同志們：

一、 突出重點，廣泛發動，迅速掀起水利興修工作的高-潮 開展農田水利基本建設，既是改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力的重要保障，也是推進新農村建設、構建和諧社會的現實需要。今年，全縣水利興修工作時間緊、任務重、戰線長、要求高，各鎮、各有關部門要明確目標任務，層層落實責任，確保按時按質完成任務。

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級補助資金暫由縣財政安排。

二是要加大水利興修工作的投入。開展農田水利基本建設，資金保障最為關鍵。一要加大財政投入。今年，在財力十分緊張的情況下，縣財政安排小農水、水庫除險加固、水利興修土方補助及城市防洪兩座泵站建設工程資金達1150萬元，其中小農水經費147萬元、水庫除險加固配套資金255萬元、水利興修土方補助70萬元。各鎮也要增加水利投入，確保小農水項目拼盤資金足額到位，此外孫村、繁陽和新港鎮還要落實好水庫除險加固工程配套資金。二要發動群眾。水利興修工作量大面廣，投資較大，完全依靠政府投資在短期內難以做到。各鎮要用活用好“一事一議”政策，今年村級“一事一議”籌資籌勞重點要放在水利興修工作上。希望各鎮要在引導發動群眾方面，想辦法、謀高招，積極引導、廣泛動員群眾參與水利興修工作，盡快扭轉我縣水利興修工作落后局面。三要探索市場化運作。按照“誰受益、誰投資”、“誰投資、誰經營”的原則，引導和鼓勵社會力量投資興辦水利工程。要通過拍賣水土資源使用權、激活塘口經營權等方式，鼓勵大戶投資開挖整修當家塘、清溝疏渠，做到以塘養塘、以渠養渠，不斷加大水利興修的投入。

任務。今年，將繼續在全縣范圍內開展水利興修競賽評比活動。對按時完成縣政府下達的水利興修任務的鎮，縣政府將按下達的土方任務數每方補助1元，超額的部分每方補助2元；未完成任務的，不予補助。對工作進展快、工程質量高的鄉鎮，、縣政府將給予表彰和獎勵。

去年以來，我縣加強對土地政策的研究，未雨綢繆，提前行動，全面推進土地開發整理工作，取得明顯成效。2015年，全縣實施土地開發項目8個、土地整理新增耕地折抵建設用地指標項目15個，新增耕地面積3274畝，爭取到建設用地占用耕地指標1530畝、建設用地置換面積780畝，在實現耕地占補平衡的同時，有效緩解了經濟發展與用地指標短缺之間的矛盾。但我們也要清醒地看到，前兩年我縣土地開發整理項目，大部分在實施條件較好的地區開展，投入少、見效快，而今后要實施的項目多數土地面積較小，整理條件較差、難度較大、成本較高。因此，我們必須要進一步加大工作力度，強化工作措施，完善工作機制，嚴明工作責任，扎實推進土地開發整理工作。

致使我縣用地指標明顯短缺，項目等土地現象十分普遍，嚴重影響了園區建設和經濟發展。實施土地開發整理，是盤活土地存量、爭取建設用地折抵指標、確保耕地占補平衡的重要途徑，能有效解決工業化、城鎮化發展用地指標短缺的矛盾。第二，實施土地開發整理，是推進新農村建設的重要內容。通過實施土地開發整理，可以實現整合資源、整治環境、整理農田、整潔村容的有機統一，為推進新農村建設打下堅實的基礎。第三，實施土地開發整理，是發展農村經濟的重要舉措。開展土地開發整理，可以改善農業基礎設施和生產條件，從而會進一步推進農業結構調整和產業化經營，提升農業綜合生產能力。

分年度規劃，確保土地開發整理工作的有序推進。三是要轉變工作思路。各鎮要堅持結合實際，因地制宜，從過去以水田為主，逐步向把田、地、宅基地的整理相結合轉變，不斷擴大整理工作的范圍，豐富整理工作的內容，進一步挖掘土地整理的潛力。

（三）要加強建設用地置換工作。建設用地置換項目復墾工作，鎮政府是主體，是第一責任人。各鎮要認真貫徹省政府建設用地置換暫行辦法，以及省市關于農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤政策，做好村莊整理、合并，加強土地整理和開發復墾工作，用好荒山、丘陵等未利用的土地，拓展用地空間，盤活存量土地。前一階段，縣國土部門對各鎮可復墾的建設用地資源進行了調查，根據調查結果，縣政府分解下達了今年各鎮建設用地整治目標任務，全縣共計1100畝，作為我縣第二批建設用地置換項目。各鎮要抓緊做好項目規劃、設計等前期準備工作，確保項目一經批準，能立即組織實施。要積極做好相關工作，確保年底前順風山工礦用地復墾工作順利啟動，為全縣建設用地置換工作開個好頭。

第一，要加強組織領導。當前，各鎮要把水利興修和土地開發整理工作擺上重要議事日程，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓。縣各有關部門要加強配合，強化支持，特別是水務、國土部門要精心做好項目規劃、設計和施工組織工作，并加強對工程實施的指導和管理，確保各項工程嚴格按照規范要求建設。

第二，要廣泛開展宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等媒體，

加大宣傳力度。各鎮要把水利興修和土地開發整理工作，給老百姓講清楚，爭取群眾的理解和支持，充分調動廣大農民的積極性，努力營造良好的工作氛圍。

第三，要強化工程監管。要嚴格實行項目法人制、招標投標制和建設監理制，建立健全工程資金、質量監督體系，不斷完善工程開工、質量監管、竣工驗收、審計決算等各項制度。要制定工程質量舉報制度，接受社會和群眾的廣泛監督，對不符合施工規范和質量要求的，要堅決責令返工重建。

同志們，今年水利興修和土地開發整理工作的任務已經確定，目標已經明確，各鎮、各有關部門一定要高度重視，加強領導，廣泛動員，精心實施，扎實推進農田水利基本建設和土地開發整理工作，確保目標任務順利完成。

尊敬的啟濤書記、春雨：

土地整治工作中，蚌埠市切實維護群眾利益，充分尊重農民-意愿，妥善安置項目區的群眾，大大改善了項目區的群眾生產生活條件，全社會參與土地整治工作的良好氛圍已經形成。在實踐中，各地不斷創新工作方法，加快推進項目實施。特別是今天上午，五河縣、淮上區介紹了經驗，是十分鮮活十分豐富的，值得我們認真總結。（當然其他縣區搞得也不錯，懷遠縣我們也去看了，懷遠的土地整治工作力度很大，領導高度重視，成效非常顯著。）

一、 要進一步深化對土地整治工作的認識

開展農村土地整治工作是黨的十七屆三中全會做出的重大決策，是中央建設社會主義新農村，統籌城鄉發展的重要舉措。組織實施好整體推進農村土地整治重大工程師范項目，是改善農業生產條件，優化土地利用結構，提高耕地質量，嚴守耕地紅線，確保糧食安全的重大舉措，是提高農民群眾生活質量的重大民生工程。對繁榮農村經濟，改善民生，統籌城鄉發展具有十分重要的意義。（我們也總結了幾條，核心總量不減少，總的建設用地規模不增加，群眾利益得到充分保護的前提下也解決了我們發展面對的難題，可謂一舉多得，這也是這幾年我們探索出解決“雙保”難題的根本出路。寶順書記到安徽來了以后，他說，“我發現安徽的農村土地整治是偉大的創舉！”去年10月份，我陪他到國土資源部開會，他在會上講了有半個小時，可見寶順書記對土地整治工作認識是非常深的，主要是想讓國土資源部進一步支持我們安徽在土地整治上、在增減掛鉤試點上面進一步探索。）

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目前，社會上對農村土地整治工作提出了這樣那樣的疑問，特別是去年下半年的時候，新聞媒體包括方方面面，對我們的土地整治提出了疑問。那不是說安徽的，是說北方的一些地方強迫農民上樓，有的是強制拆遷，引起群眾的上訪，對農民利益沒有保護好。所以國務院對此項工作非常重視，去年10月份，國務院專門召開常務會議，就農村土地整治和城鄉建設用地增加掛鉤政策進行專題研究。12月份，正式出臺了專門的文件國務院的47號文，47號文對土地整治工作和增減掛鉤工作是充分肯定的，但是在發展過程當中，在少數地方，在指導思想上出現了一些偏差，在政策的執行上出現了一些偏差，不重視農民利益的保護，不重視耕地的保護。要糾正這個偏向，總的方向是對的，路子還要往下走，工作要在規范的前提下有序推進，對于各方面的疑問，國務院已經給予充分的肯定了。

在剛剛閉幕的十一屆全國人大四次會議上，溫-家-寶在政府工作報告中指出，要大力推進農村土地開發整理，大規模建設旱澇保收的高標準農田，加快全國新增千億斤糧食生產能力的建設，加強農村水電路房的建設，大力改善農村的生產生活條件，努力為農民建設美好家園。在省十一屆人大四次會議上，王三運明確指出，要扎實推進開展整體土地整治示范建設，規范城鄉建設用地增減掛鉤，因此我們一定要增強信心，堅定不移地將這項工作推進下去。

民的德政工程能夠持久的發展下去。只有規范操作，才能讓我們的政策走的更遠，更持久。如果瞎搞，老百姓的利益得不到保護，耕地保護的目標沒實現，可能就要叫停。（只有我們把農民利益放在首位，規范操作，我們不要擔心。寶順書記也給慶軍廳長打電話說，土地整治工作不要受到其他一些什么影響，堅定不移加快推進，多做少說，有些東西可以只做不說，輿-論方面也很重要。）

二、 突出重點，規范有序推進農村土地整治工作

極謀劃下一批整治和掛鉤項目。目前的增減掛鉤和土地整治正在進行清理檢查，清理檢查工作大約在5月份結束，我們不能等，只要有好的項目，我們現在可以做前期準備，一旦清理檢查結束了，上面開閘了，我們就申報。）

為了做好土地整治工作，我想說

一是突出規劃新型統領，強化規劃的約束力，要加快土地整治規劃的編制，根據目標任務，組織國土、財政、規劃、建設等有關部門，依據土地利用總體規劃，接合涉農規劃，編制好建設方案、項目規劃和年度建設計劃。土地整治規劃要與各個專項規劃相銜接，這一點非常重要。本省全椒縣在這方面做得還是非常好的。要強化規劃執行的約束力，規劃一經通過就應當在建設管理各個環節都要嚴格執行，不得擅自調整和中途變更，確需調整的，必須通過嚴格的變更程序。超過規劃范圍的建設不得實施，未達到規劃要求的建設，必須及時規范達標。

（目前，合肥在大手筆的土地整治工作，孫金龍書記對此項工作高度重視，大手筆的土地整治規劃。一是做個10年的土地整治規劃到2020年；二是做個土地整治的導冊，要求工作如何規范的按程序運作，有哪些要求，做得非常好。蚌埠現在也可以著手考慮了市和縣的規劃了，蚌埠可以在上半年著手考慮這規劃的編制了。）

行就給貸款。

三是制定優惠政策，鼓勵引導民間資本特別是農業企業投入到農村土地整治工作中。

四是進一步加強對資金的稽查和審計，提高資金的使用效率和效益。

放那放著不動。項目規劃內容變更就是了，這是允許做局部調整的。

農村土地整治涉及到土地資源的再分配，關系到項目區農民的切身利益，必須高度重視土地收益的合理分配，依法維護好農民的權益，讓農民真正從中得到實惠，要防止片面追求建設用地指標，忽視農民權益，不注重改善農村基礎設施和公共服務的形象。防止把農村土地整治簡化成土地統進城，農民統上樓。對整治出來的土地一要優先復耕；二要用于農村基礎設施和公共服務設施的建設；三要留足農村發展的用地，使得農民獲得相應的土地收益，最后讓富余的土地通過城鄉增減掛鉤有償調置到城鎮來使用，并且土地其他收益要確保全部返還用于農村。

要完善土地流轉合理分配機制，要建立農民權益保障機制，對于房屋拆遷，土地復墾，新村建設等涉及到農民權益補償的問題，要合理確定補償標準，并且要依法及時足額補償到位。現在還要求要先安置，后拆遷。

對于建設用地指標到底留多少給農村使用的問題，我們省以前有個規定是不低于30%的指標留給所在的鄉村用于鄉村農民建房、公共基礎設施建設和產業發展，便于農民就地轉移就業。

營造更加良好的環境。

七準確摸清家底，健全后備資源的項目庫。

土地整治要在全面摸清家底，掌握基本情況的基礎上進行，要認真扎實開展農村土地整治后備資源的調查工作，堅持實事求是的原則，結合第二次土地調查的成果，對本區域農村土地開展專項調查，查清土地利用現狀、權屬，分析農村農地整理與農村建設用地整理的潛力，同時，要以村為單位，開展入戶調查，充分了解當地群眾的生產生活條件和集中居住的意愿，為進一步開展農村土地整治做好基礎性的工作。

土地整治工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，時間緊，任務重，要求高，需要加強領導，落實責任，強化監管，為項目的順利實施營造一個良好的氛圍。

一是要加強組織領導，從我們的經驗來看，凡是做的好的，都是把我們的土地整治工作擺在黨委政府的重要位置，作為一把手工程來抓，主要領導親自過問，親自掛帥，切實做到項目規劃到位，資金籌措到位，工程實施到位，實施配套到位，確保項目的實施統一步調，整體扎實推進。特別是各縣區政府人力財力物力上給予傾斜支持。（目前，我們覺得土地整治的專門機構和隊伍建設比較薄弱，沒有人來干這些事情，專業技術人員太少，不能適應工作的需要。）

理，讓農民對項目建設評價打分，讓農民的意愿在項目建設中得到充分的體現，有利于真正把示范建設工程建成優質、陽光、廉潔、安全的工程。

三是要加強輿-論引導。充分利用廣播電視報刊網絡等新聞媒體，廣泛深入宣傳土地整治的意義、目標、任務、政策，發動群眾，教育群眾，消除農民的顧慮，增強農民對農村土地整治工作的信心，增強農民參與的積極性和主動性。同時要不斷總結推廣好的經驗、好的典型、好的做法，鼓勵創先創優，營造和諧推進農村土地整治的氛圍，推進農村土地整治工作責任重大，任務艱巨，使命光榮，希望蚌埠市各級黨委政府按照中央和省政府的決策部署，加強領導，密切配合，狠抓落實，開拓創新，不斷開創農村土地整治工作新局面，為全面轉型，加快崛起，興皖富民做出新的貢獻！

在這里，我也代表慶軍廳長在這里表個態，凡蚌埠市土地整治項目，包括增加掛鉤、置換指標，省里在指標安排給予傾斜，因為你們現在有這個激情，積極性很高，也有這個條件。在項目的實施和工作的推進等方面，我們省廳將給予支持。對于蚌埠的好經驗、好做法，我們將進行認真的總結和推廣。

我的發言完了，謝謝大家！

（本文根據錄音整理）

結合大家的發言，下面，我講三點意見。

一、要充分肯定國土資源工作的成績。近年來，全市國土資源部門按照、市政府的決策部署，扎實工作，在保障發展用地、保護國土資源、組織土地收入、土地開發整理、地質災害防治等方面成效顯著。特別是在保障發展用地方面，去年全市拿回當年和往年上報征地批文1077.69公頃，比2015年增加482.29公頃；共供應土地1091.38公頃，幾乎相當于“十一五”期間全市供地量的總和；實現土地出讓合同價款38.08億元，比2015年增加43.4%，其中市本級實現土地出讓合同價款21.88億元，比2015年增加92.1%，成績有目共睹，工作值得肯定。

展協調推進，全面提高國土資源規劃、管理、保護與合理利用水平，讓有限的資源發揮最好的效益，促進xx經濟社會全面協調可持續發展。全市國土資源系統要進一步解放思想、更新觀念，在深刻認識我市發展階段特征中增強使命意識、在準確把握宏觀經濟形勢中增強機遇意識、在清醒審視工作差距中增強緊迫意識。要按照六屆三次全會的決策部署，跳出國土工作范疇，自覺融入發展大局，創新工作舉措，突出工作重點，優化配置土地資源，多做打基礎、謀全局、利長遠的工作，努力在保障和服務發展中彰顯價值、體現作為，為xx的跨越發展積蓄能量、增添后勁，為xx打造成渝經濟區重要增長極作出新的更大貢獻。

鼓勵具備條件的工業企業建多層廠房；要積極推進城市拆遷安置還房、保障性住房按高層電梯公寓標準建設。要創新用地計劃分配方式，申請用地和實際供地都要“靠項目說話”，重點保障好項目、好企業的用地需求，有效提高資源配置效率。要建立與集約節約用地掛鉤的考評機制，實行嚴格的準入退出機制，堅決制止圈地行為，提高土地利用率。三要在加強管理中“經營”， 提高土地資產收益。要堅持政府對土地一級市場的高度壟斷，牢牢控制土地一級市場，嚴格按計劃供地，杜絕多頭供地，控制土地供應總量。要提高土地市場化水平，除依法規定的劃撥供地項目外，一律通過土地市場供應用地。要鼓勵政府性公司承擔城市基礎設施建設、政府性工程和土地整理開發，以經營土地和房地產開發的收益強化土地保障。要建立土地保障專項儲備資金，用部分土地收益支撐土地開發，為土地保障提供資金支持，建立起土地資產運行滾動發展機制。要做好經營性土地營銷工作，完善經營性土地基礎設施建設，做好功能配套，加強策劃、包裝、宣傳力度。要完善征補工作，盡快消化歷史欠賬，研究實施新的征地拆遷補償標準，確保不欠新賬。要嚴格土地保護，嚴肅查處違法違規行為。