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描寫干部隊伍建設整體規(guī)劃不足及感悟一

(一)領導班子基本情況

目前，本縣共轄12個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，2個農(nóng)牧業(yè)開發(fā)區(qū)，1個農(nóng)場，設鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨委15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府12個、開發(fā)區(qū)管委會2個、場1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)享受副縣待遇2名，科級干部169名，其中：男性149名，占88%;女性20名，占12%;漢族113名，占67%;少數(shù)民族56名，占33%;領導干部151名，占89%;非領導職務干部18名，占11%。第一學歷大專以上30名，占18%;第一學歷中專及以下139名，占82%。30歲及以下6名，占3%;31歲至35歲40名，占24%;36歲到40歲48名，占28%;41歲至45歲51名，占31%;46歲以上24名，占14%，平均年齡40.2歲。

(二)干部隊伍整體情況

目前，本縣共轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)行政及參公編制干部共457名，其中：男性302名，占66%;女性155名，占34%;漢族297名，占65%;少數(shù)民族160名，占35%;大專及以上學歷189名，占41%;中專及以下學歷268名，占59%。35歲及以下206名，占45%;36歲至40歲108名，占24%;41歲至45歲86名，占19%;46歲及以上57名，占12%。

事業(yè)編制干部905名，其中：男性522名，占58%;女性383名，占42%;漢族533名，占59%;少數(shù)民族372名，占41%;大專及以上學歷588名，占65%;中專及以下學歷317名，占35%。35歲及以下412名，占46%;36歲至40歲238名，占26%;41歲至45歲118名，占13%;46歲及以上137名，占15%。

近年來，縣委著眼于提高科學發(fā)展水平，增強服務群眾能力，主要從以下幾個方面積極探索新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的有效舉措。

(一)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍呈現(xiàn)年輕化趨勢。近年來，將一批工作有魄力、綜合素質高的年輕干部選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，2006年、2011年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆共提拔41名35歲及以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有1-2名30歲左右的干部的年輕干部，2008年以來，共有300余名年輕干部參加公務員或事業(yè)單位工作人員招錄考試進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的年齡結構及活力。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學歷呈現(xiàn)不斷提高趨勢。通過公開招錄大學生、鼓勵在職人員參加學歷教育等措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學歷大幅度提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中在職研究生學歷1名，大學學歷名，大專學歷名。具備大學以上學歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時增長%。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保持相對穩(wěn)定性。縣委嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部在規(guī)定任期內的職務變動，目前，任鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨委書記3年以上的有14名。對新招錄的工作人員，一般要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不滿3年的禁止調動工作。通過保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的相對穩(wěn)定，進而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的有序開展。

4、民族結構、性別結構有所改善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，少數(shù)民族干部、女干部人數(shù)有所增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共有25名少數(shù)民族領導干部，比2006年換屆時增加3名;共有10名女干部，比2006年換屆時增加3名。少數(shù)民族干部、女干部在改善干部隊伍結構、維護民族團結、社會穩(wěn)定的大局以及保證社會各項事業(yè)發(fā)展上起到了積極的作用。

(二)形成正確的用人導向

1、突出“政治上堅定”的導向。近年來，縣委始終把解決干部政治上強的問題作為一項重中之重的工作來抓，通過各種途徑著力提高干部隊伍政治素質。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選用，要求更高，對政治上不堅定、大局意識不強、民族情緒嚴重、思想上及行動上不能與縣委、政府保持一致的干部，即使工作能力較好、有一定的業(yè)務水平，也堅決不予提拔重用;反之，對那些政治素質較強的干部，在干部選拔任用時，則優(yōu)先考慮。

2、突出“以績取人，群眾公認”的導向。堅持看政績和貢獻，交叉看、全面看，把群眾“公認”作為考察提拔干部的重要一環(huán)。對群眾認可、工作實績好的干部予以獎勵表彰或提拔重用，如在近年來的科級干部年終考核中，縣委對考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)均給予了一定的物質獎勵;對連續(xù)三年考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，則在地委選拔后備縣級后備干部時予以推薦。

3、突出“關愛基層，傾向一線”的導向。縣委在工作上支持、生活上關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部，有意識地培養(yǎng)長期在一線埋頭苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，2005年出臺了《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，提出了選拔干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜(原則上要求今后無鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗的干部不予提拔任用)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造良好的工作環(huán)境等積極有效的措施;2010年出臺了《巴里坤縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(區(qū))基層一線工作人員業(yè)績考核獎勵辦法(試行)》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線工作人員實行業(yè)績考核獎勵制度，獎金發(fā)放不搞平均主義、不搞一刀切，根據(jù)每位工作人員業(yè)績考核結果發(fā)放，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。選拔干部重視基層工作經(jīng)歷，現(xiàn)任的12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，在任現(xiàn)職前，有3名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職;7名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副職中，在任現(xiàn)職前，有22名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。進一步形成了“基層出干部，領導干部來自基層”的用人導向。

4、注重把握“優(yōu)化結構，提高素質”的導向。近年來，縣委高度重視對優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部以及婦女干部的培養(yǎng)和選拔，并注重選拔高學歷的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位任職。2006年、2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆及2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府換屆中共提拔67名35歲以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職;2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，25名少數(shù)民族干部、10女干部被選任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任職。通過正確的用人導向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質有所提高，結構進一步優(yōu)化。

(三)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度

加強教育培養(yǎng)，是全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記綜合素質和領導能力的基礎。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質，縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的教育培訓工作，做到兼顧一般，突出重點，堅持把思想教育放在首位，加強能力的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新培訓方式，拓寬培訓渠道。縣委組織部和黨校共同研究制定培訓各類學習教育活動內容和教學計劃，充分利用縣委黨校教學平臺，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部及業(yè)務骨干進行了以政治理論、政策法規(guī)、貫徹民主集中制觀念、文化素養(yǎng)、領導藝術為主，輔以貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、構建和諧社會的能力和聯(lián)系群眾服務群眾的能力等能力培訓。2008年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共在地、縣黨校培訓180余人次。在此基礎上采取送出去學習培訓、掛職鍛煉等形式進行培訓。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到區(qū)外學習培訓或掛職，學習先進管理理念，開闊視野，提高水平。借助廣東援巴優(yōu)勢，開辟了干部培訓工作的新途徑，先后派20余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴廣東(港澳)、河南等地參加各類培訓和參觀考察，這種跨地域、跨發(fā)展階段的培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠零距離地了解發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展經(jīng)驗，親身領略發(fā)達地區(qū)的先進思想和觀念。

(四)注意儲備優(yōu)秀年輕干部

縣委針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部“斷層”現(xiàn)象，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備人選的不同情況，經(jīng)常研究分析，從提高政治素質、工作水平和實踐能力入手，加強年輕干部的鍛煉和培養(yǎng)，制定培養(yǎng)計劃，有計劃地選派到上級機關、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或情況復雜地區(qū)鍛煉，并堅持備用結合、動態(tài)管理機制，努力形成一支素質優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理、堪當重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備干部隊伍。2009年下派12名30歲以下機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，至2011年1月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時，12名年輕干部中，有6名被提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子任職。

(五)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān)管

1、強化上級監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部實行任前談話、誡勉、函詢等，做到事前監(jiān)管;實行重大事項報告制度、述職述廉制度做到事中監(jiān)管;實行經(jīng)濟責任審計制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“凡離必審”，并把監(jiān)督觸角延伸到了任中經(jīng)濟責任審計，有效約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的經(jīng)濟責任行為。

2、強化內部監(jiān)督。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，重大事項集體決定。堅持民主生活會制度，切實保證質量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭開展批評與自我批評，與班子成員相互監(jiān)督，相互提醒。

3、強化制度約束。縣委相繼出臺了《科級領導班子及科級干部管理暫行辦法》、《自治縣一般干部管理暫行辦法》、《巴里坤縣委組織部對科級領導干部進行談話和函詢的制度》、《巴里坤縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(區(qū))基層一線工作人員業(yè)績考核獎勵辦法(試行)》等一系列制度，有效約束了干部日常行為。

近年來，雖然本縣在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的建設方面做了一些努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設較以往有明顯好轉，但對照建設一支高素質鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的要求，我們發(fā)現(xiàn)，還存在一些不容忽視的問題，需進一步改進和加強。

(一)干部結構不盡合理。本縣自2001年以來，未分配大中專畢業(yè)生，目前全縣干部編制“局部空編、整體超編”，雖然近幾年通過公開招錄、選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職等措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層補充了一些“新鮮血液”，但數(shù)量較少，無法滿足工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部普遍年齡偏大、部分專業(yè)崗位人才嚴重短缺，干部的年齡和知識結構均不合理。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部平均年齡為40.2歲，第一學歷大學學歷的僅有9人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部總數(shù)的5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)36歲以上干部占55%，國民教育高校畢業(yè)的“科班出身干部”較少，絕大多數(shù)干部在參加工作時，學歷僅為高中或中專，大多為邊工作邊深造，后繼教育取得的學歷“含金量”較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子中，業(yè)務型領導偏少，專業(yè)技術型人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員涉農(nóng)、法律、經(jīng)濟等專業(yè)畢業(yè)的領導干部較少，部分從部門提拔下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的年輕干部，工作熱情高，但處理農(nóng)村復雜問題的能力和經(jīng)驗不足，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子整體功能發(fā)揮。目前，169名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部中，第一學歷涉農(nóng)專業(yè)47名、占27%，高中學歷50名，占30%。

(二)干部成長周期較長。目前，本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長起來的干部，大多數(shù)都曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過副職，12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中由一般干部晉升到副科級干部時間為10年以上的就有9名，占75%，由副科晉升到正科級干部時間為6年以上的有6名，占50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長周期普遍較長，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部年齡相應偏大。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)有限，2010年以前也未設非領導職務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠得到提拔的干部較少，一些干部年青時工作上還較為積極，但一旦年齡超過35歲，若仍未得到提拔使用，往往會產(chǎn)生消極情緒，缺乏工作熱情，對待工作得過且過，從而影響整體工作效率和各項事業(yè)的發(fā)展。

(三)干部“出入口”不暢。因現(xiàn)有體制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在錄用、交流等方面還存在“出入口”不暢等問題。一是來源不足。自2001年以后，本縣未分配學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、站所工作，只有近幾年通過公開招錄，錄用了一些年輕干部，但因編制制約，為數(shù)不多。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一線干部，主要是2001年以前分配的中專生或是八、九十年代以工代干的干部。二是城鄉(xiāng)干部交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流難度較大。從工作環(huán)境、家庭因素方面來講，一般縣直機關的干部，若非提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子任職，大多不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作;農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿去邊遠或牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。年齡稍大一些的干部圖安逸，也不愿意去別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，形成了邊遠和牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺少干部，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部編制為事業(yè)性質，有一些事業(yè)單位站所干部工作方面比較優(yōu)秀，但因領導職數(shù)的限制，加之事業(yè)單位不能逆向流動的管理機制，除新招錄的年輕干部或優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員，站所干部往往因身份限制能夠得到提拔或進入縣直機關工作的機會較少，很多干部從一參加工作就在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直至退休，工作積極性、主動性較難調動，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力不夠。

(四)干部作風有待進一步轉變。一是思想不穩(wěn)，工作主動性差。個別干部由于身份限制提拔晉升無望、長期在一個環(huán)境工作或年齡過大等原因，思想消極，不主動適應工作，不主動承擔責任，不主動履行義務，在機關和群眾中產(chǎn)生了不良影響。二是觀念守舊，創(chuàng)新意識不強。個別干部還帶著“老思想”思考問題、開展工作，欠缺大局意識、服務意識和人本意識，不能與時俱進的開展工作。三是作風不實，工作方法簡單。一些干部對加強自身能力建設的認識不夠。認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要靠經(jīng)驗、靠面子去開展，協(xié)調能力好就行了，沒有必須再去學習，解決問題停留在表面或當前，還缺乏對專業(yè)技能和新知識的學習。

(五)干部待遇有待改善。在激勵機制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間較小，導致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生悲觀思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，干部流動難、流動慢的問題突出。目前，全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上的科級干部達128人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部總數(shù)的76%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作環(huán)境艱苦、無瑕兼顧家庭等方面問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理約束缺乏有效手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀現(xiàn)象較為普遍，導致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動性缺乏。在待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境較為艱苦，學習培訓的機會較少，農(nóng)牧區(qū)工作直接面對的是基層群眾，矛盾較多，有時得不到農(nóng)牧民的理解，心理壓力較大。

(一)充分利用現(xiàn)有編制和人力資源，加強和改善干部隊伍建設

1、加大技能培訓力度，提高服務能力。通過舉辦各類業(yè)務技能培訓班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟項目等有效形式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)牧業(yè)方面的實用技術培訓，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實際工作中堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設。

2、合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個年齡段干部。在加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的培養(yǎng)使用力度的同時，注重兼顧各個年齡段干部的培養(yǎng)和使用。在領導班子搭配時，充分考慮中年干部工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎扎實等因素，對工作成績突出的適時解決他們的政治待遇，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用，從而形成以中青年干部為主體、老中青合理搭配的領導班子結構，班子凝聚力、活力得到有效提高。

(三)加大年輕干部掛職鍛煉力度。按照“培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的思路，將一批具備發(fā)展?jié)摿Γ狈︵l(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗的年輕干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，既能有效提高年輕干部的工作能力、組織協(xié)調能力和基層工作經(jīng)驗，同時也在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人力資源不足而導致工作開展較為艱難的局面。

(四)深化人事制度改革。一是堅持公開選拔，競爭上崗，拓寬選人視野和渠道，通過建立健全公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，促進各類人才脫穎而出，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍提供條件。同時，加強干部交流工作，采取措施，促進干部在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，不同崗位中進行交流。二是靈活設置機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置上要通過因事定崗、因崗定責來設立機構，確定有充足的力量來抓經(jīng)濟、促發(fā)展。

(二)進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇

適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，有計劃地注入新鮮“血液”，穩(wěn)定干部隊伍。一是結合本地實際，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，在生活上、工作中多給予關心和照顧，尤其在干部人事調整中，對一些綜合素質高、群眾基礎好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔任用。對一些在同一崗位或長時間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應地給以一些優(yōu)惠政策。并建議自治區(qū)財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有工資基礎上，適當增加邊遠津貼、交通補助、加班費等，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇，幫助解除后顧之憂。二是加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施，重視文化娛樂場所建設，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。開展形式多樣的娛樂活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出參觀考察，這樣既豐富廣大干部的業(yè)余生活，又能擴大干部的視野，增長見識。三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作表現(xiàn)較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部，要縮短提拔周期，在落實“連續(xù)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記8年以上的，經(jīng)考核稱職者…報請享受副縣待遇”這一政策時，時間不宜太長，6年為宜。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職時間較長時，就會產(chǎn)生懈怠心理或“熬待遇”的想法，縣委在調整干部時，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職無大錯，對5、6年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般不予調整，長此以往不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。對任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職6年以上的也要酌情考慮其待遇問題。

(三)強化培養(yǎng)鍛煉，提高能力素質

要結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，突出培訓教育和交流鍛煉兩個重點，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領導干部的培養(yǎng)和鍛煉。一方面要強化培訓，認真貫徹《干部教育培訓條例》，完善干部教育培訓檔案管理制度，建立組織調訓與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主培訓、在職學歷教育與自學相結合的干部教育培訓體制。靈活方式方法，豐富培訓內容，采取請進來、走出去，舉辦專題培訓班、召開現(xiàn)場交流會等方式，定期邀請專家就科學發(fā)展觀、執(zhí)政能力建設、依法行政、產(chǎn)業(yè)結構調整、新農(nóng)村建設等開展培訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學執(zhí)政的能力、依法行政的能力和帶領農(nóng)牧民增收致富的能力。另一方面，要建立健全交流鍛煉機制，把干部交流同干部掛職鍛煉結合起來。在保持領導班子相對穩(wěn)定的前提下，采取在經(jīng)濟部門、農(nóng)業(yè)部門、信訪部門掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流鍛煉，選派年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習鍛煉等形式，開寬眼界，積累經(jīng)驗，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決復雜問題的能力。

(四)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備力量的建設

分近、中、遠儲備一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部后備人選，儲備時，對干部的知識、專業(yè)結構進行調整完善，注意發(fā)現(xiàn)和挑選一些擁有高學歷、熟悉宏觀經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)技術等方面工作的優(yōu)秀年輕干部;后備干部以35歲左右干部為主體。有計劃的從縣直黨政機關、事業(yè)單位選派政治強、素質好、懂技術、善管理、潛力大的優(yōu)秀年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任領導職務，拓寬后備干部來源，進行有意識地培養(yǎng)和鍛煉，儲備一批專業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部。對年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部后備人選，要采取下派、掛職等措施，豐富工作經(jīng)驗，提高組織領導能力，加速鍛煉成長。對儲備為近期的，且已培養(yǎng)成熟的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子出現(xiàn)空缺崗位時，及時提拔重用，做到備用結合。

描寫干部隊伍建設整體規(guī)劃不足及感悟二

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，學習貫徹落實科學發(fā)展觀，實踐主體是黨員干部，根本目標是促進人的全面發(fā)展。加強黨員干部隊伍建設既是機關黨建工作重要內容，也是我們開展一切工作的基礎和依靠。在各項工作的推動和實施中，只有得到廣大黨員的真心支持和積極參與，才能科學、高效地推動各項工作的開展。因而我們要把以人為本的要求體現(xiàn)到黨員干部隊伍建設中去。

(一)加強黨員隊伍建設具有重大而深遠的意義：

1、黨員隊伍建設是黨的基層組織建設的基礎。黨員是黨的基層組織最基本的構成要素，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，在很大程度上取決于黨員隊伍建設的狀況，取決于黨員隊伍的先鋒模范作用發(fā)揮得如何。黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不僅要靠黨的指導思想、路線方針政策的正確，要靠各級黨組織作用的發(fā)揮，還要靠組成黨的肌體的每個細胞的健康和活力。黨的基層組織的地位和作用，正是由黨員的行動來體現(xiàn)的。

在新的歷史時期，要使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰(zhàn)斗堡壘，擔負起直接組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，就必須高度重視和不斷加強黨員隊伍建設。

2、黨員隊伍建設是加強干部隊伍建設的基礎。我們黨是執(zhí)政黨，國家各個領域、各條戰(zhàn)線的絕大多數(shù)干部都是黨員。黨員干部包括黨員領導干部，都是從普通黨員中選拔出來的。黨員隊伍的整體素質決定和制約著干部隊伍的整體素質。沒有一支高素質的黨員隊伍，也就不可能建設一支高素質的干部隊伍。

3、黨員隊伍建設是保持和發(fā)展黨的先進性的需要。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益。黨的先進性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)。加強黨的先進性建設，必須始終抓好保持和發(fā)展黨員隊伍的先進性這個基礎工程,必須始終抓住黨員隊伍這個主體，充分依靠全黨同志的共同努力。只有黨員隊伍整體素質好,黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用,黨的先鋒隊性質才能保持不變。

4、黨員隊伍建設是提高黨的執(zhí)政能力的需要。不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平,完成黨在新世紀新階段的歷史任務,要靠黨的路線方針政策正確,也要靠廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)加強隊伍建設的目標和任務

黨的xx大報告指出：“要扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈的提高黨員素質。”黨的xx大報告還提出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。”從黨的根本立場出發(fā)，這一要求是始終如一的;從黨的歷史任務來看，這一要求包含著豐富的時代內容。加強新時期黨員隊伍建設，必須圍繞這一目標要求去謀劃、去推進。黨員干部隊伍建設是黨建工作的基礎，是黨鞏固執(zhí)政地位、提高執(zhí)政能力、全面建設小康社會的骨干力量。

(三)目前隊伍建設中存在的問題

當前在經(jīng)濟成分、利益主體、社會組織和生活方式日趨多樣化的社會變革時期，人們的價值觀念和價值取向也隨之發(fā)生著廣泛而深刻的變化。少數(shù)機關黨員干部仍不同程度地存在著宗旨意識淡化，精神狀態(tài)不佳，學習氛圍不濃，業(yè)務能力不精，危機意識不強，創(chuàng)新精神不夠等問題。 分析其原因：

一是思想政治教育效果有限。一直以來，各機關單位都十分重視思想政治教育，不斷教育和引導廣大黨員干部堅定理想信念，純潔思想道德，提高黨性修養(yǎng)，強化危機意識，整體思想政治素質得到了較大提高。但不容忽視的是由于思想政治教育的內容和方法上針對性、實效性方面存在著一些問題，如少數(shù)黨員干部缺乏把政治理論學習與本職工作實際融會貫通的意識和本領，在形式上往往是偏重灌輸?shù)膶W習方式，使得學習在達到思想上解惑、心理上解壓、能力上解弱的需求上尚有一定差距。導致學習缺乏說服力、感染力，出現(xiàn)學習形式化，學過就過的現(xiàn)象。

二是工作業(yè)績考核效果不佳。由于體制上原因，機關公務員競爭性不強，出口不暢，機關公務員只要不犯太嚴重的錯誤，至于工作能不能勝任，工作干不干好，就不存在下崗和開除的問題，導致在機關中思想保守、缺乏創(chuàng)新，學習滯后、業(yè)務不精，安于現(xiàn)狀、得過且過的現(xiàn)象仍不同程度地存在。而目前機關內普通運用的民主評議、年度考核制度未能很好地發(fā)揮作用，對機關公務員的實際觸動不大。

三是激勵機制實效性不夠。由于缺乏適應形勢和人員年齡、知識結構發(fā)展的有效的獎懲激勵制度，對調動機關干部的積極性、主動性影響不大，導致部分機關公務員工作熱情不夠高。

(四)如何發(fā)揮黨組織的作用

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的xx大報告提出“充分發(fā)揮黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，是根據(jù)新的形勢和任務對發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求，要想在新形勢下加強機關黨員、干部隊伍建設，走出隊伍建設的新路子，必須充分發(fā)揮黨組織的作用。

首先，充分發(fā)揮黨組織凝聚人心的作用。黨組織承擔著

團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發(fā)揮好密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和諧社會上來。改革開放以來，黨組織不斷發(fā)展壯大，顯示出強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在新的形勢下充分發(fā)揮黨組織凝聚人心的作用，要求黨組織必須優(yōu)化組織設臵，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，使黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。

其次，充分發(fā)揮黨組織服務群眾的作用。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量黨組織是否具有先進性的根本標尺。黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦。適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創(chuàng)新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯(lián)系和服務群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯(lián)系和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經(jīng)驗。

再次，充分發(fā)揮黨組織推動發(fā)展的作用。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。離開發(fā)展，實現(xiàn)民富國強、促進社會和諧、發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和堅持黨的先進性都無從談起。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，始終是各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的神圣使命。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐中充分體現(xiàn)黨的先進性，為推進社會主義現(xiàn)代化建設提供了可靠保證。黨組織要緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實的物質基礎。

最后，充分發(fā)揮黨組織促進和諧的作用。構建社會主義和諧社會，把全體人民最廣泛地團結起來，把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)而奮斗，對各級黨組織提出了新的更高的要求。在改革不斷深化的今天，許多利益關系和社會矛盾往往匯集在基層，這就要求黨組織必須切實承擔起化解矛盾的責任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群眾關心的熱點和難點問題為重點，運用溝通協(xié)調、說服教育、示范引導和提供服務等方法，讓群眾全面了解國情、了解黨和國家的方針政策、了解本地區(qū)本部門的發(fā)展目標和工作部署，教育引導群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會和諧，自覺維護社會安定團結。

認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方式方法，把群眾工作做深、做細、做實，切實理順群眾情緒，關心群眾生產(chǎn)生活，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取。加強對矛盾糾紛的排查和分析工作，及早發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾，及時妥善地采取措施，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

(五)如何加強干部隊伍建設

加強黨的領導干部隊伍建設是一個重要的政治問題，是發(fā)揮黨的領導干部先鋒模范作用，深化改革，建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，更是保持黨的先進性、實現(xiàn)黨的領導、完成黨在新世紀歷史任務的需要。當前，我國正處在改革和發(fā)展的關鍵時期，嚴峻復雜的國際國內形勢，繁重艱巨的改革和建設任務，對黨員領導干部隊伍建設提出了更高的要求。我們要把中國特色社會主義事業(yè)不斷向前推進，努力實現(xiàn)民族的偉大復興，就必須大力加強黨員干部隊伍的管理，永葆黨的先進性。加強干部隊伍建設，可以從以下幾個方面入手。

一、從加強思想教育著手，提高理論素養(yǎng)

思想是行為的先導，只有用科學理論武裝頭腦，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才能具有高尚的道德品質。有些領導干部整天忙于事務，滿足于忙忙碌碌。還有的領導干部只注意學習專業(yè)知識，而忽視理論學習。這些都是片面的、有害的。實踐證明，只有通過系統(tǒng)的扎實有效的政治理論教育，我黨的領導干部才能在思想上、政治上與黨中央保持一致，成為自覺地為實現(xiàn)黨的任務而奮斗的先鋒戰(zhàn)士，經(jīng)得起執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟及反對和平演變的考驗。 一是加強世界觀、人生觀、價值觀教育，用馬克思主義的哲學觀改造黨員干部。馬克思主義哲學告訴我們，有什么樣的世界觀，就有什么樣的方法論。在當前實行市場經(jīng)濟新形勢下，人生是為了什么，世界觀應怎樣樹立，人生的價值取向是什

么，在一部分黨員干部的思想上并不十分清楚。黨員干部隊伍中有些人不思進取，不用心汲取新知識，不深入思考新問題，跟不上形勢，甚至退化變質;有的是工作上敷衍了事，碌碌無為;有的是好大喜功，急功近利，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，在有的黨員干部身上，還存在著“一杯茶水一支煙，一張報紙看一天”混日子的現(xiàn)象。因此，必須教育廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在改造客觀世界的同時，不斷地改造自己的主觀世界。二是加強理論學習，理論學習既是講政治的需要，也是工作的需要。

廣大黨員干部自身理論素質的高低，直接關系到所從事的本職工作優(yōu)劣。頭腦空空，必然行動發(fā)懵。只有切實加強理論學習，用正確的理論武裝自己的頭腦，才能制定正確的決策，才能正確地貫徹執(zhí)行決策，才能優(yōu)質高效地做好本職工作。因此，必須組織廣大黨員干部深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，同時要結合本單位、本部門和自己所從事本職工作的實際，加強業(yè)務知識的學習，不斷解放思想，更新觀念，提高自身的政治覺悟、政治鑒別力、政治敏銳性，增強解決實際問題的能力。

三是加強作風建設，作風建設既是黨員干部隊伍建設的重要環(huán)節(jié)，又是樹立黨的良好形象、提高拒腐防變能力的一個重要切入點。黨員干部要牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持黨的群眾路線，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，正確行使手中權力，自覺做到不仁之事不干、不義之財不取、不正之風不染、不潔之行不為，老老實實工作，清清白白做人，倡導八種良好風氣，以模范行動維護黨的良好形象。

二、從嚴肅黨紀教育著手，加強紀律修養(yǎng)

黨員領導干部能否模范遵守黨的紀律，帶頭維護黨的紀律，是黨的紀律建設中的決定性因素。在實踐中，一些黨組織在黨的紀律教育中，黨員領導干部扮演教育者的角色多，突出受教育者的角色少。對黨員領導干部的紀律教育，思想上不重視，行動中不自覺，使得個別黨員領導干部違法亂紀，嚴重損害了黨的形象和黨的事業(yè)。因此，黨的紀律教育必須以領導干部為重點，使教育者先受教育，多受教育。

黨紀教育的重點內容是抓好黨的基本理論教育和黨紀條規(guī)的學習。基本理論教育方面，主要是學習馬克思主義和三代領導人關于黨風黨紀方面的基本理論和重要論述，以及黨在領導革命、建設和改革的實踐中對黨的紀律的規(guī)律性認識，了解黨紀的形成、功能和作用，用理論指導實踐，解決知和行統(tǒng)一的問題。黨紀條規(guī)方面，主要是進行黨規(guī)黨法和國家法律法令的教育。黨規(guī)黨法主要包括：《中國共產(chǎn)黨章程》、《關于黨內政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《黨內監(jiān)督條例》以及黨中央和中央紀律檢查委員會有關黨風黨紀方面的決議、指示規(guī)定。

這些都具有規(guī)范性、權威性和實用性，是各級黨組織和廣大黨員干部的行為規(guī)范。通過這些內容的學習和教育，使黨員領導干部懂得黨的紀律的具體規(guī)定和具體內容，同時還必須使黨員了解黨員的權利義務，了解黨員違紀所要受到的處分和黨組織遵循的處理程序。黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律范圍內活動。”因此，還必須對領導干部進行法律法令的教育。以上教育內容，采取什么教育形式和方法，是由客觀實際情況和不同的對象所決定的。但無論采取什么形式和方法進行教育，都要注意緊密結合思想和工作實際，做到有的放矢，講求實效，切忌搞形式主義。

通過對黨員的有效管理，強化了組織紀律，增強了黨性觀念，使每一名黨員牢固樹立責任意識，嚴格自律，在自己的工作崗位上勤奮工作，體現(xiàn)黨員表率作用，提高了黨員在群眾中的威信，也使黨組織在群眾中的影響力、凝聚力和向心力進一步增強。

黨員干部隊伍還必須要有較強的法制意識，知法、懂法、守法、用法，自覺增強拒腐防變的能力。只有嚴格要求自己，才能在當今這個利益多元化的時代，保持廉潔自律，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，尤其是黨員干部領導干部一定要把自己臵于群眾的監(jiān)督之下，在群眾的監(jiān)督之下管好權，用好權，實現(xiàn)為人民服務的諾言。

只有黨員干部堅持艱苦奮斗，反對享樂主義，堅持清正廉潔，反對以權謀私，踐行好胡提出的“八種良好風氣”，樹立“八榮八恥”意識，才能不斷增強黨性，培養(yǎng)良好的工作作風和生活作風，作風建設才能收到實效。紀律檢查部門要認真落實黨員廉政建設責任制，不斷完善黨員干部管理機制、要通過健全的法律，嚴格的制度，有效的監(jiān)督，科學的管理，使黨員領導干部臵于群眾嚴格的監(jiān)督之下，以有效的監(jiān)督，保證作風建設取得實效。努力為他們創(chuàng)造一個健康向上的工作環(huán)境，做到警鐘長鳴。 加強和改進黨員干部的作風建設，提高執(zhí)行力，是一項長期的工程，需要黨組織和廣大黨員干部，共同努力，齊心協(xié)作，共同把這項偉大的工程建設好。

二、從加強知識培訓著手，提高能力水平

黨員干部教育培訓是建設高素質黨員干部隊伍的戰(zhàn)略措施和重要途徑。教育培訓中，要按照“三個代表”重要思想的要求，真正把干部教育培訓這項戰(zhàn)略任務擺上重要的議事日程，不斷加強和改進干部教育培訓工作，為促進小康社會建設進程提供人才保證。

一要樹立干部終身教育培訓的觀念。把干部教育培訓作為一項長期的、系統(tǒng)的、不間斷的工程來抓，貫穿于黨員干部成長進步的全過程。新的知識經(jīng)濟正在導致一場新的學習革命，所以，干部的成長是一個學習的過程，是一個不斷接受教育和培訓的過程。人在整個一生中所需要的知識從學校教育中獲得的只是一部分，更多的知識以及分析問題和解決問題的能力，需要在工作和生活中獲得。今后，我們要根據(jù)客觀形勢和工作目標的發(fā)展變化，立足于干部的終身培訓教育，使干部教育培訓不斷制度化和規(guī)范化。

二要堅持理論聯(lián)系實際。干部教育培訓工作要從經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，把理論學習與經(jīng)濟建設的實際問題結合起來，把改造客觀世界與改造主觀世界結合起來，把培訓內容與干部隊伍現(xiàn)狀結合起來，切實提高廣大干部的理論水平和解決實際問題的能力。通過扎實的學習培訓，使黨員干部在培訓中認真學習黨和國家的路線、方針、政策，了解和把握本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和未來前景，掌握全面系統(tǒng)的必要知識，不斷提高工作能力。

三要開展分級分類培訓。今后，要細化黨員干部培訓工作，要根據(jù)不同資歷、不同職位和不同職責，安排設計不同的培訓課程、培訓方法，從而使培訓工作更富有針對性。要以區(qū)委黨校的教育培訓為依托，統(tǒng)籌研究，整體規(guī)劃，分級管理，分工負責，建立起分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的充滿活力的干部培訓新機制。

四要突出培訓重點。干部教育培訓工作，要堅持缺乏哪方面人才就培訓哪方面人才，缺乏哪方面知識就培訓哪方面的知識的原則，做到重要干部重點培訓，年輕干部全面培訓，優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓，緊缺人才抓緊培訓。既要抓好面上的培訓，又要在具體實施中著重抓好各級黨政領導干部和企業(yè)領導、科技人員的培訓，尤其是中青年干部的培訓教育。努力造就包括黨政領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、科技人才和其他各類專門人才在內的高素質的干部隊伍。

五要保證培訓工作質量。培訓質量，是干部教育培訓工作的關鍵。培訓質量的好壞，直接影響著干部教育培訓事業(yè)的健康發(fā)展和干部隊伍整體素質的提高。要保證培訓質量，就必須要以事業(yè)的需要、部門的需要和干部自身的要求為導向，根據(jù)不同的對象和任務，制定切實可行的教育培訓計劃。要以研究現(xiàn)實問題為重點，以提高解決實際問題的能力為核心，以取得實實在在的學習效果為目的，優(yōu)化培訓內容，精心編選教材，努力提高師資水平，積極改進教學方法，加強教學管理，嚴格考核制度和考核紀律，提高干部培訓教育的實效。

三、從嚴格教育管理著手，促進制度監(jiān)督

領導干部是從事黨的事業(yè)的中堅和骨干，為適應新時期社會主義建設需要，進一步加強干部黨員教育管理，必須以堅持從嚴治黨、依法治黨的方針和黨管干部的原則，從政治、思想、組織、作風、紀律和生活等方面，嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督;必須堅持經(jīng)常，重在落實，實行統(tǒng)一領導，一級抓一級，保證各項工作落在實處，不斷促進領導干部隊伍建設，確保領導干部做到：政治堅定，秉公用權，求真務實，情操高尚，率先垂范。

實踐證明，為確保干部教育管理的有效性，必須建立健全科學的管理制度：一是建立并實行專項教育制度。如每年在領導干部中至少集中一次思想教育。教育應根據(jù)形勢任務的需要，針對傾向性問題，確定主題和內容，貫徹整風精神，解決實際問題。二是加強對領導干部思想政治素質的考察。

重點考察政治立場、思想傾向、品格修養(yǎng)情況;考察生活圈、交往圈、娛樂圈，掌握了解興趣愛好、生活作風、家庭生活和經(jīng)濟狀況。三是建立并實行誡勉談話制度。發(fā)現(xiàn)違紀苗頭，或者對工作不負責任，群眾反映較大等問題時，黨組織應當指定專人及時與其談話，進行提醒、告誡、批評和幫助。必要時作出談話記錄，由干部、紀檢監(jiān)察部門收存?zhèn)洳椤Ｋ氖菄栏袷殲^職責任追究制度。領導干部不履行或者不正確履行職責，導致發(fā)生案件、事故，造成嚴重后果，或者決策失誤造成重大損失的，對直接責任人和負有領導責任的人員，必須按照規(guī)定給予黨紀處分，直至依法追究刑事責任。

四是創(chuàng)新管理制度。結合實際，制定了多種管理制度，包括考勤制度、行為規(guī)范等從而提高干部工作責任心和積極性，推進干部監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化、科學化。五要做好干部考核工作。要在科學分類的基礎上細化量化標準，建立符合各類特點的考核指標體系。干部所在的部門、職位不同，其承擔的職責任務及其所反映的工作性質和工作特點也不盡相同，而考核作為干部管理的重要環(huán)節(jié)，自然也不能“一把尺子量到底”。因此，組織人事部門和各主管部門一定要對各單位的工作人員按照崗位職責進行科學分類，在此基礎上，結合本部門的職能和工作任務盡可能地細化、量化考核標準，努力形成符合各類干部工作特點的考核指標體系。

要注重平時考核，努力使干部考核工作，準確反映黨員干部的工作實績。要探索研究對干部八小時以外的管理考核辦法。這是由黨員干部肩負的使命決定的，八小時以外考核往往更能反映人的基本素質，實施八小時以外考核有利于更完整、更準確地考核黨員干部的道德情操和形象。要把平時考核與八小時以外考核有機結合、相互印證，綜合系統(tǒng)評價，要客觀公正地進行考核，增加考核工作和考核結果的透明度。要把考核結果與黨員干部的獎勵懲戒緊密結合起來，充分發(fā)揮考核的激勵約束作用。總之，要通過干部考核工作，全面提高黨員干部的整體工作效能，達到更好管理黨員干部的目的。

四、從加強制度建設著手，完善選任機制

建立“讓事業(yè)選擇人，讓事業(yè)淘汰人”的用人新機制。在干部選拔任用工作中，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則和干部隊伍德才兼?zhèn)湓瓌t，建立完善干部人事選拔任用的程序和制度。從建立完善機制入手，以制度選人、以制度管人、以制度律人，保證干部隊伍的整體素質。

建立充滿生機和活力的選人用人制度，把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學性、合理性、全面性，擴大干部工作的民主化程度。建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強“剛性”的優(yōu)勝劣汰機制，從制度上保證“能下能出”的實現(xiàn)，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，從而優(yōu)化結構，提高隊伍素質。

一要把好干部選拔任用的入口關。要全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持黨員干部德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt，群眾公認，注重實績，公開、平等、擇優(yōu)、民主集中制和依法辦事等干部管理的基本原則，堅決防止抵制用人上的不正之風。繼續(xù)加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，特別要加強經(jīng)濟型和專業(yè)型人才的培養(yǎng)和選拔，進一步改善領導班子機構。

要注重在經(jīng)過實踐煅煉的同志中選拔任用干部。在年齡、文化程度等基本條件相同的情況下，優(yōu)先從基層一線干部中擇優(yōu)選用。要進一步健全干部選拔任用機制，全面落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，在干部選拔任用工作中要充分體現(xiàn)人民群眾的意愿。同時要繼續(xù)探索完善干部選拔任用方式，加大公選力度，改進公選方法，提高公選工作的質量。要大力推進任用干部決策制度改革，改變傳統(tǒng)的干部任用辦法，在更大的范圍內推行票決制，不斷擴大黨內民主，加大黨內監(jiān)督，提高選人、用人水平。

二要完善干部推薦機制。始終踐行“民主推薦得票多、民意調查情況好、群眾呼聲高”的用人理念。堅決杜絕“選拔干部”上論資排輩操作，堅持把“埋頭苦干、群眾公認”的老實人選拔到領導崗位上來。真正達到提拔的人服氣，沒提拔的人也服氣，老百姓順氣的效果。

三要完善干部考察機制。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴省＝㈩I導干部道德品行考察辦法，確保把德才兼?zhèn)涞狞h員干部選拔到領導崗位上來。加強領導干部生活圈、社交圈的考察，全面了解干部恪守政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德情況，形成 “德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡挠萌藢颉?/p>

四要完善干部交流機制。大力推行干部輪崗交流制度，在干部交流中堅持“三個格外關注”，即格外關注那些埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎的黨員干部，格外關注那些長期在環(huán)境艱苦、情況復雜的地方努力工作堅持會干事的得重用、能干事的有崗位、干成事的有地位的工作導向，對黨員領導干部進行交流使用，真正形成培養(yǎng)選任干部的新局面。

黨的路線、方針、政策最終要靠基層廣大黨員干部團結帶領群眾貫徹落實，黨的各項任務最終要靠廣大黨員干部去完成，黨的形象和威信最終要靠廣大黨員干部來建立。做好干部管理工作，建設高素質的黨員干部隊伍，對于推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，加快推進社會主義現(xiàn)代化進程，具有十分重要的意義。

描寫干部隊伍建設整體規(guī)劃不足及感悟三

為進一步加強隊伍建設，全面分析黨員干部的思想現(xiàn)狀，了解黨員干部的真實想法，把握黨員干部的思想動態(tài)，增強思想道德教育的針對性和實效性，制定黨員干部思想狀況定期分析制度。

???(一)樹立一種以人為本的管理理念。建立黨員干部思想狀況定期分析制度的目的，就是調動全體黨員干部的積極性，加強隊伍建設，增強單位內部的凝聚力。因此，單位對黨員干部的管理要樹立以人為本的管理理念，樹立為黨員干部成才發(fā)展的服務理念。

???(二)建立一支定期分析黨員干部思想的隊伍。黨員干部思想狀況分析的主要責任人是單位一把手。中層干部、工會負責人、團委書記、婦委會干部、等都要向單位領導及時反映黨員干部的思想情況，形成一個信息相通的黨員干部思想分析隊伍網(wǎng)絡。

???(三)形成一種定期分析黨員干部思想的工作機制。建立定期分析制度，每年重大舉措出臺實施、重要活動舉辦及社會重大事件的發(fā)生等時期都要專題分析黨員干部思想狀況，并做到定期與不定期相結合。單位每年召開1至2次黨員干部思想專題分析例會。黨組織要把黨員干部思想定期分析作為一項重要工作來抓，要經(jīng)常了解情況，針對黨員干部思想實際，分析動向，把握重點，創(chuàng)設載體，研討解決辦法。

???分析黨員干部思想要從促進干部隊伍建設發(fā)展，著力幫助黨員干部解決實際困難入手，從黨員干部的所學、所思、所需中分析問題，從經(jīng)濟社會的變化發(fā)展中分析現(xiàn)狀，研究趨勢，做好工作。

???(一)要及時把握黨員干部對社會熱點和重點問題的關注程度及思想反映，特別是對一些重大事件和重大活動的反響和看法。

???(二)要關注黨員干部學習需求，關注黨員干部學習時間、內容和方式方法，關注黨員干部的專業(yè)發(fā)展。

???(三)要了解黨員干部對食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展和單位管理的建議和意見，了解黨員干部對工作環(huán)境的基本要求，了解黨員干部對本職工作的情緒和基本態(tài)度。

???(四)要摸清黨員干部家庭的基本情況，包括家庭經(jīng)濟狀況和家屬、子女求學就業(yè)的基本情況，摸清黨員干部生活的基本狀態(tài)和需求。

???定期分析黨員干部思想要采用多種形式，通過舉行不同形式和不同規(guī)模的座談會、研討會、分析會及個別交談，了解黨員干部思想的現(xiàn)狀和變化發(fā)展，通過家訪把握黨員干部家庭基本情況，通過問卷調查等形式總體把握思想現(xiàn)狀，使思想政治工作更富針對性，做到有的放矢。在分析過程中，特別要注意遵循下列幾條原則。

???(一)個別談話原則。黨員干部不同于青年學生，擁有更多的個人隱私，需要更多的尊重和理解。因此，分析了解黨員干部的思想要堅持個別談話的原則，注意為黨員干部保密，便于更深了解，把握實情。

???(二)具體問題具體分析原則。一種思想觀念的形成有其產(chǎn)生的主客觀原因，與周圍的環(huán)境密切相關，分析黨員干部思想，就要堅持全面的觀點，具體問題具體分析，針對不同的人，不同的思想觀念，尋找不同的解決辦法。

???(三)重點突破與一般號召相結合原則。既要分析黨員干部思想中帶普遍性、傾向性的問題，在總體上把握;又要善于分析每個黨員干部的思想狀況，了解個體。解決黨員干部的思想癥結力求突破重點和難點，能起到普遍的告誡警示作用。

???(四)角色互換原則。領導要多從黨員干部的角度來思考分析黨員干部思想，并商討解決的辦法，要多為黨員干部辦實事辦好事。同時，也要引導黨員干部站在領導的角度來思考單位的管理和發(fā)展。

描寫干部隊伍建設整體規(guī)劃不足及感悟四

建設一支政治堅定，公正清廉，紀律嚴明，業(yè)務精通，作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍，是新形勢下做好紀檢監(jiān)察工作的重要保證。多年的實踐證明，我們的紀檢監(jiān)察干部隊伍是一支政治堅強、能打硬仗、黨和人民信賴、能夠擔當起黨風廉政建設和反腐敗斗爭重任的隊伍。但面對新形式、新任務，我們也清醒地看到，紀檢監(jiān)察干部隊伍還存在一些與形勢任務要求不適應不符合的問題，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設是新時期紀檢監(jiān)察機關建設的重要內容。

首先，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，是加強黨的能力建設的必然要求。紀檢監(jiān)察機關在加強黨的執(zhí)政能力建設方面擔負著雙重任務和責任。一方面，作為黨的建設和國家政權建設的重要組成部分，必須適應加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，努力提高紀檢監(jiān)察機關工作水平和能力；另一方面，作為專門的監(jiān)督機關，要充分發(fā)揮職能作用，為加強黨的執(zhí)政能力建設提供堅強有力的政治保障，就必須進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。其次，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，是新的歷史條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。隨著改革開放的不斷深入，社會主義經(jīng)濟體制的逐步完善，黨風廉政建設和反腐敗工作涉及的領域越來越多，范圍越來越廣，工作專業(yè)化程度越來越高，對紀檢監(jiān)察干部各方面的要求也越來越高。紀檢監(jiān)察機關要全面履行職責，紀檢監(jiān)察工作要更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就必須進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。第三，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，是增強紀檢監(jiān)察干部凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。紀檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。近年來，有少數(shù)紀檢監(jiān)察干部在作風和紀律方面出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，極少數(shù)人甚至蛻化為腐敗分子，影響了紀檢監(jiān)察機關的聲譽，損害了紀檢監(jiān)察干部隊伍的整體形象，這說明紀檢監(jiān)察機關并不是天然的凈土，紀檢監(jiān)察干部也不具有天生的免疫力。因此，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步深入，腐蝕與反腐蝕斗爭更加尖銳的情況下，要提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高拒腐防變的能力，就必須進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。

對照新形勢、新任務和新要求，當前紀檢監(jiān)察干部隊伍也還存在著一些不容忽視的問題，在一定程度上影響了紀檢監(jiān)察工作的開展。一是個別干部在辦案中有畏難情緒。隨著社會的發(fā)展和科技水平的不斷提高，公務人員作案越來越隱蔽、復雜，一起案子往往要牽扯紀檢監(jiān)察干部很多精力才能結案，使得一些紀檢監(jiān)察干部對該項工作存有畏難情緒；另一方面，紀檢監(jiān)察工作是查辦違紀違規(guī)人員的工作，工作中不免會遇到領導、朋友打招呼、說情等尷尬事情，這給紀檢監(jiān)察工作也帶來了一定阻力；再一方面，紀檢監(jiān)察部門屬“清水衙門”，同經(jīng)濟部門相比不僅待遇差，而且干部的晉升渠道也比較窄，導致一些干部心理不平衡。二是紀檢監(jiān)察干部綜合素質還不高。個別干部對紀檢監(jiān)察工作的重要性認識不足，責任意識淡薄，缺乏主動思考抓紀檢監(jiān)察工作的積極性；有的紀檢監(jiān)察干部把自己混同于一般干部，對自己要求不嚴，有的甚至違規(guī)違紀。三是紀檢監(jiān)察隊伍力量總體薄弱。當前，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)紀委書記一般是由同級黨委副書記兼任，由于他們分管的工作較多，難以有更多的精力顧及紀檢監(jiān)察工作。

（一）狠抓思想教育，提高紀檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)。一是要突出教育的重點。要加強艱苦奮斗的教育，引導紀檢監(jiān)察干部時刻牢記我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧；要加強紀律觀念的教育，引導干部自覺遵守辦案紀律，嚴守辦案秘密，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，始終維護紀檢監(jiān)察干部的良好形象。二是要創(chuàng)新教育的形式。要打破紀檢監(jiān)察工作比較沉悶的局面，少搞說教，多搞活動，把枯燥乏味的理論灌輸轉化為生動活潑的學習形式。比如，多組織機關干部開展業(yè)務知識競賽、演講比賽、書畫比賽等賽事活動。組織機關干部到各個單位、各個層面開展“以案說紀”“以案說法”等活動，讓干部走上前臺，在教育別人的過程中教育自己。三是要確保教育的效果。對紀檢監(jiān)察干部的教育要持之以恒，經(jīng)常化、常態(tài)化，不能搞一陣風。工作再苦再忙再累，也要堅持既定的學習制度，雷打不動。并且，調動或提拔干部要把平時學習的情況作為重要依據(jù)，嚴加考核，確保學習見到實效。

（二）加強管理培養(yǎng)，增強紀檢監(jiān)察干部的工作能力。創(chuàng)新紀檢監(jiān)察干部管理機制，建議在紀檢監(jiān)察機關之間實行干部的橫向交流、縱向交流，多崗位煅煉紀檢監(jiān)察干部的能力。建議進一步加快人事制度改革，在實行中層干部競爭上崗制度的同時，對紀檢監(jiān)察干部實行資格準入制，嚴格資格考試考核和審批程序，嚴把進人關。建議開辟紀檢監(jiān)察干部掛職鍛煉的新途徑，在抓好干部在系統(tǒng)內的掛職鍛煉的基礎上，合理安排優(yōu)秀年青干部到系統(tǒng)外進行掛職鍛煉，既可以到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鍛煉管理能力，又可以到貧窮落后地區(qū)鍛煉工作作風。建議加速籌建紀檢監(jiān)察干部學院，加大紀檢監(jiān)察干部專業(yè)能力的訓練力度。

（三）強化制度執(zhí)行，治理紀檢監(jiān)察干部的失范問題。首先，對所有管理約束紀檢監(jiān)察干部的現(xiàn)行有效的制度抓好貫徹落實。第二，針對干部容易犯錯誤，群眾反映強烈的問題，特別是已暴露出來的干部管理監(jiān)督上的薄弱點甚至空白點，從機制、制度等方面入手，及時補漏補缺，設置監(jiān)督關口，增加監(jiān)督措施。第三，嚴肅查處極少數(shù)紀檢監(jiān)察干部以權謀私、受賄、腐化墮落等問題，維護干部隊伍的純潔性。

（四）健全獎懲機制，調動紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。

建立和完善嚴格的獎懲機制，為紀檢監(jiān)察干部創(chuàng)造一個公平競爭的平臺，努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制，從而把紀檢監(jiān)察干部的注意力引導到靠素質競爭、憑能力進步上來。通過建立健全獎懲激勵機制，充分調動廣大紀檢監(jiān)察干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們潛在能力能夠得到最大限度地發(fā)揮。

描寫干部隊伍建設整體規(guī)劃不足及感悟五

近期，按照xx縣委組織部有關要求，縣xx局黨組高度重視，及時安排相關人員采取組織座談、問卷調查、調研分析等形式，對xx局干部隊伍基本情況、存在的問題及其主要原因進行調研分析。通過調研，對當前xx縣xx局干部隊伍基本現(xiàn)狀和存在的主要問題有了一個基本的認識和了解，對下一步如何加強xx干部隊伍建設有了一個初步的建議與對策。

一、基層組織、領導班子及干部隊伍建設基本情況

(一)基層組織基本情況。xx局包括局機關、普查辦、地方社會經(jīng)濟調查隊。從單位性質和建制看：局機關2017年9月25日被省公務員局批準為參公事業(yè)單位(xxx公局發(fā)[2017]x號文件)，正科建制。普查辦為事業(yè)單位(xx編辦發(fā)[1996]x號文件)，副科建制。地方社會經(jīng)濟調查隊為事業(yè)單位(xx辦發(fā)[2013]x號文件)，股級建制。從編制看：局機關事業(yè)參公編制10個，實有14人。其中參公人員12人、工勤人員2人。普查辦事業(yè)編制5個，實有7人。地方社會經(jīng)濟調查隊事業(yè)編制10個，實有9人。合計編制25個，實有30人。

(二)領導班子基本情況。xx局領導班子由五人組成，從職務及年齡看：局長(42歲)、支部書記(46歲)、副局長(48歲)、紀檢組長(43歲)、普查辦主任1人(42歲)，平均年齡為44歲。從性別看：男性3人，女性2人。從學歷看：研究生1人，本科4人。

(三)干部隊伍整體基本情況。xx局現(xiàn)有干部職工30人。從政治面貌看：在崗黨員10人，非黨20人。從學歷看：研究生3人，本科15人，大專11人，中專1人。從年齡段看：30歲以下2人，30至40歲2人，40-50歲20人，50歲以上6人。平均年齡45歲。從專業(yè)技術職稱看：高級xx師2人，中級xx師10人。

(四)近三年干部選拔任用情況。2016年8月份以來，局黨組先后通過競爭上崗、鼓勵激勵等方式提拔工業(yè)股干部、農(nóng)業(yè)股干部、投資股干部分別為辦公室主任、農(nóng)業(yè)股股長，提拔辦公室干部為xxx駐村第一書記，綜合股股長被組織部門提拔為xx局副局長。

(五)近三年干部隊伍流動情況。從科級領導看：2017年8月份xx局主要領導調整,2019年1月，局副局長調整，紀檢組長調整。從一般干部看：2017年11月招聘研究生2人，2018年10月份從外單位調入2人。2018年8月從xx局調出1人。

(六)近三年xx隊伍突出特點和建設總體成效。一是整體素質日趨提高，特別是在政治思想建設、知識更新和專業(yè)技能培訓方面成效明顯。二是服務水平不斷提升。能圍繞縣委政府的中心工作，充分發(fā)揮xx服務職能，提升服務水平。三是干部作風總體向好。能夠求真務實，勤政廉政，沒有出現(xiàn)重大違紀、違規(guī)和違法行為的發(fā)生。

二、存在的主要問題

(一)xx隊伍結構不盡合理。至3月底，xx局30名職工中，40歲以下的4人，占13.3%;40-50歲20人，占66.7%;50歲以上6人，占20%，平均年齡為45周歲。xx工作的專業(yè)性和繁瑣性，要求xx干部隊伍年輕化。由于前些年xx隊伍多年沒有招進年輕干部，近兩年，通過事業(yè)單位招聘、調入等方式招入3名比較年輕的人員，但是相對xx業(yè)務不夠熟悉，暫時成不了xx工作中的業(yè)務骨干力量，至目前已出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象、青黃不接的問題已日趨嚴重。