局紀(jì)委：

根據(jù)省高管局《關(guān)于印發(fā)開展廉政風(fēng)險防控工作實施方案的通知》( xxx[2012]97號)文件總體要求，為深入構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)我處高速公路管理隊伍廉政教育和風(fēng)險防范，不斷增強(qiáng)全體干部職工廉政風(fēng)險防范意識，提高反腐倡廉能力與水平，確保公共權(quán)力法制化、制度化、規(guī)范化，我處積極開展了廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作，現(xiàn)對我處廉政風(fēng)險防控風(fēng)險評估階段工作情況進(jìn)行總結(jié)。

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積極性和主動性，以扎實有效的工作作風(fēng)開展廉政風(fēng)險防控工作；二是按照工作方案部署，和各階段工作任務(wù)要求，我處機(jī)關(guān)各科室、處屬各路政大隊認(rèn)真對照部門、崗位和人員的職責(zé)權(quán)力全面梳理職權(quán)，并以流程圖方式直觀展示本部門承擔(dān)的主要工作職責(zé)及其辦理流程，切實排查處本部門、本崗位上存在的廉政風(fēng)險；三是在單位重大決策、重要認(rèn)識任免、重大項目安排、大額資金使用等方面易滋生的廉政風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)行查找，并以強(qiáng)化制度建設(shè)，從嚴(yán)管控廉政風(fēng)險；四是按照“崗位定措施，部門定流程，單位定制度”的要求，對本單位、本部門現(xiàn)有的內(nèi)控監(jiān)督管理機(jī)制制度進(jìn)行了一次全面清理。從明晰職責(zé)，優(yōu)化流程，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手制定防控措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，發(fā)揮制度在廉政風(fēng)險防控方面的治本作用，努力提高制度建設(shè)的合理性、系統(tǒng)性和可操作性。

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權(quán)力觀。使之能正確運用、行使好手中權(quán)力，提高廉政風(fēng)險防控意識，認(rèn)清防控廉政風(fēng)險的重要意義，增強(qiáng)遏制風(fēng)險、防控風(fēng)險的自覺性。

三、加強(qiáng)廉政風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)，逐級落實廉政風(fēng)險防控責(zé)任 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)本單位廉政風(fēng)險防控高風(fēng)險等級的廉政風(fēng)險責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)防控分管業(yè)務(wù)的高風(fēng)險等級的廉政風(fēng)險責(zé)任。處屬各大隊主要負(fù)責(zé)人為“第一責(zé)任人”，擔(dān)負(fù)廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”的要求，各司其責(zé)，分級防控，將廉政風(fēng)險防控責(zé)任落實到崗位和個人。并按照追查制度的落實責(zé)任制，在全處上下形成廉政風(fēng)險防控的良好氛圍。

五、強(qiáng)化管理，加大懲治和預(yù)防力度

相扣，使預(yù)防有的放矢。嚴(yán)格查處路政執(zhí)法、超限運輸治理工作中違紀(jì)違法案件和違反財經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫”案件。同時建立查辦問責(zé)掛牌制度、警示提醒、限期整改。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，暢通社情民意反映渠道、積極應(yīng)對反腐倡廉輿情，特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集和處置，建立健全腐敗案件及時披露、發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，嚴(yán)格依紀(jì)依法文明辦案，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。為從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化管理，樹立我處良好形象做不懈努力。

以上報告妥否，請指正！

二〇一一年十二月十八日

一、強(qiáng)化宣傳學(xué)習(xí)，認(rèn)真梳理權(quán)責(zé)。定期召開學(xué)習(xí)會。定期召開廉政風(fēng)險防范管理工作會和黨支部大會，學(xué)習(xí)反腐倡廉相關(guān)制度，強(qiáng)化全體干部職工廉政自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。采取有力措施，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2017—2012年工作規(guī)劃》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其他相關(guān)規(guī)定。

二、核定職權(quán)清單。對照法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)“三定”方案，我局按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對單位、股室和崗位權(quán)力事項進(jìn)行全面清理，摸清了底數(shù)。對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項梳理，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定，流程簡便”的要求，對每一項職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，繪制“權(quán)力運行外部流程圖”和“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”。

三、規(guī)范工作流程。我局對內(nèi)設(shè)（下屬）機(jī)構(gòu)和崗位（個人）權(quán)力事項自下而上進(jìn)行梳、審核、規(guī)范，進(jìn)一步明確崗位職權(quán)、設(shè)置依據(jù)、運行程序、運行時限及責(zé)任主體，對職權(quán)運行的各個環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時限等進(jìn)行優(yōu)化。認(rèn)真編制職權(quán)目錄、權(quán)力運行外部流程和權(quán)力運行內(nèi)部流程圖，確定我局內(nèi)部職權(quán)6項，外部職權(quán)28項，其中行政許可和行政審批14項，行政強(qiáng)制2項，行政處罰7項，其它職權(quán)5項，由各科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字確認(rèn)，再經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，及時上報縣廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

下步工作

在下一階段的工作中，縣民政局將在縣廉政風(fēng)險防控辦的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，一是在現(xiàn)有廉政風(fēng)險防范管理工作基礎(chǔ)上，建立常態(tài)學(xué)習(xí)機(jī)制，牢固樹立反腐倡廉意識，完善措施制度；二是全面排查風(fēng)險，嚴(yán)格風(fēng)險評估。組成廉政風(fēng)險評估小組，對查找出來的風(fēng)險逐項進(jìn)行評估，確定等級。確定風(fēng)險等級，建立風(fēng)險點臺賬。三是完善措施制度，建立長效機(jī)制。針對所有風(fēng)險點，制定和完善防范措施，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

二〇一二年七月三十一日

《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》聚焦的5大農(nóng)村改革領(lǐng)域中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被擺在首位，而“深化農(nóng)村土地制度改革”更是被放在產(chǎn)權(quán)制度改革的第一位。

該方案旨在提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任張元紅看來，《方案》重在部署農(nóng)村的綜合改革，而土地制度影響深遠(yuǎn)，財政補(bǔ)貼、價格支持等政策，短期可能會有變化，但一旦定下來，就會在較長時間內(nèi)不變。同時，農(nóng)村土地制度也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)支持政策等的基礎(chǔ)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶告訴早報記者，xx屆三中全會后，在農(nóng)村改革上，發(fā)了很多改革意見和方案，后面還會有意見方案出臺，此次方案是起綜合性指導(dǎo)作用的。

葉興慶強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村單項改革很有必要，但農(nóng)村改革一些共性問題，共同需要遵守的基本原則，需予以明確。

張元紅表示，相比此前的一些文件，《方案》在兩方面提得更明確：一是落實集體所有權(quán)，界定集體成員權(quán)，明晰集體產(chǎn)權(quán)主體。二是探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，以及試點土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出。

《方案》指出，落實集體所有權(quán)，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)村“三塊地”改革一直是社會關(guān)注的焦點。農(nóng)村土地征收如何推進(jìn)?哪些集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市?宅基地怎樣流轉(zhuǎn)?《方案》也明確了方向。

農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。

宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

葉興慶說，xx屆三中全會要求賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，“三塊地”改革的共同方向就是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，這是改革方向，也是基本要求。

“對農(nóng)民而言，其財產(chǎn)權(quán)利來源很大程度上依賴于農(nóng)村的土地。”葉興慶說。

眼下，“三塊地”改革正在全國33個試點地區(qū)開展，試點完成時間是2019年。由于試點范圍較小，葉興慶說，“三塊地”改革的具體文件《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點工作的意見》并未對社會公開。

“三塊地”改革涉及土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法、城市房地產(chǎn)管理法等法律的修改，修法任務(wù)量較大。葉興慶認(rèn)為，“三塊地”改革最快可能在2019年全面推開，具體要看試點結(jié)束后的評估。

“三塊地”改革要注意什么?葉興慶指出，宅基地改革要謹(jǐn)慎，其流轉(zhuǎn)僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，目前重點是搞活住房財產(chǎn)權(quán)，尚未涉及宅基地使用權(quán)本身，宅基地使用權(quán)本身不能上市。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市下一步需解決三大問題。一是上市用途上，這類土地用于商品房開發(fā)基本不太可能，工業(yè)和商業(yè)用地可能性大。二是土地出讓金收益分配上，國家以稅收的方式，或以土地收益調(diào)節(jié)基金參與分配，剩下歸土地所有者。三是農(nóng)民在征地過程中拿到的收益和在集體土地直接上市獲得的收益兩者之間要有個平衡，否則征地?zé)o法推進(jìn)。