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國(guó)有企業(yè)改革方案篇一

[摘 要] 黑龍江國(guó)企改革取得喜人的成績(jī)，國(guó)企改革釋放的紅利已經(jīng)成為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎動(dòng)力，黑龍江國(guó)企國(guó)資改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。通過(guò)對(duì)黑龍江國(guó)企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出黑龍江國(guó)有企業(yè)目前存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念滯后、國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化較低、歷史遺留負(fù)擔(dān)較重等主要問(wèn)題，并提出一些可行性的對(duì)策建議，在發(fā)展混合所有制改革、深化駐省央企合作，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力等方面進(jìn)行闡述。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;國(guó)有企業(yè);混合所有制

近年來(lái)黑龍江省各級(jí)國(guó)有企業(yè)牢記國(guó)家賦予的神圣使命，把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)改革重要講話作為企業(yè)改革發(fā)展的指南針，不段提高自身的政治站位和思想覺(jué)悟。黑龍江省國(guó)資系統(tǒng)各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得喜人成績(jī)，推動(dòng)黑龍江省國(guó)企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率發(fā)展。

一、黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革取得重要階段性成效

歷經(jīng)多年的國(guó)企改革，黑龍江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力不斷得到增強(qiáng)，全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，保證了黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康運(yùn)行。通過(guò)認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、收購(gòu)股權(quán)等方式引入非國(guó)有資本，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)有資本通過(guò)入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等方式融入非國(guó)有資本，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管部門(mén)職能，從“管企業(yè)為主”向“管資本為主”進(jìn)行過(guò)渡，相關(guān)職能部門(mén)的工作重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)對(duì)黑龍江省國(guó)有資本運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，這種職能上的轉(zhuǎn)變對(duì)全省國(guó)有資產(chǎn)的保值增值具有重要作用，也為今后的國(guó)企國(guó)資改革進(jìn)行了鋪墊。成立黑龍江省國(guó)資全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)省屬國(guó)企和市地國(guó)企進(jìn)行統(tǒng)一部署，有針對(duì)性解決每戶國(guó)企在改革發(fā)展中遇到的重要問(wèn)題，跟蹤督促改革進(jìn)程。省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)外部管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)之間的問(wèn)題，平衡改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，讓黑龍江省國(guó)企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中處于可持續(xù)發(fā)展的良性狀態(tài)。在核心技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)化上進(jìn)一步開(kāi)放，擴(kuò)大多邊合作模式，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，努力提高產(chǎn)品服務(wù)化質(zhì)量，積極采納來(lái)自社會(huì)各界的意見(jiàn)，借助外力推動(dòng)黑龍江省國(guó)企改革步伐。黑龍江省逐漸擺脫對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)（煤炭、石油）的依賴，把風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源作為改革的方向，打造一條合理利用自然資源稟賦和地理位置優(yōu)勢(shì)、符合黑龍江省情的國(guó)企改革之路。

二、黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展存在問(wèn)題

黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革涉及領(lǐng)域廣、牽動(dòng)面大、關(guān)注度高，有行業(yè)之間、企業(yè)之間的差異，也有駐省央企、省屬企業(yè)、市地企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的特殊性，包括對(duì)現(xiàn)階段改革存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解差別，存在一個(gè)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過(guò)程。我省國(guó)有企業(yè)一些原有痼疾還沒(méi)有消除，譬如鐵交椅、主業(yè)不突出、管理效率低、管理層次混亂依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不完善、現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、國(guó)有資本運(yùn)行效率低下等問(wèn)題又是我省新一輪國(guó)企改革亟待解決的難題。

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念滯后

黑龍江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，固有改革思路認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而單純把產(chǎn)品改造看作是改革的重點(diǎn)，導(dǎo)致全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整陷入被動(dòng)局面、改革進(jìn)程遲緩、關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以取得實(shí)質(zhì)性突破。以往的改革都是政府主導(dǎo)行為，企業(yè)把政府的主導(dǎo)行為看作是“免費(fèi)午餐”，但這種被動(dòng)的改革模式跟不上市場(chǎng)化的步伐。黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革面臨的首要問(wèn)題不是硬件問(wèn)題，而是缺乏思想觀念的根本轉(zhuǎn)變，如何在改革中徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想影響，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，樹(shù)立適合新常態(tài)下黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的思想理念是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化較低

黑龍江省國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，能融入到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，然而生產(chǎn)要素市場(chǎng)化水平低，企業(yè)管理制度、核心技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化水平偏低，生產(chǎn)要素資源未能實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)，直接導(dǎo)致全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較低。全省國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不能得到有效提高，部分企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下，企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力沒(méi)能得到有效激發(fā)。

（三）歷史遺留負(fù)擔(dān)較重

黑龍江省國(guó)有企業(yè)尤其是“老字號(hào)”國(guó)企承擔(dān)著諸多社會(huì)責(zé)任，企業(yè)歷史遺留負(fù)擔(dān)較重，改革難度加大。一些企業(yè)離退休人員較多，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)一定壓力，無(wú)法抽出更多精力面對(duì)企業(yè)改革與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。黑龍江省國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)利潤(rùn)率排在全國(guó)中下游。國(guó)有經(jīng)濟(jì)“存量”資產(chǎn)總體結(jié)構(gòu)不合理，一些企業(yè)目前還存在生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)老化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、管理效率不高等結(jié)構(gòu)型問(wèn)題，企業(yè)無(wú)法以更高的視角來(lái)完成目前的國(guó)企國(guó)資改革任務(wù)。

（四）人才儲(chǔ)備不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

黑龍江省國(guó)有企業(yè)普遍存在人才結(jié)構(gòu)單一，科研能力相對(duì)落后的“通病”，缺乏高端科研和管理人才。一些國(guó)企的核心產(chǎn)品是模仿或照搬國(guó)內(nèi)外其他同行業(yè)企業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)上對(duì)外依賴性較高。一些國(guó)企對(duì)核心產(chǎn)品、核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)投入不夠，沒(méi)能形成整套科研體系。缺少與高等院校、科研院所的深度溝通，應(yīng)該利用多種途徑培養(yǎng)企業(yè)所需的高端人才，為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供充足的動(dòng)力引擎。

三、黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展對(duì)策

（一）發(fā)展混合所有制改革，注重改革實(shí)效

繼續(xù)推行員工持股，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)上有序推進(jìn)，優(yōu)先支持科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股，實(shí)現(xiàn)員工利益、企業(yè)利益、國(guó)家利益三者“激勵(lì)相容”，確保員工尤其是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理影響較大的科研人員、管理人員、業(yè)務(wù)人員在追求自身利益的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。完善非國(guó)有資本退出機(jī)制和渠道，保障各類資本可以自由進(jìn)入、無(wú)障礙退出，使非國(guó)有資本投資主體在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益。我省國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司等主體在平等協(xié)商的前提下通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等方式與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)、協(xié)作、一體化運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大我省國(guó)有資本延伸范圍，放大國(guó)有資本功能。限制采用收購(gòu)非國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的方式，盡量采用企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股的方式控制我省國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）深化駐省央企合作

省屬國(guó)企和市地國(guó)企要立足自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面積極與駐省央企業(yè)對(duì)接洽談，爭(zhēng)取生成更多意向性合作，把戰(zhàn)略合作框架逐步轉(zhuǎn)換為具體項(xiàng)目的合作。對(duì)于駐省央企在改革發(fā)展中遇到難題，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)給予解決，我省地方國(guó)企通過(guò)專業(yè)化整合方式進(jìn)行“央企化”，借助駐省央企在技術(shù)研發(fā)、國(guó)有資本運(yùn)作、資源配置、資金等方面優(yōu)勢(shì)，全面升級(jí)“老字號(hào)”、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、大力培育“新字號(hào)”。不過(guò)度依賴駐省央企，改變以往與央企合作就是“輸血保命”的盲目做法，積極尋找雙方深度融合的最佳切入點(diǎn)。地方政府應(yīng)該不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，平衡政府、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)訴求等多方利益，積極尋求與所在地央企的深度合作，通過(guò)大項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）管資本為主，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

加快以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，未來(lái)的工作重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)出資關(guān)系的監(jiān)管。提高我省國(guó)資監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管能效，優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。我省國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造良好的大環(huán)境，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)改革現(xiàn)存的問(wèn)題決不手軟，抓增量布局，引導(dǎo)我省國(guó)有資本服務(wù)龍江發(fā)展戰(zhàn)略;抓存量重組，推動(dòng)存量資本有序進(jìn)出;抓資產(chǎn)盤(pán)活，加快對(duì)無(wú)效資產(chǎn)處置。

對(duì)于我省國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，強(qiáng)化出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡查巡視監(jiān)督的立體式監(jiān)督機(jī)制。我省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)企業(yè)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行防范，對(duì)于生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營(yíng)等改革風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判。健全全省國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任追究制度，加大對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失行為的懲處力度，保障我省國(guó)有資產(chǎn)的安全。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失或損失問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析，分清責(zé)任，區(qū)別不同情況予以處理。

（四）全面提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，主要是從體制機(jī)制入手，形成創(chuàng)新動(dòng)力、完善創(chuàng)新模式、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。進(jìn)一步完善激發(fā)我省國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的制度框架，徹底解決企業(yè)長(zhǎng)期存在的“有潛力、缺動(dòng)力”和企業(yè)家短期化問(wèn)題。在企業(yè)工資總額預(yù)算管理中，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人員與創(chuàng)新績(jī)效掛鉤，加大向企業(yè)創(chuàng)新人員的傾斜力度。支持我省國(guó)有企業(yè)采取包括收購(gòu)重組、委托開(kāi)發(fā)、購(gòu)買(mǎi)專利、購(gòu)買(mǎi)技術(shù)許可等開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。將改革和創(chuàng)新融合在一起，改變以往舊的發(fā)展理念，突破束縛企業(yè)發(fā)展的的守舊做法，創(chuàng)新發(fā)展是破解黑龍江國(guó)企結(jié)構(gòu)單一的根本舉措。

國(guó)際化是黑龍江省國(guó)企改革的長(zhǎng)期趨勢(shì)，不同企業(yè)經(jīng)歷的改革階段不同，一個(gè)企業(yè)是否需要國(guó)際化、如何國(guó)際化沒(méi)有一套標(biāo)準(zhǔn)答案。要在政策層面建立實(shí)用高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，為黑龍江省國(guó)企走出去提供政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面支持，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的溝通和協(xié)調(diào)，助推國(guó)際項(xiàng)目的合作。大力提供法律服務(wù)和信息化服務(wù)，在貨物通關(guān)、工作人員出入境、貨幣結(jié)算、稅務(wù)等方面建立與周邊國(guó)家的多邊合作機(jī)制。充分利用國(guó)際化專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)實(shí)施對(duì)外投資。企業(yè)要積極培養(yǎng)儲(chǔ)備具有國(guó)際化視野的高端科研人才和管理人才，適應(yīng)在國(guó)際環(huán)境下的挑戰(zhàn)。黑龍江省國(guó)有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大就必須走出去，樹(shù)立良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有條件、符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要以滿足國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把自身產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高到國(guó)際化水平，讓企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（六）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)

圍繞解決黑龍江省國(guó)有企業(yè)黨建弱化、淡化問(wèn)題進(jìn)行部署和整改，完善黨建工作責(zé)任制，把方向、管大局、抓落實(shí)，充分發(fā)揮黨組織作用。不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對(duì)基層黨員干部的培養(yǎng)、監(jiān)督、考核，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)的黨務(wù)工作者，要把“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化、普及化，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部思想政治和意識(shí)形態(tài)建設(shè)。積極深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期組織全省國(guó)資系統(tǒng)開(kāi)展警示教育活動(dòng)，深刻反思相關(guān)違法、違紀(jì)事件，對(duì)出現(xiàn)的違法、違規(guī)現(xiàn)象決不姑息。以黨的建設(shè)引領(lǐng)黑龍江省國(guó)企改革，落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，逐步推動(dòng)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作深度融合，把監(jiān)督和考核作為全省國(guó)企黨建引領(lǐng)國(guó)企改革的重要武器，對(duì)普通黨員干部提出普遍性要求，對(duì)高級(jí)別的黨員干部要提出更嚴(yán)格的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造企業(yè)內(nèi)部良好的工作氛圍。把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作的核心，把黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性。

[參考文獻(xiàn)]

[責(zé)任編輯：潘洪志]

國(guó)有企業(yè)改革方案篇二

2021年國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)情況匯報(bào)范文，“十三五”以來(lái)，在市委、市政府高度重視下，國(guó)資國(guó)企改革成效明顯，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，小編給大家整理了，歡迎大家閱讀和參考，如果想要獲取更多內(nèi)容，請(qǐng)持續(xù)關(guān)注本站。

“十三五”以來(lái)，在市委、市政府高度重視下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，在支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面作出重大貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的“頂梁柱”“壓艙石”作用更加凸顯。截至 xxxx年末，xx公司、xx公司、xx集團(tuán)、xx集團(tuán)資產(chǎn)超過(guò)百億，全市xxx戶國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)xxxx億元，居全x各xx第二位，市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)資監(jiān)管制度建設(shè)和監(jiān)管基礎(chǔ)工作走在前列。

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是先后出臺(tái)《xx市推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》《xx市深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)實(shí)施方案》，采取整合一批、保留一批、退出一批的方式，將市級(jí)xx家一級(jí)及部分二、三級(jí)企業(yè)按照功能定位布局重組，打造x戶國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、x戶金融資本公司、x戶國(guó)有資本投資公司。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)按分別保留x戶國(guó)有企業(yè)推進(jìn)改革重組。二是不斷推進(jìn)國(guó)有資本向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，全市涉及投資與資產(chǎn)管理、市政設(shè)施管理、電力、房地產(chǎn)業(yè)四大行業(yè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額占比超xx%。三是成立xx公司、xx集團(tuán)、融資擔(dān)保等企業(yè)，發(fā)展壯大了一批大企業(yè)大集團(tuán)。“十三五”以來(lái)，全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力明顯增強(qiáng)，支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)有力，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)總量、融資總量、投資總量指標(biāo)年均增速超過(guò)二成，所有者權(quán)益總額、營(yíng)業(yè)收入達(dá)xxx億元、xx億元；累計(jì)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等項(xiàng)目投資xxx億元，xxxx公司落實(shí)國(guó)家、x、市關(guān)于一般工商業(yè)和規(guī)模工業(yè)企業(yè) 以及水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)用電優(yōu)惠共計(jì)xx億元；在統(tǒng)籌抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中走在前列，全力保障電力、供水等重要基礎(chǔ)民生行業(yè)正常運(yùn)行，積極貫徹落實(shí)穩(wěn)企惠企政策，xxxx年疫情期間支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減免房租近x億元。

二、中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步健全。一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持和完善國(guó)有企業(yè)職工董事、監(jiān)事制度，推動(dòng)職工參與公司治理。目前市屬企業(yè)xx名負(fù)責(zé)人納入市管干部管理。二是推進(jìn)市屬企業(yè)工資總額預(yù)算、市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，分類確定、差異化調(diào)控市屬企業(yè)工資總額，建立完善長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。三是市屬各集團(tuán)加快推進(jìn)管理扁平化，將管理層級(jí)控制在 3 級(jí)以內(nèi)，緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、重大風(fēng)險(xiǎn)核心環(huán)節(jié)內(nèi)控工作，修改完善投融資、借款、擔(dān)保、商務(wù)接待、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)控制度，建立健全法律顧問(wèn)制度，大力提升經(jīng)營(yíng)管理水平。四是明確發(fā)展混合所制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)、規(guī)范混改的操作流程和審批程序等內(nèi)容，全市現(xiàn)有混合所有制企業(yè)xxx戶，注冊(cè)資本總額xx億元。五是將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，通過(guò)強(qiáng)黨建、夯基礎(chǔ)、定標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)標(biāo)桿、抓落實(shí)，隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)，有力促進(jìn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合推進(jìn)。目前市國(guó)資委黨委負(fù)責(zé)管理x戶駐保央企、x企和 x戶市屬企業(yè)共xxx個(gè)黨組織、xxxx名黨員。“十三五”以來(lái)，全市國(guó)有企業(yè)公司制改制完成率達(dá)xx%，三項(xiàng)制度改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)化用工制度和薪酬體系更加完善，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問(wèn)題取得決定性成果，“僵尸企業(yè)”全面出清，企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步確立。市屬企業(yè)集團(tuán)層面董事會(huì)全部建立，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)功能作用有效發(fā)揮，企業(yè)黨委（黨組）權(quán)責(zé)和工作方 式更加明確，國(guó)企黨建切實(shí)加強(qiáng)。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善。一是出臺(tái)《xx市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》等方案，重點(diǎn)管好國(guó)有資 本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。二是加強(qiáng)縣（市、區(qū)）及園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)和監(jiān)督，全市國(guó)資監(jiān)管人員較機(jī)構(gòu)改革前增加xx人，增幅xxx%，國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。三是推進(jìn)市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，將市級(jí)部門(mén)涉及的xxx棟（間）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、xx間閑置資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至國(guó)有企業(yè)管理；對(duì)行政事業(yè)單位管理的xx戶經(jīng)濟(jì)實(shí)體整合重組，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是制定出臺(tái)市屬企業(yè)投資、融資、擔(dān)保、借款以及重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資金資產(chǎn)安全監(jiān)督管理辦法，深入開(kāi)展“以案促改”，建立健全經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究等制度。“十三五”以來(lái)，國(guó)企改革政策體系更加成熟，扎實(shí)推動(dòng)“1+n” 政策落實(shí)落地，國(guó)資監(jiān)管大格局初步建立，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管不斷走深走實(shí)，國(guó)企改革發(fā)展、國(guó)資監(jiān)管的“四梁八柱”基本建成。

四、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。一是通過(guò)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等多種方式盤(pán)活資產(chǎn)資源，充實(shí)壯大市級(jí)投融資平臺(tái)， 壯大現(xiàn)金流，提高盈利能力，全市x戶國(guó)企獲得aa信用評(píng)級(jí)。在電力、投融資和交通安全技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域培育出一批具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，xx公司年?duì)I業(yè)收入超xx億元，xx集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入達(dá)xx億元以上，xx公司、xx集團(tuán)、xx公司年?duì)I業(yè)收入超x億元，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。二是全市國(guó)企緊緊圍繞xxx大城市定位，全力實(shí)施“x校x院”“三個(gè)xx”“xx綜合x(chóng)x”、xx區(qū)開(kāi)發(fā)等一批重大建設(shè)項(xiàng)目，與央企和x企采取股權(quán)投資合作、項(xiàng)目投融資、總承包等多種方式，在電力經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政道路、污水處理等方面落地實(shí)施了xx多個(gè)項(xiàng)目，總投資規(guī)模超xxxx億元，先后吸引xx建工集團(tuán)、xx城投集團(tuán)、清華xx、xx基因等多家上市公司落戶xx，國(guó)有資本在城市建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域中的引領(lǐng)作用充分彰顯。三是聚焦xxx生態(tài)旅游、xx園區(qū)“x中x”建設(shè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)布局，成立xx旅游、xx園區(qū)配售電公司、xx商貿(mào)等企業(yè)， 穩(wěn)步推進(jìn)市屬企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)揮國(guó)有資本在發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的帶動(dòng)作用。

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國(guó)有企業(yè)改革方案篇四

這次全市國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議，是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定而召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，具有歷史里程碑的意義。根據(jù)會(huì)議安排，我代表市國(guó)資委就我市國(guó)企改革工作基本情況、以及我委落實(shí)市委、市政府兩年內(nèi)完成國(guó)企改革任務(wù)的措施向大家做個(gè)匯報(bào)。

根據(jù)1995年我市清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市國(guó)有企業(yè)1551戶，資產(chǎn)總額168億元，負(fù)債總額97億元，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益扣除46億元不良資產(chǎn)后僅25億元。黨的xx大召開(kāi)后，我市推行了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有企業(yè)改革，并開(kāi)展了二輪持續(xù)六年的國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索國(guó)有資產(chǎn)的多種實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步得到重組。至20xx年底，全市國(guó)有企業(yè)減少到212戶，資產(chǎn)總額129.2億元，負(fù)債總額105.15億元，扣除25億元不良資產(chǎn)后，所有者權(quán)益出現(xiàn)負(fù)數(shù)。20xx年以后，我市進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，在加快競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)重組的同時(shí)加快劣勢(shì)企業(yè)退出步伐，繼續(xù)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施合資合作、破產(chǎn)兼并和股份制等多種形式、較大力度的改革和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，至20xx年底，原口徑統(tǒng)計(jì)并完整存續(xù)的國(guó)有企業(yè)僅有46戶，國(guó)有企業(yè)改革取得了重要成果。

一是，通過(guò)破產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)讓等方式，引進(jìn)了其它經(jīng)濟(jì)成分改造國(guó)有企業(yè)，相當(dāng)一部分處于絕境的國(guó)有企業(yè)獲得了新生，格特拉克、華勁紙業(yè)，雙胞胎飼料、章源鎢業(yè)等一大批從國(guó)企改革中脫胎出來(lái)的新型企業(yè)發(fā)展壯大，成了我市經(jīng)濟(jì)的龍頭和骨干企業(yè)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的支撐和促進(jìn)作用。

二是，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。1997年，整合贛州酒廠、贛南農(nóng)藥廠及信豐、安遠(yuǎn)、尋烏園藝廠的有效優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，重組贛南果業(yè)上市，20xx年、20xx年又通過(guò)對(duì)贛南果業(yè)進(jìn)行股權(quán)重組，更名為天音控股，不僅保持了上市資格，而且公司規(guī)模實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)，去年就單其旗下的章貢酒業(yè)納稅接近1億元。20xx年，推進(jìn)章源鎢業(yè)和雙胞胎兩戶企業(yè)完成上市申報(bào)工作。

三是，優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力和活力。贛州銀行、高速公路、稀土礦業(yè)、水務(wù)集團(tuán)、城投集團(tuán)、發(fā)展投資集團(tuán)等一批按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，對(duì)我市的城市化、工業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。這些公司的組建和科學(xué)的運(yùn)作，使得原來(lái)全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)整體上資不抵債的狀況發(fā)生了根本性的變化，到20xx年底，單授權(quán)市國(guó)資委履行出資監(jiān)管的14戶企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)223.1億元，國(guó)有資本權(quán)益48.44億元，國(guó)有資本迅速增長(zhǎng)。

四是，在國(guó)有企業(yè)改革中，我市始終堅(jiān)持維護(hù)好職工的合法權(quán)益，清算了拖欠職工的工資、職工的集資，補(bǔ)繳了企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)下崗失業(yè)職工按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)下崗失業(yè)的貧困人員按規(guī)定列入城市最低生活補(bǔ)助對(duì)象，最大限度地減少了國(guó)企改革帶來(lái)對(duì)少部分職工的震蕩，極大地關(guān)心幫助職工，從而實(shí)現(xiàn)了我市國(guó)有企業(yè)改革的平穩(wěn)和諧，贏得了廣大職工對(duì)改革的支持。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的主要工作任務(wù)

總體上看，我市的國(guó)企改革采取了先易后難的順序，相對(duì)容易、難度較小的改革都已完成，目前尚未改制企業(yè)多是一些資產(chǎn)質(zhì)量差、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、人員數(shù)量多的困難企業(yè)，需要支付大量的改革成本，是企業(yè)改革最難攻克的最后“堡壘”。現(xiàn)全市未改制及正在改制的國(guó)有企業(yè)總戶數(shù)為46戶，資產(chǎn)總額15.2億元，負(fù)債總額14.1億元，所有者權(quán)益1.1億元，在職職工9372人，離退休人員8966人。在46戶國(guó)有企業(yè)中，國(guó)有工業(yè)企業(yè)25戶，其中市屬6戶(含省下放4戶)，縣(市、區(qū))19戶。這些未改制及正在改制的國(guó)有企業(yè)，根據(jù)市委、市政府的安排，20xx年12月底前要基本完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，在20xx年6月底全面完成國(guó)有企業(yè)改革改制工作。圍繞這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下國(guó)有企業(yè)的改革改制工作。

1、國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)。贛州木材廠、贛州金林人造板廠、贛南化工廠和贛南機(jī)械制造有限公司等4戶企業(yè)被批準(zhǔn)政策性破產(chǎn),安置經(jīng)費(fèi)共計(jì)2.67億元;共需安置職工人數(shù)3373人，其中離退休人員2099人;欠四大商業(yè)銀行的債務(wù)本息共計(jì)3.61億元,欠其它一般債權(quán)人債務(wù)0.56億元;可變現(xiàn)生產(chǎn)性土地827.43畝，可變現(xiàn)機(jī)器設(shè)備在1000萬(wàn)元左右。現(xiàn)破產(chǎn)工作正在有序推進(jìn)。

2、省屬下放國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)改制。贛州鋁廠、贛州鈷鎢有限公司，贛州醫(yī)藥集團(tuán)公司、贛南制藥廠(含贛南海欣藥業(yè))4 戶省屬下放企業(yè)，人員多、債務(wù)重、機(jī)器設(shè)備落后、流動(dòng)資金饋乏。其賬面有效資產(chǎn)3.2億元，總負(fù)債4.5億元(含或有負(fù)債);共需安置的職工人數(shù)5148人;共需改制經(jīng)費(fèi)約4.35億元;可變現(xiàn)土地約417畝。對(duì)下放企業(yè)改制的總體思路是：引資重組做大，確保職工最大就業(yè)，化解歷史債務(wù)，退出國(guó)有資產(chǎn)，妥善安置職工。

3、其他市直、縣(市、區(qū))國(guó)企改革。完成贛州水務(wù)集團(tuán)改制職工身份置換，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，整合重組贛州中心城區(qū)及縣(市)涉水企業(yè)、資源和資產(chǎn)，壯大集團(tuán)規(guī)模，在保持國(guó)有控股的前提下，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者做大做強(qiáng)我市水務(wù)市場(chǎng)和水務(wù)產(chǎn)業(yè);全面完成市林業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、糧食、綜合行辦等市直部門(mén)所屬關(guān)停企業(yè)的改制退出，實(shí)施破產(chǎn)、注銷，做好資產(chǎn)處置變現(xiàn)和職工安置工作，一次性徹底解決企業(yè)的各種遺留問(wèn)題，不再設(shè)立留守處;完成縣(市、區(qū))其他國(guó)企改革工作任務(wù)。

三、精心操作，確保如期完成改革任務(wù)

我市的國(guó)有企業(yè)改革走過(guò)了幾十年的歷程，現(xiàn)在已經(jīng)到了改革攻堅(jiān)的決戰(zhàn)時(shí)期。當(dāng)前“政策、資金、宣傳輿論、組織力量”各個(gè)方面已基本到位，改革的有利條件非常多，必須抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，舉全力打好決戰(zhàn)這一仗，徹底完成我市國(guó)有企業(yè)改革的歷史使命。市國(guó)資委作為市政府專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，將本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，緊緊圍繞市委、市政府的總體部署，堅(jiān)定信心，科學(xué)操作，主動(dòng)履行國(guó)企改革中應(yīng)盡的職責(zé)。

1、確保改制程序操作規(guī)范化。根據(jù)不同企業(yè)的具體情況，精心制定和規(guī)范審核企業(yè)改制方案。國(guó)企改革的全過(guò)程必須堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)，所有程序都要依法依規(guī)進(jìn)行，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。增強(qiáng)改革的透明度，改制方案必須提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)。其中，職工安置方案需經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施。認(rèn)真清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，核實(shí)和界定國(guó)有資本金及其權(quán)益。依法把好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易關(guān)。

2、確保職工利益合法化。在推進(jìn)國(guó)企改革的過(guò)程中，始終把保障職工合法權(quán)益放在首位。一是落實(shí)職工知情權(quán)、參與權(quán)，向廣大職工群眾講清楚國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的方針政策和改制的規(guī)定;及時(shí)向廣大職工群眾公布改制方案和職工安置方案以及企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的審計(jì)、評(píng)估結(jié)果等。二是改制、破產(chǎn)中職工安置必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)有關(guān)法律政策規(guī)定，職工安置方案與企業(yè)改制方案一并制定、一并出臺(tái)、一并實(shí)施、一并落實(shí)、一并督查。三是籌集改制的資金首先要用于解決解除勞動(dòng)關(guān)系職工的勞動(dòng)補(bǔ)償和職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題、以及償還拖欠職工的債務(wù)等，在職工安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上面堅(jiān)持“從寬從優(yōu)”的原則。四是加大有關(guān)改制國(guó)有企業(yè)招商引資、資產(chǎn)重組力度，努力創(chuàng)造條件擴(kuò)大和發(fā)展生產(chǎn)，提供更多的就業(yè)崗位，安置企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3、確保改制過(guò)程平穩(wěn)化。深入細(xì)致地做好改制企業(yè)職工的思想工作，向職工宣傳改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路，在改制方案制訂過(guò)程中要充分聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)，爭(zhēng)取廣大職工群眾對(duì)改制的理解和支持;認(rèn)真制定企業(yè)維穩(wěn)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。定期開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置企業(yè)改革發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題;最大限度地減少國(guó)企改革帶來(lái)對(duì)少部分職工的震蕩，極大地關(guān)心幫助職工，確保我市國(guó)有企業(yè)改革的平穩(wěn)和社會(huì)穩(wěn)定。

4、確保國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益最大化。在國(guó)有企改制中過(guò)程中，采取多種有效措施，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和增值，推動(dòng)國(guó)企改制工作健康發(fā)展。企業(yè)改制實(shí)質(zhì)上是國(guó)有資產(chǎn)的重新配置，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，關(guān)系到企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定大局，必須按照國(guó)家法律法規(guī)和政策來(lái)規(guī)范運(yùn)作，在國(guó)有資產(chǎn)處置中嚴(yán)格把好四關(guān)，即清產(chǎn)核資和審計(jì)評(píng)估關(guān)、資產(chǎn)的公開(kāi)處置關(guān)、債權(quán)債務(wù)清收清償關(guān)、資產(chǎn)處置收入和支出關(guān)，嚴(yán)禁國(guó)有企業(yè)自行改制、自賣自買(mǎi)、隱匿資產(chǎn)、違規(guī)操縱國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格和干擾國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作程序等行為。