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政府項目投資建議書篇一
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，各級政府公益性和基礎(chǔ)性項目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境，提高了城市的綜合實力，促進(jìn)了各地國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，我們通過對一些政府投資的項目審計發(fā)現(xiàn)，在工程熱火朝天的背后，部分政府投資項目由于決策、管理、機(jī)制等方面存在不足，項目建設(shè)中也出現(xiàn)了不容忽視問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、項目前期工作缺乏深度。建設(shè)項目前期工作是從建設(shè)項目醞釀決定到開工建設(shè)以前進(jìn)行的各項工作，是建設(shè)程序中一個非常重要的階段。根據(jù)我國現(xiàn)行的基本建設(shè)程序，基本建設(shè)前期工作主要包括：提出項目建議書、編制可行性研究報告、進(jìn)行設(shè)計和編制工程概預(yù)算，以及按照管理權(quán)限提請有關(guān)單位審批等。但是在實際工作中，許多政府投資項目沒有進(jìn)行深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，造成項目決策走了過場、流于形式，立項批復(fù)建設(shè)內(nèi)容與實際應(yīng)建設(shè)內(nèi)容出入較大，甚至有些項目已經(jīng)竣工，前期建設(shè)手續(xù)尚未完成，投資概算對造價的控制失去意義;有的更是拍腦袋，盲目上馬，造成大量的“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。
二、項目組織管理薄弱。工程建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，工程建設(shè)中需要進(jìn)行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多、要求很高。現(xiàn)在很多政府工程項目的管理，都要“先搭臺，后唱戲”，大都是從政府有關(guān)部門抽調(diào)人員，臨時組建“工程項目指揮部”進(jìn)行管理。而臨時組建的項目班子，人員素質(zhì)參差不齊，一些班子的負(fù)責(zé)人多由單位或地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在項目決策、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗。在實踐中，如有些項目缺乏科學(xué)決策，隨意變更設(shè)計內(nèi)容，致使投資的項目達(dá)不到預(yù)期的效果;勘察設(shè)計部門、監(jiān)理部門、施工單位和建設(shè)業(yè)主惡意串標(biāo)，虛報工程量、高套定額騙取國家資金;施工單位偷工減料，工程建設(shè)質(zhì)量低劣;有些建設(shè)單位在工程項目組織管理和現(xiàn)場施工管理上被施工單位牽著鼻子走，對超計劃投資部分未按規(guī)定程序重新進(jìn)行報批，而是先斬后奏，造成既定事實，再要求增加投資;管理不善造成損失浪費(fèi)、無效投資以及建成后運(yùn)行效益低下等一些違反工程建設(shè)程序和客觀規(guī)律的問題時有發(fā)生。
三、項目招投標(biāo)不規(guī)范。從調(diào)查的情況看，部分項目存在不公開招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象。有的應(yīng)該公開招標(biāo)的項目以邀請招標(biāo)或議標(biāo)的方式來代替，或利用職權(quán)違法指定分包;有的擅自將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的一些配套附屬工程則直接發(fā)包;有的施工單位通過招投標(biāo)中標(biāo)后，出賣資質(zhì)，違規(guī);部分標(biāo)底編制比較粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象;有的對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價項目較多，留有活口;甚至有些建設(shè)單位拋開招標(biāo)結(jié)果另起爐灶，違背招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同;更有部分項目不搞招投標(biāo)，直接指定施工隊伍。以老河口市為例，20__年有162.64萬元的市政工程未訂合同就進(jìn)行施工。
四、工程監(jiān)理履行職責(zé)不到位。部分建設(shè)項目應(yīng)實行工程監(jiān)理卻沒有實行;有的盡管實行了工程監(jiān)理，但在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的確定上，卻并沒有通過招投標(biāo)的方式;有的實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象;有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程;有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī);有的只對工程量進(jìn)行簽證，未對價格進(jìn)行確認(rèn);簽證不及時，沒有現(xiàn)場簽證，而是事后補(bǔ)簽，這些在很大程度上影響了變更聯(lián)系單的真實性和有效性。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，造成監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮不了工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。來源：
五、竣工結(jié)算高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重。部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動，抱有蒙混過關(guān)的僥幸心理，故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使工程造價不切實際。有的施工合同簽訂不規(guī)范，對合同中必須簽訂的條款如：材料價格、人工單價調(diào)整問題，故意不簽、少簽，給以后的市場價格定價留出了余地。以湖北省老河口市為例，市審計局兩年多來對政府投資的42個建筑工程竣工決算審計結(jié)果表明：審核工程結(jié)算1.2億元，審定金額9237萬元，核減施工單位高估冒算金額達(dá)2763萬元，平均核減率達(dá)23%%。高估冒算主要表現(xiàn)有重復(fù)計算、變更調(diào)減部分不扣除、不按招標(biāo)規(guī)定下浮、高套定額或建設(shè)單位高價簽證等。六、工程概算先天不足，超投資現(xiàn)象突出。政府主管部門審定的投資額確定后，工程建設(shè)單位應(yīng)該精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實施，嚴(yán)格地監(jiān)控，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)。可目前的情況是，很多項目實地勘測不細(xì)、設(shè)計深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準(zhǔn)備的情況下急于開工，造成邊設(shè)計、邊施工、邊變更。由于對項目更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，很多項目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)人的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，造成實際施工與計劃脫節(jié)，人為的出現(xiàn)大量的計劃外工程項目，結(jié)果導(dǎo)致項目投資失控。以20__年至20__年已完工程為例，24個項目計劃投資1541.4萬元，實際完工投資1986.59萬元，造成超計劃投資445.19萬元，超投資部分占計劃投資額的28.88%。
七、投資體制改革不徹底。突出表現(xiàn)在政府建設(shè)項目中投資、建設(shè)、運(yùn)營管理“三分離”的投資體制落實不到位。投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體，行政行為直接融入工程項目的實施過程中，常常是政府直接組織項目建設(shè)，行政權(quán)力過度集中，在工程質(zhì)量、財務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，結(jié)果導(dǎo)致項目投資工期較長、工程質(zhì)量難以保證，而且難以實施有效監(jiān)管，容易滋生腐敗現(xiàn)象。
投資管理亟待改進(jìn)
由于政府投資項目管理中存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機(jī)，致使國家遭受嚴(yán)重?fù)p失，因此，加強(qiáng)政府投資項目的管理已是刻不容緩。要解決好政府投資項目中存在的問題，筆者建議應(yīng)對政府投資項目的管理模式及投資管理、投資控制辦法進(jìn)行改革。
1.改革政府建設(shè)項目投資管理的模式。逐步限制政府投資項目臨時組建工程管理機(jī)構(gòu)管理項目的作法，改為委托專業(yè)的工程項目管理公司負(fù)責(zé)項目的運(yùn)作。在建設(shè)過程中按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，對工程前期工作、設(shè)計委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等進(jìn)行全方位、全過程負(fù)責(zé)，政府職能重點放在項目決策、資金運(yùn)籌和監(jiān)督管理方面。
2.建立和完善政府建設(shè)項目投資管理制度。一是招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)的目的，不僅僅是優(yōu)選好的承包商，也是為了保證政府的廉潔。依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，不僅施工要招標(biāo)，勘察設(shè)計、監(jiān)理和設(shè)備采購都應(yīng)招標(biāo)。在招投標(biāo)工作中要嚴(yán)格實施“陽光工程”，避免“暗箱操作”。二是投資控制和審計監(jiān)督制度。為了有效地控制工程造價，項目建設(shè)必須做到：先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、先驗收后使用，杜絕隨意變更項目增加投資，維護(hù)計劃管理的性。國家審計機(jī)關(guān)要加大對政府投資項目的跟蹤審計力度，及時制止超計劃、超規(guī)模的建設(shè)項目，不要等“木已成舟”后再去查糾此類問題。三是監(jiān)督制度。政府工程投資額巨大，必須建立監(jiān)督制衡機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、計劃、財政、建設(shè)、審計和工程項目的使用部門，都應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對政府投資工程運(yùn)作過程的監(jiān)督。四是工程監(jiān)理制度。凡政府投融資建設(shè)項目的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須通過招投標(biāo)的方式確定，建設(shè)管理部門要加強(qiáng)對工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)把監(jiān)理資質(zhì)關(guān)，實行監(jiān)理人員持證上崗，促使監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)。對不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的，要實施責(zé)任追究，并實行不信任制度。五是變更簽證會審制度。嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場簽證，按投資額確定項目變更審批額度，對超過額度部分，要經(jīng)黨政聯(lián)席會議或黨組集體討論審查確認(rèn)，必要的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設(shè)計、審計四位一體共同確認(rèn)方可納入決算，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生。確需進(jìn)行的設(shè)計修改，引起工程量變化需要增加投資的，應(yīng)當(dāng)按程序報批。
3.完善政府建設(shè)項目投資財務(wù)管理。將現(xiàn)行政府投資工程財政撥款方式由財政撥款給工程建設(shè)管理部門(建設(shè)單位)，再由建設(shè)單位撥給施工和監(jiān)理單位的方式，改為由財政部門根據(jù)建設(shè)單位簽證，按進(jìn)度將工程款直接撥付給施工和監(jiān)理單位。這種支付方式有利于減少各個項目的資金積壓，盤活財政資金，提高財政資金的投資效益。
政府項目投資建議書篇二
一、執(zhí)行摘要
(1)公司概要
(2)融資計劃
(3)業(yè)績承諾
二、投資亮點
(1)具體簡述提供獨特的產(chǎn)品或服務(wù)
(2)當(dāng)前市場的痛點或需求
(3)公司的競爭優(yōu)勢
三、企業(yè)概括
(1)工商登記信息
(2)企業(yè)歷史沿革(具體增資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓情況)
(3)主要高管介紹
四、主營業(yè)務(wù)分析
(1)主營業(yè)務(wù)及產(chǎn)品概述
(2)歷史業(yè)績情況
(3)前十大供應(yīng)商和前十大客戶分析
(4)主要競爭對手分析
五、行業(yè)分析
(1)整個行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
(2)行業(yè)市場規(guī)模測算
六、財務(wù)分析及盈利預(yù)測
(一)財務(wù)報表分析
(1)資產(chǎn)負(fù)責(zé)表
(2)現(xiàn)金流量表
(3)利潤表
(二)盈利預(yù)測
(1)關(guān)鍵假設(shè)
(2)敏感性分析
七、估值及投資方案
(1)企業(yè)估值
(2)投資方案
(3)投資回報
(4)投資建議
八、項目可行性
(1)募集資金規(guī)模和使用計劃
(2)上市可行性分析
九、風(fēng)險揭示
政府項目投資建議書篇三
趨勢：政府提出了20__年gdp增長“保八”而非“奔十”，這說明外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢并不像經(jīng)濟(jì)學(xué)家臆想的那么樂觀。另外，從四萬億投資規(guī)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、家電和汽車下鄉(xiāng)，再到“刺激消費(fèi)增長、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城安家落戶”的政策走勢看，也說明gdp增長“保八”的艱巨性和高層決策的無奈性。換句話說，如果“刺激消費(fèi)增長、撬動農(nóng)村消費(fèi)”這一殺手锏作用不大，中國經(jīng)濟(jì)在通脹預(yù)期作用下將會如何演繹?以故，20__年股市只能謹(jǐn)慎樂觀實戰(zhàn)：第三季度，目光繼續(xù)鎖定創(chuàng)業(yè)板和中小板——如果第三季度炒股還能賺錢，讓散戶賺錢的必然還是中小板和創(chuàng)業(yè)板那些估值偏低的小盤成長股，但你必須學(xué)會階段性止贏和潛心研究、逢低買入，逢高賣出。
一、股票投資的風(fēng)險控制和操作策略
(一)、風(fēng)險控制重點是對倉位的監(jiān)控。在弱勢和震蕩市中，忌滿倉操作。特別是在市場超級疲軟的情況下，偶爾的空倉休息尤為重要。
(二)、兩種操盤方法的結(jié)合。
1.正統(tǒng)方法。持倉比例六成。稱為一二三買入法。即關(guān)注中的股票，連續(xù)回調(diào)兩天之上，回踩支撐均線的時候買入一成倉位。不再創(chuàng)新低的時候再買入兩成倉位，反轉(zhuǎn)確立加之六成倉位。
2.漲停戰(zhàn)法。看大盤運(yùn)行趨勢及個股漲停狀況而定，其中之一不符合一成倉位買入;反之，兩成買入。
附：股票投資十條建議：
1.股票投資不是購買股票，而是購買股票代表的公司。
2.選擇某一股票的惟一原因必須是該公司具有盈利性。
3.購買無利潤的公司的股票，那不是投資，而是投機(jī)。
4.不能把你所擁有的全部資產(chǎn)都投資到股票上。
5.在某些情況下(例如嚴(yán)重的市場低迷)，股票不是一項好的投資選擇。
6.股票價格依賴于公司的運(yùn)營狀況。因此，公司的外部環(huán)境，例如消費(fèi)者情況、行業(yè)狀況、整體經(jīng)濟(jì)形勢，以及政治因素等，都是股票投資不可忽視的方面。
7.在選擇股票的過程中，個人的投資靈感和邏輯分析的重要性不亞于專家的建議。
8.要時刻保持清醒的頭腦，明白“你為何投資股票”以及“為何選中了某只股票”。
9.不能預(yù)測公司前景的時候，務(wù)必要使用止損指令。
10.使選擇了“長線投資”策略，也應(yīng)該時時追蹤股票動態(tài)。當(dāng)它們不具有升值能力或者整體經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)時，你應(yīng)該果斷拋出股票。