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精選政協提案報告簡短一

人民政府

關于市政協七屆三次會議提案辦理情況的報告

——2005年9月20日在市政協七屆三次常委會議上

市政府副市長

主席、各位副主席、各位常委：

我受市人民政府委托，向會議報告市政協七屆三次會議有關提案辦理情況，請予審議。

市政協七屆三

次會議期間，市政協各組成單位和廣大政協委員，緊緊圍繞我市的中心工作和群眾普遍關心的問題，運用提案形式積極建言獻策，對政府工作共提出98件提案，主要涉及交通、城建、公安、農業、衛生、旅游、教育、勞動保障、財政工作等方面。自月日市政府召開議案、提案交辦會議以來，在市政協常委會的監督、支持和指導下，市政府領導的重視下，經各承辦單位領導和經辦人員的共同努力，全部提案于6月底前已全部辦理完畢，辦結率為100。共收到委員對辦理情況的反饋意見表份，其中表示滿意的有份，占；基本滿意的有份，占，提案辦理工作取得較好效果。概括今年以來的政協提案辦理情況，主要有以下幾個特點：

一、加強組織領導，確保了辦理工作的落實。市政府十分重視政協委員提案的辦理工作，把辦好委員提案作為政府的法定職責，作為接受人民群眾監督，落實“三個代表”、體現黨的先進性具體舉措，列入政府工作重要議事日程。一是及時組織交辦。市“兩會”后，市政府辦公室對98件政協提案逐一進行了立項登記，對每一份提案的內容、要求等都進行了認真梳理，并根據各部門的職責分工，確定出33個相關單位具體負責有關提案的辦理落實，為交辦做好前期準備工作。5月初，市政府專門召開了33個承辦單位主要負責人參加的政協提案交辦會議，副市長同志出席，邀請市政協的有關領導到會，對2005年政協提案的辦理工作進行了部署，將辦理任務落實到各相關部門，并對辦理工作明確了標準，提出了要求。二是建立自上而下的辦理工作網絡。市政府辦公室負責全市提案辦理的督促、檢查和協調工作，并向市政府和市政協匯報辦理工作情況，及時傳達各級領導對辦理工作的要求和規定。各承辦單位，建立和完善了一把手負總責，分管領導具體抓，辦公室主任、有關業務科直接辦的辦理工作機制，使辦理工作做到了層層有人抓、有人管。三是將辦理工作納入部門日常工作，制定適應部門工作特點的辦理工作方案。各承辦部門進一步強化辦理工作目標責任制，將辦理工作納入部門日常工作，依法抓辦理，層層抓落實，全程抓管理，并制定切實可行的辦理工作方案，強化了提案辦理工作的落實。在辦理過程中，市交通局、公路局、工商局、衛生局、果業發展局等部門承辦的提案數量多、辦理任務重，由于這些單位高度重視、組織得力，保證了提案辦理有條不紊、快捷高效，達到了委員滿意，改進工作的目的。

二、強化為民辦事意識，難點、熱點問題得到較好解決。隨著我國經濟水平的不斷提高，社會主義精神文明和政治文明建設逐步走向深入，政協委員履行職責的能力和民主監督水平的不斷提高，提案的內容已初步從要項目、要資金的做法，轉到關注全局的、整體的社會經濟發展問題，委員提案辦理的難度在加大，要求在提高，但辦好提案無疑對部門工作又有很強的推動作用。各承辦部門圍繞這個總體目標，著眼把棲霞建設好，從長遠、全方位、深層次研究解決委員提出的提案。在具體辦理過程中，各單位都能夠根據提案反映的意見和提出的建議，舉一反三，深入研究提案反映的問題，認真做好提案的落實、反饋等工作，辦理效率和質量進一步提高，同時進一步促進了棲霞經濟的發展。市旅游局、人民銀行、人事局、計劃生育局、果業發展局接到辦理任務后，馬上組織人員針對委員所反映的問題，迅速進行調查落實，在短時間內即完成提案辦理工作。市勞動和社會保障局在認真辦理的基礎上，專門召開了各位委員座談會，進行面對面答復，收到較好效果。市果業發展局主動走訪政協委員，并召開了三次座談會，受到委員們的一致好評。市衛生局針對委員提出的“加快公共衛生體系建設步伐”的提案，加緊抓好我市傳染病救治和疾病預防控制“兩個體系”建設工作，一方面及時向政府領導匯報工作進展情況，積極主動為領導當好參謀助手，另一方面協同市財政、計劃等部門向上級爭取專項建設資金，目前已爭取資金60萬元，并已撥付到位。傳染病醫院已于9月底開工建設，計劃年底完成主體工程；疾病預防控制中心已完成規劃設計等前期工作。市環保局接到委員提出的“關于加強環境治理力度，對白洋河進行執法大檢查”的提案后，立即組織各科室骨干力量，對向白洋河排放污水的企業開展了一次執法大檢查，并進行了集中治理整頓。同時，他們還邀請市人大對我市環境執法工作進行視查，較好促進了環境執法工作的開展。

三、以科學、務實、靈活的工作方法，進一步提高了提案辦理效果。各承辦單位把提案辦理工作與進一步改進機關工作作風，為民辦實事、辦好事結合起來，從實際、實效出發，使辦理工作的方式、辦法更具有針

精選政協提案報告簡短二

各位委員：

我代表中國人民^v^第十三屆全國委員會常務委員會，向大會報告政協十三屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。

全國政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，堅持以^v^新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹^v^十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央政協工作會議精神，積極通過提案履職建言。^v^中央對新時代加強和改進人民政協工作進行全面部署，^v^常務會議對政協提案辦理工作提出明確要求。全國政協注重發揮提案對重要協商議政活動的支撐作用，注重通過協商議政活動推動提案辦理，特別是新冠肺炎疫情發生以來，注重通過提案廣集良策、廣聚共識，為奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利貢獻力量。各承辦單位高度重視提案辦理工作，主要負責同志認真把關，承辦部門責任到人，以辦理重點提案為抓手，促進提升科學民主決策水平。

二次會議以來，全國政協委員、政協各參加單位和各專門委員會圍繞落實穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中的重點問題，打好三大攻堅戰的重要問題和人民群眾普遍關心的民生問題，提交二次會議提案5488件。提案審查嚴把質量關，經審查，立案4089件，交175家承辦單位辦理，均已按時辦結。

在經濟建設方面，圍繞貫徹新發展理念、推動供給側結構性改革、防范化解重大風險、促進經濟高質量發展等，提出提案1756件。有關實質性降低企業稅費負擔、支持民營企業發展、深化空域改革、建設海洋經濟創新發展示范城市及海洋經濟合作示范區等提案，為激發市場主體活力、促進經濟發展動能轉換提供了有價值的意見建議。關于加大打擊非法集資力度、采取措施堅決防范地方政府債務風險等建議，為推動《防范和處置非法集資條例》立法、完善專項債券管理制度、防范金融風險提供重要參考。關于培育發展先進制造業集群、開展智能制造試點示范等提案，在辦理過程中為提高經濟運行質量和整體競爭力進一步凝聚共識。有關充分發揮南水北調工程綜合效益、交通服務京津冀和粵港澳大灣區發展等提案，為推動區域協調發展發揮積極作用。關于制定國家基礎科學發展規劃、科研項目資金差異化分類管理的建議，在國家中長期科學與技術發展規劃編制過程中予以吸納。

在政治建設方面，圍繞慶祝^v^成立70周年、加強基層協商民主建設、推進依法治國等提出提案。關于開展新中國奮斗史教育等建議，為成功舉辦新中國成立70周年慶祝活動發揮凝心聚力作用。關于創新社區組織形式、完善多元協商機制、提高居民參與水平的建議，為推動基層協商民主制度化發展提供了重要參考。關于加快推進跨域立案改革、完善審判監督管理權責清單、加強專門法院建設等建議，為深化人民法院綜合配套改革提供了重要參考。關于力戒形式主義的建議，推動了為基層松綁減負有關規定的貫徹落實。

在社會建設方面，圍繞精準脫貧、辦好人民滿意的教育、提高人民健康水平、完善覆蓋全民的社會保障體系、加強和創新社會治理等，提出提案1185件。關于鞏固脫貧成果，防止因病、因災返貧的建議，為完善精準扶貧政策措施、強化脫貧攻堅保障機制提供了重要參考。關于將立德樹人融入教育全過程、發展各級各類教育、提升教師社會地位等意見建議，常委會會議進行專題協商討論，有關部門逐項研究、采納落實。關于大力推進中醫藥管理體制改革、加強疫苗安全全過程監管等建議，推動了《促進中醫藥傳承發展的意見》出臺和國家藥品(疫苗)追溯平臺建設。關于加快推進養老服務體系建設的建議，在《進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》中得到采納。關于持續開展掃黑除惡的建議，在出臺的嚴懲黑惡勢力違法犯罪等司法文件中得到充分吸納。

在生態文明建設方面，圍繞打好污染防治攻堅戰，健全生態環境保護基礎性制度、構建完善的自然保護地體系等提出提案。聚焦長江流域生態環境保護修復、農業農村污染治理、打贏藍天保衛戰提出的意見，在實施《長江保護修復攻堅戰行動計劃》、《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》和大氣污染綜合治理等工作中得到體現。關于加強黃河流域生態大保護制度設計的提案，推動黃河流域生態建設上升為國家戰略。有關強化生態環境頂層設計，進一步明晰自然資源資產權利主體，完善監測標準體系等建議，對于加強自然資源統一確權登記、出臺《加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》、編制生態環境監測規劃等工作提供了重要參考。關于建立中國特色國家公園體制的建議，在制定《國家公園總體發展規劃》中予以采納。

有關提案還就維護香港澳門地區繁榮穩定、推進祖國和平統一進程、擴大對外友好交往等提出了意見和建議，為推動相關工作發揮了積極作用。

新冠肺炎疫情發生以來，廣大政協委員和各^v^貫徹落實^v^^v^和^v^中央各項決策部署，積極投入抗疫工作，并圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展，強化公共衛生法治保障、完善重大疫情防控救治體系、健全統一的應急物資保障體系，確保如期全面建成小康社會、推動精準復工復產和就業、加大對中小微企業扶持力度、抓好春季農業生產等提出提案近500件。按照特事特辦、急事急辦的原則，這些提案先以參閱件形式及時送到有關部門參考，發揮了作用。

一年來，常委會深入貫徹落實^v^^v^關于加強和改進人民政協工作的重要思想，把握人民政協性質定位，持續推動提高提案工作質量，加強工作制度體系建設，通過開展提案辦理協商發揮專門協商機構作用，推動新時代人民政協提案工作在堅持中發展，在鞏固中完善。

(一)回顧總結提案工作光輝歷程

慶祝新中國成立70周年，在各^v^中央和全國工商聯、有關人民團體、政協各專門委員會和地方政協的廣泛參與下，從全國政協成立70年來的萬多件提案中，評選表彰了100件有影響力重要提案，彰顯了人民政協在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期所發揮的重要作用，激發廣大政協委員以為國履職、為民盡責的責任擔當提出高質量提案。開展學習貫徹^v^^v^關于提高提案質量和提案辦理質量的重要指示精神課題研究，編寫了《做好新時代人民政協提案工作》和《人民政協提案工作70年》讀本。經過70年的發展，提案已經成為人民政協履行職能的重要方式，成為發揮專門協商機構作用的重要途徑。

(二)加大重點提案督辦力度

完善重點提案工作格局，主席會議審定40個重點提案題目，主席會議成員率隊開展重點提案督辦調研、主持召開重點提案辦理協商會，起到良好的示范引領作用。督辦向辦前和辦后延伸，“農產品質量安全追溯體系建設”、“制定退役軍人工作法律法規需要重點關注的問題”等重點提案，督辦前走訪承辦單位，找準關鍵問題，督辦后持續跟蹤問詢，推動工作落實。“推進澳門橫琴深度合作”、“粵港澳大灣區建設要堅持法治先行”等重點提案的督辦，對促進國家發展戰略實施，推動內地與港澳互利合作產生積極的作用。

(三)堅持質量導向

精選政協提案報告簡短三

市政府督查室：

為做好2020年省、市人大代表建議及政協提案的辦理工作，按照省、市領導指示、相關文件要求，我市對2020年辦理的省、市人大代表建議及政協提案開展自檢自查工作，現將自檢自查情況總結如下：

一、建議提案辦理情況

2020年我市共承辦省、市人大代表建議及政協提案20件，其中省級人大代表建議及政協提案1件，哈市人大代表建議及政協提案19件。

按照《人大代表建議政協提案辦理辦法》（x政發〔2020〕12號）的辦理要求，我市在規定時限內將20件省、市人大代表建議及政協提案辦結完畢，后將辦理情況向省、市級人大代表和政協委員答復完畢。

2020年涉及我市的20件省、市人大代表建議及政協提案中未有重點建議和重點提案。

2020年我市共承辦省、市人大代表建議及政協提案20件。

按照層級上劃分：我市承辦省級人大代表建議及政協提案1件，x市人大代表建議及政協提案19件。

按照單位劃分：我市承辦省、市級人大代表建議10件，承辦政協提案10件。

按照辦理類型上劃分：我市承辦省、市級人大代表建議及政協提案協辦6件，承辦省、市級人大代表建議及政協提案分辦14件。

按照提案、意見分類：經濟建設1件、科教文衛體5件、城建環保1件、政法xxx人事及其他2件、社會建設1件、教科文衛4件、城建環保1件、財經1件、民宗僑外1件、農林牧水2件。

按照辦理結果劃分：a類13件、b類2件、c類5件。

我市在落實2020年省、市人大代表建議及政協提案工作的同時積極與省、市人大代表及政協委員溝通，后又及時將辦理結果向省、市級人大代表和政協委員進行反饋，省、市人大代表及政協委員均對xx市答復情況比較滿意，對未辦結的意見或提案表示理解。

下一步，我市要按照省、市人大代表及政協委員的意見或提案要求，對與代表委員意見存在差距的地方，查找原因，補齊短板；對尚未解決的意見或提案，要拿出具體解決方案，落實責任，逐項推進解決；對已落實的建議提案要再核實，保證代表委員提出的寶貴意見和要求落到實處。

xxx市人民政府

2020年11月13日

精選政協提案報告簡短四

委員：

你在市政協十二屆四次會議期間所提的《關于加快我市安置留地建設的建議》收悉，經調查研究，現答復如下：

安置留地建設事關群眾切身利益，事關社會和諧穩定，做好安置留地工作至關重要，意義重大。我市歷屆市委、市政府高度重視安置留地工作，通過強化組織領導、政策引導、指導服務，不斷推動我市安置留地建設提質提速。截止今年6月底，我市共有在建安置留地建設項目89個，在審批項目101個，但是受歷史遺留問題、建設資金短缺等因素影響，我市安置留地建設在推進過程中還存在一些問題。

你在建議中指出我市安置留地建設主要還存在四個方面的問題，一是總體進展慢，二是群眾要求和實際能力不匹配，三是指標分配不公正影響建設，四是項目建設融資難問題比較突出。這些問題的具體表現的確在我市安置留地建設中存在，且影響著我市安置留地建設的大力推進。對此，你在提案中提出了四點建議：

第一點，引導安置留地公開出讓。受前幾年我市房地產市場火爆和傳統觀念的影響，我市被征地村幾乎都是選擇安置留地的政策，通過協議出讓取得安置留地用于自建安置房，但是由于我市安置留地較多、村級能力有限、建設資金短缺等原因，我市安置留地建設整體而言較為緩慢。你在建議中提出鼓勵、引導安置留地公開出讓的建議，我們覺得是解決安置留地問題的一個重要方法。近年來，我市也在不斷鼓勵和引導安置留地公開出讓，譬如安陽街道上沙塘村二期、上山根村等安置留地都在擬公開出讓，另外，一些項目(飛云江農場瑞光現代城等)還創新建房模式，公開出讓一部分安置留地，采取安置房和商品房捆綁建設，統一立項、統一設計、統一施工。不過，由于房地產市場大氛圍、村級土地出讓價格預期、安置留地地理位置等因素，導致安置留地公開出讓流拍也十分普遍，另外，這一方法只能適用于還沒有開工建設的安置留地，存在一定局限性，對于已開工在建的安置留地項目，我們著重是要破解融資難題和加強項目監管。除此之外，我市去年出臺了《xx市征收農民集體所有土地管理辦法(修訂)》，采取多種征地補償政策，調整了安置留地的標準，從源頭上控制安置留地。關于控制協議出讓和加大公開出讓安置留地土地出讓金上繳的優惠力度，我辦將向市有關職能部門反饋有關建議，依法合理研究有關問題。

第二點，充分拓寬建設資金的融資渠道。建設資金短缺一直就是我市安置留地建設的一個難點問題，目前，我市在建安置留地項目主要通過村民自籌、以在建工程為抵押物申請銀行貸款、村民聯保貸款、出讓部分安置留地實行捆綁建設等方式解決建設資金問題，但是由于村集體經濟薄弱、村民經濟水平參差不齊、銀行融資要求高等，資金制約問題依然十分突出。在建議中，你提出通過農房等資產抵押貸款，健全村經濟合作社信用體系建設等建議，我市一些項目在實際操作中已經通過這種模式申請貸款，但是由于我市安置留地項目涉及的村民較多、絕大部分村集體經濟組織信用較低，加上金融機構的風險評估和逐利性，這種方式雖然可操作，但全面推廣的難度較大，不過我辦將積極引導一些信譽好的村集體考慮通過這種思路進行貸款融資。我市在拓寬建設資金融資渠道破解資金短缺方面也在不斷地創新思路方法，提出了一些可供研究的辦法，譬如，我辦牽頭研究制訂了城中村改造項目安置后多余安置房交易融資的辦法草案(安置留地建設項目可參照執行)，下一步將進一步論證完善，另外，市住建局也在積極研究安置留地項目預告登記的辦法，充分調動各方面的積極性。

第三點，加強對安置房建設的管理和監督。安置留地建設涉及面廣，牽涉利益巨大，加強對安置留地建設項目的監督與管理勢在必行。關于落實安置留地指標，市^v^門一直根據我市城市建設的實際，以及與被征地村達成的協議，依法依規、科學合理落實指標。關于項目前期審批，我市通過將安置留地項目納入全程無償協辦范圍、開通綠色審批通道、實行穿插并聯審批等，不斷優化審批流程、強化審批服務。另外，為加強對我市安置留地建設項目和城中村改造項目的監管，市政府出臺了《xx市城中村改造和安置留地建設項目監督與管理若干規定(試行)》，對項目招投標、建設資金管理等都作出了規定，下一步市各有關職能部門和鎮街將逐步落實有關規定，切實加強對兩類項目的監管，我辦也將根據規定的執行情況，進一步修改完善有關內容。關于借鑒商品房資金監管制度，由銀行加強監管的建議，我市銀行方面已經是如此操作，如果該項目有涉及銀行抵押貸款的，銀行均是根據授信額度，按照項目建設進度撥付建設資金。

第四點，進一步明確村居、鎮街、部門的工作責任。為進一步強化各方責任和項目監管，市政府在今年上半年出臺了《xx市城中村改造和安置留地建設項目監督與管理若干規定(試行)》，明確了村級指揮部的職責、人員配置等規定，也明確了鎮街、住建、公共資源交易中心等部門單位的工作職。在年度考績中，將安置留地建設列為“三改一拆”的重要考績內容，進一步調動鎮街工作積極性。我辦也將繼續發揮組織協調和參謀作用，立足農房改造聯席平臺，強化工作合力，繼續加強對有關經辦人員的政策、業務的宣傳、講解和培訓工作，不斷提升工作人員的業務能力和服務水平。

最后，感謝你對我市安置留地建設工作的關心和支持。

xx市農村住房改造建設管理辦公室

x年7月16日

精選政協提案報告簡短五

議案的格式

“議案”一般由公文常規的標題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。

議案的標題

標題由發文機關、事由(提請審議事項)、文種三部分構成。如《^v^關于提請審議的議案》，發文機關是^v^，“事由”是“關于提請審議《^v^勞動法(草案)》”，“文種”即“提案”。議案的標題采用常規公文標題模式，有兩種寫法，一是發文機關+案由+文種，二是省略發文機關，案由+文種。前者如《××市人民政府關于提請審議〈××市鄉鎮企業條例〉的議案》;后者如《關于提請審議修改后的^v^機構改革方案的議案》。議案標題一般不能采用發文機關加文種或者只有文種的寫法。

議案的主送機關，只能是同級^v^及其常務委員會，不能有其他并列機關。要采用全稱或規范化簡稱，不得隨意簡化。

議案的正文

議案的第一部分叫做案據，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據。由于內容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。

從內容上看，由提請審議內容、說明(緣由、目的、意義、形成過程等)和要求組成。從形式上看，除多以“要求”結尾外，可以從提出審議事項開頭，然后加以說明;也可以在開頭說明議案的緣起或目的意義或形成過程，然后再提出審議事項，再結尾。

方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規的，解決問題的方案就在法律法規之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規的名稱即可，但要把法律或法規的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內容一一列出，供大會審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便于審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。

結語是議案的結尾部分，主要用于提出審議請求。一般都采用模式化寫法，言簡意賅。如“ 這個草案業經市政府同意，現提請審議。”

議案的落款有簽署和日期兩部分

一般行政公文，最后簽署的都是發文機關的名稱，而議案有所不同，要由政府首長簽署。^v^提交給^v^的議案，要由總理簽署;各省、市、自治區提交給同級^v^的議案，要由省長、市長或自治區主席簽署。日期格式與一般行政公文相同。

范文：

提案號：28

案由：發展油茶產業 增加農民收入

提案人：劉xxx

內容：

油茶是中國特有的優良鄉土樹種。它與油橄欖、油棕、椰子一起并列為世界四大木本油料植物。20xx年^v^副總理在全國油茶產業發展現場會上提出，加快推進油茶產業發展，加快推進山區綜合開發，促進社會主義新農村建設，促進農民致富增收，切實保障國家糧油安全。我縣是浙江省油茶第二大縣，在上世紀60年代鼎盛時期，我縣油茶種植面積達到31萬余畝，青田的油茶種子就源源不斷地運往全省各地種植，被譽稱為“浙南油庫”。但80年代后，受觀念、管理、市場等多方面因素影響，我縣的油茶產業一直處于荒蕪和半荒蕪狀態，油茶面積和產量逐年下降。

一、我縣油茶資源現狀分析

根據20xx年縣林業局森林資源調查統計，我縣油茶種植面積僅存萬畝，萬畝以上的鄉鎮有7個，全縣有4萬余農戶經營油茶，主要分布在章村、臘口、船寮、東源、禎埠等中西部地區，其中章村鄉和臘口鎮最多。在這萬畝油茶中，僅有3萬余畝的油茶林處于經營管理狀態，其余都處于半野生和原始栽培狀態，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶。

二、我縣油茶產業存在的主要問題

1、群眾觀念落后，發展油茶產業的積極性低。由于長期受小農經濟思想的束縛，大部分群眾將種植油茶主要定位于滿足自家生活需要，基本依賴 “天種天養”，生產上仍沿襲粗放的種植技術和原始落后的管理，對茶林放任不管，不到茶子成熟不進山，甚至一些林農放棄了采摘。沒有切實樹立起種植油茶發家致富的觀念，所以很少投入人力、資金對油茶林進行管理和開發。

2、管理粗放，經營效益低。油茶樹長期以來基本上采用實生繁殖方式，導致品種嚴重退化，樹勢衰敗嚴重，大小年突出，產量低且不穩，油茶品種皮厚、仁小、出油率低。加上我縣茶農對油茶種植生產方式原始粗放，技術含量低，對高冠嫁接、修剪等豐產技術知之甚少，對墾復油茶的積極性不高，全縣約有60%的油茶林沒有進行墾復，即使墾復了也沒有連續性，油茶林“老、稀、殘、雜”現象比較嚴重，導致油茶林整體效益不高。

3、產業鏈條短，附加值低。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統的液壓式土榨法，加工能力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油約22公斤。生產的油茶品質低，價格低，一般市場價為20元/斤，只有精品茶油價格的1/5左右。茶殼在農村主要當柴燒，除幾家深加工企業，其他作坊式的加工廠對于茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開發利用還是空白。

4、缺乏強勢“品牌”和高端技術。我縣目前雖然有浙南油茶等3家油茶生產企業，在生產、技術攻關、品牌建設方面也取得了一定的成績，但與行業發展目標、國內大型油茶加工企業相比，還存在較大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技術，無法完全有效利用油茶資源，產品附加值不高。在品牌建設方面，我縣目前沒有一個叫得響當當的大品牌。對于企業而言，品牌就是生命力，就是最大的競爭力，是產品贏得市場的保證，走向市場的通行證，強勢品牌、高端生產技術的缺乏，是我縣油茶生產企業的最大軟肋，已經成為制約我縣油茶產業發展的一大障礙。

5、農村勞力少，茶油商品率低。山區種植油茶勞動強度大，而我縣油茶主產區的農村青年都已外出務工。勞動投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一。同時，由于油茶林分戶經營，規模程度低，集中收購難， 林農主要到當地附近的榨油作坊將茶籽榨成成品油留作家庭自用。

三、發展我縣油茶產業的思考與建議

1、進一步出臺政策、完善機制。政府的引導和扶持是關鍵。建議政府要把油茶作為新農村建設的一項富農產業和鄉鎮的主導產業來抓，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動油茶產業不斷發展壯大，負責制定油茶產業發展的政策措施，協調解決面臨的困難和問題。加大對油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業的扶持力度，進一步完善油茶林地流轉機制和補償機制，并把各種機制落到切實加快油茶產業發展上來，為產業發展做保障。

2、加強宣傳，轉變觀念。發展油茶產業，首先要把轉變群眾落后觀念放在第一位。一是要走出去。組織油茶大戶、鄉村干部、有意向發展油茶的群眾到江西、湖南等油茶產業發展較快的地區學習參觀， 借鑒經驗，堅定他們種植油茶的信心和決心。積極發動民營企業家、油茶大戶，采取租賃方式，整合山地資源，擴大油茶種植規模;對零星種植、小規模種植的茶園，化零為整，變小為大，進行連片開發，形成油茶基地，走規模化發展之路 ，二是要請進來。建議由縣林業局邀請專家學者、技術人員授課和現場指導，提高群眾對油茶的認識，使群眾樹立“把油茶當作田來耕”、“種油茶也能致富”的觀念。

3、以科技為支持，加快油茶產業的發展步伐。發展油茶產業，應強化科技支撐，切實提高油茶經營的科技水平。林業、科技部門要加強對油茶優良品種的引進和開發，對新品種進行預植更新，對林相較好，但產量不高的油茶林進行高接換冠，建議大力開發建設示范基地，帶動、輻射周邊群眾。要千方百計加大對農民的培訓力度，讓他們學會嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術，成為合格的茶農。要組織開展技術下鄉活動，為群眾提供油茶低改技術服務。

4、培育龍頭，提升油茶綜合競爭力。政府部門要按照“扶大、扶強、扶優”的原則,認真落實扶持龍頭企業發展的政策措施,培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業，促進油茶產業鏈的延伸。同時鼓勵企業進行名牌產品的開發，培育一批以“甌江源”等為主的品牌企業，進一步提高我縣油茶產品的知名度和市場競爭力，促進油茶資源的利用率和綜合附加值，在這里我要舉一個例子，現在的油茶加工企業主要是收購茶籽餅和毛油，農民要自己采摘、脫殼、榨油，這中間要接近一個月左右。對于一些外出務工的農戶來說就沒有積極性了，如果企業擴大規模，開發出油茶果脫殼設備，直接收購農戶的油茶果，這樣農民的油茶生產的積極性就會提高，進一步促進油茶產業的發展。

5、轉變機制，加強市場開拓。要實現產業化，必須開拓市場，充分發揮市場機制的作用，重視企業的主體行為。如果僅建設油茶樹基地，缺少油茶籽加工企業，農民生產的茶籽沒有出路，缺乏銷售渠道，也形成不了產業;反之，如果僅有油茶籽加工企業，沒有一定規模的油茶籽基地為依托，則生產企業將成為“無米之炊”。建議應加強和發揮專業合作社的作用，積極鼓勵販銷大戶參與到合作社中去，成為產銷銜接的紐帶和調節產銷矛盾的主導力量;同時大力挖掘、弘揚油茶文化，豐富油茶內涵，增加油茶的主導力量;促進油茶產業化的發展。

政協提案格式要求：

(一)用紙要規范。每件提案都應在政協統一印制的提案紙上書寫或打印，以此體現提案是一種有組織的行為和嚴肅的政治工作。有條件的提案者，可以直接提供電子文檔。