---20xx年1月12日在撫順市第xx屆人民代表大會第五次會議上

代市長 葛海鷹

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、“”回顧及20xx年工作

過去的五年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府帶領全市人民，搶抓歷史機遇，積極應對嚴峻挑戰，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，開創了城市轉型振興、幸福美麗撫順建設的新局面。

五年來，我們堅持經濟發展與民生改善并重，經濟實力提升，人民生活水平提高。預計地區生產總值年均增長8.4%，城鎮居民人均可支配收入年均增長11.9%，農村居民人均可支配收入年均增長12.9%。

五年來，我們積極推進沈撫同城化，與沈陽共享“024”區號、交通同城等取得實質性進展，各項工作走在沈陽經濟區同城化前列。深入實施“兩城兩帶一區、多點支撐、全域發展”戰略，沈撫新城與沈陽一體化發展格局初步形成，石化新城化工及精細化工產業豐厚度不斷提升，縣區竟相發展，南環產業帶、東部生態保護區加快建設，渾河景觀帶成為撫順靚麗風景線。

五年來，我們著力優化存量、擴大增量，全面提升發展質量。撫順特殊鋼股份有限公司等骨干企業轉型升級初見成效，千萬噸煉油、百萬噸乙烯等重大項目建成投產。到20xx年末，服務業增加值占地區生產總值比重達到42%，比20xx年提高6.8個百分點。

五年來，我們全面深化改革、擴大開放。完成省政府取消238項、下放38項行政職權的銜接工作，公布市、縣區政府部門權責清單，工商登記、財稅體制和農村等重點領域改革取得積極進展。中國水電建設集團、中國供銷集團、廣州恒大、深圳萬科等國內知名央企民企進駐撫順，罕王集團投資印尼紅土鎳礦產業園成為遼寧實施“走出去”戰略重點項目，經濟發展動力和活力增強。

五年來，我們堅持生態優先、建管并重，大力實施青山、綠水、藍天、暢通、清潔、景觀六大工程。撫順榮獲“國家森林城市”稱號，大伙房水源保護區成為國家江河湖泊生態環境保護試點和生態文明先行示范區。城區跨河大橋、主要街路改造一新，撫順結束了沒有動車的歷史。月牙島生態公園、人民廣場等建成投用，城市綠化、亮化、美化、凈化、冬季無害化除雪和宜居鄉村建設等工作走在全省前列。

五年來，我們千方百計增加投入，盡心竭力辦好惠民實事。企業退休人員養老金、城鄉低保救助人均標準年均增長分別為15.2%、14.2%和17.9%。養老、醫療保險體系覆蓋城鄉，新農合參保率達到99.83%，城鎮登記失業率控制在4.06%以內。保障性安居工程惠及16.2萬人。婦女小額貼息貸款在全省排名第一。新建改造城區中小學(幼兒園)近百所、市級醫療衛生機構5家，新建市圖書館、雷鋒大劇院、青少年宮、殯儀館等投入使用。農家書屋實現全覆蓋。調整延伸公交線路，基本解決市民出行難問題。

五年來，撫順經受住了新世紀以來最為不利的經濟形勢和“8-16”特大洪災等嚴峻考驗，地區綜合實力不斷提升，城市面貌發生巨大變化，人民群眾擁有了更多的獲得感和幸福感。全市人民用智慧和汗水，共同繪就了令人驕傲和自豪的“”美麗畫卷。

各位代表：剛剛過去的20xx年，撫順經濟社會發展遇到的困難比預想的多、面臨的壓力比預想的大，取得的成績實屬不易。預計地區生產總值增長2.8%;一般公共預算收入完成預算的53.9%、同比下降45.1%.剔除不可比因素同比增長2%;城鎮居民人均可支配收入增長7.1%;農村居民人均可支配收入增長7.2%。

1、經濟保持平穩運行

支持企業發展。累計為企業減負1.94億元，爭取國家、省工業項目資金支持7.23億元，促成企業間協作配套1.1億元，撫順石化公司等骨干企業支撐作用明顯，全年規模以上工業總產值完成2077億元。

主動搶抓機遇。細化落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，爭取中央預算內補助資金1.2億元、資源枯竭型城市財力轉移支付資金5.7億元，爭取國家開發銀行等專項債券6.7億元，新撫區老工業區搬遷改造完成投資8億元。

加快項目建設。投資97.4億元的清原抽水蓄能電站項目加快推進，投資45億元的豐遠·熱高樂園基本建成，全年開復工億元以上重點項目209個、完成投資314億元。

強化金融支撐。全年新增本外幣貸款98.5億元、非信貸融資175.9億元，小微企業貸款比年初增加45.7億元，低利率為企業拆借“過橋”基金1.5億元。聯合上海股權交易中心，成立撫順市企業掛牌孵化基地。1家企業實現新三板掛牌，2家企業報審主板上市。政府融資規模突破50億元。

2、改革開放全面深化

重點領域改革成效明顯。結合撫順實際，自行取消27項、下放32項市級行政職權，建設工程項目審批時限由275天壓縮到40天，沈撫新城在全省率先成立行政審批局。工商登記、財稅體制、國資國企和農村改革等進展順利。在全省率先開展民生領域證明材料專項清理。

資源型城市轉型研究工作扎實推進。國務院發展研究中心提出，在撫順等典型性、代表性、發展潛力較大的資源型城市，設立“國家資源型城市可持續發展轉型創新試驗區”的課題報告，得到國務院領導的關注和批示。撫順在國內資源型城市中率先完成《國家資源型城市可持續發展轉型創新試驗區頂層設計及系統發展規劃》，創建國家資源型城市可持續發展轉型創新試驗區得到省政府的重視和支持。

對外開放取得積極進展。成功舉辦遼寧百家知名民營企業撫順招商投資洽談暨名優企業名優產品展示活動。廣州無線電集團金融服務外包產業園、韓國leo株式會社與撫順森源集團合作研發的電動車(船)等項目成功簽約，實現金融和對韓招商新突破。全年引進域外資金209億元，實現外貿出口6.5億美元。

3、三次產業穩步發展

工業發展質量提高。傳統產業完成技改投資145億元，竣工投產項目75個。與撫順石化公司、撫順礦業集團戰略合作取得積極進展。與大連理工大學、遼寧石油化工大學等深入合作，組建化工新材料、智能制造等產業技術創新聯盟。遼寧三友生物科技公司等8家單位獲批省級產業專業技術創新平臺。高新技術產品增加值占規模以上工業增加值比重達30%。

現代服務業快速發展。撫順被中國城市競爭力研究會評選為中國最具特色旅游城市，策劃推出十大特色景區、十大精品線路等，全年接待游客總人數、旅游總收入分別增長l1%和l5%。加快電商平臺建設，東北亞鋼鐵網、首華(遼寧)農產品交易中心等上線運營，全年電子商務交易額實現300億元。海油集團金融大廈等重點金融項目加快建設，全年金融業實現稅收9億元。

特色農業規模不斷擴大。新增有機農業4萬畝，形成有機中藥材、短梗刺五加等六大特色產業示范基地。食用菌、中藥材、山野菜、特色精品花卉種植規模居全省前列。

4、區域經濟協調發展

沈撫新城被確立為省級電子商務集聚示范區，千億元休閑娛樂旅游集聚區初具雛形，與沈陽共同爭取國家批復沈撫新區進展順利。

石化新城高新技術產業園區公用工程一體化建設進展順利，開工建設億元以上工業項目13個，投資3億元的森源化工項目當年建設當年投產，海賦外灘商業廣場建成投用，新屯公園、河灘公園、紫花嶺風景區完成提升改造。

撫順、清原、新賓三縣工業產業集群初具規模，撫順縣三塊石國家森林公園被《香港商報》等媒體評為中國最佳旅游風景區，清原縣成為國家級電子商務進農村綜合示范縣，新賓縣獲批省級農業標準化示范縣。

新撫、順城、望花三區錯位發展，新撫中央大街地下水城、順城泰為國際文化汽車城、望花小微企業創業示范基地等項目加陜建設。

5、城鄉環境持續改善

環境保護力度加大。大伙房水源保護區綜合治理取得初步成效，建成鄉鎮污水處理設施20個，一級保護區實現全封閉，生態移民、污染治理等工作進展順利。大氣污染綜合整治深入推進，淘汰10噸及以下燃煤鍋爐338臺，對重點排污企業駐廠監督、限產限排，嚴禁城區焚燒落葉，集中整治建筑工地、露天堆場和街路揚塵，啟動“青草計劃”。持續推進青山工程，營造生態林3.25萬畝，封山育林4.5萬畝。

城市功能不斷完善。《撫順市城市總體規劃(20xx-20xx)》經過部省聯審。遼寧中部環線撫順段高速公路建設穩步推進，新建改造“三供”管網163.4公里。城市導覽導視系統建設有序推進，新建改造游園、綠地、廣場100處，新增綠地面積32公頃。點亮萬盞燈、照亮回家路的“居民小區照明計劃”進展順利。

宜居鄉村建設扎實推進。維修改造農村公路197公里，完成147個行政村的村屯綠化工程，農村衛生廁所改造3720座，全市16個村被省政府列為美麗鄉村示范村。

6、民生保障扎實有力

社會保障水平不斷提升。企業退休人員養老金月人均調增201元，城鄉低保提標7%和10%。大病保險人均籌資標準由18元提高到25元;人均基本公共衛生服務經費由35元提高到40元。低保對象基本醫療住院救助比例由60%提高到70%，重特大疾病救助比例由50%提高到60%。城鎮居民醫療保險、新農合財政補助由每人320元提高到380元。18萬符合條件困難企業退休人員納入醫保范疇。扶持創業帶頭人824人，創業培訓2109人，新增城鎮實名制就業7.5萬人。

安居扶貧工作成效明顯。完成1.5萬戶棚改任務，維修改造棚改房屋1295棟，實施“暖房子”工程50萬平方米，改造農村危房610戶、老舊房屋室內供水設施2萬戶。1.59萬國家標準農村貧困人口穩定脫貧，“互助式扶貧”工作走在全省前列。

各項社會事業協調發展。推進教育均衡發展，10所幼兒園成為“遼寧省五星級幼兒園”，3個城區通過國家義務教育發展基本均衡縣區驗收，撫順職業技術學院辦學實力躍居全省同類院校前列。市中心醫院、二院分別與醫大一院和盛京醫院深度合作，7家縣級公立醫院全部取消藥品加成，農村縣、鄉、村三級醫療機構實現基本藥物制度全覆蓋。推進文化惠民工程，新建社區書屋141家，開展基層群眾文化活動2200余場。撫順“琥珀城”被授予國家級文化產業示范基地。加強體育設施場地建設，成功舉辦亞洲大學生龍舟錦標賽、全國山地自行車冠軍賽和全國首屆越野車場地賽等。市老干部大學擁有獨立辦學場所。

社會治理能力不斷加強。完成309個社區換屆工作，開工建設城市社區辦公用房50個。信訪總量下降15%，為近年最好水平。事故救援、抗災減災能力進一步提升，安全生產和食品藥品安全形勢總體穩定。刑事案件發案率下降5.6%，群眾安全感增強。

7、政府自身建設不斷加強

堅持依法行政。牢固樹立法治觀念，深化政務公開，完善決策程序，不斷健全權力運行制約和監督體系，切實做到有權必有責、用權受監督，政府工作不斷走上法制化、規范化軌道。

改進公共服務。開展換位體驗活動，查找問題，改進和優化公共服務流程，公共服務質量和水平不斷提高。

加強作風建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，黨員干部的服務意識、責任意識、擔當意識、發展意識不斷增強。

廣泛接受監督。自覺接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯和社會各界意見建議。全年辦理人大代表建議328件、政協委員提案389件，辦結率loo%、滿意率99%。

各位代表：回首過去的五年，我們在攻堅克難中奮力前行，在搶抓機遇中積極作為，邁出了城市轉型振興發展的新步伐。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協大力支持和全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐撫部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位，向所有關心支持撫順發展的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

看到成績的同時，我們也要直面問題。一是受宏觀經濟形勢和做實經濟數據等因素影響，“”和20xx年部分經濟指標沒有達到預期發展目標。二是傳統產業亟待改造升級，新興產業和接續產業尚未形成規模，產業、產品結構調整嚴重滯后。三是民營經濟規模不大、活力不足，大眾創業、萬眾創新積極性不高，“雙創”氛圍還不濃厚，嚴峻經濟形勢造成就業壓力加大。四是部分區域空氣異味嚴重，城市霧霾天氣頻發，大氣污染治理任務艱巨。五是公共服務質量不高，少數政府工作人員慢作為、不作為、亂作為，擔當精神、責任意識不強，干部士氣亟待提振，經濟社會發展環境亟需改善。

二、“十三五”時期的總體要求和目標任務

各位代表：“十三五”時期是撫順轉型振興發展的攻堅階段，也是全面建成小康社會的決勝階段。我們依然面臨著嚴峻復雜的國內外經濟形勢：從國際看，石油、鐵礦石等大宗商品價格走低，市場持續動蕩，經濟復蘇緩慢;從國內看，經濟發展仍處于“三期”疊加階段，經濟增長新舊動能正在轉換之中，產能過剩、投資增速放緩、金融風險上升加大了經濟運行的困難;從全省看，長期積累的結構性、體制性問題不斷凸顯，經濟增速回落明顯;從撫順看，撫順作為國家老工業基地和資源枯竭型城市，長期積累的礦山地質災害嚴重、采沉影響區域擴大、養老保險金缺口巨大、廠辦大集體問題突出、財政收支困難、政府債務率偏高和人口長期流失等歷史遺留問題與現實矛盾相互交織、并存疊加。同時，我們更要看到，黨中央、國務院支持東北老工業基地振興的決心和力度有增無減，撫順發展面臨國家進一步推進新一輪東北振興、沈撫同城化、與沈陽共建沈撫新區，以及國家重視資源型城市轉型發展、支持央企與地方共建產業園區和采煤沉陷區綜合治理，國家和省積極推動大伙房水源保護等一系列重大機遇。此外，撫順轉型振興的目標明確、戰略明晰，擁有雄厚的產業基礎、國內領先的科研院所和數量龐大的產業技術工人，具備大眾創業、萬眾創新的有利條件。只要我們堅定信心、眾志成城、奮發圖強，再大的困難，也阻擋不了撫順前進的腳步，動搖不了全市人民追求幸福、追逐夢想的決心。

“十三五”時期發展的總體要求：以黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神為指針，認真貫徹黨中央關于東北振興的最新重大決策部署、中央經濟工作等會議精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極適應和把握經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以城市轉型振興為主線，深入貫徹“四個著力”要求，堅持變中求新、變中求進、變中突破的工作總基調，加大供給側結構性改革力度，保持戰略定力，增強發展自信，全力推動去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，深入實施“兩城兩帶一區、多點支撐、全域發展”戰略，積極構建科學精細的經濟社會管理模式，創造宜居樂業的經濟社會發展環境，努力提升發展活力、內生動力和整體競爭力，實現更有質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

“十三五”時期發展的重點任務：一要著力完善體制機制。轉變政府職能，強化服務意識，全力推進供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。二要著力推進結構調整。改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略性新興產業和現代服務業，大力發展以本地產品為原料的接續產業，加快形成綠色低碳高效的產業發展支撐體系，改變傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構，提高消費對經濟增長的貢獻率。三要著力鼓勵創新創業。積極構建有利創新創業的政策和制度環境，深化“政產學研金用”合作，加快形成“雙創”新局面。四要著力保障改善民生。持續加大民生投入，大力發展社會事業，全面改善生態環境，不斷增強全市人民的獲得感和幸福感。

五年后的撫順，重點領域和關鍵環節改革有重大突破，轉方式調結構取得實質性進展，地區生產總值和城鄉居民人均收入比20xx年翻一番，地區綜合實力全省排名前移，國家標準農村貧困人口實現穩定脫貧。新型城鎮化進程加快，城鄉協調發展、空間布局更加科學合理，城市綜合承載能力不斷增強。生態環境質量明顯改善，主體功能區和生態安全屏障基本形成。依法治市體制機制更加完善，公共服務效能全面提升，社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展。社會更加公平正義、誠實守信，社會主義核心價值觀深入人心，雷鋒精神進一步弘揚，撫順人對家鄉的認同感、歸屬感和自豪感明顯增強，全市人民共同步入小康社會。

二、20xx年重點工作任務

20xx年全市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長2%，城鄉居民收入增長高于經濟發展水平，民生、社會事業、環保投入高于上年水平，單位生產總值能耗下降2%，主要污染物排放量削減率完成省下達目標，經濟發展質量和效益進一步提高。

今年要重點做好以下工作。

1、繼續強化工業支撐

圍繞《中國制造20xx遼寧行動綱要》，全面實施撫順智能制造20xx-20xx行動計劃，重點實施100項智能制造技術改造項目，推進30個智能制造企業示范工程，推動傳統低端制造向中高端制造升級。

改造提升傳統產業。堅持創新驅動，積極引進先進科技成果和技術工藝，加快推動撫順石化公司擴大“油蠟聯產”產能和恢復乙烯化工廠生產，推進撫順特殊鋼股份有限公司特冶技改二期等重大技改工程，促進石化、冶金等傳統產業綠色改造，向智能化轉型升級。全面提倡、推動企業優化管理，降低成本，提高效率。積極穩妥化解過剩產能、處置“僵尸企業”。

加快發展新興和接續產業。準確把握國家政策導向，發展壯大新材料、新能源汽車、節能環保和電子信息等戰略性新興產業，全力打造機器人產業配套基地。利用撫順石化、特鋼等產品資源，延伸加工，拉長產業鏈，拓寬產業豐厚度，增加終端產品比例，積極培育新的經濟增長點。

提升企業自主創新能力。實施科技型中小企業成長、高新技術企業倍增、知識產權優勢企業培育等計劃，引導重點產業建立技術創新聯盟，積極發展高新技術產業。鼓勵、支持企業自主研發核心技術、引進先進技術、開發新產品，發揮科技創新對工業的支撐作用。

2、著力抓好項目建設

科學精細策劃包裝項目。圍繞國家提出的”7+4”工程包和十大重點領域，各縣區、開發區和相關部門要密切跟蹤政策導向，列出對上爭取項目計劃清單，明確責任抓落實。圍繞全市產業基礎、轉型方向和功能定位，積極策劃一批對外招商合作的產業和社會事業發展項目。依托現有存量城市公共基礎設施資源，策劃包裝和推進實施一批ppp模式融資項目。

促進一批重點項目盡快開工建設、投產達效。扎實做好三寶屯污水處理廠中水回用等項目開工前準備工作，加快推進撫順礦業集團熱電廠等項目建設，全力爭取清原抽水蓄能電站項目下半年開工建設。全年開工建設億元以上重點項目209個、完成投資350億元。

集約高效盤活利用現有要素資源。全面摸清全市閑置土地、廠房等情況，對長期未開工建設、竣工投產的項目，促其引進新項目或轉產;對長期閑置資源依法依規收回并盤活。合理調整產業雷同、基礎薄弱的工業園區，深入挖掘現有要素資源潛力，集中對外招商、推進項目建設。

3、持續改善公共服務

集中審批。具有行政審批職能的政府部門全部成立審批處，審批職能全部劃入審批處，統一進入公共行政服務中心集中審批，實行“一站式”服務，切實做到“中心之外無審批”。進一步明確公共行政服務中心功能定位，加快功能升級，承擔起全面改進公共服務的推進和監督職能。

下放權力。繼續取消和下放一批市級行政職權事項，將各種涉及百姓和企業的公共服務事項向基層下沉，最大限度便民利企。

強化服務。大力推行網上審批、并聯審批，優化建設項目審批流程。清理規范行政審批中介服務，取消各類不合法、不合規的收費和證明。分別在市發改委、科技局、經信委設立日常協調機構，建立由市發改委牽頭的聯席會議制度，及時協調解決駐撫中省直單位、科研院所、大專院校、民營企業日常運行和發展中遇到的困難與問題。

換位體驗。具有公共服務職能的機關和事業單位，持續開展換位體驗活動，繼續改進和優化公共服務流程，讓群眾和企業辦事順心、生活舒心、投資放心。

4、深化重點領域和關鍵環節改革

深化商事制度改革，鞏固擴大“三證合一”、“一照一碼”改革成果，進一步簡化工商注冊資本登記，推進工商注冊制度便利化，落實企業信用信息公示。

深化國資國企改革，健全公司法人治理結構，建立市場化用工用人機制，提高國有資本經營質量效益，做強做優國有企業。抓好國有資本運營、投資公司創建和運營，推進經營性國有資本集中統一監管，整合盤活國有資產存量。

落實國家和省財稅體制改革部署，優化政府預算結構，推進政府預決算信息公開;全面推進營改增改革，加快資源稅改革;優化政府債務結構，加強債務管理，積極推進政府債務化解和風險防范工作。

深化農村改革，加快農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作，大力培育新型農業經營主體，引導土地承包經營權規范有序流轉，發展農業適度規模經營。

加快進環保、醫療、公用事業等重點領域價格改革。推進公務用車改革和機關事業單位養老保險制度改革。

5、全力推進創新試驗區建設

抓住新一輪東北振興重大機遇，全面梳理撫順作為東北老工業基地城市為國家作出的貢獻，以及歷史遺留問題對現實發展的影響，全力爭取國家政策支持，積極創建撫順資源型城市可持續發展轉型創新試驗區，探索體制機制創新、礦城共融共興、以建促治促轉、產業多元推動的轉型發展模式，逐步從根本上解決礦山地質災害區生態恢復、接續產業發展和居民安居就業等問題。

大力推進東北商貿城、森茂國際汽車城、創意文化產業園區，大型商務會展產業園區、中國北方汽車文化主題產業園、生態運動廊道、建筑設計博覽園等項目建設。加快兒童運動公園及跨東林路人行景觀橋建設，建成創新試驗區規劃展示館、國家區域性(撫順)地理國情監測中心、采沉記憶實景公園。

6、全面提升開放水平

進一步強化開放意識。選擇國內外先進地區、發達城市，比對思想觀念、工作方法和各項指標，充分借鑒成功經驗，見賢思齊，比學趕超，加快推進開放型經濟體系建設。全面開展與重點商協會合作，積極營造全方位擴大開放的深厚氛圍。

狠抓招商引資。堅持招商引資與招才引進智相結合，瞄準長三角、珠三角、京津和海外地區，注重行業招商、專業招商、精準招商、以商招商，積極開展小團組、點對點、面對面招商，著力引進一批重大項目、先進技術和優秀人才。

擴大外貿出口。深化與中國航天長征國際貿易公司等軍貿企業合作，培育服務外包等新興業態，加強出口基地建設。啟動與中國對外承包工程商會合作，研究組建撫順市海外工程商會，帶動勞務、技術、裝備和產品輸出。

7、積極鼓勵創新創業

加大宣傳引導力度，營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。廣泛調動社會各界力量，鼓勵各級各類科技人才、各行各業技能人員和普通勞動者，開展多種形式的創新創業活動。全面總結推廣撫順特殊鋼股份有限公司、沈陽隆基電磁科技股份有限公司創新創業的成功經驗，發揮先進企業的示范引領作用。

全面落實國家和省推進大眾創業、萬眾創新政策措施。設立創業投資(引導)基金，支持創新創業，鼓勵小改小革、點滴創新，調動“雙創”積極性。加快總部基地創投中心、東北振興投融資項目網絡平臺等“眾創”載體建設，推動“互聯網+”融合創新。立足撫順科技和產業優勢，聯合企業、金融、保險等單位和機構，建立科技創新聯盟，加快“1+3+n“能源化工孵化器建設，促進科技成果加速轉化和產業化，壯大撫順相關產業。

深化與撫順石化公司、撫順礦業集團等中省直大企業合作，促進地企共興共榮。深化與駐撫科研院所、大專院校合作，加快形成以企業為主體、市場為導向、“政產學研金用”相結合、全社會共同參與的科技創新體系。加強與軍工企業合作，鼓勵“軍轉民”，支持“民參軍”，促進軍民科研成果和制造技術雙向轉化。加強與其他駐撫中省直單位合作，力爭在行業引導、產業發展、項目建設等方面取得更大成績。

8、大力發展民營經濟

營造良好發展環境。全面改善提升服務水平，大力整治推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖沓等現象，打造公平開放的投資環境、競爭有序的經營環境、體貼到位的服務環境。對企業一視同仁，保障企業公平參與市場競爭、平等使用生產要素、同等受到法律保護，努力做到規則公平、機會均等。

鼓勵扶持企業發展。全面落實各項鼓勵扶持政策，主動幫助企業爭取政策資金支持，降低企業生產經營成本。依托海油集團金融大廈，建成集信貸、評估、擔保于一體的中小企業金融服務中心。用好產業投資(引導)基金和中小企業“過橋”基金，鼓勵中小企業進入遼寧股權交易市場掛牌交易，支持企業上市，解決企業“融資難”、“融資貴”問題。

9、加快發展服務業

大力發展旅游業。樹立大旅游觀，深入挖掘歷史文化、風俗民情、工業文明內涵，包裝、策劃、建設具有地域特色的旅游項目，推動旅游與文化、體育、工業、農業等產業深度融合。

大力發展鄉村、少數民族村寨、溝域、森林旅游，建設大伙房水庫周邊生態旅游區。推進沈撫旅游一體化發展，建設沈陽經濟區生態休閑旅游集聚區。全面整合旅游資源，組建旅游集團。加大宣傳營銷力度，積極推進智慧旅游建設，打造具有市場競爭力的旅游品牌，策劃推出“多日游”，建設旅游目的地城市，充分發揮旅游對服務業發展的牽動作用。

改造提升傳統商貿業。創新業態和經營模式，堅持“線上線下”互動，促進傳統商貿業轉型升級。科學合理規劃商業集聚區，推進南站中央商務區和北站新華商圈建設。

加快發展電子商務。加快同城物聯網大廈、“互聯網小鎮”等電商平臺建設，推進清原電子商務進農村綜合試點縣、沈撫新城省級電子商務集聚示范區建設，促進網絡經濟與實體經濟融合發展。

大力發展生產性服務業。加快現代商品流通體系建設，完善物流配送網絡，研究組建包裝、配送、快遞等服務公司，打造一批以本地特色農產品、鋼鐵、琥珀等為支撐的全國性和地域性商品網絡交易中心。

加快培育現代金融體系。加強統籌協調，進一步壯大金融體量，用好資本市場，拓寬融資渠道，完善金融體系，大力發展產業金融。促進融資租賃、投資基金等多元化主體發展，積極籌建融資擔保集團。推進沈撫新城和新華金融集聚區建設。加快農村信用社改制，促進小微金融、農村金融、互聯網金融發展，發揮小貸公司、擔保公司作用。

積極消化房地產庫存。鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當調整商品房價格，薄利多銷。大力推行棚戶區、舊城區改造貨幣化安置，將去庫存與新型城鎮化、棚改房、公租房、拆遷安置房相結合。用好網交會、房交會等平臺，全力消化存量商品房。科學調控房地產開發速度與規模，促進房地產業健康發展。

10、加快推進兩座新城建設

沈撫新城，要加快融入沈陽經濟區，積極與沈陽共同爭取國家批復設立沈撫新區。重點推進與沈陽互聯互通基礎設施建設、互補錯位產業項目建設，積極爭取獲批國家應急產業基地，引入沈陽更多的教育、醫療、文化等優質公共服務資源，與沈陽分享更多優質公共服務。

石化新城，要加快與央企共建產業園區，重點推進供熱、管廊、消防、危化品物流等基礎設施項目共建共享。充分利用撫順石化公司原料資源，大力發展化工及精細化工產業，拉長產業鏈，提高原料加工深度和產品附加值。

11、扎實做好農業農村工作

實施品牌戰略。整合優勢農產品資源，培育、引進一批知名農業產業化龍頭企業，研究建立面向沈陽市場的特色農產品配送中心，逐步形成具有一定規模和影響的加工輸出基地，打造撫順特色品牌，帶動農民增收致富。

發展特色農業。依托大伙房水源保護區綠色、有機農業示范基地建設，加快推進“三品一標”認證工作，完成綠色、有機食品認證面積20萬畝。繼續擴大食用菌、中藥材等特色產業基地規模，做強做大農產品交易中心。

壯大縣域經濟。堅持生態立縣、綠色發展，做大撫順縣木制品加工、清原縣特種輸變電、新賓縣現代焊接新材料等工業產業集群，大力發展農產品深加工業和特色旅游業，富民強縣。

加強農業基礎設施建設。加快實施灌區續建配套和節水改造工程，新增節水灌溉面積1萬畝、高標準基本農田1.48萬畝。新增農機動力3萬千瓦，主要農作物綜合機械化水平達到75%。

繼續推進宜居鄉村建設。大力實施農村環境綜合整治，推進垃圾分類處理、畜禽糞便集中處理，提升污水處理技術水平，改善農村能源結構，做好農村改廁和農藥、化肥包裝等廢棄物的回收治理工作，逐步全面實現村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化，加快美麗鄉村建設。

12、進一步做好城市工作

提升規劃水平。綜合考慮城市功能定位、文化特色和地域環境等因素，從地下、地面和空間三個層面，對城市進行立體、長遠和協調規劃，賦予城市更多的民族、文化、歷史元素。加快編制城市地下綜合管廊、海綿城市建設等專項規劃，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

加強基礎設施建設。多渠道籌措資金，加快遼寧中部環線撫順段高速公路建設，規劃啟動安城橋建設。推進“三供”管網綠色低碳化改造。加快詹家河、鮑家河綠化升級改造和勞動公園動物園整體改造。啟動建設商業設施互聯互通工程，讓南站、新華地區商圈更加暢通便民。全面維修改造中央大街、新撫路、章黨街等街路。安裝南環產業帶碾三線路燈。

將有限財力向與民生密切相關的小街小巷傾斜，建設街頭綠地和健身廣場50處，安裝居民小區照明燈具1.1萬盞，讓居民休閑健身有場地、夜晚回家有燈光。

加強城市精細化管理。健全城市治理體系，讓廣大市民參與城市管理，提高城市治理能力和執法工作水平。加快城市管理信息資源整合，推進“智慧城市”建設，發展民生服務智慧應用。建設、規范和改造中心城區停車場設施，新建公共廁所10座，設置垃圾桶、果皮箱各20xx個。加強市政設施維修養護，科學設置導覽導視系統和城市交通指示牌，大力整治“小涼快”、占道經營和私搭亂建，加強物業和棄管小區管理，倡導文明祭祀，改善提升市容環境。

13、加快推進新型城鎮化建設

積極推進以人為核心的新型城鎮化。科學規劃、合理布局，以城帶鄉、城鄉共建，重點發展縣城和小城鎮，著力破除城鄉二元結構，推動產城融合發展。協調推進城鎮化和新農村建設，實現城區轄鄉鎮、村莊規劃全覆蓋。遵循規律、因勢利導，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，切實維護農民合法權益。

保護歷史文化遺產。編制歷史文化名城保護規劃，正確處理文化遺產保護與新型城鎮化建設和旅游開發的關系，堅持保護為主、適度合理開發，嚴守歷史文物保護紅線，防止建設性破壞，禁止破壞性開發，絕不以破壞歷史文化遺產為代價，謀求一時的經濟發展。

14、全面改善生態環境

加強水源保護和水污染治理。繼續抓好大伙房水源保護區綜合治理，啟動一級保護區內商業網點搬遷工作，加快蘇子河河口濕地恢復等一批重點治理項目建設，爭取國家和省盡快建立完善資源有償使用和生態補償制度。嚴格實施水污染防治行動計劃，不斷提高渾河流域水體質量。

深入實施大氣污染綜合整治。以防治霧霾為重點，拆除城區10噸以下燃煤鍋爐423臺;治理城市建筑工地揚塵、道路遺撒和露天燒烤;推進農村秸稈綜合利用，嚴控秸稈焚燒;實施裸地不見天、青草全覆蓋的“青草計劃”，讓城區裸露地面全部綠起來，全面降低揚塵。以消除空氣異味為重點，加快化工等重點污染企業提標改造，大力整治榆林采沉區垃圾焚燒、小作坊小工廠污染和龔家溝地板城嚴重污染，不斷改善空氣質量。

繼續提升森林生態環境建設水平。植樹造林9.9萬畝，封山育林1萬畝。堅決打擊亂砍亂伐、毀林造田等違法行為，保護好環城林帶。

嚴肅追究破壞生態環境責任。加大環境執法力度，按時完成清理整頓環保違規建設項目工作，嚴肅懲處違法違規行為，讓破壞生態環境的任性行為付出沉重代價。

各位代表，日益嚴重的霧霾，是大自然向我們發出的無聲警告。我們必須牢固樹立綠色發展、綠色消費理念，從政府做起，從每個企業、每個人做起，用心保護好我們賴以生存的環境，讓撫順天藍水凈、地綠山青。

15、大力發展社會事業

堅持教育優先發展。以促進公平、提高質量為核心，大力發展公辦幼兒園，構建公益性、普惠性學前教育體系。繼續推進義務教育學校校長、教師交流輪崗，促進義務教育均衡發展。推進高中教育優質特色發展，加快發展現代職業教育。努力培養一流校長、一流教師。繼續做好語言文字工作。

提高醫療服務水平。著力做好疾病預防控制工作。推進公立醫院綜合改革，完善基本醫療服務體系，提高基層衛生計生服務能力。逐步推行“分級診療”制度，推動中醫“治未病”服務。完善計劃生育綜合服務體系，落實“全面二孩”政策。

建設文化強市。大力弘揚地域文化、雷鋒精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。加快市博物館、群眾文化中心、工人文化宮建設和整合，維修改造市老干部大學教學樓，開展豐富多彩的群眾性文化活動。依托琥珀、煤精、旗袍、根藝等特色資源，大力發展特色文化產業。利用城東閑置待售的非住宅資源，建設文化創意及智慧產業集聚區。

發展體育事業。加快健身公園、廣場和戶外體育運動中心建設，逐步免費開放公共文體設施，深入開展全民健身活動。辦好全國山地自行車冠軍賽、三塊石國際登山比賽等大型體育賽事活動。

大力推進社會養老服務機構建設，積極探索建立以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為主的居家養老服務體系，推動醫養結合，不斷提高養老服務水平。

16、全力保障和改善民生

提高社會保障水平。繼續強化養老保險擴面征繳，研究建立養老保險風險基金，確保離退休人員養老金按時足額發放。繼續提高城鄉居民最低生活保障和農村五保供養標準。完善社會救助體系，開展慈善救助活動，推進醫療救助“一站式”結算。做好殘疾人工作。

實施就業安居工程。強化職業技能培訓，落實“穩崗補貼”政策，重點支持高校畢業生就業創業，保障困難群體人員就業，城鎮登記失業率控制在5%以內。加強保障性安居工程建設，新增棚戶區改造6010戶。實施“暖房子”工程200萬平方米，完成老舊房屋室內供水設施改造2萬戶。

加大扶貧攻堅力度。堅持精準扶貧、精準脫貧，繼續實行干部駐村幫扶和對口定點扶貧，確保1.5萬國家標準農村貧困人口脫貧、60個省定貧困村銷號。

切實做好民族宗教工作，促進民族團結進步。

雖然當前經濟下行壓力很大，財政收支矛盾日益凸顯，但越是困難時候，我們越要高度關注民生、積極改善民生，應該為百姓花的錢一分都不能少花，能夠為百姓辦的實事一件都不能少辦。政府將不遺余力惠民生，要讓全市人民生活越來越好、幸福指數越來越高。

17、推進社會治理精細化

強化社會治理。加強社區基礎設施建設，新改擴建城市社區服務站25個。加大村務公開力度，實現村務公開規范化、制度化、經常化。加快房屋產權交易中心搬遷。推進氣象現代化建設。提高立體化社會治安防控水平，爭創“社會綜合治理平安市”。全面落實優撫安置政策，爭創“雙擁模范城”。

維護公平正義。暢通群眾訴求渠道，各級各類公共服務機構要積極回應百姓合理訴求。完善勞動爭議專業化預防和醫療糾紛第三方調解機制。保障農民工合法權益。做好法律援助工作。逐步將信訪納入法治化軌道，注重從源頭上解決信訪問題。

確保安全穩定。強化監管，切實保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制，全面加強質量技術監督、行業監管、隱患排查、專項整治，高度關注西露天礦滑坡問題，嚴防重特大事故發生。做好防汛工作，加強中小河道治理，保證汛期安全。全面完成易燃易爆危化品企業廠區裝置、工藝管線、儲運設施等重大危險源分布圖繪制和報備工作，消防、安監、環保等部門要完善實用的應急救援方案和應急資源指揮調度圖冊，提高應急處置能力。做好森林防火工作，保證森林資源和生態安全。強化公共安全風險防范意識，加強預判預警預防工作，確保城市安全。

18、啟動一批重大課題研究

圍繞事關全局、影響長遠的重大問題，設立專題，借鑒國內外先進地區經驗，組織專業人員研究或面向社會公開招標，集思廣益，為政府決策提供科學依據。

啟動加快建設智慧城市、推動資源枯竭型城市轉型、弘揚地域文化促進城市建設發展等重大課題研究。

啟動人才強市計劃研究，吸引和留住人才。

啟動高鐵、輕軌、地鐵、鐵路等軌道交通項目建設的可行性和相互協調性研究。

啟動會展業發展可行性研究，促進商貿、旅游、會展“三位一體”融合發展，提升城市知名度和影響力。

啟動全民學習計劃研究，提高市民文化素質、專業技能，培養健康向上的情趣愛好，使社會主義核心價值觀更加深入人心。

啟動擴大雷鋒基金會影響力研究，全面弘揚雷鋒精神，提升城市感召力和吸引力。

19、全面加強政府自身建設

嚴格按照法定權限和程序行使權力，建設法治政府。自覺接受市人大及其會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，廣泛接受輿論監督、公眾監督。

認真執行中央八項規定，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強審計監察，堅決查處各類違規違紀行為。

全面倡導和推進科學精細的思想方法和工作方法，積極構建科學精細的經濟社會管理模式，遵循客觀規律、遵守法律法規、尊重發展實際，工作精益求精、細致入微、久久為功。堅決反對“忽悠”、語焉不詳的不良作風，下大力氣改進文風和會風，報告工作、擬定文稿等，要實事求是、言簡意賅、精準陳述。

帶頭重信守諾、務實高效，以政府誠信帶動社會誠信，以政府高效帶動社會高效。

加強督查考核，抓鐵有痕、踏石留印，履職盡責，敢擔當，善作為，定一件、干一件、成一件，堅決整治執行不力、為官不為等問題。

以全市人民的共同事業凝聚人心、提振信心、鼓舞斗志，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，使廣大公職人員在加快城市轉型振興、造福全市人民的偉大進程中，豐富生命歷程、體現人生價值。

各位代表，今天的撫順，正處在轉型振興發展的關鍵節點上，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。我們將同全市人民一道，在市委的正確領導下，以堅韌不拔之志、開拓創新之舉，重鑄撫順昔日輝煌，共創撫順美好未來!

東莞是廣東重要的交通樞紐和外貿口岸，是全國5個不設縣的地級市之一。下面本站小編給大家分享幾篇20xx年東莞政府工作報告，一起看一下吧!

20xx年工作回顧及“”發展成就

過去一年，在省委省政府和市委的正確領導下，市政府以黨的xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神為指導，認真貫徹省委十一屆四次全會和市委十三屆五次全會精神，緊緊圍繞“三個走在前列”目標，主動適應新常態的發展要求，扎實做好各項工作，較好地完成了市第xx屆人大五次會議確定的年度目標任務。

在經濟形勢異常嚴峻的一年里，我們克難奮進，推動全市發展實現了穩中有進。初步核算全市生產總值6275億元，同比增長8%，與全省持平，快于全國平均水平。市一般公共預算收入518億元，增長10.2%。進出口增速在全國外貿總額前五名城市中排名第一。農村集體資產增資減債創下歷史最優水平。東莞成為全國非省會地級市中第四個各項存款余額破萬億的城市。

在轉型升級持續攻堅的一年里，我們聚焦創新，切實增強了科技動力和改革活力。創新驅動發展戰略深入實施，全市高新技術企業增加近三成，科技企業孵化器和新型研發機構建設成效明顯，“機器換人”如火如荼，工業技改投資大幅增長，首輛新能源汽車下線，東莞前沿技術研究院參與研制的光啟“云端”號智慧城市空間信息平臺系統完成全球商用首飛。改革創新和工作創新亮點紛呈，商事制度改革持續領先，國家新型城鎮化綜合試點、“三互”大通關和項目直接落地等改革有效突破。東莞成為珠三角國家自主創新示范區和國家可持續發展實驗區。

在全面落實國家戰略的一年里，我們爭先創優，進一步提升了東莞城市形象和國內外影響力。率先對接國家戰略，制定東莞制造20xx戰略，為東莞制造贏得了新的美譽度。主動布局新絲路拓展貿易版圖，對“一帶一路”沿線國家出口大幅增長，產業影響力不斷提升。加博會、海博會、智博會、漫博會、蘇迪曼杯、國際科技合作周等一系列重大展會和賽事活動的成功舉辦，充分展現了東莞的經濟活力和城市魅力。東莞第三次蟬聯全國文明城市，榮膺國家森林城市，獲評民生周刊全國十大“洗肺”城市，在全國地級市民生發展百強市中排名第七。在北師大發布的地方政府效率研究報告中，東莞再次排在國內104個重點城市第一。

過去一年，我們主要抓了以下工作：

——制定東莞制造20xx戰略，大力推動“機器換人”和智能裝備制造業發展。積極對接中國制造20xx，全面推進智能制造、服務型制造、創新制造、優質制造、集群制造、綠色制造“六大工程”。先進制造業、高技術制造業、民營工業增加值分別增長8.5%、10.2%和16.7%。大力實施“機器換人”，申報項目831個，總投資66.9億元，其中莞產設備占比34.7%。在“機器換人”的帶動下，全市工業技改投資增長85.6%，工業投資增長26.6%，占全社會投資比重提升至34.8%。大連機床、省智能機器人研究院等落戶東莞，松山湖國際機器人研究院加快建設，全市擁有智能裝備制造企業400多家，機器人產業集群初具規模。

——大力實施高新技術企業“育苗造林”行動和科技企業孵化器“筑巢育鳳”計劃。出臺創新驅動發展“1+n”扶持政策。創辦創新驅動講習所。用好高企和研發費用加計扣除等稅收優惠政策，為企業減稅28.4億元。全市高企增至986家，獲省高企扶持資金4.2億元，均排全省地級市第一。新增新型研發機構3個、省級創新科研團隊4個。發明專利申請量、授權量分別增長61.6%和72.1%。企業國家重點實驗室實現零的突破。鼓勵企業利用舊廠房等建設孵化器，新增各類企業孵化器13家，總數達36家，在孵企業和項目1000多個，累計畢業企業300多家。預計研發經費支出增長14.8%，占gdp比重2.3%，增幅居全省前列。東莞初具高科技城市雛形。

——推動“四新”經濟蓬勃發展。加快生產柔性化、信息化改造，75.6%的規上工業企業具備按訂單自動排產和動態調度能力，涌現出一批互聯網+家具定制(服裝定制、數字印刷)等生產制造典型。加快打造全國智能手機創新研發基地，全市手機年出貨量2.6億臺，增長15%。生產性服務業加快發展，電子商務交易額3390億元，增長16.9%。快遞業務收入位居全國地級市第二，獲批國家物流標準化試點城市。社會消費品零售總額2154.7億元，增長10.9%。大力支持企業上市，新增境內外上市企業3家，總數達32家;新增全國股轉系統掛牌企業45家、區域性股權交易市場掛牌企業100家，均居全省地級市第一，資本市場的“東莞板塊”初現。

——著力打造“一帶一路”重要節點城市。組團赴俄羅斯、南非、埃塞俄比亞等國家開展經貿交流活動，拓寬與“一帶一路”沿線國家的合作。成功舉辦海博會，專業采購商人次、簽約金額分別增長69%和15.5%。石龍中俄貿易產業園在兩國元首見證下正式簽約。粵滿俄中歐班列啟動試運行。粵新歐國際鐵路聯運專列提升到每周2-3班。石龍鐵路貨物吞吐量增長102%。東莞全港集裝箱吞吐量335萬標箱，增長15.7%，其中虎門港250萬標箱，比20xx年的16萬標箱增長近15倍，從全省第9位躍至第3位。東莞全港總貨物吞吐量1.3億噸，在全省排名第4。與德國烏波塔爾市結為友好城市，與韓國金浦市、埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴市等簽署友好城市備忘錄。中馬友誼園開園。全市外貿出口增長6.9%，其中對“一帶一路”國家出口增長25.2%。

——以“三互”大通關和項目直接落地等為抓手爭創更多制度紅利。在全國率先啟動“三互”大通關，通關時間、費用節省一半以上。項目直接落地試點增至40個，動工項目審批普遍縮短3-6個月。住所登記管理、企業集群注冊改革全面鋪開，多證聯辦拓展到所有企業。“三證合一”、“一證一碼”改革正式啟動，在全國地級市中率先實施全程電子化工商登記，全市市場主體突破70萬戶，穩居全省地級市第一。設立首期20億元、總規模200億元的政府基礎設施和公共服務投資基金。組建市交通投資集團、科技金融集團。創建全國農村綜合改革示范試點。扎實推進醫療、公交和不動產登記等改革。國家新型城鎮化綜合試點工作開局良好，相關經驗得到上級肯定和推廣。

——加快重大項目、重大平臺和重要基礎設施建設。每月召開重大項目督促協調會，推動重大項目建設實現投資397.5億元，增長15.7%，帶動全市固定資產投資1446.5億元。實施內外資統籌招商，建立“項目源”大數據，設立駐深圳、北京產業合作聯絡處和駐美國經貿代表處，新引進57個總投資983.6億元的重大項目。編制完成城市總體規劃(20xx-2030年)。松山湖生態園統籌發展機制進一步理順，松山湖高新區在全國國家高新區排名由第50位升至第30位。水鄉新城規劃完成編制，華陽湖濕地公園建設受上級肯定和社會認可。銀瓶合作創新區總體規劃獲省批準。引進招商局集團合作開發長安新區。省市重要基礎設施建設進展順利，地鐵2號線、莞惠城際軌道試驗段試運行，散裂中子源一期、江庫聯網水源配置一期、虎門高鐵站周邊交通整治、市民藝術中心等一批工程完工。新建投產110千伏及以上輸變電工程19項。成功入選“寬帶中國”示范城市。整合連片土地3萬畝，盤活存量用地2萬畝，完成“三舊”改造5300畝。啟動美麗港灣建設。建成美麗幸福村居50個、社區公園42個。

——扎實推進國家節能減排財政政策綜合示范市工作。投入17.1億元推動水鄉101家“兩高一低”企業加快退出。電機和注塑機節能改造量均居全省第一。五大高能耗行業能耗全部下降，單位生產總值能耗下降7.9%。拒批污染項目740個，基本建成7個環保專業基地。啟動400公里截污次支管網建設，推進11家污水處理廠新改擴建。啟動麻涌環保熱電廠建設，完成橫瀝環保熱電廠一期改造。出臺生活垃圾處理生態補償機制，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，農村生活垃圾收運處理全省考核排名第一。啟動臭氧污染防治三年行動計劃，完成黃標車淘汰任務，補貼推廣應用新能源汽車。空氣質量達標天數上升14.4個百分點。

——切實加大公共安全管理力度。深入開展“3+2+2”專項行動，嚴厲打擊各類突出違法犯罪，破獲一批大案要案。全市刑事案件下降8.7%，破案率上升3.3%。加強矛盾糾紛化解，推進信訪法治化建設，勞動仲裁結案率93.8%、調解率90.1%。開展安全生產大檢查，深化打非治違和專項整治，對危化品生產經營單位等進行地毯式檢查，整改各類隱患1.8萬處，全年未發生重特大安全事故。開展環境保護大檢查，檢查企業3.6萬家、處罰環境違法行為3824宗。查處食品藥品違法案件1312宗。實現家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。數字城管系統試運行。打造城市管理亮點工程102個。拆除違建50萬平方米。有效防范h7n9、登革熱等疫情。

——全面發展文教體衛等社會事業。啟動國家歷史文化名城創建工作。開展社會主義核心價值觀進企業、進軍營活動300多場。入選成為全國5個數字文化館地級市試點之一。《啊!鼓嶺》等一批文藝精品推出并獲得好評。高考四項指標連續四年排全省第一。東莞被授予省推進教育現代化先進市榮譽稱號，順利通過全國義務教育發展基本均衡市國家督導驗收。省市共同支持東莞理工學院建設高水平理工科大學。成功舉辦蘇迪曼杯賽事，成為20xx年男籃世界杯承辦城市之一，東莞代表團在省運會上總分和金牌總數名列第三，在省殘運會上總分、金牌數和獎牌數均列第一。入選公立醫院改革國家聯系試點城市，財政補貼醫院2840萬元，取消公立醫院藥品加成，減輕群眾負擔7600萬元。推行家庭醫生式簽約服務，實現醫療責任險公立醫院全覆蓋，試行微信預約掛號支付。打造“志愿之城”，全市志愿者占常住人口10%。培訓應急救護5萬人次。提高城鄉居民養老金標準和低保標準，向困難群體發放各類補助金1.6億元。居家養老服務實現城鎮社區全覆蓋。成立白玉蘭創業就業服務中心。發放就業補貼3.4億元，小額創業貸款規模全省第一。十件實事圓滿完成。

——加強區域協作與對口幫扶工作。出臺扶持欠發達鎮發展意見，在重大項目、基礎設施等方面給予傾斜。在全省率先全面推行村級集體經濟組織預算制度。農村集體資產網上交易平臺面向全國競價。村組兩級純收入增長9%，資產負債率降至17.2%。超額完成欠發達村組、有勞動能力低保家庭幫扶任務。全部實現對口幫扶韶關、揭陽三年扶貧開發“雙到”目標。新疆草湖產業園首期30萬錠棉紡項目即將投產，西藏魯朗國際旅游小鎮完成工程進度80%。積極參與四川甘孜州、廣西河池、重慶巫山幫扶工作。深化“深莞惠+汕尾、河源”合作。國防動員、統計審計、人口計生、工青婦幼、民族宗教、檔案方志、科普法普、氣象、打私等工作有效推進。

——以“三嚴三實”要求推進政府建設。在政府系統開展“三嚴三實”專題教育，深入查擺整改“不嚴不實”問題，作風進一步轉變。出臺加強法治政府建設意見，制定重大行政決策事項聽證目錄，完成《東莞市城市綜合管理條例》(草案)起草，出臺首部政府規章《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》。在中國政法大學發布的法治政府評估報告中，東莞總分位居全國第七、地級市第一。加快網上辦事大廳建設，完善進駐事項目錄，開通網廳村居辦事點，行政審批事項網上全流程辦理率98.1%、辦結率99.5%。整合部門鎮街服務熱線，實現12345政府熱線“一號通”，服務水平在全國首次城市公共服務熱線調查中排名第五、省內第二。

20xx年也是實施“”規劃的最后一年。“”時期，我們積極應對后金融危機時代的復雜形勢，以高水平崛起為總目標，以創新型經濟為主攻方向，以加快“三重”建設、打造“三大增長極”、推動科技金融產業融合、深化重點領域改革、營造法治化國際化營商環境等為主抓手，較好地完成了各項目標任務，推動經濟社會在科學發展的道路上邁出了堅實的步伐，取得了“一個跨越、兩個突破、三個轉變、四個提升”的新成就。

“一個跨越”：即城市綜合實力實現新跨越。全市生產總值相繼突破5000億元、6000億元大關，來源于東莞的財政收入突破1000億元，社會消費零售總額突破20xx億元，進出口總額邁上1萬億元人民幣新臺階，金融機構本外幣各項存款進入1萬億元俱樂部。全市引進培育一大批關系城市未來發展的重大項目，500億元企業實現零的突破，100億元、50億元企業分別增至12和34個。先后獲得全國文明城市、全國雙擁模范城、國家園林城市、國家環保模范城市、國家森林城市和國家公共文化服務體系示范區等榮譽稱號。

“兩個突破”：即區域統籌發展取得有效突破。水鄉經濟區、大學創新城、銀瓶合作創新區“三大增長極”建設全面推進，市鎮中心區功能不斷完善，以經濟區理念加強區域整合、促進協調發展取得了階段性成效，“一中心四組團”的城鎮群格局基本奠定。重點領域改革取得有效突破。330多項莞版改革陸續鋪開，東莞以主動改革、自我革命的勇氣，在多個重點領域率先突破，十大改革品牌領跑全省全國，激發出更加蓬勃的內生動力和改革紅利。

“三個轉變”：即發展動力從要素驅動向創新驅動逐步轉變。全市創新要素加快集聚，新型研發機構、省創新科研團隊、全社會研發投入加快增長，國家高新技術企業增長3倍，發明專利授權量躍居全省第三，規模以上先進制造業、高技術制造業增加值占比分別提高7.4和10.9個百分點，創新對經濟增長的貢獻率越來越高。開放格局從外向依賴向內外并重逐步轉變。全市外向依存度下降25.7個百分點，規模以上工業企業內銷比重超過外銷，外資和民營“比翼齊飛”、出口和內銷“兩分天下”、引進來和走出去“雙輪并驅”的格局初步形成。經濟形態從傳統制造向創新型經濟逐步轉變。加工貿易轉型升級成效明顯，智能手機、機器人等新產業形成規模，電子商務、現代物流等新業態、新模式生機蓬勃，以創新產業為標志、以新技術和新產品為著力點的創新型經濟加快發展。

“四個提升”：即城市品質提升。城市基礎設施和配套進一步完善，建成東莞地鐵2號線、莞惠城軌試驗段、東莞新火車站、虎門高鐵站，新建改造高速路、國省道、鎮村聯網路超過400公里，以籃球中心、“四院一中心”等為代表的綜合配套不斷豐富，4g網絡、wifi和供水供電、郵政快遞服務設施不斷完善。生態環境提升。全市新建森林公園、濕地公園16個，建成綠道955.9公里、休閑綠地1287處，內河涌與跨界河污染整治成效明顯，空氣質量在全國重點監測城市中排名上游。社會治理提升。“黃賭毒”現象得到鐵腕整治，“兩搶一盜”等案件穩步下降，勞資糾紛、醫療糾紛、群眾信訪等得到妥善處置，全市未發生重特大安全事故，社會文明程度持續提高。民生水平提升。市財政共投入1160.3億元用于民生建設，十件實事成為每年民生工程突出亮點，城鄉居民收入、基本養老金、城鄉救助及福利水平逐年提高，城鄉一體、全民享有的社保體系日益完善，教育、醫療、文化、就業、住房等幸福保障網不斷加固，社會事業發展水平處于全省全國前列，全市人民在共建共享中得到了更多實惠。

在全市人民的共同奮斗下，東莞“”時期發生了一系列明顯變化。我們的天更藍了，大氣污染物濃度逐年下降，空氣質量優良天數逐年增加，藍天白云成為常態。我們的水更清了，東江、運河和石馬河口水質不斷好轉，水鄉重現花紅水綠的生態環境，不少河涌變身成為市民休閑娛樂的好去處。我們的城更靚了，公共基礎設施日趨完善，美化綠化水平大幅提升，走在東莞的大街小巷，處處可見綠、處處是美景。我們的路更通了，高快速路網縱橫交錯、四通八達，軌道交通建設加快推進，東莞即將邁入地鐵時代。我們的城市更安全了，治安案件進一步下降，安全事故進一步減少，群眾安全感進一步增強。我們的城市吸引力更強了，越來越多優質企業來莞投資，越來越多高素質人才扎根東莞，每年來莞觀光旅游的游客超過2700萬人次。我們的經濟質量更好了，全市發展調速不減勢、量增質更優，東莞正朝著高水平崛起的道路上闊步邁進。

各位代表，“”時期取得的成績，離不開歷屆市委市政府打下的堅實基礎，是全市上下共同努力的結果，為今后的發展提供了躍升的平臺。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向各駐莞單位、駐莞部隊、武警官兵，向所有支持東莞建設與發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市在協調發展、生態環境、社會建設等方面還存在明顯短板，發展中面臨的深層次矛盾和問題仍然突出：一是經濟平穩較快增長的基礎還不穩固。后金融危機時代的外部市場環境持續復雜嚴峻，引進的重大項目全部建成投產、強力支撐經濟發展仍需時日，新的增長點有待培育，一些年度部分指標未能完成計劃目標。二是發展模式尚未根本轉變。經濟發展仍是較多依靠傳統路徑，“四新”經濟還未起到決定性的作用，完成經濟結構戰略性調整還有較長的路要走。三是鎮村基層發展面臨諸多困難。一些鎮街由于招商乏力、用地趨緊等原因導致發展緩慢，部分鎮街債務結構有待優化。農村集體經濟保持穩定增長壓力加大。四是生態建設任重道遠。跨界河流污染整治任務繁重，企業環境違法行為仍然存在，引導企業發展循環經濟、促進市民低碳綠色消費還需加大力度。五是公共服務供給仍有較大的提升空間。經濟發展同步提升了人民群眾對公共服務的需求和標準，必須在財力可支撐、可持續的同時，想方設法擴大公共服務供給，逐步提升均等化水平，進一步提高廣大群眾的幸福感。六是政府系統的作風建設和履職水平仍需進一步提升。一些干部干事創業的激情有所退化，存在多干事不如少犯錯的思想，部分領導干部駕馭復雜局面的能力還有不足，企業和群眾對行政審批效率、窗口服務質量仍有意見，法治建設、廉政建設仍需進一步加強。我們將積極面對并認真解決這些問題，努力把各項工作做得更好。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，東莞發展既處于可以大有可為的戰略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要看到，外部環境正在發生深刻變化，既有全球經濟曲折復蘇、新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發等積極因素，又有貿易保護抬頭、地緣政治復雜、制造業部分轉移等不利影響，但我們更要看到，國內經濟長期向好的基本面沒有改變，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念全面貫徹，中國制造20xx、“一帶一路”、“互聯網+”等戰略深入實施，新型城鎮化加快推進，全面兩孩等政策紅利逐步釋放，將提供更加廣闊的市場空間，孕育形成新的增長動力。特別是中央著眼戰略全局，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，重點推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，將有效化解產能過剩、債務風險、實體經濟成本上升等問題，對于提升社會供給水平、提高全要素生產率有著重大的促進作用，必將為東莞這一國際制造業基地注入新的蓬勃生機。我們要緊緊把握新一輪發展的歷史機遇，珍惜近年來狠抓重大項目建設等打下的扎實基礎，鞏固產業轉型升級的階段成效，強化創新驅動發展的良好態勢，再接再厲，奮發有為，努力開創全市發展的嶄新局面。

去年12月召開的市委十三屆六次全會，審議通過了《中共東莞市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出“十三五”時期我市要以創新驅動發展、對外開放合作、重點改革突破“三個走在前列”為戰略重點，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的機制體制和發展方式，推動經濟結構戰略性調整和轉型升級，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，努力建設國際制造名城、現代生態都市，確保率先全面建成小康社會，為全省實現“三個定位、兩個率先”的總目標作出更大貢獻，邁上率先基本實現社會主義現代化的新征程。《建議》為全市未來五年發展明確了發展目標和工作方向。市政府據此編制了《東莞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，并提交本次人代會審議。

我們堅信，只要認真貫徹執行上級和市委的決策部署，將“十三五”規劃各項工作任務落到實處，東莞未來五年必將呈現出一幅更加美好的發展圖景。“十三五”時期我市經濟社會發展的基本目標是：經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長8%左右。到20xx年全市小康指數達到97%以上，率先全面建成小康社會。到20xx年地區生產總值超過9200億元，人均地區生產總值約11萬元，建設國際制造名城、現代生態都市取得顯著成效，以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式基本形成，天藍、地綠、水凈的環境成為常態，對外開放的質量和發展的內外協調性明顯提高，人民生活水平邁上新臺階，率先基本實現社會主義現代化的基礎將更加堅實。

供給側改革的核心是創造有效需求。東莞作為一個有強大制造能力的城市，應當在供給側結構性改革當中發揮重要的作用。要在增強三駕馬車動力的同時，集中力量推進東莞本土的供給側結構性改革，通過提高產品質量、創造市場需求，讓全國商家都來莞采購，讓東莞的產品行銷全世界。

著力打響莞貨質量品牌。鞏固全國質量強市示范城市創建成果，加快提高傳統優勢產業質量水平，打響虎門服裝、大朗毛織、長安五金模具、大嶺山家具、茶山食品等區域品牌，提升產品附加值，擴大優質消費供給。大力實施標準化戰略，增強東莞企業話語權和東莞產品競爭力。實施技改事后獎補政策，鼓勵企業開展增資擴產、設備更新和智能化改造，力爭全年技改投資增長20%以上。整合科技、人才等專項資金，優化撥付流程，提升資金使用乘數效應，助力企業提高產品質量和層次。

創新機制有效引導和培育市場。聚焦世界產業前沿和重點領域，前瞻布局可穿戴設備、可見光通信技術、航空航天等新興產業。扶持有實力的莞企和研發機構開發新技術、新產品，創造新的市場需求。加強新產品的應用展示和市場推廣，加快引進生產鏈上下游企業，逐步形成集群效應。推動軍工技術向民用技術轉化，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，創建軍民融合創新發展示范區。

擴大優質服務的有效供給。加快發展文化創意、健康養老、現代醫療等產業。鼓勵設立跨境電商體驗店。設立旅游產業發展專項資金。深入挖掘工業游、莞香游、古村游、休閑游、生態游等旅游資源，創建國家級旅游景區，抓好茶山南社等4a級景區建設。推動重大旅游項目的洽談、建設。積極發展都市農業。

推動企業優化結構、做大做強。大力推進市場取向改革，淘汰落后產能，出臺政策鼓勵優勢企業實施強強聯合、對外并購和重組整合。大力培育大型骨干企業，認定大型骨干企業30家以上。建立成長型中小企業儲備庫。新增個轉企500家、小升規550家以上。大力推動重大產業項目上馬，落實責任、逐月督導、強力推進，確保橋頭新技電子等32個新項目開工建設，石碣盈聚電子等17個項目竣工投產。大力招引優質項目，完善招商激勵機制，加強與周邊城市產業合作，主動接受輻射。加強用地保障，爭取整合1000畝以上連片土地10塊。

開展降低實體經濟企業成本行動。鞏固歷年減負成果，落實國家和省減負政策，加強扶企措施宣講，確保政策落到實處、發揮作用。用好地方金融穩定專項資金。積極推進已建房屋補辦產權，妥善解決歷史遺留問題，盤活企業沉淀資產。鼓勵優質企業發債融資。推動貸款更多向制造業傾斜。做好經濟運行監測與統計。

二、把握珠三角國家自主創新示范區建設機遇，著力創建國家創新型城市

發揮自主創新示范區、自貿試驗區政策溢出效應。圍繞東莞創新中軸線，統籌松山湖(生態園)核心園區，散裂中子源、大學創新城以及寮步、大嶺山、大朗、橫瀝、東坑、企石、石排、茶山、石龍等9個鎮，規劃建設東莞自主創新示范區。加快完善自創區配套政策、規劃體系，積極向上爭取在東莞自創區優先推廣復制自貿區政策，承接自貿區溢出效應和制度紅利，形成政策疊加效應。辦好全省專業鎮建設現場會，推廣橫瀝協同創新模式，打造組團式區域創新體系。

進一步強化企業創新主體地位。繼續推進“育苗造林”行動，力爭年內高企總數達1100家以上、高企培育入庫企業700家以上。每年安排一定比例的新增用地指標，優先滿足高企及高企培育入庫企業用地需求。鼓勵企業開展核心技術攻關，實施重大科技專項，爭取國家和省級科技項目，新設市級以上重點實驗室、技術中心等研發機構30個。試點科技創新券，推動企業設立研發準備金，引導企業加大研發投入，力爭全年r&d投入增長10%。

加快推進新型研發機構和高水平理工科大學建設。賦予新型研發機構對科技成果更大的自主使用權、處置權和收益權。探索科技用房產權分割轉讓。搭建新型研發機構與行業協會、企業的溝通合作平臺，組織技術成果展示對接活動，讓新型研發機構更接地氣，成為服務轉型的助推器。五年投入35億元、以超常規舉措支持東莞理工學院創建高水平理工科大學，面向全球重金招攬人才，加快建設成為以智能制造學科群為龍頭的區域創新發展高地，力爭20xx年進入全國理工類院校百強。引進國內外一流大學來莞設研究生院。探索建立科研院所、高校和企業創新人才互動交流機制。

構建科技創新融資新模式。市財政投入10億元設立產業投資基金，撬動社會資本超過40億元，培育引導新興產業發展。與深交所、上交所等合作，強化企業上市、新三板掛牌、資產證券化等指導培訓，推動企業進軍資本市場。出臺優惠政策，吸引各類風投、創投集聚，定期舉辦創新成果與創業資本對接會。建設統一平臺，整合銀企對接、征信查詢等功能，為企業信用融資提供支撐。加快組建市屬金融控股集團。支持設立地方保險機構。

三、大力實施“機器人智造”計劃，打造有全球影響力的先進制造基地

著力建設中國機器人產業先行市。鼓勵重點行業開展“機器換人”應用示范，為企業提供全流程解決方案。省政府和市政府共同出資2億元設立融資租賃專項資金，與國開行開展“零首付、零門檻”技改信貸計劃，解決中小企業“機器換人”資金難題。加強機器人創新體系建設，重點突破機器人整機和關鍵零部件技術。調查摸清食品、服裝、家具、電子等行業實際需求，集中突破“機器換人”行業共性問題，努力形成可復制推廣的產業化成果，提升莞產設備采購率、使用率。大力發展工業機器人、服務機器人、特種機器人，有針對性地開展點對點招商，引進若干家有國際國內影響力的機器人龍頭企業，加快形成覆蓋本體、關鍵零部件、系統集成商、服務提供商的機器人產業集群，力爭機器人產業產值增長30%。

大力推動“東莞制造+互聯網”融合發展。鼓勵企業開展生產流程智能化改造，推廣數字化工廠等生產模式，全面提升勞動生產率。推廣運用工業云服務平臺，對租賃企業給予最高20萬元的補助。與阿里巴巴集團合作建設“阿里巴巴—東莞產業帶”。大力鼓勵電子商務發展，加強專業人才的招引和培育，支持設立國際郵件互換局兼交換站，認定一批電子商務示范企業，建設東莞跨境電商中心園區，推動外貿綜合服務企業和物流企業電商化改造，打造具有全國影響力的自營電子商務平臺。抓好大數據綜合服務平臺建設，整合各類信息資源，進一步優化對企業的監測和服務。

大力推動“東莞制造+四新”融合發展。研究制定扶持“四新”經濟發展政策。鼓勵服裝、家具等傳統企業通過手機app等，與消費者精準互動，建立柔性化、定制化生產模式，打響“東莞定制”品牌。辦好國際工業設計大賽，加快建設一批國家級、省級工業設計中心。落實扶持會展業發展各項措施，推動展會邁向品牌化、國際化，促進與制造業融合發展。

大力推動“東莞制造+雙創”融合發展。出臺眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺建設政策。鼓勵在“三不變”的前提下，通過“三舊”改造建設科技園、眾創空間和示范基地。設立孵化器扶持專項資金。實施莞港澳臺科技創新創業聯合培優行動計劃。辦好各類創客嘉年華活動和創新創業大賽。鼓勵企業員工內部創業，支持青年學生初始創業。將創業小額貸款最高提至20萬元。對創新創業領軍人才給予最高200萬元的啟動資金扶持。

四、建設“一帶一路”海陸聯動橋頭堡，拓展對內對外開放新空間

加快廣東鐵路國際物流基地和水鐵聯運大通道建設。推動粵新歐、粵滿俄、中韓快線等國際鐵路班線跨越式發展，加快建設中俄物流產業園和石龍口岸功能區，打造廣東陸上絲綢之路重要起點。加快建設虎門港9、10號泊位，開辟東南亞等國際航線，打造海上絲綢之路的重要航運和物流節點。實施虎門港與石龍鐵路貨運站海鐵聯運，構建連接“一帶一路”國家的國際物流大通道。大力鼓勵企業走出去，支持華堅埃塞俄比亞工業園、巴中貿促會總部項目建設。繼續辦好海博會、加博會，不斷擴大與海上絲綢之路沿線國家和地區的經貿合作。

加快對外貿易優化升級。實施優進優出戰略，增強一般貿易核心競爭力，深度開發多元化國內外市場，保持外貿進出口穩定增長。引導外資企業更加注重創新發展，爭取新培育100家外資高新技術企業、250個外資企業研發機構、3家外資上市企業。申報建設虎門港綜合保稅區，建設清溪保稅物流中心(b型)。推進水運口岸“三互”大通關系統應用。加快國際貿易“單一窗口”建設。

大力扶持內源型經濟發展。完善市屬企業產權管理、薪酬考核、預算評價等制度。推動市屬資產優化配置，采取股權出讓、職工持股、引入戰略投資者等方式，實現產權主體多元化。開展市屬企業公司制改造，支持和引導條件成熟的企業組建或改組為國有資本投資公司。完善先進制造業項目數據庫，定期舉辦對接活動，引導民間資本與先進制造業項目對接。推進“686”上市后備企業培育工程，鼓勵優質民營企業股份制改造和上市。

以地鐵建設重構城市空間格局。推動地鐵2號線、莞惠、穗莞深城軌早日開通運營。開工建設地鐵1號線，加快佛莞城軌建設，抓緊中虎龍城軌前期論證，開展莞深快軌建設規劃。謀劃軌道交通沿線開發利用，推進周邊tod開發。科學預測市民出行方式轉變和交通流量的變化，加快常規公交、有軌電車與地鐵無縫銜接，完善公交線網覆蓋，逐步形成以地鐵為骨干、常規公交為主體的公共交通體系。試點建設公共自行車租賃系統，優化綠道配套設施，完善城市慢行系統。主動對接國家、省鐵路建設規劃，爭取贛深客專在莞設點。加強與深圳、廣州等周邊城市軌道交通對接。

以水鄉、銀瓶合作創新區建設為突破促進協調發展。加快水鄉新城及周邊配套設施建設，打造水鄉文化創意產業樣板區，試點推動創意設計與制造業融合發展。加快銀瓶合作創新區基礎設施建設，推動大連機床等重大項目投產，開工建設5個重大項目，爭取新引資50億元。與招商局共同加快開發長安新區，打造“一帶一路”國際合作示范區。提高財政困難的欠發達鎮街稅收增收分成比例。將市對鎮街的財力性轉移支付提高到20億元。加大對經濟發展滯后鎮街基建投資的分擔補助。加大市內對口幫扶力度，力爭60%的欠發達村兩級經營性純收入達300萬元或增長20%以上，60%的幫扶低保勞動力穩定就業。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。推動“深莞惠+汕尾、河源”經濟圈建設，加快區域一體化進程。

推動基礎設施再升級。啟用“無線東莞”wifi，建成2萬個無線接入點，實現全市主要公共區域免費wifi全覆蓋，打造全國第一批“無線地級市”。與光啟合作建設智慧城市空間信息平臺，全面提升環境監測、智慧交通、應急管控等管理能力。推進虎門二橋、梨川大橋、莞番高速東莞段、莞深高速黃江出入口等公路橋梁建設及改造工程。加快220千伏雙崗變電站等17項電網、水利工程建設。以黃沙河流域為試點推進海綿城市建設。探索推進地下管線綜合管廊建設，打造管線高速。

完成節能減排財政政策綜合示范市建設任務。開展千家工業企業節能低碳行動，扶持一批重點用能單位開展節能技術改造。爭取成為國家綠色供應鏈試點工作示范城市。推進新一輪治污行動，建立水污染防治項目庫，加快截污次支管網建設，啟動現有污水廠提標改造。狠抓茅洲河、石馬河等重點流域及內河涌污染整治，治理松木山水庫和同沙水庫。大力推進臭氧、pm2.5等協同治理。推動大型工業燃煤鍋爐和區域性集中供熱改造。在石碣、麻涌試點開展土壤污染修復，規劃建設建筑余泥渣土消納場。推進橋頭大東洲、清溪羅馬等垃圾填埋場整治，抓好麻涌、橫瀝環保熱電廠建設改造，力爭兩年內實現原生生活垃圾全焚燒進而實現零填埋。新建美麗幸福村居50個，探索推進連片特色示范區試點項目建設。進一步完善森林公園、濕地公園配套。

六、進一步擴大公共產品和公共服務供給，讓東莞人民共享改革發展成果

加快構建社會治理立體網格化體系。探索在社會治安、安全生產、食品安全、城市管理等全領域推行網格化管理，劃分若干網格，明確治理責任，利用互聯網等科技手段強化治理，力求取得疊加治理效應。保持嚴打高壓態勢，重拳打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”等違法犯罪。加強公路檢查站、治安卡點和“智能天網”建設應用，強化流動人口及出租屋管理。開展以案說防教育，倡導人文關懷，預防和減少各類違法犯罪案件的發生。落實安全生產責任體系，建設“智慧安監”信息化平臺，健全鎮街(園區)專職安全員隊伍，加強危化品整治和特種設備監管。強化氣象預測、預報、預警、預案和值班工作。加大打假工作力度，強化農產品日常檢測監督。加強勞資矛盾分析和化解，加大惡意欠薪打擊力度。完善信訪工作機制，依法解決群眾合理訴求。實現村(社區)公共法律服務站、消防站全覆蓋。啟動數字城管系統二期建設。落實新增違法建設追責機制，力爭實現違建“零增長”。

辦好人民滿意的教育。落實異地高考政策。通過積分制新招收3.3萬名隨遷子女就讀義務教育階段學校。出臺實施向民辦學校購買學位政策，市財政補貼7.1億元支持民辦教育。加快慕課教育平臺建設，新增微課1萬節、推送2萬節，選定100所學校開展慕課教學試點。推動30%教師利用慕課學習。積極創建省現代職業教育綜合改革示范市。

推進健康東莞建設。出臺城市公立醫院綜合改革配套文件。建立全市統一的網上預約掛號平臺。開展免費的孕婦唐氏綜合征、新生兒耳聾基因篩查。放開醫師多點執業。建立分級診療制度。實施全民健康促進行動，鞏固籃球、羽毛球等體育基礎，發揮綠道、公園眾多的優勢，組織開展長跑、徒步、自行車等戶外賽事，打造珠三角戶外運動和體育旅游基地。辦好松山湖國際馬拉松、歐亞全明星乒乓球對抗賽等重要賽事。

提升城市文明程度。深入推進社會主義核心價值觀建設，實施文化惠民工程，加強優秀傳統文化普及教育，推動傳統媒體和新興媒體整合發展，建立健全公益廣告發布長效機制。開展千場家庭教育大講堂進社區活動，加強和改進未成年人思想道德建設。創建全國版權示范城市。爭創全國文明城市“四連冠”。

全面推動社會事業發展。推進社保、住房公積金擴面征繳。制訂基本公共服務“同城同待遇”批次清單。貫徹實施全面兩孩政策。落實新生育保險政策，生育醫療費用按實際核付，生育津貼與單位月平均工資掛鉤。將基本醫療保險年度最高支付限額提高至30萬元。提高低保家庭食品、燃氣及水電補助標準。加強人才隊伍建設，建立柔性引進海外專家工作機制，啟動技能人才五年行動計劃。建設新婦女兒童活動中心。抓好殘疾人保障服務。繼續做好對口幫扶韶關、揭陽，以及對口支援新疆兵團第三師、西藏林芝市巴宜區、四川甘孜州、廣西河池、重慶巫山等工作。

七、全面建設法治政府和服務型政府，不斷提升政府公信力和執行力

著力建設全省全國領先的法治城市。用好地方立法權，加強對水鄉生態建設、飲用水源水質保護等的立法調研和草案起草工作。完善政府規范性文件制定計劃和流程。制定行政執法細則、裁量標準和操作流程，確保規范文明執法。完善政府法律顧問制度。嚴格落實重大行政決策程序規定，推動公眾參與決策常態化。打造陽光政務，加大對鎮街公開財政預決算信息的指導力度，全面公開部門預決算信息和“三公”經費支出信息。

打造更廉潔、更高效的政務環境。嚴格執行中央八項規定，加強政府系統廉政建設。深化行政審批制度改革，進一步壓減和下放行政審批事項，啟動行政審批標準化建設。推動商事制度改革繼續走在全國前列，進一步推進前端便利化登記，全面加強后續監管。深化項目直接落地改革，簡化審批推廣至所有項目。優化網上辦事大廳功能，推動更多服務事項實現網上全流程辦理。全面落實權責清單制度，形成市鎮兩級權責清單。創新事業單位管理體制，探索公益三類、經營服務類事業單位的脫事轉企改革，開展事業單位法人治理結構試點。

進一步提振干事創業的精神狀態。以嚴格的問責倒逼機關作風持續轉變，繼續開展第三方評估，擴大暗訪和作風評議范圍，曝光政府系統的落實不力、庸懶散拖、吃拿卡要等問題，進一步強化警示教育效果。以強有力的督導倒逼工作加快落實，推動政府系統提振奮力攻堅、改革突破的精氣神，一件一件工作抓落實，一個一個難題求突破，一步一個腳印謀實效，高質高效地完成全年各項目標任務。

各位代表!新的航程已經開啟，新的任務光榮艱巨。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共東莞市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，真抓實干，開拓進取，銳意創新，奮力奪取“十三五”新勝利，在東莞高水平崛起的道路上繼續闊步前進!

20xx年市政府十件實事

一、提升社會安全指數。強化全市命案防范和打擊工作，確保現行命案發案數同比下降5%，破案率達到94%;深化平安出租屋建設，開展流動人口信息采集大會戰，實現警綜系統和自助申報系統采集人數均比20xx年增加20%;加大出租屋管理執法力度，改變過去對違反租賃房屋治安管理規定違法行為不處罰或處罰少的狀況，實現查處案件數比20xx年提高20%;開展“以案說防社區行”活動，全年共開展不少于2500場次“以案說防社區行”活動，聯動群眾共同推動社區治安管理，從源頭改善社會治安環境。

二、促進教育資源公平均衡配置。增加隨遷子女積分入學學位供給，20xx年向隨遷子女提供約33600個學位(含優惠政策群體)，其中，公辦學校提供學位約28000個，向民辦學校購買學位5600個;繼續發放義務教育民辦學校學生財政補助，對就讀義務教育民辦學校的在校生給予財政補助，小學生每年每人補助1270元、初中生每年每人補助2155元;投入2億元，對民辦學校給予財政幫扶，用于學前教育專項資金、民辦中小學扶持專項資金、民辦學校教師培訓經費，對民辦學校教師發放從教津貼，對校車運營給予補助;投入約8000萬元，建成松山湖中心小學分校。

三、加強食品安全保障。實施食品安全快檢快篩和監督抽檢，全年完成快速檢測3300批;完成生產環節抽檢1800批，流通環節抽檢20xx批，餐飲服務環節抽檢1000批，并定期發布食品抽檢質量信息;加強食品藥品安全網格化監管體系建設，實現80%的鎮街在各社區(村)建立食品藥品監管協管員隊伍;組織開展全市食品藥品安全大課堂暨食品藥品安全知識進校園活動，覆蓋全市527家學校;建立食品藥品安全宣傳微信公眾號，及時傳遞食品藥品安全信息。

四、繼續提高特殊群體保障水平。繼續開展居家養老服務，進一步擴大服務范圍，新開辦不少于60個居家養老服務點，實現有需求的村(社區)100%覆蓋;新增符合條件享受居家養老服務的老年人20xx名，使全市享受該項服務的老年人增加到17500名;繼續提高全市低保家庭食品、燃氣及水電補助標準，每人每月補助標準由60元提高到80元;繼續實施“銀齡安康”行動，為符合條件的老年人購買意外傷害綜合保險;繼續落實惠漁政策，對申請更新改造漁船且符合更新改造貸款貼息條件，以及符合政策性保險條件且購買了政策性漁業保險的漁船和漁民實行財政補貼，100%落實惠漁政策。

五、改善交通出行條件。方便市民出行，開通地鐵2號線載客試運營，建成地鐵2號線旗峰公園站周邊公共自行車系統;提升跨鎮公交服務能力，新開通東莞巴士運營的跨鎮公交線路26條，新增東莞巴士運營的跨鎮公交運力600輛;整治道路安全隱患，完成水鄉大道沙望路口改造，完善港口大道簡沙洲口、環城路劉沙立交跨線橋等7個點的交通安全設施，保障市民出行安全;實施對尖崗嶺橋和莞樟立交等一批市區橋梁加固維修，保障市民出行安全。

六、加大信息惠民建設力度。建成不少于20xx0個無線接入點，覆蓋市內公共服務區域，為市民免費提供wifi服務;共享優質教學資源，建設系列化、課程化、精品化的微課資源10000節;向義務教育階段中低收費民辦學校或者薄弱學校推送不少于20xx0節的慕課優質教學資源;向中低收費民辦學校或者薄弱學校送課到校不少于3000節;引進、開發和應用5000課時義務教育教師研訓慕課資源，實現30%教師利用慕課資源學習;提高城市管理和政府公共服務水平，投入約6000萬元，建成“數字城管”平臺一期項目，促進市區城市管理現代化;完善出入境自助辦證服務，為群眾提供更加便捷的辦證渠道。

七、完善醫療衛生服務。優化整合免費婚前健康檢查和孕前優生健康檢查項目，提高補助標準，每對夫婦補助905元;提高出生人口素質，免費為符合條件的孕婦及其所生新生兒提供胎兒唐氏綜合征產前篩查和新生兒耳聾基因篩查服務，其中唐氏綜合征產前篩查(孕婦)1.5萬人，新生兒耳聾基因篩查1.5萬人，共免費篩查3萬人;提高我市社會基本醫療保險最高支付限額(由20萬元提高至30萬元)及住院補充醫療保險部分待遇標準，發揮基金最大效用，更好地保障參保人醫療需求;組織應急救護培訓，對全市社區居民、學生、普通企事業單位生產一線人員完成培訓5萬人次。

八、加強污染治理和生態建設。整體改善大氣環境質量，使pm2.5年均濃度達40微克/立方米以下、臭氧年評價值控制在176微克/立方米以下;加強大氣監測能力建設，新建不少于3個環境空氣質量自動監測子站，并聯網實時發布數據，建成東莞市大氣復合污染超級監測站一期工程;提高污水處理效能，建成鳳崗竹塘污水處理廠二期工程、謝崗污水處理廠二期擴建及配套管網工程、橋頭污水處理廠二期及配套管網工程和松山湖北部污水處理廠二期工程;加快推進截污次支管網建設進度，完成不少于260公里截污次支管網建設。

九、促進創業帶動就業。有針對性地實施系列創業補貼政策以及幫扶和鼓勵就業政策，大力實施“大眾創業工程”，多渠道促進創業工作;推動和幫扶9000名登記失業人員實現就業;幫扶東莞生源困難家庭高校畢業生實現100%就業;組織開展勞動力技能晉升補貼培訓2.5萬人次，加快提升我市勞動者職業技能水平。

十、提升文體生活質量。建成數字文化館一期工程，滿足群眾日益多元的文化需求;完善歷史文化教育設施，投入約5800萬元，完成海戰博物館室內空間及《鴉片戰爭》展覽設計制作;實施家庭教育惠民工程，完成家庭教育講座活動1000場、家教活動100場，電臺活動50期;完善群眾體育設施，全市升級改造99個籃球場，新建或改建20個小型足球場，免費對市民開放;推動和開展馬拉松長跑、萬人自行車騎行活動等全民健身運動，帶動全市30萬人次參與健身活動。

東莞是廣東歷史文化名城，下面是本站小編給大家帶來的東莞政府工作報告，歡迎閱讀!

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

20xx年工作回顧及“”發展成就

過去一年，在省委省政府和市委的正確領導下，市政府以黨的xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神為指導，認真貫徹省委十一屆四次全會和市委十三屆五次全會精神，緊緊圍繞“三個走在前列”目標，主動適應新常態的發展要求，扎實做好各項工作，較好地完成了市第xx屆人大五次會議確定的年度目標任務。

在經濟形勢異常嚴峻的一年里，我們克難奮進，推動全市發展實現了穩中有進。初步核算全市生產總值6275億元，同比增長8%，與全省持平，快于全國平均水平。市一般公共預算收入518億元，增長10.2%。進出口增速在全國外貿總額前五名城市中排名第一。農村集體資產增資減債創下歷史最優水平。東莞成為全國非省會地級市中第四個各項存款余額破萬億的城市。

在轉型升級持續攻堅的一年里，我們聚焦創新，切實增強了科技動力和改革活力。創新驅動發展戰略深入實施，全市高新技術企業增加近三成，科技企業孵化器和新型研發機構建設成效明顯，“機器換人”如火如荼，工業技改投資大幅增長，首輛新能源汽車下線，東莞前沿技術研究院參與研制的光啟“云端”號智慧城市空間信息平臺系統完成全球商用首飛。改革創新和工作創新亮點紛呈，商事制度改革持續領先，國家新型城鎮化綜合試點、“三互”大通關和項目直接落地等改革有效突破。東莞成為珠三角國家自主創新示范區和國家可持續發展實驗區。

在全面落實國家戰略的一年里，我們爭先創優，進一步提升了東莞城市形象和國內外影響力。率先對接國家戰略，制定東莞制造20xx戰略，為東莞制造贏得了新的美譽度。主動布局新絲路拓展貿易版圖，對“一帶一路”沿線國家出口大幅增長，產業影響力不斷提升。加博會、海博會、智博會、漫博會、蘇迪曼杯、國際科技合作周等一系列重大展會和賽事活動的成功舉辦，充分展現了東莞的經濟活力和城市魅力。東莞第三次蟬聯全國文明城市，榮膺國家森林城市，獲評民生周刊全國十大“洗肺”城市，在全國地級市民生發展百強市中排名第七。在北師大發布的地方政府效率研究報告中，東莞再次排在國內104個重點城市第一。

過去一年，我們主要抓了以下工作：

——制定東莞制造20xx戰略，大力推動“機器換人”和智能裝備制造業發展。積極對接中國制造20xx，全面推進智能制造、服務型制造、創新制造、優質制造、集群制造、綠色制造“六大工程”。先進制造業、高技術制造業、民營工業增加值分別增長8.5%、10.2%和16.7%。大力實施“機器換人”，申報項目831個，總投資66.9億元，其中莞產設備占比34.7%。在“機器換人”的帶動下，全市工業技改投資增長85.6%，工業投資增長26.6%，占全社會投資比重提升至34.8%。大連機床、省智能機器人研究院等落戶東莞，松山湖國際機器人研究院加快建設，全市擁有智能裝備制造企業400多家，機器人產業集群初具規模。

——大力實施高新技術企業“育苗造林”行動和科技企業孵化器“筑巢育鳳”計劃。出臺創新驅動發展“1+n”扶持政策。創辦創新驅動講習所。用好高企和研發費用加計扣除等稅收優惠政策，為企業減稅28.4億元。全市高企增至986家，獲省高企扶持資金4.2億元，均排全省地級市第一。新增新型研發機構3個、省級創新科研團隊4個。發明專利申請量、授權量分別增長61.6%和72.1%。企業國家重點實驗室實現零的突破。鼓勵企業利用舊廠房等建設孵化器，新增各類企業孵化器13家，總數達36家，在孵企業和項目1000多個，累計畢業企業300多家。預計研發經費支出增長14.8%，占gdp比重2.3%，增幅居全省前列。東莞初具高科技城市雛形。

——推動“四新”經濟蓬勃發展。加快生產柔性化、信息化改造，75.6%的規上工業企業具備按訂單自動排產和動態調度能力，涌現出一批互聯網+家具定制(服裝定制、數字印刷)等生產制造典型。加快打造全國智能手機創新研發基地，全市手機年出貨量2.6億臺，增長15%。生產性服務業加快發展，電子商務交易額3390億元，增長16.9%。快遞業務收入位居全國地級市第二，獲批國家物流標準化試點城市。社會消費品零售總額2154.7億元，增長10.9%。大力支持企業上市，新增境內外上市企業3家，總數達32家;新增全國股轉系統掛牌企業45家、區域性股權交易市場掛牌企業100家，均居全省地級市第一，資本市場的“東莞板塊”初現。

——著力打造“一帶一路”重要節點城市。組團赴俄羅斯、南非、埃塞俄比亞等國家開展經貿交流活動，拓寬與“一帶一路”沿線國家的合作。成功舉辦海博會，專業采購商人次、簽約金額分別增長69%和15.5%。石龍中俄貿易產業園在兩國元首見證下正式簽約。粵滿俄中歐班列啟動試運行。粵新歐國際鐵路聯運專列提升到每周2-3班。石龍鐵路貨物吞吐量增長102%。東莞全港集裝箱吞吐量335萬標箱，增長15.7%，其中虎門港250萬標箱，比20xx年的16萬標箱增長近15倍，從全省第9位躍至第3位。東莞全港總貨物吞吐量1.3億噸，在全省排名第4。與德國烏波塔爾市結為友好城市，與韓國金浦市、埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴市等簽署友好城市備忘錄。中馬友誼園開園。全市外貿出口增長6.9%，其中對“一帶一路”國家出口增長25.2%。

——以“三互”大通關和項目直接落地等為抓手爭創更多制度紅利。在全國率先啟動“三互”大通關，通關時間、費用節省一半以上。項目直接落地試點增至40個，動工項目審批普遍縮短3-6個月。住所登記管理、企業集群注冊改革全面鋪開，多證聯辦拓展到所有企業。“三證合一”、“一證一碼”改革正式啟動，在全國地級市中率先實施全程電子化工商登記，全市市場主體突破70萬戶，穩居全省地級市第一。設立首期20億元、總規模200億元的政府基礎設施和公共服務投資基金。組建市交通投資集團、科技金融集團。創建全國農村綜合改革示范試點。扎實推進醫療、公交和不動產登記等改革。國家新型城鎮化綜合試點工作開局良好，相關經驗得到上級肯定和推廣。

——加快重大項目、重大平臺和重要基礎設施建設。每月召開重大項目督促協調會，推動重大項目建設實現投資397.5億元，增長15.7%，帶動全市固定資產投資1446.5億元。實施內外資統籌招商，建立“項目源”大數據，設立駐深圳、北京產業合作聯絡處和駐美國經貿代表處，新引進57個總投資983.6億元的重大項目。編制完成城市總體規劃(20xx-2030年)。松山湖生態園統籌發展機制進一步理順，松山湖高新區在全國國家高新區排名由第50位升至第30位。水鄉新城規劃完成編制，華陽湖濕地公園建設受上級肯定和社會認可。銀瓶合作創新區總體規劃獲省批準。引進招商局集團合作開發長安新區。省市重要基礎設施建設進展順利，地鐵2號線、莞惠城際軌道試驗段試運行，散裂中子源一期、江庫聯網水源配置一期、虎門高鐵站周邊交通整治、市民藝術中心等一批工程完工。新建投產110千伏及以上輸變電工程19項。成功入選“寬帶中國”示范城市。整合連片土地3萬畝，盤活存量用地2萬畝，完成“三舊”改造5300畝。啟動美麗港灣建設。建成美麗幸福村居50個、社區公園42個。

——扎實推進國家節能減排財政政策綜合示范市工作。投入17.1億元推動水鄉101家“兩高一低”企業加快退出。電機和注塑機節能改造量均居全省第一。五大高能耗行業能耗全部下降，單位生產總值能耗下降7.9%。拒批污染項目740個，基本建成7個環保專業基地。啟動400公里截污次支管網建設，推進11家污水處理廠新改擴建。啟動麻涌環保熱電廠建設，完成橫瀝環保熱電廠一期改造。出臺生活垃圾處理生態補償機制，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，農村生活垃圾收運處理全省考核排名第一。啟動臭氧污染防治三年行動計劃，完成黃標車淘汰任務，補貼推廣應用新能源汽車。空氣質量達標天數上升14.4個百分點。

——切實加大公共安全管理力度。深入開展“3+2+2”專項行動，嚴厲打擊各類突出違法犯罪，破獲一批大案要案。全市刑事案件下降8.7%，破案率上升3.3%。加強矛盾糾紛化解，推進信訪法治化建設，勞動仲裁結案率93.8%、調解率90.1%。開展安全生產大檢查，深化打非治違和專項整治，對危化品生產經營單位等進行地毯式檢查，整改各類隱患1.8萬處，全年未發生重特大安全事故。開展環境保護大檢查，檢查企業3.6萬家、處罰環境違法行為3824宗。查處食品藥品違法案件1312宗。實現家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。數字城管系統試運行。打造城市管理亮點工程102個。拆除違建50萬平方米。有效防范h7n9、登革熱等疫情。

——全面發展文教體衛等社會事業。啟動國家歷史文化名城創建工作。開展社會主義核心價值觀進企業、進軍營活動300多場。入選成為全國5個數字文化館地級市試點之一。《啊!鼓嶺》等一批文藝精品推出并獲得好評。高考四項指標連續四年排全省第一。東莞被授予省推進教育現代化先進市榮譽稱號，順利通過全國義務教育發展基本均衡市國家督導驗收。省市共同支持東莞理工學院建設高水平理工科大學。成功舉辦蘇迪曼杯賽事，成為20xx年男籃世界杯承辦城市之一，東莞代表團在省運會上總分和金牌總數名列第三，在省殘運會上總分、金牌數和獎牌數均列第一。入選公立醫院改革國家聯系試點城市，財政補貼醫院2840萬元，取消公立醫院藥品加成，減輕群眾負擔7600萬元。推行家庭醫生式簽約服務，實現醫療責任險公立醫院全覆蓋，試行微信預約掛號支付。打造“志愿之城”，全市志愿者占常住人口10%。培訓應急救護5萬人次。提高城鄉居民養老金標準和低保標準，向困難群體發放各類補助金1.6億元。居家養老服務實現城鎮社區全覆蓋。成立白玉蘭創業就業服務中心。發放就業補貼3.4億元，小額創業貸款規模全省第一。十件實事圓滿完成。

——加強區域協作與對口幫扶工作。出臺扶持欠發達鎮發展意見，在重大項目、基礎設施等方面給予傾斜。在全省率先全面推行村級集體經濟組織預算制度。農村集體資產網上交易平臺面向全國競價。村組兩級純收入增長9%，資產負債率降至17.2%。超額完成欠發達村組、有勞動能力低保家庭幫扶任務。全部實現對口幫扶韶關、揭陽三年扶貧開發“雙到”目標。新疆草湖產業園首期30萬錠棉紡項目即將投產，西藏魯朗國際旅游小鎮完成工程進度80%。積極參與四川甘孜州、廣西河池、重慶巫山幫扶工作。深化“深莞惠+汕尾、河源”合作。國防動員、統計審計、人口計生、工青婦幼、民族宗教、檔案方志、科普法普、氣象、打私等工作有效推進。

——以“三嚴三實”要求推進政府建設。在政府系統開展“三嚴三實”專題教育，深入查擺整改“不嚴不實”問題，作風進一步轉變。出臺加強法治政府建設意見，制定重大行政決策事項聽證目錄，完成《東莞市城市綜合管理條例》(草案)起草，出臺首部政府規章《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》。在中國政法大學發布的法治政府評估報告中，東莞總分位居全國第七、地級市第一。加快網上辦事大廳建設，完善進駐事項目錄，開通網廳村居辦事點，行政審批事項網上全流程辦理率98.1%、辦結率99.5%。整合部門鎮街服務熱線，實現12345政府熱線“一號通”，服務水平在全國首次城市公共服務熱線調查中排名第五、省內第二。

20xx年也是實施“”規劃的最后一年。“”時期，我們積極應對后金融危機時代的復雜形勢，以高水平崛起為總目標，以創新型經濟為主攻方向，以加快“三重”建設、打造“三大增長極”、推動科技金融產業融合、深化重點領域改革、營造法治化國際化營商環境等為主抓手，較好地完成了各項目標任務，推動經濟社會在科學發展的道路上邁出了堅實的步伐，取得了“一個跨越、兩個突破、三個轉變、四個提升”的新成就。

“一個跨越”：即城市綜合實力實現新跨越。全市生產總值相繼突破5000億元、6000億元大關，來源于東莞的財政收入突破1000億元，社會消費零售總額突破20xx億元，進出口總額邁上1萬億元人民幣新臺階，金融機構本外幣各項存款進入1萬億元俱樂部。全市引進培育一大批關系城市未來發展的重大項目，500億元企業實現零的突破，100億元、50億元企業分別增至12和34個。先后獲得全國文明城市、全國雙擁模范城、國家園林城市、國家環保模范城市、國家森林城市和國家公共文化服務體系示范區等榮譽稱號。

“兩個突破”：即區域統籌發展取得有效突破。水鄉經濟區、大學創新城、銀瓶合作創新區“三大增長極”建設全面推進，市鎮中心區功能不斷完善，以經濟區理念加強區域整合、促進協調發展取得了階段性成效，“一中心四組團”的城鎮群格局基本奠定。重點領域改革取得有效突破。330多項莞版改革陸續鋪開，東莞以主動改革、自我革命的勇氣，在多個重點領域率先突破，十大改革品牌領跑全省全國，激發出更加蓬勃的內生動力和改革紅利。

“三個轉變”：即發展動力從要素驅動向創新驅動逐步轉變。全市創新要素加快集聚，新型研發機構、省創新科研團隊、全社會研發投入加快增長，國家高新技術企業增長3倍，發明專利授權量躍居全省第三，規模以上先進制造業、高技術制造業增加值占比分別提高7.4和10.9個百分點，創新對經濟增長的貢獻率越來越高。開放格局從外向依賴向內外并重逐步轉變。全市外向依存度下降25.7個百分點，規模以上工業企業內銷比重超過外銷，外資和民營“比翼齊飛”、出口和內銷“兩分天下”、引進來和走出去“雙輪并驅”的格局初步形成。經濟形態從傳統制造向創新型經濟逐步轉變。加工貿易轉型升級成效明顯，智能手機、機器人等新產業形成規模，電子商務、現代物流等新業態、新模式生機蓬勃，以創新產業為標志、以新技術和新產品為著力點的創新型經濟加快發展。

“四個提升”：即城市品質提升。城市基礎設施和配套進一步完善，建成東莞地鐵2號線、莞惠城軌試驗段、東莞新火車站、虎門高鐵站，新建改造高速路、國省道、鎮村聯網路超過400公里，以籃球中心、“四院一中心”等為代表的綜合配套不斷豐富，4g網絡、wifi和供水供電、郵政快遞服務設施不斷完善。生態環境提升。全市新建森林公園、濕地公園16個，建成綠道955.9公里、休閑綠地1287處，內河涌與跨界河污染整治成效明顯，空氣質量在全國重點監測城市中排名上游。社會治理提升。“黃賭毒”現象得到鐵腕整治，“兩搶一盜”等案件穩步下降，勞資糾紛、醫療糾紛、群眾信訪等得到妥善處置，全市未發生重特大安全事故，社會文明程度持續提高。民生水平提升。市財政共投入1160.3億元用于民生建設，十件實事成為每年民生工程突出亮點，城鄉居民收入、基本養老金、城鄉救助及福利水平逐年提高，城鄉一體、全民享有的社保體系日益完善，教育、醫療、文化、就業、住房等幸福保障網不斷加固，社會事業發展水平處于全省全國前列，全市人民在共建共享中得到了更多實惠。

在全市人民的共同奮斗下，東莞“”時期發生了一系列明顯變化。我們的天更藍了，大氣污染物濃度逐年下降，空氣質量優良天數逐年增加，藍天白云成為常態。我們的水更清了，東江、運河和石馬河口水質不斷好轉，水鄉重現花紅水綠的生態環境，不少河涌變身成為市民休閑娛樂的好去處。我們的城更靚了，公共基礎設施日趨完善，美化綠化水平大幅提升，走在東莞的大街小巷，處處可見綠、處處是美景。我們的路更通了，高快速路網縱橫交錯、四通八達，軌道交通建設加快推進，東莞即將邁入地鐵時代。我們的城市更安全了，治安案件進一步下降，安全事故進一步減少，群眾安全感進一步增強。我們的城市吸引力更強了，越來越多優質企業來莞投資，越來越多高素質人才扎根東莞，每年來莞觀光旅游的游客超過2700萬人次。我們的經濟質量更好了，全市發展調速不減勢、量增質更優，東莞正朝著高水平崛起的道路上闊步邁進。

各位代表，“”時期取得的成績，離不開歷屆市委市政府打下的堅實基礎，是全市上下共同努力的結果，為今后的發展提供了躍升的平臺。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向各駐莞單位、駐莞部隊、武警官兵，向所有支持東莞建設與發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市在協調發展、生態環境、社會建設等方面還存在明顯短板，發展中面臨的深層次矛盾和問題仍然突出：一是經濟平穩較快增長的基礎還不穩固。后金融危機時代的外部市場環境持續復雜嚴峻，引進的重大項目全部建成投產、強力支撐經濟發展仍需時日，新的增長點有待培育，一些年度部分指標未能完成計劃目標。二是發展模式尚未根本轉變。經濟發展仍是較多依靠傳統路徑，“四新”經濟還未起到決定性的作用，完成經濟結構戰略性調整還有較長的路要走。三是鎮村基層發展面臨諸多困難。一些鎮街由于招商乏力、用地趨緊等原因導致發展緩慢，部分鎮街債務結構有待優化。農村集體經濟保持穩定增長壓力加大。四是生態建設任重道遠。跨界河流污染整治任務繁重，企業環境違法行為仍然存在，引導企業發展循環經濟、促進市民低碳綠色消費還需加大力度。五是公共服務供給仍有較大的提升空間。經濟發展同步提升了人民群眾對公共服務的需求和標準，必須在財力可支撐、可持續的同時，想方設法擴大公共服務供給，逐步提升均等化水平，進一步提高廣大群眾的幸福感。六是政府系統的作風建設和履職水平仍需進一步提升。一些干部干事創業的激情有所退化，存在多干事不如少犯錯的思想，部分領導干部駕馭復雜局面的能力還有不足，企業和群眾對行政審批效率、窗口服務質量仍有意見，法治建設、廉政建設仍需進一步加強。我們將積極面對并認真解決這些問題，努力把各項工作做得更好。

“十三五”主要目標及20xx年工作安排

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，東莞發展既處于可以大有可為的戰略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要看到，外部環境正在發生深刻變化，既有全球經濟曲折復蘇、新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發等積極因素，又有貿易保護抬頭、地緣政治復雜、制造業部分轉移等不利影響，但我們更要看到，國內經濟長期向好的基本面沒有改變，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念全面貫徹，中國制造20xx、“一帶一路”、“互聯網+”等戰略深入實施，新型城鎮化加快推進，全面兩孩等政策紅利逐步釋放，將提供更加廣闊的市場空間，孕育形成新的增長動力。特別是中央著眼戰略全局，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，重點推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，將有效化解產能過剩、債務風險、實體經濟成本上升等問題，對于提升社會供給水平、提高全要素生產率有著重大的促進作用，必將為東莞這一國際制造業基地注入新的蓬勃生機。我們要緊緊把握新一輪發展的歷史機遇，珍惜近年來狠抓重大項目建設等打下的扎實基礎，鞏固產業轉型升級的階段成效，強化創新驅動發展的良好態勢，再接再厲，奮發有為，努力開創全市發展的嶄新局面。

去年12月召開的市委十三屆六次全會，審議通過了《中共東莞市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出“十三五”時期我市要以創新驅動發展、對外開放合作、重點改革突破“三個走在前列”為戰略重點，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的機制體制和發展方式，推動經濟結構戰略性調整和轉型升級，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，努力建設國際制造名城、現代生態都市，確保率先全面建成小康社會，為全省實現“三個定位、兩個率先”的總目標作出更大貢獻，邁上率先基本實現社會主義現代化的新征程。《建議》為全市未來五年發展明確了發展目標和工作方向。市政府據此編制了《東莞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，并提交本次人代會審議。

我們堅信，只要認真貫徹執行上級和市委的決策部署，將“十三五”規劃各項工作任務落到實處，東莞未來五年必將呈現出一幅更加美好的發展圖景。“十三五”時期我市經濟社會發展的基本目標是：經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長8%左右。到20xx年全市小康指數達到97%以上，率先全面建成小康社會。到20xx年地區生產總值超過9200億元，人均地區生產總值約11萬元，建設國際制造名城、現代生態都市取得顯著成效，以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式基本形成，天藍、地綠、水凈的環境成為常態，對外開放的質量和發展的內外協調性明顯提高，人民生活水平邁上新臺階，率先基本實現社會主義現代化的基礎將更加堅實。

供給側改革的核心是創造有效需求。東莞作為一個有強大制造能力的城市，應當在供給側結構性改革當中發揮重要的作用。要在增強三駕馬車動力的同時，集中力量推進東莞本土的供給側結構性改革，通過提高產品質量、創造市場需求，讓全國商家都來莞采購，讓東莞的產品行銷全世界。

著力打響莞貨質量品牌。鞏固全國質量強市示范城市創建成果，加快提高傳統優勢產業質量水平，打響虎門服裝、大朗毛織、長安五金模具、大嶺山家具、茶山食品等區域品牌，提升產品附加值，擴大優質消費供給。大力實施標準化戰略，增強東莞企業話語權和東莞產品競爭力。實施技改事后獎補政策，鼓勵企業開展增資擴產、設備更新和智能化改造，力爭全年技改投資增長20%以上。整合科技、人才等專項資金，優化撥付流程，提升資金使用乘數效應，助力企業提高產品質量和層次。

創新機制有效引導和培育市場。聚焦世界產業前沿和重點領域，前瞻布局可穿戴設備、可見光通信技術、航空航天等新興產業。扶持有實力的莞企和研發機構開發新技術、新產品，創造新的市場需求。加強新產品的應用展示和市場推廣，加快引進生產鏈上下游企業，逐步形成集群效應。推動軍工技術向民用技術轉化，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，創建軍民融合創新發展示范區。

擴大優質服務的有效供給。加快發展文化創意、健康養老、現代醫療等產業。鼓勵設立跨境電商體驗店。設立旅游產業發展專項資金。深入挖掘工業游、莞香游、古村游、休閑游、生態游等旅游資源，創建國家級旅游景區，抓好茶山南社等4a級景區建設。推動重大旅游項目的洽談、建設。積極發展都市農業。

推動企業優化結構、做大做強。大力推進市場取向改革，淘汰落后產能，出臺政策鼓勵優勢企業實施強強聯合、對外并購和重組整合。大力培育大型骨干企業，認定大型骨干企業30家以上。建立成長型中小企業儲備庫。新增個轉企500家、小升規550家以上。大力推動重大產業項目上馬，落實責任、逐月督導、強力推進，確保橋頭新技電子等32個新項目開工建設，石碣盈聚電子等17個項目竣工投產。大力招引優質項目，完善招商激勵機制，加強與周邊城市產業合作，主動接受輻射。加強用地保障，爭取整合1000畝以上連片土地10塊。

開展降低實體經濟企業成本行動。鞏固歷年減負成果，落實國家和省減負政策，加強扶企措施宣講，確保政策落到實處、發揮作用。用好地方金融穩定專項資金。積極推進已建房屋補辦產權，妥善解決歷史遺留問題，盤活企業沉淀資產。鼓勵優質企業發債融資。推動貸款更多向制造業傾斜。做好經濟運行監測與統計。

二、把握珠三角國家自主創新示范區建設機遇，著力創建國家創新型城市

發揮自主創新示范區、自貿試驗區政策溢出效應。圍繞東莞創新中軸線，統籌松山湖(生態園)核心園區，散裂中子源、大學創新城以及寮步、大嶺山、大朗、橫瀝、東坑、企石、石排、茶山、石龍等9個鎮，規劃建設東莞自主創新示范區。加快完善自創區配套政策、規劃體系，積極向上爭取在東莞自創區優先推廣復制自貿區政策，承接自貿區溢出效應和制度紅利，形成政策疊加效應。辦好全省專業鎮建設現場會，推廣橫瀝協同創新模式，打造組團式區域創新體系。

進一步強化企業創新主體地位。繼續推進“育苗造林”行動，力爭年內高企總數達1100家以上、高企培育入庫企業700家以上。每年安排一定比例的新增用地指標，優先滿足高企及高企培育入庫企業用地需求。鼓勵企業開展核心技術攻關，實施重大科技專項，爭取國家和省級科技項目，新設市級以上重點實驗室、技術中心等研發機構30個。試點科技創新券，推動企業設立研發準備金，引導企業加大研發投入，力爭全年r&d投入增長10%。

加快推進新型研發機構和高水平理工科大學建設。賦予新型研發機構對科技成果更大的自主使用權、處置權和收益權。探索科技用房產權分割轉讓。搭建新型研發機構與行業協會、企業的溝通合作平臺，組織技術成果展示對接活動，讓新型研發機構更接地氣，成為服務轉型的助推器。五年投入35億元、以超常規舉措支持東莞理工學院創建高水平理工科大學，面向全球重金招攬人才，加快建設成為以智能制造學科群為龍頭的區域創新發展高地，力爭20xx年進入全國理工類院校百強。引進國內外一流大學來莞設研究生院。探索建立科研院所、高校和企業創新人才互動交流機制。

構建科技創新融資新模式。市財政投入10億元設立產業投資基金，撬動社會資本超過40億元，培育引導新興產業發展。與深交所、上交所等合作，強化企業上市、新三板掛牌、資產證券化等指導培訓，推動企業進軍資本市場。出臺優惠政策，吸引各類風投、創投集聚，定期舉辦創新成果與創業資本對接會。建設統一平臺，整合銀企對接、征信查詢等功能，為企業信用融資提供支撐。加快組建市屬金融控股集團。支持設立地方保險機構。

三、大力實施“機器人智造”計劃，打造有全球影響力的先進制造基地

著力建設中國機器人產業先行市。鼓勵重點行業開展“機器換人”應用示范，為企業提供全流程解決方案。省政府和市政府共同出資2億元設立融資租賃專項資金，與國開行開展“零首付、零門檻”技改信貸計劃，解決中小企業“機器換人”資金難題。加強機器人創新體系建設，重點突破機器人整機和關鍵零部件技術。調查摸清食品、服裝、家具、電子等行業實際需求，集中突破“機器換人”行業共性問題，努力形成可復制推廣的產業化成果，提升莞產設備采購率、使用率。大力發展工業機器人、服務機器人、特種機器人，有針對性地開展點對點招商，引進若干家有國際國內影響力的機器人龍頭企業，加快形成覆蓋本體、關鍵零部件、系統集成商、服務提供商的機器人產業集群，力爭機器人產業產值增長30%。

大力推動“東莞制造+互聯網”融合發展。鼓勵企業開展生產流程智能化改造，推廣數字化工廠等生產模式，全面提升勞動生產率。推廣運用工業云服務平臺，對租賃企業給予最高20萬元的補助。與阿里巴巴集團合作建設“阿里巴巴—東莞產業帶”。大力鼓勵電子商務發展，加強專業人才的招引和培育，支持設立國際郵件互換局兼交換站，認定一批電子商務示范企業，建設東莞跨境電商中心園區，推動外貿綜合服務企業和物流企業電商化改造，打造具有全國影響力的自營電子商務平臺。抓好大數據綜合服務平臺建設，整合各類信息資源，進一步優化對企業的監測和服務。

大力推動“東莞制造+四新”融合發展。研究制定扶持“四新”經濟發展政策。鼓勵服裝、家具等傳統企業通過手機app等，與消費者精準互動，建立柔性化、定制化生產模式，打響“東莞定制”品牌。辦好國際工業設計大賽，加快建設一批國家級、省級工業設計中心。落實扶持會展業發展各項措施，推動展會邁向品牌化、國際化，促進與制造業融合發展。

大力推動“東莞制造+雙創”融合發展。出臺眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺建設政策。鼓勵在“三不變”的前提下，通過“三舊”改造建設科技園、眾創空間和示范基地。設立孵化器扶持專項資金。實施莞港澳臺科技創新創業聯合培優行動計劃。辦好各類創客嘉年華活動和創新創業大賽。鼓勵企業員工內部創業，支持青年學生初始創業。將創業小額貸款最高提至20萬元。對創新創業領軍人才給予最高200萬元的啟動資金扶持。

四、建設“一帶一路”海陸聯動橋頭堡，拓展對內對外開放新空間

加快廣東鐵路國際物流基地和水鐵聯運大通道建設。推動粵新歐、粵滿俄、中韓快線等國際鐵路班線跨越式發展，加快建設中俄物流產業園和石龍口岸功能區，打造廣東陸上絲綢之路重要起點。加快建設虎門港9、10號泊位，開辟東南亞等國際航線，打造海上絲綢之路的重要航運和物流節點。實施虎門港與石龍鐵路貨運站海鐵聯運，構建連接“一帶一路”國家的國際物流大通道。大力鼓勵企業走出去，支持華堅埃塞俄比亞工業園、巴中貿促會總部項目建設。繼續辦好海博會、加博會，不斷擴大與海上絲綢之路沿線國家和地區的經貿合作。

加快對外貿易優化升級。實施優進優出戰略，增強一般貿易核心競爭力，深度開發多元化國內外市場，保持外貿進出口穩定增長。引導外資企業更加注重創新發展，爭取新培育100家外資高新技術企業、250個外資企業研發機構、3家外資上市企業。申報建設虎門港綜合保稅區，建設清溪保稅物流中心(b型)。推進水運口岸“三互”大通關系統應用。加快國際貿易“單一窗口”建設。

大力扶持內源型經濟發展。完善市屬企業產權管理、薪酬考核、預算評價等制度。推動市屬資產優化配置，采取股權出讓、職工持股、引入戰略投資者等方式，實現產權主體多元化。開展市屬企業公司制改造，支持和引導條件成熟的企業組建或改組為國有資本投資公司。完善先進制造業項目數據庫，定期舉辦對接活動，引導民間資本與先進制造業項目對接。推進“686”上市后備企業培育工程，鼓勵優質民營企業股份制改造和上市。

以地鐵建設重構城市空間格局。推動地鐵2號線、莞惠、穗莞深城軌早日開通運營。開工建設地鐵1號線，加快佛莞城軌建設，抓緊中虎龍城軌前期論證，開展莞深快軌建設規劃。謀劃軌道交通沿線開發利用，推進周邊tod開發。科學預測市民出行方式轉變和交通流量的變化，加快常規公交、有軌電車與地鐵無縫銜接，完善公交線網覆蓋，逐步形成以地鐵為骨干、常規公交為主體的公共交通體系。試點建設公共自行車租賃系統，優化綠道配套設施，完善城市慢行系統。主動對接國家、省鐵路建設規劃，爭取贛深客專在莞設點。加強與深圳、廣州等周邊城市軌道交通對接。

以水鄉、銀瓶合作創新區建設為突破促進協調發展。加快水鄉新城及周邊配套設施建設，打造水鄉文化創意產業樣板區，試點推動創意設計與制造業融合發展。加快銀瓶合作創新區基礎設施建設，推動大連機床等重大項目投產，開工建設5個重大項目，爭取新引資50億元。與招商局共同加快開發長安新區，打造“一帶一路”國際合作示范區。提高財政困難的欠發達鎮街稅收增收分成比例。將市對鎮街的財力性轉移支付提高到20億元。加大對經濟發展滯后鎮街基建投資的分擔補助。加大市內對口幫扶力度，力爭60%的欠發達村兩級經營性純收入達300萬元或增長20%以上，60%的幫扶低保勞動力穩定就業。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。推動“深莞惠+汕尾、河源”經濟圈建設，加快區域一體化進程。

推動基礎設施再升級。啟用“無線東莞”wifi，建成2萬個無線接入點，實現全市主要公共區域免費wifi全覆蓋，打造全國第一批“無線地級市”。與光啟合作建設智慧城市空間信息平臺，全面提升環境監測、智慧交通、應急管控等管理能力。推進虎門二橋、梨川大橋、莞番高速東莞段、莞深高速黃江出入口等公路橋梁建設及改造工程。加快220千伏雙崗變電站等17項電網、水利工程建設。以黃沙河流域為試點推進海綿城市建設。探索推進地下管線綜合管廊建設，打造管線高速。

完成節能減排財政政策綜合示范市建設任務。開展千家工業企業節能低碳行動，扶持一批重點用能單位開展節能技術改造。爭取成為國家綠色供應鏈試點工作示范城市。推進新一輪治污行動，建立水污染防治項目庫，加快截污次支管網建設，啟動現有污水廠提標改造。狠抓茅洲河、石馬河等重點流域及內河涌污染整治，治理松木山水庫和同沙水庫。大力推進臭氧、pm2.5等協同治理。推動大型工業燃煤鍋爐和區域性集中供熱改造。在石碣、麻涌試點開展土壤污染修復，規劃建設建筑余泥渣土消納場。推進橋頭大東洲、清溪羅馬等垃圾填埋場整治，抓好麻涌、橫瀝環保熱電廠建設改造，力爭兩年內實現原生生活垃圾全焚燒進而實現零填埋。新建美麗幸福村居50個，探索推進連片特色示范區試點項目建設。進一步完善森林公園、濕地公園配套。

六、進一步擴大公共產品和公共服務供給，讓東莞人民共享改革發展成果

加快構建社會治理立體網格化體系。探索在社會治安、安全生產、食品安全、城市管理等全領域推行網格化管理，劃分若干網格，明確治理責任，利用互聯網等科技手段強化治理，力求取得疊加治理效應。保持嚴打高壓態勢，重拳打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”等違法犯罪。加強公路檢查站、治安卡點和“智能天網”建設應用，強化流動人口及出租屋管理。開展以案說防教育，倡導人文關懷，預防和減少各類違法犯罪案件的發生。落實安全生產責任體系，建設“智慧安監”信息化平臺，健全鎮街(園區)專職安全員隊伍，加強危化品整治和特種設備監管。強化氣象預測、預報、預警、預案和值班工作。加大打假工作力度，強化農產品日常檢測監督。加強勞資矛盾分析和化解，加大惡意欠薪打擊力度。完善信訪工作機制，依法解決群眾合理訴求。實現村(社區)公共法律服務站、消防站全覆蓋。啟動數字城管系統二期建設。落實新增違法建設追責機制，力爭實現違建“零增長”。

辦好人民滿意的教育。落實異地高考政策。通過積分制新招收3.3萬名隨遷子女就讀義務教育階段學校。出臺實施向民辦學校購買學位政策，市財政補貼7.1億元支持民辦教育。加快慕課教育平臺建設，新增微課1萬節、推送2萬節，選定100所學校開展慕課教學試點。推動30%教師利用慕課學習。積極創建省現代職業教育綜合改革示范市。

推進健康東莞建設。出臺城市公立醫院綜合改革配套文件。建立全市統一的網上預約掛號平臺。開展免費的孕婦唐氏綜合征、新生兒耳聾基因篩查。放開醫師多點執業。建立分級診療制度。實施全民健康促進行動，鞏固籃球、羽毛球等體育基礎，發揮綠道、公園眾多的優勢，組織開展長跑、徒步、自行車等戶外賽事，打造珠三角戶外運動和體育旅游基地。辦好松山湖國際馬拉松、歐亞全明星乒乓球對抗賽等重要賽事。

提升城市文明程度。深入推進社會主義核心價值觀建設，實施文化惠民工程，加強優秀傳統文化普及教育，推動傳統媒體和新興媒體整合發展，建立健全公益廣告發布長效機制。開展千場家庭教育大講堂進社區活動，加強和改進未成年人思想道德建設。創建全國版權示范城市。爭創全國文明城市“四連冠”。

全面推動社會事業發展。推進社保、住房公積金擴面征繳。制訂基本公共服務“同城同待遇”批次清單。貫徹實施全面兩孩政策。落實新生育保險政策，生育醫療費用按實際核付，生育津貼與單位月平均工資掛鉤。將基本醫療保險年度最高支付限額提高至30萬元。提高低保家庭食品、燃氣及水電補助標準。加強人才隊伍建設，建立柔性引進海外專家工作機制，啟動技能人才五年行動計劃。建設新婦女兒童活動中心。抓好殘疾人保障服務。繼續做好對口幫扶韶關、揭陽，以及對口支援新疆兵團第三師、西藏林芝市巴宜區、四川甘孜州、廣西河池、重慶巫山等工作。

七、全面建設法治政府和服務型政府，不斷提升政府公信力和執行力

著力建設全省全國領先的法治城市。用好地方立法權，加強對水鄉生態建設、飲用水源水質保護等的立法調研和草案起草工作。完善政府規范性文件制定計劃和流程。制定行政執法細則、裁量標準和操作流程，確保規范文明執法。完善政府法律顧問制度。嚴格落實重大行政決策程序規定，推動公眾參與決策常態化。打造陽光政務，加大對鎮街公開財政預決算信息的指導力度，全面公開部門預決算信息和“三公”經費支出信息。

打造更廉潔、更高效的政務環境。嚴格執行中央八項規定，加強政府系統廉政建設。深化行政審批制度改革，進一步壓減和下放行政審批事項，啟動行政審批標準化建設。推動商事制度改革繼續走在全國前列，進一步推進前端便利化登記，全面加強后續監管。深化項目直接落地改革，簡化審批推廣至所有項目。優化網上辦事大廳功能，推動更多服務事項實現網上全流程辦理。全面落實權責清單制度，形成市鎮兩級權責清單。創新事業單位管理體制，探索公益三類、經營服務類事業單位的脫事轉企改革，開展事業單位法人治理結構試點。

進一步提振干事創業的精神狀態。以嚴格的問責倒逼機關作風持續轉變，繼續開展第三方評估，擴大暗訪和作風評議范圍，曝光政府系統的落實不力、庸懶散拖、吃拿卡要等問題，進一步強化警示教育效果。以強有力的督導倒逼工作加快落實，推動政府系統提振奮力攻堅、改革突破的精氣神，一件一件工作抓落實，一個一個難題求突破，一步一個腳印謀實效，高質高效地完成全年各項目標任務。

各位代表!新的航程已經開啟，新的任務光榮艱巨。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共東莞市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，真抓實干，開拓進取，銳意創新，奮力奪取“十三五”新勝利，在東莞高水平崛起的道路上繼續闊步前進!

德陽市是成渝經濟區重要區域中心城市和成都經濟區重要增長極，下面是本站小編給大家帶來的德陽政府工作報告，歡迎閱讀!

各位代表：

20xx年工作回顧

過去的一年，是全面深化改革的開局之年。面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢和繁重艱巨的改革發展任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下認真貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，深入實施全省“三大發展戰略”和全市“一三五八”發展戰略，統籌推進“穩增長、調結構、促改革、惠民生”，迎難而上，奮發有為，全市經濟社會保持良好發展勢頭。

一、保持專注發展定力，經濟平穩較快增長

積極應對宏觀經濟下行壓力，出臺穩增長措施31條，經濟發展實現穩中有進。全市實現地區生產總值1515.6億元，增長9%;一般公共財政預算收入83.5億元、增長3.8%。

產業發展勢頭較好。工業經濟較快增長，規模以上工業增加值增長10.8%、增速提升6位，新增規模以上工業企業99戶、總數達1227戶。廣漢、什邡、綿竹、中江被確定為全省首批工業強縣示范縣(市)。服務業有新提升，省級現代服務業綜合改革試點工作扎實推進，成功舉辦第七屆中國國際中小企業交易會，服務業增加值增長8.8%。農業穩步發展，全年糧食總產量188.4萬噸、增加3760噸，預計肉類總產量38.8萬噸，新增農民合作組織187個。

投資拉動明顯增強。完成全社會固定資產投資894.9億元、增長10.8%，142個省市重點項目全部完成年度投資目標。完成工業投資441.4億元、增長9%，天成不銹鋼、信義玻璃等重大項目竣工投產。完成服務業投資438.1億元，增長14.4%。金融支持實體經濟力度加大，中小微企業貸款余額269.05億元，比年初增加44.7億元。成功引進長城資產管理公司與德陽銀行開展戰略合作。金融機構本外幣各項存款余額1929.3億元，比年初增長7.2%;各項貸款余額1106.1億元，比年初增長10.6%。

消費市場保持活躍。實現社會消費品零售總額529億元，增長13.1%。參加“川貨全國行”、“惠民購物全川行”活動取得顯著成效。文化休閑、網絡購物等新型消費升溫。舉辦“迎春購物月”、“美食文化節”等節假日促銷活動，帶動消費15.3億元。旅游業快速發展，新增國家級4a級景區1個，舉辦全市第四屆旅發大會，實現旅游總收入120.6億元、增長30.2%。

二、加大結構調整力度，轉型發展步伐加快

狠抓產業升級、城市轉型、環保攻堅，質量型增長、內涵式發展邁出積極步伐。

結構調整扎實推進。三次產業比重為13.4:60.2:26.4，二、三產業比重分別提高0.1和0.4個百分點。老工業基地調整改造有序推進，關閉和淘汰落后產能企業36戶。機械、食品、化工等傳統產業改造力度加大，完成技改投資329.3億元，增長17.3%。戰略性新興產業發展向好，航空與燃機、新能源汽車、頁巖氣和節能環保產業躋身全省五大高端成長型產業，“東汽重型燃氣輪機自主研發項目”與“明日宇航機匣中心和數控中心項目”被列入省56個重大產業項目。現代物流、電子商務等新興先導型服務業發展加快，4個項目被納入省50個服務業重大項目。西部特色農產品深加工基地建設成效明顯，規模以上農產品加工企業銷售收入592.47億元、增長17.68%。

創新驅動戰略深入實施。新增28家高新技術企業，預計實現高新技術產業總產值890億元、增長20.8%、總量居全省第三。新增國家級科技企業孵化器1個、省級企業技術中心5戶，獲省科技進步獎17項。新增中國馳名商標5件、四川名牌產品21個。政產學研合作不斷深入，與中科院成都分院共建德陽中科先進制造創新育成中心，成立了新能源汽車產業創新聯盟。科技金融進一步融合，8家科技型企業在區域性股權交易市場掛牌。推進科技成果轉化，新增專利實施項目331項，實施國、省科技計劃項目109項，技術合同交易額增長98.8%。“雙百工程”成效明顯，前兩批雙百人才研發項目達38個。廣漢成功創建“國家知識產權試點市”。

城鄉建設加快推進。全市城鎮化率達47.27%，提高1.41個百分點，新增建成區面積4.4平方公里，其中市區新增2.38平方公里。交通基礎設施更加完善，成南鐵路、成德大道、綿茂公路、中金快速通道等項目加快推進，旌江快速干線和廣青公路三期完工通車，建成通鄉通村公路254公里。華強溝和凱江湖水庫開工，64個重點水利項目完成投資12.83億元。中心城市和城市新區建設加快，79個市政基礎設施項目完成投資28.9億元，東一環路即將全線貫通。10個“百鎮建設試點鎮”完成投資6.4億元，開工“美麗鄉村”示范村莊47個、竣工15個。實施戶籍等“五項改革”，新型城鎮化體制機制進一步完善。

生態環保不斷進步。成功申報國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地，入選國家節能減排財政政策綜合示范城市。成功創建國家森林城市，國家衛生城市通過專家評審。萬元工業增加值綜合能耗下降率提前完成“”目標，預計單位gdp能耗下降2.5%，主要污染物總量減排可全面完成。大力開展大氣污染綜合治理，實施大氣污染應急攻堅，秸稈禁燒和綜合利用成效顯著。狠抓沱江流域水污染整治，完成重點治理項目26個。綠化造林穩步推進，森林覆蓋率提高0.5個百分點。治理水土流失面積125.6平方公里，新增耕地1.15萬畝。

三、全面深化改革開放，發展活力不斷釋放

精心設計改革方案，以點帶面、重點突破、整體聯動，有效推進改革開放各項工作。

全面深化改革扎實開局。出臺13個專項改革實施方案，公立醫院、職業教育等6項改革被列為國家試點。簡政放權力度加大，調整和取消222項行政審批項目，停收和免收22項行政事業性收費。加快機構改革，完成市衛計委、市工商局等機構調整和職能整合。國資國企改革穩步推進。深化財稅體制改革，國有資本經營預算實現全覆蓋，“營改增”試點順利推進。工商登記制度改革全面啟動，新登記公司和注冊資本分別增長58.6%、118.2%。加快公共資源交易改革，推行工程招投標、政府集中采購電子化交易。農村改革取得新進展，農村土地承包經營權確權頒證完成90%工作量，農村房屋所有權確權頒證試點工作全面完成，羅江農村商業銀行正式掛牌。

開放水平日益提高。招商引資到位內資680.1億元、增長0.7%，到位外資2.1億美元;完成進出口總額38.8億美元、增長14.5%，其中出口31億美元、增長31.8%、保持全省第二位;對外投資1730萬美元。開放載體逐步完善，綜合保稅區項目納入國家發改委西部大開發重點項目投資指導目錄，推出了全省首個小微企業短期出口信用保險政府統保平臺，德陽海關、出入境檢驗檢疫局開關開檢。外事、僑務、對臺工作取得新進展。

區域合作不斷深化。成德同城化步伐加快，編制完成《成德同城化空間發展規劃》，成德綿樂城際鐵路通車，德陽銀行、交通銀行、華夏銀行、渤海銀行實現成德同城化結算。成德工業園投產規模以上工業企業達25戶。廣漢與青白江、新都打造邊界合作實驗區，什邡、綿竹與彭州等地環龍門山旅游合作不斷深化。對口支援若爾蓋縣、阿壩縣工作深入推進，42個援建項目完工18個，德阿產業園落戶綿竹。對口支援蘆山縣災后重建扎實推進，援建的蘆山產業集中區標準廠房投入使用。

四、推動民生持續改善，社會事業全面發展

千方百計保障和改善民生，城鎮居民人均可支配收入26998元，增長9.3%;農民人均純收入11260元，增長11.5%。

民生工程深入實施。“十項民生工程”共投入資金70.05億元、比計劃增加4.54億元，新增17件民生實事。全市城鎮新增就業3.68萬人，城鎮登記失業率3.6%。20xx級藏區“9+3”免費教育計劃畢業生初次就業率達95%。資助普通高中、中職學校家庭經濟困難學生16961人和5053人。積極化解“大班額”問題，開工義務教育學校教學用房12863平方米。城鄉醫療救助24.88萬人次，發放醫療救助金8566.74萬元。縣級兒童福利指導中心實現全覆蓋。大力實施“百萬安居工程”，開工保障性安居工程19789套、竣工9528套，為農民工配租公共租賃住房1354套。扶持5.02萬農村貧困人口改善生產生活條件，解決10萬農村人口飲水安全，完成1859戶農村危房改造。

社保水平穩步提升。整合城鄉居民基本養老保險制度，新增城鎮職工基本養老保險參保3.06萬人，城鄉居民基本養老保險參保人數達142.2萬人，辦理城鄉居保轉企業職工基本養老保險4500人。醫保水平進一步提高，新增城鎮基本醫療保險7.72萬人，初步實現參保人員省市內異地就醫即時結算，城鎮居民和新農合基本醫療籌資標準提高到390元/人，城鄉居民大病保險賠付比例達71.7%。推進社會養老服務體系建設，新增(改造)養老床位3750張。提高了城市低保、農村低保、企業退休人員養老金和最低工資標準。

公共服務均衡發展。新(改)建幼兒園6所。綿竹、廣漢義務教育均衡發展通過國家督導評估。四川職業護理學院一期完工，四川工業科技學院升格為本科學院，天一學院和指南針職業技術學校首批入駐師生1萬人。公立醫院改革穩步推進，分級診療全面實施，縣級公立醫院托管鄉鎮衛生院試點工作成效明顯，全科醫生團隊簽約服務全域推進，取消藥品加成累計為群眾讓利8300多萬元。廣漢、羅江血吸蟲病傳播阻斷達標。文化惠民工程扎實開展，建成331個省級“幸福美麗新村(社區)文化院壩”，舉辦德陽燈會、端午龍舟賽等民俗文化活動。體育事業不斷發展，新建全民健身苑15個、農民健身工程113個，在“省十二運會”上取得佳績。全市人口自然增長率1.48‰，單獨兩孩辦證5289例。

社會治理邁出新步伐。“平安中國示范區”創建深入開展，社會治安防控網絡不斷完善，刑事案件下降8.9%。“法治德陽”扎實推進，“法律七進”及村規民約“中江經驗”在全省推廣。完成第九屆村(居)民委員會換屆選舉，全面推行村民議事會議制度。在全國首創“鄰里鄉親互助會”，政府救濟與民間互助得到有機結合。在居家養老、社區服務等領域探索政府購買社會組織服務。加強群眾和信訪工作，“12345”為民服務平臺投入運行。道路、生產、食品、藥品等安全形勢進一步好轉，建成19個省級安全社區。防災減災和突發事件處置能力不斷提升。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作繼續加強。

五、強化政府自身建設，行政效能不斷提高

黨的群眾路線教育實踐活動成效明顯。以“為民、務實、清廉”為主題，聚焦“四風”問題，強化正風肅紀，開展“9+2”專項整治，狠抓問題整改落實，政府機關作風持續好轉，服務效率明顯提升，一批聯系服務群眾“最后一公里”問題得到切實解決。嚴控“三公”經費，全市同比減少4663萬元、較預算下降18.5%。加強文山會海治理，市政府文件和全市性會議分別減少14.7%、7.8%。

依法行政深入推進。自覺接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議109件、政協提案210件。全面推進法治政府建設，堅持政府常務會學法，普遍建立法律顧問制度，調整充實市政府法律顧問團，村(社區)全部配備法律顧問，4個村被授予“全國民主法治示范村”，我市行政復議工作經驗在全國交流。

政務服務得到提升。深化“兩集中兩到位”，清理審批前置條件1254個，橫向并聯審批和縱向聯動審批機制進一步完善。建成“一目錄、一廳、兩平臺”，行政權力依法規范公開運行平臺開通運行，清理并晾曬“權力清單”6403項。全程代辦投資項目375個，立項投資額1539億元;建立投資項目統一收費、規范減免機制，辦理減免金額1207萬元。搭建公開規范的涉審中介平臺，試點地區的政府投資項目中介服務費下浮50%、服務效率提升70%。

統計調查、檔案、民族宗教、住房公積金、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、人防、保密、地方志、氣象、紅十字會等工作取得新進展。

各位代表，過去的一年，我們在“穩增長”中增添了新動力，在“調結構”中邁出了新步伐，在“促改革”中實現了新突破，在“惠民生”中取得了新業績。成績來之不易，歸功于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和全市人民，向駐地人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持德陽發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

同時，我們也清醒看到，經濟下行壓力仍然存在，轉型升級任務還很艱巨;工業發展質量和效益有待提高，服務業發展水平及層次需要提升，農業發展方式亟需轉變;投資增長后勁不足，項目支撐作用還需增強;中心城市聚集輻射力不足，區域經濟競爭力有待提升;財政持續增收困難，收支平衡壓力突出;社會穩定壓力依然較重，社會治理仍需進一步加強;政府職能轉變還沒有完全到位，發展環境還需優化。對此，我們將在今后工作中加倍努力，積極解決。

20xx年工作安排

今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。當前，我市經濟社會發展面臨不少困難和挑戰，經濟下行壓力較大、結構調整陣痛顯現、風險和矛盾化解艱難。同時，我們也要看到，德陽正處于工業化、城鎮化“雙加速”時期，發展潛力大，發展基礎好，發展動力足。我們要堅定信心，積極作為，以改革開放的新思路、轉型升級的新舉措，搶抓新常態發展中的新機遇，贏得經濟社會發展的新成果。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、xx屆三中四中全會和省委十屆四次五次全會精神，特別是系列重要講話精神，按照中央和省委經濟工作會議要求，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，深入實施“三大發展戰略”和“一三五八”發展戰略，突出產業帶動、內需拉動、創新驅動、改革推動，加強民生保障，強化風險防控，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右;規模以上工業增加值增長9%左右;全社會固定資產投資950億元左右;一般公共財政預算收入85.67億元;社會消費品零售總額增長12%左右;城鎮居民人均可支配收入增長9%左右;農民人均純收入增長10%左右;城鎮登記失業率控制在4%以內;節能減排達到國家和省的要求。

一、堅持穩中求進，提高經濟發展質量效益

加大產業結構調整力度，突出增量優質、存量優化，大力發現培育新增長點，在更高層次上加快產業轉型升級。

狠抓工業提質增效。堅定不移實施工業強市戰略。推動傳統產業向中高端邁進，引導機械行業向研發設計、智能制造、營銷和服務等高附加值環節延伸;引導化工行業向精細化工、特種化工、清潔生產方向發展;引導食品產業緊盯市場調整結構。加快發展戰略性新興產業，重點培育航空與燃機、新能源汽車、新材料三大高端成長型產業，大力推進電科特飛、東汽燃機、明日宇航、什邡煙廠技改等20個重大項目建設。推動園區調位升級，加快德陽廣漢國家高新區創建，支持中江創建省級高新區，抓好通航產業園、石墨烯產業園、石油天然氣裝備產業園建設。促進工業化信息化融合，加快智慧城市建設，推進“工業云制造”基地、“工業云服務”平臺和“云計算中心”建設。加大企業服務力度，支持企業拓展市場、技術創新、管理創新和經營模式創新，“一企一策”幫助困難企業。

提升發展現代服務業。把發展現代服務業作為調整產業結構的主攻方向，研究出臺更具突破性的政策措施，促進服務業比重提高、業態提升。扎實推進省級現代服務業綜合改革試點，突出抓好“五大新興先導型服務業”。完善現代物流體系，支持大型制造企業剝離和外包物流業務，發展壯大物流龍頭企業。大力發展電子商務，加快當當網西南電子商務產業園、普洛斯電子商務物流產業園建設。打造城市商圈、特色商業街，抓好服務業重大項目建設。積極引進大型會展專業公司，促進會展經濟發展。引導房地產市場穩定健康發展。提升旅游設施，打造文化游、鄉村游、古鎮游、賞花品果游，彰顯旅游特色。

加快推進農業現代化。大力發展農業產業化，積極推進多種形式適度規模經營，發展各類新型農業經營主體。穩定發展糧食生產，開展整縣整鄉糧油高產創建，繼續抓好現代農業、林業和畜牧業重點縣建設，實施現代農業千億示范工程和糧經復合種植基地建設工程。調優農業結構，培育壯大糧油、蔬菜、生豬等主導產業基地，鞏固發展小家禽、水果、干果、中藥材等區域性特色產業，構建優勢區域布局和專業生產格局。加強耕地質量建設。加大農業資金投入，推進農業多功能開發，拓寬農民增收渠道。

二、堅持改革創新，催生發展新動力新活力

把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域各環節，全面落實深化改革“規定動作”，大膽探索德陽改革“自選動作”，不斷釋放改革紅利。

推進重點領域改革。認真落實已出臺的改革措施，抓緊制定具體改革方案，有序推進各項改革。完善現代市場體系，扎實推進信用體系建設，深化商事登記制度改革，堅持寬進嚴管，逐步推行先照后證。深化以管資本為主的國資監管體系改革，推進市屬國有停產企業“人資分離”改革，大力發展以現代產權制度為基礎的混合所有制經濟，加快國有企業生活區移交屬地社區管理工作。深化行政管理體制改革，全面推行“四項清單”，加大行政審批權限精簡下放力度。推動優化行政層級和行政區劃設置改革。推進財稅體制改革，深化財政專項資金管理改革，完善市、區分稅制財政體制，合理控制政府性債務，清理規范稅收等優惠政策。完成公務用車改革。深化農村改革，加快農村產權確權頒證，推進土地經營權流轉，建立農村產權交易(流轉)服務體系;創新農業投融資機制，探索和擴大農村土地流轉收益保證貸款試點。

著力激發創新活力。大力實施創新驅動發展戰略，扎實推進創新驅動發展體制改革，增強產業內生增長動力。提升企業自主創新能力，新增10家高新技術企業、20家創新型企業。圍繞產業鏈部署創新鏈、配套資金鏈，組織實施80項創新驅動發展專項項目。促進科技成果轉化，推動企業與川大產業技術研究院等科研單位開展項目對接，抓好中科育成中心等創新載體建設。加快推進德陽市科技館建設。推動科技金融結合，開展股權融資、知識產權質押融資、債券融資。深入推進“雙百工程”，引進培育一批高層次創新創業人才特別是領軍人才。繼續開展“國家知識產權示范城市”創建，抓好“國家創新驅動助力示范區”工作。

深入推進開放合作。以開放促改革、以開放促創新。把握“一帶一路”和長江經濟帶機遇，加快德陽綜合保稅區籌建，提升海關、出入境檢驗檢疫服務能力 ，加強與沿海沿江沿邊城市通關協作，培育內陸開放新優勢。深度融入成都經濟區，大力推進成德同城化，加快成德工業園、德阿產業園建設，支持羅江與綿陽開展產業合作。突出產業鏈關鍵環節和缺失環節招商，積極參加西博會、中外知名企業四川行等活動，確保到位內資650億元，利用外資2.1億美元。服務企業“走出去”，提升發展出口貿易和服務貿易，擴大機電產品、鈦白粉等優勢產品出口，完成進出口總額36億美元左右。抓好對口援建蘆山縣、阿壩縣和若爾蓋縣工作，加強與北京、江蘇援建省市的聯系，深化與珠三角、長三角等區域合作。

大力發展縣域經濟和民營經濟。加強分類指導，支持各縣(市、區)突出特色、錯位發展，充分釋放縣域經濟活力。堅持統籌協調，加大全市在規劃、招商引資、項目建設、環境保護、扶貧攻堅等方面的協調力度。毫不動搖支持民營經濟發展，嚴格落實財政扶持、稅收優惠、用地保障等政策措施，促進大眾創業、萬眾創新。扶持中小微民營企業發展壯大，鼓勵民營企業參與國有企業改制重組，激發民資民智民力的活力和創造力。積極幫助民營企業破解發展中的難題。

三、強化投資促進，不斷釋放投資消費潛力

發揮好投資的關鍵作用和消費的基礎作用，促進政府投資與民間投資共同發力。

切實加快項目建設。強力推進169個省市重點項目，確保完成年度投資265.5億元。抓好綿茂公路建設，配合做好成南鐵路建設，實現成德大道、中金快速通道通車，開工成都經濟區外環線高速公路東段、加速北段招標，開展德中快速通道前期工作，推進農村公路建設。加快華強溝、凱江湖、八角等水庫建設，開工石泉水庫，做好三漁、豐家橋、姜家橋等水庫前期工作。狠抓項目開工竣工，形成更大的投資額和實物工作量。

完善投融資服務體系。主動對接國家政策支持和投資結構調整方向，力爭更多項目納入國省“盤子”。發揮政府資金引領作用，用好基本建設資金和投融資平臺，引導更多社會資本進入公用事業、民生保障、基礎設施、節能環保等領域。加強金融服務創新，搭建銀政企對接平臺，引導金融機構加大對科技型企業、中小微企業的支持力度，鼓勵金融機構到鄉鎮增設服務網點。加快推進農村信用合作社改制為農村商業銀行，支持德陽銀行改革發展。大力發展現代保險服務業，探索保險資金支持重大項目融資方式。開展多層次資本市場直接融資，推動符合條件的企業發行公司債、中小企業集合債券。依法嚴厲打擊非法集資，營造良好金融生態環境。

著力激發消費潛力。借成德綿樂城際鐵路投運之機，大力發展特色餐飲、休閑旅游等產業，吸引外來消費。積極參與“惠民購物全川行”、“川貨全國行”、“萬企出國門”三大活動，拓展市場需求。大力發展信息消費、健康養老、旅游文化、汽車消費等拉動力強的消費熱點。創新發展網絡購物、信貸消費、租賃消費等新型消費業態。搭建各類促銷平臺，辦好“德陽造”名優特新產品展銷會等活動，繁榮節假日市場。

四、注重統籌推進，加快新型城鎮化發展

新型城鎮化是最大的結構調整，要堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，力爭城鎮化率提高1.6個百分點。

提升中心城區品質。打造中心突出、功能完善、生態優美的區域中心大城市，增強聚集力、輻射力、帶動力。科學推進城市新區建設，完善新區規劃體系，強化產城互動，加速產業、人口聚集，重點抓好漓江路大橋、長江西路延長線、漓江路和沱江路下穿寶成線一期等重大基礎設施建設。加大舊城和棚戶區改造力度，注重保護和傳承歷史文化，加強立體交通和地下管網體系建設，發展城市公交、城鄉公交、城際公交。構建城市管理長效機制，鞏固創國衛成果，堅決打擊違法建設行為。加強城市綠地系統建設，增加“郵票綠地”和“袖珍廣場”，將旌東新區起步區建設成為國家標準的綠色生態城區。

推動城鎮群協調發展。加快全市域一體化進程，推進“1+5+x”城鎮群建設，構建“三環五廊”市域空間結構，搞好濕地資源保護、綠道網建設。加快縣域城市發展，完善縣域快速通道和城際間一體化交通聯系，聯動抓好產業園區和縣域城市新區建設，提高縣域城市綜合承載力。抓好重點鎮和特色鎮建設，結合資源稟賦明確發展定位，強化產業支撐，探索整鎮推進新型城鎮化，抓好“百鎮建設試點鎮”工作。

加快建設幸福美麗新村。堅持規劃先行，集中連片推進新農村建設，新(改)建幸福美麗新村50個、新村聚居點160個。堅持產村相融，因地制宜發展特色產業。加大新村建設投入，整合各類項目資金，完善新村建設資金分擔機制，抓好農村飲水安全、電網改造升級、沼氣建設等工程，改造農村危房1208戶，幫助4.5萬農村貧困人口改善生產生活條件。積極解決農村空心化、老齡化、“三留守”等問題。提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

推進農業轉移人口市民化。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，積極引導符合條件的農民到城鎮落戶。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，繼續實施“農民工住房保障行動”，完善并落實好農民工參加各項社會保險政策，保障農民工隨遷子女平等接受教育，加強農民就業增收技能培訓。

五、突出生態文明，打造宜居生態綠色家園

生態環境是生存之本、發展之基和民生之需。實施最嚴格的源頭保護、總量控制、責任追究制度，提升環境質量。

強化節能減排。抓好節能減排財政政策綜合示范城市工作，推動典型示范項目實施。將節能減排與產業結構調整相結合，鼓勵工業項目采用節能減排先進技術工藝，淘汰落后產能企業20余戶。切實抓好主要污染物總量減排，扎實推進主要污染物總量指標有償使用，建立排污權交易市場，全面開展排污許可證核發工作。

高效利用資源。建立項目用地退出機制，嚴格執行用地投資強度標準，用好增量、盤活存量，提高土地資源利用效益。突出循環經濟導向，抓好國家資源綜合利用“雙百工程”，提高磷石膏、秸稈等資源的綜合利用率，探索綜合利用產業化路徑。建成天元城市生活污水處理廠，完善污水處理廠配套管網。加強垃圾源頭治理和控制，統籌規劃建設城市生活垃圾焚燒發電廠，推進生活垃圾資源化、無害化處理。

加強生態環保。狠抓大氣污染整治，抓好工業污染脫硫脫硝、建筑揚塵、餐飲油煙、燃煤鍋爐淘汰、油氣回收等大氣污染防治工作，強化機動車尾氣治理，加強秸稈禁燒聯防聯控。深入推進水環境治理，重點抓好沱江流域德陽段水污染綜合防治，加強飲用水水源地保護。繼續實施全流域河道禁養，治理農村面源污染。鞏固天然林保護、退耕還林、森林城市創建等成果，抓好林業有害生物普查，建立健全生態補償機制，搞好重大地質災害隱患治理和水土保持工作。

六、強化民生改善，切實保障和增進民生福祉

突出富民、惠民、利民導向，深入實施“十大民生工程”和新增民生實事，讓發展成果更好更公平惠及群眾。

全面落實惠民政策。推進就業創業體制機制改革，積極創建省級創業型城市，重點解決好高校畢業生、困難群眾和進城農民的就業問題，新增就業3.2萬人。推進社會保障制度改革，全面啟動全民參保登記試點，加快城鄉醫保整合，開展城鎮職工大病保險工作，逐步實現城鄉居民醫保政策、待遇、系統結算“三統一”。健全最低生活保障標準合理增長機制。推進收入分配制度改革，加大工資集體協商力度，推進機關事業單位養老保險制度和工資制度改革。繼續實施“百萬安居工程”，開工保障性安居工程29209套，其中棚戶區改造27757套。抓好社會救助、防災減災、社會福利、公益慈善體系建設。

加快發展社會事業。實施第二輪學前教育三年行動計劃，加大幼兒園建設力度。推進義務教育均衡發展，確保旌陽、什邡、中江、羅江通過縣域義務教育基本均衡發展督導評估，新(改)建小學38所。構建產教融合的現代職教體系，全力推進四川護理職業學院、西南財大天府學院建設。強化縣級公立醫院改革，深化取消藥品加成工作，完善分級診療制度，鼓勵城市醫療機構與縣級醫院和鄉鎮衛生院進行技術合作，試行醫師多點執業。搞好重大疾病和地方病防控，確保旌陽、中江血吸蟲病傳播阻斷達標，強化艾滋病教育、預防和控制。穩妥推進生育新政，促進人口長期均衡發展。廣泛開展群眾性文化創建和全民閱讀活動，實施重點文化惠民工程，大力發展文化產業。開展全民健身活動，打造戶外休閑運動基地，提高競技體育水平。

創新和加強社會治理。全面推進社會治理體制機制建設，實現依法治理、源頭治理、綜合治理。改進社會治理方式，建立完善村(社區)民情懇談、民主議事和民主監督制度。支持社會組織發展，簡化社會組織登記手續，加快實施政社分開，擴大政府購買社會組織服務。深入開展法治宣傳教育，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。深入推進“平安中國示范區”建設，創新預防和化解社會矛盾體制，強化社會治安防控體系和應急能力建設，建立食品源產地可追溯和質量標識制度，堅決遏制重特大安全事故，抓好15個省級安全社區建設。做好國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。

七、著力轉變職能，建設法治政府和服務型政府

把嚴格依法辦事貫穿于政府工作的各個環節，大力提升治理能力和服務能力，努力打造人民滿意政府。

推進依法行政。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。自覺接受市人大及其會的法律監督和工作監督、市政協民主監督、社會輿論監督。強化政府內部層級監督，加強行政監察、財政監督和審計監督。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經程序。強化規范性文件備案審查。推進綜合執法和行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準。

提高行政效能。強化政府執行職責，健全行政責任體系，改進考核評價辦法，優化績效管理體系，著力提升執行力。深化“為民服務陽光行動”，發揮行政權力依法規范公開運行平臺作用，促進權力依法、公開、便民、高效運行。健全并聯審批、網上審批、“一窗進出”運行機制;推進政務服務標準化;完善四級政務服務體系功能。健全投資項目全程代辦機制。規范中介服務平臺，建立信用評價和清退機制。

強化勤政廉政。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒改進作風，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，堅決防止“四風”問題反彈。深入貫徹省委“兩個意見”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強工程建設、公共資源交易等重點領域監督。嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和省、市各項禁令，堅持勤儉辦事，進一步壓縮“三公”經費。

各位代表，新常態意味著新考驗，新常態蘊藏著新機遇。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，創新求進，拼搏實干，為實現全市“兩個跨越、兩個率先”的目標而努力奮斗!