黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，將其作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，并作為提高政府履職能力的一項重點(diǎn)工程推進(jìn)。國務(wù)院各有關(guān)部門按照國務(wù)院工作部署，制訂頒發(fā)了100多個應(yīng)急預(yù)案，其中安監(jiān)總局編制了10個部門應(yīng)急預(yù)案。各級地方政府、中央企業(yè)以及高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

據(jù)不完全統(tǒng)計，各級地方政府及安監(jiān)部門共制訂安全生產(chǎn)類應(yīng)急預(yù)案9080個，其中省級應(yīng)急預(yù)案187個、市級應(yīng)急預(yù)案1428個、縣級應(yīng)急預(yù)案7465個。中央企業(yè)總部及所屬二級單位編制各類應(yīng)急預(yù)案45萬個，全國32個省級統(tǒng)計單位上報的生產(chǎn)經(jīng)營單位共編制應(yīng)急預(yù)案628萬個，其中實(shí)施安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達(dá)到了100%。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系從無到有，已經(jīng)形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。問題存在的主要原因，是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識還有誤區(qū)。誤區(qū)主要存在于以下幾方面：

——認(rèn)為編制應(yīng)急預(yù)案沒用，發(fā)生事故時發(fā)揮不了作用。其表現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)在思想上重生產(chǎn)效益輕事故預(yù)防，對應(yīng)急工作的重視程度不高，認(rèn)為預(yù)案編制是紙上談兵，預(yù)案不能涵蓋應(yīng)對各種事故的方法。企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，應(yīng)急管理人員對相關(guān)工作不研究不分析，沒有危機(jī)感，認(rèn)為事故發(fā)生的可能性小，編制預(yù)案不管用。

——編制應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)付檢查，符合要求就行。其表現(xiàn)：編制應(yīng)急預(yù)案時照搬照抄，或找中介機(jī)構(gòu)編寫，缺乏針對性和操作性。

——應(yīng)急預(yù)案有沒有不重要，重要的是有簡單的應(yīng)對程序。其表現(xiàn)：把單位的生產(chǎn)操作規(guī)程作為應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序，用安全管理制度代替應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素，致使應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)性不強(qiáng)、操作性差。

——將應(yīng)急預(yù)案作為教育培訓(xùn)的文件，認(rèn)為編制得越細(xì)越好。其表現(xiàn)：在組織預(yù)案編制時把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)程和單位的規(guī)章制度全部加進(jìn)去，致使預(yù)案包羅萬象，失去了緊急情況發(fā)生時所應(yīng)該起到的作用。

——應(yīng)急預(yù)案的評審與演練是相關(guān)業(yè)務(wù)部門的事，企業(yè)抓好值班和檢查就行。其表現(xiàn)：一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案的評審和演練走程序就行，不考慮是否有一線人員參與評審，不愿費(fèi)時費(fèi)錢組織演練或桌面推演檢驗預(yù)案，使預(yù)案與演練工作脫節(jié)，同時與事故應(yīng)急處置工作脫節(jié)。

——應(yīng)急預(yù)案演練主要是練應(yīng)急隊伍，全員參與不參與不重要。其表現(xiàn)：一些單位的演練重在檢驗專業(yè)救援隊伍，重場面、重形式，搞固定模式，年復(fù)一年地搞同一個科目演練，而一線人員則看熱鬧、跑龍?zhí)住Ｆ鋵?shí)，各類事故的發(fā)生就在一線人員中間。

應(yīng)急預(yù)案管理是安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容之一，是事故救援的重要前提和基礎(chǔ)。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求要完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的《安全生產(chǎn)規(guī)劃》要求建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報備制度。

做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作意義重大，面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢、不斷出現(xiàn)的新情況新問題、當(dāng)前工作中存在的差距，我們應(yīng)該充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。為此，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

——力求安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。目前企業(yè)基本上都有應(yīng)急預(yù)案，但還有一些企業(yè)的重大危險源和重點(diǎn)工作崗位沒有專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。要做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部門針對目前專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案存在的問題，補(bǔ)充完善專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，對應(yīng)急處置程序和現(xiàn)場處置方案實(shí)行牌板化管理，特別是要在預(yù)案中明確規(guī)定，在遇到險情時，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員具有第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

——提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案的編制需要企業(yè)全員參與，并及時進(jìn)行修訂，使應(yīng)急預(yù)案的制訂過程成為隱患排查治理和全員應(yīng)急知識培訓(xùn)的過程。有關(guān)單位應(yīng)該按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和安全監(jiān)管部門提供的應(yīng)急預(yù)案編制評審指南、范例，落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，做好企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案評審工作。通過應(yīng)急預(yù)案評審或論證，指導(dǎo)基層提高應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案編制修訂的質(zhì)量。

——積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作。企業(yè)要建立完善應(yīng)急演練制度，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練;高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急演練;車間(工段)、班組的應(yīng)急演練要經(jīng)常化。應(yīng)急演練形式可以多樣化，以滿足檢驗預(yù)案、熟悉程序、教育員工為目的。演練結(jié)束后要及時總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。

——加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制和管理培訓(xùn)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，充分利用企業(yè)自身現(xiàn)有的各類培訓(xùn)教育資源，以及網(wǎng)絡(luò)、電視、遠(yuǎn)程視頻等手段，廣泛開展職工培訓(xùn)教育工作。根據(jù)不同培訓(xùn)對象(群體)，積極推廣和采用研討式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等多種行之有效的方式，面向一線員工，提高其學(xué)習(xí)的自主性，提高應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)質(zhì)量和效果，夯實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備基礎(chǔ)。