在撰寫心得體會時，個人需要真實客觀地反映自己的思考和感受，具體詳細地描述所經歷的事物，結合自身的經驗和知識進行分析和評價，注意語言的準確性和流暢性。通過記錄心得體會，我們可以更好地認識自己，借鑒他人的經驗，規(guī)劃自己的未來，為社會的進步做出貢獻。以下是小編幫大家整理的心得體會范文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
2023年農村土地改革心得體會模板篇一
第一，要提高學習馬克思主義理論的自覺性。認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想，是黨章規(guī)定的共產黨員義務的第一條。共產黨員必須懂得：理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的清醒來源于理論上的堅定。有的同志在重大問題上政治不敏銳，甚至失去辨別能力，重要原因就是缺乏應有的馬克思主義理論素養(yǎng)。理論上貧乏，政治上就不清醒。只有刻苦學習馬克思主義理論，才能在復雜多變的國際環(huán)境中，在深化改革、擴大開放、大力發(fā)展市場經濟的新形勢下，堅定共產主義理想和社會主義信念，牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持黨的基本路線不動搖，永葆一個共產黨員應有的共產主義純潔性。
鄧小平理論和三個代表重要思想，必須堅持理論聯(lián)系實際，堅持學以致用。最重要的是運用馬克思主義的立場、觀點和方法來改造主觀世界，端正自己的世界觀、人生觀、價值觀，提高為人民謀福利的自覺性。評價一個共產黨員重要的是看他做的怎么樣，看他能不能在端正自己的世界觀、人生觀、價值觀上下功夫，實現(xiàn)學于用、知與行、說與做的統(tǒng)一。
第三，掌握做好本職工作的知識和本領。黨章中對學習科學、文化和業(yè)務知識，努力提高為人民服務的本領，作為共產黨員的一項義務作了明確的規(guī)定。當今世界科學技術突飛猛進，科學技術對社會，對經濟影響愈來愈大。因此，我們要把學習科學、文化和業(yè)務知識，掌握做好本職工作的知識和本領，提高到保持黨的先進性的高度來認識，從而增強學習科學、文化和業(yè)務知識的自覺性和緊迫感。共產黨員要掌握做好本職工作的知識和本領，一靠學習，二靠實踐。要干一行，愛一行，學一行，鉆一行，精通一行，努力成為本職崗位上的內行、能手和專家。
習和工作始終保持信心和干勁。作為一名*人員，我所面臨的是進一步處理好學習和工作之間關系的問題。工作離不開學習，要不斷學習新的財會理論知識、政策法規(guī)、規(guī)章制度，只有這樣，才能更好地做好工作。我一直也是這樣做的，除了參加正常的繼續(xù)教育學習外，我正在參加財會專業(yè)專科學。
匯報人：
x年xx月xx日
2023年農村土地改革心得體會模板篇二
1． 2012年 根據(jù)國土資源部、財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關
于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》要求，力爭到2012年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋。《通知》指出，加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，是維護農民權益、促進農村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，是夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。
止流轉；農用地流轉要與集體土地所有權確權登記工作銜接，確保集體所有性質不改變，土地用途不改變，農民土地承包權益不受損害；涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。農村集體土地確權登記發(fā)證與集體建設用地流轉、農用地流轉、土地征收等重點工作掛鉤。
根據(jù)2015年土地政策的改革見證，2012年的通知取得了很大方面的實現(xiàn)。
2. 2015年 國務院發(fā)展研究中心在其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案中，提出以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。構建平等進入、公平交易的土地市場，即在規(guī)劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，形成權利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。農村土地制度改革再次進入高層決策的視野。
盡合理、地方政府高度依賴土地出讓收入等問題，應當遵循“完善土地要素市場和加強土地資源、資產、調控管理”的“一體三維”框架，協(xié)調有序推進土地制度變革。
2. 土地規(guī)制是國家治理體系和治理能力的.重要組成部分，土地制度變革是全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)和重要內容，在推進新型城鎮(zhèn)化中起著舉足輕重的作用。黨的十八屆三中全會提出，改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并站在新的歷史起點上，對土地制度改革、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了全面部署。
3.中國農村的集體土地制度是城鎮(zhèn)化的最大保障。進一步推進城鎮(zhèn)化的關鍵即是農村土地改革。加速推進城鎮(zhèn)化，既可以提升消費需求，又可以提高農業(yè)生產效率。
分配等都需要中央政府進行跨區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，必要時還需以行政手段進行控制，以合理調節(jié)地區(qū)間發(fā)展差距。
3. 第三，克服資源匱乏難題。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是改變以前的土地利用效率，從而土地改革給其提供了一個平臺，使之土地資源合理利用，對其他產業(yè)產生重大影響。例如，土地集約，使之一些土地為農業(yè)用地或商業(yè)用地等，在其基礎上進行分配，各種資源就有了自己發(fā)展的空間，從而克服資源匱乏的難題，而不像以前，想發(fā)展，卻苦于土地利用效率低，難于改變的難題。
2023年農村土地改革心得體會模板篇三
我是,是一名農村黨員，至從我接觸黨組織以來，我覺得中國共產黨是有著自覺的紀律，同時也是鐵的紀律，將民主集中制作為根本組織制度和領導制度，以全心全意為人民服務為宗旨。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義的領導核心，代表先進生產力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大勞動人民的根本利益。
自從成為入黨積極分子以來，通過屯黨支部書記、黨組成員的教育和指導，我受益匪淺，明白了作為一名共產黨員所肩負的政治使命和重大責任。共產黨員，作為普通人中的先進分子，將最廣大的人民群眾視為自己的價值主體，在為人民服務的過程中創(chuàng)造一名共產黨人應有的價值。
他們以建設有中國特色社會主義的政治、經濟、文化為基本綱領，以實現(xiàn)共產主義為綱領。他們以密切聯(lián)系人民群眾為榮，以脫離人民群眾為恥，他們愿意為中國的進步奉獻終生。
作為一名入黨積極分子，我感到一定要時刻以一名黨員的標準來衡量自己，以一名黨員的條件嚴格要求自己。
首先，我堅持不懈地學習馬列主義，毛澤東思想，特別是鄧小平理論，以基本理論作為我行動的指南，自覺地加強思想改造，努力改造自己的主觀世界。通過學習，我進一步明確了入黨的基本條件和樹立正確的入黨動機的重要性。通過步步深入的學習，我對入黨要求的認識漸漸從朦朧走向清晰，明白了不僅要在學習中創(chuàng)造入黨條件，更要在實踐中不斷總結，不斷進步，理論聯(lián)系實際，才能成為一名合格的入黨積極分子。
只有樹立了正確的入黨動機，才能具有持久不衰的動力，刻苦學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及三個代表的重要思想，并將其作為自己的行動指南，更加自覺地貫徹執(zhí)行黨的基本路線，把對共產主義事業(yè)的忠誠同執(zhí)行黨的基本路線統(tǒng)一起來，在改革開放和現(xiàn)代化建設中積極作出貢獻；才能夠在日常工作、學習和生活各個方面，更加嚴格地要求自己，盡力擺正黨和人民的利益同個人利益的關系，逐步培養(yǎng)和樹立起甘愿吃虧、不怕吃苦、為人民無私奉獻的人生價值觀；才能夠正確對待爭取入黨過程中遇到的一些具體問題。同時，也真正認識到只有把全心全意為人民服務，為共產主義事業(yè)奮斗終身的崇高理想作為入黨的動機，才能在入黨的道路上越走越近，越走越快，才能真正領悟和實踐組織上入黨一生一次，思想上入黨一生一世。
其次，我腳踏實地干好本職工作，通過自己的對專業(yè)知識的掌握與黨員最基本的素質準則嚴格要求自己，把一個黨員應具備的素質體現(xiàn)在自己的日常工作和生活學習上。一切都從以黨和人民利益為出發(fā)點，不計較個人得失；對工作勤勤懇懇，求真務實。
最后，我深深的感到，作為新時期的先進青年，我們應該在生活里克勤克儉，嚴格要求；在工作中身先士卒，勤勤懇懇，不斷增強貫徹黨基本路線的自覺性；在學習上，以書山有路勤為徑，學海無邊苦作舟的精神，不斷增加新的科學文化知識，不斷提高自我政治理論修養(yǎng)，努力爭取在建設有中國特色社會主義過程中建功立業(yè)。
這不僅是一種政治責任，也是一種精神追求，是實現(xiàn)個人社會價值和人生價值的理想。
在周圍群眾當中時時處處體現(xiàn)出先鋒模范作用，只有這樣才能有資格加入這個光榮而先進的組織。
請黨支部繼續(xù)培養(yǎng)和考察我，我將會以實際行動來接受黨組織的挑選，積極主動地參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為經濟發(fā)展和社會進步做出貢獻，爭取早日成為一名正式合格的共產黨員。
以上就是我這段時間以來的思想?yún)R報，請黨組織監(jiān)督我。
2023年農村土地改革心得體會模板篇四
尊敬的xx村部黨組織：
加入中國共產黨是我畢生的志愿，我愿意為共產主義事業(yè)奮斗終身。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的踏實代表是中國社會主義事業(yè)的領導核心。黨的最終目的是實現(xiàn)共產主義的社會制度。我們黨是以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導思想的。
我們身為一個經商者，不只會經商，而在經商的同時，能夠做到“國事家事天下事事事關心”才對。應該說我也很關心國內國際大事，可是我卻明顯的感覺自己在了解國家大事的時候看法過于膚淺。不能夠透過表層現(xiàn)象看到里面的實質，不能夠通過一件事而想到發(fā)生這件事的原因。而在黨課上有幸聽到了老師為我們分析國際形勢。感覺從中受益良多，而且心中也涌現(xiàn)出了不少新的想法。
縱觀中國現(xiàn)在的國際環(huán)境，應該說現(xiàn)在最主要要做得應該的是處理好我國與美國之間的關系。現(xiàn)在的世界格局是一超多強。如何處理好與美國這個超級大國的關系基本上已經成為世界上每一個國家處理國際關系中最重要的部分。中國自然也不例外。從整個世界來看，應該說中國與美國的關系最為復雜了。首先，美國是世界上實力最強的資本主義國家。而中國應該算是為數(shù)不多的幾個社會主義國家中實力最強的。資本主義是不會希望社會主義強大的，而社會主義的最終目標又是消滅資本主義。這兩個社會制度存在著根本的矛盾。那么，中國與美國的矛盾也就顯而易見了。其次，由于一些人鼓吹所謂的“中國的威脅論”，使美國更加限制中國的發(fā)展。這些說明中美之間存在著短期內不可調和的矛盾。但是中美之間存在著矛盾的同時，又存在著巨大的共同利益。在很多方面美國需要得到中國的支持，而中國也希望美國放松對自己的限制。所以中美之間是既存在著矛盾，又存在著合作。由此便導致美國既限制中國的發(fā)展，又不得不再某些方面支持中國的發(fā)展。在現(xiàn)階段，美國對中國的限制已經成為了限制中國快速發(fā)展的最主要的障礙。現(xiàn)在中國的最重要的是要趕快通過自己的發(fā)展來擺脫這個制約我國經濟快速發(fā)展的瓶頸。也許這個階段是漫長的，但是我們堅信通過我們的努力，我國的發(fā)展一定會打破這個瓶頸的。那時的中國一定會快速發(fā)展，會擁有美好的明天。要想擁有好的國際環(huán)境，就必須有強大的綜合國力;而擁有好的國家環(huán)境一定又會大大的促進我國綜合國力的增長。
黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期。它標志著中國從此進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期，中國共產黨在解放思想、實事求是的思想路線指引下，領導全國各族人民跟隨著改革開放的鮮明旗幟，努力實現(xiàn)著全面小康社會的目標。
然而，在改革開放的發(fā)展道路上，在相當?shù)囊欢螘r期里，懷疑和非議改革開放方向和道路的聲音時有耳聞。我們的領導人在報告中指出：“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”我分明地明白我國正處于全面建設小康社會重要戰(zhàn)略機遇期的關鍵時刻，這一論述是意味深長，意義重大的。
我們分明地看到改革開放的路途是艱辛的，曲折的';我深深地感受到黨和國家的一舉一動蘊涵著的其實就是“不拋棄，不放棄”的信念和準則。如果在遇到困難的時候，我們選擇了拋棄改革開放必定能取得成功的信念，選擇了放棄一切可以促進改進發(fā)展的舉措和機會，那么我們肯定看不到如今改革開放帶給國家和人民的富裕和安穩(wěn)，肯定依然過著“貧困就要挨打”的生活。正是因為我們沒有拋棄黨的基本路線和正確的方針政策，沒有放棄任何一個挑戰(zhàn)和機遇，而是積極主動地采取各種行動加入wto，舉辦奧運會和世博會，發(fā)射人造衛(wèi)星和載人飛船，檢測奔月衛(wèi)星“嫦娥一號”等等，不斷地促進經濟的發(fā)展，提高國際地位，豐富人民的生活，努力實現(xiàn)現(xiàn)代化和黨的最高理想。我以為，黨和國家也正是用這樣的一種“不拋棄，不放棄”的精神前進發(fā)展著。
所以，在追求夢想和爭取早日入黨的路途上，我發(fā)覺自己也有半途而廢，或者喪失信心，失去方向的時候，但是我想，從今以后我要練造的，和我認為的一名合格優(yōu)秀的共產黨員應該具備的信念和品質就是這種“不拋棄，不放棄”堅強勇敢，執(zhí)著追求的精神。我會繼續(xù)努力，希望黨組織繼續(xù)考驗我，我將繼續(xù)努力認真地做好自己，不斷提高自己，爭取早日入黨!
2023年農村土地改革心得體會模板篇五
一、通過學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想這些科學的理論體系，進一步提高了我對黨指導思想的認識，深刻的領會了將“三個代表”作為指導思想的重要意義。從中我體會到作為一名社區(qū)基層工作者要有強烈的責任意識。在日常工作、學習和生活的各個方面，要更加嚴格地要求自己，盡力擺正黨和人民的利益同個人利益的關系，逐步培養(yǎng)和樹立起甘愿“吃虧”、不怕“吃苦”、為人民無私奉獻的人生價值觀;知道服務的主體主要是全體村民，潛意識里尤其要有奉獻精神。如果不能以一種良好的心態(tài)去做事，沒有一點奉獻的精神，得不到村民的認可，同時要樹立干一行、愛一行、樂意吃苦、樂意為人、無私奉獻精神，要有崇高的事業(yè)心和強烈的責任感，始終不能忘記自己的職責，始終不能忘記做好本職工作，從小事入手，從小事做起，樹好自身形象，增強自身責任，才能把凝聚黨心，民心的工作做好。
二、在工作中必須盡心盡力，忘我工作，了解社情民意，講究方法、講究技巧、講究藝術，從點滴做好、做實每件事，贏得村民的認同和愛戴。工作中，要多聽多看多走訪，將自身融入到社區(qū)群眾這個大環(huán)境中去，通過了解民情、暢通民意、化解民怨、貼近民心。隨著政府和各部門各項工作逐步深入農村，與村民的聯(lián)系也越來越多，政策、法律咨詢的范圍也越來越廣，作為村委成員要不斷學習新政策、新方法，理解新政策、新法規(guī)，提高政策和法律水平，要吃透政策、熟悉程序、規(guī)范操作、了解情況、掌握動態(tài)、措施到位，以便更好地對政府、對村民負責，努力保證與黨的要求保持一致。自覺接受社區(qū)黨組織的考察，使自己正確沿著黨的方針政策走。
三、在工作中要勇于接受批評，敢于自我批評。這是成為中國共產黨的三大優(yōu)良作風之一，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志和政治優(yōu)勢。發(fā)揚黨的這一優(yōu)良傳統(tǒng)不僅過去需要，而且對于新形勢下推進黨的建設具有更加重要的現(xiàn)實意義。發(fā)揚黨的批評與自我批評的優(yōu)良作風，尤其需要我們勇于批評和自我批評，對社會上不良現(xiàn)象要堅決抵制，對于自身的私欲、貪圖名利的想法要及時遏制，不斷凈化心靈，勇于擔當使命，從思想覺悟上提升對黨的信念和忠誠。
在今后的學習、工作中，我將繼續(xù)發(fā)揚自身優(yōu)勢，肯定成績，改正缺點，不斷加強對黨的理論知識的學習，繼續(xù)完善自我，相信自己黨支部關懷和培養(yǎng)下一定能夠成為一名真正的、光榮的中國共產黨員。
此致
敬禮
2023年農村土地改革心得體會模板篇六
在預備期的這段時間里，我在努力學習業(yè)務知識的同時，還注重提高政治思想素質。因為在總結國內外的大事的經驗和教訓時，我深刻認識到政治思想的指導作用。同時作為一個積極向黨組織靠攏的我，更注重政治理論知識的學習，用作為黨員的標準來要求自己。
我在這段時間學習的最大收獲就是學習了關于"三個代表"重要論述： 我們黨所以贏得人民的擁護，是因為我們黨作為工人階級的先鋒隊，在革命、建設、改革的各個歷史時期，總是代表著中國先進社會生產力的發(fā)展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線、方針、政策，為實現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗。關于"三個代表"的重要思想，站在時代發(fā)展的高度，科學地概括了在新的歷史條件下中國性質、宗旨和根本任務，集中反映了黨的先進性和階級性特征，是黨的第三代領導集體審時度勢、治黨治國、創(chuàng)造性運用唯物史觀的重大成果，是運用馬克思主義的立嘗觀點與方法，對社會發(fā)展的客觀規(guī)律與必然趨勢的深刻和精辟的揭示，是對我們黨的歷史經驗的科學總結，是對馬克思主義建黨學說的新發(fā)展。"三個代表"是對社會發(fā)展規(guī)律的深刻體認，是對黨的歷史經驗的科學總結。"三個代表"的思想體現(xiàn)了對于社會發(fā)展客觀規(guī)律和必然趨勢的深刻認識。"三個代表"是對于歷史規(guī)律性與必然性的把握，而代表先進生產力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向，歸根到底是為了代表人民的根本利益，是為了更好地滿足人民日益增長的物質文化生活的需要。
我們黨從建立伊始就以中國社會的先進生產力、先進文化和人民利益代表的姿態(tài)領導中國人民進行了新主義革命和社會主義建設。在革命時期，我們黨在政治上實行各革命階級聯(lián)合和集中制，在經濟上節(jié)制資本和平均地權，掌握了統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設三寶，從而成為全民族的領導核心，掌握了革命的領導權。在社會主義建設時期，我們黨進行大規(guī)模的經濟建設，以滿足人民日益增長的物質文化需要，提出了"雙百"方針，發(fā)展社會主義文化。然而，由于我們黨在社會主義建設的理論準備不足，又缺乏經驗，使得我們在進行社會主義建設過程中走了許多彎路，使人民的利益受到了損害。黨的十一屆三中全會以來，我們黨恢復和重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，科學分析了社會主義初級階段的國情和時代特點，科學的認識什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題，提出并堅持了"一個中心"、"兩個基本點"的基本路線，使我國的社會主義建設取得了舉世矚目的成就，也贏得廣大人民的支持與擁護。歷史的經驗表明，只要我們黨堅持和把握了"三個代表"，我們就能在前進的道路上取得勝利，什么時候我們背離了"三個代表"，我們在前進的道路上就會遭受挫折和失敗。能否堅持"三個代表"，是關系到黨能否保持先進性和領導核心地位的人問題，是關系到社會主義事業(yè)興衰成敗的大問題。
"三個代表"是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源、推進黨的思想建設、政治建設、組織建設和作風建設，都應貫穿"三個代表"的要求。
在以后的工作、學習中，我要繼續(xù)加強理論學習，堅定理想信念，樹立主義遠大理想和建設有中國特色的社會理論的共同理想，增強貫徹黨的理論路線和根本宗旨的自覺性和堅定性,腳踏實地的做好工作。
此致
敬禮！
匯報人：
匯報時間：xx年xx月xx日
2023年農村土地改革心得體會模板篇七
在“十二五”的收官之年，我國已經站到了由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉變的關鍵時期。12月25日閉幕的2015年中央農村工作會議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農村工作。會議指出，“十三五”時期，農業(yè)農村工作要牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板，要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
在“十三五”的發(fā)展中，農業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農業(yè)農村好形勢的關鍵期、農業(yè)發(fā)展方式的轉型期、提升農業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時期，必須補好農業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數(shù)發(fā)達國家都同時有比較強的農業(yè)，這也是未來中國農業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農”(農業(yè)、農村、農民)為主題的中央一號文件。可以認為，在新的形勢下，解決“三農”問題仍然是社會經濟發(fā)展的基礎和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，“一號文件”可以著眼于更為實際、更為緊迫、更為重要的社會和經濟發(fā)展問題。
客觀而言，未來的農業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結合市場，同時注重農業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個重要創(chuàng)新領域。具體到政策著力點上，有以下幾個核心內容需要格外引起關注。
據(jù)了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據(jù)國務院的要求確定的，農民住房財產權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。今年人大會已經把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內該暫時調整的法律法規(guī)已經做出了相應調整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農民工市民化時解決他們的住房問題聯(lián)動起來，對我們國家整體的改革有長遠影響。某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應該拿出更大的魄力對土改這塊“硬骨頭”進行攻堅。
目前我國農業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)在農業(yè)依然基礎薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據(jù)了解，我國農業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達國家有相當差距，比如從農業(yè)勞動生產效率來講，我國農業(yè)勞動生產效率是發(fā)達國家平均水平的2%，是美國農業(yè)勞動生產效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動生產效率太低是農民收入偏低的一個很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經濟工作會議與中央農村會議，都強調農業(yè)現(xiàn)代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點。要著眼于加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。
而推進農業(yè)現(xiàn)代化的突破口是必須培育職業(yè)農民群體。中國要想把農業(yè)和農村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時，需系統(tǒng)化培養(yǎng)職業(yè)農民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農地制度改革的基礎之上，提高我國農業(yè)生產水平的“含金量”，促進農業(yè)改革、農業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)等，把農民從身份轉化成職業(yè)。只有提升我國農業(yè)加工、農產品等相關領域的內在價值，才能從本質上改變現(xiàn)狀，提供培育職業(yè)農民的環(huán)境基礎。可以認為，培養(yǎng)新型職業(yè)農民是發(fā)展家庭農場的關鍵。建議實行家庭農場經營資格準入制度。
中央經濟工作會議和中央城市工作會議都明確提出要深入推進新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個重要驅動力量來自于農業(yè)經濟產業(yè)升級所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)及上下游產業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等。此外，通過強化農村經濟結構調整，加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，進而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農民進入城市的門檻……這對于新型城鎮(zhèn)化的推進尤為重要。從農村居民可支配收入數(shù)據(jù)來看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國要實現(xiàn)倍增長的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場經濟系統(tǒng)來看，減少農民，才能富裕農民。農民從農村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為在城市可以獲得更多更好的就業(yè)機會。另一方面，部分農民進城可以增加留在農村農民的人均資源占有量，有利于解決這部分農民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進程在于解決農村發(fā)展深層次矛盾問題。可以預見，隨著城鎮(zhèn)化的推進這種關系將更加緊密。在未來一段時期里，農村發(fā)展模式調整和農業(yè)的經濟轉型將成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。
梳理發(fā)現(xiàn)，“三產融合”的概念是在今年中央“一號文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強調要推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。近日，財政部、農業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個省份進行“三產融合”試點。以中央財政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農業(yè)特色產業(yè)，開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點。據(jù)業(yè)內人士分析，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的思路將以農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以農民分享加工流通利潤為核心，以農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)為引領，著力推動要素集聚優(yōu)化，促進一二三產業(yè)有機整合、協(xié)同發(fā)展，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產力結構布局，加快建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，為轉變農業(yè)發(fā)展方式、助推“三農”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)是其中最重要的載體，現(xiàn)代化的農業(yè)不單單只有農產品生產功能，同時也具備了休閑服務功能，更是與先進的工業(yè)裝備制造應用密不可分。
由于當前我國農村一二三產業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，農業(yè)與二三產業(yè)融合程度低、層次淺;新型農業(yè)經營組織發(fā)育遲緩;先進技術要素擴散滲透力不強;涉農公共服務供給不足等。對此，需要注意以下幾點：首先，必須深化農業(yè)農村管理體制改革，提高對農業(yè)實施一體化的管理服務水平;其次，加快培育新型農業(yè)經營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農村產業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農村產業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調機制，保障農民和經營組織能夠公平分享一二三產業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)政策框架，制定產業(yè)融合的標準化建設體系，開展對涉農企業(yè)家和農民的技能培訓，提高他們的產業(yè)融合能力。最后，建立農村產業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對農業(yè)農村基礎設施建設和公共服務方面的`投入，并對產業(yè)融合發(fā)展提供財政、稅收、金融等方面的援助支持。
當前，全國農業(yè)電子商務正在形成跨區(qū)域電商平臺與本地電商平臺共同發(fā)展、東中西部競相迸發(fā)、農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月，生鮮農產品網(wǎng)絡零售額已達到380億元，超過去年全年總數(shù)的1倍。業(yè)內人士表示，農村電商的快速發(fā)展將極大改變農村商業(yè)模式。一方面讓農民購物更加方便快捷，豐富購物選擇;另一方面，促進當?shù)剞r產品銷往城市、外地，豐富農產品的銷售渠道。
更值得一提的是，農村電商發(fā)展對農村產業(yè)形態(tài)將會帶來巨大變化。產業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農村產業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產業(yè)鏈條下沉到農村，如加工、物流、商務和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農村土地用于建設只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村公共用地三個用途的情況下，對于存量的集體建設用地在大量農村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產業(yè)，增加農民收入，需要實現(xiàn)靈活的用途轉換，支持農村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農村電商配置新增用地問題。現(xiàn)在農村電商還處于初步發(fā)展階段，農村存量建設用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現(xiàn)更多的用地需求，超過存量可供應能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設。現(xiàn)在我國農村在電商推動下出現(xiàn)了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農村終于有了產業(yè)自我發(fā)展的機會，地方政府應該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農村傾斜，支持農村電商發(fā)展。
農村土地問題是“三農”問題的核心和農村改革的關鍵。改革開放以來，農村土地承包經營權改革極大釋放了農村生產力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，農村人口大量涌入城市。這一新形勢要求對農村土地權利配置進行新一輪改革。實行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，就是在總結我國農村土地承包經營權改革實踐經驗基礎上、根據(jù)農村現(xiàn)實需要和未來發(fā)展作出的頂層設計，目的是進一步解放農村生產力。
“三權分置”的重要意義，是可以化解農村土地承包經營權的社會保障屬性與財產權屬性之間的矛盾。一方面，我國目前經濟社會發(fā)展水平尚不足以為全體農民群眾提供充分的社會保障，土地仍然是農民群眾的基本生活保障。此外，我國農民傳統(tǒng)的安土重遷心理，也使得土地權利的任意流轉可能引發(fā)相關社會問題。另一方面，當前農村土地的財產屬性日益凸顯，土地權利流轉的現(xiàn)實需求越來越迫切。“三權分置”的制度安排讓農民的土地承包權與土地實際經營權分開，不進行土地經營的農民可以將經營權轉讓給他人，而自己仍然擁有對土地的承包權。這樣，農民就能安心進城務工經商而無須擔心失去土地。真正愿意進行土地經營的人，則有可能獲得土地權利。因此，“三權分置”使農民的土地權利成為完整權利，可以促成農村土地權利自由流轉，激活農村土地的資本潛能，擴大農民的融資渠道，增加農民收入。“三權分置”也有助于實現(xiàn)適度規(guī)模經營，改變農村土地碎片化經營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現(xiàn)代農業(yè)成為可能，從而提升農村生產力。
從法律角度說，土地經營權應被界定為從土地承包經營權中分離出來的新的用益物權。土地承包經營權是在農村土地所有權上設立的用益物權，在這一權能基礎上可以再分離權利，設立新的用益物權。但這并不是將農村土地承包經營權分離為承包權和經營權，而是將農村土地承包經營權的占有、使用和收益權能分離出去，形成經營權。在經營權分離之后，農村土地承包經營權并不因此消滅。經營權到期后，承包經營權人的權能就自動恢復。目前，我國土地承包法確認了農村集體土地所有權和土地承包經營權，但沒有規(guī)定土地經營權。因此，應在土地承包法中增設一章“土地經營權”，完整確認“三權分置”制度的合法地位。這一章的主要內容，至少應涵蓋以下兩個方面。
明確土地經營各方的權利義務。明確將土地經營權定位為用益物權，使權利人安心進行長期投資，保持土地生產力。經營權的權能包括對土地的占有、使用和收益，權利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉讓。經營權人無需具有集體經濟組織成員資格。這樣就擴大了主體范圍，可以擁有經營權的人既包括農村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個人和從事農業(yè)生產經營的企業(yè)等。為保障農民權益，對經營權主體應設立準入和監(jiān)管制度，以及嚴格的資格審查、項目審核、風險保障金制度。
明確經營權的取得、變更和消滅方式。為尊重農民對土地權利進行流轉的自由，經營權必須通過合同方式取得，即土地承包權人與受讓人應訂立合同。此外，經營權的獲得應進行登記，未經登記不產生效力。還應明確規(guī)定經營權人必須堅持土地的農業(yè)用途，以避免土地的“非農化”和“非糧化”，經營權人還應承擔維持土地質量的義務。此外，與“三權分置”相關的農村戶籍制度、社會保障制度等也需進一步改革完善，以使“三權分置”改革真正落實，讓農村土地釋放更多紅利。
中國國土資源姜大明7日在2016年全國國土資源工作會議上表示，中國將強化主體責任，加快改革步伐，確保2017年底前完成農村土地制度改革試點任務。
2015年中國在33個試點(包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等)全面啟動農村土地改革制度試點工作。農村土地征收、集體經營性建設用地入市以及宅基地制度三項改革是試點的主要內容。針對土地制度改革，官方提出堅守三條底限：土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。
去年年底召開的中央經濟工作會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。業(yè)內人士指出，包括宅基地制度改革等在內的土地制度改革的進行，是讓進城農民買得起房，真正融入城市生活的關鍵。
此外，關于不動產統(tǒng)一登記的進展，姜大明表示，目前中國335個市(地、州、盟)、2789個縣(市、區(qū)、旗)完成職責機構整合，占比分別達到100%和98%。
國土部稱，今年要重點做好不動產統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實現(xiàn)登記機構、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。加快推進農村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。適時啟動自然資源資產統(tǒng)一確權登記試點工作。
我國經濟社會發(fā)展正處在轉型期，農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經濟社會結構深刻變化對創(chuàng)新農村社會管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。
全面深化農村改革，要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發(fā)農村經濟社會活力;要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創(chuàng)造;要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農情，順應時代要求，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質技術裝備相輔相成，實現(xiàn)高產高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調兼顧，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。
2015年及今后一個時期，農業(yè)農村工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農村建設上取得新進展，為保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
1.抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業(yè)綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農產品市場和農業(yè)資源，有效調劑和補充國內糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質和質量安全;在保障當期供給的同時，更加注重農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度落實“米袋子”負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。增強全社會節(jié)糧意識，在生產流通消費全程推廣節(jié)糧減損設施和技術。
2.完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。2015年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。
3.健全農產品市場調控制度。綜合運用儲備吞吐、進出口調節(jié)等手段，合理確定不同農產品價格波動調控區(qū)間，保障重要農產品市場基本穩(wěn)定。科學確定重要農產品儲備功能和規(guī)模，強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農產品政策性收儲。健全“菜籃子”負責制考核激勵機制，完善生豬市場價格調控體系，抓好牛羊肉生產供應。進一步開展國家對農業(yè)大縣的直接統(tǒng)計調查。編制發(fā)布權威性的農產品價格指數(shù)。
4.合理利用國際農產品市場。抓緊制定重要農產品國際貿易戰(zhàn)略，加強進口農產品規(guī)劃指導，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿易關系。有關部門要密切配合，加強進出境動植物檢驗檢疫，打擊農產品進出口走私行為，保障進口農產品質量安全和國內產業(yè)安全。加快實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業(yè)生產和進出口合作。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新為農產品國際貿易和農業(yè)走出去服務的金融品種和方式。探索建立農產品國際貿易基金和海外農業(yè)發(fā)展基金。
5.強化農產品質量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。支持標準化生產、重點產品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設，加大批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉(xiāng)食品、農產品質量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設。嚴格農業(yè)投入品管理，大力開展園藝作物標準園、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、水產健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。完善農產品質量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點。
6.健全“三農”投入穩(wěn)定增長機制。完善財政支農政策，增加“三農”支出。公共財政要堅持把“三農”作為支出重點，中央基建投資繼續(xù)向“三農”傾斜，優(yōu)先保證“三農”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業(yè)農村。
7.完善農業(yè)補貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業(yè)補貼辦法的試點試驗。繼續(xù)實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業(yè)經營主體、主產區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。加大農機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進農機報廢更新補貼試點。強化農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助。繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。
8.加快建立利益補償機制。加大對糧食主產區(qū)的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產大省和糧油豬生產大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產區(qū)投資建設糧食生產基地，更多地承擔國家糧食儲備任務，完善糧食主產區(qū)利益補償機制。支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)。降低或取消產糧大縣直接用于糧食生產等建設項目資金配套。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。支持地方開展耕地保護補償。
9.整合和統(tǒng)籌使用涉農資金。穩(wěn)步推進從財政預算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農資金。支持黑龍江省進行涉農資金整合試點，在認真總結經驗基礎上，推動符合條件的地方開展涉農資金整合試驗。改革項目審批制度，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級涉農資金項目審批權限。改革項目管理辦法，加快項目實施和預算執(zhí)行，切實提高監(jiān)管水平。加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化省、市兩級政府對資金和項目的監(jiān)督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。盤活農業(yè)結余資金和超規(guī)定期限的結轉資金，由同級預算統(tǒng)籌限時用于農田水利等建設。
10.完善農田水利建設管護機制。深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策。開展農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農田水利基本建設新機制。深入推進農業(yè)水價綜合改革。加大各級政府水利建設投入，落實和完善土地出讓收益計提農田水利資金政策，提高水資源費征收標準、加大征收力度。完善大中型水利工程建設征地補償政策。謀劃建設一批關系國計民生的重大水利工程，加強水源工程建設和雨洪水資源化利用，啟動實施全國抗旱規(guī)劃，提高農業(yè)抗御水旱災害能力。實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設標準，探索監(jiān)管維護機制。
11.推進農業(yè)科技創(chuàng)新。深化農業(yè)科技體制改革，對具備條件的項目，實施法人責任制和專員制，推行農業(yè)領域國家科技報告制度。明晰和保護財政資助科研成果產權，創(chuàng)新成果轉化機制，發(fā)展農業(yè)科技成果托管中心和交易市場。采取多種方式，引導和支持科研機構與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。加大農業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設和技術集成推廣力度，推動發(fā)展國家農業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。加強以分子育種為重點的基礎研究和生物技術開發(fā)，建設以農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點的農業(yè)全程信息化和機械化技術體系，推進以設施農業(yè)和農產品精深加工為重點的新興產業(yè)技術研發(fā)，組織重大農業(yè)科技攻關。繼續(xù)開展高產創(chuàng)建，加大農業(yè)先進適用技術推廣應用和農民技術培訓力度。發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的引領作用。加強農用航空建設。將農業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領域，引導金融信貸、風險投資等進入農業(yè)科技創(chuàng)新領域。推行科技特派員制度，發(fā)揮高校在農業(yè)科研和農技推廣中的作用。
12.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農業(yè)機械化。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產、優(yōu)質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。推行種子企業(yè)委托經營制度，強化種子全程可追溯管理。加快推進大田作物生產全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。積極發(fā)展農機作業(yè)、維修、租賃等社會化服務，支持發(fā)展農機合作社等服務組織。
13.加強農產品市場體系建設。著力加強促進農產品公平交易和提高流通效率的制度建設，加快制定全國農產品市場發(fā)展規(guī)劃，落實部門協(xié)調機制，加強以大型農產品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網(wǎng)絡建設，開展公益性農產品批發(fā)市場建設試點。健全大宗農產品期貨交易品種體系。加快發(fā)展主產區(qū)大宗農產品現(xiàn)代化倉儲物流設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系。支持產地小型農產品收集市場、集配中心建設。完善農村物流服務體系，推進農產品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，加快郵政系統(tǒng)服務“三農”綜合平臺建設。實施糧食收儲、供應安全保障工程。啟動農村流通設施和農產品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平臺建設。加快清除農產品市場壁壘。
14.促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉行動。大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業(yè)經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。
15.開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。抓緊編制農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動重金屬污染耕地修復試點。從2015年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結構調整等綜合措施，保證修復區(qū)農民總體收入水平不降低。
16.加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。繼續(xù)實施天然林保護、京津風沙源治理二期等林業(yè)重大工程。在東北、內蒙古重點國有林區(qū)，進行停止天然林商業(yè)性采伐試點。推進林區(qū)森林防火設施建設和礦區(qū)植被恢復。完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策。加強沙化土地封禁保護。加大天然草原退牧還草工程實施力度，啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護區(qū)建設工程。支持飼草料基地的品種改良、水利建設、鼠蟲害和毒草防治。加大海洋生態(tài)保護力度，加強海島基礎設施建設。嚴格控制漁業(yè)捕撈強度，繼續(xù)實施增殖放流和水產養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策。實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設工程，開展生態(tài)清潔小流域建設。
17.完善農村土地承包政策。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產處置機制，推動修訂相關法律法規(guī)。切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經營制度，2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權益。加強農村經營管理體系建設。深化農村綜合改革，完善集體林權制度改革，健全國有林區(qū)經營管理體制，繼續(xù)推進國有農場辦社會職能改革。
18.引導和規(guī)范農村集體經營性建設用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進這項工作。
19.完善農村宅基地管理制度。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質量有提高。加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。
20.加快推進征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。抓緊修訂有關法律法規(guī)，保障農民公平分享土地增值收益，改變對被征地農民的補償辦法，除補償農民被征收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農民長期受益。提高森林植被恢復費征收標準。健全征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權。
21.發(fā)展多種形式規(guī)模經營。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡。探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化。有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。土地流轉和適度規(guī)模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。
22.扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規(guī)范透明的管理制度。推進財政支持農民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照自愿原則開展家庭農場登記。鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農戶、農民合作社的利益聯(lián)結關系。在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施。鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業(yè)經營主體提供貸款擔保服務。加大對新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體領辦人的教育培訓力度。落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農民合作社發(fā)展農產品加工流通。
23.健全農業(yè)社會化服務體系。穩(wěn)定農業(yè)公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農業(yè)生產全程社會化服務試點范圍。通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。扶持發(fā)展農民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人隊伍。完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農業(yè)經營主體的直通式氣象服務。
24.加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農村、聯(lián)系農民、點多面廣的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點。按照改造自我、服務農民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和農產品批發(fā)市場建設。
25.強化金融機構服務“三農”職責。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡，根據(jù)自身業(yè)務結構和特點，建立適應“三農”需要的專門機構和獨立運營機制。強化商業(yè)金融對“三農”和縣域小微企業(yè)的服務能力，擴大縣域分支機構業(yè)務授權，不斷提高存貸比和涉農貸款比例，將涉農信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。穩(wěn)步擴大農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革試點。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務。支持農業(yè)發(fā)展銀行開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期貸款業(yè)務，建立差別監(jiān)管體制。增強農村信用社支農服務功能，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋，符合條件的適當調整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農支小作用。支持符合條件的農業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農業(yè)企業(yè)改善治理結構，引導暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)到全國中小企股份轉讓系統(tǒng)進行股權公開掛牌與轉讓，推動證券期貨經營機構開發(fā)適合“三農”的個性化產品。
26.發(fā)展新型農村合作金融組織。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融，不斷豐富農村地區(qū)金融機構類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸-儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農村資金互助組織發(fā)展。完善地方農村金融管理體制，明確地方政府對新型農村合作金融監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。適時制定農村合作金融發(fā)展管理辦法。
27.加大農業(yè)保險支持力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持。擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。規(guī)范農業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。探索開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。
28.開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃，推行以獎促治政策，以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環(huán)境。實施村內道路硬化工程，加強村內道路、供排水等公用設施的運行管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度。提高農村飲水安全工程建設標準，加強水源地水質監(jiān)測與保護，有條件的地方推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農村延伸。以西部和集中連片特困地區(qū)為重點加快農村公路建設，加強農村公路養(yǎng)護和安全管理，推進城鄉(xiāng)道路客運一體化。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣。在地震高風險區(qū)實施農村民居地震安全工程。加快農村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推進信息進村入戶。
29.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，適當提高農村義務教育生均公用經費標準。大力支持發(fā)展農村學前教育。落實中等職業(yè)教育國家助學政策，緊密結合市場需求，加強農村職業(yè)教育和技能培訓。支持和規(guī)范農村民辦教育。提高重點高校招收農村學生比例。有效整合各類農村文化惠民項目和資源，推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設施和服務標準化建設。深化農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，實施中西部全科醫(yī)生特崗計劃。繼續(xù)提高新型農村合作醫(yī)療的籌資標準和保障水平，完善重大疾病保險和救助制度，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。穩(wěn)定農村計劃生育網(wǎng)絡和隊伍，開展城鄉(xiāng)計生衛(wèi)生公共服務均等化試點。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制，加快構建農村社會養(yǎng)老服務體系。加強農村最低生活保障的規(guī)范管理。開展農村公共服務標準化試點工作。著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，改進對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準度，抓緊落實扶貧開發(fā)重點工作。
30.加快推動農業(yè)轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農民工同工同酬。鼓勵各地從實際出發(fā)制定相關政策，解決好轄區(qū)內農業(yè)轉移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。
31.加強農村基層黨的建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動農村基層服務型黨組織建設。進一步加強農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會等的黨建工作，創(chuàng)新和完善組織設置，理順隸屬關系。加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，提升村干部“一定三有”保障水平。總結宣傳農村基層干部先進典型，樹立正確輿-論導向。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育管理和監(jiān)督，改進農村基層干部作風，堅決查處和糾正涉農領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農民負擔行為。
32.健全基層民主制度。強化黨組織的領導核心作用，鞏固和加強黨在農村的執(zhí)政基礎，完善和創(chuàng)新村民自治機制，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。
33.創(chuàng)新基層管理服務。按照方便農民群眾生產生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農村基層管理服務體系。推動農村集體產權股份合作制改革，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產權流轉交易市場，加強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體經濟組織資產運營管理水平，發(fā)展壯大農村集體經濟。擴大小城鎮(zhèn)對農村基本公共服務供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進農村基層公共服務資源有效整合和設施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進農村社區(qū)化管理服務。總結推廣“楓橋經驗”，創(chuàng)新群眾工作機制。深入推進農村精神文明建設，倡導移風易俗，培養(yǎng)良好道德風尚，提高農民綜合素質。加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關愛和服務。發(fā)展農村殘疾人事業(yè)。健全農村治安防控體系，充分發(fā)揮司法調解、人民調解的作用，維護農村社會和諧安定。
各級黨委和政府要切實加強對“三農”工作的領導，把握好農村改革的方向和節(jié)奏，謀劃好農業(yè)農村發(fā)展的思路和方法，落實好黨在農村的各項方針和政策。各級黨政干部要真正了解農民群眾的訴求和期盼，真心實意解決農民群眾生產生活中的實際問題。進一步加強黨委農村工作綜合部門建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調、決策服務等職能。加強對農村改革試驗區(qū)工作的指導，加大改革放權和政策支持力度，充實試驗內容，完善工作機制，及時總結推廣成功經驗。
讓我們緊密團結在黨中央周圍，積極進取，銳意創(chuàng)新，力求農村改革發(fā)展取得新突破新進展。