“方”即方子、方法。“方案”，即在案前得出的方法，將方法呈于案前，即為“方案”。那么方案應(yīng)該怎么制定才合適呢？下面是小編為大家收集的方案策劃書范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

國有企業(yè)改革方案篇一

;南昌是一座工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，也是一座正在朝著新型工業(yè)化道路迅速崛起的城市。至今為止，全市已擁有汽車、醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)、機(jī)電、冶金、化工等余個(gè)行業(yè)、余個(gè)種類、余個(gè)小類、較為完整的工業(yè)體系。根據(jù)實(shí)際情況，其中汽車、醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)五類工業(yè)確定為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有戶（包括市直工業(yè)企業(yè)戶不含江鈴，這戶企業(yè)涉及資產(chǎn)億元，負(fù)債億元，職工總數(shù)人），其中國有和公有制性質(zhì)的大集體企業(yè)戶，國有控股的股份制企業(yè)戶，這些企業(yè)基本上是我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，年工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值均占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的以上，也是我市企業(yè)改制的重點(diǎn)。
一、我市國有企業(yè)改革主要形式和基本成效
⒈我市國有企業(yè)的改革主要形式十四大以來，我市加快了企業(yè)改革的步伐。特別是年以來，市委、市政府加大了對(duì)企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)力度，全市以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以公司制改革和股份合作制改制為主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)營運(yùn)為主要手段，突出了“抓大”、“放小”、“啃骨頭”三條戰(zhàn)線整體推進(jìn)。尤其是近幾年來，我市企業(yè)改革按照“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易制度化、產(chǎn)權(quán)保障法制化、勞動(dòng)用工市場化”的“六化”要求，“一廠一策”、因廠制宜，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并取得了重要突破，創(chuàng)造了十種各具特色的改制形式：一是招大靠大，嫁接重組。二是捆綁式改制。三是軟著陸式改制。四是對(duì)“三無”小企業(yè)調(diào)劑資金改制。五是依法破產(chǎn)。六是爭取政策性破產(chǎn)后收購重組。七是民營化改制。八是股份出讓。九是退城進(jìn)郊。十是整體收購。
⒉我市國有企業(yè)改革的基本成效
通過認(rèn)真抓好企業(yè)的改制，我市一部分原國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化；理順了企業(yè)管理體制；剝離了國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)；提高了企業(yè)直接融資比重；建立了廠長（經(jīng)理）激勵(lì)約束機(jī)制；培植了新稅源；實(shí)現(xiàn)了做活做大做強(qiáng)。
一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。通過招大靠大嫁接重組、捆邦式改制、收購重組、股份出讓等多種形式的改革，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)多元化。如市直工口戶國有企業(yè)中，截止到××年月，有戶企業(yè)基本完成改制工作，共涉及資產(chǎn)億元，負(fù)債億元，職工人，有戶企業(yè)正在實(shí)施改制工作，共涉及資產(chǎn)億元，負(fù)債億元，職工人。截止到××年上半年，市商貿(mào)口有戶大型商貿(mào)企業(yè)和戶中小商貿(mào)企業(yè)已經(jīng)或正在實(shí)施改制。
二是理順了企業(yè)管理體制。我市按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的要求，根據(jù)“政企分開、政事分開”與管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，積極整合了市直國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)資源，在撤銷原市機(jī)械、輕工、二輕、紡織、化工、電子、建材等個(gè)工業(yè)局辦的基礎(chǔ)上，組建了南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，理順了國有工業(yè)企業(yè)管理體制；整合了我市公交、自來水、燃?xì)狻⒊鲎庖约笆姓こ涕_發(fā)等市政公用企業(yè)資產(chǎn)資源，組建了南昌市政公用投資控股（集團(tuán)）公司，理順了市政公用企業(yè)管理體制。
三是剝離了國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。我市國有企業(yè)改革將剝離企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要工作來抓，先后采取措施剝離企業(yè)辦學(xué)校、辦醫(yī)院等社會(huì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)干主體，分離附體，使國有企業(yè)能夠輕裝上陣，參與市場競爭。
四是提高了國有企業(yè)直接融資的比重。從江鈴汽車集團(tuán)于年成功上市至年，我市市屬企業(yè)只有戶上市公司。近幾年市委、市政府加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，到××年月底止，南昌地區(qū)現(xiàn)有上市公司共戶，其中市屬企業(yè)猛增到戶。它們包括汽車、飛機(jī)制造、機(jī)械、電子、能源、化工等行業(yè)，共募集社會(huì)資本億元。洪城水業(yè)也將在××年年初上市。
五是建立了廠長（經(jīng)理）激勵(lì)約束機(jī)制。在推進(jìn)國有企業(yè)改制的同時(shí)，我市積極探索國有企業(yè)經(jīng)營者特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)的經(jīng)營者的激勵(lì)和約束機(jī)制，先后在江鈴、江紡、洪城大廈、百貨大樓等企業(yè)實(shí)行企業(yè)經(jīng)營者年薪制，有效地調(diào)動(dòng)了經(jīng)營者的積極性。
六是形成了一批新的增長亮點(diǎn)。如江西棉紡織印染廠是我市管理基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品有市場的國有大型棉紡織企業(yè)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)江紡，該公司與上海華源投資發(fā)展公司實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在原材料采購、享受技改國債貼息政策、承接日韓高檔產(chǎn)品市場訂單方面，得到了中國華源集團(tuán)的有力扶持，企業(yè)發(fā)展后勁大大增強(qiáng)。截止到××年底，該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入億元，實(shí)現(xiàn)利潤萬元，實(shí)現(xiàn)利稅萬元。
江西電機(jī)廠是我市生產(chǎn)電機(jī)的國有中型企業(yè)，通過采取“靚女先嫁”的方式，與中國四通投資有限公司合資組建四通（江西）電機(jī)有限責(zé)任公司，四通投入貨幣資金萬元，占總股本的。新公司通過新的投資、新的技術(shù)和產(chǎn)品的注入，將建成以變頻調(diào)速異步電動(dòng)機(jī)和環(huán)保、高效電機(jī)為特色的大中型電機(jī)生產(chǎn)基地，建設(shè)成泵類產(chǎn)品生產(chǎn)基地和貫流式水輪發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)基地。今年月實(shí)現(xiàn)銷售收入萬元，利稅萬元，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長。
江西變壓器廠是全國特種變壓器的骨干生產(chǎn)企業(yè)，通過剝離有效資產(chǎn)，組建了江變科技股份有限公司。但由于江變科技公司先天不足，后天乏力，生產(chǎn)經(jīng)營處在困境之中，現(xiàn)從事電子元件、電力設(shè)備研發(fā)和制造的上市公司北海銀河高科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司已全部收購其股權(quán)（銀河高科不僅投入萬元收購資金，還為企業(yè)國債項(xiàng)目提供了萬元的擔(dān)保）。通過重組，江變科技公司將建成全國特種變壓器生產(chǎn)基地，進(jìn)入全國行業(yè)前五名。今年月企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值萬元，同比增長，實(shí)現(xiàn)銷售收入萬元，利稅總額達(dá)到萬元。
七是促進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。××年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，完成工業(yè)增加值億元，增長，占的，工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)增長個(gè)百分點(diǎn)，占增長近一半。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長，完成工業(yè)增加值億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國個(gè)省會(huì)城市中總量列第位，增速列第位，在中部個(gè)省會(huì)城市中總量列第位，增速列第位，是南昌近十年來增長最快的一年。今年以來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長。月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，同比增長，工業(yè)產(chǎn)品銷售大幅增長，完成銷售產(chǎn)值億元，同比增長，工業(yè)產(chǎn)品銷售率為，同比上升個(gè)百分點(diǎn)。
二、目前我市國有企業(yè)改革存在的主要問題
一是現(xiàn)代企業(yè)制度建立不規(guī)范，一些企業(yè)未嚴(yán)格按公司治理規(guī)范運(yùn)作，總體上是形式上的變化大于實(shí)質(zhì)上的變化，有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正建立起來。有的公司雖然成立了“新三會(huì)”，仍然沿用原來企業(yè)的老辦法運(yùn)作。少數(shù)企業(yè)董事長與總經(jīng)理沒有分設(shè)，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能沒有很好發(fā)揮，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效監(jiān)督。
二是改制成本過高。一些企業(yè)人員比較多，包袱比較重，資產(chǎn)狀況差，歷史欠賬比較多，主要依靠土地變現(xiàn)來安置職工。特別是一些資債相當(dāng)、資不抵債的企業(yè)自身無力解決改制費(fèi)用，目前除靠其他少數(shù)企業(yè)土地變現(xiàn)的結(jié)余資金進(jìn)行有限的調(diào)劑外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約了企業(yè)的改制進(jìn)程。與新興的非國有企業(yè)比，不少國有企業(yè)缺乏一個(gè)公平的競爭環(huán)境。
三是觀念轉(zhuǎn)變難。在一些企業(yè)，仍然不同程度存在主管部門領(lǐng)導(dǎo)怕出亂子、企業(yè)職工怕丟崗位、經(jīng)營者怕丟位子的現(xiàn)象，觀念難轉(zhuǎn)變。
四是社會(huì)保障體系還比較脆弱，保險(xiǎn)基金不雄厚。社會(huì)保險(xiǎn)基金出大于入，缺乏補(bǔ)充渠道，實(shí)力不雄厚。
五是下崗職工再就業(yè)問題難解決。一方面適應(yīng)下崗職工就業(yè)的崗位少，另一方面有些崗位下崗職工又不能勝任。在下崗培訓(xùn)方面雖已做了不少工作，但往往不能與所需配套，影響下崗職工再就業(yè)。
六是國有企業(yè)管理體制仍然不順，存在多頭管理現(xiàn)象。如國有企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目由市計(jì)委管，經(jīng)營者由市經(jīng)貿(mào)委管，具體經(jīng)營活動(dòng)特別是涉及資產(chǎn)經(jīng)營則由資產(chǎn)經(jīng)營公司管，多頭管理，沒有完全實(shí)現(xiàn)管事、管人和管資產(chǎn)相統(tǒng)一。
三、我市國有企業(yè)下一步改革思路及對(duì)策
根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，我認(rèn)為我市國有企業(yè)下一步改革的思路應(yīng)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以黨的十六大精神、《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為指導(dǎo)，以省委、省政府提出支持南昌率先做大做強(qiáng)為新的動(dòng)力，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委第八次黨代會(huì)精神，貫徹落實(shí)市委八屆五次會(huì)議精神，著力推進(jìn)國有企業(yè)改革，把國有企業(yè)改革作為五大基礎(chǔ)性工程之一來抓。積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、企業(yè)制度現(xiàn)代化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；繼續(xù)堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針，加快推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推進(jìn)多種形式的改革，著力發(fā)展具有國內(nèi)、國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)，培育形成一批機(jī)制靈活、協(xié)作配套能力強(qiáng)的骨干中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
⒈繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)國有資本進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整，抓大放小，使國有資本向國家必須控制的行業(yè)、領(lǐng)域集中。以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照“六化”要求（產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、產(chǎn)權(quán)代表人格化、產(chǎn)權(quán)交易市場化、產(chǎn)權(quán)保障法制化、勞動(dòng)用工市場化），按照保持和創(chuàng)造稅源、保護(hù)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)和創(chuàng)造企業(yè)家成長良好環(huán)境的總體要求，圍繞三年全市國有企業(yè)改制面達(dá)到的目標(biāo)，采取合資嫁接、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、相互參股、兼并收購、破產(chǎn)重組、民營化改制等形式，加快國有資本退出一般性競爭行業(yè)的步伐，推進(jìn)投資主體多元化、經(jīng)營形式多樣化，建立新型的勞動(dòng)關(guān)系，完善企業(yè)內(nèi)在機(jī)制。對(duì)國有集體大中型企業(yè)，因企制宜，通過上市、合資嫁接、法人參股、經(jīng)營者持股等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，對(duì)經(jīng)營者持股給予全力支持。國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司沒有意義，國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的重要途徑是大力發(fā)展股份制，引入新的投資者。對(duì)國有集體中小企業(yè)，進(jìn)一步放開搞活，一廠一策，通過拍賣、購并、嫁接、破產(chǎn)、重組等多種形式，實(shí)現(xiàn)徹底的改制轉(zhuǎn)制。為解決企業(yè)改制資金不足問題，除靠其他企業(yè)土地、資產(chǎn)變現(xiàn)結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)劑外，要積極開拓其他資金渠道。在推進(jìn)企業(yè)改制過程中，大的政策要統(tǒng)一（如職工安置標(biāo)準(zhǔn)），以避免職工享受待遇不公平，企業(yè)相互攀比等現(xiàn)象發(fā)生，確保企業(yè)改制順利進(jìn)行。
⒉著力打造南昌制造業(yè)“航空母艦”。以上市公司和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，整合有效資源，鼓勵(lì)和支持我市自身的制造業(yè)企業(yè)實(shí)行低成本擴(kuò)張，加快培植一批具有核心能力強(qiáng)、主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造南昌制造業(yè)的“航空母艦”，使其成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的中堅(jiān)力量。鼓勵(lì)和支持我市制造業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)中排名靠前的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過嫁接重組等方式與其結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭。鼓勵(lì)和支持制造業(yè)企業(yè)憑借自身實(shí)力，整合有效資源，通過股份制改造，加快上市融資步伐，力爭在三年內(nèi)，新增家上市公司。政府各有關(guān)部門在促進(jìn)企業(yè)上市方面，一要針對(duì)南昌地區(qū)上市資源少、且盤子一般比較小的情況，幫助企業(yè)加快股份制改造，做大企業(yè)，培植上市資源；二要針對(duì)一些企業(yè)存在的畏難情緒（如認(rèn)為上市成本較高，且要求嚴(yán)格、程序繁瑣），幫助企業(yè)樹立信心，加強(qiáng)溝通、指導(dǎo)、服務(wù)工作。目前南昌地區(qū)已上市的企業(yè)相當(dāng)一部分再融資的能力不強(qiáng)，主要原因，一是上市后經(jīng)營思想不同程度存在問題，二是高科技產(chǎn)業(yè)少。因此，已上市企業(yè)要結(jié)合各自的實(shí)際情況，采取相應(yīng)措施，切實(shí)提高再融資能力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)。
⒊完善企業(yè)集團(tuán)和大型骨干企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。落實(shí)企業(yè)決策責(zé)任制度，建立產(chǎn)權(quán)管理制度，保證資產(chǎn)的安全和增值。企業(yè)黨組織要適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮政治核心作用的方式，支持“三會(huì)一層”依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策。要堅(jiān)持黨管干部原則，并與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機(jī)制相結(jié)合。要探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革，充分引入競爭機(jī)制，形成“職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減”的機(jī)制。力爭在經(jīng)營層持股、經(jīng)營成果折股，推廣股權(quán)制、期權(quán)制、年薪制、資本人格化等方面取得新進(jìn)展。
⒋建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。堅(jiān)持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。按照中央和省的部署，組建新的國資委。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各種權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。南昌市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司及其他市屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司應(yīng)繼續(xù)通過資產(chǎn)運(yùn)作支持企業(yè)加快重組步伐，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和完善“新三會(huì)”、“老三會(huì)”；依據(jù)新的法規(guī)，建立一套以獎(jiǎng)勵(lì)、約束機(jī)制為主要內(nèi)容的運(yùn)營、監(jiān)督體系，切實(shí)提高國有資產(chǎn)運(yùn)作水平，堅(jiān)持有所為有所不為，使國有資產(chǎn)在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)增值，在運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)增效，為國有企業(yè)改革、做大做強(qiáng)企業(yè)提供必要條件。
⒌加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，為深化國有企業(yè)改革拉起一道防護(hù)網(wǎng)，給國有企業(yè)以平等競爭的地位。一是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、涵蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者的、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障制度，逐步做到對(duì)各類企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放的管理體系，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到，退休人員轉(zhuǎn)由社區(qū)管理服務(wù)；建立正常運(yùn)行的法制化管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，建立正常的法制化的社會(huì)保險(xiǎn)行政管理、事務(wù)和基金管理、基金監(jiān)督的完整系統(tǒng)；探索建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源模式，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)增長程度，適當(dāng)增加財(cái)政社會(huì)保障支出比例，采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金。目前要繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”的成果，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)落實(shí)降低私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)比例的政策，完善下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)辦法，建立改制企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)繳專戶。二是建立具有強(qiáng)有力保障與促進(jìn)再就業(yè)功能的失業(yè)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。三是建立多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。
⒍繼續(xù)加快建立和完善資本、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場。當(dāng)前要加強(qiáng)與省有關(guān)方面在發(fā)展地方金融、產(chǎn)權(quán)交易等方面的合作，實(shí)行更加開放的政策，使更多的金融、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶南昌。大力規(guī)范、發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。目前要重點(diǎn)發(fā)揮南昌產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)公司作用，推進(jìn)我市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入全省產(chǎn)權(quán)交易市場，有序流轉(zhuǎn)，盤活存量，促進(jìn)資源在更大區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。國有資產(chǎn)交易能夠在固定監(jiān)督的場合進(jìn)行，這標(biāo)志著其走上法制化、規(guī)范化道路，實(shí)行陽光操作，杜絕暗箱操作，有效防止腐敗，同時(shí)市場具備發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)格會(huì)得到市場的修正，因而有可能實(shí)現(xiàn)保值增值。此外，要進(jìn)一步發(fā)展和完善人才、勞動(dòng)力、信息、房地產(chǎn)等要素市場，增加投入，完善設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化市場功能，為國有企業(yè)做大做強(qiáng)提供便于獲得各種生產(chǎn)要素的條件。相關(guān)熱詞搜索：;

國有企業(yè)改革方案篇二

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堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)布時(shí)間：2012年05月16日 09:00來源：《求是》作者：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委經(jīng)過30多年改革開放，我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化。國有經(jīng)濟(jì)活力、競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力不斷提高。在新的歷史時(shí)期，國有企業(yè)改革面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)負(fù)著更加重大的使命，我們必須堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革，理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。

一、國有企業(yè)改革發(fā)展走出了一條中國特色的成功之路

改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，取得了舉世矚目的成就。在這個(gè)過程中，我國確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度。國有企業(yè)從改革開放初期的擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購到國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，從3年改革脫困到做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，經(jīng)歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。

公司制股份制改革取得重大進(jìn)展。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、推行規(guī)范改制和境內(nèi)外資本市場上市，大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，成為國有控股（參股）公司。目前全國國有企業(yè)改制面超過90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司達(dá)359家，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營業(yè)收入的60.4%都在上市公司。同時(shí)，國務(wù)院國資委依據(jù)《公司法》，在中央企業(yè)深入推進(jìn)建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)，積極探索中國特色公司治理模式，國有企業(yè)決策更加科學(xué)，管理更加有效，防范抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。

國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生深刻變化。適應(yīng)市場競爭要求，國有企業(yè)不斷深化內(nèi)部改革，普遍實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，初步建立了干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。一批企業(yè)已形成比較完善的面向社會(huì)公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績緊密掛鉤的市場化機(jī)制。一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度和股權(quán)期權(quán)等中長期激勵(lì)制度。特別是國有大企業(yè)面向全球招聘高級(jí)管理人員，逐步推進(jìn)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、國際化，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)高管市場化選聘的重大突破。

國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進(jìn)。通過國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)“小散亂”的格局根本改觀，國有資產(chǎn)逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前，分布在食品制造、紡織、木材加工等一般生產(chǎn)加工行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)比重下降至11.9%，分布在基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)比重上升到50.6%。經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全和國計(jì)民生的重要行業(yè)與領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位。在軍工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應(yīng)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)占90%以上。

新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立并不斷完善。按照黨的十六大確立的重大原則，中央、省、市三級(jí)組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表政府履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開奠定了制度基礎(chǔ)。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，牢牢把握定位，認(rèn)真履行職責(zé)，著力完善業(yè)績考核、薪酬分配、責(zé)任追究等激勵(lì)約束機(jī)制，不斷強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，推動(dòng)國有企業(yè)突出主業(yè)、提高管控能力、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，層層落實(shí)了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，促進(jìn)了國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，使國有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場主體。

體制機(jī)制創(chuàng)新極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)68.6萬億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入32萬億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產(chǎn)保值增值率106.9%，平均資產(chǎn)收益率 7.4%，分別比2002年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。國有企業(yè)改革發(fā)展的顯著成效，既彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，也豐富了中國特色社會(huì)主義道路的偉大實(shí)踐。實(shí)踐表明，國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)完全能夠有機(jī)結(jié)合，通過深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，國有企業(yè)完全可以在市場競爭中發(fā)展壯大、做強(qiáng)做優(yōu)。

二、國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用

長期以來，面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境，國有企業(yè)堅(jiān)決服從中央宏觀調(diào)控，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，保持了快速發(fā)展的好勢頭。2002年至2011年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%，實(shí)現(xiàn)利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，我國經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升，一個(gè)重要原因就是國有經(jīng)濟(jì)帶頭響應(yīng)中央宏觀調(diào)控政策，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力物質(zhì)支撐的同時(shí)，在保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)、抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害和完成國家重大活動(dòng)任務(wù)中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

國有經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。國有企業(yè)擁有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)報(bào)國使命感。在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)中，國有企業(yè)帶頭淘汰落后產(chǎn)能，大力提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，打造知名品牌。在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大攻關(guān)力度，率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。國有企業(yè)注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)從制造環(huán)節(jié)為主向研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)兩端延伸的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)著結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

國有經(jīng)濟(jì)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著排頭兵作用。根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，我國需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和16個(gè)重大科技專項(xiàng)，中央企業(yè)幾乎全部涉及。“十一五”期間新建的企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，一半建在中央企業(yè)。有54家中央企業(yè)被正式命名為“創(chuàng)新型企業(yè)”。56個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟有24 個(gè)由中央企業(yè)牽頭或參與組建。近年，中央企業(yè)主要專利指標(biāo)年均增長35%以上。2005年至2011年，中央企業(yè)共獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)467項(xiàng)，其中國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)全部由中央企業(yè)獲得。具有國際先進(jìn)水平的載人航天、繞月探測、特高壓和智能電網(wǎng)、通信4g標(biāo)準(zhǔn)、高速動(dòng)車等重大科技創(chuàng)新成果和三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程建設(shè)，都是由中央企業(yè)承擔(dān)完成的，充分展示了我國的科技水平和創(chuàng)新實(shí)力。

國有經(jīng)濟(jì)在“走出去”開展國際化經(jīng)營中發(fā)揮著領(lǐng)軍作用。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)采取多種方式“走出去”，對(duì)外投資合作取得長足進(jìn)展。2010 年，中央企業(yè)對(duì)外直接投資達(dá)到499億美元，境外工程承包營業(yè)額達(dá)到538億美元。中央企業(yè)在海外承建了一批標(biāo)志性工程，獲得了一批重要能源資源，建設(shè)了一批技術(shù)研發(fā)中心，輸出了一批成套技術(shù)裝備，帶動(dòng)了一大批中小企業(yè)集群式“走出去”，為擴(kuò)大國際市場份額、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力作出了積極貢獻(xiàn)。中央企業(yè)已成為在國際競爭中與跨國公司同臺(tái)競技的重要力量，被一些發(fā)達(dá)國家視為最具威脅力的競爭對(duì)手。

國有經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)各類所有制共同發(fā)展中發(fā)揮著帶動(dòng)作用。國有大企業(yè)通過擬訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共享技術(shù)和資源，帶動(dòng)和促進(jìn)了各行各業(yè)的快速發(fā)展。國有企業(yè)注重把自身的技術(shù)、資本、規(guī)模和人才的優(yōu)勢與私營企業(yè)機(jī)制靈活、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，相互融合，共同發(fā)展。例如，電信運(yùn)營大企業(yè)帶動(dòng)了設(shè)備制造商、內(nèi)容服務(wù)提供商、業(yè)務(wù)代理銷售商等一大批企業(yè)的發(fā)展；工程建設(shè)大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金、品牌優(yōu)勢積極承接大型工程，帶動(dòng)設(shè)備制造、工程建設(shè)、勞務(wù)輸出等企業(yè)的發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)是和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中公平競爭、相互促進(jìn)、互利共贏，共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面小康社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

國有經(jīng)濟(jì)在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著表率作用。國有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，以人為本、和諧發(fā)展，為各類企業(yè)做出了表率。在發(fā)展成果全民共享方面，2003年至2010年國有企業(yè)累計(jì)上繳稅金13.6萬億元，劃歸社保基金國有股權(quán)2119億元；“十一五”期間，中央企業(yè)歸屬母公司所有者權(quán)益凈增加2.9萬億元，累計(jì)上繳國有資本收益達(dá)1686億元。在節(jié)能減排方面，“十一五”期間中央企業(yè)節(jié)能4900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是國家下達(dá)節(jié)能考核目標(biāo)的1.8倍；化學(xué)需氧量排放量減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫排放量減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個(gè)百分點(diǎn)。此外，國有企業(yè)積極參與定點(diǎn)扶貧、援疆援藏和各類社會(huì)公益事業(yè)，2008年至2010年中央企業(yè)累計(jì)用于扶貧、救災(zāi)、公益事業(yè)等捐贈(zèng)達(dá)133.7億元，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

實(shí)踐充分證明，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)是全國人民的企業(yè)，是造福全民、服務(wù)社會(huì)的企業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力、國家競爭力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用；對(duì)于提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，保持社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，具有十分重要的意義。

三、堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展

國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐，使我們進(jìn)一步加深了對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的信心。同時(shí)，我們也清醒地看到，國有企業(yè)改革發(fā)展仍面臨著諸多矛盾和問題。主要是：國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)仍不完善，國有資本流動(dòng)機(jī)制仍不順暢，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力、管理水平與國際先進(jìn)企業(yè)還有不小差距。我們要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)中央有關(guān)決策部署，牢牢把握正確的改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展。

堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。我國《憲法》明確規(guī)定，我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。黨的十五大對(duì)我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了全面闡述，十六大、十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，國有經(jīng)濟(jì)和整個(gè)公有制經(jīng)濟(jì)只能搞好，只能加強(qiáng)，不能削弱。要深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資本更多地向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有優(yōu)勢的行業(yè)集中，向大企業(yè)大集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。要推動(dòng)國有大型企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，增強(qiáng)我國在國際競爭合作中的話語權(quán)。要吸收民間資本參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有大企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)各種所有制企業(yè)共同發(fā)展。

堅(jiān)持市場化改革方向，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。黨的十四屆三中全會(huì)作出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要決定，提出國有企業(yè)的改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。黨的十七大、十七屆五中全會(huì)對(duì)國有企業(yè)公司制股份制改革提出了明確要求。建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，最重要的是形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。要加大國有大型企業(yè)公司制股份制改革力度，具備條件的要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)主營業(yè)務(wù)整體上市。要逐步擴(kuò)大建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)的范圍，建立健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，探索中國特色的國有企業(yè)公司治理模式。要按照市場化原則，深化企業(yè)內(nèi)部制度改革，探索職業(yè)經(jīng)理人制度。

堅(jiān)持國有資產(chǎn)管理體制改革的正確方向，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制。黨的十六大和十六屆二中全會(huì)作出了國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策，確立了政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的重大原則。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。要按照“三分開、三統(tǒng)一、三結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系、組織體系和責(zé)任體系，加快制訂與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》相配套的法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。要針對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，著力完善制度、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)工作的有效性。要推動(dòng)與地方對(duì)接，加強(qiáng)與部委聯(lián)系，營造良好輿論環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)工作合力，形成依靠地方、聯(lián)合部門、協(xié)調(diào)各界、共促發(fā)展的國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局。

堅(jiān)持遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，必須發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要按照市場化原則和資本屬性合理配置資源，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的積極性和能動(dòng)性，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式由主要依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要加快企業(yè)“走出去”步伐，立足全球配置資源，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、運(yùn)營、管理全球化。要引導(dǎo)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的綜合價(jià)值最大化，模范履行社會(huì)責(zé)任，為全社會(huì)企業(yè)做出表率。

堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。黨中央歷來高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)。黨的十五屆四中全會(huì)明確提出加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)國有企業(yè)黨的建設(shè)提出了一系列新要求。實(shí)踐充分證明，黨建工作始終是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，是國有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。要堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效方法與途徑，努力把企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力。要堅(jiān)持黨管干部原則與市場化選聘相結(jié)合，繼續(xù)擴(kuò)大公開招聘企業(yè)經(jīng)營管理者范圍，逐步推進(jìn)選人用人機(jī)制職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。責(zé)任編輯：王兆斌網(wǎng)站編輯：喬雪

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國有企業(yè)改革方案篇三

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xx縣國有企業(yè)改革驗(yàn)收工作辦法

為了保證國有企業(yè)改革質(zhì)量，加快國企改革步伐，按照縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》等文件精神，特制定本辦法。

一、驗(yàn)收依據(jù)

縣委、縣政府有關(guān)文件政策規(guī)定和縣政府批復(fù)企業(yè)的改制方案是驗(yàn)收工作的主要依據(jù)。

二、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（一）企業(yè)性質(zhì)變更

1、改制企業(yè)是否按縣政府批準(zhǔn)改制方案中批復(fù)的改制形式實(shí)施改制。

2、破產(chǎn)解散企業(yè)的印章、財(cái)務(wù)檔案等是否移交企業(yè)主管部門保存，原企業(yè)是否在工商部門注消。

3、實(shí)行民營股份制改造的企業(yè)，民營公司是否按《公司法》規(guī)范組建并辦理變更登記手續(xù)。

4、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制的改制企業(yè)，主管部門是否明確企業(yè)年度考核主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（二）職工安置

1、改制方案是否按程序經(jīng)過職代會(huì)或職工同意，同意率是否達(dá)到規(guī)定比例。

2、是否按企業(yè)有效資產(chǎn)合理設(shè)置職工置換身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，職工補(bǔ)償金是否發(fā)放到位，以資產(chǎn)置換職工身份企業(yè)是否履行資產(chǎn)變更手續(xù)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否按規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

3、職工置換身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否超過縣上規(guī)定的上限。

4、職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)是否足額補(bǔ)繳，傷殘、遺屬及離退休等人員是否按政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

5、職工與原企業(yè)是否簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系合同（協(xié)議書），合同上是否使用縣上統(tǒng)一的規(guī)范文本。

（三）資產(chǎn)處置

1、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，屬于企業(yè)的資產(chǎn)是否全部登記鑒定；資產(chǎn)評(píng)估是否合理，國有資產(chǎn)是否有流失現(xiàn)象。

2、企業(yè)資產(chǎn)是否嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處置。

3、資產(chǎn)處置后，資金支出情況是否合理；涉及的相關(guān)稅費(fèi)是否交納或履行免交手續(xù)；縣政府明確的優(yōu)惠政策是否落實(shí)到位。

4、剩余的國有資產(chǎn)是否已由企業(yè)主管部門代管；資產(chǎn)處置的有關(guān)手續(xù)是否辦理完畢。

（四）債權(quán)債務(wù)解除

1、債權(quán)是否收繳，未收繳部分是否移交企業(yè)主管部門收繳；符合核銷條件的是否報(bào)財(cái)政部門核銷。

2、銀行債務(wù)是否簽訂償還合同或協(xié)議，并按議定數(shù)額清理；財(cái)政借款是否清算；有關(guān)債權(quán)債務(wù)清理手續(xù)是否辦理完畢。

3、職工欠企業(yè)款項(xiàng)是否了結(jié)；企業(yè)按規(guī)定是否補(bǔ)發(fā)在崗人員工資和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)。

（五）檔案管理

1、企業(yè)原有的各種檔案是否整理并全部移交主管部門管理。

2、企業(yè)改制過程中形成的各種資料、記錄是否齊全并交主管部門管理。

3、解除勞動(dòng)關(guān)系后，原職工人事檔案是否移交托管或由主管部門代管。

（六）遺留問題

1、留守費(fèi)用是否提留，留守人員是否按規(guī)定人數(shù)確定，有關(guān)報(bào)酬是否明確，留守時(shí)限是否確定。

2、改制遺留問題是否理清，有關(guān)遺留問題處理意見或方案是否明確。

三、驗(yàn)收程序、方法和要求

1、改制方案批復(fù)后，改制企業(yè)原則上在一個(gè)月內(nèi)（資產(chǎn)進(jìn)入市場處置的企業(yè)放寬到兩個(gè)月）開始驗(yàn)收，部門駐企業(yè)工作組及企業(yè)要按改制有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行自驗(yàn)，寫出總結(jié)報(bào)告，經(jīng)主管部門初驗(yàn)后，申報(bào)縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行驗(yàn)收。

2、接到申請驗(yàn)收報(bào)告后，由縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣企改辦、財(cái)政、勞動(dòng)、審計(jì)、監(jiān)察、國土及相關(guān)銀行等部門人員專門進(jìn)行驗(yàn)收。

3、驗(yàn)收工作組采取看資料、開座談會(huì)、走訪等形式對(duì)企業(yè)的改制情況，特別是資產(chǎn)處置、職工安置等進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)改制工作進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。

4、經(jīng)驗(yàn)收合格的企業(yè)，由縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組出具驗(yàn)收合格文件，視為改制工作完成任務(wù)；驗(yàn)收未合格的，要限期補(bǔ)課，重新進(jìn)行驗(yàn)收。

5、未進(jìn)行驗(yàn)收的企業(yè)，原則上不得辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移證明、土地房產(chǎn)證件過戶等手續(xù)，情況特殊的需經(jīng)縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組同意。

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國有企業(yè)改革方案篇四

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摘要：濰柴集團(tuán)的快速發(fā)展壯大，不僅得益于改革開放40年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃興起，對(duì)重型商用車動(dòng)力裝備的大量需求，更在于其內(nèi)在的勇于變革、重視質(zhì)量、善于創(chuàng)新、重視人才、黨建引領(lǐng)的國有企業(yè)特色文化生態(tài)，這也是濰柴能夠在競爭激烈的裝備制造市場中脫穎而出的根本原因。在當(dāng)前國企改革的大背景下，濰柴的改革文化對(duì)其他國有企業(yè)有何借鑒，值得思考和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：濰柴;企業(yè)文化;國企改革

濰柴集團(tuán)創(chuàng)建于1946年，全球擁有員工8萬人，2018年收入超2300億元，名列中國企業(yè)500強(qiáng)第84位，中國制造業(yè)500強(qiáng)第27位，中國機(jī)械工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)第2位。濰柴在最近20年的時(shí)間內(nèi)，從一家業(yè)務(wù)單一、負(fù)擔(dān)沉重、瀕臨破產(chǎn)的地方柴油機(jī)廠，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，成為跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營的國際知名裝備制造企業(yè)，成就了中國企業(yè)發(fā)展史上的奇跡。企業(yè)先后榮獲“全國文明單位”“全國先進(jìn)基層黨組織”“中國質(zhì)量獎(jiǎng)”“中國工業(yè)大獎(jiǎng)”“全國企業(yè)文化示范基地”“全國質(zhì)量獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，“重型商用車動(dòng)力總成關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目榮獲2018年國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

與許多老國企情況類似，在經(jīng)歷了50多年的輝煌發(fā)展之后，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制影響，到了上世紀(jì)末濰柴已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢的變化，再加上亞洲金融危機(jī)的沖擊。1998年的濰柴進(jìn)入了發(fā)展低谷期，處在瀕臨破產(chǎn)的境地。在內(nèi)外交困之際，以譚旭光為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子沒有等靠要，而是主動(dòng)探索變革之路，以質(zhì)量為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，實(shí)施了一系列改革，推動(dòng)濰柴持續(xù)健康發(fā)展，并牢牢占據(jù)重型商用車動(dòng)力總成行業(yè)龍頭地位。

“國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的核心載體，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須以改革為動(dòng)力做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。”在新時(shí)代中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展思想的指引下，新一輪國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期。企業(yè)在緊密結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)改革的同時(shí)，也應(yīng)吸取成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。濰柴集團(tuán)近20年來大刀闊斧式的全方位改革，所積累的特色改革文化，對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)的改革發(fā)展具有重要借鑒作用。

改革要下定決心，矢志不移

“國企一定要改革，抱殘守缺不行。” 1998年譚旭光剛一上任濰坊柴油機(jī)廠廠長，面對(duì)企業(yè)內(nèi)憂外患的狀況發(fā)出了“不改革只有死路一條”的呼聲，宣告了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的改革決心，給干部職工的陳舊思想猛烈一擊，帶領(lǐng)一萬多名職工義無反顧地走上了改革之路。濰柴人20多年來的發(fā)展史就是一部國有企業(yè)改革史，企業(yè)的管理模式、創(chuàng)新機(jī)制、人才機(jī)制，尤其是戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，無不是在改革中不斷向更高層次邁進(jìn)。2017年濰柴發(fā)布了最新戰(zhàn)略目標(biāo)：2025年前，集團(tuán)銷售收入完成1000億元美元;2030年前，銷售收入完成10000億元人民幣。宏大的目標(biāo)將為這家73歲的國企持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

改革首先要改變?nèi)说乃枷胝J(rèn)識(shí)

改變企業(yè)干部職工的思想，首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)抓起。在1998年的就職講話中，譚旭光代表領(lǐng)導(dǎo)班子莊嚴(yán)承諾，提出“約法三章”：堅(jiān)持原則，敢抓敢管，不做老好人，不當(dāng)太平官;撲下身子，真抓實(shí)干，為企業(yè)干實(shí)事，為職工辦好事;以身作則，清正廉潔，要求職工做到的，我們首先做到，不允許職工做的，我們堅(jiān)決不做。“約法三章”簡潔明了、通俗易懂，“像一粒火種，釋放出巨大的能量，它點(diǎn)燃了大家心中的激情，營造了一種風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)文化”。“約法三章”明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則，為濰柴后續(xù)各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)提供了思想保障，營造出“領(lǐng)導(dǎo)帶好頭、萬馬齊奔騰”的激情創(chuàng)業(yè)文化生態(tài)。

改革要抓住核心問題

產(chǎn)權(quán)改革是企業(yè)改革的核心，也是實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走來的濰柴，改革前存在著主輔業(yè)務(wù)不分、產(chǎn)權(quán)單一，甚至還承擔(dān)了許多社會(huì)職能。同樣是在上世紀(jì)末，濰柴領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合實(shí)際，經(jīng)過深思熟慮，創(chuàng)造性地提出“三三制”產(chǎn)權(quán)改革方案。“三三制”即三個(gè)三分之一：一是拿出三分之一的資產(chǎn)和人員，聯(lián)合外部投資者，以新產(chǎn)品的制造、研發(fā)、銷售為主體設(shè)立股份公司，作為一條主線發(fā)展;二是以中速柴油機(jī)等優(yōu)良資產(chǎn)為主體的三分之一留在母公司，通過發(fā)揮和擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)勢，使之發(fā)展成為中國最強(qiáng)的船用動(dòng)力企業(yè);三是其余三分之一從事零部件生產(chǎn)的專業(yè)廠和承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的單位，通過引資改制，把存量資產(chǎn)與社會(huì)資金有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)改制單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過“三三制”改革，濰柴聚焦主業(yè)、剝離副業(yè)、輕裝上陣，將企業(yè)徹底推向市場。[1]旗下的濰柴動(dòng)力股份有限公司在數(shù)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)h股和a股雙上市，借助資本力量不斷做大做強(qiáng);13家副業(yè)和企業(yè)辦社會(huì)單位、近6000名職工全部剝離，接受市場錘煉，培育出盛瑞傳動(dòng)、華豐動(dòng)力等獨(dú)立發(fā)展的隱性冠軍企業(yè)。

除此之外，濰柴還推動(dòng)了“勞動(dòng)、人事、分配”三項(xiàng)制度改革、百日質(zhì)量行動(dòng)、部門聯(lián)合走訪市場等一系列思想作風(fēng)、體制機(jī)制、工作方式的變革。通過一系列大刀闊斧的改革，濰柴在短時(shí)間內(nèi)形成了以質(zhì)量、市場為導(dǎo)向的全新制度體系，逐步扭轉(zhuǎn)了發(fā)展頹勢，駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展的軌道。

改革要面向市場，創(chuàng)造價(jià)值

濰柴的核心價(jià)值觀是“客戶滿意是我們的宗旨”。如何才能做到讓客戶滿意？濰柴人深刻認(rèn)識(shí)到，只有以一流的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和管理質(zhì)量，才能真正贏得客戶和市場青睞。1998年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始就把質(zhì)量提升作為企業(yè)走出低谷的突破口。當(dāng)年9月，企業(yè)召開千人質(zhì)量大會(huì)，一次性把300臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)廢次品當(dāng)場砸毀，喚醒了全員的質(zhì)量意識(shí)，拉開了“質(zhì)量興企”的序幕。

隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和影響力的提高，濰柴并不以資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張、銷售收入猛增而沾沾自喜，而是始終抓住質(zhì)量這根市場競爭的生命線來解決發(fā)展中的問題，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和管理質(zhì)量不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力。濰柴的“三高”試驗(yàn)就是一個(gè)很好的例證。在國外，很多企業(yè)都做發(fā)動(dòng)機(jī)“三高”實(shí)驗(yàn)，國內(nèi)卻幾乎沒有，而濰柴早在2004年就建立了自己的“三高”試驗(yàn)隊(duì)，在高溫、高原、高寒地帶進(jìn)行發(fā)動(dòng)機(jī)性能測試，保證了發(fā)動(dòng)機(jī)在極端氣候條件下的可靠性，這也成為濰柴發(fā)動(dòng)機(jī)在市場競爭中的核心優(yōu)勢。

在20年前的改革獲得成功之后，濰柴人并沒有松氣歇腳的想法，而是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把著市場的脈搏不斷求變，并在資本市場和國際市場上屢獲成功。2005年戰(zhàn)略并購湘火炬，打通了“柴油機(jī)+變速器+車橋”的重型汽車核心動(dòng)力總成產(chǎn)業(yè)鏈，為后期榮獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)打下基礎(chǔ);2009年開始，企業(yè)實(shí)施了歐洲并購“三部曲”和北美并購“二重奏”，將法國博杜安、意大利法拉第等一批國際知名企業(yè)收至麾下，推動(dòng)企業(yè)國際化、多元化發(fā)展。正如中國工程院徐匡迪院士所說，優(yōu)秀的企業(yè)之所以優(yōu)秀，就在于它能不斷自我革新。

今天，濰柴仍走在改革的路上。在銷售收入突破2360億元，接連獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)、國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)后，濰柴人并未沾沾自喜。就在2019年2月一次內(nèi)部會(huì)議上，譚旭光講話的題目是《濰柴集團(tuán)將面臨新的更大風(fēng)險(xiǎn)》，給干部職工“劈頭蓋臉”潑了一盆冷水。[3]正是以譚旭光為代表的濰柴人始終存有的這種憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，讓濰柴常變常新，始終走在裝備制造行業(yè)的前沿。

任何事物都處在不斷變化中，尤其是隨著新一代科技革命的到來，市場需求、技術(shù)手段、管理模式以及國際國內(nèi)形勢都在以前所未有的速度更新迭代。國有企業(yè)作為承擔(dān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的主體，更應(yīng)以前瞻眼光和戰(zhàn)略思維，探索和研究長遠(yuǎn)發(fā)展之路，對(duì)企業(yè)中不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和新時(shí)代需求的體制機(jī)制障礙，必須以壯士斷腕的決心進(jìn)行革除。國企改革已經(jīng)箭在弦上，我們要做改革的親歷者，而不是觀望者。

（作者單位：山東高創(chuàng)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司）

【參考文獻(xiàn)】

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