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城鄉一體化實踐調研報告城鄉一體化發展建議篇一

中學生的消費與消費觀雖已漸漸獨立，但存在的問題還有很多，由于中學生所處于的年齡階段，既有叛逆又有彷徨，中學生的消費漸趨自主，但其經濟又不能獨立，學校應對學生加強教育，努力宣傳樸素的生活作風，引導適度的消費，健康的消費，家長就應用心配合學校教育，不能一味縱容，把握好度。社會也應對消費歪風與不正常的輿論進行糾正，規范中學生消費及消費觀，使中學生消費走入正軌。此項調查是對海棠中學八年級學生的消費狀況，從而能初步反映當代中學生的消費狀況及問題。

二、調查范圍

___中學八年級學生

三、調查方法及時間

進行隨機抽樣方式對海棠中學的100名八年級學生進行了一項問卷調查。調查采用了問卷調查的方法，本次問卷調查100份，有效問卷94份，完成率到達94%，時間為12月16日。

四、調查分析

分析調查統計如下表

(一)初中生零花錢的狀況

才會相對更為"慷慨"一些，一般在平時就每次給個幾元錢，以應付日常花銷和每日車費為主。因此大多數初中生的每月零用錢金額在50元以下。少部分學生與祖輩或其他親屬同住的，也會經常收到他們給的零用錢，這也是基于長輩對幼輩的愛護。少部分期望"自食其力"的學生還會透過打工來改善自己的生活條件，同時也接觸了社會，豐富了社會經驗。但中學生的年齡相對來說還是比較小，能同意他們利用課余打工的家長還是不多。大多數的家長還是比較疼愛孩子的，不忍心讓他們受苦。

(二)中學生零花錢的消費狀況

(1)中學生零花錢的消費

(2)中學生零用錢的三大"流向":購書、儲蓄、買零食

調查結果顯示:零用錢用來購買書籍的學生人數占了被調查總數的38.30%;進行儲蓄占了被調查總數的77.66%;買零食、飲料等占了被調查總數的39.36%，這3類用途的中選率明顯高于其他用途。而玩游戲(包括一些家庭用電腦游戲)的占了被調查總數的23.40%;體育運動花費占了被調查總數的18.08%用自己零用錢買衣服的(包括服裝和鞋類)占了被調查總數的19.15%。大多數的家長認為書籍是學生成長的精神養分，此刻的文化書市也較為繁榮，課外的，課內的;娛樂性的，電腦知識類的;趣味愛好類的，文學小說類的，等等書籍在圖書市場上都能買到，所以家長對于孩子購買書籍也持贊成態度，總期望孩子能多長知識，所以書籍消費成了學生零用錢的一大消費方向。他們購買的書籍大部分是報刊雜志、之后是漫畫書分別占了被調查總數的43.60%、34.04%。大多數中學生們都把自己的零用錢用在了購書上，這實際上是中學生們對于文化消費的一種表現，許多青少年們朋友對未來生活充滿著渴望，因此許多青少年透過各種各樣的書籍來填充自己的業余生活和精神需要，這一現象就應引起家長們的注意。

(三)、中學生的消費風格及消費觀

調查總數的3.19%。這能夠證明他們的消費觀大有改善，不會盲目的消費。

(四)中學生消費后的理念

在這次的調查中發現青少年的零用錢花費中，更有計劃不會亂花錢，也明白他們的錢花到哪里去，會自己系統的結算和間中的結算分別占了被調查總數的44.68%、27.60%從來不會的和沒有的分別只占了被調查總數的13.83%、11.70%，和朋友消費時的付款狀況:aa制占了被調查總數的50%，請客的占了被調查總數的23.40%，其它狀況的占了被調查總數的27.60%。

五、調查結果

此刻的消費市場上，中學生作為一個消費團體漸漸被注意。雖然沒有大學生那么多的空余時間，但是中學生也有我們獨特的消費觀念，我們一方面有著課業的壓力，經濟上沒有獨立;另一方面我們有著自己的消費需求，有時為了得到有些自己很想得到的我們能夠花時間和盡力想盡一切辦法去到達自己的目的。所以樹立一個正確的消費觀是在中學生心智發育是十分重要的。如今的中學生已開始有獨立消費行為，我們一般每月都有一筆固定的消費資金(零用錢)，有了經常性的獨立購買活動，并且對家庭消費也具有越來越大的影響力。

六、調查推薦

調查和分析中學生群體的消費心理狀態，對幫忙中學生樹立正確的消費觀必須的參考好處。國內在消費觀念上還是比較落后，家長總期望在自己的保護傘下為孩子營造安逸舒心的成長環境，誰不期望自己的孩子將來能出人頭地，但在教育上可別大意了，"拔苗助長"不行，過于"精心呵護"更不可取!要時刻關注孩子們的心理狀況變化，要透過各種形式，大力宣傳中華民族吃苦耐勞、自強不息、不懈奮斗的美德與當代先進人物艱苦創業勇于拼搏的精神。

城鄉一體化實踐調研報告城鄉一體化發展建議篇二

村干部雖然職位低，但他們也是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執行者，他們的工作和環境如何，不僅關系到上級各項政策的全面貫徹落實，而且關系到黨和政府的形象，因此他們是黨在農村的旗幟，是群眾的領航船。

一、村干部工作現狀

1、投入工作與兼顧家庭的問題。村干部一頭挑起工作的重擔，另一頭它得承擔家庭的重負。村里無論大事小事，都得找到村干部來解決處理，許多情況下，他們面臨著工作與家庭勞動，無私奉獻與家庭經濟損失的兩難選擇，他們選擇了前者，就不得不放棄后者。

2、高付出與低待遇的問題，由于村干部身份的特殊性，工作的繁雜性、艱巨性以及農村地域的分散性等特點，決定了村干部的工作是一種高付出的勞動。與此不相稱的是低待遇。首先是經濟待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色鄉鎮就發給一張什么“優秀”獎狀之類的，最多就是到區、市參加個表彰大會，有些辛苦工作了十幾年退下來的老村干部，逢年過節卻沒有上級領導來看望一下，因而，倍感“人老茶涼”。

3、較真工作與遭受反對攻擊的的問題。村級工作不像上級那樣進行宏觀指導或者發號施令，督促檢查就行，而是些具體的，實際的直接的工作，必須較真去落實，否則，不但完不成工作任務，而且對不起黨和廣大群眾的信任。一些啃硬骨頭的工作，如計生工作、綜治工作必須來硬的，必須較真。這樣就必須會因觸及一些人的利益而得罪人，甚至遭到報復。雖然現在是法制社會，諸如毀壞村干部的莊稼、山林，毒死村干部的牲畜或對村干部實施暴力的現象不再時常發生，但惡語中傷，故意誹謗，讓村干部很難正常開展工作。加上村干部工作不是一輩子的事，幾年或十幾年后退下來，還得在村上生活，這些讓村干部感到有后顧之憂。

4、群眾求富心理與村干部領導能力的問題。隨著群眾求富的愿望越來越強烈。他們對村干部工作多年卻“山河依舊”，群眾還幾乎處于原地踏步的現狀十分不滿。他們埋怨村干部，有的甚至對村干部諷刺、挖苦、謾罵。其實，村干部們怎么不想為群眾多辦些實事，怎么不想改變山村的面貌呢?一來村干部手長衣袖短，二來部分村干部愛思想觀念、知識水平、開拓創新能力、地域的局限，村干部們面對群眾急切求富的心理，也深感無奈。

5、興辦公益事業與集體經濟薄弱的問題。這也是讓村干部們感到最頭疼的事。諸如群眾強烈要求閃辦水利、路等公益帶來，一方面，由于村集體經濟的薄弱，甚至空白，許多事情心有余而力不足。另一方面，現如今是經濟時代，年輕力壯、有知識、技術的人都外出務工，剩下的是老弱病殘，誰愿意來為興辦公益事業盡義務勞動呢?必須發展集體經濟，有錢才能好辦事。

二、目前基層干部主要存在的問題

1、思想言行脫離群眾，干部之間明顯存在“兩個距離”一是感情距離，部分村干部黨性觀念淡薄、宗旨意識淡薄，一身老爺習氣，無群眾感情，工作作風浮躁，工作方法簡單，遇事缺乏周全考慮，遇急就用“蠻辦法”，結果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在處理一些突發事件上訪問題等矛盾時，把群眾視為刁民、無賴，作為水火不容的對立面來對待，另有一些干部“事不關己，高高掛起”把基層工作當提拔的中轉站，在工作中蒙瞞上級，糊弄群眾，隱瞞實情，一味應付了事。二是認識距離，部分干部只對上級負責，不對群眾負責，在認識問題和解決問題上，干部和群眾的出發和共同點越來越少。干部抓的“大事”主要繞著上級下達的責任指標，而群眾并不認可，群眾關心的事，現實中存在的焦點，熱點問題，有干部認為是“小事”，不屑一顧，有干部熱心立項目，出政績，群眾關心的是村里電視信號不清，道路不暢，水渠失修等涉及切身利益的事，對干部們喊破嗓子也解決不了，一肚子怨氣，有的人甚至說：干部讓往東，咱們偏向西。

2、對新形勢認識把握不夠，存在“三個不適”，一是對當前變化的農村情況不適應，思維工作方法明顯滯后，隨著時代的民展，社會各個層面都發生了變化，黨在農村的各項政策也作了很大調整，同時人的意識出現多元化，農民的素質不斷提高，而許多基層干部用老一套的框框和方法用簡單處理復雜問題，缺乏創新，缺乏思考孰不知以前的辦法行不通，也有干部覺得老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。甚至流露出怨群眾難管的情緒;二是對市場經濟條件下用市場的方法引導群眾民展經濟不適應。群眾要科技、要信息、要服務，許多干部不知道怎么辦，自身不具備帶領群眾依靠科技發展經濟，增加收收的能力，沒有帶領群眾致富的門路，不受群眾歡迎。三是民主法制意識淡薄，對群眾日益提高的民主意識不適應，隨著各項法律的宣傳普及，用法律武器捍衛自己權利的農民越來越多，一些干部對這種新情況不適應，認為現在“刁民”增多，自覺不自覺地把自己放到群眾的對立面上和群眾的沖突屢有發生。

3、自身素質不高，缺乏“四種精神”。一是缺乏開拓創新的精神。部分村干部科學技術不懂，農業結構調整不敢，帶頭創業無方，富裕農民無路，抱定傳統的農業生產方式不放，思想觀念，思維方式落后，缺乏與時俱進思想和創新意識，嚴重阻礙了農村經濟體制改革的進一步深化，束縛了農村經濟和農民邁向共同富裕的步伐。二是缺乏深入調查研究的精神。有些干部習慣坐在辦公室聽匯報，看材料，即使深入農村也心在外，蜻蜓點水走馬觀花地轉轉看看，對群眾所反映的焦點、難點、熱點問題，要么淡然視之，漠然處之，要么拍拍胸脯，拍拍腦袋，一副大包大攬的樣子，最后什么問題也解決不了，不僅傷害了群眾感情，也有損干部形象，更是失掉了民心，三是缺乏深入學習的精神。有些村干部學習不深入，政策法制不懂，業務知識不會，整天不讀書，不看報，不學文件，學習了也不深入執行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下在對策，打擦邊球鉆政策子繞過國家政策辦事。四是缺乏長期發展精神。因體制改革上的一些原因，許多村干部存在短期思想，存在短期工作行為，只看當前，比較浮躁，做一天和尚撞一天鐘，缺少遠見卓識，缺乏長遠規劃，加上法制觀念淡薄等原因，常常在解決問題或發展經濟的過程中埋下隱患，留下包袱，為下任工作開展帶來陰礙和困難。

三、村級干部工作思路

如何當好村干部，如何做好聯系政府和群眾的紐帶，是每個村干部應該考慮的問題，大家認為要從以下三方面入手。

1、掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態，熱點、難點問題等。只有切實做到情況消底子明，才利于積極主動地開展工作。

2、掌握好業務知識。作為一名村干部，不但要掌握全村的基本情況，更要根據分工不同，掌握好各自的專業知識，懂得有關政策法規，在工作中就能游刃有余。

3、處理好三個關系。一是處理好與群眾的關系。村干部與群眾之間，是服務與被服務的關系。同時又是管理者與被管理者的關系。只有經常性關心群眾，解決他們生產生活中的實際困難，才能與他們建立起血與肉的關系。才能爭取他們的理解和支持;二是處理好與上級主管部門的關系村級組織是最基層的組織，對上涉及多個主管部門，要處理好與各個主管部門的關系，按期保質完成上級部門交辦的各項任務;三是處理好與其他村干部間的關系。各村四職干部雖然按照分工不同各司其職，但大多數時候需團結協作，因此要求村干部應虛心學習，互相幫助，從而達到共同完成上級黨委政府交辦的任務。

城鄉一體化實踐調研報告城鄉一體化發展建議篇三

城鄉一體化建設是縮小城鄉差距，整合城鄉資源相互融合，使城鄉居民共享改革和發展成果的過程，建立城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。大民政順應了城鄉一體化發展的趨勢，摒除了傳統的民政工作理念、體制機制和工作格局，以一種全新的理念和機制來統籌、整合各種資源，共同解決民生問題，以適應社會建設大發展的需求。

經過充分實踐，我們認識到北京國際化大都市的建設、創新型城市的實現和在全國率先實現現代化的目標是靠城鄉兩方面相互促進、相互補充、相互依賴來共同完成的'，特別是在當前北京郊區總體發展水平還較低的情況下，要在城鄉協調發展的基礎上對郊區的發展給予更多的支持。特別是要深刻認識“農業、農村、農民問題關系全市改革發展穩定大局，沒有農村的現代化就沒有首都的現代化”，把思想認識統一到黨的十七屆三中全會精神和市委《關于率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》上來。

（2）認識到城鄉經濟社會一體化不是要消滅鄉村，而是城鄉共同繁榮

警惕在城鄉經濟社會一體化的旗號下城市新的擴張和對鄉村新的掠奪。在制定北京城鄉經濟社會一體化建設相關政策時，必須要突破長期以來形成的就農業論農業、就農村論農村、就工業論工業、就城市論城市的固有模式，應以城鄉統籌考慮，做到城鄉協調發展。

（3）首都農村改革發展面臨著許多新情況

清醒地看到，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化的發展，首都農村改革發展面臨著許多新情況、新問題和新挑戰。正如《中共北京市委關于率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》中明確指出的那樣：“城鄉二元結構造成的深層次矛盾依然突出，城鄉社會事業和公共服務水平差距依然較大，農民持續增收困難依然較多，城鄉居民收入差距持續擴大，人口資源環境的矛盾日益顯現”。可以說，全市的城市化水平、農村民政結構、城鎮建設和環境面貌與現代化國際大都市的要求很不相稱。據有關專家研究表明，北京郊區發展滯后的主要原因是，農村未形成完整的自主民政系統，對城市的依賴性較強，投入不足，城鎮民政設施建設落后于形勢發展的需要。其根本原因在于以往受城鄉二元結構傳統思維方式的束縛，缺乏對城鄉統籌的整體謀劃和統一指導，在制度和政策上，執行的基本是城鄉與農村、居民與農民兩種不同的制度安排和政策取向；在資源配置上，偏重城市而對農村有所忽略。目前，北京郊區小城鎮建設雖然取得了一定成效，但鄉鎮企業“離土不離鄉”式的發展只能使少數企業成長為大工業，而絕大多數鄉鎮企業只能在“散、小、低、污”上徘徊。

（4）進一步明確北京城鄉的準確定位

加快北京郊區城市化的關鍵是搞好城市的民政功能向郊區的延伸與擴散。北京的基本功能是首都功能，但長期以來北京的城市功能缺乏適當的分解，功能覆蓋的范圍沒有得到很好的界定，城市建設存在缺乏整體規劃的“攤大餅”現象，而且北京郊區衛星城及鄉鎮在首都功能中的定位，始終沒有被明確。這在一定程度上造成了郊區發展相對滯后、城鄉差距不斷拉大的狀況。近十幾年來，北京城區的工業企業向郊區搬遷，確實推動了郊區的經濟社會發展和城區的人口疏散，但必須看到其牽動作用是有限的。首都的城市性質決定了北京的主要產業是圍繞“兩個中心”的功能定位展開的，從而體現首都特點、具有很強的帶動作用的主導產業，如以政府機關為主要對象的各類服務業和與文化中心相關的教育、科研、文化產業卻缺乏向郊區的轉移。

城鄉差距進一步縮小

在20ｘｘ年郊區廣大干部群眾按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，認真落實市委市政府一系列重大舉措，真抓實干，共克時艱，農業農村經濟取得了歷史上少有的快速發展。一季度，第一產業增加值增長 7．5％，農民人均現金收入增長 10．8％，低收入農戶收入增長33．1％，山區農民收入增長l 7．9％，農民人均消費支出增長1 5．3％，農村固定資產投資增長l．37倍。從去年開始，山區沒有勞動能力、享受最低生活保障待遇標準的人員，可享受城鎮最低生活保障待遇標準城鄉低保水平。據20ｘｘ年上半年數據顯示，我市城鎮人均家庭總收入為16697．25元，同比增長8．7%；鄉村人均家庭收入為7873．71元，同比增長11．3%。雖然三年來逐步縮小城鄉差距的態勢良好，城鄉差距依然明顯，仍需在城鄉一體化建設上堅持努力。

圍繞城鄉一體化，各級區縣、各部門態度積極、行動迅速，在城鄉結合部改革、農村產業發展、民政基礎設施建設、社會保障制度、農村公共服務、民主政治建設等各個方面，研究制定新的政策舉措，創造性地探索新的體制機制，形成了一批新的成果，為推進城鄉一體化奠定了扎實的基礎。

（1）首都整體經濟實力顯著增強

20ｘｘ年全市經濟總量超過11000億元，人均gdp超過1萬美元，全市財政收入達到20ｘｘ．8億元，全社會固定資產投資完成4858．4億元左右。為統籌城鄉發展，工業反哺農業、城市支持農村，推進城鄉一體化進程提供了堅實的物質基礎。

（2）是具備了實踐基礎

市委市政府高度重視“三農”工作，主要領導率先垂范，各部門形成了“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制。落實北京城市總體規劃，區縣功能定位進一步明確，城鄉規劃逐步走向一體化。在20ｘｘ年以來實現“區縣通高速”、“村村通油路”的基礎上，以軌道交通為重點的“大交通”加快建設，農村五項基礎設施建設大范圍推進，“農村亮起來、農民暖起來、農業資源循環起來”工程成效顯著。養老保險、勞動就業、老年補助、喪葬補貼等政策實現了城鄉統一，“大社保”、“大民政”加快形成，農村公共服務水平不斷提高。新農村建設從試點階段進入全面推進階段。

（3）是積累了寶貴的奧運財富

落實“新北京、新奧運”戰略，確保奧運核心區農產品有效供給，確保首都鮮活農產品市場穩定，確保重大動植物疫情“零發生”，確保農村生態、文明、和諧的環境，不僅為實現有特色、高水平的奧運會、殘奧會作出了貢獻，同時也創造和積累了新的工作機制、工作經驗。這些都是推進城鄉一體化的有利條件。

目前，要推進“城鄉一體”發展，首先要擺脫出兩個誤區

第一，擺脫“以城市工業擴展為中心”論。西方經濟學家在對自身經濟社會發展考察的基礎上提出了地區發展的倒u型曲線規律，認為經濟發展初期，地區間發展不平衡的狀態會加劇，隨著經濟的不斷增長，這種差距將不斷趨于縮小，最終進入平衡發展階段。國際發展的一般經驗也告訴我們，人均gdp達到3000美元時，產業結構中的農業產值會下降到10%左右，工業產值達到40%左右，服務業產值上升到50%左右，城鄉結構中的城市人口比中將上升到70%左右。這種見解無非是建立在工業規模擴展、農業勞動力被大量轉移的假設之上。但是對于工業化起步較早的中國而言，這種論斷卻遭遇著太多現實的挑戰。推進中國城市化，單純局促在城市里依靠工業擴展，這是不現實的。

第二，擺脫“以保障農村發展為本位”論。在現代社會，發展的動力肯定不是農村。但是不可否認，中國“城鄉一體化”的戰略，很大程度上是在“三農”問題已經成為發展瓶頸，城鄉差距擴大到一定程度的背景中提出的。我國農產品供求格局、農業勞動力結構、農村社會結構、農業對外開放局面發生深刻變化，城鄉二元結構矛盾突出，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全，農業基礎依然薄弱，農業發展方式依然粗放，人口資源環境約束增強，農村生產要素外流加劇，城鄉居民收入分配差距持續擴大，農村社會事業和公共服務水平較低，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、社會管理任務繁重”，因此要“加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，建立健全統籌城鄉發展的體制機制。

過于強調“以保障農村發展為本位”，就會落入“唯農村發展論”的誤區，片面追求城鄉公平和扶持農業都威脅著城鄉一體的全局性，消解了城市化發展的動力，最終延緩一體化的形成。

城鄉一體發展不但是破解“城鄉二元”結構歷史難題的有效途徑，亦是控制自由市場“兩極分化沖動”的基本抓手，更是構建和諧社會的重要戰略支點。要做城鄉一體發展的示范區，就要將城市發展和鄉村發展一同納入到現代化布局中來，作為現代化建設的兩翼來不斷建設。

城鄉規劃統一

這是實現城鄉一體化的重要前提條件之一。目前，北京的規劃是以城區以及城市發展區為主體制定的，對鄉村發展規劃考慮得相對較少，不少鄉鎮雖然也做了總體規劃，但還缺乏可以具體實施的詳細規劃。有關部門應站在北京率先實現現代化和創建國際化大都市的高度，從統籌城鄉經濟社會發展的戰略高度出發，做好城鄉統一規劃的各項工作。北京城鄉一體化，是城市文明不斷向郊區擴散和郊區被日益賦予城市功能的過程，是鄉村城市化和郊區城市化兩個過程的合二為一。其最終目標是縮小城鄉差別，實現城鄉融合，共享完善的民政基礎設施和生活服務設施、共享文化、教育、衛生、社會保障條件。當前尤其要搞好統籌規劃和推進城鎮化步伐。在經濟全球化、信息化大背景下，大都市圈已經成為國家綜合國力的象征，京津冀及環渤海經濟圈的發展，必將對北京郊區的發展帶來很大影響。因此，要按照“大北京、大民政”的思路來思考和規劃，要把北京郊區看作大北京城市圈發展的有機組成部分，納入區域發展之中。

城鄉建設統一

這里主要是指民政基礎設施建設。發達、高效的民政基礎設施是城鄉一體化發展的重要基礎，如：先進的民政低保系統，可以有效的保證遠郊區域的社會安定，為農村城市化提供一個安逸的溫床；景色宜人環境優美的敬老系統，可以吸引大量市中心退休人員，他們帶頭“走出來”，會刺激遠郊經濟發展，加速鄉村城市化的步驟；經營良好的社會福利站，可以有效的收容鄉村孤寡老人兒童，減少乞討、偷盜，維護鄉村的良好風氣，為文明的傳播鋪下堅實的道路；在“大民政”思想指導下的新型殯葬政策系統，于20ｘｘ年1月1日后死亡的本市戶籍、無喪葬補助待遇的居民，尤其是農民和城鎮無業人員，實行一次性喪葬補貼，補貼標準與本市職工一致，確定為5000元的標準，財政年共投入1億多元，惠及城鄉無喪葬補助居民約524萬人，其中農民284．3萬人，為農民解決了“辦喪難、下葬難”的最實際問題，被百姓評為最惠民的政策，以最直接、最實惠的方式減少了城鄉差距，使鄉村人民發自內心的產生自豪的歸屬感。以往北京市區之所以比郊區能更多地獲得發展機會，民政基礎設施發達是重要原因之一。因此，在北京推進城鄉一體化的進程中，首先要把城鄉統一建設高效、發達的民政基礎設施作為一項重要的緊迫任務來優先完成。

城鄉管理統一

籌集民政基礎設施建設資金的渠道要多樣化，主要有以下幾種：

（1）積極爭取市、縣、鄉三級財政的投入

民政基礎設施都具有公益性、福利性和社會性等特點，屬于公眾設施（公共產品），財政投入是籌措民政基礎設施建設資金的主要渠道。要爭取全市各地黨委政府高度重視，將民政基礎設施建設資金納入當地財政預算，并建立隨同經濟發展相適應的自然增長機制。

（2）要爭取上級民政專項資金的投入

民政專項資金是民政設施建設的重要來源之一。要加強與省民政廳協調、主動匯報和溝通，必要時向國家民政部專題匯報，努力爭取上級更多的專項民政資金的投入。

（3）要吸納社會資金投入

目前，我國居民的儲蓄額具大，民間閑散資金較多，特別是最近幾年來，我市一大批民營企事業家對養老服務事業都有強烈的投資愿望，有關部門要盡快研究制定優惠政策，積極引導、鼓勵和支持社會資金投入福利事業，盤活存量資產，激活福利市場，擴大投資效果。

（4）整合民政自身資源投入

通過大力發行福利彩票、挖掘“紅色資源”，做大做強福利企事業等方式，增強民政部門自身的市場競爭實力。

建設重點要突出

城鄉一體化實踐調研報告城鄉一體化發展建議篇四

在寒假期間，管理系同學積極參加社會實踐，并相應的作出了較為細致全面的調查報告。從本期開始，我們將陸續刊載優秀調查報告。本期推出關于“大學生考研目的”的調查。

調查結果表明，絕大多數學生考研具有明確的目的性：獲得高學位，便于就業(共6162人，占總數的56.28%)和提高自身素質(共3360人，占總數的30.69%);其他的學生表示考研是為搞學術研究或因為從重心理、順大流(分別占總數的8.08%及2.23%)。

面對“考研熱”，學子們有以下感言：

甲：考研人數的劇增，從現實來看“獲高學位，找好工作 ”所占的因素我認為多得多，但我不否認還有別的因素。

就我而言，我可以說從小到大還沒認真想過我究竟是為何而讀的書，或確切的說我不能說清。從外表看來好象不外乎為了今后的立足。可從自身感覺來說好象又不是，我隱約感覺到我是以提高自身素質為前提的。因為自小到大我的學習動力就來自那無形的感覺，我學的東西除了那學校要求的外，課外的學習都是自己所感興趣。

城鄉一體化實踐調研報告城鄉一體化發展建議篇五

在現實生活中，報告與我們愈發關系密切，寫報告的時候要注意內容的完整。相信許多人會覺得報告很難寫吧，以下是小編收集整理的城鄉環境綜合整治調研報告，歡迎閱讀與收藏。

我省自啟動城鄉環境綜合治理工程以來，xx市的環境面貌得到飛躍性的改善。市委、市政府投入巨資改善城鄉環境，市民對市委、市政府的民心工程看在眼里，放在心上。市委、市政府采取了多種措施來改善城鄉環境收到了一定的顯著效果。一些以前很難解決的衛生死角和困擾市民多年的環境難題得到了根本的解決和處理。環境面貌得到了跨越式的提升。

城區的秩序逐步規范。城區責任區、占道經營和戶外廣告、"牛皮癬"等戶外小廣告和亂貼亂畫的現象得到有效遏制。

一些違法違章建(構)筑物被徹底拆除，在建工地基本實現了打圍作業，公路沿線、場鎮內違法違章建設勢頭得到了有效遏制。

基礎設施不斷完善。新增了環衛工具、充實了保潔人員隊伍、提升了保潔質量，環衛設施的綜合服務功能、保潔效果均有了明顯變化。

街頭攤子有市不入，亂擺亂占嚴重。街頭攤子問題是城鄉環境綜合整治的重點和難點。特別是騎門攤點、臨時攤點和流動攤點，以街代市、以路代市，還有部分經營業把貨物擺到店外，在本來就很狹窄的街道上，隨意亂擺亂占、亂搭亂建、占道經營，隨意搭建遮陽棚、遮陽傘、遮陽亭，且樣式各異、破爛不堪，讓人深惡痛絕。縣城的集州市場和紅四門市場，占道經營、擺攤設點、沿街叫賣、占用公共通道現象十分嚴重，不僅影響市容市貌，而且帶來嚴重的安全隱患。還有一些無證經營者，為了偷稅漏稅，長期游竄經營，特別是上下班的時候，賣蔬菜的、賣水果的、賣燒烤的、賣百貨的、賣“狗皮膏藥”的到處都是，“馬路市場”現象長期難以根治，嚴重影響了市場秩序和城鎮形象。

宣傳層面不夠深入。存在角度不廣、形式不多、渠道不寬、手段單一等問題。文明勸導工作是一大亮點，但因工作面大有流于形式的趨勢，宣傳教育弱化了工、青、婦、老等群團組織的職能優勢，主題實踐活動缺乏多樣性，基層引導動員沒能強化社區等基層組織的作用，群眾的'主體作用未能充分激發。

不規范廣告牌子泛濫成災，亂貼亂掛嚴重。廣告標語、標識標牌、店招店牌，是一個地方文明程度和精神風貌的集中體現。在我們的城、鎮以及主要干道上，經常看到一些陳舊老化、破爛不堪的廣告牌子，嚴重影響市容市貌。一些門市店招、燈箱廣告、公路標牌、招呼站標牌和安全防護欄破損殘缺。有的地方亂拉亂接的“蜘蛛網”、亂張亂貼的“牛皮癬”、亂噴亂畫的“小廣告”，隨處可見、泛濫成災，人們恨之入骨、深惡痛絕。

在城鄉環境綜合整治中，一些部門認為環境衛生是小事，不影響全局工作，不傷大雅，不屑一顧，思想上不重視、認識上不深刻、行動上不迅速、工作上不落實，沒有把城鄉環境綜合整治當成民生工程和“一把手”工程來抓，結果是西瓜地里放野豬——“一塌糊涂”。部分機關干部對城鄉環境綜合整治積極性不高、參與度不廣，甚至少數人不僅自己不干，別人干他還冷嘲熱諷、說三道四。個別職能部門和掛聯部門，深入鄉鎮督促檢查不夠，浮在面上、漂在皮上，指導意見多、親力親為少，聽取匯報多、解決問題少，對環境問題視而不見、得過且過。有的干部，甚至是領導干部，好人主義嚴重，不敢對臟亂差現象說“不”，不敢對工作不力的說“不”，不敢對不文明行為說“不”，講情面，當好人!只栽花，不栽刺!

城鄉一體化實踐調研報告城鄉一體化發展建議篇六

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按照xx省市關于報送20xx年民政政策理論研究論文和調研成果通知要求，xx縣民政局高度重視，迅速開展基礎調研，遍訪了全縣x個村x個居委會，充分總結提煉養老意見建議，就如何結合xx縣實際搞好全縣養老服務體系建設和養老服務工作形成養老服務調研報告一份，現將主要內容梳理報告如下。

一、調研基本情況

xx縣地處秦嶺南麓，漢中市東北部，距漢中xkm、西安xkm。古有儻駱道、子午道，今有x國道和西漢高速公路穿越縣境，西成鐵路客運專線縱貫東西在縣城規劃區內建站。xx于清道光五年（1825年）設廳，19xx年改廳為縣，后經幾次撤并變遷，19xx年恢復縣制。全縣轄x個鎮x個辦事處，x個行政村（居委會），總人口x萬，總面積x平方公里。縣境內植被豐茂、環境優美，森林覆蓋率高達x%，素有生物基因庫、天然氧吧之稱，大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮秦嶺“四寶”齊聚于此，是“大熊貓的家園”和“中國山茱萸之鄉”，是全省首批加入聯合國教科文組織“人與生物圈保護區網絡”的縣，是國家南水北調工程的重要水源涵養地和省引漢濟渭工程的主要調水點。隨著xx縣經濟社會持續快速發展，人民生活質量、衛生健康、社會保障水平的不斷提高，我縣人口老齡化趨勢逐步凸顯。20xx年，全縣60歲以上老年人口x人，占全縣戶籍總人口的x%，其中60-69周歲老年人x人，70-79周歲老年人x人，80-89歲老年人x人，90周歲以上老人x人。

xx縣現有中心敬老院x所，設置床位x張，最多時，集中供養五保老人x人；在西岔河、譚家河、水田坪、石墩河、陳家壩、西花、龍潭x個村設置鎮、村敬老服務站x所，集中供養五保老人x人，安排貧困戶就業x人；在大河壩高家梁安置點設置區域性養老院x所，建筑面積x平米，目前已完成招商引資，正在進行改造提升；在袁家莊社區建有老年人日間照料和居家養老服務中心x所，設置床位x張，為縣城及周邊老年人提供文化娛樂、健身康復、心理慰藉、午間休息和老年餐桌服務；歷年來，投資x萬元，在各鎮村建設農村互助幸福院x所。行政村覆蓋率達到了x%。

二、全縣養老工作開展情況調研情況

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三、存在問題

雖然我縣養老服務工作取得了一定成績，但還存在一些困難和問題。

一是養老機構建設局限于政府投資，受醫療衛生等條件制約，引進社會力量和資金建設社會養老服務機構，尚未取得實質性進展。

二是老年人日間照料中心、村級老年協會、農村互助幸福院管護運營不到位，日常運轉沒有經費保障，不能正常開展活動。

三是農村留守獨居老人不斷增多，在生活質量、醫療健康和人身安全等服務保障方面還有一定困難。

四是缺乏專業的養老服務隊伍和人員。縣中心敬老院受編制限制，無醫療衛生專業人才，沒有合格的保健醫生和護士，存在很大的隱患。面向老年人的居家服務、生活照料、醫療護理、心理慰藉等社會化服務產業還屬于空白；現有養老機構的服務隊伍專業水平、業務能力、服務質量還存在差距，尤其是鎮村敬老服務站的護理人員素質不高，護理專業化程度不高，在一定程度上無法滿足老年人的護理需求。

五是農村新福院和分散居住老人房屋使用率不高，由于xx老人收入較城市老人較低，且生產生活資料多依賴于土地，適齡老人大多會偏向選擇較為獨立的生產生活方式，養老資源集中整合利用需進一步思考。

四、xx縣養老的幾點建議

如何搞好xx縣養老是一個值得深入思考的問題，現有的“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”是符合我國國情的養老服務模式。也是符合xx縣養老發展建設的，調研后我們認為應加強以下四個方面的工作。

通過政策扶持和資金支持，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務，培育專業居家養老服務中介組織，大力推進居家養老服務社會化、市場化、產業化發展。

繼續加快推進社區服務中心項目建設，按照規范要求設置老年人日間照料中心，力促早日投用。開闊視野，探索選擇合適的運營模式，加大政策支持和資金扶持，促進袁家莊社區日間照料中心規范化運營。

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積極向縣政府領導匯報，協調縣財政落實社區老年人日間照料中心和農村互助幸福院運營補貼，扶持和保障其正常運轉。認真落實國務院辦公廳《關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號），整合縣本級彩票公益金，到2022年，用于支持養老服務發展的資金將不低于x%。xx縣的養老問題，不能簡單的推向社會，要本著尊重人的基本心理需要，讓xx群眾有尊嚴的享受改革的紅利，更多的是一種城市養老需求和鄉村養老資源間的充分整合。真正做到老有所依，老有所養、老有所樂。

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城鄉一體化實踐調研報告城鄉一體化發展建議篇七

近年來，淄博市委、市政府高度重視城鄉統籌發展工作，作為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重大舉措，先后制定了《關于加快推進統籌城鄉發展的意見》、《關于推進新型城鎮化發展的意見》、《關于加快構建新型農業經營體系的意見》、《關于加快重大項目建設的九條意見》、《關于扶持“雙500強”企業加快發展的意見》、《關于推進農村產權制度改革試點工作的意見》等統籌推進城鄉一體化發展的一系列政策措施，我市統籌城鄉發展取得顯著成績。

(一)城鄉一體化發展的規劃體系基本形成。按照“全域淄博”、“城鄉一體”的要求，堅持“城鄉規劃一張圖”，努力構建多規銜接、城鄉統籌的規劃體系，充分發揮了規劃的引控作用。一是宏觀規劃框架基本形成。先后完成了淄博市“”規劃、淄博市城鄉一體化發展規劃、淄博市老工業基地調整改造規劃(20xx-20xx年)等一批綜合性規劃，啟動新一輪《淄博市城市總體規劃(20xx-20xx)》編制，研究制定了《淄博市優化功能區劃和產業布局的指導意見》，明確了各區域主體功能定位，積極引導產業向園區集中、土地向規模經營集中、人口向城鎮和社區集中，優化了空間布局。二是“四個層級”城鎮規劃建設體系不斷完善。編制完成了《淄博市城鎮化發展規劃(20xx-20xx年)》，確定了“四個層級”的城鎮規劃建設體系，形成了1個中心城區、7個次中心城區、30個中心鎮、300個中心村的新型城鎮化發展格局。文昌湖區規劃建設扎實推進。20xx年，全市建成區面積擴大到305.49平方公里，城鎮化率達到65.3%。三是示范鎮規劃編制工作順利推進。按照園區社區同步規劃、三次產業協調發展的要求，加快推進省、市級示范鎮的總體規劃和控制性詳細規劃編制工作。目前，省、市17個示范鎮總體規劃編制完成，14個示范鎮控規編制完成。

(二)示范鎮發展步伐加快。市委、市政府高度重視示范鎮建設，各級各部門齊抓共管，示范鎮規劃建設順利推進，經濟實力進一步增強。一是財政收入實現快速增長。1-6月份，17個省、市級示范鎮財政收入136090萬元，同比增長22.7%。其中11個省級示范鎮實現公共財政收入98539萬元，同比增長19.4%;6個市級示范鎮實現公共財政收入37551萬元，同比增長32.1%。二是農民人均純收入高于全市平均水平。1-6月份，17個省、市級示范鎮農民人均純收入達到8966.1元，同比增長14.6%。其中11個省級示范鎮農民人均純收入達到9793.6元，同比增長15.8%;6個市級示范鎮農民人均純收入達到7457.3元，同比增長11.9%，均高于我市農民純收入增長水平。三是稅收收入實現穩步增長。1-6月份，17個省、市級示范鎮共完成稅收287841萬元，同比增長3.4%。其中11個省級示范鎮完成稅收198249萬元，6個市級示范鎮完成稅收89592萬元。四是項目建設進度加快。1-6月份，17個省、市級示范鎮共開工351個項目、完成投資1246413萬元。其中，基礎設施項目92個，完成投資46742.5萬元;公共服務項目39個，完成投資58229萬元;產業項目159個，完成投資1003946萬元，農村住房項目36個，完成投資40398萬元;其他項目25個，完成投資97098萬元。

(三)城鄉基礎設施日趨完善。以示范鎮建設為工作重點，突出示范帶動作用，推動城市基礎設施向農村延伸。一是城鄉交通路網不斷完善。組織實施了村村通工程、中心城區大外環工程，開通了大十字公交路線，基本形成了順暢便捷的城鄉交通路網。截至20xx年底，全市農村公路通車總里程達9719公里。二是農村各項公用事業明顯改善。通過實施“同源同網”農村飲水安全工程，全市農村自來水普及率達到97.6%，城鄉供水一體化率達到60%。扎實推進城鄉供氣管網建設，目前我市天然氣管網已經輻射到“五區三縣”，全市天然氣管網總長度4007公里，管道燃氣居民入戶58萬戶。進一步完善城鎮供熱采暖系統，城區近郊鎮及具備條件的村(居)已基本實現集中供熱。三是城鄉環境綜合整治成果顯著。實施了城市污水管網改造、城鄉垃圾一體化處理、農村環境連片整治等重點工程，目前我市對城鎮生活污水實施集中處理的鎮有35個，占全部建制鎮的59%，59個建制鎮全部納入城市垃圾一體化管理范圍。農村生態環境綜合治理穩步推進，涌現出臨淄區敬仲鎮、淄川區西河鎮等一批農村生態文明建設的先進典型。

(四)工業經濟持續健康發展。我市工業經濟總量連續三年突破萬億元關口，工業自身積累和發展能力不斷增強，為以工促農、以工補農提供了堅實的經濟基礎。一是轉調創步伐加快。20xx年，實現主營業務收入11113.9億元，同比增長7.2%，規模以上工業增加值同比增長11.3%。全年實現高新技術產業產值3367.5億元，占規模以上工業總產值的比重為29.6%。戰略性新興產業實現主營業務收入3276.9億元，比上年增長11.7%，占規模以上工業的比重為29.9%。二是民營經濟穩步發展。截至20xx年底，全市民營經濟主體達18.75萬戶，同比增長9.16%，實繳稅金86.86億元，同比增長15.20%，實現增加值占全市gdp的63%，實現利稅占60%以上，出口總額占60%以上。20xx年末，全市79個涉農鎮(辦)范圍內共有工業企業16012家，從業人員96.75萬人。三是縣域經濟發展步伐加快。認真落實關于促進縣域經濟科學發展的各項政策措施，兌現經濟管理權限、財稅扶持、融資支撐、用地保障等各項扶持政策。以工業園區、新型工業化示范基地為載體，一批工業基礎較好的中心鎮成為統籌城鄉發展的示范鎮，如桓臺縣馬橋鎮工業園區聚集了10多家年產值過億元的企業，成為我市工業園區與城鎮化協調發展的典型。四是市場主體發展較快。截至6月底，我市共有各類市場主體20.8萬戶，比上年增長14.2%，注冊資本2074億元，增長21.2%。其中各類企業5.06萬戶，增長14.79%，注冊資本1959.8億元，增長20%;私營企業4.4萬戶，增長13.87%，注冊資本1371億元，增長26.3%;個體工商戶15.4萬戶，比上年增長17.13%，注冊資本45.83億元，增長26.6%。

(五)農村基本公共服務水平不斷提高。“”以來，各級財政逐步增加用于農村公共服務項目的支出，不斷推進農村各項社會事業發展。一是堅持教育優先發展。全面實施農村中小學“兩熱一暖一改”工程，新建改建農村幼兒園171所，農村學前教育和中小學辦學條件得到較好改善。二是不斷提高社會保障水平。20xx年新型農村社會養老保險參保人數達138.6萬人，比上年增加2.5萬人。農民最低生活年保障標準由2300元提高至2500元，保障人數8.2萬人。完成了城鄉居民基本養老保險的整合工作。在城鄉村居普及了有線電視、寬帶網絡、圖書室、文化活動室等服務設施。三是城鄉就業服務水平明顯提升。全市88個鎮(街道)安裝全省統一的基層公共服務信息系統，實現市、區(縣)、鎮(街道)三級聯網。20xx年，全市實現城鎮新增就業13.84萬人，新增農村轉移就業10.25萬人。

(六)農村各項改革不斷深化。按照中央、省的部署，積極推進農村各項改革，促進了農村經濟穩步發展。一是扎實推進農村產權制度改革。全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利開展，截至6月底，已完成外業測繪的村(居)2727個，占開展村(居)總數的97.1%;已完成農戶確權簽字的村1898個，占開展村(居)總數的67.6%。開展了農村產權交易和抵押融資平臺建設試點，農村土地承包經營權流轉面積達到52.62萬畝，占總面積的20.8%。博山區南域城社區率先進行農村社區股份合作制改革，成立全市首家農村股份合作社。二是繼續深化醫藥衛生體制改革。全面推行基本藥物制度，目前，全市2848所村衛生室全部實行基本藥物制度，切實減輕了群眾就醫負擔。在全省率先完成城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療整合工作，全市統一的城鄉居民醫療保險制度初步建立。三是新型農業經營體系有序發展。截至6月底，全市已注冊家庭農場254家，經營面積3.8萬畝，登記注冊的農民專業合作社達到2553家，出資總額62.2億元，入社成員15.1萬戶，帶動農戶25萬戶，全市規模以上農業龍頭企業274家，帶動農戶47萬戶、基地178萬畝。

(七)農業現代化發展水平穩步提升。堅持以工促農、以城帶鄉，持續加大對農業的投入，穩步提高農業現代化水平。一是大力推進農業示范園區建設。按照農業發展總體布局，大力發展高效特色農業，突出抓好現代農業園區建設，創建省級現代農業示范區2處、糧棉油高產示范區34處，國家級蔬菜標準園10處，國家級、省級“一村一品”示范村5個。二是加快農業科技進步。在全市實施“科技興農十大工程”，有效推廣農產品加工、儲存保鮮、秸稈轉化利用等先進實用技術。20xx年，開展各類科研項目36項，舉辦培訓班45個，培育農業科技示范戶5500個，建成農業科技試驗示范基地20個。三是農村生產生活條件明顯改善。開展了十萬農戶脫貧奔康工程和太河水庫水源地生態保護治理措施，取得明顯成效。不斷加強農田水利建設，先后實施了南水北調地方配套工程、新城水庫擴容等重點水利工程。組織實施了森林圍城、荒山綠化、中心村鎮綠化美化等生態綠化工程，農村生態環境得到改善。

二、存在的主要問題

一是產業支撐能力不強。20xx年，我市三次產業的比例為3.6:57.1:39.3，產業結構不合理，第二產業比重較大，服務業占比較低，比全省、全國分別低1.9%、6.8%。20xx年我市城鎮化率為65.3%，服務業發展與城鎮化水平不協調。工業內部結構不合理，重化工業比重較高，高附加值和高技術含量產品比重較低，資源、能源消耗較高，污染排放量大，經濟轉型發展的任務十分艱巨。以工補農、以工促農還要持續推動，工農互惠、共同發展還要深化。縣域經濟發展的活力不夠，產業集群優勢不明顯，產業聚集度低。小城鎮建設的經濟基礎較為薄弱，產業園區規劃建設發展滯后，農業產業化龍頭企業規模數量還不適應農業現代化發展的需要，輻射帶動能力不強。

二是城鎮承載能力不足。總體來看，我市20xx年城市建成區面積為305.49平方公里，在全省位列第4。中心城區建成區面積99.5平方公里，在全省位列第6。從城市建成區看，我市城市建設從規劃水平、規模質量、輻射帶動能力等方面與先進城市還有較大差距。我市7個次中心城區建成區面積最大的為43平方公里，面積最小的為15.88平方公里，現有次中心城區規模偏小，發展不夠平衡。30個中心鎮規劃建設正在穩步推進，基礎設施有待完善，服務體系有待健全，承載能力有待進一步提高。

三是農民工進城落戶的需求動力不足。由于長期受城鄉二元體制的制約，進城農民在土地、戶籍、收入、教育、就業、醫療等方面還不能享受城市居民的待遇和社會保障，使進城農民淪為城市的打工者和臨時人員。住房難、上學難等因素制約農民進城，根據市公安局調查分析，我市進城務工農民工總數23.5萬人，有意愿落戶城鎮的農民工為11.3萬人，占農民工總數的48%。就業不穩定，收入不穩定，進不來、住不下、留不住，生活成本高等因素致使農民進城的動力不足，許多群眾更愿意“離土不離鄉、進廠不進城”。

四是城鄉基本公共服務保障能力不均衡。與城市相比，農村社會事業發展相對滯后，農村教育、衛生、科技、文化、社會保障等公共服務體系建設不健全。農村生態環境依然薄弱，農村社會治理和服務水平與城市相比還存在較大差距，實現均衡化發展依然任重道遠。目前，我市農村的資源、資金、人才明顯存在向城市轉移趨勢，農村人才匱乏，財政、信貸資金對農村投入仍然不足。由于受農業園區規劃、土地流轉等因素制約，新型農業經營體系發育不完善，城市的資金、人才、技術、信息難以有效地流向城鎮和農村，市場對城鄉生產要素配置有待優化，農業生產規模小，成本高，農業增產、農民增收的難度進一步加大。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。加快推進全市城鄉一體化科學發展，要更好地發揮市場配置資源的決定性作用，更好地發揮政府服務職能作用，全面深化改革，不斷釋放改革的動力和活力，增強產業支撐能力，增強城鎮承載能力，增強農民參與城鄉一體化的內在動力，增強政府服務保障能力，不斷提升我市城鄉一體化發展水平。

(一)增強產業支撐能力，夯實城鄉一體化發展的經濟基礎。通過產業發展來支撐新型城鎮化建設，實現產城融合發展、互動發展。一是加快縣域經濟發展。把發展縣域經濟作為統籌城鄉發展的重要支撐點和著力點。根據區縣域經濟發展特點，明確主導產業和優勢產業，積極培育壯大骨干龍頭企業，增強產業帶動能力，提升縣域經濟產業規模和發展水平，把區縣經濟產業園區做大做強，增強拉動能力和支撐能力。加快發展鎮域經濟，深入研究各鎮村的地域特點、資源優勢，實行分類指導，培育各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮，著力打造“一鎮一業”、“一村一品”發展格局，逐步實現以工促農、以工補農和城鄉互動發展。二是著力優化產業發展布局。重點依托現有12個省級以上經濟開發區和其他20個工業園區，加大政策激勵和扶持力度，提高產業集中度，打造一批綜合競爭力強的產業集群。30個中心鎮要立足資源優勢和產業特色調整優化現有的產業園區，在有條件的地方，規劃建設一批新的產業園區。完善園區規劃，提升發展水平，嚴格準入門檻，提高入園項目質量。充分發揮各類園區資源和產業優勢，引導生產要素有序向產業園區集中，實現優勢產業的集聚發展。三是大力發展民營經濟。認真貫徹落實省、市關于鼓勵支持民營經濟發展的一系列政策措施，用足用活支持民營經濟發展的財稅金融政策。優良的發展環境是民營經濟成長的土壤，要進一步減少審批事項，規范各類涉企收費項目，放寬市場準入條件，規范政府向社會購買服務項目，改進和完善中介服務，形成重商、安商、扶商的良好環境。積極創造條件，引導民營企業建立現代企業制度，完善職業經理人制度，加強社會信用體系建設，鼓勵我市民營企業到創業板、三板市場、齊魯股權交易中心掛牌上市，推動民營經濟科學發展。四是加快工業轉型發展步伐。著力做好“加減乘”促轉調三篇文章，促進產業向高端高質高效發展。推進我市老工業基地轉型發展，加大傳統產業技術改造，大力發展新興產業和高新技術產業，協調推動高耗能、高污染企業實現有序轉移，著力淘汰一批落后產能。強化企業在科技創新體系中的主體地位，組織實施好產業技術創新聯盟，加強產業鏈上下游配套合作，整合提升產業鏈條的質量效益，通過實施創新驅動戰略推動工業轉型升級，促進我市優勢產業健康有序發展。五是大力發展現代服務業。加快發展服務業，有利于增強城市服務功能，更好地實現以工促農、以城帶鄉。加快發展現代物流、設計研發、信息咨詢、電子商務、售后服務等生產性服務業，大力發展金融、保險、房地產、會展、養老等具有發展優勢的服務業，積極發展文化、體育健身、旅游、教育培訓、社區服務、物業管理等具有增長潛力的服務業。突出抓好競爭力較強的大型服務企業發展，促進服務業的集團化、網絡化、品牌化經營。

(二)增強城鎮帶動能力，加快實現城鄉公共服務均等化。按照市委、市政府《關于推進新型城鎮化發展的意見》，加大對城鎮化基礎設施投入，構建我市新型城鎮體系，不斷增強城鎮的綜合承載能力。一是加快中心城區與次中心城區建設。中心城區要立足半島城市群和濟南都市圈的規劃發展，立足于建設區域中心城市，加快淄博新區建設，完善服務功能，增強示范引領、輻射帶動能力。要加快中心城區南部城區轉型升級，高標準規劃建設產業園區，完善配套服務設施，提升中心城區南部城區現代化發展水平。各次中心城區要按照中等城市建設標準，科學制定發展規劃，立足自身發展優勢和城市特色，加快推進城市建設，擴大城市規模，完善基礎設施和城鎮配套設施建設，提高公共服務能力，增強人口與產業集聚能力。二是科學規劃建設城鎮配套設施。要進一步完善城鎮發展規劃，結合城鎮發展實際，優化布局學校、醫院、養老、公共綠地和商業設施，做到公共服務配套完善，功能齊全，增強城鎮承載能力。新建住宅小區，要配套建設幼兒園、社區醫院、公共活動場地等便民服務設施，提高社區公共服務水平。三是加快構建城鄉一體的基礎設施。充分考慮現代城鎮體系的構建特點，統一規劃建設城鄉能源、交通、通信、水利、環保等基礎設施，積極鼓勵和引導民間資本參與城鄉一體化建設，逐步將基礎設施建設的重心由城市向城鎮、中心村延伸。按照“三網合一”的原則，以建設智慧型城市為目標，加快新型城鎮化信息網絡建設，提升城鄉一體化發展水平。四是堅持把生態文明理念融入城鄉一體化全過程。城鄉一體化發展要統籌協調好與資源、環境承載能力的關系，做到開發與保護并重，尊重自然環境、歷史底蘊、文化背景、產業特色，注重傳承和弘揚傳統文化。加大城鎮綠量，提高綠化美化水平，實施生態水系和清水潤城等工程。深入開展城鄉環境綜合整治，著重抓好環境臟亂差治理，實施綠化、美化、凈化、亮化、硬化五化工程，開展農村生態環境治理、“美麗鄉鎮”、宜居村莊、生態文明鄉村創建活動。加大治理大氣、污水、固體廢棄物等污染問題的力度，建設天藍、地綠、水凈的美好家園，構建城鄉一體的生態文明體系。五是破除城鄉二元體制。按照國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，切實保障農民合法權益，逐步消除城鄉二元體制的障礙。

(三)深化農村各項改革，進一步激發城鄉一體化發展活力。按照全面深化改革的總體部署和要求，加快推進農村各項改革，不斷釋放改革的活力和動力。一是深化農村土地產權制度改革。按照我市推進土地制度改革的總體部署，穩步推進“五權改革”(所有權、使用權、經營權、處置權、收益權)、搭建“兩個平臺”(農村土地承包經營權流轉交易和抵押融資平臺)，建議加大承包土地、宅基地、林地、水面等確權登記工作力度，抓好農村土地流轉交易和抵押融資平臺建設，創新土地流轉服務機制，促進以承包土地為重點的農村產權要素公開交易和有序流動。二是加快構建新型農業產業體系。根據城鎮資源條件，因地制宜，在總結現有農業產業化園區的基礎上，有條件的區縣規劃建設一批新型現代化農業園區，以園招商，引進工商資本，促進農業規模化、標準化經營。制定完善扶持獎勵政策，加快培育新型農業經營主體，積極發展家庭農場、專業大戶、專業合作社，壯大農業產業化龍頭企業，加快構建新型農業經營體系。三是加強對新型農民的就業和技能培訓。整合我市職業教育資源，開設涉農培訓專業和課程，采取多種形式，有針對性加大對新型農業經營主體、新型農民的科技知識和技能培訓，提升農民專業技能和就業能力，消除農村勞動力合理有序流動的體制性障礙，著力解決許多事沒人做、許多人沒事做的問題，推動城鄉充分就業。四是提高農村公共服務水平。繼續加大對農村教育的投入力度，努力改善農村學校辦學條件，建立健全提升農村教學質量的政策措施，實行校長、優秀教師城鄉交流制度，引導優質教育人才到農村任教。健全完善鎮、村文化基礎設施，配套建設鎮村文化中心、文化大院，開展豐富多彩的文化活動，推動城市文化服務向農村延伸。繼續深化醫藥衛生體制改革，不斷鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，深入推進縣級公立醫院改革，健全完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡;加大緊密型醫療聯合體建設，增強基層特別是中心鎮醫院的醫療服務水平，創新服務方式和內容，為廣大農村居民提供優質高效醫療服務，不斷推進基本公共服務均等化。五是穩步推進新型農村社區建設。把新型農村社區建設與當前正在開展的“兩區三村”改造建設結合起來，堅持統籌規劃、因地制宜、分類指導的原則，在總結桓臺馬橋鎮新型社區、臨淄齊魯化工區辛店新型社區建設經驗基礎上，加快舊村改造步伐，同步實施城鎮道路、供排水、照明等基礎設施建設，完善社區配套服務，提高社區公共服務能力和水平，打造功能完善、環境優美、各具特色的新型城鎮社區。六是加強城鎮化人才隊伍建設。城鎮人才隊伍建設是推進城鄉一體化發展的薄弱環節，要組織實施好城鎮各類人才培養計劃，大力培育農業科技人才、專業人才、經營人才和城鎮管理人才，著力培育新型職業農民。制定鼓勵政策和激勵機制，鼓勵大學生到基層鍛煉和創業，實行機關干部和專業技術人才到示范鎮任職、掛職和交流鍛煉。讓懂建設、善管理、勇于創新的各類人才得到施展才智的舞臺，對在城鎮建設中做出突出貢獻的優秀人才給予表彰獎勵，為加快城鎮經濟社會發展注入新的活力。

(四)發揮市場對資源配置的決定性作用，增強政府的服務保障能力。推進城鄉一體化發展是市委、市政府作出的重大戰略部署，目標明確，任務艱巨，各級政府和政府各部門要強化服務意識，創新工作機制，為城鄉一體化建設提供優質服務和政策保障。一是發揮市場對城鄉要素資源優化配置的決定性作用。要進一步理順政府和市場的關系，各級政府、政府各部門要著力打造公平、公正、公開的市場環境，讓市場充分發揮資源配置的決定性作用。健全完善我市城鄉一體的市場體系，在產業支撐、城鎮化建設、農業新型經營體系等都要由市場對勞動力、土地資源、環境、資金、人才等優化配置，提高城鄉要素資源的配置效率。二是發揮好規劃的引領作用。加強頂層設計，打破傳統城鄉二元結構的束縛，將城鄉經濟社會事業的發展統一納入政府的決策之中。按照城鄉一體化發展的目標要求，在高標準制定各項發展規劃的同時，把城鄉布局規劃、城鎮建設規劃、城鄉土地利用規劃、城鄉基礎設施建設規劃等有效銜接起來，完善規劃批準程序，保持規劃法律效力，充分發揮規劃的引導作用，加強規劃監督，確保“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。三是建立配套完善的扶持政策。要充分用足用活中央、省有關土地、金融、稅收、環境治理等促進城鄉一體化發展的各項激勵政策，用足用好國家和省市關于大力發展民營經濟的政策措施，結合我市統籌城鄉發展的實際情況，發揮市場對資源配置的決定性作用。重點在融資借貸、建設用地、項目融資等方面制定扶持促進示范鎮科學發展的政策措施，建立健全城鄉一體化的推進機制，進一步完善市領導掛包示范鎮制度，切實為城鄉一體化發展提供強有力的協調服務和指導幫助。四是進一步轉變政府職能。進一步深化行政審批制度改革，建立充滿活力、適應城鄉一體化發展要求的行政管理體制和社會治理體制。積極探索實現政府職能的有效方式，發揮市場配置資源的決定性作用，推進政務公開，進一步完善政府信息公開制度，清理和減少行政審批事項，逐步建立服務優良、效率優先、科學決策的服務型政府。加強社會治理創新，發展和培育社會中介組織，更好地發揮社會中介組織服務功能。五是轉變工作理念和工作作風。明確工作責任，推進市委市政府統籌城鄉一體化發展相關政策文件的落實。統籌城鄉一體化發展是工業化、城鎮化、農業現代化發展的歷史進程，要遵循市場經濟規律、城鎮化建設發展規律，尊重城鄉居民特別是農村居民的意愿，統籌規劃，積極引導，協調推進，科學發展，繼續做好打基礎、利長遠的工作，不斷推進城鄉一體化科學發展。

城鄉一體化實踐調研報告城鄉一體化發展建議篇八

1.1、

云南省城鄉規劃管理信息平臺是立足于規劃工作實際，統籌引領全省的規劃管理信息系統，創建全省規劃大數據的管理體系，可實現全省城鄉一體的信息化管理，獨立成形的規劃審批系統。

1.2、

根據規劃處辦理的各項業務流程進行詳細的分析，包括省級、市級、地州級、縣級等各環節操作的詳細步驟和企業需上報的相關信息進行整合、分析確定開發方向和內容。

1.3、

根據投標文件：云南省城鄉規劃委員會規劃項目申報審批信息系統采購項目

二、

1、問題識別：根據調研內容了解系統需求包括：功能、性能、環境、可靠性、安全性、保密性、用戶界面、資源使用、成本、進度。同時建立需求調查分析所需的通信途徑。

2、分析與綜合：從數據流和數據結構出發，逐步細化所有的軟件功能，找出各元素之間的聯系、接口特性和設計上的限制，分析它們是否滿足功能要求并剔除不合理部分，綜合成系統解決方案，給出目標系統的詳細邏輯模型。

三、

企業（省內、外規劃設計）企業根據模塊進行填報企業基本信息、人員信息及項目相關信息等逐級上報到省規委辦進行審核，審核通過后企業可以繼續進行操作。各級主管單位可以對企業上報的各項資料進行審核、查看并可打回和添加審核意見等。最終審核通過后企業可繼續進行操作包括規劃成果電子章出章等。

1、省建設廳規劃處。通過各州市規劃局及企業申報的信息進行審查。

2、各州市規劃局。填報規劃局基本信息，可以報送信息、發送消息、會議報名，查看規劃企業報送的規劃資質以及企業人員相關信息。

3、各省內規劃企業。填報本單位基本信息及規劃資質信息，可以報送信息、規劃資質申報、會議報名等。

4、各省內設計企業。填報本單位基本信息及設計資質信息，可以報送信息、城鄉規劃電子章申請等。

5、各省外規劃企業。填報本單位基本信息及設計資質信息，可以報送信息、城鄉規劃電子章申請等。

6、各省外設計企業。填報本單位基本信息及設計資質信息，可以報送信息、城鄉規劃電子章申請等。

4、系統應具有良好的可維護性：系統應易于維護、安裝；

系統應具有良好的可擴展性：系統應適應未來信息化建設的要求，能方便得進行功能擴展，以建立完善的信息集成管理體系。

1、b/s架構的全稱為browser/server，即瀏覽器/服務器結構。browser指的是web瀏覽器，極少數事務邏輯在前端實現，但主要事務邏輯在服務器端實現，browser客戶端，webapp服務器端和db端構成所謂的三層架構。b/s架構的系統無須特別安裝，只有web瀏覽器即可。

2、b/s架構中，顯示邏輯交給了web瀏覽器，事務處理邏輯在放在了webapp上，這樣就避免了龐大的胖客戶端，減少了客戶端的壓力。因為客戶端包含的邏輯很少，因此也被成為瘦客戶端。

3、對于核心數據庫來說，選擇一個合適的數據庫系統對我們的系統運行是很重要的，選擇數據庫的關鍵因素是要考慮預計會有多少人同時訪問數據庫；正常工作時間的級別；用來訪問數據庫的應用程序的類型；運行數據庫的服務器的硬件和操作系統類型；以及管理人員的專業技術水平。目前市場上適用于中小型企業的數據庫產品有ibm db2 、mysql系列、大型數據庫oracle系列。所有這些產品都基于sql語言。同時，它們還擁有精密復雜的安全控制以適應不同的商業需要。考慮到價格因素、易用性，我們使用oracle 11g作為系統后臺數據庫系統。

城鄉一體化實踐調研報告城鄉一體化發展建議篇九

這個暑假對我來說非常漫長，我沒有和別的同學一樣去打暑假工，我回到了我的家鄉xx省永州市零陵區。上大學整整一年了，學習旅游方面的知識也一年了，我記得我們老師說過，學這門專業的人不管看什么事物都要學會以旅游者的眼光去看待，所以這個暑假我想用一個旅游者的眼光去好好觀察一下我的家鄉!

旅游業已經成為我國國民經濟支柱的產業，我國是一個旅游資源非常豐富的國家，其他的省份我不熟悉，但是這一年的學習中，對于湖南省的主要景區景點多少是有一點認識的。但是我一直很困惑，為什么我的家鄉不被大家所認識?我也希望有一天向別人提起我的家鄉湖南永州時別人會馬上想起一些代表性的事物，比如提到張家界別人馬上就會說“那里可是風景勝地呀!”;提到岳陽人們會想到岳陽樓;提到長沙人們會談起岳麓山，馬王堆。可是提到永州或者零陵，大部分人都說不太清楚。對此我很難過，難道永州真的沒有可以被很好利用的旅游資源嗎?當然不是。不信我們可以一起去看看。

永州市位于湖南南部，五嶺山脈北麓，是全國唯一與廣東、 廣西兩省相毗鄰的地區。全市面積2.24萬平方公里， 居全省第二位。是我國瑤族的主要聚居地和瑤文化的發祥地之一。我的家住永州市零陵區，對于零陵我是非常的熟悉的，暑假的時候零陵的每個比較著名的地方我都親自游覽了一遍。所以我想好好的調查一下我家鄉——零陵的旅游資源現狀。

零陵得名于舜葬九疑。《史記·五帝本紀》載：舜“南巡狩，崩于蒼梧之野，葬于江南九疑，是為零陵”。這里所說的零陵，實際上就是舜陵，或者說是舜陵的別稱或美稱。把舜陵稱為零陵，源于娥皇、女英千里尋夫的動人故事。舜帝南巡死于九疑后，舜的兩個妃子娥皇和女英，千里迢迢從中原來到九疑，想要找到舜帝的陵墓。她們一路尋找，一路傷心落淚，直到淚盡泣血。淚血灑到竹子上，留下淚斑，使竹子成為淚竹，又稱為斑竹。毛澤東的詩句“斑竹一枝千滴淚”，用的就是這一典故。但是，娥皇、女英最終沒有找到舜帝的陵墓，在返回中原的途中，雙雙投水自盡于洞庭湖。為了紀念娥皇、女英的多情，人們將舜陵改稱為零陵。在這里，零陵的“零”字，是“涕零”即落淚、掉眼淚的意思。這么美麗動人的典故讓我對“零陵”一詞有了更深的感觸。宋代文學家歐陽修曾經感嘆道“畫圖曾識零陵郡，今日方知畫不如”，這句不朽的名句可謂是對零陵最好的贊美了。

零陵境內現有省重點文物保護單位7處，城區風景名勝30多處，被列為我省十旅游區之一。零陵曾孕育了書法“草圣”懷素，文學家柳宗元，軍事家蔣婉、黃蓋，哲學家李達等杰出人物，歷代名家歐陽修、陸游、元結、黃庭堅、何紹基等也在此留下許多墨寶。柳宗元的“永州八記”遺址聞名遐邇，宋迪一幅“瀟湘夜雨”揚名天下。風物宜人的歷史八景便是位于今永州市零陵區內的蘋洲春漲、朝陽旭日、山寺晚鐘、綠天蕉影、恩院風荷、回龍夕照、愚溪眺雪、香零煙雨。

柳子廟在零陵區瀟水西岸的柳子街。公元82019年，永州人們為紀念唐代進步政治家、思想家和著名文學家、永州司馬柳宗元而建。柳子廟的建筑非常古典，進柳子廟要經過一條非常古老的青石小道，現在那邊還住著許多戶人家。那里的房屋還保留著以前的建筑風格。永州八景的“愚溪眺雪”指的就是位于柳子街的愚溪橋，柳子街后有一條小溪，水流淙淙，匯入瀟水，原名冉溪。因姓冉的人家住在這而得名，公元82019年，柳宗元遷居于此，改名為愚溪。溪水和瀟水的匯合口有一座兩拱的石橋，名愚溪橋。“蘋洲春漲”指的就是蘋洲島，每逢春夏水漲，立于島上石磯，舉目四望，黃葉古渡，迥龍寶塔，江天風月，遠浦歸帆，漁舟唱晚，畫詩情，盡入眼底。島如隨水沉浮一葉扁舟，風韻萬般。著名的“瀟湘夜雨圖”所繪之處也是這里的美麗風光。永州八景中我最熟悉的就是“恩院風荷”了，因為這一處景點就在我所讀高中的校園里，這是清朝的一座寺院，佛殿前有一口池，名叫“碧云池”池呈“中”字形。池中種有荷花，亭亭玉立，夏日，荷花開放時，香氣撲鼻，令人神清氣爽。記得以前課余時間我們經常坐在碧云池的旁邊休息，看書。現在想起來那是一件多么愜意的事啊!永州八景中還有一處我們常去的地方就是“朝陽旭日”——朝陽巖了!這里巖石峭拔雄渾，巖洞幽邃深曠，怪異多姿.每當旭日東升，紅霞映照亭閣，霧靄籠罩蒼林，飛舟南下，激流飛湍，景色變幻，絢麗旖旎，所以有“朝陽旭日”之稱。據說，唐朝詩人元結任道州刺史時，系舟巖下，見巖石東向，洞口東開，遂命朝陽巖，并作詩贊其勝：“朝陽巖下湘水深，朝陽洞口寒泉清，零陵獨有先賢傳，水石為娛安可羨，長歌一曲留相勸。”朝陽風光，從此聞名。永州八景就不一一表述了。近幾年零陵比較出風頭的就是——周家大院了。周家大院位于零陵區何仙觀鎮境內，是一座古民居群落，具有較高的文物價值和開發前景，自2019年來國家，省級旅游，文物部門多次來這里考察，2019年被湖南省列為第八批省級文物保護單位。暑假期間經過我同學的帶領我來到周家大院，當我看到那里的古建筑時我很激動，比之前去鳳凰看古城時更激動。鳳凰是一座古城，而周家大院卻是一座令人嘆為觀止的“豪宅”!雖然大院已有一些破損，但是它的風韻依然存在。周家大院的前面是一片稻田，當時正值收割時期，看到農民伯伯忙碌的身影，我覺得很親切，淡淡稻花香摻和著泥土的芬芳，增添了我對自己家鄉的熱愛。

家鄉的美景有很多很多，人們都說“最美的地方就是自己的家鄉!”我覺得這話說得很對，因為家鄉的每一山每一水都充斥著我們的一分最珍貴的情感，這份情感是最美的!或許我的家鄉的旅游沒有發展起來，但是我對那里的一草一木的感情是不會退減的，不管我以后走到哪，看到了多美的景色，我都不會忘記自己家鄉的美景。我覺得這應該也是一個旅游者必備的品質吧!我也希望自己以后能為家鄉的旅游業建設出一份力。

城鄉一體化實踐調研報告城鄉一體化發展建議篇十

;? 根據區委、區政府的統一安排，最近，我室重點圍繞城鄉一體化發展開展調查研究，初步提出了城鄉互補互動、統籌發展的思路和對策。現將調研情況匯報如下：
? 一、近五年城鄉經濟社會發展現狀調查與分析
通過對改革開放20年來，全區經濟社會發展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業產業化經營起步，主導產業、工業園區、新城開發和民營經濟相繼興起，生態環境和基礎設施條件逐步改善，城鄉經濟社會逐步走上了良性運行的道路。
? 1、城鄉經濟快速增長，經濟結構進一步優化。2003年，全區國內生產總值（gdp）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產業增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產業增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產業增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產業結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業增加值在全區gdp中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰略性調整已取得了初步成效。2003年，全區人均gdp達到了8281元（折合1001美元），第二產業增加值占全區gdp的比重為26.2%，農業勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區正處于工業化的前期階段，已開始進入工業化社會；全區二三產業增加值占gdp的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現。
? 2、城鎮開發建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區的開發建設，城市規模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發展的拉動作用顯著增強。到2003年底，城市建成區面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮的開發建設逐步興起，6個建制鎮鎮區面積平均達到了1.1平方公里,集鎮人口平均達到3200人。其中建成區面積最大的總寨鎮達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮達到了4631人。城市和小城鎮的開發建設，不僅帶動了建筑建材行業和房地產業的快速增長，而且也帶動了城鎮工業園區的發展。特別是南郊工業園區，目前開發建設面積已達到7平方公里，入駐企業85戶，2003年完成工業產值4億元，占到了區屬工業總產值的26%；清水梧桐苑工業小區，目前開發建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業14戶，2003年完成工業產值7240萬元，占到了清水鄉鎮企業總產值的81.3%。上述情況表明，我區的城鎮開發建設與城鄉工業發展已走上了互動融合的道路，城市化與工業化相互促進、共同發展的局面正在形成。
? 3、農業產業化經營穩步推進，具備了中級發展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業結構培育規模化生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業，使農業產業化得到了快速發展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業。2003年底，全區奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩定在12萬畝左右;糧經制種面積穩定在16萬畝左右;經濟林面積穩定在10萬畝左右;糧食面積穩定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區畜牧業正處于高速增長的時期,發展潛力大、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業發展的著力點應放在產業產品的升級換代上。全區建起各類農產品加工流通企業184戶。其中，乳品加工企業4戶，肉（蛋）品加工企業4戶，種子加工流通企業38戶，蔬菜加工流通企業28戶，果品貯藏加工企業4戶，糧油加工企業96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區農產品總量的65.5%。全區發展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發揮比較好的有7個。總體來看，目前我區的農產品基地建設和龍頭企業發展都已初具規模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯合體，正處在農業產業化發展的中級階段。但中介服務組織發展相對滯后，企業與農戶之間利益聯接機制不完善，仍然是制約農業產業化發展的重要因素。
? 4、城鄉社會事業持續發展,服務水平進一步提高。全區共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優質資源向城鎮集中的趨勢明顯。城鄉文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區共有醫療衛生機構156個。其中縣級醫院3個，鄉鎮衛生院20個，醫護人員1757人，醫療床位1095張。每千人擁有醫生數2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。
? 5 、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發展的承載能力不斷增強。在城市，重點完 成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區建設和工業園區的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發建成標準化住宅小區40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態治理項目。城鄉基礎設施條件逐步得到了改善。
? 總結分析近五年發展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區產業化、工業化、城市化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統籌”的發展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。
? 一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。2003年人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。
? 二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，以往鄉鎮企業與城市工業分割運行的局面被打破，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。
? 三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業為城市提供原材料，支撐著城市工業的發展。一方面，農村為城市建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城市為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
? 四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉基礎設施建設投入比為9：1；2003年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉基礎建設投入比為2.3：1。城鄉基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。
? 五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。
? 從以上分析可以判斷,我區隨著城鄉產業的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統籌理念開始向社會發展領域延伸,城鄉二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發展，不僅為推進城鄉一體化創造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。
? 二、城鄉發展中存在的差距和問題
? 1、城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區農業增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業、建筑業增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產業增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢于城市。
? 2、城鄉居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉鎮的農民人均純收入低于全區平均水平，還有9％的農民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數為37.8%，農民的恩格爾系數為41.7％。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距在繼續拉大，農民的生活條件遠不如城市。
? 3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業都需要農民出工出錢。特別在現行財政體制下，區、鄉財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。
? 4、教育、衛生事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現了逐年減少的趨勢。城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教。農村勞動力就業技能差，整體素質有待提高。農村執業醫生相對較少，技術力量薄弱，醫療衛生條件不如城市。特別是村級醫療保健設施簡陋，農民就醫難的現象依然存在。
? 5、城鄉社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。2003年，城市居民參加養老保險的達到了10646人，參加基本醫療保險的達到了14122人,參加失業保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。
? 通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全區經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題。現階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關系和工農關系，著眼于打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：
? 一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉一體化發展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在于改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展；推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。
? 二是發展規劃不統籌。集中表現在城市經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段；城市、小城鎮和康居工程缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。如小城鎮建設、康居工程、旅游開發等都沒有總體規劃，目前還停留在探索實施的階段。
? 三是政策體系不完善。突出表現在支持小城建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業發展的政策不完善，特別是農村公益事業建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。
? 四是體制機制不健全。主要表現在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。
? 五是工業化與城市化發展不協調。從一些發達國家和地區的經驗來看，工業化既是城市化、產業化的前奏，也是動力源。而從我區的實際看，近五年增幅最大的是第三產業。第二產業中，建筑業年均遞增率為21.6%，工業年均遞增率為4.8%，工業增長速度相對較慢。相反，由于大規模的投資拉動，城市發展速度明顯加快。這說明，我區城市化不是建立在工業化的基礎之上，而主要是*第三產業推動和規模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業不具備吸納更多勞動力就業的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
? 三、推進城鄉一體化發展的思路、目標和原則
? 今后一個時期，推進城鄉一體化發展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業布局，統籌城鄉政策體系，統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展，引導工業向園區集中，科技向產業集中，土地向業主集中，人口向城鎮集中，優化城鄉資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰略”為重點，主攻“一城四鎮、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業群，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。
? 城鄉一體化發展的目標是：
? ——經濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區gdp達到80億元，年均遞增9%，人均gdp達到16000元；工業增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產業結構比重調整到21：38：41；全區財政收入達到5億元，年均遞增10%。
? ——人民生活水平明顯提高。全區人口城市化率上升到70%，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環境和生活質量根本改善，城鄉差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。
? ——社會公益事業配套完善。基礎教育、職業教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業長足發展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統籌保障；城鄉公共衛生體系基本健全，每千人擁有醫生數達到3人。
? ——社會文明程度明顯提高。城鄉居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業。
? ——可持續發展能力不斷增強。全區森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環境的關系更加協調，社會步入經濟可持續發展,環境和諧優化，生活蒸蒸日上的良性發展之路，提前五年實現全面建設小康社會的目標。
加快城鄉一體化發展，必須堅持以下五條原則：
? 1、堅持科學規劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發,著眼于經濟社會和人與自然的協調發展，充分考慮區域長遠發展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規劃體系。要明確分區功能和產業發展重點，合理布局，凸現地方經濟特色。
? 2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，從鄉村經濟條件、自然環境和人文背景出發，分區域、有計劃、有步驟地推進城鄉一體化，做到統籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。
? 3、堅持以人為本、生態環保的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發展。高度重視和認真解決人口資源和生態環境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態環境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態三大效益的有機統一。
? 4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發揮好政府在城鄉規劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。
? 5、堅持城鄉統籌、互補互動的原則。推進城鄉一體化，必須著眼于城鄉資源的合理配置和高效利用，工業化、城市化、產業化相互促進，共同發展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮集中、工業向園區集中，構筑更高的發展平臺，又要增強農村產業發展的實力，引導科技向產業集中、土地向業主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉協調發展，良性互動的局面。
? 四、推進城鄉一體化發展的戰略選擇
? 今后一個時期，要重點抓好五大戰略的實施：
? 1、實施工業強區戰略，加快城鄉工業化進程。以園區建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創新為動力，擴大工業總量，調整優化結構，培植工業支柱，爭創名優品牌，提高經濟效益，做強城鎮工業增長極，拉動城鄉一體化發展。到2015年，全區工業增加值達到17億元，年均遞增13%；工業增加值占gdp的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業園區建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業園區基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業園區開發建設規劃，力爭用三年時間，完成園區道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業項目入駐的要求。進一步理順工業園區管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續、項目審批、企業融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業園區建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉鎮工業小區建設規劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉配套的原則,充分發揮工業園區的聚集效應,舉全區之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發展大項目和重點企業，又要立足資源優勢，突出重點產業，引導和鼓勵城鄉民間投資，發展中小企業項目，培植工業發展的后續梯隊，謀求擴大工業經濟總量。力爭到2015年，工業經濟中園區工業所占比重達到80%以上。三是調整優化結構，培植工業發展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業產品升級換代步伐，增強企業的核心競爭力，調整的重點是發展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優家具。逐步拉長加工產業鏈，形成工業發展的四大支柱產業，培植一批知名企業和名牌產品。四是加快建立現代企業制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業運行質量。
? 2、實施產業富民戰略，推進農業產業化經營。繼續按照“企業+中介組織+農戶”的模式，以產業發展為支撐，加工企業為龍頭，機制創新為重點，加快農業產業化進程，推動城鄉一體化發展。一是壯大農村優勢產業群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統產業的同時，沿路鄉鎮主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉鎮主攻肉牛、肉羊和優質牧草，推動戰略性主導產業規模化擴張，發展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續增收。在此基礎上，積極開發肉雞、菌菇和特色水產養殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業。堅持“扶強、扶優、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業發展。特別要支持那些經營機制好、產業關聯度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創新農業產業化經營機制。要引導龍頭企業、大戶能人、鄉村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業集中經營管理，建立企業、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯合體。通過創新完善運作機制，促進土地向業主集中，農民向非農產業轉移，提高土地集約化經營程度。
? 3、實施城鎮帶動戰略，加快農村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯供、文體設施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區建設，拓寬社區服務領域，提高城市管理服務水平。在此基礎上，堅持政府引導、市場運作、與中心城市配套的原則，科學規劃，合理布局，準確定位，突出特色，加快發展農村小城鎮，帶動城鄉一體化發展。結合我區的實際來看，開發建設小城鎮必須要突出重點、擇優發展。綜合分析六個建制鎮發展的基礎條件、人口資源狀況和區位優勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業小區，為小城鎮的發展奠定了基礎，而且均地處312國道沿線，區位優勢明顯。尤其是西洞鎮，大部分處于城市規劃控制區以內,具備優先發展的條件，應該體現城市功能分區的特點，與城市配套發展；金佛寺鎮人口相對較多,在沿山區域具有區位優勢,對周邊鄉鎮輻射帶動能力相對較強；上壩鎮雖然人口較多，但距離總寨鎮很近，工業基礎薄弱，應與總寨鎮聯合發展；三墩鎮基礎條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區位優勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優先發展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮。重點抓好三個方面的工作：一是科學制定小城鎮發展規劃。要結合當地和周邊鄉鎮經濟社會發展水平、產業特色、區域特點等，準確定位小城鎮發展方向，盡快修編小城鎮發展總體規劃和建設詳規，用于指導小城鎮建設和發展，做到一次規劃，分步實施，保持建設的連續性。二是強化基礎設施建設。在政府投資的基礎上，合理配置和利用鎮區資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環衛和工業小區基礎設施建設項目，不斷改善基礎條件，增強集聚生產要素和經濟要素的能力。三是積極培育小城鎮的支柱產業。高度重視小城鎮的產業結構調整和支柱產業發展，把小城鎮建設與農業產業化經營緊密結合，加快發展工業小區和第三產業，走好強工促農、興商建鎮的路子，聚集生產要素，繁榮鎮區經濟，增強小城鎮自我發展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮建設成設施完善、功能配套、主業突出，具有較強帶動能力的次區域中心，人口分別達到6000人以上。
? 4、實施城郊開發戰略，培育發展城郊經濟帶。城郊開發是推進城鄉一體化發展的突破口。從現狀看，我區城郊資源的開發利用很不充分，一方面，表現在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經濟發展，促進農民增收的作用；另一方面，表現在城郊大量的果園、水域、濕地、生態風光和閑灘空地等開發層次不高，利用不充分。實施城郊開發戰略，就是要充分發揮城郊區位優勢和資源優勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經濟得到突飛猛進的發展，形成新的經濟增長點，最終達到致富農民的目的。今后一個時期，城郊開發建設要突出走好三條路子：一是借城開發的路子。充分利用城市的技術、信息、市場和人才，開發科技附加值高的產業和產品，在做強園區工業的同時，大力發展高產奶牛、無公害蔬菜、小商品生產和面向城市的服務項目，逐步把城郊優勢轉化成經濟優勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發建設休閑旅游景點，帶動城郊旅游業發展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環城旅游資源進行統一規劃、集中整合、綜合利用，形成規模宏大、檔次較高的核心旅游景區。另一方面，以海馬泉的開發建設為龍頭，利用周邊水域開發休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區；以清水河沿岸開發為重點，健全完善基礎設施，發展民俗風情游覽景點，形成生態風光旅游景區。三是借景生財的路子。在抓好主景區建設的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發，利用一些閑散的果園、水域等興辦農家樂園。鼓勵農民依托旅游景區（點）發展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農村度假、休閑、消費，繁榮城郊經濟，促進農民增收。在發展過程中，必須高度重視生態環境的保護和利用，不能以犧牲環境為代價。同時，要統籌考慮景區（點）開發與農戶小康住宅建設的問題，可以在景區（點）內適量布局一些高標準小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農村康居工程建設。
? 5、實施科教興區戰略，切實轉變經濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質放在重要位置來抓，進一步加強技術創新和人才培養，為城鄉一體化發展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創新工程，大力推進技術進步。工業方面，要以高新技術工業園區為示范點，圍繞主導產業、骨干企業和重點產品，狠抓科技攻關和新產品開發，廣泛采用先進技術設備和工藝，促進產品更新換代，積極發展高新技術工業，走新型工業化道路。農業方面，重點圍繞農業增效和特色農產品開發，加快先進實用技術的推廣應用。引進推廣良種繁育技術、標準化生產技術、節水農業技術、生物工程技術和農產品精深加工技術等，加速科技成果轉化，提高農業科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩定現有農技推廣機構的基礎上，按照經營性服務和公益性職能分開的要求，促進一般性技術推廣工作和經營性服務項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業和各類合作經濟組織，以多種形式開展聯合協作，建立科研與生產緊密結合的新機制，積極培育多元化的農業技術推廣服務體系。三是著力培養人才。在認真抓好基礎教育、成人教育的同時，突出發展職業技術教育和素質教育，采取多種方式培養和引進人才。尤其要加強企業職工和農民的職業技能培訓，著力提高一線勞動力的科技文化素質。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業、學校和居民上網工程，整合城鄉信息資源，努力建立統一兼容、資源共享、高效實用的區鄉村信息網絡平臺，讓先進的科學技術滲透到經濟社會生活的各個領域，使科技轉化成為推動經濟發展的強大動力。
? 五、推進城鄉一體化發展的保障措施
? 1、統籌城鄉發展規劃。著眼于打破城鄉二元結構，加強規劃的基礎性研究，形成城鄉一體的規劃體系。從目前我區各項規劃的制定情況來看，我們認為，近期應結合酒泉市城市總體規劃和土地利用總體規劃的調整，盡快編制《全面小康建設規劃》、《區域城鎮體系規劃》、《旅游產業發展規劃》和《農村康居工程建設規劃》。為保證規劃的科學性和可操作性，建議《全面小康建設規劃》由相關部門負責編制，其它三個規劃由政府出面，聘請專家或委托資質較高的單位編制，為各鄉鎮研究制定各自的詳細發展規劃和建設規劃提供依據。應進一步加強規劃制定和實施的依法監督和統一管理，建立嚴格的違犯規劃責任追究制度，切實維護規劃的權威性、嚴肅性和相對穩定性，做到一部規劃管到頭，一張藍圖建到底。
? 2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮發展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執行國家土地法規、審批程序和規劃方案的基礎上，允許小城鎮規劃區內集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮的開發建設；對小城鎮在鎮區改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮的企業用地，可以通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農戶入股或企業租賃的方式解決；小城鎮建設用地的有償使用收益全部留給鎮級財政，統一用于小城鎮的開發建設。探索建立小城鎮建設的多元化投資機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業、區域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮基礎設施和公益設施。在統一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經營、誰受益，逐步把小城鎮基礎設施建設推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現建設投資多元化。二是完善支持工業園區發展的政策。重點是對工業園區實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區內資源基本由工業園區壟斷經營，土地收益要適當給園區留一部分；園區上繳市、區的稅收以2002年為基數，五年內增量部分全部留到園區，五年后增量部分按20%留到園區，用于園區基礎設施建設。三是完善支持科技創新和合作經濟組織發展的政策。每年安排100萬元支持農業科技創新。同時，適當安排扶持農民合作經濟組織發展的經費，推動農業產業化經營。四是探索建立公共財政體制。適應政府職能轉變的需要，使財政逐步退出競爭性領域，轉移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉基礎設施建設、公益事業、生態建設、統籌全區職業技能培訓和建立農村社會保障制度。完善鄉鎮財政管理體制，實行重點小城鎮財政超收部分全部留給鎮級財政的辦法，增強各鎮加強基礎建設和提供公共服務的能力。
? 3、探索完善土地承包經營權流轉機制。在堅持落實黨在農村的各項政策，長期穩定土地承包經營制度的前提下，著眼于實現土地集約化經營和追求土地效益最大化的目標，支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉土地承包經營權。結合我區實際，應主要采取以下七種流轉方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農戶通過調換的方式進行流轉，發展土地適度規模經營；⑵轉讓。農戶間通過協商，可直接轉讓全部或部分土地經營權；⑶轉包。有其它經營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權的農戶，可通過協商將土地經營權在一段時間內轉給他人；⑷出租。農戶通過簽定經濟合同，在一段時間內可將土地租賃給本地農戶或外地經營者，以提高承包土地的經濟效益；⑸入股。農戶可將土地經營權折價入股，與集體或個人、或企業按照利益共享、風險共擔的原則，建立股份合作制，結成經營聯合體；⑹招標承包。對農戶自愿流轉的土地，村集體經濟組織可統一對外招標承包；⑺委托發包。對那些外出打工或人少地多的農戶，可委托村委會將土地轉包給其他農戶。實踐當中，還要尊重群眾的首創精神，積極探索新的流轉方式，爭取在土地流轉機制上有新的突破。
? 4、深化戶籍制度改革。適應推進城鄉一體化發展的需要，進一步放活政策，簡化手續，探索建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步取消現行以農業和非農業性質劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉一元化戶籍管理制度，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權力。鼓勵農村富余勞動力向城鎮轉移，農村人口在城鎮落戶，落戶后在一定時期內計劃生育政策不變。為使這項改革穩步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統一登記為“居民戶口”，逐步向農村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”的工作。
? 5、深化城鄉管理體制改革。積極適應建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發展社區服務為主題，進一步創新機制，完善設施，拓寬服務領域，滿足社區居民生活需要，提高城市管理服務水平。對納入城鎮規劃區內的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區管理模式轉變。繼續深化鄉村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發、形成發展“拳頭”，積極穩妥地推進撤鄉并鎮、合村并組，逐步實現由行政區劃向經濟區劃的轉變。
? 6、統籌城鄉社會事業發展。進一步調整教育布局，優化資源結構，改善農村辦學條件，全面提高九年義務教育水平，大力普及農村高中階段教育，發展職業教育和成人教育；整合城鄉衛生資源，健全以鄉鎮衛生院為主的鄉村衛生服務網絡。深化農村醫療衛生體制改革，全面落實醫療衛生保障措施，逐步建立以大病統籌為主、兼顧基本醫療的新型農村合作醫療制度；以先進文化為導向，創新體制、機制，配套完善設施，鞏固文化陣地，發展文化產業，促進城市現代文明向農村擴散。通過統籌城鄉社會事業發展，逐步縮小城鄉差距。
? 7、統籌城鄉社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統一、開放、競爭、有序的城鄉勞動力市場。積極探索完善農村社會保障機制，逐步把養老保險、失業保險、醫療保險和最低生活保障制度從城市向農村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進農民由土地實物保障向社會統籌保障轉變，力爭到2015年建起城鄉統一的社會保障體系。關注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經濟發展與社會保障同步提高的新機制。
? 8、統籌城鄉基礎設施建設。突出抓好水利、能源、交通、通訊設施和康居工程建設。逐年實施重點水利工程項目，完善供水、防洪和水生態環境保障體系，搞好水資源的綜合開發和保護利用，建設節水型社會；加大投入力度，健全完善城鄉道路、廣播電視和通訊網絡，增強基礎設施的承載能力；著力推進農村康居工程建設，切實改善農村人居環境。2005年全面完成農村客貨運“村村通”工程，2008年實現區鄉道路等級化，2010年電話普及率達到95%以上，到2015年，農村節水控灌面積達到90%以上，農戶住宅全面達到小康標準。
? 9、大力改善生態環境。著眼于人與自然的和諧發展，切實加強城鄉生態環境建設。在城區圍繞建設生態園林城市目標，重點抓好環城綠化帶建設和新、老城區公園、景點、道路綠化；在農村要突出抓好農田防護林、風沙口治理、綠色通道建設等重點工程。力爭到2015年，城市人均公共綠地面積達到13平方米，全區森林覆蓋率達到6%以上。在此基礎上，積極探索建立城鄉一體的污染防治監控管理體系，加大對各類污染源的治理力度，逐步形成生態環境良性發展的態勢，提高經濟社會的可持續發展能力。相關熱詞搜索：;