乘勢而上干事創業

為建設民富縣強、和諧文明、生態優美新而努力奮斗

——在中國共產黨**縣第十一次代表大會上的報告

各位代表，同志們：

中國共產黨**縣第十一次代表大會，是我縣全面落實科學發展觀、加快構建和諧社會、奮力沖刺全國百強縣的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是總結過去，謀劃未來，選舉產生新一屆縣委、縣紀委和出席市黨代會的代表，動員全縣廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，干事創業，為建設民富縣強、和諧文明、生態優美新而努力奮斗。

現在，我代表中共**縣第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去四年的工作回顧

縣第十次黨代會以來，我們在省、市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“跨入全省第一方陣、沖刺全國百強縣”的奮斗目標，與時俱進，開拓創新，攻堅克難，較好地完成了各項目標任務。

——經濟實力顯著增強。20xx年完成全縣生產總值105億元，與20xx年相比，年均增長19.5。地方財政收入達到5.7億元，年均增長30。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到11500元、4515元，年均分別增長9.9、10.8。縣經濟開發區建設步伐加快，三次產業結構不斷優化，民營經濟蓬勃發展，商貿流通日趨活躍，城市化水平逐年提高。

——城鄉面貌明顯變化。四年累計完成全社會固定資產投資221億元，年均遞增49.5。交通基礎設施日臻完善，累計完成農村公路改造1118公里，在全市率先實現了村村通等級公路。城市基礎設施建設投資不斷加大，以新城區開發、城市道路建設為主的一批基礎設施項目相繼實施，城區建成面積由10平方公里增加到21平方公里。新農村建設穩步推進，群眾生產生活條件得到進一步改善。

——民主法制建設有序推進。充分發揮人大、政協的職能作用，民主政治建設不斷加強。民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用有效發揮，統一戰線不斷壯大。工會、共青團、婦聯等群團組織積極發揮作用，對臺、民族、宗教、僑務工作取得新進展。依法治縣工作扎實有效，全民法制意識進一步增強。黨管武裝又有新進展，榮獲全省“雙擁”模范縣三連冠。社會治安綜合治理扎實深入，“平安”建設穩步推進，社會政治保持穩定。

——改革開放不斷深化。企業改革順利推進，非公有制經濟在全縣經濟總量中的比重達到66.5，比20xx年提高22.3個百分點。農村稅費改革進一步深化，在全市率先全面取消了農業稅，財稅、投資、金融、保險和政府機構、行政審批制度改革等不斷深入。招商引資成效顯著，四年實際利用外資109億元，年均增長56.7。

——社會事業和諧發展。成功舉辦了四屆“中國濱州·小戲藝術暨董永文化旅游節”，設立的“獎”被中宣部批準為全國性獎項。基礎教育鞏固提高，職業教育健康發展，縣職業技術學校晉升為市第二高級技校。社會保障體系逐步健全，困難群眾基本生活得到有效保障，榮獲“全國民政工作先進縣”稱號。公共衛生體系進一步完善，新型農村合作醫療農民參合率居全市第一位。計劃生育工作強力推進，已初步遏止住了違法生育高、性別比高的不良態勢。

——黨的建設全面加強。保持共產黨員先進性教育活動卓有成效，黨員干部的思想政治素質明顯提高。公開選拔領導干部力度進一步加大，各級領導班子結構不斷優化。“三級聯創”活動向縱深推進，企業、社區和非公有制經濟組織的黨建工作不斷拓展，被命名為“全省首批基層組織建設先進縣”。全面落實黨風廉政建設責任制，作風建設和反腐倡廉工作獲得新進展。

四年的歷程極不平凡，取得的成績來之不易。這是在中央和省、市委的正確領導下，在歷屆縣委工作的基礎上，全縣各級黨政組織、廣大共產黨員和人民群眾團結奮斗的結果，也是各民主黨派、工商聯、人民團體、各界人士關心支持的結果。在此，我代表縣委，向全縣廣大黨員干部群眾，向所有關心支持建設、為發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

必須始終堅持以經濟建設為中心，牢牢把握又好又快、更好更快發展的主題。我們堅持以經濟建設為中心，以科學發展觀總攬全局，主動適應國家宏觀調控新形勢，積極應對各種新挑戰，緊緊抓住不同發展階段的各種機遇，提升發展理念，轉變增長方式，創新發展路徑，不失時機推進各項戰略舉措和重點工作，使全縣各項主要經濟指標大幅度躍升，年年邁上新臺階。

必須始終堅持高舉解放思想的大旗，大力弘揚求真務實、創新創優的精神。我們始終堅持勇于突破前人、突破常規、突破自己，在繼承中創新，在創新中發展，做到思想上不斷有新解放、理論上不斷有新發展、實踐上不斷有新創造。堅持把黨的理論、路線、方針、政策與具體實際相結合，以開放的視野、創新的舉措，確定了符合實際的發展思路，不斷推進經濟社會各個領域的體制機制創新，進一步激發了全縣上下奮發有為、科學作為的活力和潛能。

必須始終堅持黨的群眾路線，突出發展為了人民、發展依靠人民的工作主線。我們牢固確立以人為本的發展理念，始終把改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度統一起來，尊重民意，集中民智，依靠民力，富民強縣，力求讓更多的群眾共享改革開放的成果，實現了發展經濟與為民、利民、惠民的高度統一。

必須始終堅持“三個文明”一起抓，確立統籌協調、整體推進的工作原則。我們堅持全面、聯系、辯證的觀點，牢牢把握改革、發展、穩定的大局，統籌協調，整體推進，用改革和發展的辦法解決前進中的問題，在穩定的環境中促進改革發展，在改革發展中保持穩定，在推進改革發展穩定中謀劃和諧，促進了我縣經濟社會的全面協調可持續發展。

必須始終堅持加強和改進黨的領導，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針。我們始終堅持總攬全局、協調各方的原則，切實加強黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷改進領導方式和工作方式，有效實施黨在各個領域內的堅強領導，較好地發揮了各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

四年的發展令人矚目，存在的問題更不容忽視。主要是：經濟實力不夠強、經濟總量不夠大、經濟結構不夠合理，大企業大集團較少、自主創新能力較差，后發優勢不明顯;農業產業化水平不夠高，服務業發展比較滯后，農民收入增長相對遲緩;經濟社會發展還不夠協調，環境保護壓力比較大，社會不穩定因素仍然存在;制約加快發展的思想、體制性障礙還不同程度地存在，少數黨員干部的思想觀念、工作作風和領導方式與新形勢的要求還不相適應，發展環境有待于進一步優化，等等。

各位代表，同志們，成績是繼續前進的基礎，差距是加快發展的潛力。面對周邊地區你追我趕的競爭態勢，我們必須進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，用發展統一認識，用發展凝聚民心，用發展激勵斗志，借勢而為、順勢而動、乘勢而上，以更大的決心、更大的魄力，負重拼搏，干事創業，開創更加美好的未來。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

今后五年，是我縣發展任務更加繁重的歷史時期，也是實現乘勢而上、沖刺“百強”的難得機遇期。可以說，聚焦看，我們有不足，更有發展;跳出看，我們有差距，更有潛力;放眼未來看，我們有挑戰，更應有大作為。全縣上下務必始終保持清醒頭腦，團結一致、凝心聚力、開拓奮進，在跨越發展的征程上闊步前進。

今后五年我縣經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，以“跨入全省第一方陣和沖刺全國百強縣”為目標，集中抓好“四個著力”、“三個協調”，突出加強兩區、三園、六大產業建設，積極推進工業新型化、三產現代化、農業產業化、城鄉一體化進程，啟動內力，借助外力，凝聚合力，全力建設民富縣強、和諧文明、生態優美的新。

——民富縣強。全縣生產總值、地方財政收入年均增幅分別保持在20和30以上;到20xx年，全縣經濟綜合實力躋身全省“第一方陣”和全國“百強縣”中游行列。城鎮居民人均可支配收入2萬元，農民人均純收入7600元，年均分別增長13和11，力爭達到全面小康水平。

——和諧文明。到20xx年，社會保險覆蓋面達到99，新型醫療保險覆蓋面達到100，登記失業率控制在4.0以下，恩格爾系數29，新農村建設走在全市乃至全省前列，基本實現幼有所教、壯有所用、老有所養、病有所醫、困有所幫。到20xx年，在全市率先建成“全省精神文明建設工作先進城區”，爭創“全國精神文明建設工作先進城區”。

——生態優美。以人為本，以文為魂，以水“活”城，以綠“養”城，積極打造“宜人居、宜創業、宜發展”的生態城市。到20xx年，城市化水平超過50，人均公共綠地面積10.5平方米以上，工業廢水排放達標率、城市生活垃圾無害化處理率均達到100;大力推進農村環境、路域環境綜合整治和綠化工程，初步建成碧水綠蔭生態園林型城市和生態縣。

乘勢而上是今后五年工作的主旋律。就是要在現有基礎上，以更新的觀念、更強的力度、更快的速度推進發展。以改革開放促發展，進一步解放思想，拓寬思路，加快改革，擴大開放，從根本上解決制約發展的突出矛盾和問題。以突破瓶頸促發展，強化運作，合力攻關，多渠道、多途徑解決發展的瓶頸制約問題。以強化責任促發展，充分調動全縣上上下下、方方面面的積極性和創造熱情，強勢推進經濟社會各項工作，實現又好又快、更好更快的發展。

沖刺“百強”是今后五年工作的總要求。就是要以沖刺“百強”來吸引人、凝聚人、激發人，引導全縣各級黨員干部始終保持昂揚向上、奮發有為的斗志和干勁，圍繞縣委工作大局，以推動趕超發展為己任，牢固樹立不甘落后、爭先進位的意識，進一步增強發展信心，進一步形成工作合力，進一步激發創業激情和創造活力，迎難而上，克難而進。

干事創業是今后五年工作的突破口。就是要真干會干、干實干好，干真事、干大事，突出培育一批創業有成的能人、企業家;壯大一批頂天立地的骨干企業;發展一批特色鮮明的產業集群;新上一批帶動力強的大項目、好項目。通過五年的努力,使縣域經濟綜合實力明顯增強，工業化進程明顯加快，城鎮化水平明顯提高，人民生活水平明顯改善。

優化環境是今后五年工作的著力點。就是要把營造良好的發展軟環境作為一項長期的工作，齊抓共管，常抓不懈，務求實效，使在政策上優中更優，在服務上好上加好，在措施上強中更強，把建設成為全市乃至全省各縣區中發展環境最優、最好的縣份。

三、今后五年的主要任務和工作措施

(一)著力推進新型工業化，全面提升產業層次。工業發展，決定著經濟實力，事關發展未來。我們要把振興工業作為加快經濟發展最重要、最緊迫、最核心的任務，繼續堅持年年都是工業突破年、年年都是項目推進年、年年都是招商引資年，逐步將我縣打造成為先進加工制造業基地、電力能源基地和山東半島城市群配套產業基地。

強勢推進項目建設。按照新型工業化的要求，積極引導生產要素投向科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的好項目。以增強企業核心競爭力為目標，引導企業進行結構重組和資源整合，著力培育、建設和引進一批龍頭型、基地型、旗艦型的大項目;加快粘膠纖維、果葡糖漿等在建項目建設，確保國電電廠、京博100噸延遲焦化等一批重大項目盡快開工建設，挺起工業發展的“脊梁”。到20xx年，累計工業投入要達到500億元，年銷售收入超億元的大企業要發展到53家，其中超10億元的要達到18家。

培大育強六大優勢產業。堅持走新型工業化道路，狠抓高新技術項目、產業配套項目、產業鏈延伸項目的建設和引進，重點拉長增粗化工、糧油及食品加工、機械制造、紡織家紡及服裝、造紙及文具、廚具及新型材料六大產業鏈，進一步擴大我縣工業經濟整體規模和市場競爭力;積極推進產業集群發展，圍繞支柱產業和骨干企業，衍生一片“鋪天蓋地”成長性好的中小企業。到20xx年，工業增加值要達到280億元。

做大做強工業園區。鼓勵和引導企業入園發展，加快產業集聚發展，形成規模效應;建立完善促進園區發展的長效機制，不斷提高投資強度，降低投資成本，優化投資結構，提高企業開工率、投產率和財政貢獻率;注重集約發展，不斷優化用地結構，節約集約利用土地資源。高起點定位，高標準建設，加快縣經濟開發區開發建設，使之盡快成為全縣對外開放主平臺、經濟建設主戰場。突出特色，錯位發展，切實加大興福民營經濟園區、工業北區建設力度，使之成為我縣招商引資的重要載體、新的經濟增長極。

突出提升企業自主創新能力。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節。積極營造良好的自主創新環境，建立企業自主創新的激勵機制，努力培育一批創新型企業。強化企業自主創新的主體地位，積極引導和鼓勵企業加大科技投入、自主研發、產學研合作、引進消化吸收等多種途徑，提高研發水平，增強自主創新能力。“”期間，全縣高新技術產業產值要占到規模以上工業企業產值的15，科技進步貢獻率達到55以上。

進一步提高招商引資水平。抓住“兩個轉移”機遇，堅持引進來、走出去，建立健全新型招商引資工作制度和激勵機制，逐步實現招商引資從數量到層次、從規模到技術含量的轉變;實現招商引資主體由政府為主向企業為主、中介組織轉變;由項目招商向產業招商、園區招商轉變，力爭實際利用外資年均增長30以上。積極支持企業開拓國際市場，加快構筑全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

(二)著力推進三產現代化，積極培育新的經濟增長板塊。發展第三產業是促進生產、拉動消費、優化結構、擴大就業的有效途徑。我們要堅持把推進三產現代化作為推動全縣經濟社會又好又快發展的重要戰略舉措，以發展商貿物流、文化旅游、金融和社會公共服務業為重點，堅持一手抓二產，一手抓三產，實現經濟發展的“雙輪驅動”。

做大做優商貿流通業。加快大型商貿娛樂設施和特色批發零售市場建設，加速商貿服務業提檔升級;搞好小戲藝術節、廚具節、物資交流會，不斷壯大會展經濟;推動京博控股公司、香馳豆業集團公司、渤海油脂公司等企業的倉儲物流中心向第三方物流拓展，搞好興福板材交易中心等項目建設，大力培植新興流通業態，逐步將我縣建設成為區域性購物消費、物流交易中心。

做活做強文化旅游業。按照科學合理、創新體制、突出特色的要求，從實際出發，大力開發我縣孝文化、戲文化、水文化、佛文化旅游資源，扶持壯大老粗布等地方特色產品生產，努力打造旅游經濟發展新亮點。大力引項目、引資金、引創意，不斷改善旅游業基礎條件，開發更多的旅游產品，促進旅游資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化。力爭到20xx年旅游業營業收入超億元。

穩步發展新興服務業。抓好金融安全區創建活動，積極吸引金融投資、證券、保險、中介等機構落戶，帶動繁榮服務業。搞好資本運營，推動上市融資、資產變現和民間資金向民間資本轉化，實現融資方式多元化。大力發展社區服務等居民生活服務業，促進房地產業健康發展。引導和規范咨詢、代理等中介服務業發展，培育文化、體育等新興服務業。

(三)著力推進農業產業化，切實加快新農村建設。認真貫徹落實中央“20字方針”精神，緊緊圍繞工業主導、商貿流通、高效農業三種類型，統籌規劃，重點突破，因村制宜，分類指導，以點帶面，梯次推進，力爭一年有突破，三年見成效，五年大變樣，到20xx年，全縣50%以上的村建成符合“十化”和“四十條”標準的新農村。

大力發展特色農業。在穩定糧食生產的同時，快速膨脹蔬菜、林果、畜牧、淡水養殖四大農業主導產業，打優勢牌、走特色路，培育產業特色、區域特色、產品特色,努力把資源優勢轉化為經濟優勢。扶優扶強一批競爭力強、帶動力強的龍頭企業，拉長農產品產業鏈條，提高農業比較效益。鼓勵企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展，增強農民抵御和防范市場風險的能力。大力發展各類專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍，構建特色農產品流通網絡，讓農民在農業產業化經營過程中持續增收。

拓寬農民增收空間。發揮工業對農業、城市對農村的帶動作用，引導農民走出農村，由農民變工人;鼓勵有能力、有頭腦的群眾大上經營項目，從事商業、餐飲服務業、運輸業等，由農民變老板;引導有本事、信息靈的群眾組建各類協會組織，在從事黑白鐵、農產品的流通、銷售等環節中獲利，確保“”期間，二三產業收入占農民總收入比重的70以上。

穩步改善農民生產生活條件。認真落實“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，保證縣、鎮兩級財政預算每年投入新農村建設的資金增幅高于財政收入增幅，推動社會公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。緊緊抓住國家基礎設施建設重點向農村轉移的機遇，爭取更多的資金支持，大力實施農業綜合開發，努力改善農村基礎設施。以開展創建衛生先進鎮、先進村活動以為總抓手，以村容村貌整治為重點，加強農村環境綜合治理，建立農村垃圾處理長效管理機制，打造適宜人居環境。按照農戶自愿、規模適度、合理聚集、梯度縮減和有利于生產生活的原則，逐步撤并小型村，整理空心村，縮減自然村，搬遷偏遠村，建設中心村，發展特色村，做到改出一片新居，改出一批產業，改出一片景觀。堅持政策性保障和救助性保障相結合，不斷提高農村社會保障水平。

不斷提高農民綜合素質。積極推進文化、科技、衛生、法制、體育等下鄉、進村、入戶，多渠道抓好農民的職業技術和實用技術培訓，發放相關的等級證書，增強農民致富本領和外出務工能力。加快縣、鎮、村三級公共文化服務設施建設，逐步做到鎮有文化站、村有文體所，確保群眾活動有場所，娛樂有去處。建立健全紅白理事會等組織，倡導新型婚育文化，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，倡樹誠信、團結、文明的農村新風尚，營造健康向上的新農村文化氛圍。

切實推動農村管理民主。全力推行村級規范化管理，進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制。加快農村財務管理體制改革，完善村帳鎮管機制，推行農村財務公開制度，由事后公開向全方位、全過程公開過渡。深化“民主議政日”活動，規范健全議事制度，對事關發展和群眾利益的計劃生育政策落實、宅基地審批等事項，通過村民大會或村民代表大會討論決定，尊重群眾的意愿和選擇，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用。

(四)著力推進城鄉一體化，不斷拓展發展空間。城鎮建設是加快經濟社會發展的重要支撐點。要堅持高起點規劃、高品位建設、高水平管理、高效能經營，加快城鎮建設，促進城鄉一體化發展，不斷拓展發展空間。

全力加快縣城建設。北上、東進、西拓、南優，開發新城區，改造老城區，建優工業區，努力建設富有地方特色的現代化新城市。不斷創新城市發展模式，將城市可經營項目、可社會化的資產和可資本化的資源推向市場，多渠道籌措資金，重點建設“一區、兩環、五湖”。“一區”，即：以行政中心、植物園為標志的新城區;“兩環”，即：城區內形成內外兩個水系-綠化環;“五湖”，即：仙女湖等五處面積較大的集中水面，增添城市景觀新亮點。加快城中村改造，加強城市管理，推進城市建設管理方式由政府主導型向社會多元化投資和社區自治管理為主轉變，建管并重，提升品位，完善功能，塑造現代化城市新形象。