黨中央、國務院高度重視應急預案編制和管理工作，將其作為應急管理工作的基礎進行建設，并作為提高政府履職能力的一項重點工程推進。國務院各有關部門按照國務院工作部署，制訂頒發(fā)了100多個應急預案，其中安監(jiān)總局編制了10個部門應急預案。各級地方政府、中央企業(yè)以及高危行業(yè)(領域)企業(yè)已實現(xiàn)了應急預案全覆蓋。

據(jù)不完全統(tǒng)計，各級地方政府及安監(jiān)部門共制訂安全生產(chǎn)類應急預案9080個，其中省級應急預案187個、市級應急預案1428個、縣級應急預案7465個。中央企業(yè)總部及所屬二級單位編制各類應急預案45萬個，全國32個省級統(tǒng)計單位上報的生產(chǎn)經(jīng)營單位共編制應急預案628萬個，其中實施安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他高危行業(yè)企業(yè)應急預案覆蓋率達到了100%。安全生產(chǎn)應急預案體系從無到有，已經(jīng)形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應急預案體系。

安全生產(chǎn)應急預案管理工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。問題存在的主要原因，是一些企業(yè)領導和安全生產(chǎn)管理人員對應急預案的認識還有誤區(qū)。誤區(qū)主要存在于以下幾方面：

——認為編制應急預案沒用，發(fā)生事故時發(fā)揮不了作用。其表現(xiàn)：領導在思想上重生產(chǎn)效益輕事故預防，對應急工作的重視程度不高，認為預案編制是紙上談兵，預案不能涵蓋應對各種事故的方法。企業(yè)應急管理機構不健全，應急管理人員對相關工作不研究不分析，沒有危機感，認為事故發(fā)生的可能性小，編制預案不管用。

——編制應急預案是為了應付檢查，符合要求就行。其表現(xiàn)：編制應急預案時照搬照抄，或找中介機構編寫，缺乏針對性和操作性。

——應急預案有沒有不重要，重要的是有簡單的應對程序。其表現(xiàn)：把單位的生產(chǎn)操作規(guī)程作為應急預案的響應程序，用安全管理制度代替應急預案的關鍵要素，致使應急預案指導性不強、操作性差。

——將應急預案作為教育培訓的文件，認為編制得越細越好。其表現(xiàn)：在組織預案編制時把行業(yè)標準、生產(chǎn)操作規(guī)程和單位的規(guī)章制度全部加進去，致使預案包羅萬象，失去了緊急情況發(fā)生時所應該起到的作用。

——應急預案的評審與演練是相關業(yè)務部門的事，企業(yè)抓好值班和檢查就行。其表現(xiàn)：一些領導認為應急預案的評審和演練走程序就行，不考慮是否有一線人員參與評審，不愿費時費錢組織演練或桌面推演檢驗預案，使預案與演練工作脫節(jié)，同時與事故應急處置工作脫節(jié)。

——應急預案演練主要是練應急隊伍，全員參與不參與不重要。其表現(xiàn)：一些單位的演練重在檢驗專業(yè)救援隊伍，重場面、重形式，搞固定模式，年復一年地搞同一個科目演練，而一線人員則看熱鬧、跑龍?zhí)住Ｆ鋵崳黝愂鹿实陌l(fā)生就在一線人員中間。

應急預案管理是安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容之一，是事故救援的重要前提和基礎。《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求要完善企業(yè)應急預案管理。國務院常務會議討論通過的《安全生產(chǎn)規(guī)劃》要求建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急預案報備制度。

做好安全生產(chǎn)應急預案管理工作意義重大，面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢、不斷出現(xiàn)的新情況新問題、當前工作中存在的差距，我們應該充分認識加強安全生產(chǎn)應急預案管理工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感。為此，應該做到以下幾點：

——力求安全生產(chǎn)應急預案全覆蓋。目前企業(yè)基本上都有應急預案，但還有一些企業(yè)的重大危險源和重點工作崗位沒有專項應急預案或現(xiàn)場處置方案。要做到安全生產(chǎn)應急預案全覆蓋，需要企業(yè)領導和安全管理部門針對目前專項應急預案和現(xiàn)場處置方案存在的問題，補充完善專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，對應急處置程序和現(xiàn)場處置方案實行牌板化管理，特別是要在預案中明確規(guī)定，在遇到險情時，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員具有第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。

——提高安全生產(chǎn)應急預案質(zhì)量。應急預案的編制需要企業(yè)全員參與，并及時進行修訂，使應急預案的制訂過程成為隱患排查治理和全員應急知識培訓的過程。有關單位應該按照國家標準、行業(yè)規(guī)范和安全監(jiān)管部門提供的應急預案編制評審指南、范例，落實《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，做好企業(yè)內(nèi)部應急預案評審工作。通過應急預案評審或論證，指導基層提高應急預案和現(xiàn)場處置方案編制修訂的質(zhì)量。

——積極開展安全生產(chǎn)應急演練工作。企業(yè)要建立完善應急演練制度，結(jié)合本企業(yè)特點每年至少組織一次綜合應急演練或?qū)ｍ棏毖菥?高危行業(yè)企業(yè)應每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏毖菥?車間(工段)、班組的應急演練要經(jīng)常化。應急演練形式可以多樣化，以滿足檢驗預案、熟悉程序、教育員工為目的。演練結(jié)束后要及時總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預案、完善應急措施。

——加強安全生產(chǎn)應急管理培訓。安全生產(chǎn)應急預案編制和管理培訓是安全生產(chǎn)應急管理工作的重要環(huán)節(jié)。要結(jié)合企業(yè)實際，充分利用企業(yè)自身現(xiàn)有的各類培訓教育資源，以及網(wǎng)絡、電視、遠程視頻等手段，廣泛開展職工培訓教育工作。根據(jù)不同培訓對象(群體)，積極推廣和采用研討式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等多種行之有效的方式，面向一線員工，提高其學習的自主性，提高應急預案培訓質(zhì)量和效果，夯實應急準備基礎。