各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是本屆政府的開局之年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞加快建設名副其實的中原經濟區副中心城市的總體目標，積極適應經濟發展新常態，堅持“兩提兩增四抓”，在極為困難的形勢下較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。

——經濟發展呈現好態勢。在全國、全省經濟增速整體放緩的新常態下，我市經濟扭轉了20xx年國際金融危機爆發以來下行的態勢，實現逆勢回升。全年實現地區生產總值3284.6億元，比上年增長9%，增速提高1.8個百分點;固定資產投資2981.1億元，增長18.3%;社會消費品零售總額1416.3億元，增長12.6%;外貿出口14.4億美元，增長11.2%;公共財政預算收入260.3億元，增長11.2%。

——重大項目實現新突破。323個省、市重點項目完成投資868.2億元，是年度目標的1.4倍。特別是一批謀劃多年而沒有干成的項目取得突破性進展：洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造項目獲準開工，一個超千億級的石化產業正呼之欲出;洛陽城市軌道交通項目獲得文物、環保批復，即將取得國家核準;洛吉黃河大橋開工建設，黃河天塹又一條通途指日可待;引黃入洛工程主洞即將貫通，故縣水庫引水工程順利開工，更優質的水資源將造福洛陽千家萬戶;老城歷史文化街區項目正式開工，隋唐城“一區一軸”九洲池、應天門項目加快推進，古都厚重的歷史文化特色將進一步彰顯。

——先行先試帶來新紅利。我市先后入選國家新型城鎮化綜合試點城市、信息惠民試點城市、電子商務示范城市、信息消費試點城市、寬帶中國示范城市、電子功能材料區域集聚發展試點、首批智慧旅游試點城市、公共文化服務體系示范城市、首批養老服務業綜合改革試點城市、中央直屬企業“三供一業”分離移交試點城市等，不僅為當前的發展帶來了政策資金支持，而且為長遠的發展贏得了主動。

——資源挖掘出現新亮點。工業、科技、文化、山水、生態等方面的資源優勢正在加速轉化為發展優勢。機器人及智能裝備制造、電子信息等新興產業揚帆起航，傳統制造業借智能化之力加速提升;中油一建研制的世界最大單門吊裝系統，中信重工研制的世界最大功率、技術最先進的自磨機，河柴重工研制的國內最大功率高速柴油機，軸研科技獲準路試的高鐵車輛軸承，讓“洛陽創造”享譽海內外;“雙申遺”成功再添世界級名片，大遺址保護展示工作成績斐然，中央新影華夏文化產業園區、白云山國家旅游度假區等一批大項目開工建設，文化旅游業進入新一輪黃金發展期;華夏文明第一河、伊洛河水生態文明示范區等項目順利推進，林業生態屏障日益完善，魅力獨具的宜居之城未來可期。

——載體建設取得新成效。城鄉一體化示范區規模以上工業增加值、固定資產投資、公共財政預算收入等主要經濟指標增速明顯高于全市平均水平，對全市經濟的貢獻顯著提高。產業集聚區進入提質轉型創新發展新階段，固定資產投資突破1500億元，配套服務和集聚能力明顯提升。商務中心區和特色商業區建設全面鋪開，泉舜財富購物中心等大型商業綜合體建成投用。創新載體加快建設，洛陽大學科技園升格為國家級大學科技園，中意科技園開園運營，浙大科技園、萊普生智慧工場暨物聯網創新科技園正式開工。都市生態農業風頭正勁，特色農業示范園區“百花齊放”，形成了“一圈四帶”的發展格局。

——人民生活有了新提高。預計全年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到27054元和9763元，增長9%和11.5%。1.98萬戶農村危房得到改造。2.3萬戶城鎮居民入住安置房。6520戶城市低收入家庭享受到保障房待遇。70852人實現脫貧。城鎮居民大病補充醫療保險最高支付額從16萬元提高到25萬元，異地就醫結算城市擴大到20個，城鎮居民醫療保險和新農合參保率分別達到98%和99.6%。

——干群精神有了新提振。廣大干部在黨的群眾路線教育實踐活動中得到錘煉，作風明顯轉變，效能不斷提升。全市上下心往一處想、勁往一處使，創新求變、干事創業、奮勇爭先的氛圍日益濃厚、熱情空前高漲，已經成為推動洛陽科學發展、跨越發展的強大精神動力。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)面對不斷增大的經濟下行壓力，突出三大舉措，加強運行調控，在新常態下實現了經濟逆勢增長。開放招商增活力。實施十大重點產業招商行動計劃，全年共簽約億元以上項目359個，實際利用外資24億美元。成功引進境內外500強企業12家，正威有色科技城、伊川汽車產業園、阿帕奇電動汽車產業園等一批投資大、帶動力強的好項目相繼落戶。中信重工、一拖集團等一批企業與境外企業合作邁出新步伐，北企集團、北玻公司等一批骨干企業積極拓展海外市場，入選中國外貿出口先導指數樣本企業。服務企業解難題。堅持領導分包、落實幫扶政策、搞好要素保障、推進產銷對接，強力實施工業“穩增長、調結構、減負擔、增效益”百日攻堅行動，支持優勢企業擴能增產，幫助困難企業擺脫困境。深入開展銀政、銀企合作，通過組織銀企洽談會共簽約項目5229個、資金793.4億元，當年落實率超過98%。大力開展還貸周轉金、增信基金、信用評級、中小微企業信貸風險補償等金融創新服務，緩解了企業尤其是中小微企業的資金難題。全年金融機構新增貸款334億元;新增存貸比達到84.7%，創20xx年來新高。優化環境提效能。深入開展“庸懶散拖”專項治理、百姓問政、群眾評諾等活動，行政效能進一步提高。加大企業投訴案件查辦力度，企業反映問題解決率達97.1%。加強企業周邊環境治理，依法從嚴打擊阻工擾工等違法犯罪行為，保障了企業生產和重點項目建設秩序。

(二)針對結構不優的突出矛盾，啟動創新引擎，強化項目支撐，加快產業轉型升級步伐。建設平臺推動科技創新。出臺促進產學研結合十條新政，支持企業開展產學研協同創新，新增院士工作站6家、市級以上研發平臺83家、高新技術企業孵化器4個，40家企業入圍高新技術企業和創新型試點企業。

先后與中科院自動化所、計算所、微生物所和上海交通大學、華大基因合作在洛組建創新機構。榮獲國家科技進步獎1項、國家技術發明獎3項、河南省科技進步獎35項。專利申請量、技術合同成交額同比分別增長17.5%和29.5%。高新區被確定為全省唯一的國家知識產權示范園區。擴大投資推動工業結構調整。實施重大工業結構調整項目420個，帶動全市完成工業投資1411.5億元。圍繞延鏈補鏈，啟動有色金屬、石化煤化等重點產業轉型升級計劃，中建材新型顯示材料基地、恒陽鋁業高檔鋁型材等162個項目開工建設;中信重工重裝高科產業園、華茂新材料產業園等258個在建項目順利推進;河南能源20萬噸乙二醇、洛陽單晶硅半導體產業園等97個項目竣工投產。實施電子信息、智能裝備制造等產業培育計劃，以“一基地兩園區”和30家骨干企業為重點，著力培育機器人及智能裝備產業集群。引進培育電子信息企業150家，惠普國際軟件人才及產業基地、中興通訊智慧產業基地等一批重大項目開工建設，中航鋰電鋰離子動力電池二期、中航光電技術產業基地等項目竣工投產。21個重大環保技術裝備項目列入國家鼓勵發展目錄，數量居全省首位。轉變方式推動現代農業健康發展。實施農業產業化集群和龍頭企業培育工程，新增市級以上龍頭企業86家、專業合作社148家，農業產業化占農業總產值的比重達60%;積極發展適度規模經營，培育新型農業經營主體，新增家庭農場106個，完成土地流轉101萬畝。成功創建出口牡丹芍藥花卉國家級質量安全示范區。洛建農業成為全省首家在上海股交中心e板上市的農業企業。多策并舉推動現代服務業快速發展。出臺《關于加快發展高成長服務業的實施意見》，確定八大領域、六大園區的總體發展戰略，中國移動呼叫中心一期主體工程完工，五洲國際工業博覽城、八里·唐文化創意產業園等項目加快實施。哈他網絡公司入選全省電子商務示范企業。第32屆中國洛陽牡丹文化節成功舉辦。全省首家智慧旅游指揮中心、城市旅游集散中心順利投用。全年接待游客9470萬人次，旅游總收入突破600億元、增速高于全國9.3個百分點。

(三)針對影響發展的體制機制障礙，全面深化改革，實施重點突破，加速釋放發展活力。正式啟動新型城鎮化試點。編制完成試點實施方案，出臺戶籍制度改革等相關配套政策，扎實開展市民化體制機制改革、農村集體土地改革、農村土地承包經營權確權登記頒證等試點工作。穩步推進新一輪國企改革。出臺深化國資國企改革意見和實施計劃，積極推動洛糧公司、有色礦業等通過改制重組發展混合所有制經濟。深化與央企、省企戰略合作，啟動32家央企“三供一業”分離移交工作。順利完成白馬集團紡織搬遷升級改造。多點突破推進投融資制度改革。引進北大方正等社會資本參與醫療衛生、交通、能源、市政等基礎設施領域建設經營。組建宏科創新創業公司，搭建機器人及智能裝備制造產業投資平臺。順利爭取到財政部和亞洲開發銀行ppp模式試點城市。成功發行洛陽銀行50億元小微企業金融債、洛鉬股份49億元可轉債和中信重工10億元公司債。全省首家金融租賃公司和我市首家外商投資融資租賃公司開業運營。8家企業成功在“新三板”掛牌，通達電纜、軸研科技在資本市場再融資7.2億元。深入推動政府機構改革。調整理順工商、質監、食品藥品監管行政管理體制，減少市政府工作部門4個。穩步推進縣(市)區政府機構改革。進一步完善事業單位績效工資制度。繼續深化行政審批制度改革。積極推進行政審批“兩集中、兩到位”，加快網上審批試點工作，探索建立行政部門權力清單，取消市級行政審批事項74項、下放37項。出臺企業投資負面清單。深入推進工商登記制度改革，新增企業戶數、新增企業資本總額同比分別增長72.5%和198%。全力推進非公有制經濟健康發展。大力實施“小巨人”培育工程和“百千萬成長工程”，非公有制經濟實現增加值同比增長13.3%，對全市經濟的貢獻率達到57%。

(四)遵循新型城鎮化的發展要求，突出示范引領，完善基礎功能，持續改善城鄉面貌。增強城鄉一體化示范區引領作用。示范區第二污水處理廠、中原大道等項目啟動建設，華能熱電聯產二期工程第一臺機組即將投運，高鐵大道、希望路跨伊河大橋等一批重大基礎設施項目竣工投用。智慧旅游、智慧教育、智慧園區、智慧樓宇等四大智慧城市樣板點部分建成投用。持續提升城市支撐能力。加緊實施東、西、南、北環城道路建設，連霍高速洛陽至三門峽段改擴建工程竣工通車。新建、改擴建城市道路26.7公里、高速公路28.9公里、縣鄉公路238公里。開工建設城市生活垃圾綜合處理園區、華潤首陽山電廠至洛陽市區長輸供熱管網。新增供熱面積300萬平方米。西工、伊新南等6座變電站建成投用。3g網絡覆蓋城區，4g網絡覆蓋熱點區域。數字化城市管理系統高效運行。加快棚戶區改造和縣城建設。堅持安置優先，穩步推進舊城棚戶區、城中村改造，全年累計開工1884萬平方米、竣工1788萬平方米。積極推進縣城提質擴容和重點鎮、旅游名鎮建設。扎實推進美麗鄉村建設。885個行政村環境集中整治全部達標，81個美麗鄉村試點建設順利實施。硬化通組通戶道路20xx公里。解決農村飲水安全問題46.1萬人。實施產業化扶貧項目269個，完成扶貧搬遷4.4萬人，社會化扶貧工作受到國家表彰。老區建設取得新成效。我市被確定為全省改善農村人居環境示范市。加強生態環境系統建設。積極創建國家環保模范城市，5個重點企業資源綜合利用項目、5個循環經濟園區“城市礦產”示范基地項目竣工投用，14個綜合節能改造項目進展順利，全年單位地區生產總值能耗下降5.5%左右。137家工業企業實施廢氣治理，80項重點減排工程、27臺電力機組除塵脫硫脫硝設施建成投用，拆除燃煤鍋爐32臺，淘汰黃標車、老舊車2.9萬輛。大氣質量、主要河道斷面水質達到省定目標。完成造林45.3萬畝、林業生態圈建設10.8萬畝;市區新增綠地214.7公頃，城市綠化覆蓋率達39.6%。欒川縣入選“國家園林縣城”，被確定為全省唯一的國家生態文明建設示范區。

(五)順應全市人民的美好期待，傾力改善民生，促進社會和諧，不斷提升群眾幸福指數。持續加大民生投入，全年各級財政用于民生的支出達296.1億元，占公共預算支出的71.9%。省定民生工程、市定民生實事全部完成。促進就業創業。強化技能培訓和就業幫扶，新增城鎮就業11.5萬人、再就業3.5萬人。在全省率先開展靈活就業人員助保貸款工作，發放小額擔保貸款17.6億元，扶持2.7萬人成功創業。全年培訓農民10.3萬人次。新增農村勞動力轉移就業3.7萬人。完善社會保障體系。在全省率先實現縣鄉村三級公立醫療機構藥品零差率銷售全覆蓋。全市二級以上醫療機構和鄉鎮衛生院全面實行“先看病、后付費”模式。啟動實施新農合大病醫療保險。加快市第五人民醫院新區醫院、河科大一附院新區醫院二期等工程建設，市婦幼保健院新區醫院建成開業。開工保障性住房2.7萬套、竣工1.9萬套。啟動縣級社會福利中心建設，新建農村老年幸福院284所，新增養老床位3200張。全面發展社會事業。新建、改擴建中小學、幼兒園64所，引進名牌學校6所。啟動集中連片特殊困難地區普通高中改造。美麗園丁教育基金培訓項目累計培訓教師1.59萬人次。洛陽師范學院新校區和職教園區4所職業學校二期項目全面啟動。我市順利通過國家語言文字二類城市評估。扎實推進國家公共文化服務體系示范區創建工作，新編戲劇《穆桂英掛帥》《洛陽令》廣受好評。組織文化惠民演出600余場。孟津、新安榮獲“全國文化先進縣”稱號。新增全民健身活動場地50余萬平方米。我市榮獲全國體育事業突出貢獻獎和第12屆省運會金牌數、獎牌數、總分一等獎。不斷創新社會管理。110聯動工作實現全覆蓋，群眾訴求辦結率和滿意率均在95%以上。啟動實施單獨二孩政策。加強安全生產監管，深入開展食品藥品安全專項整治，積極化解信訪積案，提高社區網格化管理水平，依法打擊處置非法集資，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會大局保持穩定。

(六)以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，堅持依法行政，大力改進作風，持續加強政府自身建設。扎實開展群眾路線教育實踐活動。以“為民務實清廉”為主題，深入開展“五查五看五爭當”活動，針對查擺出來的“四風”突出問題，認真制定整改措施，著力解決好政策落實“最先一公里”、聯系服務群眾“最后一公里”問題，作風建設的常態化環境、長效化機制進一步形成。主動接受人大及其會監督，積極支持政協參政議政，“制訂中原經濟區副中心城市建設規劃”“提高教育均衡化發展水平”等議案得到較好落實，人大代表建議和政協提案辦理效果良好。提請市人大會審議地方性法規草案3部，出臺政府規章1件，清理規范性文件1788件。強力推進政府廉政建設。嚴格執行公務消費、用車、住房管理制度，加大審計監督力度，“三公經費”同比下降28.8%。堅持以零容忍的態度懲治腐敗，共查辦案件2154件，給予黨政紀處分2119人次;查處損害群眾利益問題284個，追究責任241人次。與此同時，軍民融合發展質量和國防動員保障能力進一步提升，雙擁工作取得新成效。民族宗教、外事僑務、對臺、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。

各位代表!過去的一年，不平凡、不容易、不簡單!回顧一年來的工作，盡管困難很多，但是結果超出預期。我們深切體會到：洛陽之所以能夠在巨大的困難面前破浪前行、砥礪奮進，正是得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于歷屆領導班子和老同志打下的堅實基礎，得益于市人大、市政協和各民主黨派、人民團體的監督支持，得益于全市人民和社會各界的團結奮斗、無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持洛陽經濟社會發展的社會各界和海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍存在一些突出問題：經濟回升向好的基礎還不穩固，結構性矛盾尚未得到有效解決;各種資源優勢尚未得到充分發揮，城市綜合競爭力和輻射帶動能力還不夠強;城鄉二元結構矛盾依然突出，農民增收、農村脫貧的難度增大;安全生產、環境保護、食品藥品安全等領域還存在薄弱環節;公共服務體系還不完善，就業、社保、教育、醫療、住房等群眾關心的問題沒有得到妥善解決;政府職能轉變還不到位，一些機關工作人員法治意識、服務意識、擔當意識不強，行政效率不高，一些部門和領域腐敗現象還時有發生。對于以上問題，我們一定高度重視，認真解決，決不辜負全市人民的期望和重托!

二、20xx年總體要求及重點工作安排

今年是全面深化改革的關鍵之年，也是“”規劃的收官之年，更是洛陽站在新的發展起點、全面實施中原經濟區副中心城市戰略的開局之年。

站在新起點，認識新常態，洛陽加快發展的政策利好很多、機遇十分難得!我國經濟發展進入新常態，經濟總體向好的基本面沒有改變，洛陽發展仍然面臨著較好的宏觀條件和穩定的政策環境。東部沿海地區產業加快向中西部轉移，新一輪科技革命和產業變革催生了一批新技術、新業態、新模式，“一帶一路”重大經濟戰略加快實施，一系列重大改革將密集面世，一大批推動結構調整、促進創業創新、擴大消費升級的重要舉措將陸續出臺。特別是我市被列為國家新型城鎮化和信息惠民等試點城市，加之洛深合作全面啟動，將在擴大有效投資、承接產業轉移、提升創新能力、加強城鄉建設等方面為我們注入新的活力。只要我們主動適應新常態，牢牢把握新機遇，就一定能夠搶占先機，贏得主動，打造洛陽經濟的“升級版”!

站在新起點，明確新定位，洛陽未來發展的藍圖已經繪就、路徑更加清晰!中央加快轉變經濟發展方式、促進提質增效的態度非常堅決，宏觀調控的政策導向十分明確。省委、省政府確定的“三大國家戰略”加快實施，“四個河南”建設方興未艾。市委十屆十三次全會描繪了洛陽加快建設名副其實的中原經濟區副中心城市的美好藍圖，進一步明確了中原經濟區重要增長極、文化示范區、最佳宜居地、開放創新城的戰略定位。只要我們咬定青山不放松，堅持與省會鄭州錯位發展，緊盯副中心城市的目標定位持續發力、久久為功，就一定能夠把美好的愿景變成現實!

東莞是廣東重要的交通樞紐和外貿口岸，是全國5個不設縣的地級市之一。下面本站小編給大家分享幾篇20xx年東莞政府工作報告，一起看一下吧!

20xx年工作回顧及“”發展成就

過去一年，在省委省政府和市委的正確領導下，市政府以黨的xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神為指導，認真貫徹省委十一屆四次全會和市委十三屆五次全會精神，緊緊圍繞“三個走在前列”目標，主動適應新常態的發展要求，扎實做好各項工作，較好地完成了市第xx屆人大五次會議確定的年度目標任務。

在經濟形勢異常嚴峻的一年里，我們克難奮進，推動全市發展實現了穩中有進。初步核算全市生產總值6275億元，同比增長8%，與全省持平，快于全國平均水平。市一般公共預算收入518億元，增長10.2%。進出口增速在全國外貿總額前五名城市中排名第一。農村集體資產增資減債創下歷史最優水平。東莞成為全國非省會地級市中第四個各項存款余額破萬億的城市。

在轉型升級持續攻堅的一年里，我們聚焦創新，切實增強了科技動力和改革活力。創新驅動發展戰略深入實施，全市高新技術企業增加近三成，科技企業孵化器和新型研發機構建設成效明顯，“機器換人”如火如荼，工業技改投資大幅增長，首輛新能源汽車下線，東莞前沿技術研究院參與研制的光啟“云端”號智慧城市空間信息平臺系統完成全球商用首飛。改革創新和工作創新亮點紛呈，商事制度改革持續領先，國家新型城鎮化綜合試點、“三互”大通關和項目直接落地等改革有效突破。東莞成為珠三角國家自主創新示范區和國家可持續發展實驗區。

在全面落實國家戰略的一年里，我們爭先創優，進一步提升了東莞城市形象和國內外影響力。率先對接國家戰略，制定東莞制造20xx戰略，為東莞制造贏得了新的美譽度。主動布局新絲路拓展貿易版圖，對“一帶一路”沿線國家出口大幅增長，產業影響力不斷提升。加博會、海博會、智博會、漫博會、蘇迪曼杯、國際科技合作周等一系列重大展會和賽事活動的成功舉辦，充分展現了東莞的經濟活力和城市魅力。東莞第三次蟬聯全國文明城市，榮膺國家森林城市，獲評民生周刊全國十大“洗肺”城市，在全國地級市民生發展百強市中排名第七。在北師大發布的地方政府效率研究報告中，東莞再次排在國內104個重點城市第一。

過去一年，我們主要抓了以下工作：

——制定東莞制造20xx戰略，大力推動“機器換人”和智能裝備制造業發展。積極對接中國制造20xx，全面推進智能制造、服務型制造、創新制造、優質制造、集群制造、綠色制造“六大工程”。先進制造業、高技術制造業、民營工業增加值分別增長8.5%、10.2%和16.7%。大力實施“機器換人”，申報項目831個，總投資66.9億元，其中莞產設備占比34.7%。在“機器換人”的帶動下，全市工業技改投資增長85.6%，工業投資增長26.6%，占全社會投資比重提升至34.8%。大連機床、省智能機器人研究院等落戶東莞，松山湖國際機器人研究院加快建設，全市擁有智能裝備制造企業400多家，機器人產業集群初具規模。

——大力實施高新技術企業“育苗造林”行動和科技企業孵化器“筑巢育鳳”計劃。出臺創新驅動發展“1+n”扶持政策。創辦創新驅動講習所。用好高企和研發費用加計扣除等稅收優惠政策，為企業減稅28.4億元。全市高企增至986家，獲省高企扶持資金4.2億元，均排全省地級市第一。新增新型研發機構3個、省級創新科研團隊4個。發明專利申請量、授權量分別增長61.6%和72.1%。企業國家重點實驗室實現零的突破。鼓勵企業利用舊廠房等建設孵化器，新增各類企業孵化器13家，總數達36家，在孵企業和項目1000多個，累計畢業企業300多家。預計研發經費支出增長14.8%，占gdp比重2.3%，增幅居全省前列。東莞初具高科技城市雛形。

——推動“四新”經濟蓬勃發展。加快生產柔性化、信息化改造，75.6%的規上工業企業具備按訂單自動排產和動態調度能力，涌現出一批互聯網+家具定制(服裝定制、數字印刷)等生產制造典型。加快打造全國智能手機創新研發基地，全市手機年出貨量2.6億臺，增長15%。生產性服務業加快發展，電子商務交易額3390億元，增長16.9%。快遞業務收入位居全國地級市第二，獲批國家物流標準化試點城市。社會消費品零售總額2154.7億元，增長10.9%。大力支持企業上市，新增境內外上市企業3家，總數達32家;新增全國股轉系統掛牌企業45家、區域性股權交易市場掛牌企業100家，均居全省地級市第一，資本市場的“東莞板塊”初現。

——著力打造“一帶一路”重要節點城市。組團赴俄羅斯、南非、埃塞俄比亞等國家開展經貿交流活動，拓寬與“一帶一路”沿線國家的合作。成功舉辦海博會，專業采購商人次、簽約金額分別增長69%和15.5%。石龍中俄貿易產業園在兩國元首見證下正式簽約。粵滿俄中歐班列啟動試運行。粵新歐國際鐵路聯運專列提升到每周2-3班。石龍鐵路貨物吞吐量增長102%。東莞全港集裝箱吞吐量335萬標箱，增長15.7%，其中虎門港250萬標箱，比20xx年的16萬標箱增長近15倍，從全省第9位躍至第3位。東莞全港總貨物吞吐量1.3億噸，在全省排名第4。與德國烏波塔爾市結為友好城市，與韓國金浦市、埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴市等簽署友好城市備忘錄。中馬友誼園開園。全市外貿出口增長6.9%，其中對“一帶一路”國家出口增長25.2%。

——以“三互”大通關和項目直接落地等為抓手爭創更多制度紅利。在全國率先啟動“三互”大通關，通關時間、費用節省一半以上。項目直接落地試點增至40個，動工項目審批普遍縮短3-6個月。住所登記管理、企業集群注冊改革全面鋪開，多證聯辦拓展到所有企業。“三證合一”、“一證一碼”改革正式啟動，在全國地級市中率先實施全程電子化工商登記，全市市場主體突破70萬戶，穩居全省地級市第一。設立首期20億元、總規模200億元的政府基礎設施和公共服務投資基金。組建市交通投資集團、科技金融集團。創建全國農村綜合改革示范試點。扎實推進醫療、公交和不動產登記等改革。國家新型城鎮化綜合試點工作開局良好，相關經驗得到上級肯定和推廣。

——加快重大項目、重大平臺和重要基礎設施建設。每月召開重大項目督促協調會，推動重大項目建設實現投資397.5億元，增長15.7%，帶動全市固定資產投資1446.5億元。實施內外資統籌招商，建立“項目源”大數據，設立駐深圳、北京產業合作聯絡處和駐美國經貿代表處，新引進57個總投資983.6億元的重大項目。編制完成城市總體規劃(20xx-2030年)。松山湖生態園統籌發展機制進一步理順，松山湖高新區在全國國家高新區排名由第50位升至第30位。水鄉新城規劃完成編制，華陽湖濕地公園建設受上級肯定和社會認可。銀瓶合作創新區總體規劃獲省批準。引進招商局集團合作開發長安新區。省市重要基礎設施建設進展順利，地鐵2號線、莞惠城際軌道試驗段試運行，散裂中子源一期、江庫聯網水源配置一期、虎門高鐵站周邊交通整治、市民藝術中心等一批工程完工。新建投產110千伏及以上輸變電工程19項。成功入選“寬帶中國”示范城市。整合連片土地3萬畝，盤活存量用地2萬畝，完成“三舊”改造5300畝。啟動美麗港灣建設。建成美麗幸福村居50個、社區公園42個。

——扎實推進國家節能減排財政政策綜合示范市工作。投入17.1億元推動水鄉101家“兩高一低”企業加快退出。電機和注塑機節能改造量均居全省第一。五大高能耗行業能耗全部下降，單位生產總值能耗下降7.9%。拒批污染項目740個，基本建成7個環保專業基地。啟動400公里截污次支管網建設，推進11家污水處理廠新改擴建。啟動麻涌環保熱電廠建設，完成橫瀝環保熱電廠一期改造。出臺生活垃圾處理生態補償機制，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，農村生活垃圾收運處理全省考核排名第一。啟動臭氧污染防治三年行動計劃，完成黃標車淘汰任務，補貼推廣應用新能源汽車。空氣質量達標天數上升14.4個百分點。

——切實加大公共安全管理力度。深入開展“3+2+2”專項行動，嚴厲打擊各類突出違法犯罪，破獲一批大案要案。全市刑事案件下降8.7%，破案率上升3.3%。加強矛盾糾紛化解，推進信訪法治化建設，勞動仲裁結案率93.8%、調解率90.1%。開展安全生產大檢查，深化打非治違和專項整治，對危化品生產經營單位等進行地毯式檢查，整改各類隱患1.8萬處，全年未發生重特大安全事故。開展環境保護大檢查，檢查企業3.6萬家、處罰環境違法行為3824宗。查處食品藥品違法案件1312宗。實現家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。數字城管系統試運行。打造城市管理亮點工程102個。拆除違建50萬平方米。有效防范h7n9、登革熱等疫情。

——全面發展文教體衛等社會事業。啟動國家歷史文化名城創建工作。開展社會主義核心價值觀進企業、進軍營活動300多場。入選成為全國5個數字文化館地級市試點之一。《啊!鼓嶺》等一批文藝精品推出并獲得好評。高考四項指標連續四年排全省第一。東莞被授予省推進教育現代化先進市榮譽稱號，順利通過全國義務教育發展基本均衡市國家督導驗收。省市共同支持東莞理工學院建設高水平理工科大學。成功舉辦蘇迪曼杯賽事，成為20xx年男籃世界杯承辦城市之一，東莞代表團在省運會上總分和金牌總數名列第三，在省殘運會上總分、金牌數和獎牌數均列第一。入選公立醫院改革國家聯系試點城市，財政補貼醫院2840萬元，取消公立醫院藥品加成，減輕群眾負擔7600萬元。推行家庭醫生式簽約服務，實現醫療責任險公立醫院全覆蓋，試行微信預約掛號支付。打造“志愿之城”，全市志愿者占常住人口10%。培訓應急救護5萬人次。提高城鄉居民養老金標準和低保標準，向困難群體發放各類補助金1.6億元。居家養老服務實現城鎮社區全覆蓋。成立白玉蘭創業就業服務中心。發放就業補貼3.4億元，小額創業貸款規模全省第一。十件實事圓滿完成。

——加強區域協作與對口幫扶工作。出臺扶持欠發達鎮發展意見，在重大項目、基礎設施等方面給予傾斜。在全省率先全面推行村級集體經濟組織預算制度。農村集體資產網上交易平臺面向全國競價。村組兩級純收入增長9%，資產負債率降至17.2%。超額完成欠發達村組、有勞動能力低保家庭幫扶任務。全部實現對口幫扶韶關、揭陽三年扶貧開發“雙到”目標。新疆草湖產業園首期30萬錠棉紡項目即將投產，西藏魯朗國際旅游小鎮完成工程進度80%。積極參與四川甘孜州、廣西河池、重慶巫山幫扶工作。深化“深莞惠+汕尾、河源”合作。國防動員、統計審計、人口計生、工青婦幼、民族宗教、檔案方志、科普法普、氣象、打私等工作有效推進。

——以“三嚴三實”要求推進政府建設。在政府系統開展“三嚴三實”專題教育，深入查擺整改“不嚴不實”問題，作風進一步轉變。出臺加強法治政府建設意見，制定重大行政決策事項聽證目錄，完成《東莞市城市綜合管理條例》(草案)起草，出臺首部政府規章《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》。在中國政法大學發布的法治政府評估報告中，東莞總分位居全國第七、地級市第一。加快網上辦事大廳建設，完善進駐事項目錄，開通網廳村居辦事點，行政審批事項網上全流程辦理率98.1%、辦結率99.5%。整合部門鎮街服務熱線，實現12345政府熱線“一號通”，服務水平在全國首次城市公共服務熱線調查中排名第五、省內第二。

20xx年也是實施“”規劃的最后一年。“”時期，我們積極應對后金融危機時代的復雜形勢，以高水平崛起為總目標，以創新型經濟為主攻方向，以加快“三重”建設、打造“三大增長極”、推動科技金融產業融合、深化重點領域改革、營造法治化國際化營商環境等為主抓手，較好地完成了各項目標任務，推動經濟社會在科學發展的道路上邁出了堅實的步伐，取得了“一個跨越、兩個突破、三個轉變、四個提升”的新成就。

“一個跨越”：即城市綜合實力實現新跨越。全市生產總值相繼突破5000億元、6000億元大關，來源于東莞的財政收入突破1000億元，社會消費零售總額突破20xx億元，進出口總額邁上1萬億元人民幣新臺階，金融機構本外幣各項存款進入1萬億元俱樂部。全市引進培育一大批關系城市未來發展的重大項目，500億元企業實現零的突破，100億元、50億元企業分別增至12和34個。先后獲得全國文明城市、全國雙擁模范城、國家園林城市、國家環保模范城市、國家森林城市和國家公共文化服務體系示范區等榮譽稱號。

“兩個突破”：即區域統籌發展取得有效突破。水鄉經濟區、大學創新城、銀瓶合作創新區“三大增長極”建設全面推進，市鎮中心區功能不斷完善，以經濟區理念加強區域整合、促進協調發展取得了階段性成效，“一中心四組團”的城鎮群格局基本奠定。重點領域改革取得有效突破。330多項莞版改革陸續鋪開，東莞以主動改革、自我革命的勇氣，在多個重點領域率先突破，十大改革品牌領跑全省全國，激發出更加蓬勃的內生動力和改革紅利。

“三個轉變”：即發展動力從要素驅動向創新驅動逐步轉變。全市創新要素加快集聚，新型研發機構、省創新科研團隊、全社會研發投入加快增長，國家高新技術企業增長3倍，發明專利授權量躍居全省第三，規模以上先進制造業、高技術制造業增加值占比分別提高7.4和10.9個百分點，創新對經濟增長的貢獻率越來越高。開放格局從外向依賴向內外并重逐步轉變。全市外向依存度下降25.7個百分點，規模以上工業企業內銷比重超過外銷，外資和民營“比翼齊飛”、出口和內銷“兩分天下”、引進來和走出去“雙輪并驅”的格局初步形成。經濟形態從傳統制造向創新型經濟逐步轉變。加工貿易轉型升級成效明顯，智能手機、機器人等新產業形成規模，電子商務、現代物流等新業態、新模式生機蓬勃，以創新產業為標志、以新技術和新產品為著力點的創新型經濟加快發展。

“四個提升”：即城市品質提升。城市基礎設施和配套進一步完善，建成東莞地鐵2號線、莞惠城軌試驗段、東莞新火車站、虎門高鐵站，新建改造高速路、國省道、鎮村聯網路超過400公里，以籃球中心、“四院一中心”等為代表的綜合配套不斷豐富，4g網絡、wifi和供水供電、郵政快遞服務設施不斷完善。生態環境提升。全市新建森林公園、濕地公園16個，建成綠道955.9公里、休閑綠地1287處，內河涌與跨界河污染整治成效明顯，空氣質量在全國重點監測城市中排名上游。社會治理提升。“黃賭毒”現象得到鐵腕整治，“兩搶一盜”等案件穩步下降，勞資糾紛、醫療糾紛、群眾信訪等得到妥善處置，全市未發生重特大安全事故，社會文明程度持續提高。民生水平提升。市財政共投入1160.3億元用于民生建設，十件實事成為每年民生工程突出亮點，城鄉居民收入、基本養老金、城鄉救助及福利水平逐年提高，城鄉一體、全民享有的社保體系日益完善，教育、醫療、文化、就業、住房等幸福保障網不斷加固，社會事業發展水平處于全省全國前列，全市人民在共建共享中得到了更多實惠。

在全市人民的共同奮斗下，東莞“”時期發生了一系列明顯變化。我們的天更藍了，大氣污染物濃度逐年下降，空氣質量優良天數逐年增加，藍天白云成為常態。我們的水更清了，東江、運河和石馬河口水質不斷好轉，水鄉重現花紅水綠的生態環境，不少河涌變身成為市民休閑娛樂的好去處。我們的城更靚了，公共基礎設施日趨完善，美化綠化水平大幅提升，走在東莞的大街小巷，處處可見綠、處處是美景。我們的路更通了，高快速路網縱橫交錯、四通八達，軌道交通建設加快推進，東莞即將邁入地鐵時代。我們的城市更安全了，治安案件進一步下降，安全事故進一步減少，群眾安全感進一步增強。我們的城市吸引力更強了，越來越多優質企業來莞投資，越來越多高素質人才扎根東莞，每年來莞觀光旅游的游客超過2700萬人次。我們的經濟質量更好了，全市發展調速不減勢、量增質更優，東莞正朝著高水平崛起的道路上闊步邁進。

各位代表，“”時期取得的成績，離不開歷屆市委市政府打下的堅實基礎，是全市上下共同努力的結果，為今后的發展提供了躍升的平臺。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向各駐莞單位、駐莞部隊、武警官兵，向所有支持東莞建設與發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市在協調發展、生態環境、社會建設等方面還存在明顯短板，發展中面臨的深層次矛盾和問題仍然突出：一是經濟平穩較快增長的基礎還不穩固。后金融危機時代的外部市場環境持續復雜嚴峻，引進的重大項目全部建成投產、強力支撐經濟發展仍需時日，新的增長點有待培育，一些年度部分指標未能完成計劃目標。二是發展模式尚未根本轉變。經濟發展仍是較多依靠傳統路徑，“四新”經濟還未起到決定性的作用，完成經濟結構戰略性調整還有較長的路要走。三是鎮村基層發展面臨諸多困難。一些鎮街由于招商乏力、用地趨緊等原因導致發展緩慢，部分鎮街債務結構有待優化。農村集體經濟保持穩定增長壓力加大。四是生態建設任重道遠。跨界河流污染整治任務繁重，企業環境違法行為仍然存在，引導企業發展循環經濟、促進市民低碳綠色消費還需加大力度。五是公共服務供給仍有較大的提升空間。經濟發展同步提升了人民群眾對公共服務的需求和標準，必須在財力可支撐、可持續的同時，想方設法擴大公共服務供給，逐步提升均等化水平，進一步提高廣大群眾的幸福感。六是政府系統的作風建設和履職水平仍需進一步提升。一些干部干事創業的激情有所退化，存在多干事不如少犯錯的思想，部分領導干部駕馭復雜局面的能力還有不足，企業和群眾對行政審批效率、窗口服務質量仍有意見，法治建設、廉政建設仍需進一步加強。我們將積極面對并認真解決這些問題，努力把各項工作做得更好。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，東莞發展既處于可以大有可為的戰略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要看到，外部環境正在發生深刻變化，既有全球經濟曲折復蘇、新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發等積極因素，又有貿易保護抬頭、地緣政治復雜、制造業部分轉移等不利影響，但我們更要看到，國內經濟長期向好的基本面沒有改變，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念全面貫徹，中國制造20xx、“一帶一路”、“互聯網+”等戰略深入實施，新型城鎮化加快推進，全面兩孩等政策紅利逐步釋放，將提供更加廣闊的市場空間，孕育形成新的增長動力。特別是中央著眼戰略全局，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，重點推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，將有效化解產能過剩、債務風險、實體經濟成本上升等問題，對于提升社會供給水平、提高全要素生產率有著重大的促進作用，必將為東莞這一國際制造業基地注入新的蓬勃生機。我們要緊緊把握新一輪發展的歷史機遇，珍惜近年來狠抓重大項目建設等打下的扎實基礎，鞏固產業轉型升級的階段成效，強化創新驅動發展的良好態勢，再接再厲，奮發有為，努力開創全市發展的嶄新局面。

去年12月召開的市委十三屆六次全會，審議通過了《中共東莞市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出“十三五”時期我市要以創新驅動發展、對外開放合作、重點改革突破“三個走在前列”為戰略重點，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的機制體制和發展方式，推動經濟結構戰略性調整和轉型升級，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，努力建設國際制造名城、現代生態都市，確保率先全面建成小康社會，為全省實現“三個定位、兩個率先”的總目標作出更大貢獻，邁上率先基本實現社會主義現代化的新征程。《建議》為全市未來五年發展明確了發展目標和工作方向。市政府據此編制了《東莞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，并提交本次人代會審議。

我們堅信，只要認真貫徹執行上級和市委的決策部署，將“十三五”規劃各項工作任務落到實處，東莞未來五年必將呈現出一幅更加美好的發展圖景。“十三五”時期我市經濟社會發展的基本目標是：經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長8%左右。到20xx年全市小康指數達到97%以上，率先全面建成小康社會。到20xx年地區生產總值超過9200億元，人均地區生產總值約11萬元，建設國際制造名城、現代生態都市取得顯著成效，以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式基本形成，天藍、地綠、水凈的環境成為常態，對外開放的質量和發展的內外協調性明顯提高，人民生活水平邁上新臺階，率先基本實現社會主義現代化的基礎將更加堅實。

供給側改革的核心是創造有效需求。東莞作為一個有強大制造能力的城市，應當在供給側結構性改革當中發揮重要的作用。要在增強三駕馬車動力的同時，集中力量推進東莞本土的供給側結構性改革，通過提高產品質量、創造市場需求，讓全國商家都來莞采購，讓東莞的產品行銷全世界。

著力打響莞貨質量品牌。鞏固全國質量強市示范城市創建成果，加快提高傳統優勢產業質量水平，打響虎門服裝、大朗毛織、長安五金模具、大嶺山家具、茶山食品等區域品牌，提升產品附加值，擴大優質消費供給。大力實施標準化戰略，增強東莞企業話語權和東莞產品競爭力。實施技改事后獎補政策，鼓勵企業開展增資擴產、設備更新和智能化改造，力爭全年技改投資增長20%以上。整合科技、人才等專項資金，優化撥付流程，提升資金使用乘數效應，助力企業提高產品質量和層次。

創新機制有效引導和培育市場。聚焦世界產業前沿和重點領域，前瞻布局可穿戴設備、可見光通信技術、航空航天等新興產業。扶持有實力的莞企和研發機構開發新技術、新產品，創造新的市場需求。加強新產品的應用展示和市場推廣，加快引進生產鏈上下游企業，逐步形成集群效應。推動軍工技術向民用技術轉化，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，創建軍民融合創新發展示范區。

擴大優質服務的有效供給。加快發展文化創意、健康養老、現代醫療等產業。鼓勵設立跨境電商體驗店。設立旅游產業發展專項資金。深入挖掘工業游、莞香游、古村游、休閑游、生態游等旅游資源，創建國家級旅游景區，抓好茶山南社等4a級景區建設。推動重大旅游項目的洽談、建設。積極發展都市農業。

推動企業優化結構、做大做強。大力推進市場取向改革，淘汰落后產能，出臺政策鼓勵優勢企業實施強強聯合、對外并購和重組整合。大力培育大型骨干企業，認定大型骨干企業30家以上。建立成長型中小企業儲備庫。新增個轉企500家、小升規550家以上。大力推動重大產業項目上馬，落實責任、逐月督導、強力推進，確保橋頭新技電子等32個新項目開工建設，石碣盈聚電子等17個項目竣工投產。大力招引優質項目，完善招商激勵機制，加強與周邊城市產業合作，主動接受輻射。加強用地保障，爭取整合1000畝以上連片土地10塊。

開展降低實體經濟企業成本行動。鞏固歷年減負成果，落實國家和省減負政策，加強扶企措施宣講，確保政策落到實處、發揮作用。用好地方金融穩定專項資金。積極推進已建房屋補辦產權，妥善解決歷史遺留問題，盤活企業沉淀資產。鼓勵優質企業發債融資。推動貸款更多向制造業傾斜。做好經濟運行監測與統計。

二、把握珠三角國家自主創新示范區建設機遇，著力創建國家創新型城市

發揮自主創新示范區、自貿試驗區政策溢出效應。圍繞東莞創新中軸線，統籌松山湖(生態園)核心園區，散裂中子源、大學創新城以及寮步、大嶺山、大朗、橫瀝、東坑、企石、石排、茶山、石龍等9個鎮，規劃建設東莞自主創新示范區。加快完善自創區配套政策、規劃體系，積極向上爭取在東莞自創區優先推廣復制自貿區政策，承接自貿區溢出效應和制度紅利，形成政策疊加效應。辦好全省專業鎮建設現場會，推廣橫瀝協同創新模式，打造組團式區域創新體系。

進一步強化企業創新主體地位。繼續推進“育苗造林”行動，力爭年內高企總數達1100家以上、高企培育入庫企業700家以上。每年安排一定比例的新增用地指標，優先滿足高企及高企培育入庫企業用地需求。鼓勵企業開展核心技術攻關，實施重大科技專項，爭取國家和省級科技項目，新設市級以上重點實驗室、技術中心等研發機構30個。試點科技創新券，推動企業設立研發準備金，引導企業加大研發投入，力爭全年r&d投入增長10%。

加快推進新型研發機構和高水平理工科大學建設。賦予新型研發機構對科技成果更大的自主使用權、處置權和收益權。探索科技用房產權分割轉讓。搭建新型研發機構與行業協會、企業的溝通合作平臺，組織技術成果展示對接活動，讓新型研發機構更接地氣，成為服務轉型的助推器。五年投入35億元、以超常規舉措支持東莞理工學院創建高水平理工科大學，面向全球重金招攬人才，加快建設成為以智能制造學科群為龍頭的區域創新發展高地，力爭20xx年進入全國理工類院校百強。引進國內外一流大學來莞設研究生院。探索建立科研院所、高校和企業創新人才互動交流機制。

構建科技創新融資新模式。市財政投入10億元設立產業投資基金，撬動社會資本超過40億元，培育引導新興產業發展。與深交所、上交所等合作，強化企業上市、新三板掛牌、資產證券化等指導培訓，推動企業進軍資本市場。出臺優惠政策，吸引各類風投、創投集聚，定期舉辦創新成果與創業資本對接會。建設統一平臺，整合銀企對接、征信查詢等功能，為企業信用融資提供支撐。加快組建市屬金融控股集團。支持設立地方保險機構。

三、大力實施“機器人智造”計劃，打造有全球影響力的先進制造基地

著力建設中國機器人產業先行市。鼓勵重點行業開展“機器換人”應用示范，為企業提供全流程解決方案。省政府和市政府共同出資2億元設立融資租賃專項資金，與國開行開展“零首付、零門檻”技改信貸計劃，解決中小企業“機器換人”資金難題。加強機器人創新體系建設，重點突破機器人整機和關鍵零部件技術。調查摸清食品、服裝、家具、電子等行業實際需求，集中突破“機器換人”行業共性問題，努力形成可復制推廣的產業化成果，提升莞產設備采購率、使用率。大力發展工業機器人、服務機器人、特種機器人，有針對性地開展點對點招商，引進若干家有國際國內影響力的機器人龍頭企業，加快形成覆蓋本體、關鍵零部件、系統集成商、服務提供商的機器人產業集群，力爭機器人產業產值增長30%。

大力推動“東莞制造+互聯網”融合發展。鼓勵企業開展生產流程智能化改造，推廣數字化工廠等生產模式，全面提升勞動生產率。推廣運用工業云服務平臺，對租賃企業給予最高20萬元的補助。與阿里巴巴集團合作建設“阿里巴巴—東莞產業帶”。大力鼓勵電子商務發展，加強專業人才的招引和培育，支持設立國際郵件互換局兼交換站，認定一批電子商務示范企業，建設東莞跨境電商中心園區，推動外貿綜合服務企業和物流企業電商化改造，打造具有全國影響力的自營電子商務平臺。抓好大數據綜合服務平臺建設，整合各類信息資源，進一步優化對企業的監測和服務。

大力推動“東莞制造+四新”融合發展。研究制定扶持“四新”經濟發展政策。鼓勵服裝、家具等傳統企業通過手機app等，與消費者精準互動，建立柔性化、定制化生產模式，打響“東莞定制”品牌。辦好國際工業設計大賽，加快建設一批國家級、省級工業設計中心。落實扶持會展業發展各項措施，推動展會邁向品牌化、國際化，促進與制造業融合發展。

大力推動“東莞制造+雙創”融合發展。出臺眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺建設政策。鼓勵在“三不變”的前提下，通過“三舊”改造建設科技園、眾創空間和示范基地。設立孵化器扶持專項資金。實施莞港澳臺科技創新創業聯合培優行動計劃。辦好各類創客嘉年華活動和創新創業大賽。鼓勵企業員工內部創業，支持青年學生初始創業。將創業小額貸款最高提至20萬元。對創新創業領軍人才給予最高200萬元的啟動資金扶持。

四、建設“一帶一路”海陸聯動橋頭堡，拓展對內對外開放新空間

加快廣東鐵路國際物流基地和水鐵聯運大通道建設。推動粵新歐、粵滿俄、中韓快線等國際鐵路班線跨越式發展，加快建設中俄物流產業園和石龍口岸功能區，打造廣東陸上絲綢之路重要起點。加快建設虎門港9、10號泊位，開辟東南亞等國際航線，打造海上絲綢之路的重要航運和物流節點。實施虎門港與石龍鐵路貨運站海鐵聯運，構建連接“一帶一路”國家的國際物流大通道。大力鼓勵企業走出去，支持華堅埃塞俄比亞工業園、巴中貿促會總部項目建設。繼續辦好海博會、加博會，不斷擴大與海上絲綢之路沿線國家和地區的經貿合作。

加快對外貿易優化升級。實施優進優出戰略，增強一般貿易核心競爭力，深度開發多元化國內外市場，保持外貿進出口穩定增長。引導外資企業更加注重創新發展，爭取新培育100家外資高新技術企業、250個外資企業研發機構、3家外資上市企業。申報建設虎門港綜合保稅區，建設清溪保稅物流中心(b型)。推進水運口岸“三互”大通關系統應用。加快國際貿易“單一窗口”建設。

大力扶持內源型經濟發展。完善市屬企業產權管理、薪酬考核、預算評價等制度。推動市屬資產優化配置，采取股權出讓、職工持股、引入戰略投資者等方式，實現產權主體多元化。開展市屬企業公司制改造，支持和引導條件成熟的企業組建或改組為國有資本投資公司。完善先進制造業項目數據庫，定期舉辦對接活動，引導民間資本與先進制造業項目對接。推進“686”上市后備企業培育工程，鼓勵優質民營企業股份制改造和上市。

以地鐵建設重構城市空間格局。推動地鐵2號線、莞惠、穗莞深城軌早日開通運營。開工建設地鐵1號線，加快佛莞城軌建設，抓緊中虎龍城軌前期論證，開展莞深快軌建設規劃。謀劃軌道交通沿線開發利用，推進周邊tod開發。科學預測市民出行方式轉變和交通流量的變化，加快常規公交、有軌電車與地鐵無縫銜接，完善公交線網覆蓋，逐步形成以地鐵為骨干、常規公交為主體的公共交通體系。試點建設公共自行車租賃系統，優化綠道配套設施，完善城市慢行系統。主動對接國家、省鐵路建設規劃，爭取贛深客專在莞設點。加強與深圳、廣州等周邊城市軌道交通對接。

以水鄉、銀瓶合作創新區建設為突破促進協調發展。加快水鄉新城及周邊配套設施建設，打造水鄉文化創意產業樣板區，試點推動創意設計與制造業融合發展。加快銀瓶合作創新區基礎設施建設，推動大連機床等重大項目投產，開工建設5個重大項目，爭取新引資50億元。與招商局共同加快開發長安新區，打造“一帶一路”國際合作示范區。提高財政困難的欠發達鎮街稅收增收分成比例。將市對鎮街的財力性轉移支付提高到20億元。加大對經濟發展滯后鎮街基建投資的分擔補助。加大市內對口幫扶力度，力爭60%的欠發達村兩級經營性純收入達300萬元或增長20%以上，60%的幫扶低保勞動力穩定就業。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。推動“深莞惠+汕尾、河源”經濟圈建設，加快區域一體化進程。

推動基礎設施再升級。啟用“無線東莞”wifi，建成2萬個無線接入點，實現全市主要公共區域免費wifi全覆蓋，打造全國第一批“無線地級市”。與光啟合作建設智慧城市空間信息平臺，全面提升環境監測、智慧交通、應急管控等管理能力。推進虎門二橋、梨川大橋、莞番高速東莞段、莞深高速黃江出入口等公路橋梁建設及改造工程。加快220千伏雙崗變電站等17項電網、水利工程建設。以黃沙河流域為試點推進海綿城市建設。探索推進地下管線綜合管廊建設，打造管線高速。

完成節能減排財政政策綜合示范市建設任務。開展千家工業企業節能低碳行動，扶持一批重點用能單位開展節能技術改造。爭取成為國家綠色供應鏈試點工作示范城市。推進新一輪治污行動，建立水污染防治項目庫，加快截污次支管網建設，啟動現有污水廠提標改造。狠抓茅洲河、石馬河等重點流域及內河涌污染整治，治理松木山水庫和同沙水庫。大力推進臭氧、pm2.5等協同治理。推動大型工業燃煤鍋爐和區域性集中供熱改造。在石碣、麻涌試點開展土壤污染修復，規劃建設建筑余泥渣土消納場。推進橋頭大東洲、清溪羅馬等垃圾填埋場整治，抓好麻涌、橫瀝環保熱電廠建設改造，力爭兩年內實現原生生活垃圾全焚燒進而實現零填埋。新建美麗幸福村居50個，探索推進連片特色示范區試點項目建設。進一步完善森林公園、濕地公園配套。

六、進一步擴大公共產品和公共服務供給，讓東莞人民共享改革發展成果

加快構建社會治理立體網格化體系。探索在社會治安、安全生產、食品安全、城市管理等全領域推行網格化管理，劃分若干網格，明確治理責任，利用互聯網等科技手段強化治理，力求取得疊加治理效應。保持嚴打高壓態勢，重拳打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”等違法犯罪。加強公路檢查站、治安卡點和“智能天網”建設應用，強化流動人口及出租屋管理。開展以案說防教育，倡導人文關懷，預防和減少各類違法犯罪案件的發生。落實安全生產責任體系，建設“智慧安監”信息化平臺，健全鎮街(園區)專職安全員隊伍，加強危化品整治和特種設備監管。強化氣象預測、預報、預警、預案和值班工作。加大打假工作力度，強化農產品日常檢測監督。加強勞資矛盾分析和化解，加大惡意欠薪打擊力度。完善信訪工作機制，依法解決群眾合理訴求。實現村(社區)公共法律服務站、消防站全覆蓋。啟動數字城管系統二期建設。落實新增違法建設追責機制，力爭實現違建“零增長”。

辦好人民滿意的教育。落實異地高考政策。通過積分制新招收3.3萬名隨遷子女就讀義務教育階段學校。出臺實施向民辦學校購買學位政策，市財政補貼7.1億元支持民辦教育。加快慕課教育平臺建設，新增微課1萬節、推送2萬節，選定100所學校開展慕課教學試點。推動30%教師利用慕課學習。積極創建省現代職業教育綜合改革示范市。

推進健康東莞建設。出臺城市公立醫院綜合改革配套文件。建立全市統一的網上預約掛號平臺。開展免費的孕婦唐氏綜合征、新生兒耳聾基因篩查。放開醫師多點執業。建立分級診療制度。實施全民健康促進行動，鞏固籃球、羽毛球等體育基礎，發揮綠道、公園眾多的優勢，組織開展長跑、徒步、自行車等戶外賽事，打造珠三角戶外運動和體育旅游基地。辦好松山湖國際馬拉松、歐亞全明星乒乓球對抗賽等重要賽事。

提升城市文明程度。深入推進社會主義核心價值觀建設，實施文化惠民工程，加強優秀傳統文化普及教育，推動傳統媒體和新興媒體整合發展，建立健全公益廣告發布長效機制。開展千場家庭教育大講堂進社區活動，加強和改進未成年人思想道德建設。創建全國版權示范城市。爭創全國文明城市“四連冠”。

全面推動社會事業發展。推進社保、住房公積金擴面征繳。制訂基本公共服務“同城同待遇”批次清單。貫徹實施全面兩孩政策。落實新生育保險政策，生育醫療費用按實際核付，生育津貼與單位月平均工資掛鉤。將基本醫療保險年度最高支付限額提高至30萬元。提高低保家庭食品、燃氣及水電補助標準。加強人才隊伍建設，建立柔性引進海外專家工作機制，啟動技能人才五年行動計劃。建設新婦女兒童活動中心。抓好殘疾人保障服務。繼續做好對口幫扶韶關、揭陽，以及對口支援新疆兵團第三師、西藏林芝市巴宜區、四川甘孜州、廣西河池、重慶巫山等工作。

七、全面建設法治政府和服務型政府，不斷提升政府公信力和執行力

著力建設全省全國領先的法治城市。用好地方立法權，加強對水鄉生態建設、飲用水源水質保護等的立法調研和草案起草工作。完善政府規范性文件制定計劃和流程。制定行政執法細則、裁量標準和操作流程，確保規范文明執法。完善政府法律顧問制度。嚴格落實重大行政決策程序規定，推動公眾參與決策常態化。打造陽光政務，加大對鎮街公開財政預決算信息的指導力度，全面公開部門預決算信息和“三公”經費支出信息。

打造更廉潔、更高效的政務環境。嚴格執行中央八項規定，加強政府系統廉政建設。深化行政審批制度改革，進一步壓減和下放行政審批事項，啟動行政審批標準化建設。推動商事制度改革繼續走在全國前列，進一步推進前端便利化登記，全面加強后續監管。深化項目直接落地改革，簡化審批推廣至所有項目。優化網上辦事大廳功能，推動更多服務事項實現網上全流程辦理。全面落實權責清單制度，形成市鎮兩級權責清單。創新事業單位管理體制，探索公益三類、經營服務類事業單位的脫事轉企改革，開展事業單位法人治理結構試點。

進一步提振干事創業的精神狀態。以嚴格的問責倒逼機關作風持續轉變，繼續開展第三方評估，擴大暗訪和作風評議范圍，曝光政府系統的落實不力、庸懶散拖、吃拿卡要等問題，進一步強化警示教育效果。以強有力的督導倒逼工作加快落實，推動政府系統提振奮力攻堅、改革突破的精氣神，一件一件工作抓落實，一個一個難題求突破，一步一個腳印謀實效，高質高效地完成全年各項目標任務。

各位代表!新的航程已經開啟，新的任務光榮艱巨。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共東莞市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，真抓實干，開拓進取，銳意創新，奮力奪取“十三五”新勝利，在東莞高水平崛起的道路上繼續闊步前進!

20xx年市政府十件實事

一、提升社會安全指數。強化全市命案防范和打擊工作，確保現行命案發案數同比下降5%，破案率達到94%;深化平安出租屋建設，開展流動人口信息采集大會戰，實現警綜系統和自助申報系統采集人數均比20xx年增加20%;加大出租屋管理執法力度，改變過去對違反租賃房屋治安管理規定違法行為不處罰或處罰少的狀況，實現查處案件數比20xx年提高20%;開展“以案說防社區行”活動，全年共開展不少于2500場次“以案說防社區行”活動，聯動群眾共同推動社區治安管理，從源頭改善社會治安環境。

二、促進教育資源公平均衡配置。增加隨遷子女積分入學學位供給，20xx年向隨遷子女提供約33600個學位(含優惠政策群體)，其中，公辦學校提供學位約28000個，向民辦學校購買學位5600個;繼續發放義務教育民辦學校學生財政補助，對就讀義務教育民辦學校的在校生給予財政補助，小學生每年每人補助1270元、初中生每年每人補助2155元;投入2億元，對民辦學校給予財政幫扶，用于學前教育專項資金、民辦中小學扶持專項資金、民辦學校教師培訓經費，對民辦學校教師發放從教津貼，對校車運營給予補助;投入約8000萬元，建成松山湖中心小學分校。

三、加強食品安全保障。實施食品安全快檢快篩和監督抽檢，全年完成快速檢測3300批;完成生產環節抽檢1800批，流通環節抽檢20xx批，餐飲服務環節抽檢1000批，并定期發布食品抽檢質量信息;加強食品藥品安全網格化監管體系建設，實現80%的鎮街在各社區(村)建立食品藥品監管協管員隊伍;組織開展全市食品藥品安全大課堂暨食品藥品安全知識進校園活動，覆蓋全市527家學校;建立食品藥品安全宣傳微信公眾號，及時傳遞食品藥品安全信息。

四、繼續提高特殊群體保障水平。繼續開展居家養老服務，進一步擴大服務范圍，新開辦不少于60個居家養老服務點，實現有需求的村(社區)100%覆蓋;新增符合條件享受居家養老服務的老年人20xx名，使全市享受該項服務的老年人增加到17500名;繼續提高全市低保家庭食品、燃氣及水電補助標準，每人每月補助標準由60元提高到80元;繼續實施“銀齡安康”行動，為符合條件的老年人購買意外傷害綜合保險;繼續落實惠漁政策，對申請更新改造漁船且符合更新改造貸款貼息條件，以及符合政策性保險條件且購買了政策性漁業保險的漁船和漁民實行財政補貼，100%落實惠漁政策。

五、改善交通出行條件。方便市民出行，開通地鐵2號線載客試運營，建成地鐵2號線旗峰公園站周邊公共自行車系統;提升跨鎮公交服務能力，新開通東莞巴士運營的跨鎮公交線路26條，新增東莞巴士運營的跨鎮公交運力600輛;整治道路安全隱患，完成水鄉大道沙望路口改造，完善港口大道簡沙洲口、環城路劉沙立交跨線橋等7個點的交通安全設施，保障市民出行安全;實施對尖崗嶺橋和莞樟立交等一批市區橋梁加固維修，保障市民出行安全。

六、加大信息惠民建設力度。建成不少于20xx0個無線接入點，覆蓋市內公共服務區域，為市民免費提供wifi服務;共享優質教學資源，建設系列化、課程化、精品化的微課資源10000節;向義務教育階段中低收費民辦學校或者薄弱學校推送不少于20xx0節的慕課優質教學資源;向中低收費民辦學校或者薄弱學校送課到校不少于3000節;引進、開發和應用5000課時義務教育教師研訓慕課資源，實現30%教師利用慕課資源學習;提高城市管理和政府公共服務水平，投入約6000萬元，建成“數字城管”平臺一期項目，促進市區城市管理現代化;完善出入境自助辦證服務，為群眾提供更加便捷的辦證渠道。

七、完善醫療衛生服務。優化整合免費婚前健康檢查和孕前優生健康檢查項目，提高補助標準，每對夫婦補助905元;提高出生人口素質，免費為符合條件的孕婦及其所生新生兒提供胎兒唐氏綜合征產前篩查和新生兒耳聾基因篩查服務，其中唐氏綜合征產前篩查(孕婦)1.5萬人，新生兒耳聾基因篩查1.5萬人，共免費篩查3萬人;提高我市社會基本醫療保險最高支付限額(由20萬元提高至30萬元)及住院補充醫療保險部分待遇標準，發揮基金最大效用，更好地保障參保人醫療需求;組織應急救護培訓，對全市社區居民、學生、普通企事業單位生產一線人員完成培訓5萬人次。

八、加強污染治理和生態建設。整體改善大氣環境質量，使pm2.5年均濃度達40微克/立方米以下、臭氧年評價值控制在176微克/立方米以下;加強大氣監測能力建設，新建不少于3個環境空氣質量自動監測子站，并聯網實時發布數據，建成東莞市大氣復合污染超級監測站一期工程;提高污水處理效能，建成鳳崗竹塘污水處理廠二期工程、謝崗污水處理廠二期擴建及配套管網工程、橋頭污水處理廠二期及配套管網工程和松山湖北部污水處理廠二期工程;加快推進截污次支管網建設進度，完成不少于260公里截污次支管網建設。

九、促進創業帶動就業。有針對性地實施系列創業補貼政策以及幫扶和鼓勵就業政策，大力實施“大眾創業工程”，多渠道促進創業工作;推動和幫扶9000名登記失業人員實現就業;幫扶東莞生源困難家庭高校畢業生實現100%就業;組織開展勞動力技能晉升補貼培訓2.5萬人次，加快提升我市勞動者職業技能水平。

十、提升文體生活質量。建成數字文化館一期工程，滿足群眾日益多元的文化需求;完善歷史文化教育設施，投入約5800萬元，完成海戰博物館室內空間及《鴉片戰爭》展覽設計制作;實施家庭教育惠民工程，完成家庭教育講座活動1000場、家教活動100場，電臺活動50期;完善群眾體育設施，全市升級改造99個籃球場，新建或改建20個小型足球場，免費對市民開放;推動和開展馬拉松長跑、萬人自行車騎行活動等全民健身運動，帶動全市30萬人次參與健身活動。

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。

20xx年工作回顧

過去的一年，面對宏觀環境錯綜復雜、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局、奮力實現“五個走在前列”的決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，保持戰略定力，強化責任擔當，奮力攻堅克難，轉型發展邁出新步伐，各項事業呈現新局面。

一、經濟發展實現穩中有進

綜合施策，精準發力，應對經濟下行壓力，經濟保持平穩較快增長。全市實現地區生產總值1605.1億元，增長8.2%;一般公共預算收入88.6億元，增長6.1%。

產業結構優化提升。堅持在擴增量中調結構，三次產業結構調整為13.0:58.6:28.4。工業經濟穩定增長，規模以上工業增加值增長9%，規上企業1308戶、凈增81戶。戰略性新興產業發展勢頭較好，航空與燃機、節能環保、生物產業分別增長4.8%、13.2%、14.3%。全省現代服務業集聚區建設成效初顯，服務業增加值增長10%，中江縣被評為國家級電子商務進農村示范縣。農業發展勢頭良好，全年糧食總產193.5萬噸、增加5.1萬噸，新增農民合作組織85個。

投資規模持續擴大。完成全社會固定資產投資981.3億元、增長9.7%，164個省市重點項目全部完成年度投資目標。完成工業投資443.1億元，六脈科技、三星鋁業等60個重點項目開工，明日宇航、中京燃氣等68個重點項目竣工投產。服務業投資增長17.9%，麥德龍購物中心、洋洋百貨南街店等項目建成運營，萬達廣場、北新國際機械城等項目加快推進。完成房地產開發投資115.4億元，增長21.2%。鼓勵和引導社會投資，簽約ppp項目8個，總投資311億元，民間投資占投資比重70%左右。

消費市場規模增長。社會消費品零售總額616億元、增長13.1%。出臺鼓勵住房消費和促進房地產市場健康發展的一系列新政，房地產市場止跌回穩，住房公積金新增個貸21.69億元，商品房銷售面積增長13.1%。積極參加“川貨全國行”“惠民購物全川行”等活動，舉辦“迎春購物月”、德陽燈會等活動1145場次。旅游總收入155.7億元、增長29.1%，成功舉辦四川省第六屆鄉村文化旅游節，綿竹九龍鎮獲“全國特色景觀旅游名鎮”稱號。

二、創新驅動增強內生動力

創新發展邁出新步伐，德陽高新區升級為國家高新區，我市成為中國科協全國首批創新驅動示范市。

創新能力得到增強。新增30家高新技術企業，預計高新技術產業總產值達1080億元，增長21%。新增省級企業技術中心5戶，獲省科技進步獎16項，東汽長壽命高溫材料實驗室獲批為國家重點實驗室。組織實施重大科技成果轉化項目2項，技術合同交易額增長10%。新增專利實施項目341項，創建國家知識產權示范城市通過公示。新增中國馳名商標1件、四川名牌產品24個、四川服務名牌2個，全國裝備電纜及電氣配套產業知名品牌示范區通過驗收，我市成為四川省商標戰略示范城市。

金融創新步伐加快。直接融資工作開創新局面，2戶企業實現股權融資126.4億元，4戶企業在新三板掛牌，上市和掛牌后備企業達128家，私募股權投資基金達25家。成功引進成都銀行。廣漢農商行成功掛牌。加大金融支持實體經濟力度，設立2億元的應急轉貸資金，建立小微企業信用貸款風險補償金。二重集團債務風險成功化解，重整工作順利完成。12月末金融機構各項本外幣存款余額2084.6億元、增長8%，各項貸款余額1095.3億元、下降1%。

創新創業掀起熱潮。出臺一系列鼓勵大眾創業萬眾創新政策措施，設立首期規模為6000萬元的“陽光天使投資基金”，啟用“德陽科創通”創新創業服務平臺，啟動海峽兩岸青年創業園建設。新增國家級科技企業孵化器1家、省級3家，全市孵化場地面積22.05萬平方米，入孵企業276家。眾創活動蓬勃開展，舉辦“德陽創客”“雙創活動周”等系列活動40余場。制定支持農民工返鄉創業十條措施，新增農民工返鄉創業3695人。新增創新型企業62家，大學生創新創業4996人。

三、城鄉面貌持續優化提升

圍繞構建“四位一體”全域城鎮體系，大力推進城鄉基礎設施建設，全市城鎮化率達48.5%，提高1.2個百分點。

基礎設施建設不斷加強。成都二繞廣漢段、中金快通中江段正式通車，成德大道全面完工，德茂公路旌陽段主體完工，成都經濟區環線高速公路德陽至簡陽段、德茂公路籃家巖隧道開工建設。g0511線德陽至都江堰段ppp項目成功簽約。新(改)建農村公路480公里。實施華強溝、八角、石泉水庫等重點水利項目63個，完成投資12.89億元。石亭江污水處理廠即將投運。建成農田水利基本建設綜合示范區8個，高標準農田17.8萬畝。

全域城鎮體系加快構建。中心城區74個市政基礎設施項目完成投資19.1億元，一環路全線通車，漓江路大橋、城市二次供水加壓泵站、市區雨污分流改造一期等項目建成投用，天元污水處理廠、旌南濕地公園等項目加快建設，新增建成區面積4.16平方公里。智慧城市加快推進，建設“浪潮德陽云計算中心”，開通騰訊“城市服務”，建成“全光網城市”。5個衛星縣城綜合承載力增強。“百鎮建設行動試點鎮”完成投資6.4億元，就地吸納農村轉移人口14824人。建成幸福美麗新村300個。

生態文明建設扎實推進。成功創建國家衛生城市，啟動全國文明城市創建。國家節能減排財政政策綜合示范市落實項目94個，總投資163.77億元。在全省率先實施新建項目主要污染物排污權有償使用，關閉和淘汰落后產能企業35戶，預計單位gdp能耗下降5.5%左右，主要污染物總量減排全面完成。推進大氣污染聯防聯控，秸稈禁燒和綜合利用鞏固提高，全年空氣優良天數272天、增加7天，重污染天數減少15天。沱江流域水污染綜合整治項目完工139個。全市森林覆蓋率提高0.51個百分點，治理水土流失122平方公里。旌陽、羅江建成省級生態縣，德陽經開區成為全省首個省級生態工業園，成功創建國家級生態鄉鎮7個。

四、改革開放取得重大進展

中央確定四川依托成德綿地區系統推進全面創新改革試驗，德陽發展迎來歷史性機遇期。

重點領域改革不斷深化。出臺專項改革方案60個，啟動改革事項55項，新增國家級改革試點4個、省級改革試點8個。深化行政審批制度改革，啟動“一窗進出”系統，建立全省首個投資項目代辦中心，全年代辦項目412個、涉及投資1460億元，“一窗式”全程代辦投資項目模式在全省推廣。國資國企改革邁向深入，推動市建投集團、市產投集團整合組建，完成車輛檢測中心等事業單位改制轉企。“三證合一”“一照一碼+x”等改革事項穩步推進，新登記公司增長20.42%，民營經濟比重提高到60.9%。綿竹“多規合一”通過國家部委專家評審。羅江“村民議事”經驗被新修訂的《村民委員會組織法》采用。農村改革持續深化，土地承包經營權確權頒證全面完成，農村集體“三資”監管平臺全面建成。

開放水平進一步提升。制定加快融入“一帶一路”五項措施，建立全省首個中小微出口企業綜合金融服務平臺。完成進出口總額31.1億美元，其中出口23.8億美元，繼續保持全省第二位。中江經開區升格為省級高新區，德阿產業園被納入川浙合作項目。成功舉辦第21屆西部(德陽)制博會暨歐亞工博會、第四屆中國藥店博覽會。積極參與“中外知名企業四川行”“中國西部(四川)進口展暨國際投資大會”“萬企出國門”等投資促進活動，引進中國(西部)微創國際醫學中心、海爾創新產業園、光大國際靜脈產業園等一批重大項目，到位內資685.5億元、增長0.79%，到位外資2億美元，新簽約5億元以上重大項目53個。外事、臺僑、海關、檢驗檢疫等工作得到加強。

區域合作邁向深入。大力推進成德同城化，啟動同城化路網規劃，新(都)廣(漢)青(白江)邊界試驗區建設加快推進，成德工業園被納入成都制造20xx規劃。與成都經濟區各市聯合發布大眾創業萬眾創新協作行動綱領，聯合成德綿樂城際高鐵沿線城市成立“高鐵旅游聯盟”，與成都等10個市州簽署區域旅游合作協議，聯合打造世界旅游目的地。對口支援阿壩縣、若爾蓋縣和援建蘆山縣工作扎實開展。

五、民生保障水平穩步提高

城鎮居民人均可支配收入27049元，增長7.6%;農村居民人均可支配收入12787元，增長9.5%。

民生改善步伐加快。投入資金48.37億元，全面完成“十項民生工程”和“15件民生實事”。大力開展扶貧攻堅，投入資金2.1億元，減貧4.8萬人。新增就業3.96萬人，城鎮登記失業率3.9%。20xx級藏區“9+3”免費教育計劃畢業生初次就業率達99.3%。困難學生資助政策體系實現從學前教育到高中教育全覆蓋，發放各類助學資金3.9億元，受助學生83萬人。開工義務教育學校用房20314平方米。城鄉醫療救助10.24萬人次，發放醫療救助金6742萬元。開工保障性安居工程29250套、竣工25377套，為農民工定向配租公租房795套，為低收入群眾提供公租房3411套，棚改貨幣化安置率達56.41%。解決14萬農村人口飲水安全問題。

社會保障水平提高。全民參保試點扎實推進，全市城鄉基本養老保險參保243.4萬人，城鎮基本醫療保險參保131.4萬人，新農合參保242.5萬人。政策范圍內，職工基本醫療保險、補充醫療保險合計報銷比例達90%以上。穩步推進機關養老保險制度改革。新增(改造)養老床位3400張。在社會救助、居家養老等領域推行政府購買服務事項273項。城鄉低保標準分別從每月360元、191.6元提高至420元、250元，增幅為近三年最高。城鄉基本養老保險待遇、最低工資標準進一步提高。

公共服務能力增強。新(改)建幼兒園29所，綿竹、廣漢、旌陽、羅江義務教育均衡發展通過國家評估認定，普通高中教育質量穩步提高，“三通兩平臺”教育信息化建設初具規模，我市成為中華職業教育社全國首個“職業教育促進經濟社會發展示范區”。公立醫院改革深入推進，18家縣級公立醫院累計減少藥品收入1.14億元。旌陽、中江通過國家血吸蟲病阻斷達標考核驗收，至此全市全面完成達標任務。累計建成文化院壩331個，成功舉辦三星堆絲綢之路戲劇季、三星堆面具狂歡夜。全國首屆青運會取得2金4銅創歷史佳績，成功組建德陽足球學校。人口自然增長率1.93‰，單獨二孩辦證6310例。

社會保持和諧穩定。加快創建“平安中國示范區”，深入實施“主動警務戰略”，社會公眾安全感滿意率達93%、提高0.2個百分點。全市(社區)實現法律顧問全覆蓋，“六五”普法成效明顯。在全省率先建成社區矯正工作站。群眾和信訪工作得到加強，“12345”為民服務平臺運轉有力，接件19973件，辦結率98.71%。道路、生產、食品、藥品等安全形勢穩定，全年各類安全生產傷亡事故下降22%。防災減災和應急處置能力進一步提升。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作繼續加強。

與此同時，我們扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，政府系統作風持續好轉。自覺接受市人大及其會法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議125件、政協提案277件。法治政府建設全面推進，出臺重大決策暫行程序規定，完善行政執法自由裁量權基準制度，基層法治示范創建活動取得實效。廉政建設有效加強，查處違紀違法案件573件，清理并晾曬“權力清單”6208項，“三公”經費壓減14%。

統計調查、審計、檔案、民族宗教、婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、人防、保密、地方志、氣象、紅十字會等工作取得新進展。

“”發展回顧

20xx年是“”規劃的收官之年。五年來，我們努力搶抓重大機遇，積極應對多重挑戰，攻堅克難，開拓創新，基本完成“”規劃主要目標任務，全市綜合實力大幅提升，為實現“五個走在前列”奠定了堅實基礎。

——經濟發展進入新階段。五年來，經濟增長逐步向中高速轉換，地區生產總值年均增長11.1%，比規劃目標低0.9個百分點，增速有四年高于全國全省。一般公共預算收入年均增長14.1%。累計完成固定資產投資超4000億元，是“”的2.2倍，超規劃目標1000億元。成綿樂城際鐵路通車，我市邁入高鐵時代。建成“五橫八縱一環線”公路主骨架，建設農村公路1437.3公里。

——結構調整實現新提升。五年來，三次產業比重由16.5:57.8:25.6調整為13.0:58.6:28.4。規模以上工業增加值、服務業增加值年均增長14.1%、10.3%。產業結構向中高端邁進，戰略性新興產業占工業比重達18%左右;20xx年服務業增速7年來首超工業;全社會研發投入占gdp比重由2.61%提高到2.76%。

——城鄉建設開啟新局面。五年來，城鎮化率提升7.2個百分點，建成區面積增加63.67平方公里。全市城鎮基礎設施建設累計投入198.81億元，比“”增加131.7億元。生態環境不斷優化，成功創建國家衛生城市、園林城市、森林城市和四川省文明城市、環保模范城市。

——改革開放邁出新步伐。五年來，行政審批制度改革、公共資源交易改革、農村綜合改革等一批改革措施成效明顯。開放水平不斷提升，累計引進市外到位資金2925億元、利用外資10.05億美元，分別是“”的3.5倍、1.72倍，進出口總額連續九年位居全省第二。

——人民生活再上新臺階。五年來，各級財政民生支出達556億元，城鄉居民可支配收入年均分別增長10.1%、14.5%。實現減貧38萬人，貧困發生率降至3.2%。建成保障性安居工程87685套。城鄉基本養老保險參保人員基本實現全覆蓋。社會事業全面發展，人民群眾得到更多實惠。

各位代表，成績來之不易!這些成績的取得，是省委、省政府親切關懷的結果，是市委正確領導，市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和全市人民，向駐地人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持德陽發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒看到當前存在的問題：經濟下行壓力較大，部分指標與預期目標尚有差距;結構矛盾比較突出,新興產業尚未發展壯大;中小企業融資難融資貴，高效的投融資服務體系亟待完善;財政持續增收困難，收支平衡壓力突出;資源環境約束加大，土地利用效率不高，大氣和水環境治理任務艱巨;保障和改善民生任務繁重，社會治理難度加大;政府職能轉變和作風改進不夠到位，一些干部擔當意識不強。對此，我們將不以事艱而退避，不以任重而不為，民之所望是我們施政所向。

“十三五”時期的總體目標要求

“十三五”時期是我市全面深化改革的攻堅期、全面推進依法治市的關鍵期、全面建成小康社會的決勝期。我們既面臨建設全面創新改革試驗區、成德同城化提速發展等重大機遇，也面臨“總量靠前、速度靠后，前有標兵、后有追兵”的緊迫形勢。我們要從全市基礎、宏觀環境和經濟發展規律出發，主動適應新常態、精準把握新機遇，增強發展動力，補強發展短板，引導發展升級，提高發展質量，不斷開拓發展新境界。

根據市委《關于制定德陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府組織編制了《德陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，明確“十三五”時期發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會和省委十屆歷次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌推動“五位一體”建設。始終把發展作為第一要務，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念，以“五個走在前列”為目標定位，以“五十條創新政策”為動力源泉，以“五個協同”為實施路徑，以一批重大項目為重要支撐，努力做大經濟總量、調優經濟結構、增強創新能力、提高質量效益，始終保持高于全省經濟增長水平并走在前列，在全省率先實現次級突破、率先全面建成小康社會。

——發展增速保持高于全省平均水平并走在前列。gdp年均增長9%以上，全社會固定資產投資年均增長12%以上，一般公共預算收入年均增長10%以上。創新驅動轉型發展取得重大突破，產業發展邁向中高端。發展空間格局優化，城鎮化水平大幅提高。

——人民生活水平和質量顯著提高。城鄉居民收入在20xx年基礎上實現翻番，收入差距縮小，中等收入人群比重上升，消除絕對貧困。基礎設施保障能力進一步加強，公共服務體系更加完善，率先實現教育、文化、衛生、法律等公共服務均等化和城鄉管理一體化、城鄉差別最小化。

——市民素質和社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質進一步提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系更加健全，文化產業成為經濟重要組成部分。到20xx年，力爭成功創建全國文明城市。

——生態環境質量顯著改善。美麗德陽建設初見成效，生產和生活方式綠色低碳水平上升。能源和水資源消耗、建設用地規模、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，資源綜合利用效率提高，主體功能區布局和生態屏障形成，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。

——重要領域和關鍵環節改革實現重大突破。市場在資源配置中的決定性作用進一步發揮，開放型經濟新體制基本形成。通過全面創新改革試驗，基本形成創新驅動發展的長效機制。市域治理體系和治理能力現代化得到加強，依法治市全面落實，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯增強，經濟社會治理進入法制化軌道。

20xx年工作安排

20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。做好今年工作，對奮力實現“五個走在前列”、為“十三五”開好局起好步至關重要。今年政府工作的總體要求是:認真貫徹中央、省委和市委的一系列新理念新戰略新部署，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以創新驅動、轉型發展為動力源泉，以全面實施成德同城化為重大突破，以保持高于全省經濟增長速度并走在前列為目標定位，著力打造經濟升級版、改革創新升級版、城市升級版，著力提升社會治理水平，著力提升人民群眾幸福指數，推動經濟社會邁向轉型發展快車道。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右;規模以上工業增加值增長9%左右;服務業增加值增長12%左右;全社會固定資產投資1100億元左右;一般公共預算收入95.79億元;社會消費品零售總額增長10.5%以上;城鎮居民人均可支配收入增長9%左右;農村居民人均可支配收入增長9%以上;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;節能減排達到國家和省的要求。

一、堅定不移穩增長，鞏固穩中向好發展態勢

堅定必勝信心，咬定發展目標不放松，通過卓有成效的工作，促進經濟持續健康發展，為改革、創新、轉型創造條件。

著力擴大有效投資。抓緊啟動實施一批“十三五”重大標志性工程，強力推進總投資2176億元的100個省市重點項目，確保完成年度投資374億元。加快建設成都經濟區環線高速公路德陽至簡陽段、g0511線德陽至都江堰段，啟動成德同城化“五環五軸”、德中干道等重大交通基礎設施建設。推進華強溝、石泉、三漁水庫建設，建成凱江湖、八角水庫。完成工業投資450億元。撬動社會投資，鼓勵社會資本設立股權投資基金，推廣ppp模式，引導更多民間資本進入教育衛生、健康養老、污水處理、分布式能源等領域。謀劃和包裝一批重大項目，積極對接國家和省“十三五”規劃、國家重大工程包，爭取更多項目納入國省“盤子”。

推動供需兩端發力。穩增長要更加注重供給側結構性改革，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。著力提高信息產品、文化娛樂、旅游休閑、健康養老等領域的供給質量，滿足個性化、多樣化消費需求。發展網絡購物、電子商務和物流配送，鼓勵開辦網店經營本地產品，促進線上線下互動消費。繁榮城市商圈，加快萬達廣場、銀鑫五洲廣場等城市綜合體建設，打造特色街區和規范有序的攤群早市夜市，促進大眾消費。加快農民工市民化，更好滿足新市民住房需求。多措并舉化解房地產庫存。積極參與“惠民購物全川行”“川貨全國行”活動。

發揮政策引導作用。充分發揮財政資金撬動功能，進一步完善產業引導基金、政府采購、項目補助等財政扶持措施。做大做強政府投融資平臺，完成市建投集團、市產投集團組建。充分利用多層次資本市場服務實體經濟，篩選、培育我市企業入選省“創業板行動計劃”，推動企業在資本市場上市或掛牌。支持企業利用公司債、企業債、中小企業集合票據等債務工具實現直接融資，大幅提升直接融資比重。大力發展出口信用保險，積極推動“險資入德”。

保障企業穩定運行。在實體經濟渡難關的重要時刻，各級各部門要當好企業和企業家的堅強后盾。狠抓企業幫扶解困，實施企業問題清單制度，“一企一策一臺賬”及時解決企業困難。建成中小微企業服務大廳，提供“一站式”服務。幫助企業降低成本，落實減稅降費政策，繼續清理規范涉企收費，減輕企業負擔。促進銀企之間有效對接，把更多金融“活水”引向中小微企業。

二、鍥而不舍促轉型，全力打造德陽經濟升級版

堅持優化增量和調整存量并舉，推動產業由中低端向中高端邁進，推動德陽由裝備制造大市向先進制造強市轉變。

加快傳統產業優化升級。以“中國制造20xx四川行動計劃”為指導，推動裝備制造向智能制造、綠色制造方向升級，向研發設計、服務增值環節延伸。引導食品產業向規模化、品牌化轉型，鞏固品牌包裝酒、綠色食品、糧油加工產品優勢。推動化工行業向精細化、規模化方向轉型。促進軍民融合發展，搭建信息、研發等平臺支持“軍轉民”“民參軍”，積極承接國防軍工企業的外協配套。支持企業實施能效提升、清潔生產、循環利用等專項技術改造。積極化解過剩產能和淘汰落后產能。

大力發展現代高端產業。實施高端產業“331”戰略，率先發展航空與燃機、核電裝備、油氣鉆采及海洋工程等高端裝備制造業，加快發展生物醫藥、新材料、節能環保等新興產業，大力推進數字化車間、智慧工廠、工業云、大數據等以智能制造為核心的“兩化”深度融合，引進和培育核技術應用、衛星導航、3d打印、機器人等高端前沿技術產業，著力抓好石墨烯產業化、新能源汽車等一批高端項目。戰略性新興產業占工業比重達20%以上。

促進服務業創新突破。推動現代服務業與先進制造業并駕齊驅，成為經濟發展“雙引擎”。大力發展一批現代服務業聚集區，著力打造科創園、現代金融產業園、現代物流園、電子商務園、文化創意園等專業園區，探索籌建跨境電子商務試驗園區。促進制造業與服務業深度融合，積極開展設計咨詢、工程總包、運行維護、檢驗檢測等業務。大力實施服務業“雙30”促進工程，培育一批現代服務業重點企業。樹立“城市即景區”理念，啟動旌湖兩岸及東湖山兩個景區創建國家4a景區;促進文(化)體(育)旅(游)康(養)融合發展、一體發展，挖掘旅游題材，發展旅游演藝，催旺旅游人氣。力爭服務業占gdp比重提高1個百分點。

大力推進農業現代化。實施現代農業“三優兩高”發展戰略，鞏固和發展優質稻、“雙低”油菜、蔬菜、中藥材、食用菌、水(干)果、煙葉、種子“八大優勢產業”和優質畜禽基地，打造全省優質農產品基地。抓好現代糧食產業基地、現代農業園區建設，確保主要農產品供給和價格基本穩定。鼓勵發展農產品加工、農村電子商務，形成一批現代農業市場主體。加快發展休閑農業、觀光農業、訂單農業等現代都市農業。支持農戶與新型主體聯建共享，拓寬農民增收渠道。

三、千方百計抓創新，加快實現增長動力轉換

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。堅持創新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，在全面創新改革試驗中，先行先試、勇立潮頭、爭當先鋒。

提升高端裝備技術自主創新能力。積極探索以裝備技術智能制造為主的產業創新新機制，打造集研發、孵化、制造、展示于一體的國家高端裝備產業創新發展示范基地。依托國家重點實驗室、國內外知名高校等資源，分行業、分領域建設一批裝備技術智能制造創新中心。大力推進戰略技術攻關，組織實施重型燃氣輪機、第四代核電、遠距離超高壓輸變電等重大科技攻關，提升核心零部件和新產品研發制造能力。新增高新技術企業25家，高新技術產業總產值達到1200億元。

構建加速科技成果轉化的新機制。創新科技體制機制，鉚接創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。完善科技創新政策體系，建立財政經費、項目經費、技術收益多元投入發展模式，鼓勵企業加大創新投入。加大科技獎勵力度，形成推進知識產權數量質量提升的長效機制。支持轄區內高校院所、國有企事業單位開展科技成果處置權和收益分配權改革，提高科技人員成果轉化收益比例。促進產學研用深度融合，抓好先進制造檢驗檢測中心、航空材料理化檢測中心、裝備表面功能再制造技術中心等項目建設。搭建技術交易信息服務平臺，開展“科技創新券”試點。深化國家知識產權示范城市建設。有效發明專利達到1200件，每萬人發明專利擁有量達到3件。

加快創新型領軍和拔尖人才引進培養。充分發揮人才第一資源作用，大力構筑區域創新型人才高地。完善人才政策，重點引進創新科研團隊、創新領軍人才和拔尖人才，成立“全面創新(國際)領軍人才服務中心”。加快發展現代職業教育，創新職業教育多元辦學體制，探索國際化職業教育新模式。健全高層次緊缺適用人才、應用型創新人才培養體系。推進產教深度融合，開展現代學徒制試點。加大對科技人才和營銷人才的獎勵力度，制定兼職取酬、雙向流動、股權分紅等激勵政策。

以“雙創”改革激發活力潛力創造力。推進“創新+資本”雙輪驅動，助力大眾創業萬眾創新，帶動新技術、新產業、新業態、新模式“四新”企業雨后春筍般涌現。設立政府參股的股權投資基金，成立“天使投資俱樂部”，參與四川省知識產權運營投資基金共建，推進專利質押融資。利用“互聯網+”，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，開辟“想法+創投+孵化”創業社區，發展創業苗圃、孵化器、加速器等創業服務機構。深入實施德陽創客計劃，組建創客學院、創新創業俱樂部，辦好創客大賽、網絡沙龍等特色品牌活動，培育大學生創業先鋒。鼓勵農民工返鄉創業，辦好返鄉創業園。新增創新型企業80家以上。

四、推進新型城鎮化，著力打造成都北部新城

城鎮化是現代化的必由之路。堅持協調發展理念，以成德同城化為突破口，著力構建“四位一體”的全域城鎮體系，力爭城鎮化率提高1.2個百分點以上。

提升中心城區品質。以深化全國文明城市創建為契機，大力實施“城市提檔升級行動”，全面實施綠化、亮化、美化、凈化“四化”改造升級工程，推動公共服務、社會保障縮小與成都的差距，打造成都現代化國際化大都市北部新城。提高規劃水平，完成《德陽市城市總體規劃(20xx-2030)》修編，落實《成德同城化空間發展規劃》，強化對規劃實施情況的監督。加強城市設計，提高建筑整體水平，謀劃城市“成長座標”。優化市區交通體系，完善拓展一環路，啟動建設二環路，竣工沱江西路下穿、長江西路延長線、珠江東路等工程。提升城市綜合承載力，推進棚戶區、綜合管廊改造，開工生活垃圾焚燒發電和餐廚垃圾處理中心項目、石亭江納污片區配套污水管網整治工程、城北景觀步行橋、文德湖、城市停車場等項目，完善公共交通、防洪防澇等設施。推動房地產由住宅地產向商業地產、樓宇地產、旅游地產、文化地產、教育地產轉變。

加快完善全域城鎮體系。增強全市整體性，加大全市在規劃、招商引資、建設用地、項目推進、環境保護等方面的統籌力度。加快推進5個衛星縣城發展，強化基礎設施和公共服務設施建設，支持各縣(市、區)突出特色、錯位發展，充分釋放縣域經濟活力。抓好“百鎮建設行動試點鎮”工作，加快特色重點鎮建設和一般場鎮改造，提升城鎮內涵品質，因地制宜發展特色產業。推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。加強村級道路、飲水安全、農電改造等農村基礎設施建設，新(改)建幸福美麗新村218個，新村垃圾處理率達90%。

提高城市精細化管理水平。進一步理順城市規劃、建設、管理和執法體制，落實城市綜合管理長效機制和網格化管理機制，切實解決缺位現象、盲點狀態和時緊時松問題。大力整治“五亂”，優化市容環境。推行清掃保潔、綠化養護、垃圾分類等工作市場化。加強交通環境治理，健全長效聯動執法機制，整治超限超載運輸。抓好智慧城市建設，開發面向市民的教育、醫療、交通、文化、旅游、社會保障、生活服務等智能應用系統。

打造宜居宜業生態環境。堅持綠色發展理念，提升城市綠化檔次，打造富有特色和文化底蘊的城市景觀。結合中小河流治理和沱江流域水污染整治項目，實施河道綜合治理，有效增加和保護濕地，把全市河道打造成靚麗風景線。落實最嚴格的水資源管理制度和水質達標率控制目標。推進大氣污染防治行動計劃，抓好燃煤鍋爐淘汰、秸稈禁燒、渣土揚塵、機動車尾氣污染控制。強力推進污染物總量減排，大力實施節能減排財政政策綜合示范市“減量化”項目。抓好畜禽規模養殖污染整治、農村面源污染防治、土壤污染防治。

五、搶抓機遇求突破，全面深化改革擴大開放

堅持開放發展理念，搶抓全面創新改革試驗和國家高新區建設雙重機遇，建設西部內陸開放前沿區。

大力推動改革落地。堅持問題導向，全面推進各項改革部署，釋放更大改革紅利。深化行政審批制度改革，進一步簡化程序、減少費用、壓縮時限，完善“一窗進出”系統，推進“一照一碼+x”登記制度。深化行政執法體制改革，在文化、交通、旅游、城管領域開展綜合執法改革試點。健全社會信用體系，建設全域德陽市場主體信息系統。優化行政層級和行政區劃設置，加快突破“一市一區”格局。貫徹落實新預算法，完善政府預算管理機制，深化專項資金管理改革。加快國資國企制度創新，扎實推進停產企業“人資分離”改革。加快推進農信社改制為農商行。大力發展非公有制經濟，推動非公有制企業改制上市、債券融資、科技創新。抓好農村產權確權頒證工作，建設農村產權交易平臺。

強勢推進精準招商。制定產業招商路線圖，圍繞主導產業和龍頭企業，加強延鏈、補鏈、強鏈招商和配套招商。努力引進一批帶動力強的好項目大項目，全年引進5億元以上重大項目55個，到位內資700億元，利用外資2億美元。積極參加西博會、“中外知名企業四川行”等投資促進活動，支持申辦北京國際文化創意博覽會德陽分會，積極籌備四川國際航空航天展覽會。建設招商“云平臺”，促進信息有效對接。培養高素質專業招商人才，組成小分隊，開展大招商。

打造高水平開放載體。提升園區承載力，以德陽經開區、德陽高新區為依托，打造橫跨石亭江兩岸的千億級優勢產業集群。創新體制機制，下放管理權限，搭建投融資平臺，把德陽高新區打造成為國家高新區升級版。積極發展特色園區經濟，加快航空產業園、汽車及零部件研發總部園、醫藥健康產業園、不銹鋼產業園、國際線纜產業城等特色園區建設。學習借鑒德國制造，建設中(國)德(國)產業合作園。清理閑置土地，建立項目退出機制，促進園區集約化發展。積極推動貿易便利化，推進海關和檢驗檢疫“一次通關”，加快創建國家綜合保稅區。

深化區域開放合作。深度參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，鼓勵企業通過“蓉歐快鐵”開拓歐洲、中亞等市場，加強國際產能和裝備制造合作。挖掘“古代南方絲綢之路零公里”資源，打造“一帶一路”特色名片。落實出口退稅政策，用好出口企業綜合金融服務平臺。組織企業參加國內外市場拓展活動，幫助企業搶抓訂單。深化“萬企出國門”活動，創新創優外貿品牌，變生產商為供應商。加快成德同城化，抓緊規劃設計對接成都地鐵北延線，全方位推進區域規劃、交通建設、產業布局、城市功能、政策機制“五個協同”。深化與中關村的合作。拓展國際交流合作。做好對口支援阿壩縣、若爾蓋縣和援建蘆山縣工作。

六、改善民生促和諧，努力增進人民群眾福祉

堅持共享發展理念，深入實施十大民生工程，扎實辦好年度民生實事，持之以恒改善民生，讓人民群眾共享發展成果。

打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，深入實施“五大扶貧工程”，分類制定“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，制定實施“十個專項扶貧方案”，全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”。扎實開展駐村幫扶，推動精準扶貧到村到戶。統籌整合扶貧資金，保障扶貧項目投入。構建多元投入機制，引導更多資金參與扶貧開發。支持貧困戶危房改造，完成農村危房改造6000戶。全市減貧4.5萬人以上。

狠抓就業促進。實施就業促進計劃和大學生創業引領計劃，統籌抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點人群的就業工作，落實失業保險穩崗補貼政策，加強困難人員就業援助，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。新增就業3.3萬人。

完善社會保障體系。加強“五險統征”，努力擴大參保覆蓋面。完善城鄉居民大病保險制度，建立城鎮職工大病保險制度，提高實際報銷比例。完善異地就醫結算。抓好社會救助體系建設，提高城鄉低保補差水平，擴寬醫療救助范圍，提高醫療救助比例和封頂線。推進社會養老服務體系建設，新增養老床位1850張、城鄉社區日間照料中心91個。深化機關事業單位養老保險制度改革。開工保障性安居工程13829套、竣工10180套，棚改貨幣化安置率超過50%。促進慈善事業健康發展，推廣“鄰里鄉親互助會”，發展冠名基金和專項慈善基金，打造“德善之城”。

加快發展社會事業。推進第二期學前三年行動計劃，新(改擴)建中小學、幼兒園34所，擴大政府購買學前教育服務面。促進義務教育優質均衡發展，實施校際協同共建工程、“縣管校用”人事制度改革和教育管辦評分離改革。加快四川護理學院二期工程、西南財大天府學院、四川標榜職業學院等建設。開展健康城市建設試點，打造衛生城市升級版。在市人民醫院開展城市公立醫院綜合改革，鼓勵社會辦醫向高端化、專科化、規模化發展。加強公共衛生服務體系建設，預防控制重大疾病。做好全面放開二孩政策銜接。加快構建現代公共文化服務體系，推動“德陽大舞臺”進社區、進鄉村、進學校、進廣場;以“三講三愛兩進步”為主題，推進綿竹年畫進萬家、上萬墻，推動農村精神文明建設;舉辦中國孔廟保護協會第十九次年會、第二屆三星堆絲綢之路戲劇季。大力實施體育惠民工程，積極備戰和參加省“十三運會”。做好第三次全國農業普查工作。

加強和創新社會治理。深化“平安中國示范區”建設，推進“主動警務戰略”成型配套，推進農村綜治信息化、管理網格化。實施“七五”普法，提升法治意識。依法化解疑難信訪積案和涉法涉訴信訪案件，及時回應群眾合理訴求。全面落實欠薪治理體系，嚴厲打擊金融逃廢債行為和非法集資。始終把安全生產作為一切工作的底線，堅決遏制重特大安全事故發生。完善和落實覆蓋全過程的食品藥品監管制度。進一步完善防災減災和應急管理體系，妥善處置各類突發事件。做好國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。

七、轉變作風提效能，切實加強政府自身建設

加快政府職能和作風轉變，努力以政府的勤奮指數，提升市民的幸福指數、城市的繁榮指數。

提升依法行政水平。自覺接受市人大工作監督、法律監督和市政協民主監督，落實重大事項向市人大及其會報告和向市政協通報制度，切實做好建議提案辦理工作，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，廣泛接受群眾、媒體和社會監督。完善法治政府建設指標體系和考評制度。健全重大行政決策法定程序，建立重大決策終身追究制和責任倒查制。推進新型智庫建設，建立政府金融顧問制度。

提高政府行政效能。全面推行電子政務，創新“互聯網+行政服務”，探索建設移動網上辦事大廳，加快信息互通互認、開放共享，讓數據“多走路”、群眾“少跑腿”。積極推進行政服務標準化。全面推進政務公開，強化財政預算、重大項目、公共資源配置等重點領域信息公開。建立行政權力清單動態管理機制，做到“行政權力進目錄、目錄之外無權力”。

大力推進作風建設。堅決貫徹中央八項規定和省委省政府十項規定，加強廉政制度建設，保持高壓態勢，防止“四風”反彈。健全懲治和預防腐敗體系，推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計監督全覆蓋。完善債務管控機制，壓縮“三公”經費，完成公務用車改革，整合公共資源交易平臺。全體公務員要進一步強化責任擔當，以“馬上就辦、真抓實干、辦就辦好、滴水穿石”的作風，踐行“三嚴三實”要求，盡心盡力做好各項工作，努力向全市人民交出一份滿意的答卷。

各位代表，全面創新改革孕育發展新動能，全面小康社會關系群眾新福祉。讓我們高舉中國夢的精神旗幟，弘揚敢擔當的優秀品質，緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，改革創新，昂首前行，努力開創全市轉型發展的新局面，為實現“五個走在前列”、率先全面建成小康社會而努力奮斗!

xx月x日省長劉賜貴主持召開省政府專題會議，研究部署20xx年政府工作報告起草工作。會議要求，認真貫徹黨的xx屆五中全會精神和即將召開的省委六屆九次全會精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指引，在深入調查研究、凝聚各方智慧的基礎上，起草好政府工作報告。

會議聽取了省政府研究室關于20xx年《政府工作報告》初稿的起草情況，省政府領導及相關省直部門的主要負責人分別就《報告》初稿提出了意見、建議。劉賜貴指出，當前正處在“”收官、“十三五”開局的關鍵節點上，做好這份報告對全面回顧總結“”發展經驗、帶領全省人民爭取實現“十三五”良好開局十分重要。要高度重視報告的起草工作，深入貫徹xx屆五中全會精神、中央扶貧工作會議及即將召開的中央經濟工作會議、省委六屆九次全會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為指引，按照省域“多規合一”改革的要求，把報告起草好、完善好，并要廣泛征求全省各界的意見建議，凝聚全省人民的智慧和共識。

劉賜貴對報告起草工作提出了具體要求：要全面、充分、實事求是總結好“”期間和20xx年我省經濟社會發展的成效與經驗;要與省委“十三五”發展規劃建議及規劃綱要充分對接;要高度概括凝練、表述準確客觀、文風樸實簡潔;報告稿進一步修改后，要向社會各界廣泛征求意見。

常務副省長毛超峰，副省長李國梁、王路、何西慶、李富林，省政府秘書長陸志遠出席會議。

20xx年政府工作報告

(一) 工業經濟穩步健康增長

我鎮狠抓工業集中區建設，著力打造工業經濟發展平臺，保持工業經濟持續高速增長。項目建設和工業經濟運行適時調度，促進工業經濟提速上臺階，推動工業經濟規范運營，各項主要經濟指標大幅提升，超額完成。

規模工業總產值大幅提升。完成規模工業總產值13億元，與去年同期(11.4億元)相比，增加14%，順利完成了規模工業總產值的目標。

工業增加值持續增加。實現規模工業增加值115632萬元，與年初預期目標(93552萬元)相比，增加50%。

工業利稅快速增長。規模工業實現利稅近3000萬元。

規模企業穩步發展。年產值500萬元以上規模企業總數達16家(其中20xx萬元以上規模企業達11家)，億元以上產值達6家。

規模工業產銷率穩中有升。規模工業產銷率98.1%，同比增長0.03個百分點。

固定資產投資增長迅速。全年完成工業固定資產投資15億元，同比增長24.5%。

(二) 招商引資勢頭良好

發展鄉鎮經濟的重點是引進內外資開辦企業，發展地方經濟，集聚人氣，帶動當地人口就業。今年根據區委、區政府統一安排布置，我鎮多次與市區發改委、環保局、招商局、經信委等部門聯系，積極尋找和考察項目信息，先后到北京、上海、江浙、廣州等地實地考察招商。全鎮現有中小型企業60余家，發展現有規模以上企業11余家，分別是：信輝羽毛、宇翔羽毛、興旺羽毛、瀟汕皮件、景潤工貿、陽光建材、金石混凝土攪拌、安瑞建材、強盛鋼構、登立達鑄造和興龍體育用品。其中創外匯60萬元，當年完成規工業產值13億以上。鎮黨委、政府根據新安鎮的總體規劃和工業集中區的實際情況，全程參與企業的選址、規劃、報批、開工建設，給招商引資來的企業提供了全方面優質的服務。

(三) 重點項目建設保障有力

20xx年，我鎮共承擔重點工程新開工項目2個，圍繞拆遷安置、矛盾調處、劃界勘界、上訪接待、維護穩定等開展工作,具體做了以下六方面的工作：1. 淠河左岸及其延伸段拆遷征地安置工作。總計三次拆遷，涉及拆遷戶177戶，拆遷面積24759.04平方米。組織拆遷戶對安置意愿進行調查，開發小區選擇意向與戶型匹配，報區征遷所上報市政府，供購買安置房決策依據。2. 淠河水系綜合治理項目施工環境保障。該項目(含安置房用地)涉及迎水、趙園、徐渡、興隆、石塘、關塘六村。總征地面積1378.3125畝，處理苗圃征地后遺癥，組織區、鎮聯合執法強行施工兩次，以及上訪協調工作。3. 青云路征地拆遷，面積35.303畝，拆遷戶6戶(其中五戶已拆遷完畢，還有一戶進入司法程序，法院一審結束)。4. 安置房項目施工環境保障，包括金馬小區擴建工程、金馬安置小區擴建配套項目以及關塘安置小區(一期)。5. 淠河景觀帶項目施工環境保障，共3個標段。協調處理地上附著物清除、臨時違章搭建拆除、電力線桿遷移、施工界限與征地紅線認定、安置政策咨詢等工作。6. 淠河綜合治理項目共涉及迎水、楓廟、鮑灣三村。為防洪與景觀帶建設，征地面積315.20畝，房屋征遷47戶、7880.61平方米，室內附屬物53.8601萬元，室外附屬物(樹木等)39.6991萬元，遷墳160余座，已完成室內室外附屬外計算公示，室外附屬物(樹木)砍伐、清理、房屋測量認證，被征土地分解工作。該地塊房屋拆遷工作11月26日進場，僅用兩天時間完成所有房屋征遷協議的簽訂，為施工進場做好前期準備工作。

(四) 集鎮建設全面發展

隨著六安城市西擴戰略的逐步開展，我鎮的集鎮建設工作任務逐漸加重。新安鎮街道是老集市，騎路集，原有建筑零亂不堪，要發展集鎮經濟，提升集鎮形象就必須對老街區進行全面改造，改造老街區發展新街區是我鎮開展集鎮建設的必然之路。20xx年8月份，我鎮投資23萬元，疏通老街下水道1000余米，解決排水不暢問題。結合路渠改造，政府投資40余萬元，打通育才西路與集鎮連接線360余米。

一年來，鎮黨委、政府高度重視集鎮的發展，全年完成開發建筑面積10.7萬平方米，分別是豐泰卡地亞灣3萬平方米;桃花源里2.7萬平方米;新安名城3.4萬平方米;新安花園1.6萬平方米。

新安鎮洪河村行橋組棚戶區改造今年已完成征地78畝，拆遷面積6000平方米，現正在積極和有關開發企業洽談，擬投資為2.0億元，意向將此地塊打造成一個集游樂園、影劇院、休閑廣場、商住與一體的商業綜合體。

20xx年11月份，我鎮共投資106萬元，從豐泰·卡地亞灣到新安鎮政府，安裝太陽能路燈256盞，實現了道路亮化，方便了行人出行，保障了交通安全。

(五) 現代農業調優發展

20xx年，我鎮積極發展特色農業，目前已形成蔬菜、葡萄、苗木花卉、畜禽養殖等四大特色產業基地，特別是以興隆村金鼎蔬菜基地500畝，李廟村鴻潤蔬菜基地104畝，鮑灣村葡萄園260畝，西橋村六洲生態苗木花卉1500畝，小牛村長亮油桃專業合作社1500畝，關塘村蔬果采摘、休閑觀光的農博園20xx畝，迎水村毅力科技規模化養羊場，東關村關草湖牛羊養殖場為重點的特色產業基地已初具規模。繼續實施“水稻產業行動”和“小麥高產攻關行動”，重點培育馬河村徽態種養殖專業合作社，在陳集、洪河、馬河、楊廟、興隆村建立水稻、小麥百畝、千畝示范片。

另一方面，主抓農博園、六州生態園造林改造提升工程，著力打造旅游、觀光、采摘、休閑為一體的生態農業產業。大力培育關草湖牛羊養殖基地建設。目前基地己建標準化羊圈2排4棟，存欄1500頭，其中種羊500頭;牛舍1排2棟，存欄200頭，其中種牛50頭。

強力推進秸稈綜合利用和禁燒工作。我鎮成立秸稈禁燒工作領導組、巡視組、督察組，建立禁燒工作責任制，實行層層包保，按照“標本兼治，疏堵結合、屬地管理、源頭控制”原則，禁燒期24小時值班，嚴防死守，確保田間地頭“不著一把火，不燃燒一處秸稈”，鎮將秸稈禁燒情況納入鎮效能考核，通過大家共同努力，午秋兩季在市區督查中沒有發現火點。做好秸稈綜合利用是實現禁燒的前提，也是治標之策，我鎮重點抓好三個方面：一是完備農機配置。二是秸稈就地焚碎還田。三是推廣秸稈青貯。扶持發展4家養羊養牛大戶收儲秸稈加工飼料，收儲加工各類秸稈15萬多噸，力爭全鎮4萬多畝農作物綜合利用率達到80%以上。嚴格兌現秸稈禁燒和綜合利用獎補資金30萬元。

(六) “三線三邊”狠抓治理

年初，結合我鎮實際情況制定整治方案，分解任務，落實責任，由鎮分管領導帶隊組織市、區城管大隊和公安、交警、監督管理所等部門力量，強力整治“死角”和“盲點”，推進“三線三邊”整治工作。一抓集鎮“五亂”治理。在鞏固六單路西大街、育才路、新安中學周邊“五亂”治理成效的基礎上，進一步加強整治，集中整治垃圾亂堆、亂放、亂扔現象130余起;清除背街小巷、農貿市場、機關單位衛生死角8處;規范四個小區的門頭廣告整體化;清除牛皮癬和不規范廣告220余處;糾正占道經營騎門攤;現場制止人力車、三輪車亂停亂放和拉紅棚現象。二抓公路(含“村村通”公路)沿線的環境治理。清除沿線生活垃圾、建筑垃圾、白色污染等規范物料的堆碼，依法整治規范公路沿線的廢品收購點和汽摩維修點，定期清除公路兩側雜草，依法整治公路兩側的戶外廣告和無序公路標志標牌。三抓河道沿線環境。整治主要河流、支渠和水庫水域、岸線的環境問題，加大河道和堤岸的清理保潔力度，實現河道堤岸保潔范圍內“無生活垃圾，無白色污染，無漂浮物，無亂搭亂建”的目標。四抓鎮界周邊環境。抓好我鎮與周邊鄉鎮交界處的環境整治工作，重點治理“臟亂差”問題。五抓工業集中區環境。及時清運工業集中區內的生活、建筑垃圾，做好園區保潔，清理白色污染，制止園區內亂涂亂畫、亂拉亂掛，拆除違章設置廣告牌。截止日前，建設公益圍擋1300米近3000平方，清除路基余土20噸，清除牛皮癬900多張，房屋墻面刷白近2萬平方。256盞太陽能路燈安裝完畢，下一步將計劃把太陽能路燈延伸至街道至鮑灣段與順河鎮交界處。

11月25日，區文明辦協同新安鎮共同舉辦了北片8個鄉鎮“三線三邊”整治成果現場會，許海東、陳傳忠等同志來到現場視察“三線三邊”環境整治情況，對新安鎮取得的成果給予充分的肯定和高度的評價。

(七) 社會事業全面進步

改善辦學條件，創造更好校園環境。自20xx年啟動校安工程以來，全鎮14所學校有建設項目13個，工程及附屬配套工程已基本完成，幾年來項目共投資一千四百多萬元，新建和改造面積一萬零五百平方米，極大地改善各中小學的辦學條件。隨著各類項目工程的推進，加快了全鎮標準化建設的速度，目前有11所學校已通過了區標準化建設驗收，趙園、土橋正準備今年接受區級驗收。20xx年，中小學校全面推進了義務教育均衡發展工作，全鎮14所學校自籌資金112萬元，中心學校向上爭取資金38萬，截止目前共投入150萬，安裝監控探頭36個、太陽能路燈9盞、電子顯示屏4校28平方、班級圖書柜101個、宣傳欄42米外墻彩繪近4600平方、新鋪草坪5800平方，新圣學校征地20.6畝擴運動場，淠河小學征塘4.5畝建操場，學校面貌煥然一新，從硬件運動場、跑道建設，到辦學軟件的配套，物理、化學實驗室，小學科學實驗室，再到圖書室、閱覽室等功能室建立，各學校辦學條件達到了歷史最好水平。

豐富群眾精神生活，多措并舉奇招頻出。20xx年，新安鎮開展了專場文藝演出，組織我鎮文藝愛好者參加區文藝調研，組織鎮廣場舞隊參加區第二屆“美好裕安舞起來”廣場舞大賽，組織鎮籃球隊參加區第二屆美好鄉村杯農民籃球賽，組織我鎮小選手參加市舉行的“小小候鳥夢”讀書演講比賽。同時，繼續開展20xx年度“送戲下鄉”工作，利用站前廣場的體育設施為群眾提供體育健身活動，認真落實農村電影“2131”工程，到各村放映科教影片、民生工程宣傳片、娛樂片及愛國主義教育影片。

截止20xx年11月18日，新農合門診21543人次，實際報銷補償63.8 萬元。住院996人次，實際新農合報銷122萬元(不含區外)。開展外科及婦產科手術合計手術472人次。醫院業務總收入527萬(不含藥品)。

目前，全鎮共有各類科技致富女能手120余人，她們以婦女特有的聰明、智慧和熱情，推動了新安經濟快速發展。

今年上級下達我鎮24個征兵任務，我鎮實際走兵31人。今年我鎮征兵工作的最大特色：一是送走新兵人數歷年最多;二是學歷層次歷年最高，大專以上學歷和高校新生14人，占實走新兵的46%，占下達任務數的58%。兩項指標高于上級要求的高學歷新兵占總任務40%以上的要求。

20xx年，我鎮共爭取各類專項資金 2450 萬元，集中投向了民生領域，有效改善了農村的生產生活條件，加速了我鎮美好鄉村建設。在今年的糧食直補發放工作中，做到操作程序規范，核實登記數據準確，資金足額及時兌付，共發放糧食、良種、計生、優撫等各類補貼29項，實現“一卡通”資金 15651336元(截止10月30日)，惠及全鎮七萬余人次。

20xx年，我鎮“敬老月”活動絢爛多彩：1. 九九重陽節組織為老志愿服務隊人員到我鎮第三敬老院開展為五保老人打掃衛生、拖地板、掃垃圾、抹桌椅等活動。2. 在新安街道鬧市區設宣傳服務臺，邀請2名醫務人員為老人測血壓，邀請1名司法干警宣傳法律知識，并從三老辦專項經費中拿出800元購買200本《中華人民共和國老年人權益保障法》等宣傳資料。認真開展老年人口統計錄入工作，我鎮55周歲以上老人13560余名。努力完成80周歲以上高齡津貼打卡發放工作，我鎮享受高齡津貼老人共計1160人。認真開展裕安區第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查工作，并獲得由裕安區老齡工作委員會表彰的先進單位。一年來，我鎮抓好鎮、村、學校三級關工委組織建設、健全組織，爭創“五好”關工委和“三無、兩有”先進村。通過黨支部的積極努力，獲得省“雙先”代表及“全省離退休干部先進集體”稱號，并由安徽省委組織部、安徽省委老干部局頒發獎牌。另一方面，我鎮老年學校榮升為省級老年學校示范校，成為省老年大學協會會員校，被邀請參加省老年大學協會的換屆選舉大會。

(八) 民生保障逐步加強

我鎮現在享受農村五保730人，年發放生活補助195.7萬元，五保生活補助及時足額打卡發放到位，著力為他們解決治病難、住房難的實際問題。三所敬老院集中供養五保老人148人，占入住率的64%。目前我鎮有享受城鎮低保 144人，截至10月發放低保金29.9萬元。我鎮優撫對象628人，包括復員軍人8人、三屬撫恤5人、傷殘人員12人、參戰、參試、病退206人，烈士子女41人、60周歲以年退伍288人，特困退伍68人，全部優撫對象全年共發定期定量補助189.8萬元。

截至20xx年10月31日，已完成20xx年度城鄉居民養老保險參保29573人，我鎮下一步將繼續加大力度進行催繳，預計至年底將超額完成區政府下達的31095人的參保任務。已完成20xx年度城鎮居民醫療保險工作參保近1100人。

另一方面，我鎮嚴格按照《六安市農村危房改造實施辦法》和《裕安區20xx年農村危房改造實施方案》的文件精神要求，將危房改造對象重點放在住在危房中的農村分散五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。截止目前，我鎮農村危房改造60戶已全面通過鎮級竣工驗收。20xx年，我鎮共受理保障性住房申請累計588份，不符合條件退回申請115份，通過區住房保障領導組審批通過共計473戶。

20xx年，在楓廟村崔莊組至老井組新建了1.4公里水泥路，改善了交通狀況，解決了中小學生出行問題，20xx多名群眾受益，有利于加快農業結構調整，推動該村地方經濟發展。在馬河村徽態農業專業合作社新建了1.6公里的水泥路，改善了交通狀況，解決了近900人、百名學生上學出行問題，推動了農業產業化快速發展，近100人貧困人口受益。在小牛村將該村北站水渠硬化，長2公里，受益人口2個村民組800人，確保了850畝農田旱澇保收。在西橋村新建了新西路到牛王組的水泥路，長1.5公里，改善了黃樓組、牛王組、大井組群眾交通狀況，方便近千名群眾、學生出行，加快了經濟發展，帶動了群眾致富。

(九) 人口與計劃生育工作緊抓不懈

新安鎮總人口72081人，育齡婦女19888人，已婚育婦15212人，其中一孩育婦7057人，二孩育婦6537人，多孩育婦914人。

截止20xx年9月30日落實避孕節育措施13722例，其中環埋6685例，結扎6988例，服藥具49例。

20xx年統計年度共生育840人，一男孩248人，一女孩246人，二男孩177人，二女孩142人，多男孩15人，多女孩12人。

一孩性別比100.81，二孩性別比124.65，總性別比110，二多孩政策符合率84.39%，回溯政策內二多孩早孕發現率62.45%。

20xx年統計年度共落實手術1300例，其中結扎169例，環埋929例，補救203例，手術完成率105.27%。

現孕掌握433個，其中一孩274個，二多孩159個，孕情掌握率96.65%。

成功偵破兩非案件5例，其中自辦主要案件2例，征收社會撫養費200余萬元。

(十) 社會治安綜合治理創新機制

法律常在心，行動有保障。20xx年，我鎮通過懸掛橫幅、電子屏開展宣傳，積極組織開展送法進農戶、送法進校園、送法進企業等一系列活動，同時以“送戲下鄉”為契機開展普法夜市活動。堅持每季出一期法制專刊、每月編發一期普治工作簡報、利用流動“法制宣傳車”等多種方式向廣大農民宣傳與其生產生活相關的法律知識。在全鎮中小學校開展法制講座6場次，開展新安鎮老年人維權講座2場次，為企業經營管理人員上法制課2場次，開展機關干部法制教育活動3場次。新安鎮把領導干部、公務員、青少年、農民和企事業單位經營管理人員作為普法的重點對象，充分發揮“法律六進”示范點的作用。同時，我鎮斥資20余萬元打造法治文化廣場，設立普法宣傳欄4個、普法長廊1個及趣味性普法標牌20余個，依托新安街道主干道建立法治文化一條街，打造一面法制文化墻，樹立永久性宣傳標牌60余塊。全鎮每個村居均做到有一個法制宣傳欄，一個法律圖書角，每個村民組有一條永久性普法宣傳標語。今年9月，新安鎮代表六安市接受省“六五”普法驗收組驗收，驗收組現場給予新安鎮普法工作的開展較高的評價。20xx年度以來開展矛盾糾紛排查11次，調解糾紛155件，成功率98 %，調解協議履行率達到95 %以上，無因民事糾紛調解不及時或不當而引起民轉刑案件或釀成群體性上訪事件，有效的維護了一方平安。

綜治工作水平不斷提升。規范并完善了鎮“三中心”建設，新建了各村(居)“兩站兩室”工作陣地，筑牢基層綜治防線。堅持開門接訪，暢通民意的“四訪聯動”工作長效機制，得到了市、區領導的首肯。積極做好基層應急處置機制建設提升年工作，夯實試點村工作，以點帶面。“六五”普法，基礎扎實，我鎮代表裕安區成功接受省、市檢查。“六個村村有”示范工作全面達標驗收，并發揮作用，成效顯著。反邪教工作，有序開展，有計劃，有方案，有包保教育轉化小組，大力宣傳教育人們要：珍愛生命，遠離邪教，我鎮連續近十年永保市級無邪教鄉鎮這塊譽牌。群防、人防和技防水平不斷提升。扎實開展“百日冬防”活動。今年又新增了35個視頻監控，做到了視頻監控“村村通”。人在室內坐，能知全鎮事。嚴格考評，獎懲分明，對綜治和反邪教工作成績突出的先進集體和個人將在全鎮經濟工作大會上給予表彰獎勵，真正做到守土有責，保一方平安，切實提高人民群眾的安全感和滿意度。

安全生產同經濟發展“齊飛”。20xx年，我鎮認真貫徹落實新《安全生產法》和國家、省、市、區有關安全生的一系列重要文件，扎實有效地做好各個重點行業領域的“六打六治”安全專項整治，堅持“一手抓經濟發展，一手抓安全生產”，對 “打非”、 在建工程、消防、道路(水上)交通、砂石塘口、非煤礦山、校安工程、校車安全、規模企業、“三合一”、“多合一”場所及人員密集場所進行安全生產大檢查，集中開展了夏季消防安全大檢查、非法加氣的督查，查獲非法存儲酒精5余噸、非法運輸酒精1噸多，公安機關行政拘留2人。截止11月份，新安鎮規范了22戶特種設備使用單位，共計312臺/套，檢查浴池中的常壓鍋爐9臺、介質鍋爐1臺。

今年，我鎮共依法查處各類違法違章案件 16 件，收繳入庫罰沒款20余萬元。截止目前，“雙打”共立案查處6 起，結案6 起。共查獲非法經營6戶，收繳無標識煙花149件(箱)，給予異地銷毀。同時，我鎮食品安全監管模式，被裕安區定為“新安模式”在裕安區作為樣板推行，市食品藥品監督管理局多次帶五縣四區管理人員來我鎮進行現場觀摩學習，并在全市推廣。

(十一)政府自身建設不斷加強

政府自身建設不可忽視。搶抓發展機遇，應對發展挑戰，實現發展目標，必須切實加強政府自身建設。

20xx年，我鎮組織全體鎮、村干部共同學習《中國共產黨廉潔自律準則》，學習貫徹黨的xx屆五中全會精神。

強化政府工作人員的清廉意識，建立健全預防、監督、懲處一體的預防腐敗體系，推進政府廉政建設。今年10月份，我鎮組織鎮黨政班子領導、鎮站所負責人及中層干部、村(居)社區黨組織書記50余人到區廉政教育基地接受警示教育，還邀請上級紀檢監督部門領導為鎮村干部上廉政教育課。加大違紀案件查處力度，在查處發生在群眾身邊“四風”問題案件中，嚴肅執紀，共辦理黨員領導干部違規建房、公款旅游、午間飲酒、違規辦理低保、村干部失職瀆職案件4起，給予黨內嚴重警告以上處分5人次。

強化政府工作人員的責任意識，牢固樹立正確的政績觀，堅持以人為本、執政為民，常傾聽群眾心聲，把群眾關注的熱點、難點問題作為政府工作的出發點和落腳點，切實解決群眾的難題。

強化政府工作人員的實干意識，從細節做起，從關鍵環節著手，察實情、講實話、創實績，確保政令暢通。進一步完善責任追究和首辦負責、服務承諾等行政效能監察制度，增強政府的執行力和公信力。

強化政府工作人員的法治意識，提高政府各級領導干部、公務員依法行政意識和能力，努力提供良好的公共服務環境，切實維護社會公平正義。

強化政府工作人員的學習意識，不斷提高推動發展和駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領，提高做好群眾工作、維護社會穩定的本領。

過去的一年，我們堅定信心，在攻堅中持續發展，在奮斗中再寫輝煌。成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是市委、市政府和區委、區政府正確領導的結果，是全鎮人民凝心聚力、扎實奮斗的結果。

成績催人奮進，困難依然很多。開辟就業門路、拓寬增收渠道、保障農民持續增收任重道遠;第三產業相對粗放，經營層次有待提高;征遷壓力不斷增加，社會管理任務繁重;政府自身建設還存在不少薄弱環節，少數單位、少數人依然存在作風不實、效率不高、服務不優問題，等等。對此，我們將堅持不懈、持之以恒地加以整治，努力在今后工作中改進提升。

二、20xx年工作安排

(一)著力在提升經濟發展質量上下功夫

把產業轉型升級作為新安鎮20xx年的重要戰略目標，全面提升產業層次，優化產業布局，力促產業做大做強。

做大工業經濟。加大集鎮建設力度，壯大工業經濟規模，打造產業集群，培大育強龍頭企業。充分發揮扶優扶強政策和成長型企業培育政策的激勵作用，有步驟、有計劃地扶持一批重點工業企業進一步做大做強、培育一批成長型中小企業快速成長，推動一批產業走特色化、高端化的發展之路。

著力構建服務平臺，全面提升服務質量。落實領導班子聯系企業制度，掛鉤幫扶，落實包保責任，為企業提供信息，解決突出問題，規范企業生產經營行為，進一步落實服務措施，為企業用地、供電、信貸提供優質服務。重抓招商引資，注重外向開發。大力推介我鎮工業基礎優勢和政策優勢，吸引大企業和民間資本投資，加速產業集聚和發展壯大，注重外向開發，力爭外向型經濟新突破。發動全民創業，大力發展民營經濟。鼓勵雙強村干部、農村致富帶頭人、在外創業成功人士等創業能人投資創辦工業企業。引導企業創新創牌，提升企業競爭能力。積極引導企業加強與科研院所、高等院校的合作，加快產品的開發。引導企業加大科技創新投入，不斷提升企業自主創新能力，加強職業技術培訓，為企業培育和提供高素質員工。

做強現代農業。進一步培育壯大新型農業經營主體，做好家庭農場、合作社、龍頭企業、種植大戶信息、技術和管理服務，爭取政策扶持。重點打造小牛村青綠源家庭農場、六安市裕安區新安鎮長亮油桃專業合作社的基礎設施、外部環境，完善制度建設、財務管理、檔案資料。圍繞“一谷一帶”綠色發展布局，重點打造沿淠觀光、采摘、休閑、旅游于一體的經濟帶建設，完善農博園、六洲生態提升工程。確保農村土地確權登記頒證工作按期完成，完成土地確權登記頒證資料整理審核，建立登記簿、數據庫和頒證工作，確保農村土地承包檔案完整與安全。進一步規范票據，嚴格資金管理，對工程類項目，嚴格施工單位確保優先兌現農民工工資，確保和諧穩定。做好市委、政府提出的“一谷一帶”沿淠生態農業經濟帶工作。爭取項目加大對水利基礎設施建設力度，重點做好“八小”水利工程建設、高標準農田后續項目(含小牛支渠改造)、街東河、街西河(大姚溝)清淤整治。

(二)著力在持續發展上用真功

認真研析宏觀政策走勢，搶抓政策密集、覆蓋面廣的難得機遇，全力外引上爭，切實增強新安鎮經濟發展的動力。

加大力度抓好招商引資。深入實施招商引資主戰略，突出招大引強。把握我鎮特色資源、優勢產業和現有企業，著力引進一批科技含量高、帶動性強、龍頭地位明顯的優質項目。加快工業集中區配套建設，努力拓展集中區規模，提供投資服務平臺，筑巢引鳳。進一步強化任務分解、高頻調度、服務包保等有效措施，嚴格招商引資“一把手”工程和“一票否決”制度，要嚴把招商引資準入關，對達不到投資強度、高能耗、有污染、低附加值、稅負低、檔次低的企業一律不要，確保有限的土地在新的時期能招更多的大商和技術高的項目，開展好創新型招商引資工作，把招商引資實績與單位經費保障、個人評優評先進行掛鉤，確保好的項目招得來、留得下、建設快、發展好。全年力爭引進到位資金同比增長20%。

提高效率推進項目建設。密切關注安徽省、六安市及裕安區的投資導向，圍繞資源開發、基礎設施、節能環保、民生改善等重點領域，編報一批具有可行性、針對性強的大項目。20xx年，我鎮共上報重點項目11個：一是六安航天娛樂城項目，總投資300000萬元;二是新安老街改造和集鎮提升工程，總投資115000萬元;三是新安鎮城鎮綜合體項目，總投資20xx0萬元;四是信輝川崎羽毛產業園項目，總投資15000萬元;五是云上四季電商產業園項目，總投資15000萬元;六是大小窯溝和小牛支渠綜合治理項目，總投資1700萬元;七是新安鎮交通連接線建設項目，總投資3400萬元;八是新安鎮工業園區擴建增容項目，總投資50000萬元;九是新安鎮第一污水處理廠項目，總投資3000萬元;十是淠西休閑體驗農業園建設項目，總投資26000萬元;十一是沿淠河觀光農業經濟帶建設項目，總投資50000萬元。

(三)著力在城鄉統籌上求突破

以產業興城鎮，以城鎮促發展，大力改善城鄉面貌，推動城鄉一體發展，不斷提升城鄉居民的人居環境和幸福指數。

推進集鎮建設。20xx年，我鎮為推進集鎮建設，精心布置了以下方案及項目：1. 新安鎮老街改造和集鎮提升工程。本項目建設內容是新安街道六單路沿線兩側、新街兩側的排水、綠化、非機動車道、人行道、管網建設工程。2. 新安鎮城市綜合體項目。新安鎮綜合體項目位于該鎮洪河村行橋組，總征地面積78畝，拆遷安置27戶，新建集游樂園、影劇院、休閑廣場、商住與一體的商業綜合體。該項目的建成，有效地改善居民生活條件，美化新安鎮的鎮容鎮貌，完善基礎設施落體功能，提高新安鎮的形象。3. 新建污水處理廠及污水管網鋪設工程。污水處理廠位于我鎮鮑灣村楊家灣大閘處，臨近淠河南側，占地面積為15畝。外配套污水管網22.5km，污水檢查井約450座，污水全套處理設備一套。

建設美好鄉村。“三線三邊”環境整治工作堅持集中整治和日常管理相結合，近期與遠期相結合，全面推進和重點整治相結合。結合我鎮文明創建實際，一是做好垃圾清理。對亂倒垃圾、破舊橫幅、小廣告牛皮癬進行清理，對亂搭亂建、殘墻斷壁及建筑進行拆除和規范。規范亂停亂放、亂占道、亂擺攤等無序行為。協同配合有關部門，形成治理合力，規范經營秩序。加強環衛隊伍的監督管理，加大對環衛設施的投入。

(四)著力在改善民生上出實招

把群眾利益放在核心位置，努力為人民謀福祉，讓全體人民共享改革發展成果。

繼續實施民生工程。足額安排民生工程配套資金，進一步加強項目資金使用管理，嚴格落實分級負責、全程包保措施，保質保量完成各項任務。建立完善政策宣傳、項目后續管理等體制機制，確保民生工程項目建設好、管理好，效益發揮好。抓好保障性住房建設，加快棚戶區改造步伐，繼續實行農村清潔工程。落實就業優惠政策，引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道、多崗位就業。

推進生態文明建設。20xx年，積極探索農村垃圾處理辦法措施。扎實開展裕安區森林增長工程，促進森林覆蓋率、林木綠化率穩步增長，并密切關注森林防火。落實節能減排目標責任制，完善節能預警監測調控制度。大力倡導綠色生活方式和消費模式，提高全民生態環保意識。

全面發展社會事業。扎實做好20xx年度城鄉居民養老保險參保工作，辦理好日常相關業務。全面發放二代社會保障卡，認真為群眾做好相關服務。認真做好新增地塊失地農民基本生活保障審核、申報工作。認真監測好企業的用工行為，特別是拖欠農民工工資行為，確保年末歲尾的專項領域社會穩定。進一步提高全體工作人員的為民服務意識，做到熱情接待不冷漠、耐心解答不厭煩，切實樹立起政府為民服務良好的窗口形象。

(五)加強政府自身建設

加強政府自身建設，不斷提升服務能力和水平。新形勢新任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須認真落實中央和省、市、區關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，全面加強自身建設，努力打造務實、高效、創新、廉潔的服務型政府團隊。

提高依法行政工作能力。牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式履行職責，大力推動學法、尊法、守法、用法，把政府工作全面納入法治軌道。強化對權力運行的監督制約，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。自覺接受司法監督，高度重視輿論監督和社會監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。認真抓好政府系統黨建工作，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執行“八項規定”和省市區有關規定，嚴控“三公經費”支出，推動作風建設常態化、長效化。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，堅持用制度管權管事管人，切實加強重點領域和關鍵環節監管。

保持奮發有為精神狀態。牢固樹立進取意識，堅持解放思想、開拓創新，既要腳踏實地、埋頭苦干，又要仰望天空、著眼未來，搶抓發展先機，爭取戰略主動。牢固樹立責任意識，撲下身子抓落實，心無旁騖抓發展，夙夜在公、勤勉工作，敢于擔當、勇于負責。牢固樹立服務意識，始終堅持問題導向，認真解決群眾反映的問題，滿腔熱忱地為群眾辦實事、辦好事、辦成事，努力讓群眾看到實實在在的成效。

新的一年蘊育新的希望。踐行美好新安，我們使命光榮、責任重大、責無旁貸。讓我們在裕安區委、區政府的正確領導下，以時不我待的干勁、真抓實干的作風、朝夕必爭的精神，努力打造更美新安，為新安人民群眾的全面小康而奮斗!