2019年，**市深入貫徹落實黨的xx大、xx屆三中、四中、五中全會精神，圍繞中央全面深化改革、全面推進依法治國的戰(zhàn)略決策，緊扣贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作大局，大力推進依法行政，加快法治政府建設，各項工作取得新進展新成效，為建設創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福營造了良好的法治環(huán)境。

(一)認真學習貫徹xx屆三中、四中、五中全會精神。黨的xx屆三中、四中、五中全會分別對全面深化改革、全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署。全市上下把學習貫徹中央兩次全會的《決定》精神作為今年法治政府建設的一項重要工作來抓，各地、各部門采取多種形式深入學習中央兩個《決定》精神，使《決定》精神在各級領導干部當中內化于心，外化于行，切實以中央兩個《決定》精神指導依法行政工作，推進法治政府建設。

(二)落實領導干部學法制度。將依法行政知識納入市委黨校主體班次培訓內容，邀請國務院法制辦掛職上猶縣干部多次為黨校學員講授依法行政知識。印發(fā)了市政府常務會議2019年學法安排，各主講單位提前做好工作準備，始終保持有三個單位待講。9月23日，市長辦公會組織學習《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，市長對貫徹落實《辦法》提出明確要求，要求各級政府及其執(zhí)法部門一定要認真學習掌握，抓好貫徹執(zhí)行，確保行政執(zhí)法監(jiān)督各項措施落實到位;各分管市長不僅要自學，還要指導和監(jiān)督各自所分管的行政執(zhí)法部門的同志，帶著問題和要求去學習;落實好行政執(zhí)法檢查年度計劃、檢查報告和信息公開等措施，將各種執(zhí)法行為置于法律監(jiān)督之下，促進公正、文明執(zhí)法;加強對新頒布修改的法律法規(guī)的學習和貫徹執(zhí)行，把政府各項工作納入法治軌道。領導干部帶頭學法用法，不僅增強了領導干部的法治理念，提高了領導干部運用法治思維和法治方式的能力，而且?guī)恿藦V大干部學法，使廣大干部養(yǎng)成了依法辦事的習慣，營造了依法行政、建設法治政府的濃厚氛圍。

(三)努力爭取地方立法權。加強與國務院法制辦的溝通聯(lián)系，在上半年國務院法制辦副主任甘藏春等到我市進行調研時，充分反映我市希望盡早取得地方立法權的要求。黨的xx屆四中、五中全會進一步提出“依法賦予設區(qū)的市地方立法權”，體現(xiàn)了我市多年來努力爭取的成效，使獲得地方立法權即將成為現(xiàn)實。充分發(fā)揮國務院法制辦對口支援上猶縣的優(yōu)勢，成功爭取國務院法制辦將**市確定為調查研究聯(lián)系點。積極爭取、承接國務院法制辦依法行政課題研究任務，從市縣法制辦、市直執(zhí)法部門、駐市高校遴選人員成立課題組，深入縣(區(qū))和市直(駐市)部門開展調研，課題研究工作正在有序推進。

(一)推進民主法制領域改革。在市委全面深化改革領導小組統(tǒng)一領導下，成立民主法制領域改革專項小組，市政府法制辦為專項小組聯(lián)絡員單位。為加強對民主法制領域改革的宏觀指導，確保改革工作有序推進，制定了《關于深化民主法制領域改革的意見》和《民主法制領域改革2019年工作計劃》，把編制法治 建設規(guī)劃、完善合法性審查機制、建立法律顧問制度、深化行政執(zhí)法體制改革等列入民主法制領域改革重要內容，把法治政府建設納入我市全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，扎實推進。

(二)推進市縣政府機構改革。根據(jù)中央和省里部署，2019年，我市市縣兩級開展新一輪政府機構改革。我市組織專門力量， 圍繞改革涉及的部門整合、職責調整以及實際運行中部門間職責交叉、關系不順等問題，認真開展調查摸底，對部門職能配置、機構設置、人員編制、運行機制等方面存在的問題全面排查。在機構改革中，把轉變職能放在更加突出的位置，按照精簡統(tǒng)一高效的原則，推進政府機構和職責整合，最大限度整合分散在政府不同部門相同或相似的職責，減少部門職責交叉和分散，較好地解決了職責交叉重疊、多頭管理等問題，規(guī)范了機構設置，理順了部門職責關系，形成了精干高效的市政府組織體系。經(jīng)過職能整合、組建調整及撤并劃轉，機構改革后，市政府設置33個正處級工作部門。同時，統(tǒng)籌協(xié)調推進政府機構改革與事業(yè)單位分類改革，對承擔行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。

(三)深化行政審批制度改革。認真貫徹xx屆三中全會決策部署，把深化行政審批制度改革擺在突出位置來抓。市政府出臺了《關于進一步深化行政審批制度改革的意見》，從大力簡政放權、創(chuàng)新審批機制、大膽先行先試、健全審批管理制度、完善政務服務體系、強化改革保障等方面提出深化行政審批制度改革的22項工作措施。認真落實“接、轉、放”要求，扎實做好上級下放行政審批項目的銜接工作，銜接上級取消類項目13項(含3個子項)，銜接下放我市項目121項。全面清理行政審批項目，編制了市本級保留實施的350項行政審批項目目錄，并向社會公布。大力簡政放權，除國務院明確要求必須由市級審批的事項外，其余全部下放給縣(市、區(qū))。在瑞金市開展省直管縣試點。對具備條件的縣(市)和示范鎮(zhèn)，分別給予部分市級、縣級經(jīng)濟管理權限，推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)，激發(fā)基層活力。

(四)積極推廣政府購買服務。市政府出臺了《政府向社會力量購買服務辦法》和《政府向社會力量購買服務指導目錄》，為江西省首個同步出臺《辦法》和《目錄》的設區(qū)市。將適合社會力量承擔的公共服務，通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。目前，市政府購買服務有基本公共服務事項、社會管理服務事項、行業(yè)管理與協(xié)調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性事項、其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項等共計6大類59款331個項目。今后政府購買服務目錄還將根據(jù)實際情況進行調整、補充。

(一)完善合法性審查機制。按照黨的xx屆三中、四中、五中全會對合法性審查工作的新部署、新要求，我市在全面總結以往開展合法性審查工作經(jīng)驗的基礎上，以市政府辦公廳文件下發(fā)了《關于完善規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查工作機制的通知》，明確規(guī)定所有重大行政決策事項、重要文稿和重大合同、協(xié)議，都要經(jīng)政府法制部門進行合法性審查，未經(jīng)法制辦合法性審查或審查不合法的，不得提交會議討論，不得作出相關決策。同時，對合法性審查范圍、內容、程序、結果運用等作了具體規(guī)定，在省內各設區(qū)市中率先完善了規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查機制。與此同時，市政府法制辦制定了《重大決策合法性審查實施辦法》、《法律審核把關工作責任制》及《重要協(xié)議、合同法律審核把關要點》，建立完善了法制部門內部法律審核工作機制，明確審核責任，確保審核質量。2019年，市政府法制辦共審核市政府及部門重要文件文稿128 件，審核市政府重大合同(協(xié)議)29件，參與處理市政府及部門具體涉法事項81件，確保了政府決策合法合規(guī)，各項事務在法治軌道上運行。

(二)建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。出臺了《**市重大決策社會穩(wěn)定風險評估辦法》，完善了社會穩(wěn)定風險評估工作流程，把重大決策社會穩(wěn)定風險評估作為決策出臺的前置程序和剛性門檻，明確規(guī)定與人民群眾切身利益相關，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大政策制定、重大改革實施、重點工程建設以及參與人數(shù)眾多的重大文體、商貿、慶典活動等重大事項，決策前都要進行社會穩(wěn)定風險評估。石城縣曾想引進一個上億元的氫氟酸項目，該項目在短期內能夠迅速拉動稅收增長，對縣里經(jīng)濟發(fā)展有很大的作用，但評估小組在對該項目進行社會穩(wěn)定風險評估時，發(fā)現(xiàn)該項目很有可能帶來較嚴重的環(huán)境污染，最終這個項目被否決，避免了可能引發(fā)的涉穩(wěn)事件。

(三)推行法律顧問制度。充分發(fā)揮市政府8名法律顧問作用，使其在更多決策、更廣領域中提供法律意見建議，為防范政府決策的法律風險、穩(wěn)定風險發(fā)揮積極作用。2019年，按照黨的xx屆三中全會、四中、五中全會的要求，出臺了《關于在全市普遍建立法律顧問制度的實施意見》，力爭經(jīng)過2至3年的努力，實現(xiàn)法律顧問制度在全市黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位和村(居)委會全覆蓋。市本級聘任17名法律專家和執(zhí)業(yè)律師，在省內率先組建了法律顧問團，為法治建設和市領導機關重大決策提供法律咨詢服務，協(xié)助處理重大涉法事務。

(四)加大政務公開力度。市、縣兩級充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用，扎實推進行政審批、財政預算決算、“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格、收費、征地拆遷和以教育為重點的公共企事業(yè)單位等重點領域信息公開，及時主動向社會公眾公開政府工作信息，提高了政府工作透明度，以政務公開監(jiān)督權力規(guī)范運行，促進政府職能轉變。

(一)學習貫徹行政執(zhí)法監(jiān)督新規(guī)。《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》今年出臺后，我市組織各級行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行認真學習，全面了解掌握《辦法》的立法背景、主要內容及對執(zhí)法監(jiān)督提出的新任務新要求，研究制定了加強行政執(zhí)法監(jiān)督的工作舉措，全面推動《辦法》的貫徹實施，充分發(fā)揮《辦法》在加強行政機關內部層級監(jiān)督，提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平方面的重要作用。

(二)加強行政執(zhí)法人員培訓。為提高行政執(zhí)法人員培訓質量，全面提升行政執(zhí)法人員素質，建設符合依法行政要求的法治專門隊伍，修訂完善了培訓考勤、考試規(guī)則和監(jiān)考員守則等培訓考試制度，重新編寫了《行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓教材》，嚴格培訓考試工作，對培訓考試不合格的，不予辦證，進一步強化了執(zhí)法人員資格管理。今年市本級共舉辦行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓班10期，培訓執(zhí)法人員1034名。在考試中，對37名考試成績不及格的人員作了補考處理。

(三)嚴格重大執(zhí)法行為監(jiān)管。結合黨的群眾路線教育實踐活動整改方案要求，下發(fā)了《進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)管的工作方案》，對規(guī)范性文件、重大具體行政行為備案工作進行了自查和抽查，配合市紀委、監(jiān)察局集中整治亂收費、亂檢查問題，對寧都等4個縣和市環(huán)保局等12個市直部門貫徹落實《工作方案》情況進行了抽查，對抽查情況予以通報，督促整改落實。加強重點執(zhí)法領域和重大執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，下發(fā)了《關于做好重大行政執(zhí)法行為備案工作的幾點意見》，強化對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，對3個市直部門報備的14個重大行政處罰案件進行了審查。加強重大政策文件備案審查，全年共審查重大政策文件23個。加大行政執(zhí)法案卷評查力度，組織開展了全市行政執(zhí)法案卷集中評查評選、重點單位評查及案卷抽查，對存在問題的案卷制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促整改，不斷提高執(zhí)法水平。

(一)依法公正辦理行政復議案件。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴把事實、法律和廉潔關，深入案件現(xiàn)場勘查，全面掌握案件情況，認真分析雙方證據(jù)材料，準確適用法律條款，公平公正辦案，努力讓人民群眾在每一個行政復議案件中感受到公平正義。加強對縣(區(qū))和市政府部門行政復議、行政調解工作的指導，舉辦了行政復議、行政調解工作實務專題培訓班，組織縣(區(qū))法制辦和市直單位有關同志，專題學習研討國務院法制辦《關于認定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關問題的意見》，并結合工作實際，對該《意見》作出解析，印發(fā)至各縣(區(qū))，提高了相關工作人員辦理案件的能力。今年，市政府共收到行政復議申請 126件，立案受理95件，不予受理9件，告知通過其他途徑解決22件;目前審結80件，其中維持62件，撤銷及責令限期作為12件，確認違法1件，駁回 1件，通過調解終止審理4件。

(二)依法開展信訪復查復核。在信訪復查復核中，堅持用法律觀點研判案情，分析事實證據(jù)，提出客觀公正的結論，努力處理好維護行政機關公信力和維護信訪人合法權益兩者之間的關系。對發(fā)現(xiàn)行政機關行為有錯誤的，依法提出糾錯意見;對信訪人訴求無理的，注重從法律角度做好說服解釋和勸導工作，努力做到案結事了、停訪息訴。全年共處理市政府信訪復查復核案件54件，促進了社會和諧穩(wěn)定。

xx年法制辦工作在辦公室的領導下，在市法制局的指導下，通過科室人員的不懈努力，正在逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化。按照辦公室目標責任制的要求，我們以《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱綱要)為重點，以做好行政復議和行政應訴、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件備案為主要內容的各項工作，不斷強化服務意識，切實提高工作質量和辦事效率，較好的完成了各項工作任務，下面就具體情況匯報如下：

一、認真貫徹落實《綱要》，扎實有效地推進依法行政 一是認真學習了市委宣傳部、市法制局《全面推進依法行政實施綱要宣傳工作安排通知》和市法制局《關于開展全面推進依法行政實施綱要宣傳年活動的通知》等文件，對貫徹落實《綱要》情況進行了安排。

1、組織購買了《綱要》學習資料，要求機關工作人員要樹立嚴格依法行政的意識，要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，抽出一定時間認真學習和領會《綱要》的精神實質和主要內容，要通過學習、貫徹《綱要》，推進政府依法行政;

2、對《綱要》的進一步宣傳確定了負責人、聯(lián)系人和撰稿人，把宣傳工作落到了實處;

3、12月7日上午邀請西北政法學院的王麟教授在區(qū)政府二樓會議廳，為機關干部及執(zhí)法人員全面講解了《綱要》出臺的背景、推進依法行政的主要任務和措施等，共計有300多人參加了《綱要》培訓;

4、計劃在xx年對所有執(zhí)法人員再進行一次集中培訓，進一步深化執(zhí)法人員依法行政意識，把貫徹《綱要》落到實處。 二是加強科室人員自身建設，不斷提高工作人員依法行政能力。能不斷加強理論知識和業(yè)務知識學習，積極參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，通過認真學習討論、記筆記、寫心得體會和黨性分析材料，使科室人員更新了觀念、轉變了作風。同時科室人員還不斷學習相關法律知識，如《行政復議法》、《勞動法》、《土地法》、《信訪條例》《行政許可法》、《公務員法》等，有力地推動了法制工作的順利開展。xx年統(tǒng)一參加了市局組織的《綱要》培訓，通過認真聽課和看書學習，明確了我國全面推進依法行政的指導思想、基本原則、要求、主要任務和措施，樹立了建設法治政府的目標。 三是為了使區(qū)政府領導便于學習，掌握要點，準確應用，力求做到依法行政，科室摘錄了《行政復議法》、《信訪條例》學習要點，印發(fā)給各位領導參考學習。

二、不斷總結行政復議工作經(jīng)驗，嚴格按照《行政復議法》規(guī)定程序，公平、公正、公開辦案，對疑難案件，除向申請人、被申請人、第三人了解情況外，還主動深入到現(xiàn)場及申請人家中查看和了解情況，并進行認真分析研究，搞清案件的前因后果，提出初步處理意見，向分管領導匯報后，拿出正式處理意見。 如綠康公司的案子有新聞媒體介入(《三秦都市報》)，區(qū)政府領導非常重視，分管領導親自參與，經(jīng)過科室工作人員的認真調查，嚴格按照規(guī)定作出了維持的決定，并對申請人做好解釋說明工作，使這件案子順利辦結。截止11月底共收到行政復議案件10件，受理6 件，不予受理4件，辦結5件，正在辦理的1件。 同時認真對待來行政復議的群眾，耐心解釋國家的法律、法規(guī)。如退休教師為過節(jié)費提出申請復議，我們作出不予受理的復議決定，但是許多退休教師想不通，兩周共有九批退休教師前來詢問，科室的同志都不厭其煩的一一進行解答，終于解開了他們心理的疑問，得到了他們的肯定。

三、嚴格規(guī)范性文件的備案制度，加強對抽象行政行為的監(jiān)督。xx年通過科室認真審查區(qū)政府制發(fā)的文件，向市局報送備案了4件范性文件。

四、按照“建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制”的要求，確立執(zhí)法為民的觀念，加強行政執(zhí)法監(jiān)督指導。行政執(zhí)法責任制要求做到“一條主線”、 “兩個目標” 、“三個合法”、 “四個明確”。即：貫穿行政執(zhí)法責任制“一條主線”，實現(xiàn)既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率“兩個目標”，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序 “三個合法”，確保執(zhí)法的依據(jù)、責任、權限、手段 “四個明確”。 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗，亮證執(zhí)法，建設高素質、專業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊伍， xx年為新成立的區(qū)城市綜合執(zhí)法局的42名綜合執(zhí)法人員換發(fā)了《執(zhí)法證》。 6月份配合市局對我區(qū)原有的21個受委托組織的行政執(zhí)法情況進行了年度審驗，各受委托組織在委托執(zhí)法過程中大都能按照規(guī)定程序執(zhí)行，沒有出現(xiàn)大的問題，市局對年審結果進行了肯定。

五、認真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。3月份召開了人大代表建議和政協(xié)委員提案工作交辦會議，在交辦會上對xx年辦理工作先進集體和先進個人進行了表彰獎勵，并進行了經(jīng)驗交流，起到了鼓勵先進，鞭策后進的作用，促進了今年的辦理工作，截止目前區(qū)人大代表建議和政協(xié)委員提案180件全部辦結。同時辦理省政協(xié)委員提案1件，市人大代表建議2件，分別受到省政協(xié)委員王海棠和市人大代表陳恒利的肯定。 在今年的辦理工作中除了采取開交辦會、電話催辦外， 6月2日區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)三家辦公室還聯(lián)合對交通局等6個重點部門的辦理工作進行了督促檢查，促進辦理工作的落實 。

六、協(xié)助部門做好人大常委會審議的政府議題、區(qū)政府向區(qū)政協(xié)通報材料的準備、初審工作及人大、政協(xié)視察創(chuàng)衛(wèi)、古灞橋、道路建設的組織協(xié)調工作。法制工作情況能及時在《督查專報》或《灞橋信息》上反映。 法制工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題，如對有的法律法規(guī)吃的不透，影響到案件的辦理進度。在以后的工作中科室要不斷加強理論學習和業(yè)務知識、法律知識的學習，提高工作人員的辦事能力和綜合協(xié)調能力，加強執(zhí)法人員培訓，做好行政復議和行政應訴、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件備案為主要內容的各項工作，使政府法制工作再上一個新臺階。