向市委辦、市委宣傳部報(bào)送《重要輿情摘報(bào)》242期，輿情信息1452條，其中社情民意107條。為各級領(lǐng)導(dǎo)掌握社情民意、分析形勢、推動(dòng)工作帶給了重要依據(jù)。20xx年末在市委辦組織的報(bào)送信息評選活動(dòng)中獲得先進(jìn)科室的榮譽(yù)。

回顧這一年來的工作，深感輿情信息工作的重要性和必要性，同時(shí)也感到為更好的開展工作自身還有很多需要提高的方面。

關(guān)于輿情監(jiān)測、報(bào)告、引導(dǎo)及處置工作方案(精)四

輿情信息報(bào)送格式要求及管理辦法

生環(huán)學(xué)院團(tuán)總支青年研究中心制

一、格式要求

1. 報(bào)送以word附件形式發(fā)送至shtzzyouth@，附件名及郵件名需以班級名稱命名，如“11生態(tài)輿情”；

2. 報(bào)送格式請參照已下發(fā)的策劃書內(nèi)附件表格及要求；

3. 報(bào)送內(nèi)容需條理清晰，語句通順，語義明確；

4. 若報(bào)送內(nèi)容中涉及到具體事件，請?jiān)斦劊?/p>

如丟失物品現(xiàn)象，需言明哪班哪宿舍誰什么時(shí)間在哪丟失怎樣的物品，失物價(jià)值等；

如活動(dòng)時(shí)間安排沖突事件，需言明哪個(gè)活動(dòng)占用什么時(shí)間與另一活動(dòng)占用什么時(shí)間，二者如何沖突，兩個(gè)活動(dòng)組織方為何人等，方便老師予以解決。

5. 除需要老師幫助解決的事件外，鼓勵(lì)報(bào)送班級特色內(nèi)容。如班級特色活動(dòng)中同學(xué)們的感受與反響、同學(xué)們對近期社會(huì)事件的關(guān)注與討論、同學(xué)們對身邊人事物的言論及看法等。

二、管理辦法

1. 請務(wù)必在每周五晚12點(diǎn)之前發(fā)送輿情報(bào)告，逾期不候；

2. 請務(wù)必遵守格式要求所列內(nèi)容，不合格者將退回信件；

3. 請務(wù)必認(rèn)真完成報(bào)送工作，內(nèi)容充實(shí)具體，有意義，勿敷衍了事；

4. 每周未按時(shí)上交或上交內(nèi)容不合格者，我中心將在本期周報(bào)中統(tǒng)計(jì)后報(bào)送給老師，由老師裁決，具體體現(xiàn)于綜合測評加減分、優(yōu)秀干部評選、優(yōu)秀團(tuán)員評選、優(yōu)秀班集體評定等。情節(jié)嚴(yán)重者，批評且撤銷其職位。

…… …… 余下全文

關(guān)于輿情監(jiān)測、報(bào)告、引導(dǎo)及處置工作方案(精)五

狄雅靜

摘要：故宮的世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測經(jīng)過8年探索，進(jìn)入監(jiān)測總平臺(tái)開發(fā)階段。監(jiān)測團(tuán)隊(duì)遵循國際公約和國內(nèi)法規(guī)，梳理了故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測信息化體系的目標(biāo)使用人群、遺產(chǎn)要素范圍和類別、風(fēng)險(xiǎn)防范特點(diǎn)以及監(jiān)測平臺(tái)在故官信息化系統(tǒng)中的地位，建構(gòu)完成了監(jiān)測總平臺(tái)的功能模塊和元數(shù)據(jù)內(nèi)容，對總平臺(tái)功能架構(gòu)過程中顯露的故宮遺產(chǎn)監(jiān)測問題進(jìn)行分析，建議今后10年的工作重點(diǎn)應(yīng)著重于技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)研究和制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：北京故宮;世界文化遺產(chǎn);遺產(chǎn)監(jiān)測;遺產(chǎn)評估;監(jiān)測總平臺(tái)

引言

2011年10月，以故宮氣象環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)完成為標(biāo)志，故宮預(yù)防性保護(hù)最重要的工作世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測開始了持續(xù)8年的建設(shè)，監(jiān)測團(tuán)隊(duì)確立了以不可移動(dòng)文物為中心的監(jiān)測框架，將文物建筑、室外陳設(shè)、古樹名木等遺產(chǎn)要素和影響要素價(jià)值延續(xù)的環(huán)境、觀眾、基礎(chǔ)設(shè)施、非文物建筑、雷擊等影響因素納入監(jiān)測范疇;相繼建成了環(huán)境質(zhì)量、白蟻、防雷、室內(nèi)溫濕度、觀眾動(dòng)態(tài)、電力、售檢票、室外陳設(shè)、熱力和文物建筑各監(jiān)測系統(tǒng)（圖1）;開展了文物建筑基礎(chǔ)信息普查，室外陳設(shè)基礎(chǔ)信息采集和保存現(xiàn)狀評估，同時(shí)進(jìn)行了多項(xiàng)遺產(chǎn)典型病害監(jiān)測與防控探索性工作。截至2018年，遺產(chǎn)要素底賬已基本摸清，各主要影響因素的實(shí)時(shí)或定期監(jiān)測系統(tǒng)基本建成，監(jiān)測團(tuán)隊(duì)對于故宮遺產(chǎn)監(jiān)測的認(rèn)知也大幅提升，建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)眾多、功能復(fù)雜的故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測總平臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文將以故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測總平臺(tái)的建設(shè)思路為主線，對故宮過去8年的世界遺產(chǎn)監(jiān)測工作進(jìn)行總結(jié)、回顧和評估，略述故宮遺產(chǎn)監(jiān)測工作實(shí)踐的得與失。

一、為誰而建

很多人都有疑問，近些年故宮博物院不斷地建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)測系統(tǒng)，為什么沒有像其他遺產(chǎn)地一樣直接搭建遺產(chǎn)監(jiān)測的總平臺(tái)。故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心建立之初，曾梳理了監(jiān)測工作的10大內(nèi)容框架，考慮到由于缺乏可借鑒的范例指導(dǎo)，監(jiān)測內(nèi)容龐雜，監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用需要時(shí)間來研究和驗(yàn)證等因素，短期內(nèi)較難制定出切實(shí)可行的世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測總體方案，故宮監(jiān)測總平臺(tái)的內(nèi)容和功能在實(shí)操層面無法依據(jù)指導(dǎo)方案進(jìn)行合理建構(gòu)，決定暫緩搭建平臺(tái)，并根據(jù)需求明確程度、技術(shù)成熟度、管理復(fù)雜度等因素評估了監(jiān)測框架的內(nèi)容，以“平安故宮”工程為依托，編寫了故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測初級階段近、中、遠(yuǎn)三期的項(xiàng)目規(guī)劃，從摸清遺產(chǎn)底賬、研究典型病害以及顯著影響因素監(jiān)測技術(shù)入手，以遺產(chǎn)本體和影響因素的專項(xiàng)監(jiān)測為起點(diǎn)，逐步梳理故宮監(jiān)測方案，自下而上、最終形成故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測總平臺(tái)（以下簡稱“總平臺(tái)”）的需求并進(jìn)行建設(shè)。

2016年，監(jiān)測團(tuán)隊(duì)開始編寫總平臺(tái)需求。在進(jìn)行多方案比較時(shí)，曾考慮棄用已建系統(tǒng)、將所有數(shù)據(jù)集成進(jìn)同一監(jiān)測平臺(tái)的理想模式，在同一張gis地圖上疊合多層信息，形成一個(gè)適合全故宮遺產(chǎn)管理者甚至更多人使用的全需求、綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。因?yàn)檫@樣的架構(gòu)不僅便于多數(shù)據(jù)調(diào)用、分析、綜合展示，且維護(hù)一個(gè)平臺(tái)的成本會(huì)比多個(gè)系統(tǒng)低很多。但最終經(jīng)過各方案的優(yōu)缺點(diǎn)比對，監(jiān)測團(tuán)隊(duì)放棄了集成大平臺(tái)的思路，務(wù)實(shí)地選擇了

“一個(gè)總平臺(tái)+多個(gè)外部專業(yè)系統(tǒng)”的模式去建構(gòu)監(jiān)測信息體系（圖2）。

專業(yè)監(jiān)測平臺(tái)通常有確定的目標(biāo)使用人群，世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測的最終目標(biāo)是遺產(chǎn)地“防范風(fēng)險(xiǎn)”和

“評估管理”，但具體工作是分層級的。故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心的核心職能之一是統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)遺產(chǎn)保護(hù)管理相關(guān)部處的專項(xiàng)監(jiān)測工作，并向中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心和世界遺產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告故宮保護(hù)管理評估情況。因此，它的關(guān)注點(diǎn)是故宮世界文化遺產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范效果如何，保護(hù)管理措施對于遺產(chǎn)價(jià)值的保護(hù)是否正向，進(jìn)而提出建議。總體來說，總平臺(tái)數(shù)據(jù)是偏整體和宏觀判斷的，而它的評估依據(jù)則來源于故宮博物院各業(yè)務(wù)部門所建立的專項(xiàng)監(jiān)測系統(tǒng)及其所做的保護(hù)管理工作。

因此，總平臺(tái)和專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)在建設(shè)需求上是很不一樣的。

從建設(shè)和使用主體來看，總平臺(tái)立足于對故宮博物院全院的遺產(chǎn)管理工作評估，是世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心核心職能的體現(xiàn);專項(xiàng)監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用于故宮博物院的各分支業(yè)務(wù)部門如古建部、展覽部、行政處、資料信息部的遺產(chǎn)保護(hù)與管理業(yè)務(wù)職能。

從建設(shè)內(nèi)容來看，各部門利用專項(xiàng)監(jiān)測系統(tǒng)去理解自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的遺產(chǎn)變化和影響因素作用，為其具體保護(hù)措施的制定提供數(shù)據(jù);而總平臺(tái)的職能之一是評估和監(jiān)控這些專項(xiàng)監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行、數(shù)據(jù)更新和措施是否到位;同時(shí)將各遺產(chǎn)要素統(tǒng)一在gis平臺(tái)上分層展示，并利用監(jiān)測系統(tǒng)采集分析的數(shù)據(jù)綜合評估故宮博物院遺產(chǎn)保護(hù)的有效性和及時(shí)性。

從數(shù)據(jù)性質(zhì)來看，專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)全面且細(xì)致，對所有遺產(chǎn)干預(yù)事項(xiàng)都進(jìn)行信息存儲(chǔ)，并提供方便的綜合查詢與分析評估;總平臺(tái)只關(guān)注趨勢性數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)大多為定制分析，指向性明確，并自動(dòng)生成世界遺產(chǎn)委員會(huì)定期報(bào)告和中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測年度報(bào)告。

此外，在信息化管理過程中，系統(tǒng)和平臺(tái)都是需要不斷升級改造的。若所有系統(tǒng)集合成一個(gè)大平臺(tái)，總平臺(tái)一旦升級、維護(hù)或是發(fā)生故障時(shí)，所有相關(guān)子系統(tǒng)、特別是實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行都將受影響;而一個(gè)平臺(tái)過于復(fù)雜和臃腫的時(shí)候，其運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大，這也是選擇“各司其職”的系統(tǒng)集合方式去建構(gòu)監(jiān)測信息化體系的原因之一。

二、有何功用

總平臺(tái)定位一旦清楚，其建設(shè)目標(biāo)就變得單純了，以展示遺產(chǎn)總貌、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)與保護(hù)管理綜合評估為主旨，具體目標(biāo)如下：

第一，宏觀掌握和集中展示故宮世界文化遺產(chǎn)的基本狀況。總平臺(tái)應(yīng)是一份完整的遺產(chǎn)底賬，匯總故宮各類別不可移動(dòng)文物的標(biāo)準(zhǔn)定名、編號、位置坐標(biāo)、使用功能、管理部處等基本信息，尺寸樣式等形制信息以及基本影像;集中展示遺產(chǎn)重要病害分布與保存狀況。其數(shù)據(jù)主要來源于文物建筑、室外陳設(shè)、網(wǎng)格化管理以及古樹名木監(jiān)測等4個(gè)外部系統(tǒng)（圖3），其附屬文物信息來源于文物管理系統(tǒng)。

第二，科學(xué)評估故宮遺產(chǎn)價(jià)值延續(xù)和面臨風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合各外部專項(xiàng)監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對遺產(chǎn)價(jià)值的影響因素以及遺產(chǎn)地的保護(hù)管理進(jìn)行整體評估，形成風(fēng)險(xiǎn)地圖，為預(yù)防性保護(hù)措施制定提供可靠依據(jù)。

第三，為故宮保護(hù)管理提供決策支持。篩選故宮保護(hù)管理關(guān)鍵問題，整合各監(jiān)測系統(tǒng)匯總的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對每年世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理是否有損文物價(jià)值進(jìn)行整體評估，提出評估意見，并追蹤改善情況，最終形成故宮遺產(chǎn)保護(hù)管理工作“評估一改善一監(jiān)測一評估”的完整閉環(huán)。

三、總平臺(tái)功能設(shè)置

基于世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測首先需要滿足世界遺產(chǎn)委員會(huì)和中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心對于遺產(chǎn)地管理的相關(guān)評估要求，因此總平臺(tái)指導(dǎo)思想的制定和“年度報(bào)告”的模塊內(nèi)容以《實(shí)施保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約的操作指南》（以下簡稱《操作指南》）和《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)指標(biāo)》（以下簡稱《數(shù)據(jù)指標(biāo)》）等文件作為主要參考文獻(xiàn);在“風(fēng)險(xiǎn)評估”部分，世界文化遺產(chǎn)災(zāi)害管理的方法、風(fēng)險(xiǎn)因子內(nèi)容與文物脆弱性分析的元數(shù)據(jù)提煉來自《世界遺產(chǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理》;此外，2017年通過審批的《故宮保護(hù)總體規(guī)劃》，系統(tǒng)評估了故宮作為世界文化遺產(chǎn)的基本狀況、保護(hù)管理工作的內(nèi)容和成效性，總平臺(tái)“管理評估”模塊的核心內(nèi)容參照該規(guī)劃進(jìn)行設(shè)置。

在上述文件指導(dǎo)下，故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測總平臺(tái)除了包含數(shù)據(jù)錄入、監(jiān)測動(dòng)態(tài)與知識庫等基礎(chǔ)模塊，其核心功能模塊為遺產(chǎn)總貌、評估分析與年度報(bào)告三部分，并與13個(gè)外部系統(tǒng)通過接口相接（圖4）。

遺產(chǎn)總貌模塊有兩個(gè)功能，一是全面管理和展示明清故宮（北京）的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)范圍以及各類不可移動(dòng)文物類遺產(chǎn)要素的清單、位置、范圍以及其他基本信息。二是展示遺產(chǎn)區(qū)整體、區(qū)域、單體的價(jià)值評估進(jìn)度、保存現(xiàn)狀、價(jià)值真實(shí)性和完整性狀況，以及主要病害、重要病害的分布情況。

評估分析模塊對遺產(chǎn)價(jià)值的影響風(fēng)險(xiǎn)以及遺產(chǎn)地的保護(hù)管理進(jìn)行全面的評估，其又包含三個(gè)分模塊：

1.風(fēng)險(xiǎn)評估，分為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和緩慢作用風(fēng)險(xiǎn)兩部分。第一期建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的歷史地圖，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、文物脆弱性和減災(zāi)防范措施形成聯(lián)動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)歷史地圖，根據(jù)每年風(fēng)險(xiǎn)的改變情況，評估相關(guān)保護(hù)措施的合理性和有效性。第二期和第三期將陸續(xù)研究自然力與人工干預(yù)緩慢作用下的遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估模型，提出綜合環(huán)境作用下的閾值、報(bào)警和預(yù)警指標(biāo)。

2.管理評估。系統(tǒng)分析故宮保護(hù)、管理、研究、利用、展示等工作對遺產(chǎn)的影響。對機(jī)構(gòu)建設(shè)、考古發(fā)掘、建設(shè)項(xiàng)目、保護(hù)修繕與展示項(xiàng)目基本情況、觀眾管理狀況、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、檔案記錄程度、安防消防進(jìn)展、保護(hù)規(guī)劃進(jìn)度、交通組織狀況、日常管理情況、使用功能情況和監(jiān)測現(xiàn)狀等內(nèi)容進(jìn)行年度和總體評估。

3.監(jiān)測評估。該模塊一是評估各類監(jiān)測工作的完善程度，展示各年度工作進(jìn)展，制定工作規(guī)劃，監(jiān)督各類監(jiān)測項(xiàng)目的實(shí)施;二是實(shí)時(shí)展示、定制匯總分析各監(jiān)測分項(xiàng)產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)，并將報(bào)警數(shù)據(jù)和預(yù)警信息推送到應(yīng)急指揮平臺(tái)。

年度報(bào)告則綜合如上兩個(gè)模塊，匯總該年度遺產(chǎn)的保護(hù)、管理以及監(jiān)測工作情況，形成上報(bào)上級主管部門的報(bào)告。

四、信息化體系建設(shè)

世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測總平臺(tái)毫無疑問是故宮信息化體系中重要的一環(huán)。故宮博物院從1990年代開始進(jìn)行信息化建設(shè)，一直致力于完整信息化體系的建構(gòu)，目前已經(jīng)完成辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（oa平臺(tái)）的改造和升級，正在開展可移動(dòng)文物管理平臺(tái)的整合。未來，故宮三大平臺(tái)系統(tǒng)（oa、可移動(dòng)文物保護(hù)管理和世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測）將分別專注于辦公自動(dòng)化、可移動(dòng)文物管理和遺產(chǎn)管理，三個(gè)平臺(tái)之間相互支撐，數(shù)據(jù)流通過接口相聯(lián)系（圖5）。

oa系統(tǒng)包括各類報(bào)批、采購、合同、維修等公文審批流程的自動(dòng)化管理，其與遺產(chǎn)保護(hù)、管理、干預(yù)相關(guān)項(xiàng)目的內(nèi)容與附屬文件信息列表將通過接口鏈接至相關(guān)遺產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)的對應(yīng)信息中。遺產(chǎn)監(jiān)測總平臺(tái)通過o八系統(tǒng)向全院管理者發(fā)布監(jiān)測報(bào)告、監(jiān)測簡報(bào)和其他監(jiān)測公開信息。

文物保護(hù)管理平臺(tái)致力于可移動(dòng)文物的底賬、出人庫、維修、評估等信息的統(tǒng)一管理，其中原狀陳列文物、室外陳設(shè)文物以及古建筑類文物基本信息的變動(dòng)與監(jiān)測系統(tǒng)和平臺(tái)直接對接，保持更新一致。

遺產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)采集的文物基礎(chǔ)影像數(shù)據(jù)可鏈接入文物保護(hù)管理平臺(tái)，作為其基礎(chǔ)資料。監(jiān)測獲取的極端天氣、觀眾過載、環(huán)境報(bào)警等數(shù)據(jù)通過應(yīng)急指揮平臺(tái)對文物保護(hù)管理平臺(tái)下發(fā)應(yīng)急任務(wù)。專網(wǎng)專用的應(yīng)急指揮平臺(tái)還肩負(fù)發(fā)布監(jiān)測報(bào)警和預(yù)警信息、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等功能，并將處置完畢的信息反饋監(jiān)測系統(tǒng)，形成監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急數(shù)據(jù)鏈。

未來，遺產(chǎn)監(jiān)測總平臺(tái)還將與中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測總平臺(tái)對接，進(jìn)行信息上報(bào)。同時(shí)，中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警總平臺(tái)采集到的緩沖區(qū)信息和輿情信息如能反饋到故宮的平臺(tái)系統(tǒng)則更為理想。

五、監(jiān)測的遺產(chǎn)類別

故宮的遺產(chǎn)要素類別梳理經(jīng)歷了初步劃分、排除歸類、逐步細(xì)化三個(gè)階段，其基礎(chǔ)信息的完善還將繼續(xù)進(jìn)行，同時(shí)解決了兩個(gè)問題：

（一）可移動(dòng)文物是否應(yīng)該納入遺產(chǎn)要素序列進(jìn)行管理

2011年，監(jiān)測團(tuán)隊(duì)在制定監(jiān)測框架時(shí)將186萬件可移動(dòng)文物納入世界文化遺產(chǎn)管理的范疇，主要依據(jù)是2004年修訂的明清故宮的ouv：“故宮所擁有的上百萬件的珍貴皇家藏品、皇家生活用具、以及大量古代工程技術(shù)的文字、圖紙、燙樣等檔案等載體，見證了中國明清時(shí)期的宮廷文化和典章制度。所有這些珍貴遺存與宮殿建筑群共同構(gòu)成了突出的普遍價(jià)值”。

而《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》第1條明確提出，文化遺產(chǎn)是指具有突出普遍價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物、建筑群、考古遺址。從它的一般性定義來看，世界文化遺產(chǎn)的范疇并不包括單獨(dú)保存的可移動(dòng)文物。

故宮博物院是以可移動(dòng)文物為保護(hù)管理主體的博物館，也是以不可移動(dòng)文物群“明清故宮”為管理對象的遺產(chǎn)地。將可移動(dòng)文物從遺產(chǎn)要素專項(xiàng)中剝離開，既符合世界文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵界定，也有利于故宮各類文物的專業(yè)化管理。因此，在世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測總平臺(tái)的建設(shè)中，我們明確將文物建筑、室外陳設(shè)和古樹名木作為故宮世界文化遺產(chǎn)管理的主體。對可移動(dòng)文物個(gè)體僅關(guān)注建筑室內(nèi)原狀空間的陳設(shè)，并將其作為文物建筑的附屬文物，其他陳列在專題展廳及保存在普通庫房的可移動(dòng)文物不再進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測總平臺(tái)專項(xiàng)遺產(chǎn)要素管理范疇。在總平臺(tái)中，將可移動(dòng)文物基礎(chǔ)信息完善程度、修復(fù)保護(hù)情況、制度建設(shè)進(jìn)程作為故宮整體保護(hù)管理評估的一部分，集中掌握其整體保護(hù)和管理情況。這樣，遺產(chǎn)監(jiān)測體系和可移動(dòng)文物保護(hù)管理體系的關(guān)系也就理清楚了。

（二）文物建筑類遺產(chǎn)要素包含哪些類型

迄至2011年，除可移動(dòng)文物外，對故宮遺產(chǎn)要素大類的表述是“23萬平方米的文物建筑、815件室外陳設(shè)和448株古樹名木”。這23萬平方米的文物建筑究竟包括哪些類別，是如何統(tǒng)計(jì)出來的，當(dāng)時(shí)并不是非常清晰。監(jiān)測團(tuán)隊(duì)經(jīng)過3年的現(xiàn)場普查，排除了臨時(shí)建筑、現(xiàn)代建筑和復(fù)建建筑，共點(diǎn)清編號1087座房屋類文物建筑，還將693段墻、549座門、64處臺(tái)、10座橋、74口井、64處遺址、26座影壁、52處花樹池、21處假山、15段河道駁岸和排水系統(tǒng)、院落地面和道路納入遺產(chǎn)要素中的文物建筑范疇，理清了遺產(chǎn)的全部底賬（圖6）。接下來需要更為細(xì)致地進(jìn)行其基礎(chǔ)信息的梳理，盡快完善系統(tǒng)和總平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)。

六、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測特點(diǎn)

遺產(chǎn)類型、所處地理位置和人文環(huán)境以及管理模式不同，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也有所不同。8年前，我們從普適性的風(fēng)險(xiǎn)篩選開始，自然劣化、極端天氣、空氣污染、觀眾、偷盜破壞、雷擊、火災(zāi)和非文物建筑影響均被納入關(guān)注視野。而近年隨著故宮防雷設(shè)施安裝面積逐步擴(kuò)大、觀眾限流措施的有效開展、安全防范系統(tǒng)的完善以及應(yīng)急指揮體系的加強(qiáng)，故宮面臨的風(fēng)險(xiǎn)有了新變化，監(jiān)測的內(nèi)容和方向也隨之調(diào)整。

首先，將“人為干預(yù)”正式納入監(jiān)測體系。雖然保護(hù)項(xiàng)目和改造工程在2011年就進(jìn)入監(jiān)測的視野，但并未將其當(dāng)作獨(dú)立專項(xiàng)進(jìn)行評估和防控。近年隨著觀眾服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)大和展覽增多，院內(nèi)的建筑功能變遷、室內(nèi)改造、環(huán)境整治等項(xiàng)目也逐漸增多，而這些項(xiàng)目實(shí)施過程中，遺產(chǎn)面臨著價(jià)值點(diǎn)消失或被破壞、建筑空間的完整性受損、傳統(tǒng)工藝被現(xiàn)代做法替代等風(fēng)險(xiǎn)。我們在總平臺(tái)“監(jiān)測評估”模塊中針對文物建筑、網(wǎng)格化管理、室外陳設(shè)和古樹名木等部分增設(shè)“人為干預(yù)”評估項(xiàng)，結(jié)合遺產(chǎn)真實(shí)性、完整性變化情況對項(xiàng)目的方案、實(shí)施流程和現(xiàn)場管理進(jìn)行綜合分析評價(jià)，并將評估結(jié)果上傳至總平臺(tái)中的“年度報(bào)告”模塊，需要整改的內(nèi)容形成預(yù)警信息，全過程監(jiān)督整改措施。

其次，專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的重點(diǎn)內(nèi)容發(fā)生了變化，走向綜合因素分析研究。監(jiān)測重點(diǎn)的變化與故宮總體管理措施和服務(wù)方向發(fā)生變化相關(guān)聯(lián)。比如觀眾監(jiān)測，2015年實(shí)施限流前，日參觀峰值為18萬人，監(jiān)測要關(guān)注每一個(gè)院落區(qū)域內(nèi)觀眾的人數(shù)變化，以防踩踏和人為文物損毀。而對觀眾實(shí)施限流單日8萬人后，院落內(nèi)人流的密度明顯降下來，而觀眾對室內(nèi)開放展廳的環(huán)境影響則越來越顯著，城墻開放對建筑結(jié)構(gòu)的影響也被納入關(guān)注范圍。觀眾監(jiān)測的重點(diǎn)，從室外人數(shù)分布轉(zhuǎn)移到室內(nèi)人數(shù)與環(huán)境指標(biāo)、遺產(chǎn)病害進(jìn)程的比對研究，以及人流振動(dòng)對高臺(tái)建筑的影響監(jiān)測。目前，室內(nèi)參觀人數(shù)、售檢票人數(shù)、重點(diǎn)院落觀眾人數(shù)、展廳環(huán)境數(shù)據(jù)、建筑表面病害以及結(jié)構(gòu)形變等監(jiān)測數(shù)據(jù)已經(jīng)在進(jìn)行綜合關(guān)聯(lián)分析研究，多種因素作用下的遺產(chǎn)變化已成為我們研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)。研究的成果將進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評估模塊，根據(jù)閾值進(jìn)行報(bào)警、預(yù)警，并推送至應(yīng)急指揮平臺(tái)。

第三，對于自然劣化防控有了新的認(rèn)知。過去，基于自然劣化不可逆轉(zhuǎn)和不易控制的認(rèn)知，我們將自然劣化的監(jiān)測重點(diǎn)放在劣化速率和程度是否達(dá)到需修繕閾值，而對于病害成因與防控措施研究和監(jiān)測不夠。現(xiàn)在通過近年文物建筑形變和病害監(jiān)測、分析與實(shí)驗(yàn)工作，逐步認(rèn)識到若能提高病害機(jī)理的研究水平，對遺產(chǎn)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)、環(huán)境整治以及措施管理，室內(nèi)地面、墻體、彩畫、裱糊以及室外磚石文物的劣化速率完全可以減小。但這需要投入大量的人力物力進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測和評估。對該部分趨勢性的監(jiān)測結(jié)論和項(xiàng)目簡況在“監(jiān)測評估”模塊展示，而未來本體劣化、影響因素的綜合數(shù)據(jù)分析形成風(fēng)險(xiǎn)模型后，也將外掛在總平臺(tái)。

在監(jiān)測過程中，我們感觸最深的是，所有的風(fēng)

（險(xiǎn)）控制制度無論強(qiáng)弱，風(fēng)險(xiǎn)將都長期存在，不可能完全消失，除了技術(shù)防控之外，強(qiáng)化管理舉措是最重要的。比如破壞力方面，火災(zāi)已經(jīng)成為木構(gòu)遺產(chǎn)地最大的風(fēng)險(xiǎn)，即使故宮博物院全面禁煙、嚴(yán)格管理明火和電器、安裝防雷設(shè)施，建設(shè)電力和防雷監(jiān)測系統(tǒng)，每年進(jìn)行全員消防安全培訓(xùn)，但不可預(yù)測的自然氣象和人為因素依然會(huì)長期存在。持之以恒、全無松懈是唯一的監(jiān)測和防控路線。

七、主要問題

在總平臺(tái)功能和目標(biāo)的梳理過程中，也顯露出故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測技術(shù)探索不夠、風(fēng)險(xiǎn)評估方法論缺失、應(yīng)急預(yù)警體系不足、與日常管理結(jié)合不緊密等問題：

（一）監(jiān)測需求目標(biāo)與監(jiān)測技術(shù)不能完全匹配

目前監(jiān)測技術(shù)適用性方面的研究明顯不足，能夠解決劣化認(rèn)知的手段較少。由于遺產(chǎn)本身具有“不可再生、價(jià)值易損、劣化發(fā)展緩慢”等特性，且故宮本體墻高院深、環(huán)境復(fù)雜，現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)普遍存在“安裝方式易損傷文物、無接觸圖像技術(shù)感知精度低、設(shè)備體量大不易攜帶”等缺陷，導(dǎo)致“安裝不易、數(shù)據(jù)采集不達(dá)標(biāo)、維護(hù)成本高、數(shù)據(jù)不完整”等瓶頸問題在故宮監(jiān)測項(xiàng)目中常見。比如午門城臺(tái)體量大，其內(nèi)部保存狀況的探查始終找不到合適的無損技術(shù)，無論是高密度電法、探地雷達(dá)還是紅外線成像技術(shù)都無法形成有效的綜合分析數(shù)據(jù);再如螭首等石質(zhì)懸挑構(gòu)件，其內(nèi)部劣化情況也一直沒有找到合適的無損或微損探測技術(shù)，導(dǎo)致安全評估不能真正有效。因此，在總平臺(tái)對項(xiàng)目的有效性和遺產(chǎn)健康狀況進(jìn)行評估匯總時(shí)，監(jiān)測數(shù)據(jù)往往不能提供完整、科學(xué)的證據(jù)鏈條，保存現(xiàn)狀的評估也難以順利完成。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評估的方法論嚴(yán)重缺失

一般來說，風(fēng)險(xiǎn)評估的步驟包含建立評估背景、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)對策等五個(gè)階段。目前，故宮的風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)展在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)分析之間，處于從定性認(rèn)知向定量評估過渡的階段。本體劣化影響因素的監(jiān)測分析大多針對單一因素，本體劣化與保存環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性研究欠缺，方法論模型還處在探索初期。這導(dǎo)致我們在“風(fēng)險(xiǎn)評估”模塊尚不能進(jìn)行有效的分析。鑒于目前研究水平不能滿足“風(fēng)險(xiǎn)評估”模塊分析研究的情況，總平臺(tái)在風(fēng)險(xiǎn)評估部分分三期建設(shè)。目前階段，只能繪制已有明確風(fēng)險(xiǎn)的歷史地圖，今后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的研究推進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)模型的建立，再逐漸完成單一風(fēng)險(xiǎn)地圖和綜合風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制。

（三）預(yù)警和應(yīng)急體系尚未建立

監(jiān)測數(shù)據(jù)取得之后的報(bào)警閾值、預(yù)警措施和應(yīng)急預(yù)案是監(jiān)測事項(xiàng)能夠落地并保證危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠從容應(yīng)對的關(guān)鍵。目前，除了防雷和觀眾監(jiān)測系統(tǒng)，我們的專項(xiàng)監(jiān)測系統(tǒng)大多只有監(jiān)測數(shù)據(jù)，而沒有設(shè)置報(bào)警閾值，也沒有建立應(yīng)急處置體系。究其原因，一方面是閾值的科學(xué)設(shè)定確實(shí)需要結(jié)合監(jiān)測對象的狀況進(jìn)行充分研究;另一方面，也說明在監(jiān)測完整性建設(shè)方面我們確實(shí)是缺項(xiàng)的。這使得監(jiān)測總平臺(tái)與應(yīng)急指揮平臺(tái)對接階段，發(fā)現(xiàn)氣象環(huán)境、室內(nèi)溫濕度、建筑形變、水位水質(zhì)、管理和監(jiān)測執(zhí)行等專項(xiàng)報(bào)警數(shù)據(jù)推送至應(yīng)急指揮平臺(tái)時(shí)，后續(xù)的處置等級、處置方案和處置責(zé)任人等都空缺，亟待補(bǔ)充相應(yīng)管理制度。

（四）與日常保護(hù)管理結(jié)合不夠緊密

近年故宮的監(jiān)測工作確實(shí)為協(xié)助保護(hù)管理做了一些事情，包括根據(jù)古樹和建筑病害監(jiān)測分析結(jié)論推動(dòng)遺產(chǎn)應(yīng)急性保護(hù)的啟動(dòng);在養(yǎng)心殿、體和殿、文華殿等地點(diǎn)利用本體病害環(huán)境和觀眾監(jiān)測數(shù)據(jù)輔助保護(hù)方案制定;監(jiān)測中和殿、咸若館等地點(diǎn)保護(hù)措施效果等等，但尚沒有達(dá)到和保護(hù)管理緊密結(jié)合的程度，為保護(hù)管理提供的助力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也不成體系。這方面問題除了表現(xiàn)在監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用多局限于監(jiān)測中心或古建筑內(nèi)部，也表現(xiàn)在故宮的管理技術(shù)人員對于世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測還不熟悉，許多重要保護(hù)管理流程未真正納入監(jiān)測視野。這與故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測尚處于初級階段有關(guān)，也說明監(jiān)測本身的宣傳不夠、為保護(hù)管理決策提供支撐的能力有待提高。

八、結(jié)語

基于前述對故宮世界遺產(chǎn)監(jiān)測8年實(shí)踐的成果評估，以及對總平臺(tái)功能架構(gòu)過程中顯露的故宮遺產(chǎn)監(jiān)測問題分析，今后10年，故宮的遺產(chǎn)監(jiān)測體系建設(shè)應(yīng)著重于技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)研究和制度建設(shè)。

1.持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)評估方法論探索。目前故宮已開始與國內(nèi)外優(yōu)秀技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，積極申請國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，一方面針對監(jiān)測技術(shù)缺陷和文物特性，研制“無損（微損）安裝、輕型化、低功耗、高精度、集成式、無線傳輸、數(shù)據(jù)穩(wěn)定”的高適應(yīng)度監(jiān)測設(shè)備;另一方面以典型病害為基點(diǎn)，研究復(fù)雜賦存環(huán)境下的文物劣化風(fēng)險(xiǎn)定量評估，從風(fēng)險(xiǎn)識別和分類、風(fēng)險(xiǎn)因素關(guān)聯(lián)性研究入手，進(jìn)行遺產(chǎn)賦存環(huán)境與文物本體劣化之間的定量分析及溯源、預(yù)測。構(gòu)建古建筑本體劣化監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則和設(shè)計(jì)方法，提出古建筑本體劣化風(fēng)險(xiǎn)評估方法及標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)開展實(shí)踐工作。此外，今后還要加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，建立專家指導(dǎo)體系，將風(fēng)險(xiǎn)評估作為故宮監(jiān)測未來10年最重要的研究內(nèi)容。

2.借助信息化體系，建立完善的預(yù)警應(yīng)急體系。故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測總平臺(tái)建設(shè)將與應(yīng)急指揮平臺(tái)構(gòu)成完整的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急觸發(fā)鏈條。下一步重點(diǎn)與遺產(chǎn)現(xiàn)場管理的部門密切配合，調(diào)整監(jiān)測的內(nèi)容和數(shù)據(jù)指標(biāo)，以更加適合管理實(shí)際需求為核心，補(bǔ)全規(guī)章制度，建立數(shù)據(jù)采集、報(bào)警、預(yù)警、應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)體系。

3.編制監(jiān)測總體規(guī)劃，與遺產(chǎn)地保護(hù)緊密結(jié)合。在平安故宮項(xiàng)目（2012-2020年）中，故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測項(xiàng)目在監(jiān)測框架的指導(dǎo)下，規(guī)劃最終目標(biāo)是“建成故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測信息化體系，開始和保護(hù)管理緊密結(jié)合”。而今，在完成這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)啟動(dòng)故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測總體規(guī)劃（2021-2031）的編制，明確今后 10年甚至更長時(shí)間故宮世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測的問題與目標(biāo)，細(xì)化實(shí)施內(nèi)容和技術(shù)路線，量化考核和評價(jià)指標(biāo)，完善監(jiān)測管理制度，使故宮世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理這艘大船能夠在監(jiān)測護(hù)航下平穩(wěn)、持續(xù)地航行。

（責(zé)任編輯：孫秀麗）

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關(guān)于輿情監(jiān)測、報(bào)告、引導(dǎo)及處置工作方案(精)六

最新國內(nèi)十大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)排行榜

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性越來越凸顯，政府和企業(yè)對輿情監(jiān)測的需求不斷上升，這推動(dòng)了輿情監(jiān)測市場進(jìn)入高速成長期。看到這塊不斷做大的蛋糕，大批投機(jī)者紛紛進(jìn)入輿情監(jiān)測市場。由于由于網(wǎng)頁信息采集需要相應(yīng)的高難技術(shù)支撐，很多輿情軟件產(chǎn)品無法給用戶帶來有效的監(jiān)測效果。反而是長期以來行業(yè)處在技術(shù)滯后、市場競爭激烈、良莠混雜的狀況。在此，本著為大家服務(wù)的目的，根據(jù)一定的信息匯總，列出當(dāng)前輿情監(jiān)測市場最具影響力的十大輿情監(jiān)測系統(tǒng)，僅供參考：

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top7.本果輿情監(jiān)測軟件。本果輿情監(jiān)測軟件適用于公安、檢察、司法、宣傳等政府部門應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測軟件；并針對企業(yè)提供信息咨詢和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測服務(wù)。北京本果信息技術(shù)有限公司（簡稱“本果”）是全球中文信息監(jiān)測領(lǐng)域的領(lǐng)銜企業(yè)，始終致力于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)的研發(fā)、信息采集和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的創(chuàng)新。

top8.美亞輿情監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要依托其“搜索云平臺(tái)"，即云計(jì)算中心數(shù)據(jù)可，提供的在線saas軟件服務(wù)的服務(wù)型平臺(tái)。用戶無需購置和建設(shè)專用系統(tǒng)，無需安排專人運(yùn)維管理，只需購買美亞柏科專業(yè)的"搜索云平臺(tái)"服務(wù)，即可方便在不同的終端上查看專為您定制的最新的輿情信息。他們在用戶自建輿情監(jiān)測平臺(tái)方面較弱。

top9.西盈網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)。西盈輿情監(jiān)測系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)與“我”相關(guān)的輿情信息，負(fù)面信息、重大輿情及時(shí)預(yù)警；提供定性定量的輿情研判分析，準(zhǔn)確

研判具體輿情或者某一輿情專題的發(fā)展變化趨勢；自動(dòng)生成輿情報(bào)告和各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高輿情工作的質(zhì)量和效率，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策；

top10. 銥星網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)。基于自身對互聯(lián)網(wǎng)信息采集、分類、整理、統(tǒng)計(jì)的專有技術(shù)，以及多年的客戶服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，推出了“銥星網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)”。該系統(tǒng)可以根據(jù)政府、企業(yè)的監(jiān)測需求，個(gè)性化的設(shè)置輿情關(guān)注點(diǎn)，系統(tǒng)會(huì)7×24小時(shí)自動(dòng)采集、分類，報(bào)警，方便政府、企業(yè)獲取、管理、處理有輿情信息，政府企業(yè)輿情預(yù)警、監(jiān)測提供服務(wù)。

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關(guān)于輿情監(jiān)測、報(bào)告、引導(dǎo)及處置工作方案(精)七

做好新形勢下網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)越來越成為人們傳遞信息、交流情感的一種重要途徑，被稱作報(bào)紙、廣播和電視之外的第四媒體。人們充分的認(rèn)識到，作為雙刃劍的網(wǎng)絡(luò)媒體，在給我們帶來便捷的同時(shí)也帶來了輿情危機(jī)，正如一網(wǎng)友所說：“每個(gè)人都是一羽話語蝴蝶，同頻共振即可掀起輿論風(fēng)暴。而互聯(lián)網(wǎng)給了每個(gè)人一只麥克風(fēng)，每個(gè)人都可以成為記者、作家、新聞發(fā)言人，蝴蝶又有了麥克風(fēng)，更容易形成話語聲浪、文化波濤”。所以，在新的歷史形勢下，如何更為有效地做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作成為宣傳思想文化戰(zhàn)線亟待解決的問題。

網(wǎng)絡(luò)輿情的形成及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作的現(xiàn)狀：

面對不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)媒體。一方面，人們可以隨時(shí)隨地利用這種傳媒對某一事件、某一問題表達(dá)自己的情感，發(fā)表自己的看法，甚至煽動(dòng)某些事件；另一方面，人們獲取信息的渠道和方式也日益多樣化，一旦有重大事件發(fā)生，如果一時(shí)不能獲得消息或不能及時(shí)得到準(zhǔn)確的消息，就會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)等獲取信息。“一邊是隨心所欲的發(fā)布信息，一邊是隨時(shí)隨地的獲取信息”，發(fā)布的是什么樣的信息、這些信息的怎樣傳播，獲取信息的人們的怎樣反應(yīng)??這些都屬于網(wǎng)絡(luò)輿情的范疇，如何及時(shí)地發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)絡(luò)輿情，并根據(jù)其發(fā)展變化采取相應(yīng)的對策，對其實(shí)施有效的監(jiān)管，成為黨委政府維護(hù)自身形象、加強(qiáng)執(zhí)政能力的必要手段。

就目前而言，大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò)輿情對一個(gè)地方經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著不可忽視的影響，也建立起了最基本的輿情監(jiān)管體系，可以開展網(wǎng)上輿情的采集、分析、處理等，但只局限于小范圍之內(nèi)的，并沒有形成一個(gè)行之有效的監(jiān)管體系。

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管存在的問題和不足：

從近年來發(fā)生的如貴州甕安、云南孟連、湖北石首等有較大負(fù)面影響的群體性事件來看：事件發(fā)生后，盡管在網(wǎng)絡(luò)中某些言論的觀點(diǎn)是客觀的、真實(shí)的，對事件的發(fā)展、問題的解決起到了一定的促進(jìn)作用，但更多的是情緒化、偏激的，辱罵、攻擊性言語，甚至制造謠言，混淆視聽，激起網(wǎng)民對政府的不滿與憤怒，網(wǎng)絡(luò)輿情對事態(tài)向負(fù)面發(fā)展起到了推波助瀾的作用。對我們來說，突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情一旦發(fā)生，其造成的影響是不可估量的。首先沒有一個(gè)健全的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處臵機(jī)制，不能適時(shí)果斷地處理危機(jī)；其次，沒有與網(wǎng)絡(luò)媒體建立一個(gè)完善的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，難以及時(shí)有效的在發(fā)生輿情時(shí)對輿情進(jìn)行管制；再者，缺乏危機(jī)意識以及處臵網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)技巧的訓(xùn)練，加上過去行之有效的新聞管理辦法有的反而束縛了我們自己的手腳，造成處理事件的被動(dòng)。而現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系中：一方面我們的工作人員對網(wǎng)絡(luò)輿情知識還不十分熟悉，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控方面的專業(yè)人才；其次現(xiàn)在所采用的輿情監(jiān)控系統(tǒng)剛剛投入試運(yùn)行，其信息搜集、信息處理、信息研判等功能都有待于更好的完善（包括開發(fā)商對功能的改進(jìn)及我們結(jié)合其功能特點(diǎn)行監(jiān)控范圍、研判依據(jù)等方面的配臵），使之更貼近于我們實(shí)際，這需要一個(gè)長期的不斷更新的過程；再次，我們在進(jìn)行信息反饋、信息決策，信息處臵等多個(gè)環(huán)

節(jié)中還存在很多漏洞，很多責(zé)任主體單位還存在著不重視、不配合現(xiàn)象，影響了整個(gè)輿情處臵工作的正常開展。

造成輿情監(jiān)管難的原因及對策：

分析來看，造成網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管難的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、網(wǎng)絡(luò)輿情處于匿名性和虛擬性交織的狀態(tài)，缺乏有效監(jiān)管和規(guī)范，發(fā)言者無需考慮承擔(dān)法律責(zé)任的問題，進(jìn)而顯得肆無忌憚；

2、網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性難以區(qū)分，部分網(wǎng)民很少質(zhì)疑信息的真實(shí)性，也沒有進(jìn)行成熟的思辨，僅憑主觀臆斷對信息發(fā)表意見，帶有嚴(yán)重的感情色彩，易導(dǎo)致真相的掩蓋、言論的失實(shí)；

3、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播快，范圍廣，聚集效應(yīng)強(qiáng)，但可控性較差。對在網(wǎng)絡(luò)中四處粘貼攻擊詆毀類的信息，只能被動(dòng)采取堵截、刪除等方式，防不勝防；

4、對新興的網(wǎng)絡(luò)輿情，缺乏有效監(jiān)管抓手，也缺乏有效的制止或者進(jìn)行澄清的手段。對不利言論，主要采取刪除了事，很少對事實(shí)進(jìn)行澄清。有些問題早已解決，但反映問題的信息一直在網(wǎng)絡(luò)中傳播，仍可能引發(fā)新的不良影響；

5、對網(wǎng)絡(luò)輿情掉以輕心，很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)僅僅是發(fā)泄情緒的途徑，對網(wǎng)絡(luò)輿情不愿聞也不愿管，懷著自生自滅的心態(tài)看待網(wǎng)絡(luò)輿情，也是造成網(wǎng)絡(luò)輿情難以實(shí)施有效監(jiān)管的重要原因。

網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)環(huán)境的組成部分，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，他涉及到多個(gè)主體，需要社會(huì)的共同參與，面對新的歷史形式，我們的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管更應(yīng)該按照“管疏結(jié)合”，以“疏”為主的原則開展。

1、加大對網(wǎng)站發(fā)布單位和網(wǎng)絡(luò)使用主體的管理力度。公安、文化等執(zhí)法部門應(yīng)加大對網(wǎng)站的管理，嚴(yán)格要求開設(shè)信息發(fā)布平

2、密織社會(huì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)被稱作浩瀚的海洋，它無時(shí)無刻不在進(jìn)行著信息的傳遞，單靠網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)只是杯水車薪，需要充分調(diào)動(dòng)各主管部門、網(wǎng)絡(luò)文化管理機(jī)構(gòu)的積極性，共同參與網(wǎng)上輿情監(jiān)管工作，建立一種信息共享、高效運(yùn)作、快速反應(yīng)的輿情監(jiān)控體系和機(jī)制。

3、建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。各部門單位要對自己轄區(qū)內(nèi)的敏感問題、突發(fā)事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)提報(bào)，對可能出現(xiàn)的網(wǎng)上熱點(diǎn)問題要充分估計(jì)、提前建立預(yù)案。要確定一名同志擔(dān)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)搜集與本單位有關(guān)的負(fù)面信息，及時(shí)與上級網(wǎng)絡(luò)管理部門進(jìn)行溝通。

4、加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)。對一些新聞網(wǎng)站，加大扶持力度，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，成為推介政府、宣傳政府的主流網(wǎng)站。加大與上級主流網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通，建立友好的合作關(guān)系，可成為抵制不良信息的網(wǎng)絡(luò)正面宣傳主陣地。同時(shí)完善網(wǎng)絡(luò)文化管理隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍建設(shè)，做好培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)，形成一支懂政策、講方法、富有戰(zhàn)斗力的網(wǎng)絡(luò)文化管理隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，為有效開展工作打好基礎(chǔ)。篇2：輿情調(diào)研報(bào)告

第一章：概述 1.1建設(shè)背景

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來網(wǎng)絡(luò)傳播的興起，以往在傳統(tǒng)新聞媒體上無法實(shí)現(xiàn)的個(gè)人表達(dá)自由的言論得到空前的發(fā)展。由于本身網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點(diǎn)，更多的人們愿意采用網(wǎng)絡(luò)這種渠道來表現(xiàn)真實(shí)的想法。

中國社科院發(fā)布《2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》指出：2008年中國互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)快速發(fā)展和普及應(yīng)用，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，已 由初期偏于娛樂與交友發(fā)生轉(zhuǎn)向，網(wǎng)絡(luò)新聞使用率大幅攀升，第23次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出：網(wǎng)民對“重大新聞我一般都首先從互聯(lián)網(wǎng)上看到”的總 體認(rèn)同度高達(dá)62%。網(wǎng)絡(luò)已成為社會(huì)輿論重要發(fā)源地。上述報(bào)告同樣指出：網(wǎng)民對“互聯(lián)網(wǎng)是我發(fā)表意見的主要渠道”的總體認(rèn)同度高達(dá)43%。

網(wǎng)絡(luò)還 是社會(huì)輿論的擴(kuò)音器，網(wǎng)友關(guān)注焦點(diǎn)及公共事務(wù)、討論議題廣泛，言論彰顯出民眾意識；而網(wǎng)絡(luò)又具有傳播速度快、傳播面廣、不受時(shí)間空間限制、參與度高等特 性，網(wǎng)友眾說紛紜、言論撲朔迷離，使得地方性、局部性事件在一夜間被成倍放大，演變?yōu)槿珖P(guān)注話題，像城管打死人事件、華南虎事件、周久耕天價(jià)煙事件，網(wǎng) 絡(luò)讓草根階層不再處江湖之遠(yuǎn)，將政府部門推向風(fēng)口浪尖，矛頭直指政

府執(zhí)政為民。眾口鑠金、積毀銷骨，嚴(yán)重破壞政府形象、降低政府公信力，甚至導(dǎo)致政府信任 危機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)輿情是廣大民眾關(guān)于民聲、民愿、民意的匯集，黨和政府充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿論的重要性。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日報(bào)社考察工作時(shí)指出： “互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”、“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，是 一個(gè)重要的渠道”。中央和國務(wù)院設(shè)有專門機(jī)構(gòu)搜集網(wǎng)絡(luò)重要信息，以“互聯(lián)網(wǎng)輿情”形式提供給領(lǐng)導(dǎo)人參考，網(wǎng)絡(luò)輿論成為一種“公開的內(nèi)參”。互聯(lián)網(wǎng)已成為黨 和各級政府治國理政的新平臺(tái)。第二章：人力資源與社會(huì)保障行業(yè)輿情特點(diǎn)及意

義

2.1、人力資源和社會(huì)保障行業(yè)輿情特點(diǎn)

? 網(wǎng)絡(luò)輿情處臵機(jī)制不健全，不能適時(shí)果斷處理危機(jī)

目前，各地人力資源社會(huì)保障部門效仿宣傳部門組成的網(wǎng)絡(luò)輿情工作小組，但尚未建議完善的網(wǎng)絡(luò)輿情工作的機(jī)制。一是工作缺乏預(yù)見性，部分領(lǐng)導(dǎo)或者工作人員對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的認(rèn)識不足。二是對于可能出現(xiàn)的危機(jī)后果估計(jì)不足，工作被動(dòng)，涉及本部門的輿情被網(wǎng)絡(luò)炒作后，人力資源和社會(huì)保障部門則采取了回避的態(tài)度，這樣不但不利問題的解決，反而增加對立情緒，造成矛盾進(jìn)一步激化。

? 指揮缺乏統(tǒng)一性，特別是多頭指揮，決策遲緩，有關(guān)部門層層匯

報(bào)，不能及時(shí)果斷處理。

? 人社部門及工作人員缺乏處臵網(wǎng)絡(luò)輿情的技巧

由人社部門的工作職責(zé)可以看出，與社會(huì)基層人員聯(lián)系比較緊密，而與社會(huì)基層人員進(jìn)行溝通時(shí)，不可避免產(chǎn)生一列矛盾問題。而一條涉及關(guān)于人社部門的信息迅速在網(wǎng)絡(luò)被炒作的危機(jī)，工作人員的應(yīng)對心理、方法、策略和手段有些被動(dòng)和力不從心，對于媒體的詢問和公

眾的質(zhì)疑，往往保持緘默或封鎖消息，很少與網(wǎng)民進(jìn)行良性互動(dòng)和有效溝通。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，涉及人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)面輿情使工作人員及單位形象受損,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

因此,人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)采取各種有效措施做好涉本部門輿情的應(yīng)對工作。增加信息透明度, 準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布權(quán)威信息,就能使謠言破滅,從而有效引導(dǎo)輿論。建立權(quán)威專業(yè)的組織體系、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)、采取適當(dāng)?shù)妮浨橐龑?dǎo)與控制手段,是建立 科學(xué)有效的輿情應(yīng)對機(jī)制的必需。加強(qiáng)輿情分析與研判工作,區(qū)分不同性質(zhì)的涉及本本門負(fù)面輿情,可以為正確的為人力資源和社會(huì)保障部門的決策提供參考。善與媒體溝通,借助媒體傳達(dá)人力資源和社會(huì)保障行業(yè)的聲音,掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。2.2、應(yīng)用意義

2.2.1有效的部署工作人員

具體來講，在實(shí)際工作中，脈維網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)用，可以有效的進(jìn)行工作人員部署，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)雷達(dá)技術(shù)替代人工瀏覽的方式，將會(huì)節(jié)省大量人力，并將負(fù)責(zé)分析互聯(lián)網(wǎng)信息的人員從枯燥的重復(fù)性的查看互聯(lián)網(wǎng)信息的工作中解放出來，把更有效的人力投入到對信息結(jié)果的處理和防范等重點(diǎn)上。2.2.2降低人工對比分析誤差

在本項(xiàng)目運(yùn)用中，通過該系統(tǒng)，以自然語言處理技術(shù)與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為基礎(chǔ)，通過信息關(guān)聯(lián)分析與共享、人工經(jīng)驗(yàn)知識分享與機(jī)器自動(dòng)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公開情報(bào)信息的研判與事件綜合分析預(yù)測，改變以人工操作帶來的水便，提高了業(yè)務(wù)水平和工作效率。2.2.3提高人社部門的管理效能效能

在該系統(tǒng)中，針對互聯(lián)網(wǎng)信息的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點(diǎn)，脈維輿情基于自然語言理解的文本挖掘技術(shù)，提高了人社部門的對于互聯(lián)網(wǎng)輿情的應(yīng)對能力和快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)了對社會(huì)面信息的全面動(dòng)態(tài)控制能力。2.2.4為領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)篇3：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的調(diào)研

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的思考

井陘礦區(qū)人民法院 張杰

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的快速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為載體的群體性事件接踵出現(xiàn)，受到各方關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，各種信息借助網(wǎng)絡(luò)快速傳播，對現(xiàn)實(shí)中的事件起到推波助瀾作用，增加了處理難度。有些并不嚴(yán)重的事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)炒作后常常以訛傳訛出現(xiàn)信息失真，人為使得事態(tài)復(fù)雜化。有些事件還由于網(wǎng)民的大量參與形成網(wǎng)絡(luò)暴力，侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。這些頻頻發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件給各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力提出了新的挑戰(zhàn)，也給社會(huì)穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)管理工作增加了新的難度。

同時(shí)我們也可以看到網(wǎng)絡(luò)輿論是反映社情民意的風(fēng)向標(biāo)，網(wǎng)民已經(jīng)成為一個(gè)不可小覷的輿論監(jiān)督力量。當(dāng)前大部分與政法機(jī)關(guān)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，往往一個(gè)案件的某個(gè)細(xì)節(jié)，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵，演變成為震動(dòng)各界的社會(huì)熱點(diǎn)事件，使得各級政法機(jī)關(guān)或者主動(dòng)或者被動(dòng)地卷入網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)之中。筆者以為，面對愈來愈多的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，應(yīng)采取以下四個(gè)途徑措施予以應(yīng)對: 一是構(gòu)建輿情監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，正確全面領(lǐng)導(dǎo)輿論。一是精心構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督工作的需要，成立網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)組、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測組、網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查組、網(wǎng)絡(luò)輿情反饋組，開展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、評估、預(yù)警和應(yīng)對工作。二是突出抓好政法網(wǎng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。把政法網(wǎng)站建設(shè)成為征求意見、網(wǎng)上受理、在線交流、咨詢問答、網(wǎng)上展覽等多功能有序整合的統(tǒng)一平臺(tái)，引導(dǎo)群眾正

確認(rèn)識當(dāng)前社會(huì)矛盾，理性合法表達(dá)訴求。三是牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念。全面實(shí)施量化目標(biāo)管理、辦案流程管理、內(nèi)外監(jiān)督管理，切實(shí)樹立起政法機(jī)關(guān)良好形象。

二是及時(shí)發(fā)布官方消息，做好輿情引導(dǎo)工作。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主要特點(diǎn)是參與人數(shù)多，信息傳遞量大，消息傳播速度快。在所涉及的事件中，絕大多數(shù)參與討論的網(wǎng)民并不是事件親歷者，但對事件表示出了高度關(guān)切，他們從不同途徑獲取信息后，很快通過網(wǎng)絡(luò)傳遞出去，使得事件的參與人數(shù)滾雪球般增加，信息量快速膨脹，最后形成了網(wǎng)絡(luò)群體性事件。針對這一特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成及化解過程中，有關(guān)方面必須及時(shí)發(fā)布信息。對此有關(guān)方面必須建立信息溝通機(jī)制，通過開設(shè)一些“網(wǎng)上熱線”或網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)活動(dòng)，利用視頻、音頻、聊天系統(tǒng)等與網(wǎng)民交流，盡可能早地對網(wǎng)民的意見和訴求作出回應(yīng)，在雙方之間搭建起信息溝通的橋梁。

三是快速應(yīng)對焦點(diǎn)問題，做好事件處置工作。網(wǎng)絡(luò)作為一種監(jiān)督方式，是釋放個(gè)人正義和社會(huì)良知的有效載體。許多網(wǎng)民雖然與議論的事件沒有直接利益關(guān)系，但他們會(huì)毫不吝惜地表達(dá)對弱者的支持和對惡行的鞭撻，持續(xù)地關(guān)注事件的發(fā)展，具有不達(dá)目的誓不罷休的堅(jiān)定態(tài)度。針對這一特點(diǎn)，有關(guān)方面必須在第一時(shí)間掌握網(wǎng)民所關(guān)注的事件焦點(diǎn)是什么，找準(zhǔn)癥結(jié)，快速、果敢地做好事件處置工作。處置事件要堅(jiān)持三個(gè)原則:一是迅速。必須在第一時(shí)間對事件作出處理，對是非分明的事件刀下見菜，使責(zé)任者在最短時(shí)間內(nèi)得到處置;二是透明。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)信息高度透明的場所，凡已在網(wǎng)絡(luò)上熱議的群體性

引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的有序發(fā)展。堅(jiān)持信息充分公開，提高黨政機(jī)關(guān)行政決策的透明度和公開度。積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)中的“意見領(lǐng)袖”，強(qiáng)化主流輿論，爭取中性輿論，孤立反動(dòng)言論。四要強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)。注重吸納、培養(yǎng)高水平的網(wǎng)絡(luò)理論和管理人才、高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)評論人才、掌握尖端網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的專業(yè)人才，通過業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技能的專業(yè)培訓(xùn)，使網(wǎng)上輿情引導(dǎo)隊(duì)伍更加知識化、專業(yè)化，成為檢察機(jī)關(guān)駕馭互聯(lián)網(wǎng)的綜合性“通才”。五要盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)立法。網(wǎng)絡(luò)立法是凈化網(wǎng)絡(luò)空間，減少網(wǎng)絡(luò)情緒型負(fù)面輿論的有效保障。

關(guān)于輿情監(jiān)測、報(bào)告、引導(dǎo)及處置工作方案(精)八

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

方案背景

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查，截至2009年12月31日，中國網(wǎng)民達(dá)到3.84億人，全國互聯(lián)網(wǎng)普及率28.9%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.33億。網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿情信息的主要來源于新聞評論、bbs、博客、聚合新聞(rss)，網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)快捷、信息多元，方式互動(dòng)，具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。

由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點(diǎn)，越來越多的網(wǎng)民樂意通過bbs論壇、博客、新聞跟貼/轉(zhuǎn)貼等渠道來表達(dá)觀點(diǎn)傳播思想。如果引導(dǎo)不善，負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情將對社會(huì)公共安全形成威脅。對相關(guān)部門來說，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的及時(shí)監(jiān)測、有效引導(dǎo)，以及對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的積極化解，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國家發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的應(yīng)有內(nèi)涵。對企業(yè)來說，準(zhǔn)確掌握產(chǎn)品和市場情況，監(jiān)控競爭對手和行業(yè)動(dòng)態(tài)，是企業(yè)市場、行銷決策的重要支撐。

方案內(nèi)容

系統(tǒng)介紹

易觀網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，整合互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)及信息智能處理技術(shù)，通過對互聯(lián)網(wǎng)海量信息自動(dòng)抓取、自動(dòng)分類聚類、主題檢測聚焦，傾向性研判等，實(shí)現(xiàn)用戶的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和新聞主題追蹤等信息需求，形成簡報(bào)、報(bào)告、圖表等分析結(jié)果，為客戶全面掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，做出正確輿論引導(dǎo)，提供分析依據(jù)。

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

系統(tǒng)組網(wǎng)圖

系統(tǒng)功能

1) 深度多渠道網(wǎng)絡(luò)信息采集，為用戶提供監(jiān)控源配置功能，可以對監(jiān)控源的優(yōu)先級進(jìn)行配置調(diào)整。

2) 完善的信息預(yù)處理機(jī)制：超鏈分析，編碼識別，url去重，錨文本處理，垃圾信息過濾，內(nèi)容去重，關(guān)鍵字抽取，正文抽取等。

3) 強(qiáng)大的索引分詞機(jī)制，對輿情信息實(shí)施雙重過濾，具有自動(dòng)分類、自動(dòng)聚類、相似性排重功能，系統(tǒng)能夠自動(dòng)完成熱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)。

4) 熱點(diǎn)輿情：系統(tǒng)自動(dòng)識別出熱點(diǎn)焦點(diǎn)事件，以輿情形式分新聞、論壇和博客三種類別呈現(xiàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)信息。

5) 專題追蹤：生成專題報(bào)道對網(wǎng)絡(luò)話題進(jìn)行專題化的偵測和追蹤，如兩會(huì)、奧運(yùn)會(huì)，對專題話題形成系統(tǒng)性的掌握和監(jiān)控。

6) 分站/分類瀏覽：對系統(tǒng)中輿情可以按網(wǎng)站和不同的分類進(jìn)行瀏覽。同時(shí)可以對顯示的輿情進(jìn)行操作（設(shè)置影響、入簡報(bào)、專題、收藏、刪除）。

7) 趨勢分析：來源載體/站點(diǎn)分布、單個(gè)/多個(gè)關(guān)鍵詞熱度曲線圖、主題/關(guān)鍵詞熱度的整體趨勢、文章轉(zhuǎn)載量日均/總體趨勢分析、輿情信息的地域分布、網(wǎng)民檢索行為分析。

8) 突發(fā)事件分析：對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，跨時(shí)間、跨空間綜合分析，獲知事件發(fā)生全貌。

9) 多種輿情檢索方式：可按網(wǎng)站、類別、時(shí)間段、關(guān)鍵詞等條件進(jìn)行專項(xiàng)化全文檢索，并可生成查詢時(shí)間和次數(shù)、關(guān)鍵詞查詢頻率等查詢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。另外還將結(jié)合檢索關(guān)鍵詞，隨時(shí)補(bǔ)充全文檢索庫中的關(guān)鍵詞，有機(jī)結(jié)合個(gè)人操作習(xí)慣，可在檢索結(jié)果中進(jìn)行二次檢索。

10) 輿情統(tǒng)計(jì)報(bào)告：根據(jù)輿情分析引擎處理后生成報(bào)告，用戶可通過瀏覽器瀏覽，根據(jù)指定條件對熱點(diǎn)話題、傾向性進(jìn)行查詢，并瀏覽信息的具體內(nèi)容，提供決策支持。

11) 統(tǒng)計(jì)報(bào)表：系統(tǒng)生成各種形式的報(bào)表。報(bào)表包括圖表和數(shù)據(jù)表格，圖表包括餅圖、折線圖、直方圖等，如總量圖、趨勢圖等；數(shù)據(jù)表格是對輿情信息的數(shù)理統(tǒng)計(jì)，以數(shù)字的形式記錄各項(xiàng)輿情數(shù)據(jù)。另外用戶可以自己需求定制報(bào)表模版，比如日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)等。

12) 輿情報(bào)警系統(tǒng)：對突發(fā)事件、涉及內(nèi)容安全的敏感話題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)警，系統(tǒng)提供多種報(bào)警方式。

系統(tǒng)特點(diǎn)

1) 精準(zhǔn)全面的網(wǎng)絡(luò)輿情采集，能夠?qū)φ搲⒉┛汀⑿侣勗u論等內(nèi)容進(jìn)行全面、精確的采集和及時(shí)的更新，為輿情分析提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)保障。

2) 多維度實(shí)時(shí)監(jiān)測、過濾網(wǎng)絡(luò)輿情信息，采集到本地的文章會(huì)自動(dòng)標(biāo)注并分析，具有

趨勢圖直觀展現(xiàn)。

3) 專業(yè)的輿情辦公平臺(tái)，用戶可以根據(jù)實(shí)際工作需要，將需要關(guān)注的信息定制到系統(tǒng)，用戶可以隨時(shí)調(diào)出自己需要的資料，直接追蹤關(guān)注事件的傳播源頭，把握傳播動(dòng)態(tài)，系統(tǒng)自動(dòng)生成輿情報(bào)告，節(jié)省用戶人力。

4) 專業(yè)的輿情分析顧問服務(wù)，基于易觀深厚的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)背景以及對網(wǎng)絡(luò)輿情深刻的認(rèn)識，協(xié)助用戶進(jìn)行輿情監(jiān)控設(shè)計(jì)，對用戶背景、行業(yè)特征及需求做深度調(diào)研，給出最適合用戶的輿情監(jiān)控方案。

5) 豐富的輿情項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，有專業(yè)的輿情實(shí)施隊(duì)伍和資源，提供從輿情監(jiān)測規(guī)劃、輿情系統(tǒng)選型、輿情項(xiàng)目實(shí)施、輿情工作開展到輿情干預(yù)的一體化的輿情系統(tǒng)解決方案。

附件1：

“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”實(shí)施方案

“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”是一項(xiàng)在政府部門、人民團(tuán)體指導(dǎo)下，社會(huì)和家長參與，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位具體實(shí)施的社會(huì)行動(dòng)，旨在加強(qiáng)家長對未成年人參與網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)護(hù)，引導(dǎo)未成年人健康、綠色地參與網(wǎng)絡(luò)游戲，構(gòu)建和諧家庭關(guān)系。該工程自2012年3月1日起全面實(shí)施。

一、“家長監(jiān)護(hù)工程”的主要內(nèi)容

（一）網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位建立專門的服務(wù)頁面，公布專線咨詢電話，開通專門受理渠道，介紹受理方式。

（二）家長需要了解、引導(dǎo)、控制孩子游戲活動(dòng)的，由家長向網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位提供合法的監(jiān)護(hù)人資質(zhì)證明、游戲

名稱賬號以及限制措施等信息。限制措施包括：限制每天或每周玩游戲的時(shí)間長度，限制玩游戲的時(shí)間段，或者完全禁止。

（三）網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位按照家長要求對未成年人的賬號采取限制措施，并持續(xù)跟蹤觀察，及時(shí)反饋該賬號的活動(dòng)，為家長提供必要協(xié)助，制止或限制未成年人的不當(dāng)游戲行為。

二、實(shí)施“家長監(jiān)護(hù)工程”的具體要求

各網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位要做到“四有”，即有專人負(fù)責(zé)、有專線電話、有專區(qū)設(shè)置、有季度報(bào)告。

（一）專人負(fù)責(zé)

1. 要指定專門的負(fù)責(zé)人，并將指定負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)方式向所在地省級文化行政部門備案；

2. 培訓(xùn)專門服務(wù)人員對“家長監(jiān)護(hù)工程”提供專業(yè)咨詢解答和服務(wù)支持；幫助家長了解被監(jiān)護(hù)人游戲行為，提供家長與被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通的建議；

3. 服務(wù)人員要持續(xù)跟蹤每個(gè)申請，及時(shí)與家長溝通情況，反饋該賬號的活動(dòng)，了解未成年人參與游戲的狀況，為家長提供必要協(xié)助。

（二）專線電話

1. 開通單獨(dú)的專線服務(wù)電話（區(qū)別于普通服務(wù)熱線），提供咨詢解答和受理服務(wù)；

2. 在原有的客服電話中提供轉(zhuǎn)接到專線服務(wù)電話的鏈接；

3. 要提供多種服務(wù)渠道，確保家長可選擇最便利的方式提出服務(wù)申請（傳真、網(wǎng)絡(luò)申請、電子郵件、信函郵寄、上門申請等）。

（三）專區(qū)設(shè)置

1. 在網(wǎng)站設(shè)置“家長監(jiān)護(hù)工程”專區(qū)，在主要運(yùn)營產(chǎn)品網(wǎng)站的顯著位置設(shè)置進(jìn)入該工程頁面的鏈接方式；

2. 專區(qū)要有對工程情況、申請條件、處理流程、可采取的監(jiān)護(hù)結(jié)果等事項(xiàng)的說明；

3. 要在專區(qū)顯著位置設(shè)置監(jiān)護(hù)服務(wù)申請入口、受理方式（家長監(jiān)護(hù)專線）；

4. 專區(qū)要預(yù)設(shè)好問題和答案，或展示虛擬案例操作流程及結(jié)果，供家長閱覽和參考；

5. 專區(qū)要設(shè)置服務(wù)申請進(jìn)度查詢；

6. 專區(qū)要登載《未成年人健康參與網(wǎng)絡(luò)游戲提示》（附件2），引導(dǎo)未成年人健康地玩游戲、玩健康的游戲。

（四）季度報(bào)告

各網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位要在每季度末向所在地省級文化行政部門提交“家長監(jiān)護(hù)工程”情況報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括咨詢數(shù)量、申請數(shù)量、受理與完成情況、重點(diǎn)案例分析、疑難問題說明，對于工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題提出意見或建

議。

三、強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督

文化部在中國文化市場網(wǎng)設(shè)置“家長監(jiān)護(hù)工程”專欄，公布網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位名錄、各經(jīng)營單位“家長監(jiān)護(hù)工程”服務(wù)網(wǎng)站主頁、熱線電話等信息，供家長和社會(huì)查詢和監(jiān)督。

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