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描寫干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃不足及感悟一

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況

目前，本縣共轄12個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，2個(gè)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)區(qū)，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)黨委15個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府12個(gè)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)2個(gè)、場(chǎng)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)享受副縣待遇2名，科級(jí)干部169名，其中：男性149名，占88%;女性20名，占12%;漢族113名，占67%;少數(shù)民族56名，占33%;領(lǐng)導(dǎo)干部151名，占89%;非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部18名，占11%。第一學(xué)歷大專以上30名，占18%;第一學(xué)歷中專及以下139名，占82%。30歲及以下6名，占3%;31歲至35歲40名，占24%;36歲到40歲48名，占28%;41歲至45歲51名，占31%;46歲以上24名，占14%，平均年齡40.2歲。

(二)干部隊(duì)伍整體情況

目前，本縣共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)行政及參公編制干部共457名，其中：男性302名，占66%;女性155名，占34%;漢族297名，占65%;少數(shù)民族160名，占35%;大專及以上學(xué)歷189名，占41%;中專及以下學(xué)歷268名，占59%。35歲及以下206名，占45%;36歲至40歲108名，占24%;41歲至45歲86名，占19%;46歲及以上57名，占12%。

事業(yè)編制干部905名，其中：男性522名，占58%;女性383名，占42%;漢族533名，占59%;少數(shù)民族372名，占41%;大專及以上學(xué)歷588名，占65%;中專及以下學(xué)歷317名，占35%。35歲及以下412名，占46%;36歲至40歲238名，占26%;41歲至45歲118名，占13%;46歲及以上137名，占15%。

近年來，縣委著眼于提高科學(xué)發(fā)展水平，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力，主要從以下幾個(gè)方面積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措。

(一)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。近年來，將一批工作有魄力、綜合素質(zhì)高的年輕干部選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，2006年、2011年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆共提拔41名35歲及以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有1-2名30歲左右的干部的年輕干部，2008年以來，共有300余名年輕干部參加公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員招錄考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)及活力。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)歷呈現(xiàn)不斷提高趨勢(shì)。通過公開招錄大學(xué)生、鼓勵(lì)在職人員參加學(xué)歷教育等措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷大幅度提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中在職研究生學(xué)歷1名，大學(xué)學(xué)歷名，大專學(xué)歷名。具備大學(xué)以上學(xué)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)增長%。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保持相對(duì)穩(wěn)定性?？h委嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)，目前，任鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)黨委書記3年以上的有14名。對(duì)新招錄的工作人員，一般要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不滿3年的禁止調(diào)動(dòng)工作。通過保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的有序開展。

4、民族結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)有所改善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，少數(shù)民族干部、女干部人數(shù)有所增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共有25名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，比2006年換屆時(shí)增加3名;共有10名女干部，比2006年換屆時(shí)增加3名。少數(shù)民族干部、女干部在改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大局以及保證社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上起到了積極的作用。

(二)形成正確的用人導(dǎo)向

1、突出“政治上堅(jiān)定”的導(dǎo)向。近年來，縣委始終把解決干部政治上強(qiáng)的問題作為一項(xiàng)重中之重的工作來抓，通過各種途徑著力提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)。尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選用，要求更高，對(duì)政治上不堅(jiān)定、大局意識(shí)不強(qiáng)、民族情緒嚴(yán)重、思想上及行動(dòng)上不能與縣委、政府保持一致的干部，即使工作能力較好、有一定的業(yè)務(wù)水平，也堅(jiān)決不予提拔重用;反之，對(duì)那些政治素質(zhì)較強(qiáng)的干部，在干部選拔任用時(shí)，則優(yōu)先考慮。

2、突出“以績?nèi)∪?，群眾公認(rèn)”的導(dǎo)向。堅(jiān)持看政績和貢獻(xiàn)，交叉看、全面看，把群眾“公認(rèn)”作為考察提拔干部的重要一環(huán)。對(duì)群眾認(rèn)可、工作實(shí)績好的干部予以獎(jiǎng)勵(lì)表彰或提拔重用，如在近年來的科級(jí)干部年終考核中，縣委對(duì)考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)均給予了一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)連續(xù)三年考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，則在地委選拔后備縣級(jí)后備干部時(shí)予以推薦。

3、突出“關(guān)愛基層，傾向一線”的導(dǎo)向?？h委在工作上支持、生活上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部，有意識(shí)地培養(yǎng)長期在一線埋頭苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，2005年出臺(tái)了《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，提出了選拔干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜(原則上要求今后無鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部不予提拔任用)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造良好的工作環(huán)境等積極有效的措施;2010年出臺(tái)了《巴里坤縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)(區(qū))基層一線工作人員業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線工作人員實(shí)行業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)金發(fā)放不搞平均主義、不搞一刀切，根據(jù)每位工作人員業(yè)績考核結(jié)果發(fā)放，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。選拔干部重視基層工作經(jīng)歷，現(xiàn)任的12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，在任現(xiàn)職前，有3名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職;7名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副職中，在任現(xiàn)職前，有22名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。進(jìn)一步形成了“基層出干部，領(lǐng)導(dǎo)干部來自基層”的用人導(dǎo)向。

4、注重把握“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)”的導(dǎo)向。近年來，縣委高度重視對(duì)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部以及婦女干部的培養(yǎng)和選拔，并注重選拔高學(xué)歷的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。2006年、2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆及2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府換屆中共提拔67名35歲以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職;2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，25名少數(shù)民族干部、10女干部被選任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任職。通過正確的用人導(dǎo)向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度

加強(qiáng)教育培養(yǎng)，是全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，做到兼顧一般，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把思想教育放在首位，加強(qiáng)能力的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道。縣委組織部和黨校共同研究制定培訓(xùn)各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃，充分利用縣委黨校教學(xué)平臺(tái)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了以政治理論、政策法規(guī)、貫徹民主集中制觀念、文化素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)為主，輔以貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力和聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的能力等能力培訓(xùn)。2008年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共在地、縣黨校培訓(xùn)180余人次。在此基礎(chǔ)上采取送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式進(jìn)行培訓(xùn)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到區(qū)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)或掛職，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，開闊視野，提高水平。借助廣東援巴優(yōu)勢(shì)，開辟了干部培訓(xùn)工作的新途徑，先后派20余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴廣東(港澳)、河南等地參加各類培訓(xùn)和參觀考察，這種跨地域、跨發(fā)展階段的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠零距離地了解發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，親身領(lǐng)略發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)思想和觀念。

(四)注意儲(chǔ)備優(yōu)秀年輕干部

縣委針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部“斷層”現(xiàn)象，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備人選的不同情況，經(jīng)常研究分析，從提高政治素質(zhì)、工作水平和實(shí)踐能力入手，加強(qiáng)年輕干部的鍛煉和培養(yǎng)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，有計(jì)劃地選派到上級(jí)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或情況復(fù)雜地區(qū)鍛煉，并堅(jiān)持備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力形成一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、堪當(dāng)重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備干部隊(duì)伍。2009年下派12名30歲以下機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，至2011年1月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)，12名年輕干部中，有6名被提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。

(五)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管

1、強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任前談話、誡勉、函詢等，做到事前監(jiān)管;實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度做到事中監(jiān)管;實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“凡離必審”，并把監(jiān)督觸角延伸到了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為。

2、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大事項(xiàng)集體決定。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，切實(shí)保證質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，與班子成員相互監(jiān)督，相互提醒。

3、強(qiáng)化制度約束?？h委相繼出臺(tái)了《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及科級(jí)干部管理暫行辦法》、《自治縣一般干部管理暫行辦法》、《巴里坤縣委組織部對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話和函詢的制度》、《巴里坤縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)(區(qū))基層一線工作人員業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》等一系列制度，有效約束了干部日常行為。

近年來，雖然本縣在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的建設(shè)方面做了一些努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)較以往有明顯好轉(zhuǎn)，但對(duì)照建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的要求，我們發(fā)現(xiàn)，還存在一些不容忽視的問題，需進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

(一)干部結(jié)構(gòu)不盡合理。本縣自2001年以來，未分配大中專畢業(yè)生，目前全縣干部編制“局部空編、整體超編”，雖然近幾年通過公開招錄、選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職等措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層補(bǔ)充了一些“新鮮血液”，但數(shù)量較少，無法滿足工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部普遍年齡偏大、部分專業(yè)崗位人才嚴(yán)重短缺，干部的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)均不合理。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部平均年齡為40.2歲，第一學(xué)歷大學(xué)學(xué)歷的僅有9人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部總數(shù)的5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)36歲以上干部占55%，國民教育高校畢業(yè)的“科班出身干部”較少，絕大多數(shù)干部在參加工作時(shí)，學(xué)歷僅為高中或中專，大多為邊工作邊深造，后繼教育取得的學(xué)歷“含金量”較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)偏少，專業(yè)技術(shù)型人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員涉農(nóng)、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)畢業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部較少，部分從部門提拔下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的年輕干部，工作熱情高，但處理農(nóng)村復(fù)雜問題的能力和經(jīng)驗(yàn)不足，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能發(fā)揮。目前，169名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部中，第一學(xué)歷涉農(nóng)專業(yè)47名、占27%，高中學(xué)歷50名，占30%。

(二)干部成長周期較長。目前，本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長起來的干部，大多數(shù)都曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過副職，12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中由一般干部晉升到副科級(jí)干部時(shí)間為10年以上的就有9名，占75%，由副科晉升到正科級(jí)干部時(shí)間為6年以上的有6名，占50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長周期普遍較長，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡相應(yīng)偏大。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，2010年以前也未設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠得到提拔的干部較少，一些干部年青時(shí)工作上還較為積極，但一旦年齡超過35歲，若仍未得到提拔使用，往往會(huì)產(chǎn)生消極情緒，缺乏工作熱情，對(duì)待工作得過且過，從而影響整體工作效率和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

(三)干部“出入口”不暢。因現(xiàn)有體制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在錄用、交流等方面還存在“出入口”不暢等問題。一是來源不足。自2001年以后，本縣未分配學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所工作，只有近幾年通過公開招錄，錄用了一些年輕干部，但因編制制約，為數(shù)不多。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一線干部，主要是2001年以前分配的中專生或是八、九十年代以工代干的干部。二是城鄉(xiāng)干部交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流難度較大。從工作環(huán)境、家庭因素方面來講，一般縣直機(jī)關(guān)的干部，若非提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子任職，大多不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作;農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿去邊遠(yuǎn)或牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。年齡稍大一些的干部圖安逸，也不愿意去別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，形成了邊遠(yuǎn)和牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺少干部，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部編制為事業(yè)性質(zhì)，有一些事業(yè)單位站所干部工作方面比較優(yōu)秀，但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，加之事業(yè)單位不能逆向流動(dòng)的管理機(jī)制，除新招錄的年輕干部或優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員，站所干部往往因身份限制能夠得到提拔或進(jìn)入縣直機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì)較少，很多干部從一參加工作就在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直至退休，工作積極性、主動(dòng)性較難調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力不夠。

(四)干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。一是思想不穩(wěn)，工作主動(dòng)性差。個(gè)別干部由于身份限制提拔晉升無望、長期在一個(gè)環(huán)境工作或年齡過大等原因，思想消極，不主動(dòng)適應(yīng)工作，不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，不主動(dòng)履行義務(wù)，在機(jī)關(guān)和群眾中產(chǎn)生了不良影響。二是觀念守舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別干部還帶著“老思想”思考問題、開展工作，欠缺大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和人本意識(shí)，不能與時(shí)俱進(jìn)的開展工作。三是作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡單。一些干部對(duì)加強(qiáng)自身能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要靠經(jīng)驗(yàn)、靠面子去開展，協(xié)調(diào)能力好就行了，沒有必須再去學(xué)習(xí)，解決問題停留在表面或當(dāng)前，還缺乏對(duì)專業(yè)技能和新知識(shí)的學(xué)習(xí)。

(五)干部待遇有待改善。在激勵(lì)機(jī)制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間較小，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生悲觀思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，干部流動(dòng)難、流動(dòng)慢的問題突出。目前，全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上的科級(jí)干部達(dá)128人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部總數(shù)的76%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作環(huán)境艱苦、無瑕兼顧家庭等方面問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理約束缺乏有效手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動(dòng)性缺乏。在待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境較為艱苦，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，農(nóng)牧區(qū)工作直接面對(duì)的是基層群眾，矛盾較多，有時(shí)得不到農(nóng)牧民的理解，心理壓力較大。

(一)充分利用現(xiàn)有編制和人力資源，加強(qiáng)和改善干部隊(duì)伍建設(shè)

1、加大技能培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力。通過舉辦各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點(diǎn)，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等有效形式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)牧業(yè)方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實(shí)際工作中堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2、合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)年齡段干部。在加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的培養(yǎng)使用力度的同時(shí)，注重兼顧各個(gè)年齡段干部的培養(yǎng)和使用。在領(lǐng)導(dǎo)班子搭配時(shí)，充分考慮中年干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)等因素，對(duì)工作成績突出的適時(shí)解決他們的政治待遇，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用，從而形成以中青年干部為主體、老中青合理搭配的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，班子凝聚力、活力得到有效提高。

(三)加大年輕干部掛職鍛煉力度。按照“培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的思路，將一批具備發(fā)展?jié)摿?，但缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，既能有效提高年輕干部的工作能力、組織協(xié)調(diào)能力和基層工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人力資源不足而導(dǎo)致工作開展較為艱難的局面。

(四)深化人事制度改革。一是堅(jiān)持公開選拔，競(jìng)爭上崗，拓寬選人視野和渠道，通過建立健全公開、公平、競(jìng)爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，促進(jìn)各類人才脫穎而出，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍提供條件。同時(shí)，加強(qiáng)干部交流工作，采取措施，促進(jìn)干部在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，不同崗位中進(jìn)行交流。二是靈活設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上要通過因事定崗、因崗定責(zé)來設(shè)立機(jī)構(gòu)，確定有充足的力量來抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。

(二)進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇

適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，有計(jì)劃地注入新鮮“血液”，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。一是結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，在生活上、工作中多給予關(guān)心和照顧，尤其在干部人事調(diào)整中，對(duì)一些綜合素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔任用。對(duì)一些在同一崗位或長時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應(yīng)地給以一些優(yōu)惠政策。并建議自治區(qū)財(cái)政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有工資基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加邊遠(yuǎn)津貼、交通補(bǔ)助、加班費(fèi)等，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，幫助解除后顧之憂。二是加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，重視文化娛樂場(chǎng)所建設(shè)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。開展形式多樣的娛樂活動(dòng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出參觀考察，這樣既豐富廣大干部的業(yè)余生活，又能擴(kuò)大干部的視野，增長見識(shí)。三是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作表現(xiàn)較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要縮短提拔周期，在落實(shí)“連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記8年以上的，經(jīng)考核稱職者…報(bào)請(qǐng)享受副縣待遇”這一政策時(shí)，時(shí)間不宜太長，6年為宜。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職時(shí)間較長時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生懈怠心理或“熬待遇”的想法，縣委在調(diào)整干部時(shí)，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職無大錯(cuò)，對(duì)5、6年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般不予調(diào)整，長此以往不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。對(duì)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職6年以上的也要酌情考慮其待遇問題。

(三)強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，提高能力素質(zhì)

要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，突出培訓(xùn)教育和交流鍛煉兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和鍛煉。一方面要強(qiáng)化培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹《干部教育培訓(xùn)條例》，完善干部教育培訓(xùn)檔案管理制度，建立組織調(diào)訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主培訓(xùn)、在職學(xué)歷教育與自學(xué)相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)體制。靈活方式方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去，舉辦專題培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等方式，定期邀請(qǐng)專家就科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政能力建設(shè)、依法行政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)等開展培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學(xué)執(zhí)政的能力、依法行政的能力和帶領(lǐng)農(nóng)牧民增收致富的能力。另一方面，要建立健全交流鍛煉機(jī)制，把干部交流同干部掛職鍛煉結(jié)合起來。在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定的前提下，采取在經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)業(yè)部門、信訪部門掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流鍛煉，選派年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉等形式，開寬眼界，積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決復(fù)雜問題的能力。

(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備力量的建設(shè)

分近、中、遠(yuǎn)儲(chǔ)備一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)干部的知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，注意發(fā)現(xiàn)和挑選一些擁有高學(xué)歷、熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面工作的優(yōu)秀年輕干部;后備干部以35歲左右干部為主體。有計(jì)劃的從縣直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派政治強(qiáng)、素質(zhì)好、懂技術(shù)、善管理、潛力大的優(yōu)秀年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，拓寬后備干部來源，進(jìn)行有意識(shí)地培養(yǎng)和鍛煉，儲(chǔ)備一批專業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部。對(duì)年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選，要采取下派、掛職等措施，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，加速鍛煉成長。對(duì)儲(chǔ)備為近期的，且已培養(yǎng)成熟的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺崗位時(shí)，及時(shí)提拔重用，做到備用結(jié)合。

描寫干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃不足及感悟二

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐主體是黨員干部，根本目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)既是機(jī)關(guān)黨建工作重要內(nèi)容，也是我們開展一切工作的基礎(chǔ)和依靠。在各項(xiàng)工作的推動(dòng)和實(shí)施中，只有得到廣大黨員的真心支持和積極參與，才能科學(xué)、高效地推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。因而我們要把以人為本的要求體現(xiàn)到黨員干部隊(duì)伍建設(shè)中去。

(一)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義：

1、黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。黨員是黨的基層組織最基本的構(gòu)成要素，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，在很大程度上取決于黨員隊(duì)伍建設(shè)的狀況，取決于黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用發(fā)揮得如何。黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不僅要靠黨的指導(dǎo)思想、路線方針政策的正確，要靠各級(jí)黨組織作用的發(fā)揮，還要靠組成黨的肌體的每個(gè)細(xì)胞的健康和活力。黨的基層組織的地位和作用，正是由黨員的行動(dòng)來體現(xiàn)的。

在新的歷史時(shí)期，要使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，成為人民群眾信任和擁護(hù)、認(rèn)真貫徹黨的方針政策的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)起直接組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任，就必須高度重視和不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

2、黨員隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。我們黨是執(zhí)政黨，國家各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的絕大多數(shù)干部都是黨員。黨員干部包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都是從普通黨員中選拔出來的。黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)決定和制約著干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。沒有一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，也就不可能建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

3、黨員隊(duì)伍建設(shè)是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的需要。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益。黨的先進(jìn)性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須始終抓好保持和發(fā)展黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性這個(gè)基礎(chǔ)工程,必須始終抓住黨員隊(duì)伍這個(gè)主體，充分依靠全黨同志的共同努力。只有黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)好,黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用,黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)才能保持不變。

4、黨員隊(duì)伍建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的需要。不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,完成黨在新世紀(jì)新階段的歷史任務(wù),要靠黨的路線方針政策正確,也要靠廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

黨的xx大報(bào)告指出：“要扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持不懈的提高黨員素質(zhì)?！秉h的xx大報(bào)告還提出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子?！睆狞h的根本立場(chǎng)出發(fā)，這一要求是始終如一的;從黨的歷史任務(wù)來看，這一要求包含著豐富的時(shí)代內(nèi)容。加強(qiáng)新時(shí)期黨員隊(duì)伍建設(shè)，必須圍繞這一目標(biāo)要求去謀劃、去推進(jìn)。黨員干部隊(duì)伍建設(shè)是黨建工作的基礎(chǔ)，是黨鞏固執(zhí)政地位、提高執(zhí)政能力、全面建設(shè)小康社會(huì)的骨干力量。

(三)目前隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織和生活方式日趨多樣化的社會(huì)變革時(shí)期，人們的價(jià)值觀念和價(jià)值取向也隨之發(fā)生著廣泛而深刻的變化。少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部仍不同程度地存在著宗旨意識(shí)淡化，精神狀態(tài)不佳，學(xué)習(xí)氛圍不濃，業(yè)務(wù)能力不精，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新精神不夠等問題。 分析其原因：

一是思想政治教育效果有限。一直以來，各機(jī)關(guān)單位都十分重視思想政治教育，不斷教育和引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，純潔思想道德，提高黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，整體思想政治素質(zhì)得到了較大提高。但不容忽視的是由于思想政治教育的內(nèi)容和方法上針對(duì)性、實(shí)效性方面存在著一些問題，如少數(shù)黨員干部缺乏把政治理論學(xué)習(xí)與本職工作實(shí)際融會(huì)貫通的意識(shí)和本領(lǐng)，在形式上往往是偏重灌輸?shù)膶W(xué)習(xí)方式，使得學(xué)習(xí)在達(dá)到思想上解惑、心理上解壓、能力上解弱的需求上尚有一定差距。導(dǎo)致學(xué)習(xí)缺乏說服力、感染力，出現(xiàn)學(xué)習(xí)形式化，學(xué)過就過的現(xiàn)象。

二是工作業(yè)績考核效果不佳。由于體制上原因，機(jī)關(guān)公務(wù)員競(jìng)爭性不強(qiáng)，出口不暢，機(jī)關(guān)公務(wù)員只要不犯太嚴(yán)重的錯(cuò)誤，至于工作能不能勝任，工作干不干好，就不存在下崗和開除的問題，導(dǎo)致在機(jī)關(guān)中思想保守、缺乏創(chuàng)新，學(xué)習(xí)滯后、業(yè)務(wù)不精，安于現(xiàn)狀、得過且過的現(xiàn)象仍不同程度地存在。而目前機(jī)關(guān)內(nèi)普通運(yùn)用的民主評(píng)議、年度考核制度未能很好地發(fā)揮作用，對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員的實(shí)際觸動(dòng)不大。

三是激勵(lì)機(jī)制實(shí)效性不夠。由于缺乏適應(yīng)形勢(shì)和人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)展的有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，對(duì)調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部的積極性、主動(dòng)性影響不大，導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)公務(wù)員工作熱情不夠高。

(四)如何發(fā)揮黨組織的作用

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的xx大報(bào)告提出“充分發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，是根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求，要想在新形勢(shì)下加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)，走出隊(duì)伍建設(shè)的新路子，必須充分發(fā)揮黨組織的作用。

首先，充分發(fā)揮黨組織凝聚人心的作用。黨組織承擔(dān)著

團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)，要切實(shí)發(fā)揮好密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，把一切積極因素調(diào)動(dòng)和凝聚到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)上來。改革開放以來，黨組織不斷發(fā)展壯大，顯示出強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在新的形勢(shì)下充分發(fā)揮黨組織凝聚人心的作用，要求黨組織必須優(yōu)化組織設(shè)臵，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，使黨組織成為人民群眾信任和擁護(hù)、認(rèn)真貫徹黨的方針政策的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

其次，充分發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾的作用。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。能不能堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是衡量黨組織是否具有先進(jìn)性的根本標(biāo)尺。黨組織要始終把服務(wù)群眾作為重要職責(zé)，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關(guān)心群眾疾苦。適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)服務(wù)群眾工作提出的新要求，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)功能，構(gòu)建聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，積極探索和總結(jié)推廣黨員服務(wù)群眾的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

再次，充分發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展的作用。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。離開發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)、促進(jìn)社會(huì)和諧、發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和堅(jiān)持黨的先進(jìn)性都無從談起。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，始終是各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的神圣使命。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期，黨的各級(jí)組織和廣大黨員解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了可靠保證。黨組織要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

最后，充分發(fā)揮黨組織促進(jìn)和諧的作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把全體人民最廣泛地團(tuán)結(jié)起來，把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)而奮斗，對(duì)各級(jí)黨組織提出了新的更高的要求。在改革不斷深化的今天，許多利益關(guān)系和社會(huì)矛盾往往匯集在基層，這就要求黨組織必須切實(shí)承擔(dān)起化解矛盾的責(zé)任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，運(yùn)用溝通協(xié)調(diào)、說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，讓群眾全面了解國情、了解黨和國家的方針政策、了解本地區(qū)本部門的發(fā)展目標(biāo)和工作部署，教育引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，自覺維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方式方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，切實(shí)理順群眾情緒，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當(dāng)作大事來對(duì)待，凡是群眾提出的意見都要真心實(shí)意地去聽取。加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的排查和分析工作，及早發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾，及時(shí)妥善地采取措施，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

(五)如何加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)重要的政治問題，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用，深化改革，建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，更是保持黨的先進(jìn)性、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完成黨在新世紀(jì)歷史任務(wù)的需要。當(dāng)前，我國正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，繁重艱巨的改革和建設(shè)任務(wù)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。我們要把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興，就必須大力加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的管理，永葆黨的先進(jìn)性。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面入手。

一、從加強(qiáng)思想教育著手，提高理論素養(yǎng)

思想是行為的先導(dǎo)，只有用科學(xué)理論武裝頭腦，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，才能具有高尚的道德品質(zhì)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部整天忙于事務(wù)，滿足于忙忙碌碌。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只注意學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，而忽視理論學(xué)習(xí)。這些都是片面的、有害的。實(shí)踐證明，只有通過系統(tǒng)的扎實(shí)有效的政治理論教育，我黨的領(lǐng)導(dǎo)干部才能在思想上、政治上與黨中央保持一致，成為自覺地為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)而奮斗的先鋒戰(zhàn)士，經(jīng)得起執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及反對(duì)和平演變的考驗(yàn)。 一是加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，用馬克思主義的哲學(xué)觀改造黨員干部。馬克思主義哲學(xué)告訴我們，有什么樣的世界觀，就有什么樣的方法論。在當(dāng)前實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，人生是為了什么，世界觀應(yīng)怎樣樹立，人生的價(jià)值取向是什

么，在一部分黨員干部的思想上并不十分清楚。黨員干部隊(duì)伍中有些人不思進(jìn)取，不用心汲取新知識(shí)，不深入思考新問題，跟不上形勢(shì)，甚至退化變質(zhì);有的是工作上敷衍了事，碌碌無為;有的是好大喜功，急功近利，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，在有的黨員干部身上，還存在著“一杯茶水一支煙，一張報(bào)紙看一天”混日子的現(xiàn)象。因此，必須教育廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在改造客觀世界的同時(shí)，不斷地改造自己的主觀世界。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，理論學(xué)習(xí)既是講政治的需要，也是工作的需要。

廣大黨員干部自身理論素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到所從事的本職工作優(yōu)劣。頭腦空空，必然行動(dòng)發(fā)懵。只有切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用正確的理論武裝自己的頭腦，才能制定正確的決策，才能正確地貫徹執(zhí)行決策，才能優(yōu)質(zhì)高效地做好本職工作。因此，必須組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)要結(jié)合本單位、本部門和自己所從事本職工作的實(shí)際，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷解放思想，更新觀念，提高自身的政治覺悟、政治鑒別力、政治敏銳性，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)既是黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，又是樹立黨的良好形象、提高拒腐防變能力的一個(gè)重要切入點(diǎn)。黨員干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，著力解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，正確行使手中權(quán)力，自覺做到不仁之事不干、不義之財(cái)不取、不正之風(fēng)不染、不潔之行不為，老老實(shí)實(shí)工作，清清白白做人，倡導(dǎo)八種良好風(fēng)氣，以模范行動(dòng)維護(hù)黨的良好形象。

二、從嚴(yán)肅黨紀(jì)教育著手，加強(qiáng)紀(jì)律修養(yǎng)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否模范遵守黨的紀(jì)律，帶頭維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨的紀(jì)律建設(shè)中的決定性因素。在實(shí)踐中，一些黨組織在黨的紀(jì)律教育中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扮演教育者的角色多，突出受教育者的角色少。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律教育，思想上不重視，行動(dòng)中不自覺，使得個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和黨的事業(yè)。因此，黨的紀(jì)律教育必須以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，使教育者先受教育，多受教育。

黨紀(jì)教育的重點(diǎn)內(nèi)容是抓好黨的基本理論教育和黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)。基本理論教育方面，主要是學(xué)習(xí)馬克思主義和三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨風(fēng)黨紀(jì)方面的基本理論和重要論述，以及黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中對(duì)黨的紀(jì)律的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，了解黨紀(jì)的形成、功能和作用，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，解決知和行統(tǒng)一的問題。黨紀(jì)條規(guī)方面，主要是進(jìn)行黨規(guī)黨法和國家法律法令的教育。黨規(guī)黨法主要包括：《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及黨中央和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)有關(guān)黨風(fēng)黨紀(jì)方面的決議、指示規(guī)定。

這些都具有規(guī)范性、權(quán)威性和實(shí)用性，是各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的行為規(guī)范。通過這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)和教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懂得黨的紀(jì)律的具體規(guī)定和具體內(nèi)容，同時(shí)還必須使黨員了解黨員的權(quán)利義務(wù)，了解黨員違紀(jì)所要受到的處分和黨組織遵循的處理程序。黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”因此，還必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律法令的教育。以上教育內(nèi)容，采取什么教育形式和方法，是由客觀實(shí)際情況和不同的對(duì)象所決定的。但無論采取什么形式和方法進(jìn)行教育，都要注意緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，做到有的放矢，講求實(shí)效，切忌搞形式主義。

通過對(duì)黨員的有效管理，強(qiáng)化了組織紀(jì)律，增強(qiáng)了黨性觀念，使每一名黨員牢固樹立責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格自律，在自己的工作崗位上勤奮工作，體現(xiàn)黨員表率作用，提高了黨員在群眾中的威信，也使黨組織在群眾中的影響力、凝聚力和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。

黨員干部隊(duì)伍還必須要有較強(qiáng)的法制意識(shí)，知法、懂法、守法、用法，自覺增強(qiáng)拒腐防變的能力。只有嚴(yán)格要求自己，才能在當(dāng)今這個(gè)利益多元化的時(shí)代，保持廉潔自律，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，尤其是黨員干部領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把自己臵于群眾的監(jiān)督之下，在群眾的監(jiān)督之下管好權(quán)，用好權(quán)，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的諾言。

只有黨員干部堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂主義，堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私，踐行好胡提出的“八種良好風(fēng)氣”，樹立“八榮八恥”意識(shí)，才能不斷增強(qiáng)黨性，培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)才能收到實(shí)效。紀(jì)律檢查部門要認(rèn)真落實(shí)黨員廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善黨員干部管理機(jī)制、要通過健全的法律，嚴(yán)格的制度，有效的監(jiān)督，科學(xué)的管理，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部臵于群眾嚴(yán)格的監(jiān)督之下，以有效的監(jiān)督，保證作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。努力為他們創(chuàng)造一個(gè)健康向上的工作環(huán)境，做到警鐘長鳴。 加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行力，是一項(xiàng)長期的工程，需要黨組織和廣大黨員干部，共同努力，齊心協(xié)作，共同把這項(xiàng)偉大的工程建設(shè)好。

二、從加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)著手，提高能力水平

黨員干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)略措施和重要途徑。教育培訓(xùn)中，要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，真正把干部教育培訓(xùn)這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要的議事日程，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，為促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程提供人才保證。

一要樹立干部終身教育培訓(xùn)的觀念。把干部教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的、不間斷的工程來抓，貫穿于黨員干部成長進(jìn)步的全過程。新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在導(dǎo)致一場(chǎng)新的學(xué)習(xí)革命，所以，干部的成長是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，是一個(gè)不斷接受教育和培訓(xùn)的過程。人在整個(gè)一生中所需要的知識(shí)從學(xué)校教育中獲得的只是一部分，更多的知識(shí)以及分析問題和解決問題的能力，需要在工作和生活中獲得。今后，我們要根據(jù)客觀形勢(shì)和工作目標(biāo)的發(fā)展變化，立足于干部的終身培訓(xùn)教育，使干部教育培訓(xùn)不斷制度化和規(guī)范化。

二要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。干部教育培訓(xùn)工作要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，把理論學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際問題結(jié)合起來，把改造客觀世界與改造主觀世界結(jié)合起來，把培訓(xùn)內(nèi)容與干部隊(duì)伍現(xiàn)狀結(jié)合起來，切實(shí)提高廣大干部的理論水平和解決實(shí)際問題的能力。通過扎實(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使黨員干部在培訓(xùn)中認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針、政策，了解和把握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和未來前景，掌握全面系統(tǒng)的必要知識(shí)，不斷提高工作能力。

三要開展分級(jí)分類培訓(xùn)。今后，要細(xì)化黨員干部培訓(xùn)工作，要根據(jù)不同資歷、不同職位和不同職責(zé)，安排設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方法，從而使培訓(xùn)工作更富有針對(duì)性。要以區(qū)委黨校的教育培訓(xùn)為依托，統(tǒng)籌研究，整體規(guī)劃，分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)，建立起分層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效的充滿活力的干部培訓(xùn)新機(jī)制。

四要突出培訓(xùn)重點(diǎn)。干部教育培訓(xùn)工作，要堅(jiān)持缺乏哪方面人才就培訓(xùn)哪方面人才，缺乏哪方面知識(shí)就培訓(xùn)哪方面的知識(shí)的原則，做到重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)，年輕干部全面培訓(xùn)，優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。既要抓好面上的培訓(xùn)，又要在具體實(shí)施中著重抓好各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、科技人員的培訓(xùn)，尤其是中青年干部的培訓(xùn)教育。努力造就包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、科技人才和其他各類專門人才在內(nèi)的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

五要保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。培訓(xùn)質(zhì)量，是干部教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。培訓(xùn)質(zhì)量的好壞，直接影響著干部教育培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。要保證培訓(xùn)質(zhì)量，就必須要以事業(yè)的需要、部門的需要和干部自身的要求為導(dǎo)向，根據(jù)不同的對(duì)象和任務(wù)，制定切實(shí)可行的教育培訓(xùn)計(jì)劃。要以研究現(xiàn)實(shí)問題為重點(diǎn)，以提高解決實(shí)際問題的能力為核心，以取得實(shí)實(shí)在在的學(xué)習(xí)效果為目的，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，精心編選教材，努力提高師資水平，積極改進(jìn)教學(xué)方法，加強(qiáng)教學(xué)管理，嚴(yán)格考核制度和考核紀(jì)律，提高干部培訓(xùn)教育的實(shí)效。

三、從嚴(yán)格教育管理著手，促進(jìn)制度監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部是從事黨的事業(yè)的中堅(jiān)和骨干，為適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)需要，進(jìn)一步加強(qiáng)干部黨員教育管理，必須以堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法治黨的方針和黨管干部的原則，從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和生活等方面，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督;必須堅(jiān)持經(jīng)常，重在落實(shí)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，保證各項(xiàng)工作落在實(shí)處，不斷促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部做到：政治堅(jiān)定，秉公用權(quán)，求真務(wù)實(shí)，情操高尚，率先垂范。

實(shí)踐證明，為確保干部教育管理的有效性，必須建立健全科學(xué)的管理制度：一是建立并實(shí)行專項(xiàng)教育制度。如每年在領(lǐng)導(dǎo)干部中至少集中一次思想教育。教育應(yīng)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，針對(duì)傾向性問題，確定主題和內(nèi)容，貫徹整風(fēng)精神，解決實(shí)際問題。二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的考察。

重點(diǎn)考察政治立場(chǎng)、思想傾向、品格修養(yǎng)情況;考察生活圈、交往圈、娛樂圈，掌握了解興趣愛好、生活作風(fēng)、家庭生活和經(jīng)濟(jì)狀況。三是建立并實(shí)行誡勉談話制度。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭，或者對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，群眾反映較大等問題時(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)指定專人及時(shí)與其談話，進(jìn)行提醒、告誡、批評(píng)和幫助。必要時(shí)作出談話記錄，由干部、紀(jì)檢監(jiān)察部門收存?zhèn)洳椤Ｋ氖菄?yán)格失職瀆職責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生案件、事故，造成嚴(yán)重后果，或者決策失誤造成重大損失的，對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，必須按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

四是創(chuàng)新管理制度。結(jié)合實(shí)際，制定了多種管理制度，包括考勤制度、行為規(guī)范等從而提高干部工作責(zé)任心和積極性，推進(jìn)干部監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。五要做好干部考核工作。要在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，建立符合各類特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系。干部所在的部門、職位不同，其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)及其所反映的工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)也不盡相同，而考核作為干部管理的重要環(huán)節(jié)，自然也不能“一把尺子量到底”。因此，組織人事部門和各主管部門一定要對(duì)各單位的工作人員按照崗位職責(zé)進(jìn)行科學(xué)分類，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門的職能和工作任務(wù)盡可能地細(xì)化、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，努力形成符合各類干部工作特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系。

要注重平時(shí)考核，努力使干部考核工作，準(zhǔn)確反映黨員干部的工作實(shí)績。要探索研究對(duì)干部八小時(shí)以外的管理考核辦法。這是由黨員干部肩負(fù)的使命決定的，八小時(shí)以外考核往往更能反映人的基本素質(zhì)，實(shí)施八小時(shí)以外考核有利于更完整、更準(zhǔn)確地考核黨員干部的道德情操和形象。要把平時(shí)考核與八小時(shí)以外考核有機(jī)結(jié)合、相互印證，綜合系統(tǒng)評(píng)價(jià)，要客觀公正地進(jìn)行考核，增加考核工作和考核結(jié)果的透明度。要把考核結(jié)果與黨員干部的獎(jiǎng)勵(lì)懲戒緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)約束作用?？傊?，要通過干部考核工作，全面提高黨員干部的整體工作效能，達(dá)到更好管理黨員干部的目的。

四、從加強(qiáng)制度建設(shè)著手，完善選任機(jī)制

建立“讓事業(yè)選擇人，讓事業(yè)淘汰人”的用人新機(jī)制。在干部選拔任用工作中，堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)”的原則和干部隊(duì)伍德才兼?zhèn)湓瓌t，建立完善干部人事選拔任用的程序和制度。從建立完善機(jī)制入手，以制度選人、以制度管人、以制度律人，保證干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

建立充滿生機(jī)和活力的選人用人制度，把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競(jìng)爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性，擴(kuò)大干部工作的民主化程度。建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強(qiáng)“剛性”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，從制度上保證“能下能出”的實(shí)現(xiàn)，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

一要把好干部選拔任用的入口關(guān)。要全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持黨員干部德才兼?zhèn)?，任人唯賢，群眾公認(rèn)，注重實(shí)績，公開、平等、擇優(yōu)、民主集中制和依法辦事等干部管理的基本原則，堅(jiān)決防止抵制用人上的不正之風(fēng)。繼續(xù)加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，特別要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型和專業(yè)型人才的培養(yǎng)和選拔，進(jìn)一步改善領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)構(gòu)。

要注重在經(jīng)過實(shí)踐煅煉的同志中選拔任用干部。在年齡、文化程度等基本條件相同的情況下，優(yōu)先從基層一線干部中擇優(yōu)選用。要進(jìn)一步健全干部選拔任用機(jī)制，全面落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在干部選拔任用工作中要充分體現(xiàn)人民群眾的意愿。同時(shí)要繼續(xù)探索完善干部選拔任用方式，加大公選力度，改進(jìn)公選方法，提高公選工作的質(zhì)量。要大力推進(jìn)任用干部決策制度改革，改變傳統(tǒng)的干部任用辦法，在更大的范圍內(nèi)推行票決制，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加大黨內(nèi)監(jiān)督，提高選人、用人水平。

二要完善干部推薦機(jī)制。始終踐行“民主推薦得票多、民意調(diào)查情況好、群眾呼聲高”的用人理念。堅(jiān)決杜絕“選拔干部”上論資排輩操作，堅(jiān)持把“埋頭苦干、群眾公認(rèn)”的老實(shí)人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。真正達(dá)到提拔的人服氣，沒提拔的人也服氣，老百姓順氣的效果。

三要完善干部考察機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部道德品行考察辦法，確保把德才兼?zhèn)涞狞h員干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的考察，全面了解干部恪守政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德情況，形成 “德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?dǎo)向。

四要完善干部交流機(jī)制。大力推行干部輪崗交流制度，在干部交流中堅(jiān)持“三個(gè)格外關(guān)注”，即格外關(guān)注那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的黨員干部，格外關(guān)注那些長期在環(huán)境艱苦、情況復(fù)雜的地方努力工作堅(jiān)持會(huì)干事的得重用、能干事的有崗位、干成事的有地位的工作導(dǎo)向，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流使用，真正形成培養(yǎng)選任干部的新局面。

黨的路線、方針、政策最終要靠基層廣大黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)，黨的各項(xiàng)任務(wù)最終要靠廣大黨員干部去完成，黨的形象和威信最終要靠廣大黨員干部來建立。做好干部管理工作，建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的意義。

描寫干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃不足及感悟三

為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面分析黨員干部的思想現(xiàn)狀，了解黨員干部的真實(shí)想法，把握黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)思想道德教育的針對(duì)性和實(shí)效性，制定黨員干部思想狀況定期分析制度。

???(一)樹立一種以人為本的管理理念。建立黨員干部思想狀況定期分析制度的目的，就是調(diào)動(dòng)全體黨員干部的積極性，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)單位內(nèi)部的凝聚力。因此，單位對(duì)黨員干部的管理要樹立以人為本的管理理念，樹立為黨員干部成才發(fā)展的服務(wù)理念。

???(二)建立一支定期分析黨員干部思想的隊(duì)伍。黨員干部思想狀況分析的主要責(zé)任人是單位一把手。中層干部、工會(huì)負(fù)責(zé)人、團(tuán)委書記、婦委會(huì)干部、等都要向單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)反映黨員干部的思想情況，形成一個(gè)信息相通的黨員干部思想分析隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。

???(三)形成一種定期分析黨員干部思想的工作機(jī)制。建立定期分析制度，每年重大舉措出臺(tái)實(shí)施、重要活動(dòng)舉辦及社會(huì)重大事件的發(fā)生等時(shí)期都要專題分析黨員干部思想狀況，并做到定期與不定期相結(jié)合。單位每年召開1至2次黨員干部思想專題分析例會(huì)。黨組織要把黨員干部思想定期分析作為一項(xiàng)重要工作來抓，要經(jīng)常了解情況，針對(duì)黨員干部思想實(shí)際，分析動(dòng)向，把握重點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)載體，研討解決辦法。

???分析黨員干部思想要從促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，著力幫助黨員干部解決實(shí)際困難入手，從黨員干部的所學(xué)、所思、所需中分析問題，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化發(fā)展中分析現(xiàn)狀，研究趨勢(shì)，做好工作。

???(一)要及時(shí)把握黨員干部對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題的關(guān)注程度及思想反映，特別是對(duì)一些重大事件和重大活動(dòng)的反響和看法。

???(二)要關(guān)注黨員干部學(xué)習(xí)需求，關(guān)注黨員干部學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容和方式方法，關(guān)注黨員干部的專業(yè)發(fā)展。

???(三)要了解黨員干部對(duì)食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展和單位管理的建議和意見，了解黨員干部對(duì)工作環(huán)境的基本要求，了解黨員干部對(duì)本職工作的情緒和基本態(tài)度。

???(四)要摸清黨員干部家庭的基本情況，包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家屬、子女求學(xué)就業(yè)的基本情況，摸清黨員干部生活的基本狀態(tài)和需求。

???定期分析黨員干部思想要采用多種形式，通過舉行不同形式和不同規(guī)模的座談會(huì)、研討會(huì)、分析會(huì)及個(gè)別交談，了解黨員干部思想的現(xiàn)狀和變化發(fā)展，通過家訪把握黨員干部家庭基本情況，通過問卷調(diào)查等形式總體把握思想現(xiàn)狀，使思想政治工作更富針對(duì)性，做到有的放矢。在分析過程中，特別要注意遵循下列幾條原則。

???(一)個(gè)別談話原則。黨員干部不同于青年學(xué)生，擁有更多的個(gè)人隱私，需要更多的尊重和理解。因此，分析了解黨員干部的思想要堅(jiān)持個(gè)別談話的原則，注意為黨員干部保密，便于更深了解，把握實(shí)情。

???(二)具體問題具體分析原則。一種思想觀念的形成有其產(chǎn)生的主客觀原因，與周圍的環(huán)境密切相關(guān)，分析黨員干部思想，就要堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)，具體問題具體分析，針對(duì)不同的人，不同的思想觀念，尋找不同的解決辦法。

???(三)重點(diǎn)突破與一般號(hào)召相結(jié)合原則。既要分析黨員干部思想中帶普遍性、傾向性的問題，在總體上把握;又要善于分析每個(gè)黨員干部的思想狀況，了解個(gè)體。解決黨員干部的思想癥結(jié)力求突破重點(diǎn)和難點(diǎn)，能起到普遍的告誡警示作用。

???(四)角色互換原則。領(lǐng)導(dǎo)要多從黨員干部的角度來思考分析黨員干部思想，并商討解決的辦法，要多為黨員干部辦實(shí)事辦好事。同時(shí)，也要引導(dǎo)黨員干部站在領(lǐng)導(dǎo)的角度來思考單位的管理和發(fā)展。

描寫干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃不足及感悟四

建設(shè)一支政治堅(jiān)定，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要保證。多年的實(shí)踐證明，我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)強(qiáng)、能打硬仗、黨和人民信賴、能夠擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重任的隊(duì)伍。但面對(duì)新形式、新任務(wù)，我們也清醒地看到，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍還存在一些與形勢(shì)任務(wù)要求不適應(yīng)不符合的問題，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容。

首先，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)黨的能力建設(shè)的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面擔(dān)負(fù)著雙重任務(wù)和責(zé)任。一方面，作為黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，必須適應(yīng)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作水平和能力；另一方面，作為專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮職能作用，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。其次，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是新的歷史條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作涉及的領(lǐng)域越來越多，范圍越來越廣，工作專業(yè)化程度越來越高，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部各方面的要求也越來越高。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察工作要更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。第三，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)和紀(jì)律方面出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，極少數(shù)人甚至蛻化為腐敗分子，影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，損害了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體形象，這說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并不是天然的凈土，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具有天生的免疫力。因此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步深入，腐蝕與反腐蝕斗爭更加尖銳的情況下，要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高拒腐防變的能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍也還存在著一些不容忽視的問題，在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。一是個(gè)別干部在辦案中有畏難情緒。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技水平的不斷提高，公務(wù)人員作案越來越隱蔽、復(fù)雜，一起案子往往要牽扯紀(jì)檢監(jiān)察干部很多精力才能結(jié)案，使得一些紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)該項(xiàng)工作存有畏難情緒；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作是查辦違紀(jì)違規(guī)人員的工作，工作中不免會(huì)遇到領(lǐng)導(dǎo)、朋友打招呼、說情等尷尬事情，這給紀(jì)檢監(jiān)察工作也帶來了一定阻力；再一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門屬“清水衙門”，同經(jīng)濟(jì)部門相比不僅待遇差，而且干部的晉升渠道也比較窄，導(dǎo)致一些干部心理不平衡。二是紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)還不高。個(gè)別干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)思考抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部把自己混同于一般干部，對(duì)自己要求不嚴(yán)，有的甚至違規(guī)違紀(jì)。三是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量總體薄弱。當(dāng)前，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)紀(jì)委書記一般是由同級(jí)黨委副書記兼任，由于他們分管的工作較多，難以有更多的精力顧及紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（一）狠抓思想教育，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)。一是要突出教育的重點(diǎn)。要加強(qiáng)艱苦奮斗的教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)刻牢記我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧；要加強(qiáng)紀(jì)律觀念的教育，引導(dǎo)干部自覺遵守辦案紀(jì)律，嚴(yán)守辦案秘密，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，始終維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。二是要?jiǎng)?chuàng)新教育的形式。要打破紀(jì)檢監(jiān)察工作比較沉悶的局面，少搞說教，多搞活動(dòng)，把枯燥乏味的理論灌輸轉(zhuǎn)化為生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)形式。比如，多組織機(jī)關(guān)干部開展業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、書畫比賽等賽事活動(dòng)。組織機(jī)關(guān)干部到各個(gè)單位、各個(gè)層面開展“以案說紀(jì)”“以案說法”等活動(dòng)，讓干部走上前臺(tái)，在教育別人的過程中教育自己。三是要確保教育的效果。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育要持之以恒，經(jīng)常化、常態(tài)化，不能搞一陣風(fēng)。工作再苦再忙再累，也要堅(jiān)持既定的學(xué)習(xí)制度，雷打不動(dòng)。并且，調(diào)動(dòng)或提拔干部要把平時(shí)學(xué)習(xí)的情況作為重要依據(jù)，嚴(yán)加考核，確保學(xué)習(xí)見到實(shí)效。

（二）加強(qiáng)管理培養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力。創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察干部管理機(jī)制，建議在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間實(shí)行干部的橫向交流、縱向交流，多崗位煅煉紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力。建議進(jìn)一步加快人事制度改革，在實(shí)行中層干部競(jìng)爭上崗制度的同時(shí)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)行資格準(zhǔn)入制，嚴(yán)格資格考試考核和審批程序，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。建議開辟紀(jì)檢監(jiān)察干部掛職鍛煉的新途徑，在抓好干部在系統(tǒng)內(nèi)的掛職鍛煉的基礎(chǔ)上，合理安排優(yōu)秀年青干部到系統(tǒng)外進(jìn)行掛職鍛煉，既可以到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉管理能力，又可以到貧窮落后地區(qū)鍛煉工作作風(fēng)。建議加速籌建紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)院，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)能力的訓(xùn)練力度。

（三）強(qiáng)化制度執(zhí)行，治理紀(jì)檢監(jiān)察干部的失范問題。首先，對(duì)所有管理約束紀(jì)檢監(jiān)察干部的現(xiàn)行有效的制度抓好貫徹落實(shí)。第二，針對(duì)干部容易犯錯(cuò)誤，群眾反映強(qiáng)烈的問題，特別是已暴露出來的干部管理監(jiān)督上的薄弱點(diǎn)甚至空白點(diǎn)，從機(jī)制、制度等方面入手，及時(shí)補(bǔ)漏補(bǔ)缺，設(shè)置監(jiān)督關(guān)口，增加監(jiān)督措施。第三，嚴(yán)肅查處極少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部以權(quán)謀私、受賄、腐化墮落等問題，維護(hù)干部隊(duì)伍的純潔性。

（四）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

建立和完善嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，為紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭的平臺(tái)，努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制，從而把紀(jì)檢監(jiān)察干部的注意力引導(dǎo)到靠素質(zhì)競(jìng)爭、憑能力進(jìn)步上來。通過建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們潛在能力能夠得到最大限度地發(fā)揮。

描寫干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃不足及感悟五

近期，按照xx縣委組織部有關(guān)要求，縣xx局黨組高度重視，及時(shí)安排相關(guān)人員采取組織座談、問卷調(diào)查、調(diào)研分析等形式，對(duì)xx局干部隊(duì)伍基本情況、存在的問題及其主要原因進(jìn)行調(diào)研分析。通過調(diào)研，對(duì)當(dāng)前xx縣xx局干部隊(duì)伍基本現(xiàn)狀和存在的主要問題有了一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)下一步如何加強(qiáng)xx干部隊(duì)伍建設(shè)有了一個(gè)初步的建議與對(duì)策。

一、基層組織、領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)基本情況

(一)基層組織基本情況。xx局包括局機(jī)關(guān)、普查辦、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)。從單位性質(zhì)和建制看：局機(jī)關(guān)2017年9月25日被省公務(wù)員局批準(zhǔn)為參公事業(yè)單位(xxx公局發(fā)[2017]x號(hào)文件)，正科建制。普查辦為事業(yè)單位(xx編辦發(fā)[1996]x號(hào)文件)，副科建制。地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)為事業(yè)單位(xx辦發(fā)[2013]x號(hào)文件)，股級(jí)建制。從編制看：局機(jī)關(guān)事業(yè)參公編制10個(gè)，實(shí)有14人。其中參公人員12人、工勤人員2人。普查辦事業(yè)編制5個(gè)，實(shí)有7人。地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)事業(yè)編制10個(gè)，實(shí)有9人。合計(jì)編制25個(gè)，實(shí)有30人。

(二)領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況。xx局領(lǐng)導(dǎo)班子由五人組成，從職務(wù)及年齡看：局長(42歲)、支部書記(46歲)、副局長(48歲)、紀(jì)檢組長(43歲)、普查辦主任1人(42歲)，平均年齡為44歲。從性別看：男性3人，女性2人。從學(xué)歷看：研究生1人，本科4人。

(三)干部隊(duì)伍整體基本情況。xx局現(xiàn)有干部職工30人。從政治面貌看：在崗黨員10人，非黨20人。從學(xué)歷看：研究生3人，本科15人，大專11人，中專1人。從年齡段看：30歲以下2人，30至40歲2人，40-50歲20人，50歲以上6人。平均年齡45歲。從專業(yè)技術(shù)職稱看：高級(jí)xx師2人，中級(jí)xx師10人。

(四)近三年干部選拔任用情況。2016年8月份以來，局黨組先后通過競(jìng)爭上崗、鼓勵(lì)激勵(lì)等方式提拔工業(yè)股干部、農(nóng)業(yè)股干部、投資股干部分別為辦公室主任、農(nóng)業(yè)股股長，提拔辦公室干部為xxx駐村第一書記，綜合股股長被組織部門提拔為xx局副局長。

(五)近三年干部隊(duì)伍流動(dòng)情況。從科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看：2017年8月份xx局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整,2019年1月，局副局長調(diào)整，紀(jì)檢組長調(diào)整。從一般干部看：2017年11月招聘研究生2人，2018年10月份從外單位調(diào)入2人。2018年8月從xx局調(diào)出1人。

(六)近三年xx隊(duì)伍突出特點(diǎn)和建設(shè)總體成效。一是整體素質(zhì)日趨提高，特別是在政治思想建設(shè)、知識(shí)更新和專業(yè)技能培訓(xùn)方面成效明顯。二是服務(wù)水平不斷提升。能圍繞縣委政府的中心工作，充分發(fā)揮xx服務(wù)職能，提升服務(wù)水平。三是干部作風(fēng)總體向好。能夠求真務(wù)實(shí)，勤政廉政，沒有出現(xiàn)重大違紀(jì)、違規(guī)和違法行為的發(fā)生。

二、存在的主要問題

(一)xx隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。至3月底，xx局30名職工中，40歲以下的4人，占13.3%;40-50歲20人，占66.7%;50歲以上6人，占20%，平均年齡為45周歲。xx工作的專業(yè)性和繁瑣性，要求xx干部隊(duì)伍年輕化。由于前些年xx隊(duì)伍多年沒有招進(jìn)年輕干部，近兩年，通過事業(yè)單位招聘、調(diào)入等方式招入3名比較年輕的人員，但是相對(duì)xx業(yè)務(wù)不夠熟悉，暫時(shí)成不了xx工作中的業(yè)務(wù)骨干力量，至目前已出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象、青黃不接的問題已日趨嚴(yán)重。