“方”即方子、方法。“方案”，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。那么方案應該怎么制定才合適呢？下面是小編為大家收集的方案策劃書范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

國有企業改革方案篇一

;南昌是一座工業基礎較好的城市，也是一座正在朝著新型工業化道路迅速崛起的城市。至今為止，全市已擁有汽車、醫藥、新材料、軟件和信息產業、家電和服裝產業、機電、冶金、化工等余個行業、余個種類、余個小類、較為完整的工業體系。根據實際情況，其中汽車、醫藥、新材料、軟件和信息產業、家電和服裝產業五類工業確定為全市的支柱產業。全市規模以上工業企業現有戶（包括市直工業企業戶不含江鈴，這戶企業涉及資產億元，負債億元，職工總數人），其中國有和公有制性質的大集體企業戶，國有控股的股份制企業戶，這些企業基本上是我市工業的支柱產業，年工業總產值和工業增加值均占全市規模以上工業企業的以上，也是我市企業改制的重點。
一、我市國有企業改革主要形式和基本成效
⒈我市國有企業的改革主要形式十四大以來，我市加快了企業改革的步伐。特別是年以來，市委、市政府加大了對企業改革的領導力度，全市以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為突破口，以公司制改革和股份合作制改制為主攻方向，以結構調整、資產營運為主要手段，突出了“抓大”、“放小”、“啃骨頭”三條戰線整體推進。尤其是近幾年來，我市企業改革按照“產權關系清晰化、產權主體多元化、產權代表人格化、產權交易制度化、產權保障法制化、勞動用工市場化”的“六化”要求，“一廠一策”、因廠制宜，有計劃、有步驟地實施了企業產權制度改革工作，并取得了重要突破，創造了十種各具特色的改制形式：一是招大靠大，嫁接重組。二是捆綁式改制。三是軟著陸式改制。四是對“三無”小企業調劑資金改制。五是依法破產。六是爭取政策性破產后收購重組。七是民營化改制。八是股份出讓。九是退城進郊。十是整體收購。
⒉我市國有企業改革的基本成效
通過認真抓好企業的改制，我市一部分原國有企業實現了產權主體多元化；理順了企業管理體制；剝離了國有企業辦社會負擔；提高了企業直接融資比重；建立了廠長（經理）激勵約束機制；培植了新稅源；實現了做活做大做強。
一是企業產權主體多元化。通過招大靠大嫁接重組、捆邦式改制、收購重組、股份出讓等多種形式的改革，國有企業產權主體實現多元化。如市直工口戶國有企業中，截止到××年月，有戶企業基本完成改制工作，共涉及資產億元，負債億元，職工人，有戶企業正在實施改制工作，共涉及資產億元，負債億元，職工人。截止到××年上半年，市商貿口有戶大型商貿企業和戶中小商貿企業已經或正在實施改制。
二是理順了企業管理體制。我市按照轉變職能、理順關系的要求，根據“政企分開、政事分開”與管資產和管人、管事相結合的原則，積極整合了市直國有工業企業資產資源，在撤銷原市機械、輕工、二輕、紡織、化工、電子、建材等個工業局辦的基礎上，組建了南昌市工業資產經營有限責任公司，理順了國有工業企業管理體制；整合了我市公交、自來水、燃氣、出租以及市政工程開發等市政公用企業資產資源，組建了南昌市政公用投資控股（集團）公司，理順了市政公用企業管理體制。
三是剝離了國有企業辦社會負擔。我市國有企業改革將剝離企業辦社會負擔作為一項重要工作來抓，先后采取措施剝離企業辦學校、辦醫院等社會負擔，強干主體，分離附體，使國有企業能夠輕裝上陣，參與市場競爭。
四是提高了國有企業直接融資的比重。從江鈴汽車集團于年成功上市至年，我市市屬企業只有戶上市公司。近幾年市委、市政府加大了領導力度，到××年月底止，南昌地區現有上市公司共戶，其中市屬企業猛增到戶。它們包括汽車、飛機制造、機械、電子、能源、化工等行業，共募集社會資本億元。洪城水業也將在××年年初上市。
五是建立了廠長（經理）激勵約束機制。在推進國有企業改制的同時，我市積極探索國有企業經營者特別是重點骨干企業的經營者的激勵和約束機制，先后在江鈴、江紡、洪城大廈、百貨大樓等企業實行企業經營者年薪制，有效地調動了經營者的積極性。
六是形成了一批新的增長亮點。如江西棉紡織印染廠是我市管理基礎較好，產品有市場的國有大型棉紡織企業，為進一步做大做強江紡，該公司與上海華源投資發展公司實行強強聯合。在原材料采購、享受技改國債貼息政策、承接日韓高檔產品市場訂單方面，得到了中國華源集團的有力扶持，企業發展后勁大大增強。截止到××年底，該公司實現銷售收入億元，實現利潤萬元，實現利稅萬元。
江西電機廠是我市生產電機的國有中型企業，通過采取“靚女先嫁”的方式，與中國四通投資有限公司合資組建四通（江西）電機有限責任公司，四通投入貨幣資金萬元，占總股本的。新公司通過新的投資、新的技術和產品的注入，將建成以變頻調速異步電動機和環保、高效電機為特色的大中型電機生產基地，建設成泵類產品生產基地和貫流式水輪發電機組生產基地。今年月實現銷售收入萬元，利稅萬元，實現兩位數的增長。
江西變壓器廠是全國特種變壓器的骨干生產企業，通過剝離有效資產，組建了江變科技股份有限公司。但由于江變科技公司先天不足，后天乏力，生產經營處在困境之中，現從事電子元件、電力設備研發和制造的上市公司北海銀河高科技產業股份有限公司已全部收購其股權（銀河高科不僅投入萬元收購資金，還為企業國債項目提供了萬元的擔保）。通過重組，江變科技公司將建成全國特種變壓器生產基地，進入全國行業前五名。今年月企業實現工業總產值萬元，同比增長，實現銷售收入萬元，利稅總額達到萬元。
七是促進了我市工業經濟的發展。××年，全市完成工業總產值億元，同比增長，完成工業增加值億元，增長，占的，工業經濟拉動增長個百分點，占增長近一半。其中，規模以上工業企業完成工業總產值億元，增長，完成工業增加值億元，規模以上工業增加值在全國個省會城市中總量列第位，增速列第位，在中部個省會城市中總量列第位，增速列第位，是南昌近十年來增長最快的一年。今年以來，我市工業經濟繼續快速增長。月，全市規模以上工業企業實現工業增加值億元，同比增長，工業產品銷售大幅增長，完成銷售產值億元，同比增長，工業產品銷售率為，同比上升個百分點。
二、目前我市國有企業改革存在的主要問題
一是現代企業制度建立不規范，一些企業未嚴格按公司治理規范運作，總體上是形式上的變化大于實質上的變化，有效的公司法人治理結構沒有真正建立起來。有的公司雖然成立了“新三會”，仍然沿用原來企業的老辦法運作。少數企業董事長與總經理沒有分設，監事會監督職能沒有很好發揮，對企業經營者缺乏有效監督。
二是改制成本過高。一些企業人員比較多，包袱比較重，資產狀況差，歷史欠賬比較多，主要依靠土地變現來安置職工。特別是一些資債相當、資不抵債的企業自身無力解決改制費用，目前除靠其他少數企業土地變現的結余資金進行有限的調劑外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約了企業的改制進程。與新興的非國有企業比，不少國有企業缺乏一個公平的競爭環境。
三是觀念轉變難。在一些企業，仍然不同程度存在主管部門領導怕出亂子、企業職工怕丟崗位、經營者怕丟位子的現象，觀念難轉變。
四是社會保障體系還比較脆弱，保險基金不雄厚。社會保險基金出大于入，缺乏補充渠道，實力不雄厚。
五是下崗職工再就業問題難解決。一方面適應下崗職工就業的崗位少，另一方面有些崗位下崗職工又不能勝任。在下崗培訓方面雖已做了不少工作，但往往不能與所需配套，影響下崗職工再就業。
六是國有企業管理體制仍然不順，存在多頭管理現象。如國有企業發展項目由市計委管，經營者由市經貿委管，具體經營活動特別是涉及資產經營則由資產經營公司管，多頭管理，沒有完全實現管事、管人和管資產相統一。
三、我市國有企業下一步改革思路及對策
根據中央、省、市有關精神，結合我市實際，我認為我市國有企業下一步改革的思路應是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以黨的十六大精神、《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》為指導，以省委、省政府提出支持南昌率先做大做強為新的動力，進一步貫徹落實市委第八次黨代會精神，貫徹落實市委八屆五次會議精神，著力推進國有企業改革，把國有企業改革作為五大基礎性工程之一來抓。積極推行公有制的多種有效實現形式，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化、企業制度現代化，使股份制成為公有制的主要實現形式；繼續堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針，加快推進國有企業的戰略性改組，推進多種形式的改革，著力發展具有國內、國際競爭力的大公司大企業集團，繼續放開搞活國有中小企業，培育形成一批機制靈活、協作配套能力強的骨干中小企業，形成大中小企業協調發展的企業組織結構。
⒈繼續推進國有企業產權制度改革。對國有資本進行有進有退的調整，抓大放小，使國有資本向國家必須控制的行業、領域集中。以企業產權制度改革為突破口，按照“六化”要求（產權關系清晰化、產權主體多元化、產權代表人格化、產權交易市場化、產權保障法制化、勞動用工市場化），按照保持和創造稅源、保護和創造就業機會、保護和創造企業家成長良好環境的總體要求，圍繞三年全市國有企業改制面達到的目標，采取合資嫁接、強強聯合、相互參股、兼并收購、破產重組、民營化改制等形式，加快國有資本退出一般性競爭行業的步伐，推進投資主體多元化、經營形式多樣化，建立新型的勞動關系，完善企業內在機制。對國有集體大中型企業，因企制宜，通過上市、合資嫁接、法人參股、經營者持股等多種形式，實現產權多元化，對經營者持股給予全力支持。國有企業改制為國有獨資公司沒有意義，國有企業轉換經營機制的重要途徑是大力發展股份制，引入新的投資者。對國有集體中小企業，進一步放開搞活，一廠一策，通過拍賣、購并、嫁接、破產、重組等多種形式，實現徹底的改制轉制。為解決企業改制資金不足問題，除靠其他企業土地、資產變現結余資金進行調劑外，要積極開拓其他資金渠道。在推進企業改制過程中，大的政策要統一（如職工安置標準），以避免職工享受待遇不公平，企業相互攀比等現象發生，確保企業改制順利進行。
⒉著力打造南昌制造業“航空母艦”。以上市公司和優強企業為重點，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，整合有效資源，鼓勵和支持我市自身的制造業企業實行低成本擴張，加快培植一批具有核心能力強、主業突出、市場競爭力強、具備產業優勢的制造業企業集團，打造南昌制造業的“航空母艦”，使其成為引領我市經濟跨越式發展的中堅力量。鼓勵和支持我市制造業瞄準國內外同行業中排名靠前的大企業、大集團，通過嫁接重組等方式與其結成戰略聯盟，參與經濟全球化競爭。鼓勵和支持制造業企業憑借自身實力，整合有效資源，通過股份制改造，加快上市融資步伐，力爭在三年內，新增家上市公司。政府各有關部門在促進企業上市方面，一要針對南昌地區上市資源少、且盤子一般比較小的情況，幫助企業加快股份制改造，做大企業，培植上市資源；二要針對一些企業存在的畏難情緒（如認為上市成本較高，且要求嚴格、程序繁瑣），幫助企業樹立信心，加強溝通、指導、服務工作。目前南昌地區已上市的企業相當一部分再融資的能力不強，主要原因，一是上市后經營思想不同程度存在問題，二是高科技產業少。因此，已上市企業要結合各自的實際情況，采取相應措施，切實提高再融資能力，進一步做大做強企業。
⒊完善企業集團和大型骨干企業內部法人治理結構。按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監事會成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權，并形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。落實企業決策責任制度，建立產權管理制度，保證資產的安全和增值。企業黨組織要適應公司法人治理結構的要求，改進發揮政治核心作用的方式，支持“三會一層”依法行使職權，參與企業重大問題的決策。要堅持黨管干部原則，并與市場化選聘企業經營管理者的機制相結合。要探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權益。要繼續推進企業內部勞動用工、人事和收入分配制度改革，充分引入競爭機制，形成“職工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減”的機制。力爭在經營層持股、經營成果折股，推廣股權制、期權制、年薪制、資本人格化等方面取得新進展。
⒋建立健全國有資產管理和監督體制。堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。按照中央和省的部署，組建新的國資委。國有資產管理機構對授權監管的國有資本依法履行出資人職責，維護所有者權益，維護企業作為市場主體依法享有的各種權利，督促企業實現國有資產保值增值，防止國有資產流失。南昌市工業資產經營有限責任公司及其他市屬國有資產授權經營公司應繼續通過資產運作支持企業加快重組步伐，幫助建立現代企業制度，建立和完善“新三會”、“老三會”；依據新的法規，建立一套以獎勵、約束機制為主要內容的運營、監督體系，切實提高國有資產運作水平，堅持有所為有所不為，使國有資產在流動中實現增值，在運作中實現增效，為國有企業改革、做大做強企業提供必要條件。
⒌加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系，為深化國有企業改革拉起一道防護網，給國有企業以平等競爭的地位。一是完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶。建立適應社會主義市場經濟發展需要的、涵蓋城鎮所有勞動者的、獨立于企業之外的社會保障制度，逐步做到對各類企業和勞動者統一制度、統一標準、統一管理和統一調劑使用基金；完善養老保險待遇社會化發放的管理體系，社會化發放率達到，退休人員轉由社區管理服務；建立正常運行的法制化管理的基本養老保險體制，建立正常的法制化的社會保險行政管理、事務和基金管理、基金監督的完整系統；探索建立合理的養老保險基金來源模式，根據我市經濟增長程度，適當增加財政社會保障支出比例，采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金。目前要繼續鞏固“兩個確保”的成果，努力擴大社會保險覆蓋范圍，切實落實降低私營企業和城鎮個體工商戶繳納養老保險比例的政策，完善下崗失業人員社會保險接續辦法，建立改制企業職工社會保險預繳專戶。二是建立具有強有力保障與促進再就業功能的失業保險體系，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。三是建立多層次的醫療保險體系。
⒍繼續加快建立和完善資本、勞動力、產權交易等要素市場。當前要加強與省有關方面在發展地方金融、產權交易等方面的合作，實行更加開放的政策，使更多的金融、證券、保險機構落戶南昌。大力規范、發展產權交易市場。目前要重點發揮南昌產權交易經紀公司作用，推進我市國有企業產權進入全省產權交易市場，有序流轉，盤活存量，促進資源在更大區域內優化配置。國有資產交易能夠在固定監督的場合進行，這標志著其走上法制化、規范化道路，實行陽光操作，杜絕暗箱操作，有效防止腐敗，同時市場具備發現價格的功能，國有產權的價格會得到市場的修正，因而有可能實現保值增值。此外，要進一步發展和完善人才、勞動力、信息、房地產等要素市場，增加投入，完善設施建設，強化市場功能，為國有企業做大做強提供便于獲得各種生產要素的條件。相關熱詞搜索：;

國有企業改革方案篇二

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堅定不移地推進國有企業改革發展發布時間：2012年05月16日 09:00來源：《求是》作者：國務院國有資產監督管理委員會黨委經過30多年改革開放，我國國有企業管理體制與經營機制發生了深刻變化。國有經濟活力、競爭力進一步增強，對國民經濟的控制力、影響力不斷提高。在新的歷史時期，國有企業改革面臨著更加復雜的環境，國有經濟發展擔負著更加重大的使命，我們必須堅持正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業改革，理直氣壯地發展壯大國有經濟。

一、國有企業改革發展走出了一條中國特色的成功之路

改革開放以來，我們黨帶領全國人民堅持走中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的成就。在這個過程中，我國確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，建立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。國有企業從改革開放初期的擴權讓利、承包經營到建立現代企業制度，從破產關閉、重組并購到國有經濟布局戰略性調整，從3年改革脫困到做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業，經歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。

公司制股份制改革取得重大進展。通過引進戰略投資者、推行規范改制和境內外資本市場上市，大多數國有企業實現了產權多元化，成為國有控股（參股）公司。目前全國國有企業改制面超過90%，中央企業及其下屬企業改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企業控股境內外上市公司達359家，中央企業資產總額的54.07%、凈資產的68.67%、營業收入的60.4%都在上市公司。同時，國務院國資委依據《公司法》，在中央企業深入推進建立規范董事會試點，積極探索中國特色公司治理模式，國有企業決策更加科學，管理更加有效，防范抵御風險的能力不斷增強。

國有企業經營機制發生深刻變化。適應市場競爭要求，國有企業不斷深化內部改革，普遍實行全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，初步建立了干部能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機制。一批企業已形成比較完善的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業績緊密掛鉤的市場化機制。一些企業還探索了工資集體協商制度和股權期權等中長期激勵制度。特別是國有大企業面向全球招聘高級管理人員，逐步推進經營管理人才職業化、市場化、國際化，實現了國有企業高管市場化選聘的重大突破。

國有經濟布局結構戰略性調整深入推進。通過國有經濟布局結構調整，國有企業“小散亂”的格局根本改觀，國有資產逐步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。目前，分布在食品制造、紡織、木材加工等一般生產加工行業的國有企業資產比重下降至11.9%，分布在基礎性行業和支柱產業的國有企業資產比重上升到50.6%。經過多年產業結構調整和布局優化，國有經濟在國民經濟命脈、國家安全和國計民生的重要行業與領域占有主導地位。在軍工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應領域，國有經濟占90%以上。

新的國有資產監管體制建立并不斷完善。按照黨的十六大確立的重大原則，中央、省、市三級組建了國有資產監管機構，代表政府履行企業國有資產出資人職責，在機構設置上實現了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為真正實現政企分開、政資分開奠定了制度基礎。國資委作為國有資產出資人代表，牢牢把握定位，認真履行職責，著力完善業績考核、薪酬分配、責任追究等激勵約束機制，不斷強化產權監督、財務監督、監事會監督和紀檢監察監督，推動國有企業突出主業、提高管控能力、加強自主創新、強化風險防控，層層落實了國有資產保值增值責任，促進了國有企業持續健康發展。同時，尊重企業經營自主權，不干預企業生產經營活動，使國有企業真正成為獨立的市場主體。

體制機制創新極大地激發了國有企業活力，國有經濟的發展質量和運行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業資產總額達68.6萬億元，實現營業收入32萬億元，實現凈利潤1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產保值增值率106.9%，平均資產收益率 7.4%，分別比2002年提高3.8個百分點和4.1個百分點。國有企業改革發展的顯著成效，既彰顯了中國特色社會主義制度的優勢，也豐富了中國特色社會主義道路的偉大實踐。實踐表明，國有經濟與市場經濟完全能夠有機結合，通過深化改革、創新體制、轉換機制，國有企業完全可以在市場競爭中發展壯大、做強做優。

二、國有經濟在經濟社會發展中發揮著不可替代的重要作用

長期以來，面對國內外復雜多變的環境，國有企業堅決服從中央宏觀調控，堅持做強做優主業，保持了快速發展的好勢頭。2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。在應對國際金融危機中，我國經濟率先企穩回升，一個重要原因就是國有經濟帶頭響應中央宏觀調控政策，為國民經濟平穩較快發展提供強有力物質支撐的同時，在保障市場供應、穩定物價、抗擊嚴重自然災害和完成國家重大活動任務中發揮了中流砥柱的作用。

國有經濟在結構調整和轉型升級中發揮著引領作用。國有企業擁有強烈的產業報國使命感。在推進傳統產業改造升級中，國有企業帶頭淘汰落后產能，大力提高產業集中度，加強技術改造，提升產業層級，打造知名品牌。在培育發展戰略性新興產業中，國有企業加快發展高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料等產業，建立產業聯盟，加大攻關力度，率先實現規模化生產。國有企業注重發展生產性服務業，努力創新商業模式，實現從制造環節為主向研發設計和銷售服務兩端延伸的轉變，引領著結構優化與產業升級。

國有經濟在建設創新型國家中發揮著排頭兵作用。根據國家中長期科技發展規劃，我國需要突破的11個重點領域和16個重大科技專項，中央企業幾乎全部涉及。“十一五”期間新建的企業國家重點實驗室，一半建在中央企業。有54家中央企業被正式命名為“創新型企業”。56個產業技術創新戰略聯盟有24 個由中央企業牽頭或參與組建。近年，中央企業主要專利指標年均增長35%以上。2005年至2011年，中央企業共獲得國家科技獎勵467項，其中國家科技進步特等獎全部由中央企業獲得。具有國際先進水平的載人航天、繞月探測、特高壓和智能電網、通信4g標準、高速動車等重大科技創新成果和三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程建設，都是由中央企業承擔完成的，充分展示了我國的科技水平和創新實力。

國有經濟在“走出去”開展國際化經營中發揮著領軍作用。國有企業特別是中央企業采取多種方式“走出去”，對外投資合作取得長足進展。2010 年，中央企業對外直接投資達到499億美元，境外工程承包營業額達到538億美元。中央企業在海外承建了一批標志性工程，獲得了一批重要能源資源，建設了一批技術研發中心，輸出了一批成套技術裝備，帶動了一大批中小企業集群式“走出去”，為擴大國際市場份額、提升產業國際競爭力作出了積極貢獻。中央企業已成為在國際競爭中與跨國公司同臺競技的重要力量，被一些發達國家視為最具威脅力的競爭對手。

國有經濟在實現各類所有制共同發展中發揮著帶動作用。國有大企業通過擬訂行業標準，共享技術和資源，帶動和促進了各行各業的快速發展。國有企業注重把自身的技術、資本、規模和人才的優勢與私營企業機制靈活、風險意識強的特點有機結合，實現優勢互補，相互融合，共同發展。例如，電信運營大企業帶動了設備制造商、內容服務提供商、業務代理銷售商等一大批企業的發展；工程建設大企業發揮技術、資金、品牌優勢積極承接大型工程，帶動設備制造、工程建設、勞務輸出等企業的發展。國有經濟與非公經濟是和諧共生、協調發展的關系，在產業發展中公平競爭、相互促進、互利共贏，共同為社會主義現代化建設和全面小康社會建設貢獻力量。

國有經濟在維護社會和諧穩定中發揮著表率作用。國有企業積極履行社會責任，依法經營、誠實守信，節約資源、保護環境，以人為本、和諧發展，為各類企業做出了表率。在發展成果全民共享方面，2003年至2010年國有企業累計上繳稅金13.6萬億元，劃歸社保基金國有股權2119億元；“十一五”期間，中央企業歸屬母公司所有者權益凈增加2.9萬億元，累計上繳國有資本收益達1686億元。在節能減排方面，“十一五”期間中央企業節能4900萬噸標準煤，是國家下達節能考核目標的1.8倍；化學需氧量排放量減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個百分點；二氧化硫排放量減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個百分點。此外，國有企業積極參與定點扶貧、援疆援藏和各類社會公益事業，2008年至2010年中央企業累計用于扶貧、救災、公益事業等捐贈達133.7億元，為構建和諧社會作出了積極貢獻。

實踐充分證明，國有企業是中國特色社會主義的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是我們黨執政的重要基礎。國有企業是全國人民的企業，是造福全民、服務社會的企業。做強做優國有企業，發展壯大國有經濟，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國經濟實力、國防實力、國家競爭力和民族凝聚力，具有關鍵性作用；對于提高人民生活水平，實現共同富裕，保持社會穩定，建設中國特色社會主義，具有十分重要的意義。

三、堅持正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業改革發展

國有企業改革發展的實踐，使我們進一步加深了對社會主義市場經濟體制的認識，增強了搞好國有企業、發展壯大國有經濟的信心。同時，我們也清醒地看到，國有企業改革發展仍面臨著諸多矛盾和問題。主要是：國有企業治理結構仍不完善，國有資本流動機制仍不順暢，國有經濟布局調整任務仍然艱巨，國有企業自主創新能力、管理水平與國際先進企業還有不小差距。我們要深入學習、認真領會、全面落實中央有關決策部署，牢牢把握正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業改革與發展。

堅持社會主義初級階段基本經濟制度，理直氣壯地發展壯大國有經濟。我國《憲法》明確規定，我國社會主義初級階段基本經濟制度是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。黨的十五大對我國社會主義初級階段基本經濟制度進行了全面闡述，十六大、十七大進一步強調要堅持“兩個毫不動搖”。在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，國有經濟和整個公有制經濟只能搞好，只能加強，不能削弱。要深入推進國有經濟布局結構的戰略性調整，使國有資本更多地向重要行業和關鍵領域集中，向具有優勢的行業集中，向大企業大集團集中，向企業主業集中。要推動國有大型企業做強做優，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業，增強我國在國際競爭合作中的話語權。要吸收民間資本參與國有企業改制重組，發展混合所有制經濟，發揮國有大企業引領帶動作用，促進各種所有制企業共同發展。

堅持市場化改革方向，深入推進國有企業改革。黨的十四屆三中全會作出了建立社會主義市場經濟體制的重要決定，提出國有企業的改革方向是建立現代企業制度。黨的十六屆三中全會進一步提出，要堅持社會主義市場經濟的改革方向。黨的十七大、十七屆五中全會對國有企業公司制股份制改革提出了明確要求。建立和完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有機結合，最重要的是形成適應市場經濟要求的國有企業管理體制和經營機制。要加大國有大型企業公司制股份制改革力度，具備條件的要積極引進戰略投資者，推進主營業務整體上市。要逐步擴大建立規范董事會試點企業的范圍，建立健全董事會運作機制，探索中國特色的國有企業公司治理模式。要按照市場化原則，深化企業內部制度改革，探索職業經理人制度。

堅持國有資產管理體制改革的正確方向，不斷完善國有資產管理體制。黨的十六大和十六屆二中全會作出了國有資產管理體制改革的重大決策，確立了政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的重大原則。黨的十七大進一步強調要完善各類國有資產管理體制和制度。要按照“三分開、三統一、三結合”的原則，進一步完善國有資產監管法規體系、組織體系和責任體系，加快制訂與《企業國有資產法》相配套的法規規章，推進經營性國有資產監管全覆蓋。要針對國有資產監管的薄弱環節，著力完善制度、落實責任、強化監管，增強工作的有效性。要推動與地方對接，加強與部委聯系，營造良好輿論環境，切實增強工作合力，形成依靠地方、聯合部門、協調各界、共促發展的國有資產監管大格局。

堅持遵循市場經濟規律和企業發展規律，推動企業科學發展。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期我國經濟社會發展的主題是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式。國有經濟是國民經濟的支柱，在深入貫徹落實科學發展觀和加快經濟發展方式轉變中擔負著重要責任，必須發揮引領帶動作用。要按照市場化原則和資本屬性合理配置資源，形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。要充分調動和發揮企業的積極性和能動性，推進企業發展方式由主要依靠要素投入、規模擴張向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。要加快企業“走出去”步伐，立足全球配置資源，逐步實現戰略、運營、管理全球化。要引導企業可持續發展，不斷追求經濟、社會、環境的綜合價值最大化，模范履行社會責任，為全社會企業做出表率。

堅持黨對國有企業的領導，充分發揮企業黨組織政治核心作用。黨中央歷來高度重視國有企業黨的建設。黨的十五屆四中全會明確提出加強和改善黨的領導是加快國有企業改革和發展的根本保證。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對國有企業黨的建設提出了一系列新要求。實踐充分證明，黨建工作始終是國有企業改革發展的重要內容，是國有企業的獨特政治資源，是實現國有企業科學發展的重要保障。要堅持黨對國有企業的領導，深入探索現代企業制度條件下發揮黨組織政治核心作用的有效方法與途徑，努力把企業黨組織的政治優勢轉化為核心競爭力。要堅持黨管干部原則與市場化選聘相結合，繼續擴大公開招聘企業經營管理者范圍，逐步推進選人用人機制職業化、市場化、專業化、國際化，營造優秀人才脫穎而出的良好環境。要加強反腐倡廉建設，為國有企業持續健康發展提供有力保障。責任編輯：王兆斌網站編輯：喬雪

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國有企業改革方案篇三

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xx縣國有企業改革驗收工作辦法

為了保證國有企業改革質量，加快國企改革步伐，按照縣委、縣政府《關于進一步深化國有企業改革的實施意見》等文件精神，特制定本辦法。

一、驗收依據

縣委、縣政府有關文件政策規定和縣政府批復企業的改制方案是驗收工作的主要依據。

二、驗收標準

（一）企業性質變更

1、改制企業是否按縣政府批準改制方案中批復的改制形式實施改制。

2、破產解散企業的印章、財務檔案等是否移交企業主管部門保存，原企業是否在工商部門注消。

3、實行民營股份制改造的企業，民營公司是否按《公司法》規范組建并辦理變更登記手續。

4、實行目標管理責任制的改制企業，主管部門是否明確企業年度考核主要經濟指標。

（二）職工安置

1、改制方案是否按程序經過職代會或職工同意，同意率是否達到規定比例。

2、是否按企業有效資產合理設置職工置換身份補償標準，職工補償金是否發放到位，以資產置換職工身份企業是否履行資產變更手續；企業領導班子成員是否按規定領取經濟補償金。

3、職工置換身份補償標準是否超過縣上規定的上限。

4、職工的養老統籌費是否足額補繳，傷殘、遺屬及離退休等人員是否按政策規定進行補償。

5、職工與原企業是否簽訂解除勞動關系合同（協議書），合同上是否使用縣上統一的規范文本。

（三）資產處置

1、改制企業產權清晰，屬于企業的資產是否全部登記鑒定；資產評估是否合理，國有資產是否有流失現象。

2、企業資產是否嚴格按照《國有資產管理辦法》規定進行處置。

3、資產處置后，資金支出情況是否合理；涉及的相關稅費是否交納或履行免交手續；縣政府明確的優惠政策是否落實到位。

4、剩余的國有資產是否已由企業主管部門代管；資產處置的有關手續是否辦理完畢。

（四）債權債務解除

1、債權是否收繳，未收繳部分是否移交企業主管部門收繳；符合核銷條件的是否報財政部門核銷。

2、銀行債務是否簽訂償還合同或協議，并按議定數額清理；財政借款是否清算；有關債權債務清理手續是否辦理完畢。

3、職工欠企業款項是否了結；企業按規定是否補發在崗人員工資和規定標準的生活費。

（五）檔案管理

1、企業原有的各種檔案是否整理并全部移交主管部門管理。

2、企業改制過程中形成的各種資料、記錄是否齊全并交主管部門管理。

3、解除勞動關系后，原職工人事檔案是否移交托管或由主管部門代管。

（六）遺留問題

1、留守費用是否提留，留守人員是否按規定人數確定，有關報酬是否明確，留守時限是否確定。

2、改制遺留問題是否理清，有關遺留問題處理意見或方案是否明確。

三、驗收程序、方法和要求

1、改制方案批復后，改制企業原則上在一個月內（資產進入市場處置的企業放寬到兩個月）開始驗收，部門駐企業工作組及企業要按改制有關驗收標準對改制企業進行自驗，寫出總結報告，經主管部門初驗后，申報縣企改領導小組進行驗收。

2、接到申請驗收報告后，由縣企改領導小組組織縣企改辦、財政、勞動、審計、監察、國土及相關銀行等部門人員專門進行驗收。

3、驗收工作組采取看資料、開座談會、走訪等形式對企業的改制情況，特別是資產處置、職工安置等進行全面驗收，對改制工作進行總體評價。

4、經驗收合格的企業，由縣企改領導小組出具驗收合格文件，視為改制工作完成任務；驗收未合格的，要限期補課，重新進行驗收。

5、未進行驗收的企業，原則上不得辦理有關資產轉移證明、土地房產證件過戶等手續，情況特殊的需經縣企改領導小組同意。

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國有企業改革方案篇四

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摘要：濰柴集團的快速發展壯大，不僅得益于改革開放40年來基礎設施建設蓬勃興起，對重型商用車動力裝備的大量需求，更在于其內在的勇于變革、重視質量、善于創新、重視人才、黨建引領的國有企業特色文化生態，這也是濰柴能夠在競爭激烈的裝備制造市場中脫穎而出的根本原因。在當前國企改革的大背景下，濰柴的改革文化對其他國有企業有何借鑒，值得思考和總結。

關鍵詞：濰柴;企業文化;國企改革

濰柴集團創建于1946年，全球擁有員工8萬人，2018年收入超2300億元，名列中國企業500強第84位，中國制造業500強第27位，中國機械工業百強企業第2位。濰柴在最近20年的時間內，從一家業務單一、負擔沉重、瀕臨破產的地方柴油機廠，實現了快速發展，成為跨領域、跨行業、跨區域經營的國際知名裝備制造企業，成就了中國企業發展史上的奇跡。企業先后榮獲“全國文明單位”“全國先進基層黨組織”“中國質量獎”“中國工業大獎”“全國企業文化示范基地”“全國質量獎”等榮譽稱號，“重型商用車動力總成關鍵技術及應用”項目榮獲2018年國家科技進步一等獎。

與許多老國企情況類似，在經歷了50多年的輝煌發展之后，由于長期受計劃經濟管理體制影響，到了上世紀末濰柴已不能適應市場經濟形勢的變化，再加上亞洲金融危機的沖擊。1998年的濰柴進入了發展低谷期，處在瀕臨破產的境地。在內外交困之際，以譚旭光為首的新一屆領導班子沒有等靠要，而是主動探索變革之路，以質量為統領，以市場為導向，實施了一系列改革，推動濰柴持續健康發展，并牢牢占據重型商用車動力總成行業龍頭地位。

“國有企業是國有經濟的核心載體，是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，必須以改革為動力做強做優做大國有企業。”在新時代中國特色國有企業改革發展思想的指引下，新一輪國有企業改革已經進入攻堅期。企業在緊密結合自身實際推進改革的同時，也應吸取成功企業的經驗和做法。濰柴集團近20年來大刀闊斧式的全方位改革，所積累的特色改革文化，對當前國有企業的改革發展具有重要借鑒作用。

改革要下定決心，矢志不移

“國企一定要改革，抱殘守缺不行。” 1998年譚旭光剛一上任濰坊柴油機廠廠長，面對企業內憂外患的狀況發出了“不改革只有死路一條”的呼聲，宣告了新一屆領導班子的改革決心，給干部職工的陳舊思想猛烈一擊，帶領一萬多名職工義無反顧地走上了改革之路。濰柴人20多年來的發展史就是一部國有企業改革史，企業的管理模式、創新機制、人才機制，尤其是戰略發展目標，無不是在改革中不斷向更高層次邁進。2017年濰柴發布了最新戰略目標：2025年前，集團銷售收入完成1000億元美元;2030年前，銷售收入完成10000億元人民幣。宏大的目標將為這家73歲的國企持續發展提供強大精神動力。

改革首先要改變人的思想認識

改變企業干部職工的思想，首先要從領導干部這個關鍵少數抓起。在1998年的就職講話中，譚旭光代表領導班子莊嚴承諾，提出“約法三章”：堅持原則，敢抓敢管，不做老好人，不當太平官;撲下身子，真抓實干，為企業干實事，為職工辦好事;以身作則，清正廉潔，要求職工做到的，我們首先做到，不允許職工做的，我們堅決不做。“約法三章”簡潔明了、通俗易懂，“像一粒火種，釋放出巨大的能量，它點燃了大家心中的激情，營造了一種風清氣正、干事創業的企業文化”。“約法三章”明確了領導干部的行為準則，為濰柴后續各項改革措施的推進提供了思想保障，營造出“領導帶好頭、萬馬齊奔騰”的激情創業文化生態。

改革要抓住核心問題

產權改革是企業改革的核心，也是實現體制機制創新的關鍵。從計劃經濟時代走來的濰柴，改革前存在著主輔業務不分、產權單一，甚至還承擔了許多社會職能。同樣是在上世紀末，濰柴領導班子結合實際，經過深思熟慮，創造性地提出“三三制”產權改革方案。“三三制”即三個三分之一：一是拿出三分之一的資產和人員，聯合外部投資者，以新產品的制造、研發、銷售為主體設立股份公司，作為一條主線發展;二是以中速柴油機等優良資產為主體的三分之一留在母公司，通過發揮和擴大現有優勢，使之發展成為中國最強的船用動力企業;三是其余三分之一從事零部件生產的專業廠和承擔社會服務職能的單位，通過引資改制，把存量資產與社會資金有機結合，推動改制單位實現可持續發展。通過“三三制”改革，濰柴聚焦主業、剝離副業、輕裝上陣，將企業徹底推向市場。[1]旗下的濰柴動力股份有限公司在數年內實現h股和a股雙上市，借助資本力量不斷做大做強;13家副業和企業辦社會單位、近6000名職工全部剝離，接受市場錘煉，培育出盛瑞傳動、華豐動力等獨立發展的隱性冠軍企業。

除此之外，濰柴還推動了“勞動、人事、分配”三項制度改革、百日質量行動、部門聯合走訪市場等一系列思想作風、體制機制、工作方式的變革。通過一系列大刀闊斧的改革，濰柴在短時間內形成了以質量、市場為導向的全新制度體系，逐步扭轉了發展頹勢，駛入了快速發展的軌道。

改革要面向市場，創造價值

濰柴的核心價值觀是“客戶滿意是我們的宗旨”。如何才能做到讓客戶滿意？濰柴人深刻認識到，只有以一流的產品質量、服務質量和管理質量，才能真正贏得客戶和市場青睞。1998年，新一屆領導班子上任伊始就把質量提升作為企業走出低谷的突破口。當年9月，企業召開千人質量大會，一次性把300臺發動機廢次品當場砸毀，喚醒了全員的質量意識，拉開了“質量興企”的序幕。

隨著企業規模的擴大和影響力的提高，濰柴并不以資產規模擴張、銷售收入猛增而沾沾自喜，而是始終抓住質量這根市場競爭的生命線來解決發展中的問題，通過提升產品質量、服務質量和管理質量不斷提高企業創新能力。濰柴的“三高”試驗就是一個很好的例證。在國外，很多企業都做發動機“三高”實驗，國內卻幾乎沒有，而濰柴早在2004年就建立了自己的“三高”試驗隊，在高溫、高原、高寒地帶進行發動機性能測試，保證了發動機在極端氣候條件下的可靠性，這也成為濰柴發動機在市場競爭中的核心優勢。

在20年前的改革獲得成功之后，濰柴人并沒有松氣歇腳的想法，而是根據企業發展戰略，把著市場的脈搏不斷求變，并在資本市場和國際市場上屢獲成功。2005年戰略并購湘火炬，打通了“柴油機+變速器+車橋”的重型汽車核心動力總成產業鏈，為后期榮獲國家科技進步一等獎打下基礎;2009年開始，企業實施了歐洲并購“三部曲”和北美并購“二重奏”，將法國博杜安、意大利法拉第等一批國際知名企業收至麾下，推動企業國際化、多元化發展。正如中國工程院徐匡迪院士所說，優秀的企業之所以優秀，就在于它能不斷自我革新。

今天，濰柴仍走在改革的路上。在銷售收入突破2360億元，接連獲得中國質量獎、國家科技進步一等獎后，濰柴人并未沾沾自喜。就在2019年2月一次內部會議上，譚旭光講話的題目是《濰柴集團將面臨新的更大風險》，給干部職工“劈頭蓋臉”潑了一盆冷水。[3]正是以譚旭光為代表的濰柴人始終存有的這種憂患意識、危機意識，讓濰柴常變常新，始終走在裝備制造行業的前沿。

任何事物都處在不斷變化中，尤其是隨著新一代科技革命的到來，市場需求、技術手段、管理模式以及國際國內形勢都在以前所未有的速度更新迭代。國有企業作為承擔國民經濟發展重任的主體，更應以前瞻眼光和戰略思維，探索和研究長遠發展之路，對企業中不能適應市場經濟規律和新時代需求的體制機制障礙，必須以壯士斷腕的決心進行革除。國企改革已經箭在弦上，我們要做改革的親歷者，而不是觀望者。

（作者單位：山東高創建設投資集團有限公司）

【參考文獻】

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